Page 1

2009 июль (№10) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР


ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ


В номере: Девять граней МСУ. Зампред правительства – о муниципальных Уставах, сити-менеджерах и объединении поселений 12

Тема номера:

Бюджетная копейка рубль бережет Деньги - по минимуму, качество по максимуму

Подрядчики демпингуют, чиновники плачут

Контроль и счет – деньгам учет

30

35

64

Банкам не до кризиса. Ивановцы задолжали кредиторам 1,3 миллиарда рублей. Статистика говорит, что это очень мало 20

Депутатский семестр. Когда экономика замедляется, законотворчество идет быстрее

52

Политический марафон. Старый партийный кадр «борозды» 70 не испортит

Жубаркин, Пахолков и т.д. Рейтинг политической выживаемости глав 80 и сити-менеджеров

80 новостей не предел. Все, что происходит в регионе – на портале №10, 07‘09 «Моё Иваново»

1 88


ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ИЮНЯ 2009 ГОДА ПОЛИТИКА

елая череда социально-значимых мероприятий в области была приурочена к празднованию Дня России 12 июня. В Шуе праздновали День города, а на площади Пушкина областного центра прошел галаконцерт IV областного конкурса патриотической песни «Славим Россию!» Традиционно конкурс патриотической песни проводит департамент внутренней политики совместно с региональными департаментами образования и культуры, ИРО партии «Единая

2

№10, 07‘09

Россия», Советом регионального отделения Всероссийской организации ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Гала-концерт, в котором приняли участие 18 коллективов из 8 муниципальных образований, является заключительным этапом конкурса. В награждении лауреатов приняли участие первый заместитель председателя регионального правительства Игорь Гладков, зампред правительства Максим Поляков, руководители департаментов образования и внутренней политики. В этот же день на транспортной развязке улицы Лежневской были установлены флаги Российской Федерации, Ивановской области и всех городов и районов региона.


ЭКОНОМИКА

С

8 по 11 июня в выставочном зале мэрии Москвы прошла выставкапрезентация «Ивановская область – антикризисное текстильное предложение». В ней приняли участие более 20 текстильных предприятий региона. На открытии выставки губернатор Ивановской области Михаил Мень отметил, что эта пре-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

зентация станет ответом кризисным явлениям в экономике страны. Полпред Президента России в ЦФО Георгий Полтавченко подчеркнул: «Подобные выставки должны доказать, что Россия может обеспечить себя товарами легкой промышленности». Он добавил, что только активным поиском новых рынков сбыта текстильщики могут пережить кризис. Говоря об успешном опыте сотрудничества ивановских предприятий с Москвой, заместитель префекта Северного ок-

руга Юрий Козлов сообщил, что в 2008 году на восьми выставках выходного дня была реализована продукция ивановских швейных и текстильных предприятий на сумму 1,5 миллиона долларов, а за 4 месяца 2009 года – на 800 тысяч долларов. По итогам заседания «круглого стола» было принято решение о внесении выставки-презентации продукции предприятий Ивановской области в ежегодный план выставочно-ярмарочной деятельности правительства Москвы.

Было высказано немало деловых предложений по обсуждаемой тематике. Большинство из них нашло свое отражение в проекте резолюции. В этом обширном документе содержатся конкретные поручения в адрес губернатора и правительства Ивановской облас-

ти, Ивановской областной думы и органов местного самоуправления, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

ПОЛИТИКА

П

роблема взаимодействия депутатов Ивановской области с органами исполнительной власти и местного самоуправления в решении социальноэкономических задач в условиях кризиса стала ключевой в ходе прошедшего 4 июня одиннадцатого съезда депутатов региона. В его работе приняли участие депутаты всех уровней, представители регионального правительства, члены Совета Федерации, главы муниципальных районов и городских округов. Гостями съезда стали коллеги из Костромской, Владимирской, Тверской областей.

№10, 07‘09

3


ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ень памяти и скорби 22 июня начался с церемонии возложения цветов к памятнику Героям фронта и тыла в областном центре. В ней приняли

ЭКОНОМИКА

П

одписан договор между авиакомпанией «Регион-Авиа» и правительством Ивановской области о возобновлении регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту Москва – Иваново – Москва. Как сообщил председатель регионального комитета по транспорту и связи Михаил Затравкин, рейсы на Москву будут осуществляться два раза в неделю до конца текущего года. Правительством региона решено выделить 3 миллиона рублей

4

№10, 07‘09

ОБЩЕСТВО

участие представители правительства Ивановской области, Ивоблдумы, руководители органов исполнительной власти, ветераны Великой Отечественной войны.

По словам первого заместителя председателя правительства Ольги Хасбулатовой, в настоящее время в регионе проживает более 5800 участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Им предоставляются различные меры социальной поддержки. Чуть позднее, на встрече ветеранов с губернатором области Михаилом Менем прозвучала идея о начале новых традиций проведения Парада Победы. Участники мероприятия сошлись во мнении, что юбилейный парад в 2010 году должен стать более зрелищным, нежели подобные праздники прошлых лет, более познавательным для молодежи. В ходе его предполагается обширная демонстрация военной техники и вооружения.

на компенсацию убытков, возникающих у авиакомпании при выполнении пассажирских рейсов. По словам коммерческого директора «Регион-Авиа» Алексея Марчукова, ценовая политика авиакомпании позволяет пользоваться воздушным транспортом пассажирам всех категорий, так как цена за билет до Москвы варь-

ируется от 500 до 3000 рублей». По пятницам вылет из аэропорта «Домодедово» города Москвы будет осуществляться в 19.40, из аэропорта «Иваново» – в 21.10, (приземление в аэропорту «Домодедово» в 22.40). В воскресение вылет из аэропорта «Домодедово» – в 17.00, из аэропорта «Иваново» – в 18.50.


ОБЩЕСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

Г

убернатор Михаил Мень вручил семьям военнослужащих ключи от двухкомнатных квартир в микрорайоне «Московский» областного центра. Жилье построено ЗАО «Верхне-Волжская Инвестиционностроительная компания».

Квартиры передаются военнослужащим в рамках контракта Министерства обороны РФ с компанией «СУ-155». Михаил Мень назвал эту программу реальной антикризисной мерой, поскольку она подразумевает приток федеральных средств в регион и обеспечивает работой жителей области.

ЭКОНОМИКА

С

оглашение о сотрудничестве подписано между региональным правительством и общественной организацией «Союз строителей Ивановской

Минобороны РФ планирует в течение этого и следующего года приобрести в Ивановс-

кой области всего около шестисот квартир.

области». Подписи под документом поставили Михаил Мень и Эдуард Ваганов.

вам главы региона, это соглашение де-юре закрепило сложившееся конструктивное сотрудничество между региональными властями и Союзом строителей. По итогам состоявшегося сразу после подписания рабочего совещания, на котором обсуждали пути снижения стоимости квадратного метра жилья, губернатор Михаил Мень дал поручение мэрии областного центра и руководителям ивановских МУПов в недельный срок проработать конкретные предложения. Речь, в основном, шла об удешевлении процедуры технологического присоединения.

Документ предусматривает, в частности, сотрудничество сторон в реализации федеральных и областных целевых программ в строительной отрасли. По сло-

№10, 07‘09

5


ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЩЕСТВО

В

доме-интернате для ветеранов войны и труда «Лесное» прошла встреча жителей интерната с руководством партии «Единая Россия» и представителями «Союза пенсионеров России». Это одно из реальных дел, о которых говорилось 3 июня на подписании соглашения о сотрудничестве между ИРО партии «Единая Россия» и региональным отделением общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».

Секретарь политсовета ИРО партии «Единая Россия» Сергей Пахомов вручил дому-интернату сертификат на приобретение посудомоечной машины. В мероприятии также приня-

ли участие первый зампред правительства Ивановской области Ольга Хасбулатова, начальник департамента социальной защиты населения Ивановской области Ирина Эрмиш.

ОБЩЕСТВО

Г

убернатор Михаил Мень встретился с выпускниками школ Ивановской области, достигшими высоких результатов в учебе и творчестве.

6

№10, 07‘09

На встрече присутствовали 14 «золотых медалистов», победителей и призеров международных и российских конкурсов, олимпиад, фестивалей, спортивных соревнований из Иванова, Кинешмы, Вичуги, Шуи и Палехского района. Девять из них получили 100 бал-

лов на выпускных экзаменах в форме ЕГЭ. Глава области поздравил бывших школьников с отличным окончанием учебы, пожелал им дальнейших успехов. Он вручил выпускникам поздравительные адреса и памятные подарки. Слова напутствия в адрес выпускников сказали первый зампред правительства Ивановской области Ольга Хасбулатова, главный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин, начальник регионального департамента образования Александр Кузьмичев, председатель Совета ректоров, ректор ИвГУ Владимир Егоров.


ПОЛИТИКА

Р

абочую поездку в Кинешму совершил 16 июня губернатор Михаил Мень. В этот день после капитального ремонта было открыто хирургическое отделение Наволокской районной больницы.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

июле 2007 года произошел пожар. На ее восстановление было израсходовано более 15,3 млн. рублей. В программе рабочей поездки председателя правительства также было посещение ЗАО

ХРОНИКА

«Электроконтакт» и драматического театра имени А.Н. Островского. «В областном бюджете на будущий год будут предусмотрены финансовые средства на восстановление театра», – заверил глава региона.

Глава региона напомнил, что это уже 26 лечебное учреждение, открытое или полностью восстановленное за последние три с половиной года. Михаил Мень пообещал, что региональные власти помогут хирургическому отделению в оснащении современным оборудованием. В Наволоках губернатор также посетил начальную общеобразовательную школу № 2, где в

В

Ивановской области прошла акция под девизом «Молодым – здоровые сердца». Ее инициаторами стали федеральный куратор проекта «Россия: мы должны жить долго» партии «Единая Россия» Татьяна Яковлева и куратор проекта «Здоровое сердце», депутат Ивоблдумы Светлана Романчук. Акция прошла во всех ведущих лечебно-профилактических учреждениях города. Главной ее целью было обратить внимание молодых жителей региона на необходимость профилактики и своевременного лечения сердечных заболеваний.В рамках акции около трехсот молодых жителей Ивановской облас-

ти смогли бесплатно пройти ультразвуковое исследование сердца и получить консультации врача-кардиолога. Участие в акции приняли и ивановские врачи-кардиологи. В областном кардиодиспансере для них прошел учебный семинар и мастер-класс. С современными тенденциями в карди-

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ологии и последними новинками медицинской техники их познакомил профессор, старший научный сотрудник Центра сердечно-сосудистой хирургии им. А. Н. Бакулева Симон Мацкеплишвили.

№10, 07‘09

7


ХРОНИКА

тила: «Я надеюсь, что этот центр оценят родители, он станет для них серьезным подспорьем в воспитании детей». 65 детей единовременно смогут здесь жить, лечится, учиться, поправлять здоровье.

На капитальный ремонт и оборудование центра потрачено более 10 миллионов рублей. Здесь прекрасная лечебная база, предусмотрены условия для инвалидов-колясочников. Ежегодно центр может принимать 500 детей. Но нуждающихся в таком виде помощи в Ивановской области – порядка 4,5 тысячи человек.

ции всех 11 сельский поселений района. С праздником жителей поздравили глава Ивановского района Юрий Шилов, глава администрации Сергей Жубаркин, начальник департамента управления имуществом Ивановской области Андрей Степанов, депутат Ивоблдумы Владимир Гришин. Во время торжественного мероприятия многим жителям района вручены благодарности, почетные грамоты губернатора Ивановской области, областной думы. Директо-

ру Коляновской школы Зинаиде Прохоровой, заместителю директора ОАО «Совхоз Тепличный» Василию Ащеулову, главам Коляновского и Чернореченского сельских поселений Юрию Семенову и Валерию Семенову, экс-главе района Валерию Никологорскому, руководителю народного хореографического коллектива «Ритм» Елене Чистовой вручены медали «За заслуги перед Ивановским муниципальным районом». Медаль вручается впервые в истории Ивановского района.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

17

июня депутат Государственной Думы РФ Татьяна Яковлева приняла участие в открытии в Иванове отделения медикосоциальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями развития. На открытии присутствовали руководители области, города Иваново, партии «Единая Россия». Начальник департамента социальной защиты населения Ирина Эрмиш отме-

ЮБИЛЕЙ

6

июня Ивановский муниципальный район отметил 80-летие со дня образования. Праздничные мероприятия прошли на стадионе «Олимп» в Ново-Талицах.

В рамках торжественного мероприятия прошел парад поселений: в ярком красочном шествии участвовали делега-

8

№10, 07‘09


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЩЕСТВО

ХРОНИКА

20

июня в областном центре прошел крестный ход с мощами великомученика и Целителя Пантелеимона, возглавляемый епископом Иосифом.

На площади Революции на месте уничтоженного храмового комплекса был совершен молебен. В крестном ходе и молебне приняли участие заместитель председателя правительства области Максим Поляков, председатель Общественной палаты Валерий Иванов, начальник департамента образования Александр Кузьмичев, и.о. начальника департамен-

Е

жегодное областное профессиональное соревнование механизаторов «Конкурс пахаря – 2009» прошло 18 июня в Шуйском районе.

та внутренней политики Ольга Бойко, председатель Ивгордумы Вячеслав Сверчков, другие руководители региона.

Конкурс проводился в рамках партпроекта ВПП «Единая Россия» «Российский агропром», курирует который депутат Ивоблдумы Надежда Ясникова. Его организаторами выступили областной департамент сельского хозяйства и продо-

По окончании молебна крестный ход продолжил свое шествие до Троицкого храма на площади Пушкина.

ЭКОНОМИКА вольствия, администрация Шуйского муниципального района, ИРО «Единая Россия». Открыл состязание первый зампред регионального правительства Павел Коньков. Он отметил, что подобные конкурсы способствуют решению основной проблемы на селе – кадровой. «Проводя подобные соревнования, мы повышаем престиж труда сельских механизаторов. Такие мероприятия способствуют привлечению в сельскохозяйственную отрасль молодых специалистов». В конкурсе участвовали 16 лучших земледельцев из 14-ти районов области. Все они награждены ценными подарками и благодарственными письмами депар№10, 07‘09 тамента сельского хозяйства.

9


ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Г

руппа компаний «Купец» открыла свой первый авторский ресторан «Чугунок». Он расположен

КУЛЬТУРА

В

Иванове прошел первый рокмарафон «Антифабрика». Восьмичасовой музыкальный фестиваль состоялся 27 июня в спортивноразвлекательном комплексе «Олимпия». В конкурсной программе «Антифабрики» участвовало тринадцать команд из Ярославля, Костромы, Владимира, Иванова, Ивановской области. Группы выступали на сцене с двадцатиминутными программами. Их творчество оценивало профес-

10

№10, 07‘09

ЭКОНОМИКА

на проспекте Энгельса областного центра в здании, где раньше располагалась знаменитая обкомовская столовая.

Ранее этот проект был защищен на совете по размещению производительных сил и инвестиций на территории региона. «Чугунок» расположен в месте сосредоточения высших учебных заведений. По словам губернатора Михаила Меня, это позволит обеспечить одну из самых социально незащищенных категорий населения – студенчество – качественным и доступным питанием. Гендиректор группы компаний «Купец» Абульфат Гюлмамедов отметил социальный характер данного проекта. «Уже сейчас создано 60 новых рабочих мест, в ближайшее время их число увеличится до 75». На церемонии открытия проект был назван удачным примером государственно-частного партнерства.

сиональное жюри из музыкальных критиков, исполнителей и продюсеров. После конкурсной программы прошли выступления хедлайнеров «Антифабрики». По очереди на сцену выходи легендарные российские музыканты – группа «Харизма», «Чёрный кофе»,

команда Дмитрия Четвергова, Сергей Мазаев и группа «Моральный кодекс». Победителем рок-марафона «Антифабрика» стала ивановская группа «Прикосновение». Коллектив получил возможность записать диск на студии профессиональной записи «Иван-рекордс».


ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

№10, 07‘09

11


12

№10, 07‘09


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

МАКСИМ ПОЛЯКОВ:

«ВЛАСТЬ НЕ ДОЛЖНА АБСТРАГИРОВАТЬСЯ ОТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Н

е погрешу против истины, если возьму на себя смелость заявить: вторая половина прошлого года и первая половина нынешнего прошли в Ивановской области под знаком местного самоуправления. Доказательства этого утверждения – у всех на виду. Из тех событий, что память

выдает безоговорочно и сразу, – введение и обкатка института ситименеджеров в городах и районах области, проведение референдума по объединению поселений в Заволжском районе, проведение выборов в не последних по своей значимости муниципалитетах, активная работа по обсуждению и принятию

новых редакций Уставов муниципальных районов и городских округов. Все эти процессы со стороны областного правительства курирует комплекс внутренней политики. Сегодня «Власть» – в гостях у его руководителя, заместителя председателя правительства Ивановской области Максима Полякова.

№10, 07‘09

13


ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Максим Борисович, согласитесь, местное самоуправление – одна из самых изменяемых сфер жизни нашего государства. Были сельсоветы, потом сельские администрации, затем очередная реформа МСУ и образование муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений. Сегодня явно прослеживаются объединительные тенденции на поселенческом уровне. Такое обилие реформ – свидетельство того, что там наверху тоже не очень себе представляют, что же делать с местным народовластием? – На мой взгляд, напротив: рождение 131-го ФЗ в свое время и начало планомерной работы в регионах по развитию системы местного самоуправления – это как раз свидетельство продуманной, четкой, взвешенной политики государства, направленной на то, чтобы приблизить власть к народу. Вывести ее, если хотите, на передовую в решении тех вопросов, с которыми гражданам приходится сталкиваться каждый день. Это связано не с тем, что власть государственная не хочет решать эти вопросы. А с тем, чтобы уменьшить срок рассмотрения обращений, касающихся жизнеобеспечения граждан. На мой взгляд, сам федеральный закон, хотя его очень много ругали, собрал в себе те механизмы, из которых разумный правоприменитель мог выбрать наиболее приемлемый вариант исходя из количества населения, каких-то традиций

14

№10, 07‘09

и обычаев публичного волеизъявления граждан. Ведь не секрет, что все субъекты РФ отличаются друг от друга, в том числе и мы – от своих ближайших соседей. Вот эта возможность выбора и сыграла злую шутку. С одной стороны, хотелось выбрать наиболее демократичный

От большого количества администраций, чиновников имидж власти не улучшается. Если вместо десяти поселений четыре смогут заниматься той же самой работой, и при этом сокращение средств на содержание аппарата будет значительным, та деятельность, которая начиналась как антикризисная, может принести и большой управленческий результат. Вот с этой точки зрения мы и рекомендуем использовать заволжский опыт.

вариант устройства местного самоуправления, с всеобщими выборами. Но в результате получилась обратная ситуация: люди, одновременно принимая участие в своем муниципали-

Текст: Ирина Сурина

тете в трех-четырех различных выборных кампаниях – региональных, федеральных и многочисленных муниципальных, перестали понимать, кто и за что перед ними отвечает. Уверен, что в действительности от уменьшения количества местных выборов доверие к власти только возрастет, и уж демократичности в этой процедуре точно не станет меньше. Поскольку наш регион стал одним из первых, на территории которого органы местного самоуправления поселений были наделены полномочиями по реализации всех вопросов местного значения, мы успели в полной мере прочувствовать всю сложность исполнения 131-го Федерального закона. Ведь от того, что все демократические принципы перемешаны, все возможности даны, опытных управленцев, готовых пройти конкурсный отбор и не имеющих за собой мощного лобби, больше не становится. На самом деле, наверное, лучше дозировано вводить эти системные изменения, и одновременно с этим дозировано увеличивать возможность для управленца получать опыт, степень квалификации, чтобы опытные люди активнее приходили «на хозяйство». С одной стороны, многие сейчас расценивают новый принцип структуры МСУ, который мы наблюдаем не только в нашей области, как выстраивание вертикали власти. С другой стороны, на самом деле демократии меньше не становится. Того же сити-менеджера назначает районный Совет, комиссия только отбирает кандидатуры и предлагает их на рассмотрение. Заключение контракта – это дело Совета. В свою очередь сам райсовет – тоже проявление


демократии, ведь он формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, избранных населением. По сути это повышает статус руководителей поселенческого уровня, поскольку они будут ответственны за решение вопросов местного значения не только своих территорий, но и как депутаты Советов – всего района. Именно такая модель позволит максимально приблизить власть к народу и сделать представительный орган муниципального образования действительным представительством всех поселений района. Поэтому, голосуя в своем поселении, каждый человек должен иметь четкое представление о том, кто будет защищать его интересы, и способен ли он на это. – А местное самоуправление – оно вообще в России есть? Недавно, например, один из местных оппозиционных журналов его похоронил. Всякие мысли появляются, особенно после того, как Госдума приняла нашумевший закон и наделила губернаторов и депутатов правом отзывать глав местного самоуправления. Хорошая такая «дубина» для непокорных... – В данном случае то, что приняла Госдума по инициативе Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, – это завершение логической структуры, где у каждого недобросовестно работающего главы муниципалитета в перспективе маячит отставка или удаление от власти. Но в той конструкции, о которой я говорил перед этим, у районного Совета при заключении контракта с сити-менеджером все эти полномочия по отзыву имеются из-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ начально, они оговорены в контракте. Я знаю, что принятый Госдумой закон очень ждали во многих регионах. Новая норма закона теоретически может коснуться всех глав муниципальных образований области. Что же касается глав, которые придут в органы МСУ со следующего года, когда в полную силу заработает новая система формирования органов местной власти, они уже априори будут понимать меру

Новая норма закона теоретически может коснуться всех глав муниципальных образований области. Что же касается глав, которые придут в органы МСУ со следующего года, когда в полную силу заработает новая система формирования органов местной власти, они уже априори будут понимать меру и степень ответственности за свою работу.

и степень ответственности за свою работу. – Сейчас в муниципалитетах идет работа по внесению изменений в Уставы, суть которых – в новом порядке управления, в разделении представительских и исполнительных функций, введении должностей сити-менеджеров. Насколько близок к

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

завершению этот процесс? – До 10 утра сегодняшнего дня (25 июня. – И.С.) в 20 из 21 муниципального района поправки в Уставы уже внесены. В 19 они зарегистрированы в органах юстиции, а в Пучежском районе приняты Советом и отправлены на регистрацию. Остался только Кинешемский район, в котором проект Устава находится на рассмотрении рабочей группы. Что касается городских округов, новые редакции Уставов приняты в четырех, два – в процессе. В начале, вы знаете, были Кинешма и Иваново, а завершится процесс принятием Уставов в Шуе и Кохме. – Как можно объяснить такой парадокс: институт сити-менеджеров в Ивановской области на самом деле действует очень давно. Изначально, с 2006 года, такая форма управления существовала в Савинском, Вичугском, Ивановском районах. Почему же лишь с приходом Сергея Жубаркина на должность сити-менеджера в Ивановском районе эта должность приобрела такую известность, причем со скандальным оттенком? – На самом деле то, что сейчас уделяется такое внимание данному вопросу, связано не с личностью Сергея Жубаркина, а с тем, что эта работа проводится активно и повсеместно. Вы правильно заметили, что Ивановский район был одним из первых, где принцип разделения представительских и исполнительных функций стал работать. Но глава

№10, 07‘09

15


ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

района явно не желал расставаться с прежним главой администрации. Незаконная попытка продления срока его полномочий была пресечена совместно с депутатами района и прокуратурой, и при назначении нового главы администрации по процедуре, предусмотренной 131-м Федеральным законом и Уставом района, единогласно был назначен Сергей Жубаркин, рекомендованный на эту должность региональным отделением партии «Единая Россия». А дополнительный скандальный оттенок этот вопрос приобрел, видимо, в связи с появлением в СМИ информации о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы администрации района в связи с превышением им должностных полномочий. Но комментировать эти события мы предоставим право правоохранительным органам, не смешивая факты превышения должностных полномочий с политикой. Это абсолютно не связано. – В конце марта на коллегии федеральных органов власти с участием представителей ЦФО было принято решение о ведении регистра нормативных правовых актов местного самоуправления. Каковы цели и результаты? – На самом деле решение было принято не на коллегии. Тот же 131-й ФЗ предписывал, после того как местное самоуправление начнет работать в полную силу, вести регистр муниципальных нормативных правовых актов. В структуре

16

№10, 07‘09

исполнительной власти на это был уполномочен департамент внутренней политики, выделен штат юристов, которые сейчас занимаются этой работой. Сталкиваются, кстати, с большими сложностями, ведь очень много правовых актов было принято ранее. Но мы понимаем: то, что эти нормативные акты будут в единой правовой

Особенность МСУ в том, что это вопросы сугубо муниципальные. Конечно, совсем от них абстрагироваться областному правительству не удастся. В данном случае, как мне представляется, мы выбрали наиболее верный и прагматичный путь. Мы не отходим в сторону и не снимаем с себя ответственность, а вырабатываем рекомендации.

базе, повышает их качество, обеспечивает создание единого правового поля, открытость для общественности, создание единой системы правоприменительной практики на территории области. – Но там ведь есть документы совсем локального характера – например, те же справки, которые вправе выдавать администрации поселений. – Речь идет о нормативных правовых актах, а не о так на-

зываемых актах индивидуального правоприменения. Нормативные – это обязательные для неопределенного круга лиц, например, для всех пенсионеров, для еще каких-то категорий, которые подлежат опубликованию. Это решения районного Совета по местным налогам, те же Уставы муниципальных образований и ряд других, имеющих обязательную силу на территории муниципалитета. Люди будут иметь возможность с этими документами ознакомиться, если они будут в регистре, а мы – провести правовую экспертизу. В том числе федеральные, региональные органы власти могут получить доступ к этой базе. – Раньше в областном правительстве составляли рейтинги районов. Это было очень интересно и познавательно. Не думаете возобновить такую практику? – Рейтинг – это категория больше общественная или характерная для СМИ. Что же касается оценки эффективности органов МСУ, то два года назад, действительно, на уровне региона была инициирована работа по подготовке такого правового акта. Тогда же было принято решение, что оцениваться будут не объективные показатели, а динамика развития муниципалитета. Чтобы не пришлось сравнивать такие разные города, как Иваново и Пестяки, а оценивать динамику – введенные квадратные метры жилья, рост заработной платы и т. д. Мы успели свою методику апробировать, но потом на федеральном уровне появились Указ Президента и постановление правительства, касающиеся оценки эффективности ОМСУ. Пришлось свой документ признавать утратившим


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

силу. Но еще до этого мы отправили нашу методику в Москву. Основные показатели нашей и федеральной методик оказались очень близки. Правда, федералы пошли дальше и дали возможность субъектам РФ вводить дополнительные критерии. Сегодня порядок оценки работы органов местного самоуправления таков. До 1 мая все главы МО публикуют на своих сайтах и направляют нам отчеты о своей деятельности в прошедшем году. Далее исполнительными органами государственной власти региона проводится мониторинг показателей деятельности органов местного самоуправления, параллельно проходят социологические опросы: оценивается общественное мнение, такие показатели как удовлетворенность населения теми или иными ви-

дами услуг, в целом деятельностью местных органов власти. Затем по результатам мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет произведена оценка эффективности глав муниципальных образований. После того, как будет подготовлен и представлен губернатору сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, мы сможем обнародовать эти оценки. Конечно, как к абсолютной истине к ним нельзя относиться, это лишь показатель динамики развития в конкретном году. Тем более, что прошлый год выдался не самым удачным

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

– начало кризиса – особенно для текстильщиков. – Хотелось бы еще поинтересоваться судьбой объединительных процессов, охвативших нашу область. В марте жители Заволжского района проголосовали за укрупнение поселений. А в последнее время со стороны некоторых членов правительства звучат призывы к объединению не только поселений, но и районов. – Особенность МСУ в том, что это вопросы сугубо муниципальные. Конечно, совсем от них абстрагироваться областному правительству не удастся. В данном случае, как мне представляется, мы выбрали наиболее верный и прагматичный путь. Мы не отходим в сто-

№10, 07‘09

17


ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

рону и не снимаем с себя ответственность, а вырабатываем рекомендации. Да, под нашим контролем – не административным, а консультативным – прошел экспериментальный проект в Заволжском районе, в котором при очень высокой явке подавляющее большинство жителей проголосовало за объединение. Это говорит о том, что эксперимент был успешным. Что эта мера, предложенная вначале как антикризисная, нашла поддержку у населения. Ведь от большого количества администраций, чиновников имидж власти не улучшается. Если вместо десяти поселений четыре смогут заниматься той же самой работой, и при этом сокращение средств на содержание аппарата будет значительным, та

18

№10, 07‘09

деятельность, которая начиналась как антикризисная, может принести и большой управленческий результат. Вот с этой точки зрения мы и рекомендуем использовать заволжский опыт. Выпустили методические рекомендации совместно с областной избирательной комиссией, направили их на рассмотрение в Совет глав муниципальных образований. Советом эти рекомендации приняты и переданы в муниципалитеты для изучения и применения на практике. – Наверное, уже известна пара-тройка районов, которые точно пойдут по стопам заволжан. Можно ли назвать их? – Не будем торопиться, ведь сразу после того, как

принимается решение об объединении, возникают вопросы о структуре управленческих органов и т. д. Процесс идет поэтапно. Так, в Заволжском районе первый этап объединения пройден до конца, осенью предстоят выборы. Той же осенью несколько муниципалитетов, изъявивших такое желание, смогут опробовать на своих территориях то, что уже было сделано в Заволжске. Причем в этом случае подход областной власти будет таким: муниципалам надо прийти и доказать, что это действительно нужно, что это выгодно, что это будет наиболее эффективной антикризисной мерой. Необходимо разъяснить населению преимущества объединения. В этот же период должны быть приняты окончательные решения по структуре управления в Заволжском районе.


ВОПРОС РЕБРОМ

№10, 07‘09

19


ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВАНОВЦЫ УЖЕ НЕ ВЕРЯТ В БАНКОВСКИЙ КРИЗИС Но наращивают просроченную задолженность по кредитам

С

ейчас, наверное, уже никто и не вспоминает, что глобальный экономический кризис, плоды которого особенно тяжело пожинают наши машиностроители и текстильщики, сначала называли финансовым. Казалось бы, это естественно – наступил кризис неплатежей по финансовым обязательствам, основывавшимся на таких же обязательствах по нескольку раз через

20

№10, 07‘09

всевозможные займы, облигации и прочие ценные бумаги, как выяснилось, мало чем подкрепленные. Тогда все мы и узнали страшное словечко «деривативы» (англ. derivatives), т. е. производные финансовые инструменты – фьючерсы, форварды, опционы, свопы, используемые в сделках, не связанных напрямую с куплейпродажей материальных или финансовых активов. Именно тогда Правительство РФ

решило помочь своим банкам, выделив им гигантские суммы на укрепление портфелей. Понятно, что государство опасалось погромов и диких разборок перед офисами банков, когда вдруг все вкладчики, как один, потребуют выдать им вклады наличными. Опасались и жуткого дефицита наличности, как это было в приснопамятных 90-х, с их неприличными бартером и процентами за обналичивание.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

В 2007-2008 годах в России наблюдался бум потребительского кредитования.

Банки, конечно, обрадовались, и значительную часть этой госпомощи вывели за границу, выиграв на повышении курсов доллара и евро куда больше, чем на привычных банковских операциях. У некоторых банков проблемы, конечно, возникли. В Интернете со скоростью света распространялись слухи о том, что тот или иной банк скоро прикроют. По ВТБ-24, например, уже фактически установлено, что ажиотаж был вызван недобросовестностью конкурентов. Но в итоге никаких народных волнений, связанных с банками, не произошло. Граждане, конечно, снимали свои вклады, но потом, подумав, возвращали. Например, уже сейчас объемы вкладов в ивановских бан-

ках и филиалах больше, чем были до кризиса! А вот проблемы у банков возникли уже с другой стороны. В результате кризиса многие граждане лишились работы или даже разорились. А поскольку до кризиса у нас был бум кредитования, в первую очередь потребительского, у россиян в целом и у ивановцев в том числе возникли трудности с выплатами. Как Ивановская область выглядит в этом плане на общероссийском фоне? Кто в пер-

вую очередь задерживает платежи – физические лица или организации? Как банки реагируют на эту ситуацию? Информацию для этой публикации автор почерпнул в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Ивановской области. А также попросил прокомментировать ситуацию управляющего филиалом «Вознесенский» Инвестиционного торгового банка Игоря Старкина.

Деньги у народа есть Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

В Ивановской области на сегодняшний момент зарегистрировано порядка 280 (!)

№10, 07‘09

21


22

№10, 07‘09


подразделений общероссийских и региональных банков. У нас работают 6 региональных банков, 20 полноценных филиалов банков иногородних и 40 кредитно-кассовых и операционных офисов. Отследить ситуацию по каждому маловероятно. Центробанк, конечно, собирает сведения, но информацию предоставляет только общую – комментировать ситуацию в том или ином конкретном банке совершенно оправданно считается некорректным. Для начала вернемся к депозитам физических лиц. График объема вкладов в Ивановской области причудливо изогнут, но уверенно стремится вверх. Значительное падение объема депозитов наблюдалось лишь в октябре-декабре 2008 года. Еще одно снижение, но незначительное, зафиксировано в марте-апреле года нынешнего. В цифрах это выглядит так. Если 1 октября 2008 года депозиты физических лиц в области составляли 22,6 миллиарда рублей, то на 1 ноября объем составлял уже 21,6, а на 1 декабря – менее 21,5 млрд. рублей. Но уже к январю 2009 года объем вкладов вырос до предкризисного уровня – 22,8 миллиарда, а к 1 марта достиг высшей точки в текущем году – 23,3 миллиарда рублей. К 1 апреля он вновь почти на миллиард упал, но 1 июня общая сумма депозитов выросла до 23,12 млрд. рублей. Этот факт, конечно, не может не радовать. Рост объемов депозитов свидетельствует не только о том, что граждане по-прежнему доверяют банкам, что важно, по существу, только самим банкам. Главное, что у людей есть деньги. Наличные, безналичные, в рублях

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ или в валюте – вопрос второй. Но есть. А вот по кредитам физические лица платят ничуть не лучше, чем юридические. И это удивительно. Ведь у организаций сегодня куча проблем, многие директора не знают, кому платить в первую очередь. Зарплата, налоги, кредиты, коммунальные платежи – все это одинаково важно. Проблемы и санкции в случае невыплат со-

Уровень задолженности по кредитам в региональных банках и филиалах российских банков, работающих на территории области, не вызывает озабоченности. Да, конечно, рост просроченной задолженности есть, но не такой, какого можно было ожидать, учитывая тяжесть последствий экономического кризиса.

поставимы между собой. И новые банкроты снова появляются. Просто кто-то из граждан, оформляя кредит, рассчитывал свои силы, учитывал возможные риски, а кто-то брал в долг необдуманно, лишь бы купить понравившуюся вещь. Именно по потребительским кредитам просроченная задолженность в Ивановской области растет в первую очередь.

ВОПРОС РЕБРОМ Долги растут, но медленно

Ситуация по росту задолженности в нашем регионе выглядит лучше, чем по России в целом. Как сообщил начальник Главного управления Центрального банка РФ по Ивановской области Михаил Сидоров, уровень задолженности по кредитам в региональных банках и филиалах российских банков, работающих на территории области, не вызывает озабоченности. Да, конечно, рост просроченной задолженности есть, но не такой, какого можно было ожидать, учитывая тяжесть последствий экономического кризиса. Начнем с того, что собственно ссудная задолженность как по физическим, так и по юридическим лицам в регионе постоянно уменьшается. И в этом нет ничего странного. Большинство граждан и организаций по своим кредитам все-таки платят, а вот банки в связи с кризисом кредитов стали давать куда меньше. При этом требования к заемщикам значительно повысились. Один пример. Дисконт при залоге для юридических лиц раньше составлял 30, для физических лиц – 20, а сейчас – все 50 процентов! Поясню, что это значит. Для обеспечения по кредиту в миллион рублей раньше нужно было предоставить в залог имущество с рыночной стоимостью 1,2-1,3 миллиона рублей. Сегодня – уже 2,0 миллиона. Кредитов стали брать меньше и сами граждане, и организации. Ведь почти у всех дохо-

№10, 07‘09

23


ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ды если не уменьшились, то их источники уже не выглядят такими надежными. В результате ссудная задолженность по ивановским банкам и филиалам на 1 октября 2008 года составляла 39 млрд. рублей, на 1 июня 2009 года – уже 35,8 млрд. И в отличие от депозитов физических лиц никаких рывков вверх-вниз за этот период не было, только постепенное ровное уменьшение. Не очень различаются в этом плане позиции региональных банков и филиалов банков иногородних. Своих, региональных, банков, как уже говорилось, у нас немного – всего 6. Работают они давно, как правило, с одними и теми же постоянными клиентами, поэтому у них на относительно небольшом объеме кредитных портфелей и падение не так заметно. Было 5 миллиардов рублей ссудной задолженности, стало 4,85 млрд. (в последние два месяца даже зафиксирован минимальный рост). А вот филиалы уменьшили общий объем задолженности по кредитам с 34 до без малого 31 млрд. рублей. Тем не менее, просроченная задолженность растет даже на этом фоне уменьшающихся кредитных портфелей. Но справедливости ради надо отметить, что и до кризиса Ивановская область в этом плане смотрелась неплохо, и сейчас выглядит значительно лучше других регионов. Например, общая просроченная задолженность в нашем регионе составляла на 1 октября 2008 года всего 356 мил-

24

№10, 07‘09

лионов рублей – это лишь 0,9 процента. Сегодня – уже более 1,3 миллиарда рублей, или 3,2 процента. Но по России в целом просроченная задолженность по кредитам в октябре прошлого года составляла 1,5, а к маю 2009 года уже достигла 3,6 процента. В разрезе физических и юридических лиц картина еще

Общая просроченная задолженность в нашем регионе составляла на 1 октября 2008 года всего 356 миллионов рублей – это лишь 0,9 процента. Сегодня - уже более 1,3 миллиарда рублей, или 3,2 процента. Но по России в целом просроченная задолженность по кредитам в октябре прошлого года составляла 1,5, а к маю 2009 года уже достигла 3,6 процента.

более наглядная. По физическим лицам динамика такова: в Ивановской области – рост с 1,3 процента в октябре до 3,5 процента в июне; в целом по России – с 3,3 до 5,1 процента. Юридические лица ведут себя похоже: в нашем регионе подобные показатели составили соответственно 0,7 и 3 процента, по России выросли с 1,2 до 4.

Банки мельчают, эффективность растет Наибольшие проблемы с просроченной задолженностью возникли в первую очередь у банков, занимающихся потребительским кредитованием. В целом объем потребительского кредитования в области составляет 32 процента, но эта цифра кажется заниженной. Статистика в банковской сфере вообще штука сложная – банки и филиалы полностью контролируются местными органами ЦБ РФ, а вот операционные кассы и кредитно-кассовые офисы должны учитываться по месту расположения головного офиса. Например, в эти 32 процента не вошли «Русский стандарт», «Хоум кредит» и ВТБ24. А ведь именно эти банки развернули на территории области наиболее активную деятельность по выдаче потребительских кредитов. – В регионах России появилась новая тенденция, – рассказал Игорь Старкин. – И она не связана напрямую с кризисом, финансовые аналитики обратили на нее внимание уже несколько лет назад. Филиалы федеральных и иногородних банков в областях ликвидируются, вместо них появляются операционные и кредитнокассовые офисы. В чем их преимущество? Оптимизируются расходы на управление: определенные службы и отделы, наличие которых обязательно для филиалов, здесь не нужны. Значит, растет эффективность регионального отделения. Сегодня очень многие работают в режиме автоматизированного рабочего места, управляемого из головного офиса банка либо филиала. У них нет своего корсчета, бан-


№10, 07‘09

25


ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ковского идентификационного кода (БИК). За такими ОО и ККО меньше и надзор со стороны властей региона. Каких только новых форм работы не придумано в банковской сфере! Например, «Внешторгбанк», еще до выделения из него ныне работающего в регионе ВТБ-24, пришел к нам в область в качестве операционной кассы владимирского филиала. «Башэкономбанк» и вовсе организовал представительство с непонятными функциями. «Райффайзенбанк», отделение которого работает у нас на месте «Импэкс-банка», организует межрегиональные дирекции в федеральных округах. Вместо вполне самостоятельного Ивановского областного банка теперь работает операционный офис «Пробизнесбанка». «Совкомбанк», головной офис которого находится в Костроме, сначала открыл в Ивановской области филиал, но сегодня филиал закрыт, вместо него работает операционный офис. Операционный офис вместо филиала теперь и у банка «Авангард». НБД-банк функционирует в нашей области как кредитно-кассовый офис. К слову, «Инвестторгбанк», который считается банком федеральным (головной офис в Москве), в нашем регионе имеет целых 2 самостоятельных филиала – «Вознесенский» и «Кинешемский».

Долг платежом красен А как поступают банки с неплательщиками? Разумеется, у каждого банка подходы раз-

26

№10, 07‘09

ные. Например, «Русский стандарт», прославившийся довольно навязчивой политикой, также отличался и оригинальными методами «выбивания» платежей. Например, к нам на работу не раз приходил представитель банка, когда один из сотрудников пропустил срок оплаты кредита. – Банки выделяют в общем кредитном портфеле 3 вида неблагополучных креди-

тов: проблемные, просроченные и невозвратные, – говорит Игорь Старкин. – Задача кредитного менеджера – мониторить обслуживаемый кредитный портфель и при первых признаках проблем вмешиваться. Кстати, проблемными считаются даже те кредиты, по которым график платежей соблюдается. Например, истекает срок страхования, на рынке недвижимости упали цены. Мы вынуждены проверять те кредиты,

Динамика просроченной задолженности по юр. лицам % 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 окт.08

ноя.08

дек.08

янв.09

фев.09

март09

апр.09

май 09

июнь 09

Доля просроченной задолженности по юр. лицам по Ивановской области Доля просроченной задолженности по юр. лицам по России

Динамика просроченной задолженности по физ. лицам % 6 5 4 3 2 1 0 окт.08

ноя.08

дек.08

янв.09

фев.09

март09

апр.09

май 09

июнь 09

Доля просроченной задолженности по физ. лицам по Ивановской области Доля просроченной задолженности по физ. лицам по России


где в качестве залога – объекты недвижимости. Или, например, клиент платит вовремя, но нам известно, что с его бизнесом возникли проблемы либо по прогнозным (статистическим, аналитическим, экспертным) данным вскоре возникнут. Таким кредитам уделяется повышенное внимание. Просроченные – это когда сроки платежей не соблюдаются. Есть различные методы воздействия на таких клиентов, различаются они

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ в зависимости от того, контактен ли клиент. Если человек (представитель организации) объясняет суть своих проблем, дает твердые гарантии в итоге рассчитаться по кредиту, банк, как правило, идет на реструктуризацию долга. Включается так называемый стоп-период, когда клиент определенное время не гасит основной долг, изменяется график платежей. Но

Депозиты физических лиц млн. руб 23500 23000 22500 22000 21500 21000 20500 01.10.08 01.11.08 01.12.08 01.01.09 01.02.09 01.03.09 01.04.09 01.05.09 01.06.09

Динамика просроченной задолженности в целом % 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 окт.08

ноя.08

дек.08

янв.09

фев.09

март09

апр.09

май 09

июнь 09

Доля просроченной задолженности всего по Ивановской области Доля просроченной задолженности всего по России

ВОПРОС РЕБРОМ

надо иметь в виду, что банки не очень охотно идут на этот шаг, потому что у них растут пассивы, обязательства по которым нужно обеспечивать увеличением активов, повышением эффективности работы. Поэтому, как правило, даже лояльным клиентам придется в таких случаях предоставлять дополнительные гарантии: увеличивать списки поручителей, объектов залога, идти на реализацию объекта залога. Ведь если клиент сам реализует, к примеру, квартиру, стоимость ее будет одна, а если продавать будет банк, цена резко упадет. Если же клиент неконтактен, то начинается внесудебная, а затем и судебная работа. Начисляются пени, штрафы, проценты, которые взыскиваются через суд. Налагается арест на имущество должника, которое затем реализуется. Кстати, сейчас можно подобное делать и во внесудебном порядке. Ну а в случае невозвратных кредитов, когда понятно, что получить с должника нечего, банки обращаются в коллекторские агентства, которые выкупают долги за определенный процент. И чем меньше надежд на возврат кредита, тем процент ниже, вплоть до 7-8 процентов от общей суммы займа. Методы, которыми пользуются коллекторские агентства, мы обсуждать не будем, но они законом разрешены. Мой совет – нужно бережно и очень ответственно отно-

№10, 07‘09

27


ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Динамика ссудной задолженности млн. руб. 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

01.10.08 01.11.08 01.12.08 01.01.09 01.02.09 01.03.09 01.04.09 01.05.09 01.06.09 Филиалы иногородних кредитных организаций Всего ссудная задолженность всего по России Региональные банки

ситься к своей кредитной истории. Кризис закончится. А клиент, просрочивший платежи, или возврат кредита которого проводился путем претензионно-исковой работы, попадает в «черный список». Двери банков будут для него надолго закрыты.

Смотрите, кто ушел Так как наши банки чувствуют себя в условиях кризиса? Сказать не просто, ведь на виду, как правило, лишь самые крупные или самые проблемные банки. Например, в рейтинг Союза промышленников и предпринимателей по объемам продаж в регионе входят только два банка – Сбербанк и «Инвестторгбанк». Сбербанк входит в тройку лучших предприятий Ивановской области, объемы продаж (для банка – выручка) уже сейчас превышают миллиард рублей, рост по отношению к прошлому году – 17 процентов. Банк, который

28

№10, 07‘09

в прошлые годы только сбавлял обороты, сейчас наращивает филиальную сеть, вклады населения вышли на докризисный уровень.

Как наши банки чувствуют себя в условиях кризиса? Сказать не просто, ведь на виду, как правило, лишь самые крупные или самые проблемные банки. Например, в рейтинг Союза промышленников и предпринимателей по объемам продаж в регионе входят только два банка – Сбербанк и «Инвестторгбанк».

Очень неплохо выглядит и «Инвестторгбанк», который входит в первую пятерку предприятий с гигантским процентом роста – 218 – к уровню прошлого года. Это связано и с диверсификацией бизнеса

банка – он выступает инвестором строительства многоэтажных домов, отелей, спортивных и развлекательных комплексов. К слову, просроченная задолженность по кредитам у него всего 2,3 процента. Вообще, судя по самой верхушке рейтинга, у нас в регионе банковская сфера довольно-таки мощная. Но вот больше банков в рейтинге нет. И это неудивительно, ведь в регионе работают и банки с валютой баланса всего в 100-200 миллионов рублей (для сравнения, у «Совкомбанка», который перестал быть филиалом, доходила до 2 млрд. рублей, у «Инвестторбанка» – почти 4 млрд. рублей). Региональные банки и во время кризиса в большинстве своем держатся на прежнем уровне. А вот количество филиалов и офисов банков иногородних постоянно меняется. Закрылся банк «Электроника», на его место пришел «Инвестбанк». Закрываются отделения «Ренессанс-Капитала» и профсоюзного банка «Солидарность». «Русский стандарт» и «Хоум кредит» сокращают количество допофисов. В то же время в регион приходят другие банки. Это региональный корпоративный банк («Рекор»), «Банк Москвы», Независимый строительный банк, «Мультибанк», «Мой банк». Банковской сфере региона есть куда расти. Пока на одну кредитную организацию в Ивановской области приходится 6 тысяч жителей, а по России в целом – 5,4 тысячи. Понятно, что это Москва и Санкт-Петербург так задирают планку, но развитие торговли в Иванове показывает, что наши земляки вполне могут подняться и на общероссийский уровень.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ №10, 07‘09

29


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

ФОРМУЛА УСПЕХА – МИНИМАЛЬНАЯ ЦЕНА ПРИ МАКСИМАЛЬНОМ КАЧЕСТВЕ (Как сэкономить для бюджета сто миллионов рублей)

В

от уже в течение нескольких лет государственные и муниципальные органы власти обязаны закупать товары и услуги для своих нужд (цена которых превышает 100 тысяч рублей) не «у своих, да наших», а у тех, кто предложит наиболее выгодные условия. Делается это на соревновательной основе, путем проведения

конкурсов, аукционов, либо запросов котировок цен на товары, работы или услуги, через специально уполномоченные органы. На региональном уровне таким органом является департамент конкурсов и аукционов. О работе департамента мы говорим с его руководителем Владимиром Соковым.

Текст: Александр Аверьянов

30

№10, 07‘09

– Владимир Сергеевич, на ваш взгляд, к моменту вступления в силу Федерального закона N 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была ли готова государственная система в лице чиновников работать в условиях, предлагаемых этим законом? – Конечно, в 2006 году, когда вступил в силу закон, приходилось начинать с нуля. Не было аттестованных, обученных специалистов. Затем обучение было организовано в Москве и Ярославле, сегодня круг учреждений, которые занимаются подготовкой специалистов по закупкам, значительно расширился, стал доступнее в смысле географии, но обучение, естественно, платное.


– Как молодое российское самоуправление встраивается в эту систему? – Прямо скажем – в муниципалитетах обученных специалистов пока недостаточно. Ведь это требует определенных затрат, а требования к конкурсной или аукционной комиссии таковы, что в ней должен присутствовать хотя бы один аттестованный специалист. В то же время с этого года расширился круг заказчиков – практически все учреждения, которые получают бюджетные средства, являются ими. Если у нас на уровне области раньше было всего порядка тридцати заказчиков, то сегодня более трехсот, ну а вместе с муниципалитетами их можно считать тысячами. Конечно, аттестованных специалистов еще не хватает.

– Какова совокупная величина госзаказа в Ивановской области, которая размещается путем проведения конкурсов и аукционов? – В прошлом году из областного бюджета таким образом было размещено более трех миллиардов рублей, это примерно 40 процентов всего госзаказа. Остальное – путем запроса котировок и закупок у единственного поставщика. – Тогда следующий вопрос: что из себя представляют закупки у единственного поставщика и когда они применяются? – Такие закупки осуществляются в исключительных случаях, предусмотренных законом. Это закупки на сумму до 100 тысяч рублей у ес-

тественных монополий (вода, электроэнергия и т. д.), приобретение культурных ценностей, которые находятся в собственности определенных учреждений или частных лиц. Это могут быть вопросы мобилизационной подготовки или форс-мажорные обстоятельства (пожаротушение, срочная медицинская помощь и т. д.). Несостоявшиеся торги также позволяют принять решение о проведении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. – Сказался ли финансовый кризис на количестве участников конкурсов и аукционов?

№10, 07‘09

31


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ – Число участников резко увеличилось еще в конце прошлого года. Особенно это было видно по подрядным работам. Если ранее участников было три-четыре, то сегодня их количество нередко достигает 15-20. В этом году каждый аукцион проходит на таком уровне, и это, безусловно, внесло определенную специфику. Появились в массовом порядке признаки недобросовестной конкуренции, например сговор участников. На аукцион выходят те же 15-20 фирм, а реально торгуются две. Остальные или молча сидят, или не приходят вовсе. В случаях же, когда сговора нет, обычно происходит резкое снижение цены, подчас в два–три раза. Недавно, например, мы проводили аукцион по очистке реки Уводь, и один индивидуальный предприниматель из Москвы снизил начальную цену с 23 миллионов рублей до семи. – Наверняка в подобных случаях может остро встать вопрос качества выполняемых работ. – Я неоднократно говорил о том, что объекты, работы на которых выиграли фирмы, резко снизившие первоначальную цену аукциона, заказчикам нужно контролировать особо – не только по окончании работ, а еще на стадии закупки материалов. – Продолжая тему качества – не логичнее ли было бы включать в конкурсную документацию требования к мате-

32

№10, 07‘09

риально – технической базе участников конкурсов и аукционов? – В 94-м ФЗ имеется прямой запрет на установление требований о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Кроме того, есть распоряжение Правительства РФ, где определен перечень товаров и услуг, которые размещаются на аукционе. Он включает в себя более восьми миллионов позиций. Как вы понимаете, это практически все, за исключением научных работ или покупки сложной, например медицинской, техники. А на аукционах очень узкий перечень требований к поставщику, и касается он в основном его финансовой деятельности – чтобы не имел задолженностей, не находился в процедуре банкротства и т. п. Комиссии же имеют право предъявлять требования не к поставщику, а лишь к товарам и услугам или к лицензиям, которые необходимы для проведения тех или иных работ. Мы выходили с предложениями внести соответствующие поправки в федеральный закон, но пока сделать этого не удалось. – На ваш взгляд, с чем связано такое распоряжение, исполнение которого может привести к нежелательным последствиям? – Прежде всего, желанием создать равные условия для конкуренции начинающим фирмам и организациям, которые на рынке себя уже зарекомендовали. Но, на мой взгляд, здесь упущен один важный мо-

мент – условия налогообложения ведь у всех разные. Если я индивидуальный предприниматель безо всякой материальной базы – это одни условия налогообложения, а если у меня серьезная фирма со штатом, техникой – здесь совершенно другая система налогообложения и совершенно другие суммы, которые нужно платить. Но пока законодатель трактует эту ситуацию как создание равных условий для конкуренции. И на сегодняшний день получается, что индивидуальный предприниматель находится на аукционе в более выгодных условиях, хотя качество работ может обеспечить прежде всего фирма, которая имеет материальные и финансовые ресурсы, а также квалифицированный персонал. – Каким образом формируется начальная цена аукциона? – Начальную (максимальную) цену государственного контракта определяет заказчик исходя из цен, сложившихся на рынке, из опыта предыдущих закупок. Если это работы, то цена определяется сметой, которая при необходимости проходит еще и государственную экспертизу. Начальная цена контракта согласовывается с департаментом экономического развития и торговли, как существенное условие исполнения контракта. – Но если грамотные специалисты определили, что стоимость работ равна определенной сумме, пусть процентов 15-20 заложили для того, чтобы у участников была возможность поторговать-


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ся, то каким образом цена может упасть в два, а то и в три раза? Неужели не было жалоб со стороны заказчиков на работу подрядчиков, так сбавивших цену? Такие моменты ваш департамент как-то отслеживает? – Нам трудно судить, мы ведь только проводим саму процедуру аукциона. Остальную связь с поставщиками или подрядчиками осуществляет непосредственно заказчик. Но вы знаете, к нам сигналов о некачественном выполнении работ не поступало. Нельзя исключить того, что все исполняется качественно, хотя, конечно, в иных случаях есть повод усомниться. Ведь в цене заложены не только работы, но и материалы, имеющие определенную рыночную стоимость. Где и каким образом они покупаются теми, кто может позволить себе снизить цену в два-три раза, я не знаю. Справедливости ради нужно сказать, что есть положительные примеры. В этом году проводились ремонтные работы в областной клинической больнице, подряд на которые был выигран за счет резкого снижения цены. Так вот руководители больницы нам сообщили, что работы были выполнены очень качественно. Поэтому при надлежащем контроле со стороны заказчика, возможно, ничего плохого в низких ценах и нет. – Какие самые крупные заказы на уровне области были в прошлом году? – Самые крупные наши заказчики – это департаменты здравоохранения и социаль-

ной защиты, департамент дорожного хозяйства. На содержание и ремонт дорог ежегодно у нас тратится более 500 миллионов рублей, по здравоохранению в прошлом году только оборудования было закуплено более чем на 200 миллионов рублей, но там еще и ремонтные работы проводились. По линии социальной защиты населения – это содержание подведомственных учреждений, закупка продуктов питания и различного оборудования… Счет также идет на десятки миллионов рублей. – В соответствии с законом сегодня создан единый федеральный реестр недобросовестных поставщиков. Ивановцы в нем присутствуют? – Этот реестр открытый, и мы даже рекомендуем заказчикам с ним знакомиться. Сейчас в нем более двух тысяч наименований фирм и предприятий. Можно встретить и ивановские, например оздоровительный лагерь «Сосновый бор», он не выполнил контракт, связанный с детскими путевками. Надо отметить, что процедура включения в реестр недобросовестных поставщиков очень долгая и непростая. – Как часто участники аукционов оспаривают их итоги в суде? – В основном действия конкурсной комиссии обжалуются в УФАС. В прошлом году было восемь жалоб и одна жалоба – в арбитражный суд Москвы. Но все они признаны необоснованными, мы не проиграли ни одного разбиратель-

ства. В этом году в связи с возросшей конкуренцией среди участников аукционов возросло и количество жалоб: в УФАС их подано шесть, и еще две жалобы будут рассматриваться в арбитражном суде. По всем рассмотренным в УФАС жалобам приняты решения в нашу пользу. – Были ли случаи отказов от заключения договоров с победителями конкурсов и аукционов? – Как таковых не было, но случаи расторжения договоров по соглашению сторон, когда после начала работ ту или иную сторону что-то не устраивало, были. Как правило, после этого проводятся повторные торги. – Владимир Сергеевич, закон о госзаказе называют одним из самых коррупциогенных. Ваше личное мнение на этот счет. – Я бы сказал, что он, скорее, несовершенен. Повторюсь, при проведении аукционов неплохо бы заложить какие-то требования не только к товару или услугам, но и к поставщику. Что же касается наличия коррупциогенности, то везде присутствует человеческий фактор, и в любом законе при желании реально найти лазейки, которые можно использовать в личных, корыстных целях. Сегодня на федеральном уровне существует мнение, что коррупции в этой сфере можно противопоставить электронные торги. Но и тогда, пусть в меньшей степе-

№10, 07‘09

33


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ни, человеческий фактор тоже будет присутствовать – все равно операторы будут знать информацию об участниках. – Тогда, как выход, надо сделать так, чтобы система государственных и муниципальных закупок стала максимально прозрачной? – Она и сейчас не закрытая – все действия заказчика или нашего департамента, как уполномоченного органа, даже решения антимонопольной службы размещаются в тот же день в Интернете. Всю информацию об участниках и ценах любой человек может посмотреть. В случае проведения конкурсов протоколы с оценками также размещаются. Поставить неправильную оценку просто невозможно, потому что на тебя сразу подадут жалобу. Сегодня на наш рынок пришли солидные фирмы из-за пределов региона, у которых серьезные менеджеры и юристы, и любая наша ошибка или необъективная оценка чреваты судебными разбирательствами. Поэтому прозрачнее мы уже ничего не сделаем. Что еще влияет на эффективность проведения торгов, так это уровень подготовки конкурсной документации. Необходимы четкие параметры того, что заказчик хочет купить. Чем тщательнее готовится документация, тем объективнее конечный результат. Приведу пример одного разбирательства в управлении федеральной антимонопольной службы. На конкурсе по закупке рояля индивидуальный предприниматель

34

№10, 07‘09

дал гарантию инструмента на двадцать лет, а завод-изготовитель в Гамбурге – только на пять лет. Включив такой критерий в конкурсную документацию, с точки зрения закона, мы должны оценить участников по длительности срока гарантии, которая может перевесить даже более высокую цену. Поэтому мы тщательно работаем с заказчиками над конкурсной документацией. В противном же случае приходится исходить из логики: мы все понимаем, что индивидуальный предприниматель не может обеспечить 20-летнюю гарантию рояля, в 4 раза большую, чем завод-изготовитель. Но по закону мы все равно должны этот критерий оценить. – Тонкостей и нюансов при проведении госзакупок хватает. А как быстро приходит опыт? – У нас достаточно профессиональный коллектив, ктото с самого начала работает в этой сфере. Опыт же приходит с теми проблемами, которые нам приходится решать. Но могу признаться, что понастоящему квалифицированных специалистов пока не так много, особенно в муниципалитетах. Кроме того, в федеральный закон уже 12 раз вносились изменения, а это чаще, чем раз в полгода, поэтому постоянно возникают абсолютно новые ситуации. – На ваш взгляд, какие еще изменения, помимо требований к участнику аукциона, нужно внести в законодательство? – Неплохо было бы установить степень ответственности

для участников, которые зарегистрировались, но не явились на аукцион. Допустим, не возвращать залоговые суммы. И вообще, требований к поставщику должно быть больше, чем к заказчикам и членам комиссий. – В заключение интервью давайте поговорим о роли департамента в процессе государственных и муниципальных закупок. – Существует распоряжение правительства, где определены все наши функции. Мы не только проводим конкурсы и аукционы, но еще и определяем способы закупки товара. Каждый заказчик направляет в департамент план-график на ближайшее время, а мы уже решаем, каким способом он должен закупить тот или иной товар или услугу. Если это аукцион, то его проведение включается в наш график, если котировки, то ими занимаются сами заказчики. Основная наша цель – выбор оптимального подрядчика или поставщика с максимальной экономией бюджета. Закон о госзаказе по своей сути позволяет экономить значительные бюджетные средства. По итогам прошлого года мы на конкурсах и аукционах сэкономили более 100 миллионов рублей. Если это бюджетные средства региона, то их спокойно можно перераспределить, если же это федеральные деньги, то, например, можно выполнить больший объем работ или сдать больше объектов. Формула нашего успеха проста: минимальная цена при надлежащем качестве. Необходимо ее находить в каждом конкретном случае.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

Р

аботу по размещению муниципального заказа местным органам власти пришлось организовывать, что называется, с ходу, без раскачки. Растить собственных специалистов в этой сфере, учиться экономить бюджетные средства за счет конкуренции поставщиков, набираться опыта, исправляя собственные ошибки. Об этом опыте и принципах работы корреспонденту «Власти» рассказали руководители органов местного самоуправления.

– В 2007 году в Палехском муниципальном районе было организовано и проведено девять конкурсов на размещение муниципальных заказов, по итогам которых заключено контрактов на сумму 47 млн. рублей. Закупок методом запроса котировочной цены в том же году мы произвели на сумму 2,3 млн. рублей. В результате нам удалось сэкономить 364,6 тысячи бюджетных рублей. Что касается прошлого года, то цифры выглядят так: по итогам конкурсов заключено 19 муниципальных контрактов на общую сумму 66,1 млн. рублей, проведен один аукцион на сумму 4,5 млн. рублей, с помощью запроса котировочной цены произведено закупок на сумму 5,6 млн. рублей. Получена экономия бюджетных средств в размере 331,3 тысячи рублей. В 2009 году организовано и проведено три конкурса, по итогам которых заключено контрактов на сумму 99 тысяч рублей, проведен один аукцион на сумму 1,27 млн. рублей, по запросу котировок произведено закупок на сумму 395 тыс. рублей. Экономия пока составила почти 42 тысячи рублей.

Нина КАСАТКИНА, глава Палехского муниципального района: Самым большим минусом сложившейся системы, на мой взгляд, является то, что как показывает практика, торги может выиграть фирма, которая в конечном итоге оказывается несостоятельной. Мы уже имели печальный опыт. В 2007 году был заключен муниципальный контракт на строительство газопровода в деревне Паново. Из-за недобросовестности подрядчика до сих пор не сдано ни одной очереди строительства.

№10, 07‘09

35


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Елена ШАБАНОВА, начальник управления муниципального заказа администрации г. Иваново:

– В Иванове в настоящее время сложилась и функционирует единая городская система организации и проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен. Органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, а также органом, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, является администрация города, реализующая данные полномочия через управление муниципального заказа. Основной целью деятельности нашего управления является обеспечение оптимального размещения муниципального заказа путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен, что позволяет не только закупать товары, работы, услуги для города, но и контро-

36

№10, 07‘09

лировать данный процесс. Хочу отметить, что город Иваново не раз принимал участие в Национальном рейтинге прозрачности закупок и входил в тройку лидеров среди муниципальных образований России. В номинации «Муниципальные закупщики» областному центру был присвоен рейтинг прозрачности «ПР+ высокая прозрачность». Могу заверить, что среди муниципальных образований страны мало у кого существует такая единая система, как в Иванове. У нас в одном месте сосредоточены и конкурсы, и котировки, и юридическая поддержка. В большинстве муниципалитетов эти функции разбросаны. Мы же отслеживаем всю цепочку от начала планирования до окончания контракта, а это позволяет контролировать весь процесс. Самыми крупными заказчиками в администрации го-

рода Иванова являются служба благоустройства, управление капитального строительства, управление образования. В 2007 году управлением муниципального заказа администрации города было проведено 140 открытых конкурсов на сумму 1 397,8 млн. рублей и 26 открытых аукционов на сумму 114,7 млн. рублей. В 2008 году – 62 конкурса на сумму 410,3 млн. рублей и 162 аукциона на сумму 790,8 млн. рублей. Нетрудно заметить, что количество проведенных аукционов в прошлом году по сравнению с 2007 годом выросло более чем в 6 раз, что привело к увеличению экономии средств местного бюджета. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом возросло количество участников размещения заказа, претендовавших на право заключения муниципальных контрактов по итогам торгов, запросов котировок цен. Учитывая наличие определенных кризисных явлений в стране в этом году, есть все основания ожидать еще более значительного роста числа участников. Замечу, что число иногородних участников размещения заказа варьируется в зависимости от предмета торгов и составляет примерно 25-30 процентов от общего количества, причем существует тенденция к увеличению иногородних соискателей контрактов. В период экономического кризиса возникает особая необходимость в экономии бюд-


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

жетных средств, поэтому значимость цены контракта, как критерия, становится все более весомой. В настоящее время наиболее привлекательной формой торгов, позволяющей максимально сэкономить бюджетные средства, является открытый аукцион, победителем в котором признается тот, кто предложил наименьшую цену контракта. Однако, при поставке сложного медицинского оборудования и при выполнении научно-исследовательских работ процедура проведения открытого конкурса наиболее оптимальна. При определении победителя конкурса выявляются лучшие условия исполнения контракта, поэтому учитывается не только цена, но и качество товаров, работ или услуг, квалификация участников размещения заказа, срок предоставления гарантии качества и другие критерии, предусмотренные действующим законодательством. Что касается оспаривания итогов торгов, то на практике нам приходилось принимать участие в таких судебных делах. Заявителями в основном выступали организации, не допущенные к участию в торгах, но ни один из таких исков не был удовлетворен судом. Хочется еще отметить, что участники торгов не всегда должным образом изучают документацию. В результате на этапе заключения муниципального контракта выясняется, что у победителя, к примеру, отсутствует лицензия на выполнение работ.

Бывали также случаи, когда один участник размещения заказа становился победителем сразу в нескольких котировках. При этом выяснялось, что у него отсутствует необходимое количество работников, машин и оборудования. В таких ситуациях участник заключал один или два контракта, а от остальных отказывался. Последствия были неблагоприятными: затягивалось время размещения заказа, сведения о таком «победителе» вносились в реестр недобросовестных поставщиков. К сожалению, все чаще возникают ситуации, когда поставщики и подрядчики проявляют себя не с лучшей стороны при исполнении контрактов. Это выражается в отказе от заключения контрактов, в нарушении ими сроков, в некачественном выполнении работ, в отказе исправлять недоработки. Такого рода подрядчики также относятся к разряду недобросовестных. В соответствии с условиями контрактов заказчики взыскивают с таких подрядчиков пени и штрафы. Мы обязаны устанавливать штраф не менее 1/300 от ставки рефинансирования за день просрочки контракта. Если сумма контракта незначительная, стараемся выставлять больший процент, и если исполнитель нарушает сроки, сразу же пишем претензию о возмещении неустойки. Как уже говорилось, информация о недобросовестных поставщиках, исполнителях и подрядчиках вносится в

соответствующий реестр. Основанием для внесения в реестр является отказ поставщика от заключения контракта или решение суда о расторжении муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком его условий. Небезынтересными для наших коллег будут последствия попадания сведений об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице в реестр: в течение двух лет этим организациям или ИП запрещается участвовать в торгах и котировках. Что касается кадрового вопроса, то специалистов для управления мы растим сами. Но так сложилось, что в момент становления нашего управления основной костяк пришел из областного департамента экономического развития и торговли, причем из одного подразделения – отдела закупок. В коллективе все люди творческие, инициативные, мы каждый день изучаем нормативную базу, поскольку она очень часто обновляется, изучаем информацию в Интернете. Как показывает практика, даже у антимонопольных и арбитражных органов подчас нет единого подхода по тем ли иным вопросам, нередко каждое ведомство рассматривает спорные ситуации по-своему. Поэтому приходится активно заниматься самообразованием.

№10, 07‘09

37


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Ольга БУЗУЛУЦКАЯ, глава Комсомольского муниципального района:

– Через конкурсы и аукционы мы распределяем средства местного бюджета, которые идут на ремонт и реконструкцию объектов социальной сферы, а также средства областного бюджета, поступающие в рамках различных программ, например программы «Социальное развитие села», когда были выделены деньги на строительство газопровода в деревне Яблоново. Аналогичным образом распределяются средства, поступающие на модернизацию объектов ЖКХ, строительство и реконструкцию офисов врачей общей практики и т. п. В последнее время, вероятно в связи с кризисом, в строительной отрасли отмечается участие в конкурсах большего числа предприятий. Недавно, например, мы проводили конкурс по ремонту детского сада в Комсомольске, в нем приняли участие 12 фирм, победило предприятие из Ярославля, которое заявило самую низкую цену. Так называемая «проблема низких цен» нас очень волнует,

38

№10, 07‘09

потому что мы имеем неприятный опыт. В прошлом году администрация городского поселения проводила конкурс по строительству газопровода. Фирма «Газстрой», впоследствии ставшая победителем, сбавила цену на 1,9 миллиона рублей! Но дальше ситуация развивалась очень печально: денег предприятию сразу стало не хватать, и пуск газопровода задержался на полгода. К решению вопроса подключилось даже областное правительство, которое буквально заставляет фирму выполнять взятые на себя обязательства. Вот наглядный пример того, как резкое снижение цены привело к невыполнению работ. С другой стороны, такая норма закона, когда побеждает тот, кто выставляет самую низкую цену, позволяет экономить средства муниципального бюджета, которые мы можем перенаправить, например, на развитие социальной сферы. Тем не менее, на мой взгляд, необходим такой баланс, когда снижение цены не влияет на качество работ. Из наиболее крупных заказов у нас на сегодняшний день – газификация жилых до-

мов в Комсомольске (цена вопроса – 38 млн. рублей) и селе Подозерском, далее идет реконструкция детского сада (3,7 млн. рублей). Что касается перспективы, то у нас подготовлена проектно-сметная документация на строительство нового детского сада на 140 мест, на это нужно порядка 600 миллионов рублей. Заявку мы уже подали и надеемся на реализацию этого проекта. Говоря о качестве нашей работы, могу сказать, что к нам со стороны участников жалоб не было. А вот у нас к нашим коллегам – есть. Сегодня в суде рассматривается дело о невыполнении обязательств подрядчиком, который выиграл конкурс на реконструкцию котельной по программе модернизации объектов ЖКХ. Здесь также конкурс был выигран за счет значительного снижения цены, почти на полтора миллиона рублей. В работе мы тесно сотрудничаем как с местными фирмами, так и со сторонними организациями. Местные фирмы в основном участвуют в котировках по продаже сельхозпродукции. Все свои дошкольные образовательные учреждения и больницы мы снабжаем сельхозпродукцией, выращенной в своем районе. А вот поскольку сильных местных строительных предприятий в районе нет, то в конкурсах участвуют ивановские организации, а также ярославцы. Недавно был проведен конкурс по разработке схемы территориального планирования, в нем выиграла московская фирма, которая уже очень активно работает по сбору всей необходимой документации.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Сергей КОЛПАКОВ, глава совета Фурмановского городского поселения:

– В текущем году мы провели один открытый аукцион по уборке улиц города на сумму 600 тысяч рублей. Также объявлен один конкурс, и закуплено товаров методом запроса котировок на сумму свыше миллиона рублей. Экономия бюджетных средств уже составила на сегодняшний день более 125 тысяч рублей. Несмотря на то, что цена во многом влияет на то, с кем в итоге будет заключен муниципальный контракт, на мой взгляд, не всегда можно руководствоваться предложенной суммой как единственным критерием определения побе-

дителя. Именно поэтому далеко не все товары, работы, услуги целесообразно выставлять на аукцион. Хоть аукцион – наиболее оптимальная форма с точки зрения достижения добросовестной конкуренции, экономического эффекта и минимизации злоупотреблений, она не может быть использована тогда, когда требуется субъективный подход заказчика к определению победителя. Например, в случае проведения научно-исследовательских работ или покупки особо сложных, уникальных объектов. Говоря о нашей работе, могу сообщить, что за весь 2008

год и 1-е полугодие 2009 года действия администрации Фурмановского городского поселения, являющейся организатором размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в судебном порядке не обжаловались. Ни участников размещения заказа, уклонившихся от заключения муниципального контракта, ни поставщиков, с которыми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с нарушениями, у нас не было. Добавлю, что по закону администрация имеет право в одностороннем порядке изменить объем работ для подрядчика не более чем на 10 процентов, если мы видим, что требуется проведение какихто дополнительных работ. И по 12 муниципальным контрактам администрацией действительно были внесены изменения в их стоимость. В текущем году мы продолжим работу по закупке товаров и услуг для муниципальных нужд. Так планируется приобретение двух квартир по программе «Дети-сироты», заключение контракта на ремонт тротуаров. Что касается географии участников, то они в основном зарегистрированы в Иванове и Фурманове.

№10, 07‘09

39


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Елена АНДРЕЕВА, замглавы администрации Лежневского муниципального района:

– В администрации Лежневского муниципального района проведением конкурсов и аукционов занимается отдел экономики и предпринимательства. В 2008 году из 108 миллионов рублей, потраченных на муниципальный заказ, 24,5 млн. рублей было размещено через конкурсы и котировки. Особо крупных заказов не было, самыми большими объектами для нас стали реконструкция дороги – сумма чуть менее 1,2 млн. рублей, покупка экскаватора – 1,1 млн. рублей и приобретение школьного оборудования – это 929 тысяч рублей. В случаях спорных ситуаций вся работа с подрядчиками в рамках заключенных договоров относится к функциям муниципальных заказчиков. Если,

40

№10, 07‘09

например, до установленного срока победитель не заключил договор, отдел экономики, как уполномоченный орган, должен вместе с заказчиком вести работу по урегулированию ситуации. К счастью, у нас таких случаев не было. Но один факт столкновения с недобросовестным подрядчиком, к сожалению, есть. Он касается газификации деревни Селышки. Этот объект планировался к сдаче еще в 2007 году, но и до сих пор там работы не завершены. Мы обратились в суд, суд принял все наши претензии и обязал фирму выплатить неустойку за этот период. Решение суда о понуждении выполнения договорных обязательств у нас есть. Но ведь для нас главное - не деньги, а результат. Подрядчик, кста-

ти, не из нашего региона, как и все фирмы, которые занимаются газификацией. Но вот что касается других поставщиков и подрядчиков не из Ивановского региона – тут ничего плохого сказать не могу. Часть их работает с учебным оборудованием, которое приходит в школы района в рамках нацпроекта «Образование». Здесь участвуют фирмы из Москвы, СанктПетербурга, Нижнего Новгорода. С ними проблем никогда не было. С самого начала работы закона о госзаказе это направление в администрации закреплено за одним специалистом, к которому по мере необходимости подключаются другие сотрудники. К сожалению, ограниченность штата не позволяет сформировать более многочисленный отдел, который бы занимался муниципальным заказом. Если говорить о кадрах, то наши специалисты прошли обучение по установленной программе, получили соответствующие свидетельства. Но конечно же, самый лучший опыт приходит с практикой. Практика дает самые лучшие знания, потому что постоянно возникают ситуации, которые в теории не отражены.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

МУНИЦИПАЛИТЕТАМ НУЖНА СБАЛАНСИРОВАННАЯ СИСТЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

– Кирилл Сергеевич, на взгляд юриста и по опыту работы, насколько грамотно на территории области проводятся конкурсы и аукционы? – Начну с того, что система размещения заказа состоит из трех уровней: федерального, регионального и муниципального. На региональном уровне у нас работает департамент конкурсов и аукционов, федеральные и муниципальные органы власти самостоятельно обеспечивают размещение своих заказов. На уровне муниципалитетов сегодня существует не только разрозненность, но и очевидный дисбаланс. Если, например, в городс-

ООО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» специализируется на юридическом сопровождении размещения государственных и муниципальных заказов, проведении конкурсов и аукционов,

представляет интересы различных сторон в судах и в Федеральной антимонопольной службе в случаях, когда оспариваются итоги размещения заказа. Об этой работе мы говорим с директором агентства Кириллом Шаминым.

ком округе Иваново есть мощное управление закупками, то в других муниципальных образованиях, за небольшим исключением, соответствующие отделы очень слабые, в поселениях их вовсе нет. В целом состояние системы муниципальных закупок в Ивановской области можно оценить как неудовлетворительное. – Можете этот вывод проиллюстрировать какими-то цифрами? – Если взять статистику ФАС, то сегодня более 50 процентов жалоб участников системы муниципальных закупок удовлетворяются, а это, помимо сорванной закупки, – еще и крупный штраф

для заказчика. Значительное количество размещений муниципалитета оканчиваются безрезультатно – следствие ошибок, совершенных при планировании закупки, что влечет невозможность исполнения бюджетных лимитов. – Нетрудно догадаться, что такая ситуация связана, в первую очередь, с кадровым вопросом. – Специалистов по закупкам очень мало не только на территории области, но и по всей России – я имею в виду тех людей, которые профессионально специ-

№10, 07‘09

41


ализируются в этой области. Ситуация усугубляется тем, что как только человек набирает определенный пакет профессиональных навыков, он сразу становится востребованным, поскольку профессия пока очень редкая. Часто, обучившись за счет муниципалитета, специалист покидает его в поисках другого места работы с более высоким уровнем дохода. Результат – уровень правового нигилизма в системе муниципальных закупок остается очень высоким. Наше агентство не проиграло ни одного дела по жалобам своих клиентов в судебных органах и ФАС, но цена победы по этой причине с профессиональной точки зрения невелика, работаем на грубых ошибках. – Ваше агентство представляет интересы как заказчика, так и участников конкурсов, чьи устремления в конфликтных ситуациях прямо противоположны. – Мы тесно связаны с областным департаментом конкурсов и аукционов и с управлением муниципального заказа администрации города Иваново – это две крупные структуры управления закупками на территории Ивановской области. Сотрудничая в полном объеме с поставщиками, участвующими в размещении заказов, которые проводят названные структуры, мы рано или поздно могли бы войти в конфликт со своими партнерами. Поэтому поставщикам мы предлагаем исключительно услуги по подготовке заявки, по сопровождению жалоб мы работаем только в случаях, когда заказчик располагается за пределами Ивановской области.

42

№10, 07‘09

– Агентство может проводить конкурсы или аукционы по просьбе заказчика? – Да. В соответствии с законом во время проведения конкурса или аукциона все ключевые функции остаются у заказчика, и все бумаги выходят за его подписью, но реально вся работа ведется нашими специалистами под нашу ответственность. Мы не только выполняем организационно-техническую работу, фактически агентство осуществляет проведение размещения заказа «под ключ», юридически грамотно исполняя волю заказчика. – Если вернуться к организации и проведению конкурсов и аукционов на уровне муниципалитетов – что нужно сделать, чтобы их качество стало не только удовлетворительным, но и хорошим? – Необходимо на уровне области создать некую сбалансированную систему закупок. Сегодня ситуация такова: поселение получает штраф за определенные нарушения в размещении заказа. А через две-три недели такой же в точности штраф и за те же самые нарушения получает соседний муниципалитет. В районах сильно отстают от законодательства, поскольку в ФЗ № 94 постоянно вносятся изменения. Наша задача – сформировать систему размещения заказов и закупок в муниципальных образованиях, где нет таких мощных структур, как в области или в городе Иванове. При этом система уже разработана и опробована на практике. Мы ведем мониторинг всех закупок на территории Ивановской области. Любой конкурс или аукцион проходит нашу внутреннюю правовую экспертизу. Если у нас существуют деловые, коммерческие отношения с муници-

палитетом, то при возникновении потенциальной угрозы аннулирования размещения заказа, или когда очевидно, что могут последовать штрафные санкции, мы незамедлительно уведомляем об этом заказчика, при этом предлагаем конкретные меры по устранению проблемы. – Если же деловых и коммерческих отношений нет? – Тогда аналитический файл поступает к нам в архив, на всякий случай. Все же мы коммерческая организация и не можем заниматься чистой благотворительностью. У муниципалитетов два пути: либо заключить договор со специализированной организацией, либо набирать собственных сотрудников, постоянно обучать их, платить зарплату, при этом нести полное бремя ответственности за их действия. Уверен, второй вариант является менее эффективным и более затратным. – Кроме внутренней аналитической работы существуют определенные объемы на выходе. Как с этим показателем? – В месяц через наше агентство проходит до десяти судебных процессов в сфере закупок с суммами контрактов от 2,5 миллиона рублей. В производстве всегда одновременно от пяти до десяти размещений. Что же касается текущей работы с муниципалитетами, то здесь консультации идут каждый день. Мы тесно сотрудничаем с городскими округами Кохма и Тейково, с Родниковским районом, поселениями Лухского, Лежневского района. Так что объем работы наращивается. Не стоит забывать и о наших клиентах федерального уровня системы размещения заказа, потребность в наших услугах здесь не менее динамично возрастает.

НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ


СОБЫТИЕ

№10, 07‘09

43


44

№10, 07‘09


№10, 07‘09

45


46

№10, 07‘09


№10, 07‘09

47


48

№10, 07‘09


№10, 07‘09

49


50

№10, 07‘09


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС №10, 07‘09

51


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВОБЛДУМА: ИТОГИ ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ

П

ервую половину года депутаты регионального парламента отработали активно. Пожалуй, даже более активно, чем в минувшем году, когда областная дума пятого созыва только приступила к своей работе. Сказалось здесь, во-первых, то, что за предыдущий год депутатский корпус освоился в новых политических условиях, приспособился к им же заданному новому формату своей деятельности, стилю взаимоотношений как друг с другом, так и с другими ветвями и уровнями власти.

Во-вторых, трудиться в прошедшем полугодии законодателям пришлось в куда более сложных – кризисных – условиях. Как заметил спикер Ивоблдумы Сергей Пахомов, «когда экономика замедляется, необходимо работать быстрее». В работу регионального парламента был привнесен ряд новшеств, а прежние формы деятельности получили свое дальнейшее развитие.

Текст: Роман Владимиров

52

№10, 07‘09

В связке с исполнительной властью Возможно, настроем на активную работу депутатов зарядил и губернатор Ивановской области Михаил Мень, встретившийся с лидерами парламентских фракций вскоре после новогодних праздников. В центре внимания участников встречи было текущее состояние промышленности Ивановской области, прежде всего таких отраслей, как машиностроение, текстильное производство и строительство. Основные вопросы и предложения, высказанные лидерами фракций, касались мер по преодолению той ситуации, в которой оказалась промышленность региона. С конкретным предложением выступила фракция «Единой России». Ее лидер, Игорь Волков, предложил возобновить практику проведения в Ивоблдуме «правительственного часа». В феврале, выступая содокладчиком на отчетном годовом собрании органов государственной власти, председатель Ивановской областной думы Сергей Пахомов расставил определенные политические акценты, заявив: «Ивановская область вышла на новый этап развития,


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ как социально-экономического, так и политического. Это означает конец бесконечных и бесполезных споров ради споров. Наконец-то мы все работаем на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ивановской области. Нет сомнения в том, что обе ветви региональной власти — и исполнительная, и законодательная — в равной степени ответственны за успешное развитие региона, и только наша совместная работа сможет дать положительные результаты». В то же время, отметил спикер, имеющая место согласованность в принятии принципиальных решений не отменяет законодательно закрепленного принципа парламентского контроля за исполнительными государственными органами: «Здесь, полагаю, необходимо заметить, что доверие, заслуженно оказываемое губернатору Ивановской области, не распространяется автоматически на всех членов областного правительства и иных руководителей в системе исполнительной власти. Иллюзий быть не должно, за широкой спиной высшего должностного лица неэффективно работающие чиновники не спрячутся!»

Новый Основной закон Уже на первом пленарном заседании 2009-го года депутаты приняли важнейший для региона документ – Устав Ивановской области. Принципиальных изменений в Уставе по сравнению с прежним законом много. Прежде всего это новые базовые положения, например о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью Ивановской области. Это

гарантированное право граждан на социальную защиту. Появилась статья «Стратегия социально-экономического развития Ивановской области». Отдельная глава Устава посвящена регулированию правового статуса губернатора. Прописаны особые механизмы обеспечения гармоничного взаимодействия органов государственной власти Ивановской области. Определен порядок устранения сбоев в системе работы органов власти. Закреплена ответственность органов МСУ перед государством. Добавилось положение о том, что правительство Ивановской области ежегодно предоставляет Ивоблдуме отчеты о результатах своей деятельности. Комментируя принятие Устава региона, Сергей Пахомов отметил: «Новый Основной закон Ивановской области должен стать точкой опоры для дальнейшего развития нормотворчества в нашем регионе. Его принятие стало важным шагом с точки зрения приведения регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Главное, что новая редакция Устава соответствует реалиям сегодняшнего дня и содержит принципы и порядок решения именно тех проблем, которые стоят перед нами сегодня. В какой-то степени Устав даже можно назвать антикризисным».

Час правительства В этом году в работу облдумы был привнесен новый элемент – раз в месяц в стенах регионального парламента проходит так называемый «час правительства». Подобная практика

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС существовала и в прежних созывах, однако впервые «час правительства» проводится не в рамках пленарного заседания, а как самостоятельное мероприятие – каждый третий четверг месяца. Через неделю, на пленарном заседании депутаты принимают постановление, в котором отражают замечания и предложения в адрес исполнительной власти региона по теме «правительственного часа». В первом полугодии в таком формате депутаты и члены правительства уже обсудили ход реализации закона «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; осуществление на территории Ивановской области антикризисных мер; состояние правопорядка и меры, направленные на предупреждение роста преступности в регионе; ход весенне-полевых работ и шаги, предпринимаемые областным правительством по преодолению кризисных явлений в АПК; состояние строительного комплекса в условиях финансово-экономического кризиса. «Правительственный час» в Ивоблдуме стал той самой дискуссионной площадкой, на которой исполнительная и законодательная ветви власти развивают режим диалога.

Юбилей без лишней помпы 31 марта региональному парламенту исполнилось ровно 15 лет. В этот день состоялось торжественное собрание, а накануне губернатор Ивановской

№10, 07‘09

53


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

области Михаил Мень вручил почетные грамоты и благодарственные письма депутатам разных созывов. По его словам, в настоящее время областная дума работает в полную силу. Кроме того, Михаил Мень отметил, что «обе ветви власти вышли на новый уровень политического взаимопонимания». Открывая торжественное собрание, председатель Ивановской областной думы Сергей Пахомов напомнил, что «15 лет назад само словосочетание «областной закон» звучало необычно. Но прошло время, и сегодня без законотворчества на региональном уровне уже трудно представить деятельность государственной власти субъекта Федерации». По словам спикера, депутаты каждого созыва при-

54

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

вносили в работу законодательного органа власти ту новизну, «которая свидетельствовала о движении вперед, развитии, совершенствовании». Депутатов, работавших в региональном парламенте в течение 15 лет, поздравили коллеги и гости из других регионов, среди них – председатель Государственной Думы Борис Грызлов, председатель Совета Федерации Сергей Миронов, полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко, руководители подразделений областного правительства, силовых структур, федеральных органов власти, органов местного самоуправления, общественности. Мероприятие было действительно торжественным, но в то же время скромным, без излишеств, как и подобает в сложный экономический период.

Новые комиссии На своем заседании 26 марта дума постановила образовать комиссию по противодействию коррупции и утвердила ее состав. Председателем комиссии избран спикер Сергей Пахомов. В ее состав вошли представители всех фракций регионального парламента, уполномоченный по правам ребенка Ивановской области, председатель комиссии по правам человека при губернаторе, представители управления Минюста РФ по Ивановской области, ФСБ, УВД, управления Федеральной службы наркоконтроля, прокуратуры, облизбиркома, контрольно-счетной палаты Ивановской области, Общественной палаты, СМИ, общественности. Комиссия по противодействию коррупции создана в целях проведения анализа законодательства региона на предмет выявления положений, спо-


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ собствующих возникновению и распространению коррупции; подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Ивановской области в рамках правового обеспечения противодействия коррупции. Как отметили депутаты в ходе пленарного заседания, антикоррупционная экспертиза проектов законов призвана устранять условия для коррупции еще на стадии разработки новых правовых актов. Необходимость создания комиссия обусловлена, по мнению депутатов, следующим обстоятельством. Коррупционер – это не только тот чиновник, который идет на прямое нарушение закона. В большинстве случаев это тот, кто находит те или иные пробелы в законодательстве, абстрактные формулировки тех или иных статей законов и затем использует найденные «лазейки» в личных, корыстных целях. «Иногда возможности для проявлений коррупции таятся в мелких деталях того или иного законодательного акта. Теперь каждый из членов комиссии будет рассматривать принятые законы и готовящиеся законопроекты под своим углом зрения. Так мы сможем выявить все слабые места в законодательстве, и проводимая работа будет по-настоящему системной», – заявил Сергей Пахомов. Также на заседании 26 марта депутаты приняли в первом чтении закон «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Ивановской области», который определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Так в случае выявления признаков коррупционности в том или ином законопроекте его разра-

ботчик обязан в течение 5 дней с момента получения заключения устранить содержащиеся в нем коррупциогенные факторы. Состоялось уже несколько заседаний комиссии Ивоблдумы по противодействию коррупции. Обнаружены коррупциогенные факторы в ряде законов («О ежемесячном пособии на ребенка в Ивановской области», «О межбюджетных отношениях в Ивановской области»). В настоящее время ведется работа по внесению изменений в данные правовые акты. Второй образованной в первом полугодии новой думской структурой стала комиссия по мониторингу законодательства Ивановской области на предмет его соответствия федеральному законодательству. Всего членам комиссии, которую возглавил зампред регионального парламента Игорь Волков, предстоит рассмотреть более 500 областных законов. Так в течение апреля комиссией было выявлено 13 законов Ивановской области, не соответствующих действующему федеральному законодательству. Комиссия приняла решение предложить комитетам рассмотреть вопросы о внесении изменений в эти ОЗ.

Новые рабочие группы Создание первой из них связано с предложением губернатора Ивановской области Михаила Меня, прозвучавшим на заседании межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций 25 мая. Губернатор предложил создать парламентскую комиссию, которая займется рассмотрением жалоб инвесторов на избыточно жесткий контроль со стороны проверяющих органов, в том числе правоохранительных.

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС Месяц спустя на пленарном заседании Ивоблдумы была создана рабочая группа по вопросам обеспечения стабильной деятельности инвесторов на территории области. Как отметил председатель регионального парламента, «некоторые крупные инвесторы в настоящее время склоняются к решению свернуть свои проекты. Это, конечно, не может не тревожить». В то же время Сергей Пахомов подчеркнул: пока рано говорить о том, что претензии инвесторов к правоохранительным и другим проверяющим структурам являются обоснованными. Так это или нет на самом деле покажут результаты деятельности рабочей группы. В первую очередь итоговые документы лягут на стол губернатору. Эти материалы станут доступны и для средств массовой информации. Создание второй рабочей группы связано с не менее острой проблемой, которую жестко обозначил премьер-министр РФ Владимир Путин. При областной думе сформирована рабочая группа по вопросам противодействия контрабанде и нелегальному производству товаров на территории Ивановской области. И контрабанда, и подпольное производство являются, по мнению депутатов, существенным препятствием для развития цивилизованного бизнеса, прежде всего, в текстильной отрасли. Предполагается, что рабочая группа определит масштаб проблемы, даст оценку работе по этим направлениям правоохранительных органов, разработает конкретные предложения и рекомендации.

№10, 07‘09

55


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС Депутаты обещают: несмотря на сезон отпусков, обе рабочие группы будут выполнять свои задачи в активном режиме. Возможно, в дальнейшем они будут преобразованы в постоянную комиссию при Ивоблдуме.

Одиннадцатый съезд депутатов 4 июня состоялся одиннадцатый по счету съезд депутатов Ивановской области на тему: «О взаимодействии депутатов Ивановской области с органами исполнительной власти и местного самоуправления в решении социально-экономических задач в условиях кризиса». «Депутатский корпус Ивановской области, объединяющий 1875 депутатов представительных органов муниципальных образований, двух членов Совета Федерации, двух депутатов Государственной Думы и 48 депутатов областной думы, – это большая сила, и необходимо, чтобы она эффективно действовала в интересах населения нашего региона», – отметил Игорь Волков, выступивший с основным докладом. В работе съезда приняли участие депутаты всех уровней, представители регионального правительства, главы муниципальных районов и городских округов. Гостями съезда стали коллеги из других регионов – Костромской облдумы, парламентов Владимирской и Тверской областей. Первый зампред правительства Ивановской области Павел Коньков подчеркнул, что региональная исполнительная власть в полной мере осознает важность

56

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ сотрудничества с парламентариями всех уровней. Сенатор Юрий Смирнов отметил, что на сегодняшний день лишь 3 процента законодательных инициатив субъектов РФ доводятся до уровня законов, и заверил, что Советом Федерации будет проведена работа по увеличению этого процента. Сенатор Владимир Гусев сообщил, что в федеральное законодательство будут внесены поправки, предусматривающие расширение прав и возможностей для муниципалитетов. Глава администрации Ивановского муниципального района Сергей Жубаркин обратился с просьбой к региональным властям поддержать те муниципальные образования, где нет источников пополнения выпадающих доходов. Председатель Ивгордумы Вячеслав Сверчков призвал всех коллег трезво оценивать возможности своих бюджетных ресурсов, учиться зарабатывать, оказывать поддержку развитию малого бизнеса. Опытом в решении проблем на уровне местного самоуправления поделились председатель Пестяковского районного совета депутатов Александр Тенин, председатель Шуйской гордумы Евгений Корзенев и глава Родниковского городского поселения Андрей Морозов.

Взаимодействие с муниципалитетами В апреле в стенах регионального парламента состоялось подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Ивановской областной думы и Совета муниципальных образований Ивановской области. Документ подписали председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов и председатель Совета Сергей Жубаркин. По словам Сергея

Пахомова, заключенное соглашение «позволит более плодотворно организовать совместную работу». Сергей Жубаркин отметил, что хотя закон и наделяет органы местного самоуправления самостоятельностью, они не могут работать в отрыве от региональной исполнительной и законодательной власти. В рамках заключенного соглашения Совет муниципальных образований будет представлять свое мнение в облдуму по проектам региональных законов, касающимся вопросов местного самоуправления. Также в течение первого полугодия получила свое дальнейшее развитие и такая форма взаимодействия с муниципалитетами, как встречи председателя думы с руководителями представительных органов местного самоуправления. Кроме того, продолжил работу созданный в прошлом году Совет по местному самоуправлению при Ивоблдуме.

Инициируя дискуссии Одной из основных форм определения позиций и мнений органов госвласти, местного самоуправления, институтов гражданского общества являются депутатские слушания, которые традиционно организуются областным парламентом. За прошедшие полгода депутатские слушания проходили дважды, оба раза их инициатором выступал комитет по взаимодействию с институтами гражданского общества, председателем которого является Наталья Ковалева. Слушания на тему «О возможностях реализации права гражданского контроля за соблюдением прав и свобод граждан в Ивановской области» состоялись 20


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ марта. В центре внимания участников мероприятия находилась концепция проекта закона Ивановской области «О гражданском контроле за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Как отметила Наталья Ковалева, сейчас в законодательстве общественный контроль присутствует декларативно, реально же механизмов его осуществления нет. Участники слушаний поддержали необходимость законодательного регулирования деятельности граждан по контролю за соблюдением их прав и свобод. 19 июня прошли слушания «О мерах по защите детей от всех форм насилия в Ивановской области». С основным докладом также выступила председатель комитета по взаимодействию с институтами гражданского общества, уполномоченный по правам ребенка Ивановской области Наталья Ковалева. Среди основных проблем, мешающих эффективной борьбе госорганов со случаями насилия над несовершеннолетними, депутат выделила следующие: недостаточная эффективность мер реагирования на насилие в отношении несовершеннолетних; незащищенность жертв насилия после наказания преступника или во время проведения следственных действий; пренебрежительное отношение правоохранительных органов к фактам семейного насилия. «Факты жестокого обращения с детьми необходимо искоренять. И в этом направлении надо шире использовать общественные меры воздействия», – высказала свое убеждение Наталья Ковалева. По итогам слушаний приняты рекомендации, которые направлены в региональные и федеральные органы власти и в институты гражданского общества.

Связь поколений В течение полугода активно работал созданный при Ивановской областной думе Совет ветеранов – консультативный орган, куда входят депутаты предшествующих созывов. Напомним, что председателем Совета избран Владислав Тихомиров. На своих заседаниях в этом году депутаты-ветераны обсудили ход реализации областного закона о монетизации льгот на оплату услуг ЖКХ, проект закона «О комиссиях гражданского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», ситуацию в агропромышленном комплексе, разработав свои предложения для нынешних депутатов. Продолжила свою работу Молодежная палаты при Ивоблдуме. Правда, на последнем перед парламентскими каникулами заседании палаты Сергей Пахомов отметил, что ждет от молодежи большего: «Есть определенные результаты вашей деятельности, есть успехи, но по большому счету, этого пока маловато. Мы ждем, что вы свежим взглядом посмотрите на те законопроекты, которые сегодня готовятся в стенах думы и которые непосредственно касаются молодежи нашего региона». По словам спикера ИОД, организационная фаза деятельности Молодежной палаты прошла, и настало время для активной работы: «Вы можете увидеть то, что оказалось незамеченным вашими старшими коллегами и просигнализировать нам о каких-то упущениях в процессе развития и совершенствования регионального законодательства». Молодые парламентарии намерены в ближайшее время оп-

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС ределить, что необходимо привнести в работу молодежного органа при региональном парламенте, чтобы она стала более эффективной.

Заслуженные звания Говоря об итогах полугодия, отметим, что признание авторитета депутатов Ивановской областной думы получило свое официальное подтверждение. 30 апреля решением Ивоблдумы звание «Почетный гражданин Ивановской области» присвоено Борису Чудецкому за большой вклад в развитие Ивановской области. Опытный текстильщик, руководитель градообразующего предприятия, с 1977 года он избирался депутатом городских и районных представительных органов власти, работал народным депутатом РСФСР, с 2000 года – депутат законодательного органа госвласти Ивановской области. Возглавляет комитет по государственному строительству и законности. Днем раньше решением Ивгордумы звание «Почетный гражданин города Иваново» присвоено председателю комитета ИОД по бюджету Владимиру Бочкову. Столь высокая оценка обусловлена как высоким авторитетом Владимира Михайловича в Иванове, так и его заслугами перед областным центром. С 1976 года Владимир Бочков неизменно избирался депутатом Ивановского городского совета народных депутатов. В трудные или, как сейчас говорят, «лихие» 90-е работал заместителем главы администрации Иванова, курируя финансовые вопросы и возглавляя финотдел мэрии.

№10, 07‘09

57


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС Законотворчество В течение первого полугодия 2009 года Ивановской областной думой приято 69 законов и 234 постановления. За этот же период в думу внесено 102 законопроекта. Среди законов, приятых в ходе весенней сессии, – Устав Ивановской области, о котором «Власть» уже подробно рассказывала. Закон «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области» предусматривает определение полномочий органов госвласти в сфере управления такими земельными участками; регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением ими; порядок продажи или заключения договоров аренды. ОЗ «О порядке и условиях уста-

КОММЕНТАРИИ – Считаю, что в первом полугодии депутаты поработали очень оперативно и результативно. Полагаю, такая работа сыграла не последнюю роль в обеспечении стабильности в нашем регионе. Как руководитель фракции «Единая Россия» отмечу, что в течение этой сессии мы выступили с целым рядом законодательных инициатив – по противодействию злоупотреблению алкоголем, в частности пивом, по введению упрощенной системы налогообложения, по борьбе с азартными играми и по обеспечению жителей качественной питьевой водой и т.п. Наши инициативы были ус-

58

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ новления, продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональным налогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой в областной бюджет» разработан в целях повышения обоснованности принятия решений об установлении или продлении срока действия налоговых льгот. Основная новелла ОЗ – в обязательном учете оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Ключевым ограничением, которое вводится законопроектом, является запрет на установление или продление срока действия налоговых льгот, имеющих низкую финансовую эффективность. Среди важнейших принятых законов – ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного

лышаны и на федеральном уровне – предложения фракции по ограничению потребления пива вызвали интерес у депутатов Государственной Думы, представители Ивоблдумы включены в рабочую группу по доработке соответствующего федерального закона. Мы выступили инициаторами подписания соглашения о сотрудничестве между фракциями партии «Единая Россия» в облдуме и в представительных органах МСУ. Теперь наше взаимодействие стало более эффективным. Мы также обеспечиваем конструктивное взаимодействие думы с исполнительной властью региона. Активно работаем над реализацией партийных проектов: кураторами более 20 проектов являются депутаты фракции. Регулярно, практически в ежедневном режиме депутаты фракции «Еди-

должностного лица местного самоуправления в Ивановской области»; «О внесении изменений и дополнений в закон Ивановской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области»; «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Ивановской области; «О преобразовании сельских поселений в Заволжском муниципальном районе»; «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» и целый ряд других.

Игорь ВОЛКОВ, руководитель фракции «Единая Россия»: ная Россия» ведут прием жителей в рамках работы общественной приемной Владимира Путина. В целом, в течение этого периода наша фракция показала себя как профессиональное, работоспособное и созидательное объединение депутатов, работающее в интересах жителей региона.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Анатолий ГОРДИЕНКО, руководитель фракции КПРФ: – Особенностью этого периода было то, что дума работала в условиях разразившегося кризиса. Это наложило отпечаток на все сферы жизни региона, сказалось на формировании бюджета, на собираемости налогов, на благополучии населения. Наша фракция в этих условиях занимала очень активную позицию. Еще на стадии формировании бюджета мы предупреждали о том, что кризис будет развиваться стремительно, что в Ивановской области его проявления будут болезненными. Мы настаивали, что прежде чем голосовать за бюджет, необходимо просчитать антикризисные меры и лишь потом принимать бюджет, пусть даже дефицитный, но предусмотреть в нем резервы на реализацию антикризисных мер. Мы провели ряд мероприятий, чтобы достучаться до руководителей региона. Проехали по районам, встретились с населением полным составом нашей фракции. В целом работа думы, считаю, была более организованной, и мы находили общий язык. Так, на стадии принятия бюджета в заседании нашей фракции участвовал председатель думы, и несколько наших идей нашли у него понимание. Однако дальнейшего развития взаимодействие пока не получило.

- Работа областной думы в первом полугодии проходила в непростых условиях, связанных с экономическим кризисом. Региональный парламент доказал свою дееспособность и способность принимать подчас трудные решения. Все они направлены на смягчение ситуации, на обеспечение нормальной, спокойной жизнедеятельности в регионе. Что касается фракции ЛДПР, то все принятые нами решения отличались взвешенностью и прагматичностью. В этих сложных условиях фракция приняла единственно верное решение - не раскачивать лодку, не использовать сложившуюся ситуацию в политических целях, а всю деятельность направить именно на решение конкретных задач,

Павел ПОПОВ, руководитель фракции «Справедливая Россия»: - Дума стала более живой, в кризисное время сумела сплотиться вокруг нужд области, вокруг интересов граждан. Налажены взаимоотношения с правительством области и с губернатором. Очень важным нововведением стал «правительственный час». Сегодня в думе слышны голоса всех фракций, учитываются все интересы, ищется необходимый компромисс, чтобы найти то общее решение, которое необходимо

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС КОММЕНТАРИИ

Сергей СИРОТКИН, руководитель фракции ЛДПР: которых было немало. Вся работа в первую очередь была направлена на защиту интересов жителей Ивановской области.

для движения вперед. Стал практиковаться диалог между губернатором и руководителями фракций, считаю это очень ценным результатом весенней сессии. Мы можем высказывать свои предложения, которые находят отклик и учитываются в дальнейшей работе. Я удовлетворен работой фракции за последние полгода. Мы активно участвуем в законотворческой работе, депутаты нашей фракции выезжали в районы, на градообразующие предприятия, встречались с людьми, помогали в решении пусть не глобальных, но важных проблем на местах. Отдельно отмечу наше участие в создании и деятельности парламентской комиссии по вопросам взаимодействия с религиозными организациями и национально-культурными автономиями, которую возглавляет наш коллега Александр Петелин. Думаю, если мы такой же темп выдержим и дальше, то и 2009 год №10, 07‘09 в целом будет результативным.

59


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМЫ И СОВЕТЫ: ОТЧЕТ ЗА ПОЛУГОДИЕ

В

след за депутатами Ивановской областной думы на летние каникулы ушло большинство местных дум и советов депутатов. С каким настроением народные избранники преодолели полугодовой рубеж работы, они рассказали корреспонденту «Власти».

Вячеслав СВЕРЧКОВ, председатель Ивгордумы: – В целом мы выполнили все задачи, которые ставили перед собой на этот период. Начинать работу в 2009 году пришлось в очень непростых экономических условиях. Но мы были готовы к этому. Уже прошлой осенью, когда мэрия представила первый вариант бюджета на 2009 год, депутаты прогнозировали, что город недополучит весомую часть предполагаемых доходов. В результате бюджетный план был сокращен почти на 500 миллионов рублей. Дальнейшее развитие событий подтвердило нашу правоту. Поэтому

Текст: Татьяна Преображенская

60

№10, 07‘09

сбоев в городском хозяйстве не произошло. Единственный раз пришлось прибегнуть к секвестру бюджета – на пленарном заседании в мае. Конечно, от многих объектов, строительство которых планировалось в рамках инвестпрограмм, пришлось отказаться – сейчас деньги направляются только туда, где степень готовности не менее 70 процентов. Серьезные сокращения прошли по всем управлениям городской администрации. Больше всех – почти на 20 миллионов рублей – пострадало здравоохранение. Но, например, управление образования, которому планировалось выделить около 700 миллионов рублей, сегодня по факту имеет более 1,7 миллиарда рублей. В 3-4 кварталах будем стараться помочь здравоохранению.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ К сожалению, очень вероятно, что бюджет придется секвестрировать еще раз – на сумму около 300 млн. рублей. Возможно, по итогам полугодия процент собираемости налогов будет чуть выше, чем в I квартале, но в любом случае он не дотянет до 100 процентов. Скорее всего, собрать удастся около 85 процентов от запланированного. Но даже при таком бюджете (сейчас доходы – 4,2 млрд. рублей, расходы – 4,6 млрд. рублей) город не просто выживает, но и развивается. Пусть не такими быстрыми темпами, как три последних года. Вопросы социальной защиты остаются приоритетными. Повышение зарплат бюджетникам выполнено в полном объеме. Уверен, что за болезнью экономики наступит выздоровление – это объективный процесс. А пока можно тщательнее разобраться в вопросах, на которые прежде не обращалось особого внимания. Сейчас депутаты подругому смотрят на статьи расходов, которые прежде казались привычными, они более жестко отслеживают, как и куда тратятся деньги. В этом смысле определенные «плюсы» у нынешней ситуации все же есть. Более тесное взаимодействие установилось с предпринимателями. В вопросах, находящихся в нашей компетенции, депутатский корпус старается идти навстречу бизнесу. Мы установили коэффициент муниципальной поддержки при сдаче в аренду нежилых помещений – это коснулось почти всех предпринимателей, включая торговлю, аптеки и т.д. Он градируется по различным видам деятельности, но практически всегда ниже единицы: для торговли это 0,57, для книжных магазинов – 0,2. То

есть аренда – в 2-5 раз дешевле оценочной стоимости. Можно сказать, что город ощутимо (более чем на 50 млн. рублей выпадающих доходов) помог предпринимателям в сложных экономических условиях. Рассчитываем, что эти средства бизнес направит на свое развитие, на создание новых рабочих мест. Один из серьезных вопросов, который тянется с прошлого года, – так называемая «корректировка» оплаты за горячее водоснабжение. Эта тема очень болезненная. Для детальной проработки вопроса гордума создала комиссию, которую возглавил депутат, энергетик Александр Шехоткин. Нас активно поддержала «Единая Россия». Ивгордума и региональное отделение партии четко заявили, что такие поборы с жителей надо прекратить. В результате, как вы знаете, был объявлен мораторий на «корректировку». Если говорить не об экономических итогах работы, то отмечу учреждение по инициативе Ивгордумы знака «Общественное признание». Депутаты Сергей Томс, Николай Марков, Владимир Беляев, Алексей Гажур, Сергей Куприянов, Юрий Чистов приняли активное участие в работе жюри, которое определяло победителей этого конкурса. Лауреаты знака были торжественно награждены в День города, также были отмечены все 50 номинантов. Да, сегодня есть звание «Почетный гражданин города», но оно присваивается единицам. Депутаты считают, что общественное признание жителей 400-тысячного города должно охватывать гораздо большее число людей – тех, кто активно работает на общее благо. И я убежден, что в следующем го-

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС ду у нас номинантов будет значительно больше. Еще один важный проект Ивгордумы – городская ученическая дума. Ребята поработали в этом полугодии с полной отдачей. Активно участвовали в жизни города, помогали ветеранам, много работали с инвалидами, во второй раз успешно провели благотворительный марафон «Ты нам нужен!» Лично мне импонирует, что у них появились новые идеи – прежде всего по подготовке к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. И мы, конечно, будем активно их в этом поддерживать. Что касается планов на следующую сессию, то добавится немало новых направлений. С сентября будем работать над правовыми актами для перехода на новую систему организации руководства городом – это порядка двух тысяч документов. Необходимо четко перераспределить полномочия между главой областного центра и руководителем администрации, исключив малейшую возможность негативных последствий. Обязательно съездим в те регионы, где такая практика уже применяется, и изучим их опыт. Конечно, нельзя забывать, что через год в Иванове пройдут очередные выборы в городскую думу. Подготовку к ним нужно начинать уже сейчас: формировать городскую избирательную комиссию, новые границы округов и т. д. И, разумеется, продолжим активную работу по решению всех вопросов жизнедеятельности города – вне зависимости от предстоящих выборов и непростых экономических условий.

№10, 07‘09

61


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Валерий БАТАЛИН, председатель горсовета ГО Кохма:

– В минувшем полугодии работать пришлось в гораздо более сложных условиях. Как и депутаты из других городов и регионов нашей страны, мы чаще, чем обычно, рассматривали вопросы, связанные с изменениями бюджета. К сожалению, в основном они происходили в сторону сокращения. Однако это отнюдь не означает, что мы можем позволить себе самоустраниться от решения вопросов, финансирование по которым уменьшено или временно приостановлено. Более того: уверен, что в таких условиях депутатский корпус должен еще более внимательно и ответственно относиться к распределению финансовых средств, еще более четко контролировать их освоение. В целом можно сказать, что от сокращения финансирования пострадали практически все направления. Но очень важно, что пока нам удается максимально удерживать социальную сферу.

62

№10, 07‘09

В течение минувшего полугодия мы очень серьезно занимались вопросами, связанными с реализацией программы по капитальному ремонту жилых домов. Включение объектов в программу происходило у нас в два этапа, при этом получилось так, что первый документ чиновникам пришлось составлять буквально в пожарном порядке, и затем в нем обнаружилось немало ошибок и недоработок. Нам было предложено делать работы «по факту», что отнюдь не всегда совпадает с тем, что указано в смете. Разумеется, у депутатов возник закономерный вопрос: как в таком случае жители смогут проконтролировать выполнение работы? Это приобретает особую важность, если вспомнить, что частично ремонт оплачивают сами граждане. Мы сразу четко заявили свою позицию: люди имеют право знать, куда и какие суммы были направлены, что сколько стоит и в какие сроки должно быть сделано. В ближайшее время мы планируем досконально разо-

браться с тем, по чьей вине в первой заявке было допущено столько неточностей, и, конечно, будем уделять серьезнейшее внимание прохождению второго этапа реализации программы по капремонту домов. Что же касается самого главного и больного вопроса – контроля, по нашему предложению в состав комиссии были включены не только представители официальных структур, но и жильцы домов, задействованных в программе, и мы, депутаты, – каждый по своему округу. Очень важный вопрос, слушания по которому прошли совсем недавно – внесение изменений в Устав. Как и везде, глава города будет у нас теперь выбираться из состава депутатов совета, а руководитель администрации – определяться комиссией на конкурсной основе. Еще одно серьезное изменение – новые правила избрания депутатов совета: половина будет теперь идти по партийным спискам, другая половина – по одномандатным округам. Также за время весенней сессии депутаты приняли очень важное, на мой взгляд, положение – об оплате труда работников социальной сферы. Пусть не намного, но заработная плата у них увеличилась. Ну и, конечно, все мы постоянно проводим работу с избирателями, каждый в своем округе, помогая людям решать насущные повседневные вопросы.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– В течение минувшей сессии мы решали текущие проблемные вопросы местного значения, затрагивающие все сферы нашей жизни: здравоохранение, образование, организацию летнего отдыха детей и подростков, транспортное и жилищно-коммунальное обслуживание. Очень важный вопрос, который депутаты совета рассмотрели в апреле нынешнего года, – внесение изменений в Устав нашего сельского поселения. Предполагается переход на новую систему избрания высшего должностного лица – главы поселения, который в соответствии с новым порядком будет теперь выбираться из состава депутатов и одновременно исполнять функции председателя совета. Глава администрации поселения станет работать по контракту, в соответствии с законом о муниципальной службе. Конечно, самым непосредственным образом на работе нашего совета сказались общеэкономические изменения. Особое внимание депутатский корпус уделял исполнению бюджета, в котором, несмотря на кризис, были выделены серьезные суммы на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, реализации инвестиционных программ, софинансированию долгосрочной целевой программы «Жилище», разработке проектносметной документации по газификации и освещению в поселении и т. д.

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

Ирина РОМАНОВА, депутат совета Новоталицкого сельского поселения:

В целом не стала бы называть нынешнюю экономическую ситуацию критической, но, конечно, работать нам пришлось в очень непростых условиях. Так, по данным финуправления, по сравнению с тем же периодом прошлого года, налоговые поступления в нашем поселении заметно сократились, снижение поступлений по НДФЛ по итогам года прогнозируется в объеме почти 5 миллионов рублей. В связи с этим депутаты приняли решение не производить расходы, не являющиеся жизненно необходимыми для нашего поселения. А вот работы по ремонту и благоустройству не должны прекращаться. Пусть в меньшем объеме, но они продолжатся. Еще один важный вопрос, рассмотренный в ходе завершившейся сессии, – утверждение нового состава избирательной комиссии Новоталицкого сельского поселения. Наряду с нормотворческой деятельностью активно

велась работа по исполнению наказов избирателей. Благодаря тесному взаимодействию с жителями поселения сегодня у нас практически в каждом дворе есть детские площадки, выделены небольшие средства на их содержание. За счет бюджета произведено благоустройство придомовых территорий, ремонт тротуаров и т.д. Вообще, считаю, что главная задача любого депутата при работе с людьми – снять социальное напряжение, постараться в самые короткие сроки решить возникающие проблемы. И я, и мои коллеги стараемся работать именно так. И здесь очень помогает тесное сотрудничество с администрациями Новоталицкого сельского поселения и Ивановского муниципального района, с которыми у нас сложились конструктивные партнерские отношения.

№10, 07‘09

63


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ В БОЛЬШИНСТВЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ОСТАЮТСЯ БЕЗ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ еньги любят счет. А если они бюджетные, то должны любить и букву закона, согласно которой их считают и в соответствии с которой ими распоряжаются. Вот только не всегда

64

№10, 07‘09

эта любовь бывает взаимной. Сказывается человеческий фактор – ошибки тех, кто распоряжается казенными деньгами. Причинами ошибок, то есть нецелевого или неэффективного

использования бюджетных средств, государственного, муниципального имущества могут быть как сознательные действия, так и банальный недостаток профессионализма.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

Алексей Гаспаров: «Есть необходимость в создании Ассоциации контрольных органов Ивановской области».

Стражи бюджета Чтобы свести факты нарушений при использовании и распоряжении бюджетными деньгами, а также казенным имуществом к минимуму, необходим внешний беспристрастный контроль. Этим занимаются контрольно-счетные органы. В нашем регионе четыре структуры, которые имеют статус юридического лица: областная контрольно-счетная палата и три муниципальных – в Иванове, Шуе и Кинешме. Председатель областной КСП Алексей Гаспаров уверен, что «контрольно-счетные органы— важное звено в бюджетной системе всех уровней — федерального, областного, муниципального. Наша задача не наказывать, а предупреждать и не позволять допускать ошибок на самых ранних стадиях бюджетного процесса». Так, областная контрольносчетная палата, контролирующая исполнение областного бюджета, средства территориальных

государственных внебюджетных фондов, оценивает обоснованность доходных и расходных статей проектов областного бюджета. Также в задачи сотрудников областной КСП входят анализ эффективности и целесообразности расходования областных финансовых ресурсов и использования государственной собственности региона, финансовая и иная экспертиза рассматриваемых областным парламентом законопроектов, которые касаются использования финансовых средств и государственного имущества. Практически те же задачи – только в масштабах своего муниципалитета – стоят перед Ивановской, Шуйской и Кинешемской КСП.

Текст: Ирина Мамаева

Значительное место в деятельности контрольно-счетных органов региона занимает экспертно-аналитическая работа. Это направление в целом влияет на совершенствование бюджетного процесса, поскольку подготовленные на основе аналитической работы предложения по проектам и решениям носят рекомендательный характер и учитываются при принятии законов. В 2008 году специалисты областной КСП провели 104 экспертно-аналитических мероприятия. Это и оперативный контроль исполнения областного и консолидированного бюджетов, и проведение экспертизы более сотни проектов областных законов, и подготовка аналитических материалов по запросам Счетной палаты РФ. Кроме того, специалисты проводили ежемесячный

№10, 07‘09

65


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС мониторинг расходов на реализацию нацпроекта «Здоровье» и следили за ходом реализации на территории региона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Специалистами контрольносчетной палаты г. Иваново за тот же период было проведено 102 экспертизы проектов решений Ивгордумы. По 42 проектам вносились предложения о поправках и изменениях. В течение года было проведено 9 экспертиз изменений и дополнений в решение городской думы «О бюджете города Иванова на 2008 год», 8 экспертиз – по муниципальной адресной инвестиционной программе на 2008 год и 41 экспертиза – по муниципальным целевым программам. Кроме того, городская контрольно-счетная палата вносила предложения по разработке программ деятельности муниципальных унитарных предприятий. Рассказывает председатель КСП г. Иваново Иван Бракоренко: «В рамках экспертноаналитической деятельности наши специалисты подготовили заключение по проекту бюджета города на 2009-й и плановый период 2010-2011 годов. Представленный проект бюджета в целом соответствовал бюджетному законодательству и основным направлениям налоговой и бюджетной политики муниципального образования. Однако при разработке документа не были учтены негативные тенденции, которые стали наблюдаться в экономике города в связи с мировым финансовым кризисом».

66

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Насколько себя оправдывают контрольно-счетные органы, полностью ли компенсируют затраты бюджета на свое содержание? Алексей Гаспаров и Иван Бракоренко сочли такую постановку вопроса некорректной в принципе, поскольку, по их словам, эффективность работы возглавляемых ими органов не может оцениваться путем сопоставления результатов контрольных мероприятий с затратами на содержание коллектива. Ведь деятельность КСП направлена в первую очередь на предотвращение нарушений, на выявление возможных рисков и на создание условий, которые будут препятствовать злоупотреблениям.

Все идет по плану Работа контрольно-счетных органов подчинена планам – текущим и годовому. По словам Алексея Гаспарова, основным видом работы областной КСП в 2008 году была контрольно-ревизионная деятельность. Причем упор был сделан на проведение документальных проверок. «Согласно действующему законодательству по всем фактам нарушений бюджетного и иного законодательства, установленным в ходе проверок, областная контрольно-счетная палата реагировала самостоятельно. Для устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного областному бюджету ущерба, возврата средств, использованных незаконно и не по целевому назначению, в адрес органов государственной власти региона, а также органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей проверяемых учреждений и организаций за нарушение бюджетного

законодательства были направлены 27 представлений и 2 предписания. По итогам проведенных нами проверок в бюджеты разных уровней поступило более 3 миллионов рублей. Отчеты по десяти документальным проверкам были направлены в управление внутренних дел области и в областную прокуратуру». Что касается областного центра, первую строчку в списке выявленных в прошлом году специалистами городской КСП нарушений занимает нецелевое использование бюджетных средств. Далее следуют недополученные доходы, на третьем месте – неэффективное использование и нарушение порядка управления и распоряжения имуществом. Замыкают этот антирейтинг нарушения законодательства, регулирующего бухгалтерский и бюджетный учет. За прошлый год выявлено 234 нарушения бюджетного законодательства. В качестве иллюстрации можно привести зачисление в городской бюджет полученных от продажи земельных участков на границе округов 70 тысяч рублей, которые подлежали перечислению в областной бюджет. Всего проверке подверглись 17 субъектов: 4 бюджетных учреждения, 5 муниципальных унитарных предприятия и 8 структурных подразделений администрации города. Общая сумма выявленных в 2008 году нарушений и недостатков составила 89,8 миллиона рублей. Из них 5,2 миллиона – это нецелевое использование бюджетных средств.

Разные функции. Общие цели Взаимодействие контрольно-счетных органов с другими контролирующими и правоохра-


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ нительными органами – важная составляющая успеха. Рассказывает Алексей Гаспаров: «Согласно закону Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» мы взаимодействуем с ГУ Центрального банка РФ по Ивановской области, управлением Федерального казначейства по Ивановской области, управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области и с правоохранительными органами. По действующему законодательству или на основе взаимных соглашений эти органы предоставляют по запросам палаты информацию, необходимую для осуществления контроля, а также о результатах проводимых проверок». У областной КСП заключены соглашения о сотрудничестве с управлениями Федеральной налоговой службы и УВД по Ивановской области, с областной прокуратурой, Волжской межрегиональной прокуратурой, Счетной палатой РФ и КРУ Ивановской области. При необходимости проводятся совместные проверки. «Мы постоянно направляем информацию о выявленных нарушениях в прокуратуру, УВД, ИФНС РФ по Ивановской области, администрацию города и городскую думу», – говорит Иван Бракоренко. Он также подчеркивает, что в условиях финансово-экономического кризиса и высокого уровня коррупции внимание к вопросам целевого и эффективного использования бюджетных средств и собственности должно быть особенно пристальным. «Не каждое нарушение или недочет может содержать признаки коррупции, экономического преступления. Но в любом случае нарушение – с криминальным подтекстом или без него –

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

Иван Бракоренко: информация о выявленных нарушениях направляется в прокуратуру, УВД, ИФНС, Ивгордуму и мэрию.

есть деяние, которое наносит вред бюджету». Вспомним известный случай с проверкой деятельности унитарного муниципального предприятия «Водоканал». Рассказывает Иван Бракоренко: «По материалам совместной проверки с УВД по Ивановской области муниципального предприятия «Водоканал» в марте-июне 2008 года СО по г. Иванову Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Ивановской области было возбуждено и до сих пор находится в стадии рассмотрения уголовное дело по части 4 ст. 160 УК РФ по факту растраты бюджетных средств в особо крупных размерах. В деятельности предприятия мы выявили факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме почти 5 миллионов рублей, что было подтверждено ГУ «Ивановская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ».

Председатель КСП г. Иваново уверен, что сегодня муниципальные контрольно-счетные органы должны играть важную роль в оказании помощи местным органам власти, способствовать обеспечению режима экономии финансовых средств и эффективного использования муниципального имущества. «Практика работы в этом направлении показывает, что отдельные руководители муниципальных предприятий, заключая договоры на выполнение работ, оказание услуг, порой исходят из личной заинтересованности. Так, по итогам проверки МУП «Городской оздоровительный центр» установлен факт заключения договоров с индивидуальным предпринимателем на стирку белья по расценкам ниже себестоимости данного вида услуг. Этим дого-

№10, 07‘09

67


ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС вором был нанесен ущерб предприятию более чем на 400 тысяч рублей, недополученная прибыль составила более полутора миллионов». Экономический кризис, безусловно, добавил работы и специалистам областной КСП. По словам Алексея Гаспарова, для проведения анализа в регионе последствий кризисных явлений и создания предложений по их минимизации под эгидой Счетной палаты РФ и Ассоциации контрольно-счетных органов РФ с октября прошлого года ведется постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в области. А подготовленный палатой анализ ежемесячно направляется в Счетную палату РФ для последующего представления этих сведений в Правительство РФ, Госдуму и Совет Федерации.

В муниципалитетах финансовый контроль «хромает» Как говорилось выше, в нашей области правом организации контрольных органов муниципального образования воспользовались городские округа Иваново, Кинешма и Шуя. Впрочем, стоит упомянуть и восемь муниципальных районов: Вичугский, Родниковский, Палехский, Лухский, Заволжский, Тейковский, Пестяковский и Южский. «Правда, в районах контрольные органы созданы в составе советов депутатов и зачастую состоят из депутатов и специалистов муниципальных учреждений и администраций, причем работающих на общественной основе, как, например в Тейковском районе. Из 154 городских и сель-

68

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ских поселений органы внешнего финансового контроля созданы лишь в 9 поселениях и, по нашим сведениям, существуют только на бумаге», – такие данные приводит Алексей Гаспаров. Фактически получается, что полноценным внешним финансовым контролем охвачены только три муниципальных образования региона. Конечно, специалисты об-

По сути, в большинстве муниципальных образований муниципальное имущество и бюджетные средства находятся вне поля зрения внешнего независимого контроля. «Конечно, есть объективные причины такого положения вещей, главные из которых недостаток средств и кадров. Однако существует и субъективный фактор: нежелание руководителей муниципальных образований иметь независимый контролирующий орган».

ластной КСП проводят проверку средств, поступающих в муниципальные бюджеты в виде субсидий и субвенций. Но этого явно недостаточно. Как считает Иван Бракоренко, по сути, в большинстве муниципальных образований муниципальное имущество и бюджетные средства находятся вне поля зрения внешнего независимого контроля. «Конечно, есть объективные причины такого положения вещей, глав-

ные из которых – недостаток средств и кадров. Однако существует и субъективный фактор: нежелание руководителей муниципальных образований иметь независимый контролирующий орган». Председатель областной КСП Алексей Гаспаров также уверен в необходимости сосредоточения усилий на создании и укреплении органов муниципального финансового контроля в городских округах и муниципальных районах. Ведь при отсутствии на местах контролирующих органов иные органы финансового контроля не могут проводить проверку отчета об исполнении бюджета. Статьей 153 Бюджетного кодекса РФ на представительные органы муниципального образования возложена обязанность формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов. Актуален вопрос организации и эффективной деятельности контрольно-счетных органов на местном уровне. Именно сегодня, когда наблюдается нестабильная экономическая ситуация, необходимо уделять особое внимание вопросам контроля законности и эффективности расходования бюджетных средств. Алексей Гаспаров уверен: «Есть необходимость в создании Ассоциации контрольных органов Ивановской области. Это позволит вывести сотрудничество контрольно-счетных органов на новый уровень и сформировать единую систему внешнего контроля бюджета в регионе. Нами уже подготовлена программа создания областного Совета КСО, участниками которого могут стать все органы финансового контроля региона».


КАДРЫ

№10, 07‘09

69


КАДРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДОЛГОЖИТЕЛИ: КТО ОНИ? Как отличить политика от хозяйственника? По умению держать нос по ветру

В

своей журналистской деятельности мне не раз приходилось обижать известных людей. Сам я человек, в общем-то, скромный и миролюбивый, а потому поначалу задумывался: «Обидится на меня имярек или сильно обидится?» Пока знающие люди не пояснили: «Политики не обижаются, они лишь принимают к сведению». (В скобках замечу, что в Иванове сходу могу назвать десяток политических персонажей, продолжающих обижаться, как дети.) Очень трудно с первого раза понять: политик этот человек или просто хозяйственник, выбравшийся на самый верх иерархической лестницы с целью

70

№10, 07‘09

создания условий для оптимального решения хозяйственных вопросов. В советское время было отличное определение для людей, сделавших карьерный рост своей профессиональной деятельностью: «номенклатура». Все равно чем, но руководить. Я не пугало, я директор огорода. Именно номенклатурные работники являются политическими старожилами. Потому что знают: с их связями асфальт укладывать они не будут никогда. С того времени, когда слово «политик» вошло в наш лексикон (в советское время был только партхозактив) и до сегодняшнего дня дожило немало людей,

продолжающих трудиться на не самых маленьких должностях. И с их мнением продолжают считаться сильные мира сего. Политика в последние годы изрядно помолодела. Тем не менее, когда речь заходит о деле, очень часто привлекают людей опытных, проверенных. Старый партийный кадр «борозды» не испортит. Конечно, в Ивановской области нет таких закоренелых политических персонажей, как Жириновский или Зюганов, мозолящих глаза гражданам с доисторических времен. Но и та новейшая политическая история, которая прошла перед нашими глазами, дает богатую почву для размышлений.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КАДРЫ

Экс-губернатору есть о чем поговорить со своим бывшим заместителем.

Иных уж нет, а те далече… Удивительное дело: первые ивановские демократические правители до дней сегодняшних в большинстве своем не дожили. Можно, конечно, сказать, что в советское время царила геронтократия. Переводя на русский: все мы застали времена правления Клюева, Князюка и др., но вот они до нашего времени не дотянули. К сожалению, рано скончались и первый наш губернатор Адольф Лаптев и самый демократический мэр Сергей Круглов. После того как им пришлось уйти из властных кабинетов, эти умнейшие и тактичнейшие люди (у обоих не раз брал интервью, так что за эпитеты отвечаю), на мой взгляд, потеряли смысл жизни – одними воспоминаниями сыт не будешь. Им хотелось помочь ивановцам, испра-

вить сложившуюся в 90-е годы тяжелейшую ситуацию, они со страниц СМИ советовали новым начальникам, как нужно работать, да только зря – каждый новый правитель мнил себя самым непогрешимым. Пропали из нашего поля зрения и первые ивановские депутаты эпохи начала российской демократии. Когда-то имена Зеленкин, Звонов, Ларицкий, Паршаков звучали похлеще Яковлевой и Бабича. Где они теперь? А вот Владислав Тихомиров, возглавивший первый состав областного Законодательного собрания, а затем ставший

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

первым избранным губернатором (Лаптев в свое время был назначен указом президента), и сегодня при власти. Правда, при власти общественной – заседает в Общественной палате. А также является активным членом «Единой России». Если Владислав Николаевич читает эти строки, хочу пожелать ему здоровья. Какой-то врожденный мотор многие годы не позволял ему оставаться в стороне от происходящего. Если Сергей Круглов, преподаватель вуза, во власть попал случайно, на демократической волне, а Адольф Лаптев и будучи губернатором продолжал мыслить категориями строителя, от профессии которого партия довольно грубо его оторвала, то Тихомиров прошел все

№10, 07‘09

71


КАДРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Главный федеральный инспектор всегда в центре политической жизни региона.

стадии становления приличного персека, пардон, губернатора: председатель колхоза, секретарь райкома, затем обкома КПСС. И в новое российское время он никак не мог примириться с всеобщей расхлябанностью и беззаконием. До сих пор помню, как губернатор Тихомиров общался со знаменитым генералом Гуровым, сменившим милицию на политику, автором книг о российской преступности. Два знающих человека, обсуждая криминальную ситуацию в области, пришли к выводу, что авторитеты в наш край не едут (тогдашние короли местного разлива из Вичуги и Чечни в расчет не брались), потому что Ивановская область – «сучий

72

№10, 07‘09

угол». Это дикое словосочетание, обозначающее на блатном жаргоне тот факт, что у нас всю власть захапал мент, чрезвычайно грело ухо обоим политикам. Это значило, что у нас есть какой-никакой порядок. И все действия, предпринимавшиеся Тихомировым, вписывались в стройную схему государственника. Все зависит от министров? Тихомиров вместе со спикером ЗС Никологорским, тоже прекраснодушным человеком, дай ему бог здоровья, проводят дни в министерских приемных. Надо поддержать старину Ельцина на выборах? Тихомиров вступает в ныне забытый всеми блок «Наш дом Россия». Власть берет Путин? Владислав Николаевич становится членом «Единства» и даже возглавляет фракцию этой партии в За-

конодательном собрании. Ктото скажет: политический перевертыш, кто-то оценит эти действия иначе: все на благо жителей родной губернии.

Спринтеры и стайеры региональной политики Одновременно с Тихомировым в области правили еще три «Т»: Толмачев, Троеглазов и Токаев. Так же, как потом почти одновременно появились политики на «Г»: Головков, Грошев. Владимир Ильич Толмачев, пришедший во власть из «компетентных» органов, зарекомендовал себя одним из самых главных политиков первой волны. Вот уж чьи действия подчинялись невиданному доселе политическому нюху! Первый и последний полномочный


представитель Президента в регионе Толмачев всегда был в курсе всех дел (профессиональные навыки полковника КГБ помогали) и, если была необходимость, вмешивался в эти дела легко и просто. Кстати, сегодня, на мой взгляд, главный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин, тоже в целом достаточно компетентный человек, все же выполняет в регионе исключительно представительские функции. Влияния же представителя федеральной власти на события, происходящие в области, не ощущается. Наверное, потому, что сам губернатор с некоторых пор стал проводником линии Президента в Ивановской области. А вот Толмачев, казалось, был повсюду. И даже после отставки быстро нашел себе место руководителя отделения Промышленной партии. На федеральном уровне эта партия ничем не запомнилась. А вот в Ивановской области была реальной политической силой. О Валерии Троеглазове я, при соответствующем заказе с его стороны, мог бы, наверное, написать книгу, которая по силе воздействия на неокрепшие умы российских политиков равнялась бы воспоминаниям Че Гевары. Хождение во власть крестьянского сына с пытливым изворотливым умом и характером главного деревенского дебошира – вещь удивительная и непостижимая. Как Валерий Васильевич прилюдно сокрушался, что вынужден ежедневно общаться с политиками, которые на словах обещают ему содействие, а на деле плюют в спину! При этом «первый законно избранный глава города Иваново» (исключительно так Троеглазов именовал себя, любимо-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ го) не переставая, сыпал афоризмами, рождавшимися, как у чукчи, из всего того, что он видел. Глава города не скрывал, что не силен в бюджетных премудростях (СЗАГС за него заканчивал начфин Старкин), обижался, если его называли политиком, и буквально бросался с кулаками на оборзев-

С того времени, когда слово «политик» вошло в наш лексикон (в советское время был только партхозактив) и до сегодняшнего дня дожило немало людей, продолжающих трудиться на не самых маленьких должностях. И с их мнением продолжают считаться сильные мира сего. Политика в последние годы изрядно помолодела. Тем не менее, когда речь заходит о деле, очень часто привлекают людей опытных, проверенных. Старый партийный кадр «борозды» не испортит.

ших журналистов. В общем, если большинство политиков регионального пошиба сидели на своих стульях как приклеенные, то Троеглазов от этого стула регулярно отрывался. На следующий срок такой знатный популист не прошел: «веерные отключения» ему народ не простил. Место на МКАДе

КАДРЫ

ему, правда, нашлось. Я вообще не знаю ни одного политика, которому после отставки не предоставили бы какую-то синекуру (об этом мы еще не раз упомянем). Совсем недавно Троеглазов, когда-то возглавлявший и Ивановскую городскую думу, приезжал на юбилей этого достойного органа и доказал, что искрометности своей не утратил. Все присутствующие снова валились под стол от его афоризмов. Юрий Алимбекович Токаев и поныне воспринимается как политик, несмотря на то, что сам он от этого звания всегда открещивался. Когда в эпоху 90-х он выступил с докладом на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, федеральные СМИ сходу назвали его претендентом на место руководителя РСПП. Сам Юрий Токаев говорит, что им двигало исключительно желание возродить российскую промышленность. Но его инициативу оценили, и он стал вице-президентом Российского СПП. Возглавляя крупное промышленное предприятие, он не раз подчеркивал, что к политике его общественная деятельность отношения не имеет. Пока неожиданно для всех не стал первым заместителем губернатора Тихонова. Чиновникам он запомнился попыткой оптимизации управления и документооборота – бедных чинуш так еще никто не встряхивал. Сегодня Юрий Токаев сосредоточен на решении проблем родного «Кранэкса» и во власть явно больше не собирается.

№10, 07‘09

73


КАДРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Бывшие заместители бывших губернаторов, по-прежнему, «в обойме».

Заканчивая этот исторический экскурс, хочу назвать двух реально действующих старожилов ивановской политики. Это Ольга Хасбулатова и Игорь Гладков. Ольга Анатольевна в свое время была секретарем обкома КПСС по идеологии. Вот такие люди точно никуда не пропадают. И когда губернатор Михаил Мень заступил на свою ответственную должность, из всех ивановцев он первым делом обратил внимание на эту гранд-даму. Это решение многие наблюдатели называют одним из важнейших в кадровой политике нынешнего губернатора. От себя же добавлю, что профессор ИвГУ, специализи-

74

№10, 07‘09

ровавшаяся на гендерном анализе (проблеме взаимоотношения полов), и сегодня является одним из главных покупателей в моднейшем бутике Анжелики Калининой. Игорь Гладков, работавший в Совете Федерации, после ухода из верхней палаты российского парламента занял важнейший пост председателя Арбитражного суда Ивановской области. Казалось бы, эта должность отнюдь не политическая. Но Игорь Евгеньевич на своих пресс-конференциях и тогда не раз давал понять, что следит за всеми политическими процессами в Ивановской области. Так что его назначение первым заместителем губернатора Михаила Меня сенсацией не стало – все знали, что Гладков, что называется,

«в обойме». Хотя некоторые и до сих пор его считают представителем «старой гвардии», что иногда приводит к небольшим конфликтам с представителями власти новой.

В бой идут одни… заместители По-прежнему «в обойме» целый ряд бывших заместителей губернаторов. Например, у Владислава Тихомирова работали заместителями Алексей Жбанов, Леонид Иванов и Михаил Ковалев. Первые двое, как в свое время Владимир Толмачев, после отставки были привлечены в структуры, возглавляемые Юрием Токаевым. Алексей Жбанов работает генеральным директором Ивановского СПП, Леонид Иванов возглавляет Торгово-промыш-


ленную палату области. Михаил Ковалев еще во времена Гладкова попал в Арбитражный суд, где возглавил аппарат этого важнейшего органа. Скажете, «номенклатура»? Как не порадеть родному человечку? Может быть. Только вот последующая история показывает, что человек, поработавший заместителем губернатора, и в наше время не пропадет. Уж как, казалось, ругали администрацию Владимира Тихонова. Однако почти сразу же после отставки с Батурина, 5, Виталий Боровков возглавил управление Федеральной антимонопольной службы, а Александр Канаев, до тех пор числившийся текстильщиком, управляет в регионе Ростехнадзором. Описывать могущество этих двух проверяющих контор, наверное, не надо.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Что уж тогда говорить о Михаиле Бабиче, считавшемся руководителем команды, к которой принадлежали и Боровков, и Канаев? Из кресла вицегубернатора Бабич пересел аж в кабинет министров важной для Путина Чеченской Республики, затем избрался депутатом Государственной Думы от Ивановской, а ныне – от Владимирской областей, возглавляет институт общественных приемных Владимира Путина. Его-то как раз до последнего времени и считали главным политическим старожилом Ивановской области. Да только теперь, по известным обстоятельствам, он к нам и носу не кажет. Еще один кадр Тихонова, правда, сделавший себе имя

КАДРЫ

задолго до попадания в областную «обойму» – Владимир Стариков. Долгие годы руководил Кинешмой, а когда его время кончилось, отправился в Иваново. Но и после отставки Тихонова Стариков не затерялся – вот старая школа! Работает заместителем мэра Кинешмы. К нему можно по-разному относиться, но как заверил меня один из высоких руководителей, только Стариков всегда знает, какую трубу надо в первую очередь ремонтировать. Политик он, номенклатурщик или просто коммунальщик?

Дело Ильича живет Еще одним главным претендентом на звание полити-

№10, 07‘09

75

Татьяну Яковлеву уважают и в регионе, и на федеральном уровне.


В тяжелые кризисные времена Павел Коньков снова пришел на помощь родной области.

ческого старожила до недавних пор считался Владимир Тихонов. Еще бы! Ведь он стал народным депутатом РСФСР аж в 1990 году! Заседал в Государственной Думе несколько созывов, даже возглавлял целый комитет по экономической политике. Его губернаторство воспринималось исключительно как политическое. Во-первых, Ильич был секретарем ЦК КПРФ. Во-вторых, набрал себе замов из-за пределов Ивановской области исключительно политической окраски. Надежда Корнеева и сейчас руководит аппаратом семигинской партии «Патриоты России». А Анатолия Куликова толком так никто и не видел. К тихоновской поре относятся и

76

№10, 07‘09

назначения поныне действующих сенаторов. При этом Владимир Гусев, на мой взгляд, был выбран исключительно потому, что возглавлял Саратовский обком КПСС, и сейчас, представляя интересы Ивановской области, зачастую уповает на свои прежние регалии. Юрий Смирнов – гораздо более адекватный политик, он сумел найти общий язык с «Единой Россией», но выдвинут был, на мой взгляд, тоже в связи с ностальгией по советским временам. Татьяна Яковлева, ставшая депутатом Государственной Думы чуть раньше, стоит особняком. Ей-то Тихонов никак не помогал, а где-то даже мешал. Но бывший врач оказалась в нужное время в нужном месте. И уже добрый десяток лет представляет наш регион

на федеральном уровне. Конечно, при взгляде на эту постоянно молодеющую даму мало кому придет в голову словосочетание «политический старожил». И тем не менее – времена проходят, а Татьяна Владимировна лишь меняет высокие думские посты на партийные. Но возвращаюсь к Тихонову, ведь Ильич, как ни крути, был едва не первым нашим политиком федерального масштаба. Один раскол КПРФ чего стоит! Владимир Ильич, хоть его и ругали за однополярность, был мыслящим политиком. Недаром птенцы его гнезда (Александр Гончаров, Сергей Жубаркин, Олег Мозенков) оказались такими гибкими в решении важнейших вопросов. И тоже претендуют на звание политических старожилов. И не-


даром при создании новой общественной организации «Коммунисты России» в первую очередь обратились к Тихонову. Но тот факт, что сегодня Владимир Ильич – фигура скорее историческая, думаю, даже он сам отрицать не будет.

Политик, он же депутат Целый ряд политических старожилов подарила нам законодательная ветвь власти. Это уже стало историческим анекдотом, когда при обсуждении вопроса празднования 15-летия областной думы депутат Владимир Нуждин удивился: «А почему так мало? Я уже 20 лет здесь сижу». Кроме патриарха ИГЭУ есть еще целый ряд депутатов, которых следует упомянуть как образец политического долголетия. Я уже не раз говорил, например, что Наталья Ковалева – никакой не политик. Несмотря на постоянные победы в округе, партийно-комсомольское прошлое и номенклатурного мужа. Просто люди знают, что только Наталье Львовне и следует доверять. Удивительный по выживаемости политик – нынешний мэр Кохмы Андрей Мельников. Кто только не пытался его сковырнуть! Я лично слышал от одного бывшего спикера думы, что «эти политические тяжеловесы» живут последний день. (Имелись в виду как раз Мельников, Коньков и Кабанов). Ерунда! Проиграл Андрей Владиславович выборы мэра Иванова, выборы в областную думу, но в Кохме-то как развернулся! Павел Коньков когда-то возглавлял Законодательное собрание. Его там показательно высекли, сняв с поста спикера, хотя за день до этого депу-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ таты заверяли его в своем полнейшем почтении. Бывший директор фабрики снова с головой ушел в бизнес. Продолжение вы знаете: в тяжелое время кризиса Павел Алексеевич без всяких условий согласился на

Но возвращаюсь к Тихонову, ведь Ильич, как ни крути, был едва не первым нашим политиком федерального масштаба. Один раскол КПРФ чего стоит! Владимир Ильич, хоть его и ругали за однополярность, был мыслящим политиком. Недаром птенцы его гнезда (Александр Гончаров, Сергей Жубаркин, Олег Мозенков) оказались такими гибкими в решении важнейших вопросов. И тоже претендуют на звание политических старожилов. И недаром при создании новой общественной организации «Коммунисты России» в первую очередь обратились к Тихонову. Но тот факт, что сегодня Владимир Ильич – фигура скорее историческая, думаю, даже он сам отрицать не будет.

расстрельную должность первого заместителя председателя правительства по экономике. Дважды за один созыв руководил Законодательным собранием депутат множества созывов Владимир Гришин. Что

КАДРЫ

только о нем не писали, какие только уголовные дела не возбуждали, но Владимир Сергеевич и сегодня один из самых активных депутатов. Он состоит в партии «Единая Россия», работает с ветеранами и инвалидами, борется за безопасность на дорогах и даже ведет антикоррупционную работу. Думаете, депутаты просто так все на него свалили? Ничего подобного. Просто все знают, как Гришин может работать на этих фронтах. Сергей Сироткин – один из политических уникумов Ивановской области. Чуть ли не с момента образования партии ЛДПР 20 лет назад является главным жириновцем в области. В областное Законодательное собрание избирался постоянно. Вдруг – негаданная удача, Сергей Никанорович становится депутатом Госдумы. Но верный жириновец знает, что только благодаря ЛДПР он так продвинулся. И беспрекословно отправляется назад в Иваново, когда партия решает, что в Думе больше нужен депутат от другого края. Помните, был такой заносчивый депутат облдумы от ЛДПР Мухопад? Пошел он против воли партии – и где теперь Мухопад? А Сироткин – целый вице-спикер областной думы. Впрочем, даже руководство разогнанной областной думы 4-го созыва сегодня никуда не пропало. Ее председатель Андрей Назаров, последовательно шедший к этому посту через руководство Кинешемской бригадой РХБЗ и мэрство во втором по значению горо-

№10, 07‘09

77


Никто не сомневается, что сегодня Михаил Мень и Сергей Пахомов - первые лица области.

де области, сегодня возглавляет водное хозяйство региона. Его первый заместитель Валерий Васильев – и сегодня вице-спикер областной думы. Елена Пожигайло возглавляет департамент экономического развития и торговли правительства области. Про депутатов можно рассказывать много и долго. Они сами никогда не обижаются, лишь принимают к сведению. Подошел я однажды к очень неглупому вице-спикеру с просьбой о комментарии, а он мне в ответ: «Саша, как же ты можешь добрым и приличным людям задавать такие вопросы?» И дело было не в том, что я употреблял ненормативную

78

№10, 07‘09

лексику. Просто любой комментарий, положительный или отрицательный, депутата все равно подставлял под удар какой-то из сторон. Я моментально все понял и отвалил. Чтобы теперь вспомнить всех старожилов добрым словом.

Номер один Рассказ был бы не полным, если не упомянуть день сегодняшний. Можно по-разному относиться к действующим губернатору и председателю областной думы, но в том, что именно они сегодня – первые лица области, никто не сомневается. Сумели себя поставить. Или вертикаль помогла. Неважно. Суть в том, что еще вчера можно было назвать первым по рейтингу политиком региона не губернатора, а кого-то еще. С Тихомировым по попу-

лярности соперничал Николай Лобаев. С Тихоновым – Михаил Бабич и Татьяна Яковлева. А с Менем – только его верный союзник Сергей Пахомов. Какая-то часть ивановцев до сих пор относится к ним как к временным руководителям. Ведь ушли же Бочаров, Вавилов, почти незаметен Михеев. Но сам Михаил Мень привлек к управлению областью местных старожилов – Хасбулатову, Гладкова. Его кандидатуру областные законодатели утвердили всего-ничего тому назад – в октябре 2005-го. Но кажется – он уже здесь так давно! И явно в современной российской политике не затеряется при любом назначении. Скажете, «номенклатура»? Давайте будем политкорректны – политическое долголетие.


МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №10, 07‘09

79


МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ: РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЫЖИВАЕМОСТИ. 1-е ПОЛУГОДИЕ – 2009

П

родолжаем рубрику, посвященную политической выживаемости глав городов и районов. В этом номере мы не только фиксируем взлеты и падения глав за майиюнь 2009 года, но и

80

№10, 07‘09

подводим промежуточные итоги полугодия. Напоминаем, что мы оцениваем, прежде всего, выстраивание взаимоотношений главы с правительством, партией власти и степень его поддержки лично губернатором;

динамику работы и информационные поводы областного уровня (как положительные, так и отрицательные), в том числе степень взаимодействия со СМИ; положение дел во вверенном муниципалитете.


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Май и июнь оказались богатыми на скандалы в органах власти. Прежде всего, это – арест главы Заволжского района Анатолия Молодова. По логике рейтинга, Молодов должен был бы упасть в самый низ «турнирной таблицы», однако события, последовавшие за его арестом, позволяют ему оставаться без серьезных минусовых баллов. Речь идет о поддержке, которая была продемонстрирована со стороны правительства области: два первых заместителя главы правительства (Игорь Гладков и Павел Коньков) дали для СМИ комментарии, общий смысл которых сводился к тому, что не стоило правоохранительным органам «сливать» информацию относительно подозрений в адрес Молодова без решения суда. А тем более арестовывать главу района по довольно странным показаниям одного-двух человек. Еще два скандала вспыхнули в администрации города Иванова. Это задержание двух чиновников по подозрению в получении взятки и отмена результатов «транспортных конкурсов» по представлению про-

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

куратуры. Именно по этому поводу глава города Александр Фомин получает в нашем рейтинге «-2» по итогам мая-июня. К слову, по некоторым данным, транспортный скандал может повлечь отставки высокопоставленных лиц в ивановской мэрии. Руководитель Лежневского района Владимир Гольцов сумел отметиться в информационном пространстве публичными заявлениями о том, что не контролирует тарифы на воду (одни из самых высоких в области, кстати сказать) в Новых Горках. Вряд ли столь открытое дистанцирование от проблем жителей руководимой территории может положительно сказаться на политической выживаемости. Продолжая тему «минусов», стоит пояснить «-1» у четырех глав: Николая Ершова, Андрея Мельникова, Александра Маслова и Андрея Томилина. Это руководители муниципалитетов, где в самую последнюю очередь проводятся процедуры по изменению Устава города или района. Такое медленное движение по давно заданному политическому вектору может свидетельствовать либо о ти-

май-июнь Горбунов С. В.

1

Астафьев Е. Г.

1

Ступин В. Г.

2

Фомин А. Г.

-2

Гольцов В. Б.

-1

Ершов Н. Ф.

-1

Маслов А. А.

-1

Томилин А. В.

-1

Мельников А. В.

-1

хом «торпедировании» инициатив руководства области, либо о неспособности провести серьезные решения в определенные сроки. «Плюсовых» глав за обозримый период немного: по одному баллу достается Сергею Горбунову (за отработку «Зеркала» на территории Юрьевецкого района) и Евгению Астафьеву. Последнее время Астафьев только падал в нашем рейтинге – в первую очередь, из-за ситуации на спиртзаводе «Петровский». И лишь в последнее время ситуация стала выправляться: начали гасить долги по зарплате, на заводе запустили производство – пусть и не полностью. Улучшил в июне свои позиции глава Вичуги Вячеслав Ступин: заседание правительства области, проведенное недавно в Вичуге, не вызвало организационных нареканий, да и завершение строительства спорткомплекса в городе – большой плюс. Вместе с оценками за майиюнь представляем вашему вниманию итоговый рейтинг глав за первое полугодие 2009 года. В таблице представлены позиции мэров на 1 января 2009 года и итоговые баллы на 1 июля. (Они складывались, исходя из плюсов и минусов за минувшие месяцы). Как можно видеть, серьезное падение – у Евгения Астафьева и Андрея Мельникова. Анатолий Молодов, Ольга Бузулуцкая и Александр Гончаров, напротив, серьезно повысили рейтинги за минувшее полугодие.

№10, 07‘09

81


МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Январь (баллов)

Июль (баллов)

динамика

Жубаркин С. В.

27

28

1

Пахолков А. В.

26

28

2

Бузулуцкая О. В.

22

25

3

Ершов Н. Ф.

23

22

-1

Митин И. А.

25

22

-3

Жуков Н. В.

24

21

-3

Горбунов С. В.

20

21

1

Молодов А. В.

17

20

3

Засорина Е. К.

19

19

Мельников А. В.

21

17

Смолин Е. В.

16

16

Маслов А. А.

14

15

1

Ступин В. Г.

18

15

-3

Гончаров А. В.

8

12

4

Калёнов В. Е.

12

12

Томилин А. В.

13

12

-1

Фомин А. Г.

15

12

-3

Гольцов В. Б.

10

9

-1

Смирнов А. И.

9

9

Астафьев Е. Г.

11

7

Смуров Н. И.

7

7

Пашков Н. Н.

4

6

Касаткина Н. В.

5

5

Белоцветов А. В.

6

3

-3

Сидоренко В.П.

1

2

1

Волков В.К.

3

1

-2

Виноградов Е. А.

2

0

-2

82

№10, 07‘09

-4

-4

2


АВТОРСКИЕ РУБРИКИ №10, 07‘09

83


ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВТОРАЯ ОДЕССА, или ИВАНОВО – СТОЛИЦА ЮМОРА Семь убедительных доводов в пользу вышеизложенной мысли

В

ообще, конечно, наблюдается вопиющий непорядок. Вот уже скоро двадцать лет как советская столица юмора Одесса принадлежит другому государству. И вот уже скоро двадцать лет как наша страна прозябает без национальной юмористической Мекки.

84

№10, 07‘09

Несчастная, оторванная от народных чаяний Москва вынуждена взвалить на свои плечи и эту обязанность, но тащит ее както без энтузиазма. Оно и понятно – невозможно быть одновременно и политической столицей, и финансовой, и еще бог знает в каких номинациях пребывать, да сверх всего и юмор курировать. Пришла пора делегировать полномочия, хотя бы самые смешные. В качестве новой всероссийской столицы юмора предлагаю наш славный регион – хоть целиком, хоть кусками. Вот вам собранные мною доводы в пользу этого предложения. 1. Десятки лет (с тридцатых годов по сию пору) самыми популярными анекдотами были анекдоты про Чапаева, пулеметчицу Анку и ординарца Петьку. Иногда для пущей важности к этой троице примыкал и сам автор легендарного романа Дмитрий Фурманов. Каждый знает: Фурманов – наш местный человек, значит и Петька с Анкой – плоды его фантазии – тоже мес-

тные. По совести говоря, все они вместе с Василием Ивановичем давно достойны памятника. Как Швейк в Праге, как Бендер в Одессе. Вот и Петька с Анкой, самая известная эротическая пара советской эпохи, – безусловная гордость наших мест. 2. Иваново – город невест. Бренд, ниспосланный нашему городу самою судьбою, тоже настраивает на веселый, жизнерадостный лад. Какая невеста без свадьбы? Какая свадьба без свадебных розыгрышей, без частушек, в конце концов. Да и возможно ли придумать праздник веселее, разгульнее свадьбы?! Бессмертные фразы из романа Ильфа и Петрова «Невесты в вашем городе есть? Кому и кобыла невеста», несомненно, имеют отношение к нашему областному центру. 3. А у какого еще города есть неофициальный гимн – веселая песня «Так и знай, я уеду в Иваново», спетая самим Андреем Мироновым – лучшим сатирическим актером двадцатого ве-


ка? Утесов пел про Одессу, Окуджава – про Москву, Меркури – про Барселону. А Миронов – про Иваново! 4. Теперь об уроженцах, носителях российского юмора. «Дискотека «Авария» с хитами «Заколебал ты», «Про яйца», «Пей пиво», «Хип-хоп маньяки», «Потому что мы банда» прославила Иваново и окрестности («Малинки») на весь русскоязычный мир. Ивановская молодость героев покрыта неувядаемой славой и давно растащена на легенды. К тому же их трое (а было вообще четверо), а значит, и историй в три-четыре раза больше, чем про Диму Билана в Кабардино-Балкарии. 5. В годы Второй мировой войны в Ивановскую область с тяжелым ранением ноги привезли лейтенанта Гайдая. Чудом ивановским врачам удалось сохранить молодому человеку ногу, а когда опасность превратиться в инвалида миновала, Леонид выказал такую бескрайнюю жизнерадостность, что смотреть на его выходки без смеха было ре-

шительно невозможно. Именно на ивановской больничной койке Гайдай поклялся себе стать комедиографом. Так что Иваново – творческая родина самого смешного кинорежиссера. Перечислять его комедии мы не будем. И так всем ясно: если бы не наш город, не наши врачи – в России было бы намного скучнее. 6. «Ивановцы беспечальный народ», – записал в своем дневнике один ученый исследователь человечьих нравов еще в 18-м веке. «Хвастлив и богат как ивановский мужик» – записал пословицу господин Даль, тоже ученый и собиратель. «Кричать во всю Ивановскую» – поговорка хоть к Иванову отношения не имеет, а имеет ввиду Иванову площадь в Кремле, но у кого ни спроси, все считают, что самые сильные крики в стране – местного ивановского происхождения. 7. Легенда русского шансона и блатного юмора, первый публичный исполнитель поэмы Баркова «Лука Мудищев» великий Аркаша Северный, герой-любов-

ник Советского Союза Александр Абдулов, отец Бабы-яги, киносказочник Александр Роу, коллекционер и рассказчик анекдотов Роман Трахтенберг, десятки других сатириков, артистов, кавеэнщиков – все имели самое непосредственное отношение к нашей беспечальной земле. Отсюда вывод: давайте поскорее позиционировать Иваново как столицу юмора России, пока кто-нибудь ушлый, но менее заслуженный не подобрал идею. Хватит с нас того, что Великий Устюг увел у нас звание родины Деда Мороза. А ведь и этот старик, говорят, наш – палехского происхождения! Р.S. Первым безотлагательным шагом могло бы стать открытие областного клуба сатиры и юмора. Пора столбить делянку. Все на сегодня. С непримиримым приветом, «Губернский наблюдатель» Виктор Ломосков.

№10, 07‘09

85


ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НУ, ФЛАГ ВАМ В РУКИ!

П

омнится, пару лет назад губернатор Ивановской области Михаил Мень намеревался объявить конкурс на лучший проект памятника ивановскому текстилю. Это сейчас вообще модно – памятники ставить всему, чему ни попадя. И это очень правильно. Неправильно было, когда памятники ставили только одному дядьке по имени Ленин. Скука смертномавзолейная. Куда ни плюнь, непременно в

Ленина попадешь. И ладно бы Ленин был хотя бы в разных позах. В младенчестве на горшке, что ли, или с женой в Шушенском, или с Дзержинским в Разливе… Так ведь нет – он был везде в одной позе, с кепкой. Далась им эта кепка! Ленин, между прочим, и в котелке хаживал.

Текст: Владимир Рахманьков

86

№10, 07‘09

Зато теперь памятники разные. Мне очень нравится памятник Сантехнику в Екатеринбурге — канализационный люк, приоткрытый посреди тротуара, а из люка — руки. Есть на что посмотреть! А в Иванове посмотреть не на что. Не памятники, а сплошные фаллические символы эпохи застоя. Потому символы ребристые и торчат. На площади имени неизвестно какой по счету русской революции — торчит. На речке Талке — торчит. У железнодорожного вокзала — торчит, причем с женской головой на конце. У кинотеатра «Современник» — тоже торчит. Везде торчит, точно все ивановцы — обкуренные маньяки. Соответственно, инициатива губернатора вызвала у общественности в моем лице небывалый энтузиазм. И я сразу же предложил, по-моему, лучший проект памятника ивановскому текстилю — женский бюст в легком ситчике. В смысле, исключительно бюст. Без головы. Большой. Полнокровный. Любвеобильный. Но победила, как это водится, какая-то маловразумительная фигня. Нечто развевающееся. Хотя в Иванове уже есть нечто развевающееся, исполненное в камне, — на верхушке торчка на площади неизвестно какой по счету


русской революции. Говорят, что архитектор мыслил пламя. Но получился кукиш. Потому что — маловразумительная фигня. И потому победа новой фигни была пирровой. Никто ничего строить, к счастью, не стал. А на том месте, где планировали символ текстиля водрузить, т. е. в дырке дорожного кольца у автовокзала, подняли солидный пучок флагов. Самый высокий — российский, пониже — областной, еще пониже — города Иванова, а по окружности — флаги всех районов области. Большой пучок флагов — это тоже, в известном смысле, символ ивановского текстиля. Может быть, даже, более символичный, чем женская грудь. Пос-

кольку сейчас ивановский текстиль, конечно, куда больше напоминает повисшие, иногда невпопад колыхаемые пьяными ветрами тряпки, чем весомый и упругий эталон рождения и жизни. А уж рисовать на вялых тряпках государственные и муниципальные символы — последняя надежда отечественной текстильной промышленности. Только госзаказ. Портянки для армии, галифе для милиции, простыни для олимпийцев в Сочи. И флаги. Вы заметили, как нынче расплодились флаги? В дырке автодорожного кольца — пучок флагов. На приемной Путина в Иванове — грандиозный пучок флагов. У каждого депутата област-

ной думы на столе — по флагу. На субботник — не с граблями, а с флагами. Как это там писал Александр Александрович Блок? «На что такой плакат, Такой огромный лоскут? Сколько бы вышло портянок для ребят, А всякий раздет и разут…». Да, суровый государственный флаг на суровом государственном ситчике — это очень патриотично. Хочется плакать, целовать конец знамени, отдавать присягу, идти в бой и беречь на груди. Особенно, если на заднице китайские трусы, приятные для кожи интимных мест.

№10, 07‘09

87


КОНКУРСЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ – ЗАЛОГ ДВИЖЕНИЯ К ДЕМОКРАТИИ

П

рошедший в мае – июне областной конкурс «Лучшее новостное СМИ – 2009» среди электронных средств массовой информации Ивановской области выявил победителя. Это появившееся сравнительно недавно, около года назад, новое Интернетиздание – Центральный информационный портал «Моё Иваново». За короткий срок эта Интернетгазета завоевала популярность среди ивановцев, желающих получать наиболее полное представление обо всех событиях, происходящих в регионе.

88

№10, 07‘09

В этом смысле новое издание уникально: уже сейчас здесь ежедневно публикуется от 60 до 80 новостей, – в три раза больше, чем на любом другом региональном новостном Интернетресурсе. О том, что представляет собой информационный проект «Моё Иваново», рассказывает главный редактор портала Валерий Смирнов. – Решение об организации на территории нашей области новостного портала «Моё Иваново» было вызвано насущной необходимостью. В ряде других субъектов Федерации эта проблема давно уже решена – на их территориях созданы и успешно работают единые общерегиональные информационные Интернет-издания. В то время как в нашей области на протяжении многих лет Текст: Дмитрий Волынский

не было единого информационного ресурса, на котором концентрировалась бы вся информация по региону. Не хочу никого обидеть, но существующие до этого в области новостные Интернет-сайты из-за своих особенностей – принадлежности частным лицам, коммерциализации, политической ангажированности – объективно не могли выполнять роль главного поставщика новостей для жителей региона. В лучшем случае, на них публиковалось ежедневно от 10 до 25 новостей о событиях, происходящих на территории миллионной области. В федеральной целевой программе «Электронная Россия», между тем, говорится о необходимости создания в каждом регионе единого информационного поля, охватывающего самую отдаленную сельскую «глубинку». – То есть проект «Моё Иваново» создавался в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия»? – Да, программы, направленной, как известно, на развитие в


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

нашей стране высоких информационных технологий, без которых немыслимо превращение России в ведущую мировую державу. Инициаторами создания на территории нашей области «электронного Иванова» выступило руководство Ивоблдумы и партии «Единая Россия», в частности, председатель думы Сергей Пахомов и руководитель регионального исполкома «Единой России» Виталий Ильюшкин. Проект «Моё Иваново» с самого начала задумывался как новостной сайт, на котором могла бы аккумулироваться вся информация региона самого различного уровня. То есть если до нас было абсолютно невозможно узнать, что происходит, например, в Верхнем Ландехе или Юрьевце, что происходит в национальных диаспорах или общественных организациях, так как на существующие сайты попадали только очень крупные новости или скандалы, то мы поставили перед собой задачу – довести до жителей области всю имеющуюся у разных источников информацию. В настоящее время ИП «Моё Иваново» выходит пять дней в

неделю в режиме «on-line» с 8 утра до 23 часов ночи. Все публикуемые новости сопровождаются соответствующим фоторядом, возможно и размещение фотосессий – в этом еще одно наше преимущество перед другими новостными сайтами. – Первым признанием результата ваших усилий явилась победа в областном конкурсе «Лучшее новостное СМИ – 2009»… – На самом деле, нами успешно завершен лишь первый этап создания единого областного новостного Интернет-портала. Сейчас мы получаем информацию ото всех основных пресс-служб региона. Поступает к нам новостная информация и из двух ежедневных газет региона – «Ивановской газеты» и «Рабочего края». Здесь мы, действительно, достигли «потолка», но ведь 60-80 основных областных новостей в день – еще не предел. Мы активно работаем со всеми двадцатью семью муниципальными образованиями и всеми районными газетами, с тем, чтобы кроме «ивановской» новостной ленты, у нас было бы еще 26 новостных лент муниципальных об-

КОНКУРСЫ

разований. На очереди – работа с общественными организациями, национальными диаспорами, политическими движениями. С частью из них мы уже сотрудничаем. Кроме того, в перспективе планируется размещение на нашем портале развернутых аналитических обзоров, интервью, комментариев. К осени количество ежедневной новостной информации на сайте «Моё Иваново» планируется довести до 120-150 единиц. Вы можете спросить: не утонет ли читатель в таком потоке ежедневной информации? Нет, так как вся она для удобства будет размещаться по нескольким информационным лентам. – И все-таки, не считаете ли вы, что в условиях продолжающегося кризиса развитие информационных ресурсов менее важно для жителей области, чем, например, развитие экономическое? – Считаю, что одно не отделимо от другого. Президент России Дмитрий Медведев недвусмысленно заявил, что развитие информационных технологий прямо влияет на подъем науки и технологий, на эффективность госуправления и даже на политическую систему – на доступ к ресурсам и развитие демократии. Иначе говоря: никакое продвижение нашей страны – ни политическое, ни экономическое, ни социальное – не возможно при ограничении доступа населения к наиболее полной информации. «Моё Иваново» (www.myivanovo.ru) приглашает к сотрудничеству всех, кто заинтересован в публикации объективной информации о жизни региона. Ждем ваши материалы по адресу: info@ my-ivanovo.ru

№10, 07‘09

89


ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРОСТОТА И ЖИВОСТЬ РЕЧИ – СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА ОРАТОРА

М

ы продолжаем занятия в «Школе красноречия», ведет которые преподаватель ораторского искусства Александр Леднев. Наша новая тема – культура и этика ораторской речи.

Мало кто знает, что слово «культура» – латинского происхождения и означает «возделывание», «обрабатывание». Значит, культура речи – владение языковыми нормами, которые сложились в результате многовековой шлифовки языка нашими предшественниками. Наш язык – общественное национальное достояние, и ничто – ни уличные объявления, ни речи политиков – не должны нарушать нормы русского языка. Но из нашей жизни, к сожалению, ушел высокий стиль речи. Говорим на бытовом уровне, и этот язык

Текст: Александр Леднев

90

№10, 07‘09

уже лег в основу языка литературного. Речевая ущербность официальных лиц говорит об отсутствии конкретной мысли: «процесс пошел», «текущий момент», «обречь на успех»… Ну как может идти процесс, течь момент? А сколько появилось разных «подвижек», «наработок», «утечек мозгов», «напряжек»! Грешат этим и ученые мужи. Так, один доктор наук, профессор, выступая на конференции, 66 раз произнес «так сказать, товарищи». К тому же в аудитории звучало сокращенное «тасскать тащи»… А подмеченное на одном высоком собрании выражение: «Человек – это мутационное следствие миграции и манкуртизации», а «раритетные девушки», «духовный коллаборационизм»…А различные жаргоны, наречия? И пусть напутствием звучат се-


ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ годня слова великого знатока русской речи Александра Сергеевича Пушкина: «Да говори просто: ты довольно умен для этого!» Так вот они – основные требования к культуре устной ораторской речи. 1. Правильность речи – соблюдение языковых норм и правил орфоэпии (об этом мы говорили в прошлом выпуске «Школы красноречия»), а также правил техники – четкая дикция. 2. Точность речи – соответствие мыслям при выражении словом. Смысл, идею и содержание надо доносить до слушателя лаконично, точно, не искажая. 3. Ясность речи – доступность понимания. Следует говорить на языке слушателя и выбирать предмет разговора в соответствии той аудитории, которой предназначен разговор. 4. Простота речи – ее естественность. Когда оратор держится перед аудиторией надменно, дабы показаться более умным, его речь теряет естественность, становится вычурной. За это аудитория, как правило, его отвергает. 5. Чистота речи – отсутствие засоренности речи иностранными словами, сложными выражениями, жаргонизмами, диалектными словами и т. п. 6. Сжатость речи – отсутствие лишних слов. Многословие оратора, длинные отступления от темы занимают дорогое время и утомляют аудиторию. Надо безукоризненно соблюдать регламент выступления. 7. Логичность речи – соблюдение последовательности изложения материала.

8. Живость речи – это наполнение выступления эмоциональностью. Речь должна быть живая, человеческая. Нет ничего хуже, чем слушать монотонное выступление, которое навевает дремоту. 9. Благозвучие речи – отсутствие слов или выражений, коробящих слух. В последнее время выступающие все чаще используют анекдоты, хохмы.

В каждой развитой системе существуют правовые нормы, регулирующие речь. Они касаются использования свободы слова и злоупотреблений ею, свободы совести, авторского права и интеллектуальной собственности, рекламирования товаров и услуг, неконтролируемого воздействия на сознание в средствах массовой информации…

Надо помнить, что использование неблагозвучных выражений приносит сомнительный успех. 10. Богатство речи – предполагает разнообразие и большой словарный запас. Здесь хорошо помогут различные справочники, энциклопедии. Даже разгадывание кроссвордов и сканвордов неплохо пополняет запас слов. 11. Вежливость и доброта речи – одни из важнейших

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ слагаемых успеха выступления. Через них легче установить контакт с аудиторией. 12. Выразительность речи – это артистичность исполнения. Это пользование мимикой, жестами, позами и речевыми интонациями, силой звука, тембром, темпом, ритмом речи, ударениями и паузами. Оратор – это творец! Надо меньше читать текст, а больше общаться через слово – красиво и заразительно. Заканчивая разговор о культуре речи оратора, отмечу, что речевая культура не будет полной без соблюдения этических норм публичной речи. В каждой развитой системе существуют правовые нормы, регулирующие речь. Они касаются использования свободы слова и злоупотреблений ею, свободы совести, авторского права и интеллектуальной собственности, рекламирования товаров и услуг, неконтролируемого воздействия на сознание в средствах массовой информации… Итак, каковы же нормы ораторской речи? Моральные нормы. Они касаются уместности публичной речи, права на эту речь, ответственности за введение в заблуждение или психологическое давление на аудиторию, соблюдение правил этикета и учтивости. Одного товарища из Швеции спросили: «Есть ли у вас цензура в средствах массовой информации?» И он ответил, что нет, а есть высокое моральное и нравственное сознание каж-

№10, 07‘09

91


ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

дого работающего в этой сфере. Нравственные нормы связаны с пониманием оратором ответственности за выбор темы речи, за совершенство высказываний, правильность положений и за последствия принимаемых решений. К нравственным позициям оратора относятся: Честность, то есть умение создать образ человека знающего, порядочного в своих бытовых и деловых поступках, открытого для аудитории. Компетентность оратора. Она проявляется в выборе правдоподобного предмета речи. Выступающий должен выдвигать ту или иную идею, основываясь на личной точке

92

№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

зрения. Часто некомпетентный оратор пытается подменить свою ответственность на коллективную, общественную… Этим, например, очень грешат наши политики. Из их уст часто звучит «мы», «все думающие грамотные люди», «все здравомыслящие граждане»… Добросовестность оратора, как проявление добросовестного отбора аргументов и фактов и нахождение правильных решений. Скромность оратора – это умение занять правильную позицию по отношению к аудитории. Искусство общения начинается с умения слушать и воспринимать аудиторию. Скромный оратор подвергает сомнению идеи и факты. Скромность оратора в том, чтобы быть равным с аудиторией!

Доброжелательность оратора. Выступающий не должен наносить вред аудитории и все его предложения должны быть направлены во благо. Он учитывает интересы аудитории, а не свои собственные. Предусмотрительность – способность предвидеть последствия решений, необдуманность которых может привести к конфликтной ситуации. Этичность оратора обязывает его ставить перед аудиторией те проблемы, которые она, аудитория, может разрешить, и ни в коем случае не ставить ее в тупик. И еще необходимо помнить, что такие отрицательные эмоции как страх, ненависть, гнев опасны и неприемлемы для общения со слушателями.


О ГЛАВНОМ

№10, 07‘09

93


О ГЛАВНОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РАБОТАТЬ, МЫСЛИТЬ, СОЗИДАТЬ

В

есной этого года в Воронеже проходил Молодежный экспертнополитический форум Форос – ЦСКП ЦФО «Молодежная элита XXI века». В работе форума приняли участие более 180 студентов, активистов молодежных движений и общественных организаций из Москвы, СанктПетербурга, Ивановской, Воронежской, Белгородской, Тульской и Тамбовской областей. Какие цели ставят перед собой организаторы и участники подобных мероприятий, насколько важны и своевременны подобные форумы – об этом хотелось бы рассказать сегодня.

«Я мыслю – значит, я существую» – сказал известный французский ученый Рене Декарт. Однако в современных условиях все меньшее количество людей придерживается этого правила. Формированием сознания целых поколений сегодня занимаются все, кто угодно – СМИ, социальное окружение, клубы по интересам, религиозные организации. Следствием такой «обработки» подчас становится отсутствие у людей желания думать. А ведь наличие собственной точки зрения, умение пользоваться и управлять информацией, выработка новых идей – вот что действительно ценно. Еще более проблематичной представляется ситуация, при которой в обществе отсутствует понимание того, что, как и почему происходит в современном мире. И действительно, наличие умения мыслить глобально, а не только на бытовом уровне, адекватно оценивать протекающие в стране и в мире процессы – уникальный навык, которому не может обучить ни одна система академического обра-

Текст: Елена Шишкина

94

№10, 07‘09

зования. Это возможно только путем освоения практик через коммуникацию. Именно поэтому сейчас ведется активная работа по формированию поколения людей с принципиально новым, высоким, уровнем мышления, которые способны стать сначала опорой для нынешней власти, а затем смогут взять на себя управление государством. В рамках этой цели руководством нашей страны, политическими, общественными организациями проводятся молодежные форумы, конференции, круглые столы с участием ведущих экспертов, основной задачей которых является трансляция своего опыта представителям молодого поколения. Стоит отметить, что обучение социально значимым навыкам, которые прививаются поколению «next», происходит не за вузовскими партами, а в процессе коммуникации. Использование такого формата образования дает ряд серьезных преимуществ. В процессе общения каждый из присутствующих на мероприятии становится участником происходящих событий, способным изменить содержание и ход разговора в том направлении, которое интересно и нужно ему. Так называемое «распогонивание», иными словами, стирание статусных граней между участниками коммуникации,


снимает психологический барьер, обычно затрудняющий возможность открытого диалога, и ставит в равное положение представителей властных структур и молодежь, которая только начинает свой жизненный путь. Такие правила «игры» кардинально меняют мышление людей. Позиция стороннего наблюдателя, идеологией которого является тезис «я только винтик в чьей-то системе», при таком формате общения молодежи и власти теряет всякий смысл. На форуме «Молодежная элита XXI века» одной из самых обсуждаемых проблем стал мировой финансово-экономический кризис. И на вопрос о том, когда и какими методами наша страна будет выходить из него, один из экспертов дал такой ответ: «Кризис – это проблема каждого из нас. Выйти из него всем сразу не получится. Все будут выходить из кризиса поодиночке. Это достаточно длительный процесс. Но он завершится только тогда, когда каждый сам для себя сможет найти решение существующей проблемы». Таким образом, воспитывается активная молодежь, которая способна не просто вытягивать соки из государства и как маленький ребенок ждать, когда ему предоставят все в готовом виде, а сможет стать помощником сегодняшнему руководству страны. Да, молодое поколение, участвуя в подобных мероприятиях, получает уникальные практические знания и навыки, которые составляют необходимый инструментарий, используемый молодежью в достижении тех позиций, которые отвечали бы ее жизненным запросам. А что получает от реализации данных проектов власть? Чем для сегодняшнего руководства является молодежь? Что она может дать власти? И здесь следует безальтернативный ответ. Молодежь – это будущее. Ничего кроме своего возраста и горящих глаз

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ она пока дать не может. Но молодое поколение – это мощнейшая сила, обладающая огромным потенциалом энергии, которая может вывести нашу страну на новый уровень развития, обеспечить лидирующие позиции России на мировой арене. Но этого не произойдет, если молодежь останется наедине с собой. Если та политическая элита, которая сейчас осуществляет руководство страной, не сможет воспитать, обучить себе смену, то у нашего государства просто не будет будущего. Потому что люди, которые придут к власти через 15 – 20 лет, не смогут работать на высшем государственном уровне только ввиду того, что не обладают нужными знаниями и навыками, так как в свое время их никто этому не научил… Говоря о форумах, конференциях, следует уделить внимание и тому, какие цели преследуют представители молодого поколения, приезжая на них. Есть мнение, что каждое подобное мероприятие – это способ развлечения, выражаясь современным языком, «тусовка». Однако стоит заверить, что это совершенно не так. Форум – это прежде всего упорная работа над собой, над своим проектом и над своей жизнью в целом. На такие мероприятия приглашается подготовленная молодежь, те люди, которые знают, чего они хотят, которые уже проявили себя в учебе, в общественной и политической деятельности. Несомненно, каждый форум дает возможность найти себе новых друзей, которые будут близки по духу и по интересам. Таким образом, достигается консолидация активной молодежи, которая совместными усилиями в разных частях страны будет работать в одном направлении, достигать совместно поставленных целей.

О ГЛАВНОМ

Важным моментом является то, что каждый форум или конференция имеет конкретный, практический характер. Это не просто «рассуждение на тему…», а работа, которая не останавливается и по завершении мероприятия. Так, одним из основных направлений деятельности форума «Молодежная элита XXI века» стало обучение молодежи современным технологиям социального проектирования. Для этого был использован формат деловой игры. Итогом работы нескольких групп явилась презентация разработанных социальных проектов, среди которых «Нео-село» (проект возрождения российской деревни), проект создания социальной гостиницы, «Город молодежи» и другие. Эти проекты участники форума при поддержке государственных и муниципальных структур будут реализовывать в своих регионах. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что конференции, круглые столы, форумы, несомненно, носят прогрессивный характер, являются одним из важнейших элементов государственной политики. Важно, чтобы работа, проводимая сейчас, продолжалась и в дальнейшем. Ведь цель, которая ставится, – формирование активной, думающей молодежи – не может быть достигнута мгновенно. Для того чтобы студенты, активисты молодежных и общественных организаций, которые приезжают на подобные мероприятия, стали выше с профессиональной точки зрения, научились использовать в полной мере свои интеллектуальные и творческие ресурсы, нужен не один год и уж тем более не один форум или круглый стол…

№10, 07‘09

95


Уважаемые читатели! В течение всего июля можно оформить подписку на журнал «Власть» на шесть месяцев. Подписной индекс – 51407. Подписка оформляется в любом отделении связи, находящемся рядом с вашим домом или местом работы. Юридические лица, находящиеся в городе Иваново, могут воспользоваться не только услугами УФПС, но и оформить подписку через ООО «Урал-Пресс Север». Для этого вам надо прийти в офис по адресу: г. Иваново, ул. Красных Зорь, 16. Телефон для справок 35-59-36. Министерство связи РФ

газету журнал

АБОНЕМЕНТ на

51407 (индекс издания)

Власть. Ивановская область. (наименование издания)

Количество комплектов:

На 2009 го по месяцам 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12

х

х

х

х

х

х

Куда (адрес)

(почтовый индекс)

Кому (фамилия, инициалы)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

на СП

газету журнал

тер. место ПВ Власть. Ивановская область.

51407 (индекс издания)

(наименование издания)

подписки

Стоимость

1

переадресовки

2

3

6000 руб.___коп. Количество ______руб.___коп. комплектов:

На 2009 го по месяцам 4 5 6 7 8 9

х

х

Куда (почтовый индекс)

(адрес)

Кому (фамилия, инициалы)

96

№10, 07‘09

х

10 11 12

х

х

х


УЧРЕДИТЕЛЬ ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ ПЛАКАТ ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ» Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции


Vlast 10  

Vlast 10 number

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you