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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

QUINDÍO

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

QUINDÍO

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional, Quindío Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Coordinador General Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando García Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna del Quindío Blanca Edilma Castillo, Coordinador Cámara de Comercio José Ancizar Quintero Quintero, Secretaría de Planeación - Gobernación Mario Alberto Álvarez, Director Comercial y de Proyectos - Cámara de Comercio de Neiva Diego Luis Patiño, Coordinador Ordenamiento Territorial, Planeación Departamental

Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseño y diagramación Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Lab_99 diseño + gráfica Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Oscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa “Sociedad Civil y TLC.”

LOS RETOS

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.





Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Quindío

Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (BogotáCundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de 36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender, en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas del Quindío; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y en largo plazo.





Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia

La estrategia productiva de este departamento estĂĄ en sintonĂ­a con las tendencias mundiales que valoran y protegen la biodiversidad, el medio ambiente y el desarrollo sostenible.

LOS RETOS

Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Quindío Variables e indicadores

Nación

Extensión territorial (Km2)

1.845

1.141.748

Participación territorial en el total nacional

0,16%

100,00%

Número de municipios (2005)

12

1.098

Población (Censo 2005)

518.691

42.090.502

Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015)

1,55%

1,79%

Participación población en total nacional (2005)

1,23%

100,00%

Porcentaje población urbana (Censo 2005)

86,60%

75,00%

Porcentaje resto de población (Censo 2005)

13,40%

25,00%

Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)p

1,77%

100,00%

Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p

2,51%

2,93%

PIB per capita ($ corrientes), 2005p

4.904.904

5.395.714

Población bajo la línea de pobreza (proyección) 2005

45,63%

49,74%

Población bajo la línea de indigencia (proyección) 2005

15,65%

Distribución de ingreso (índice Gini) 2000

11,80% 0,561

Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005)

16,04%

27,63%

Tasa de desempleo, 2004

21,10%

12,60%

Tasa de analfabetismo, 2001

10,77%

7,52%

Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), 2005

32,32%

29,24%

Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p: Preliminar

Quindío

1

0,55

En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.



Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Estructura productiva

25%

22,58

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

15,21

20%

11,20

15%

10%

6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71

Porcentajes

Guainía

Vichada

Amazonas Vaupés

Guaviare

Chocó San Andrés Putumayo

Sucre

Arauca Caquetá

Quindío

1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Guajira

Casanare Magdalena

Huila

Norte de Santander

Cauca

Risaralda

Meta

Nariño

Cesar

Caldas

Tolima

Córdoba

Bolívar Boyacá

Cundinamarca

Valle

Santander

Bogotá

0%

Atlántico

1,61

5%

Antioquia

10

Departamentos Fuente: DANE, 2007.

Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005 Sector

Participación % sectorial Quindío

Participación % sectorial país

1

Comercio, hoteles y restaurantes.

14,42%

11,63%

2

Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico.

14,37%

10,95%

3

Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.

13,36%

18,15%

4

Industria.

13,19%

15,41%

5

Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones).

12,97%

11,52%

6

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

12,04%

13,41%

7

Construcción.

9,77%

5,78%

8

Administración pública.

8,91%

8,37%

9

Minería.

0,97%

4,77%

Total

100%

100%

Fuente: DANE

Fuente: DANE, 2007.

LAS APUESTAS

Producción agropecuaria Tabla 3 Quindío. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café) Cultivo

Producción (toneladas)

%

Transitorios

3.600

100%

Maíz Tecnificado

1.913

53,1%

Maíz Tradicional

756

21,0%

Soya

400

11,1%

Fríjol

269

7,5%

Papa

196

5,4%

66

1,8%

Tabaco Rubio Cultivo

Producción (toneladas)

%

Permanentes

348.226

100,0%

Plátano

326.883

93,9%

Yuca

18.522

5,3%

Caña Panela

2.786

0,8%

Arracacha

30

0,0%

Cacao

4

0,0%

TOTAL

351.826

100,0%

Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Permanentes 98,97%

Transitorios 1,03%

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Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)

Fabricación de prendas de vestir, preparado y teñido de pieles 4,88% Fabricación

de muebles, industrias manufactureras 5,58%

Fabricación de productos elaborados Productos de metal Fabricación de maquinaria Otros productos alimenticios 1,81 de la industria y equipo y bebidas 0,96 1,17 2,91

Fabricación de productos textiles 82,69%

Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Quindío, primer semestre de 2006. (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel.

Situación competitiva Tabla 4 Indicadores de competitividad territorial Indicadores 1. Internacionalización de la economía2.

Quindío

País

Posición*

Diversificación de las exportaciones, 2004.

0,03

1

14 (33)

Diversificación de las importaciones, 2004.

0,06

1

18 (33)

Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.

0,65

0,48

13 (33)

Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).

0,89

0,86

10 (33)

2. Sistema financiero

3. Infraestructura

Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005.

77,64%

42,96%

5 (24)

Cobertura de energía, 2005.

85,39%

73,15%

8 (24)

Cobertura de alcantarillado, 2003.

81,30%

64,21%

5 (24)

Cobertura de acueducto, 2003.

91,83%

82,57%

7 (24)

2

El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

LAS APUESTAS

Indicadores

Quindío

País

Posición*

4. Educación y formación técnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.

111,75%

111%

16 (24)

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.

86,6%

90%

13 (24)

Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004.

69,20%

74%

12 (24)

Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004.

24,07%

28%

8 (24)

Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.

59,62

60,64

21 (33)

Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003.

57,61

57,23

11 (33)

Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.

1.072

670

5 (33)

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002.

0,30

0,29

7 (23)

Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003.

0,31

0,27

13 (27)

Personal con maestría o doctorado en la industria.

18

100

9 (16)

Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D, 2004.

0,86%

100%

10 (21)

Índice de desempeño fiscal, 2005.

62,74

63,77

20 (32)

Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004.

4,79

4,52

22 (33)

Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada 10.000 habitantes).

0,25

0,83

2 (33)

5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación

6. Gobierno e instituciones

Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Visión de competitividad departamental3:

“En el año 2020 el Quindío será el Edén de Colombia: en paz, participativo, y verde; agroindustrial y turístico. ¡Una oportunidad con la mejor calidad de vida!”.

3

Ejercicio de prospectiva Quindío 2020: El Edén de Colombia.

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LOS RETOS

LAs APUESTAS

Descripci贸n de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna del Quind铆o.

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Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector

Productos o actividades

1. Agroindustria

Construir y consolidar las cadenas productivas de: Cafés sostenibles; Cítricos y frutales de clima frío; Flores y follajes exóticos; Plantas aromáticas y medicinales; Maderables y no maderables (énfasis en guadua); Bienes y servicios ambientales.

2. Manufacturas

Conformar y articular la cadena de confecciones, marroquinería y artesanías.

3. Servicios

Turismo. Énfasis en atractivos como la biodiversidad, la cultura, el paisaje cafetero, y los parques temáticos. Software. Educación e investigación: Complejo de conocimientos de excelencia.

LOS RETOS

La promoción del paisaje y la cultura cafetera, el énfasis en la producción limpia y el papel central de la educación y la investigación distinguen la propuesta del Quindío.

El Quindío priorizó cinco Apuestas Productivas que corresponden a los sectores de agroindustria, confecciones, turismo, software y generación de conocimientos (educación e investigación). La estrategia para la consolidación de la agroindustria se basa en el desarrollo de sistemas de producción limpia y en la incorporación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura que faciliten el acceso de los productos a los mercados internacionales. Esto implica, por una parte, contar con planes sectoriales ambientales que garanticen el manejo sostenible de recursos como el agua y el suelo. Al mismo tiempo, para cumplir con las exigencias de los mercados externos, se requiere de técnicas que permitan hacer un seguimiento del recorrido de un determinado bien a lo largo de todo su proceso de producción y transformación (trazabilidad). La Apuesta agroindustrial del Quindío incluye cultivos como el café, los cítricos y otros frutales de clima frío, el plátano y la yuca. Abarca además el desarrollo del sector forestal, tanto por medio de la producción de maderas –integrada a la industria de muebles y a la artesanía–, como de la comercialización de productos forestales no maderables y de la prestación de servicios ambientales (captura de CO2). Otros productos de la biodiversidad, como las flores tropicales (heliconias), los follajes exóticos y las plantas aromáticas y medicinales también están contemplados en la Agenda Interna regional. En cuanto a las manufacturas, el Quindío priorizó las confecciones, la marroquinería y las artesanías como una Apuesta integrada que busca diferenciar su producción por medio del diseño. Se han identificado tres líneas de productos de interés para la industria departamental: la ropa interior y los calcetines; las prendas para la práctica de actividades turísticas y de deportes extremos locales, y las prendas y accesorios en cuero (marroquinería). Así mismo, se le está apuntando a la articulación con las empresas de Pereira y Medellín, donde el sector ya tiene una trayectoria consolidada. Por otro lado, con su Apuesta por el turismo, el departamento quiere fortalecer una actividad que en los últimos años se ha convertido en una alternativa de desarrollo productivo para la región. El Quindío ha promovido con éxito el paisaje, la arquitectura y la tradición cafetera como una oferta atractiva y diferente para los viajeros nacionales e internacionales. Hoy en día, el departamento es el segundo destino turístico del país, después de Cartagena. Para afianzar este sector, la Apuesta Productiva se dirige a la creación de nuevos servicios asociados al turismo, como la organización de eventos, los servicios de salud, el turismo de aventura y la construcción de más parques temáticos. Las otras dos Apuestas –software y complejo de conocimientos de excelencia– se concibieron en buena medida como apoyo a las estrategias de los demás sectores productivos. Así, por ejemplo, la Agenda Interna regional considera que el software tiene un enorme potencial en la medida que

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

contribuya a mejorar los procesos de investigación y administración de las cadenas de agroindustria, confecciones y turismo. Por última, la conformación de un “complejo de conocimientos de excelencia” es una estrategia transversal orientada a brindarle a las actividades priorizadas en la Agenda Interna regional las herramientas de investigación y desarrollo tecnológico que requieren para ser más innovadoras. Qué se necesita En el Quindío existe actualmente una gran variedad de pequeños productores rurales y de microempresas urbanas que por su tamaño y su reducida capacidad financiera no tienen los instrumentos para acceder a nuevos mercados. Por esta razón, el departamento propone entre las Acciones de Agenda Interna la creación de centros de desarrollo empresarial y tecnológico que apoyen la gestión de estos pequeños empresarios y los ayuden a identificar el verdadero potencial de los negocios que ellos están en capacidad de emprender. Aunque para productos como los cafés especiales, las frutas tropicales, las flores (heliconias), la guadua y el plátano ya hay identificadas demandas internacionales, se requiere ajustar los procesos, productos y sistemas de comercialización a las exigencias de los mercados externos. Y para eso, se debe avanzar en innovación y gestión de la calidad. La Agenda Interna del Quindío se propone responder a ese reto mediante la formación de su capital humano y el impulso a la investigación y el desarrollo tecnológico. En la formación de capital humano, la región está buscando proyectarse además como destino académico para los estudiantes de otras zonas del país. Como fundamento de esta propuesta, en la Agenda Interna del departamento se señalan fortalezas como la oferta de programas de educación superior de calidad, la seguridad en las zonas urbanas y suburbanas, la ubicación geográfica, la calidad de la infraestructura vial y el costo de vida relativamente bajo comparado con otras ciudades del país. El Quindío tiene también entre sus prioridades la construcción de nueva infraestructura logística, así como la adecuación y mejoramiento de la infraestructura existente para transporte de carga y de personas. En relación con este punto, entre los requerimientos más importantes aparecen la construcción de un centro multimodal de carga y la modernización del aeropuerto de Armenia para que pueda recibir vuelos internacionales, con el fin de que los turistas del exterior tengan un acceso directo a la zona. Cómo se construyó la propuesta Siguiendo la metodología definida por el documento Conpes 3297 y con el apoyo del programa Sociedad Civil y TLC, en octubre de 2004 la Gobernación del Quindío y la Cámara de Comercio de Armenia iniciaron la difusión de la iniciativa de Agenda Interna y convocaron a las entidades interesadas en la formulación de la propuesta departamental. Para coordinar todo el proceso en el departamento, se conformó la Secretaria Técnica de Agenda Interna, liderada por la Gobernación y la Cámara de Comercio e integrada por representantes de los gremios de la producción, el sector privado, los representantes políticos, la academia, los

LAS APUESTAS

municipios y los grupos de base. Esta Secretaría fue la encargada de establecer el cronograma de trabajo, realizar las reuniones con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias, difundir las conclusiones y propiciar las concertaciones entre los sectores. En el futuro, la Secretaria Técnica velará por la integridad y continuidad de las propuestas. Para organizar el trabajo, se definieron ocho mesas temáticas, cada una con su respectivo coordinador: 1. Capital social, 2. Educación, 3. Ciencia y Tecnología, 4. Salud, 5. Ordenamiento del territorio, 6. Educación, 7. Creación de empresa, 8. Internacionalización. Una vez identificadas las prioridades en estos temas, la discusión de las mesas se reorientó hacia la definición de las Apuestas Productivas. Además de la contribución de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda Interna de Quindío se alimentó de ejercicios previos, incluyendo los planes de desarrollo del departamento y de su capital, Armenia, así como de ejercicios regionales de prospectiva y de planeación estratégica4. Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Quindío retroalimentaron activamente la propuesta de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la República. Este foro les permitió además vincularse de una manera más directa con los temas de competitividad regional y validar la visión del sector productivo. Como resultado de todas estas reuniones se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. En el momento de priorizarlas, se tuvieron en cuenta tres criterios de política: calidad de vida, competitividad y producción limpia.

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan las ventajas con las que cuenta Quindío, según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta5. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial, entre otros.

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5

La lista de publicaciones consultadas se encuentra en el Anexo 1. Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

1. Agroindustria

cadena agroindustrial Apuesta

Consolidación de la cadena productiva de agroindustria, con énfasis en producción limpia, buenas prácticas de manufactura y trazabilidad6 para mercados internacionales. Desarrollo y comercialización nacional e internacional de cafés sostenibles y subproductos del café, procesos de desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales con énfasis en guadua y subproductos; cítricos y frutales de clima frío; flores y follajes exóticos; plantas aromáticas y medicinales; plátano y yuca.

Ventajas

Ventajas comparativas • Ubicación geográfica en el centro del país. • Biodiversidad y oferta paisajística. • Alta productividad de suelos. • Condiciones climáticas. Ventajas competitivas • Talento humano con formación en agroindustria. • Infraestructura de agroindustria. • Procesos de investigación agroindustrial. • Coordinación nacional del Programa Buenas Prácticas de Manufactura (Sena regional). • Secretaría técnica de la cadena productiva de la guadua. • Laboratorio de suelos en la Universidad del Quindío. • Encadenamientos productivos promisorios en bioindustria. • Disponibilidad local de mano de obra calificada.

Necesidades

6

• Identificar y fortalecer las minicadenas productivas vinculadas al sector agroindustrial. • Caracterización agroecológica del Quindío y sus municipios, pensando en especializar las regiones a partir del reconocimiento de sus vocaciones productivas. • Implementación de los acuerdos de competitividad para las cadenas productivas promisorias: bambú- guadua, forestal, cafés especiales, flores y follajes tropicales, plantas tintóreas, aromáticas y medicinales, cárnicos y lácteos, yuca, plátano, frutales de clima frío. • Implementar planes sectoriales ambientales y desarrollo de prácticas de manejo sostenible del agua y del suelo en los sistemas productivos. • Obtención de certificación orgánica, de Buenas Prácticas Agropecuarias, de Buenas Prácticas de Manufactura y Eurepgap7 a productores, asociaciones y microempresariarios del sector agroindustrial. • Montar un centro de desarrollo tecnológico para la cadena de la agroindustria con énfasis en producción limpia y Buenas Prácticas de Manufacturas. • Crear un centro de desarrollo empresarial virtual, con énfasis en inteligencia de mercados. • Como apoyo a la innovación y al desarrollo de productos agroindustriales, construir laboratorios y nuevos espacios de investigación y mejorar los que ya existen.

La trazabilidad permite hacer un seguimiento detallado de un producto desde el origen de sus materias primas hasta su consumo final. Por ejemplo, permite saber de qué cultivo vino, cuándo se sembró, cuánto fertilizante se usó, cómo se recolectó, dónde se almacenó y en qué se transportó una fruta antes de llegar a manos del consumidor. 7 El sistema Eurepgap comprende normativas y procedimientos para la certificación internacional de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA).

LAS APUESTAS

cadena agroindustrial Necesidades

• Red de innovación y desarrollo tecnológico para aprovechar la infraestructura actual de centros de investigación. • Centro de desarrollo tecnológico de la guadua. • Crear en el departamento un centro de estudios ambientales. • Desarrollar nuevos programas de pregrado y de postgrado en agroindustria y áreas afines. • Fortalecer los programas de formación técnica especializados en procesos de gestión de calidad, Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y producción limpia. • Consolidación del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambiental, sociales y productivas con la población rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafés especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto8. • Montar un patio de contenedores contiguo a la Zona Franca.

Comentario - Cadena agroindustrial El departamento del Quindío ha previsto una estrategia integral para consolidar las principales cadenas productivas de agroindustria. La orientación productiva responde a la tendencia mundial de protección y valoración del medio ambiente, la biodiversidad y la producción sostenible; lo cual brinda grandes posibilidades no solo para la agroindustria, sino también para el turismo rural, la producción de oxigeno y el aprovechamiento del paisaje cultural cafetero. Comentario - Cafés sostenibles y subproductos del café La Federación Nacional de Cafeteros define los cafés sostenibles como aquellos “cultivados por comunidades que tienen un serio compromiso con la protección del medio ambiente a través de la producción limpia y la conservación de la biorriqueza de sus zonas. También promueven el desarrollo social de las familias cafeteras que los producen. Los clientes los prefieren porque cuidan la naturaleza y promueven el mercado justo con los países en vías de desarrollo”9. Al igual que los cafés gourmet o con denominación de origen, hacen parte de los cafés especiales por los cuales los consumidores están dispuestos a pagar un precio mayor que el establecido en la cotización internacional del grano. Esto representa una oportunidad para generar proyectos productivos competitivos con efectos ambientales y sociales positivos para la región. Comentario - Cítricos y frutales de clima frío Esta apuesta es coherente con lo establecido en la Visión 2019, cuya estrategia para el desarrollo del agro contempla la producción de frutales enfocada a los mercados10.

8

Por medio del Protocolo de Kyoto, suscrito en 1997, los países buscan disminuir la emisión y la concentración en la atmósfera de CO2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prevé mecanismos que le permiten a un país pagarle a otro por reducir la contaminación con estos gases. 9 www.cafedecolombia.com 10 “Aprovechar las potencialidades del campo”. Documento estratégico de Visión 2019. Departamento Nacional de Planeación. Documento en construcción.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la producción y exportación de productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados internacionales. Asimismo, los bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles de calidad. La producción frutícola debe superar problemas adicionales como el mejoramiento de técnicas de producción (producción más limpia, buenas prácticas agrícolas etc.), el fortalecimiento tecnológico y la disminución del consumo interno. Para el desarrollo de esta Apuesta, se requiere precisar muy bien cuáles serán las acciones que el departamento adelantará para desarrollar una oferta productiva con valor agregado y ajustada a los estándares de calidad exigidos por los consumidores, tanto nacionales como internacionales. Comentario - Flores y follajes exóticos Se considera que ésta es una actividad promisoria en creciente desarrollo. Actualmente, el cultivo de flores tropicales se ha convertido en una nueva fuente de generación de ingresos y empleo rural, con expectativas importantes de expansión hacia los mercados de Estados Unidos, España, Inglaterra e Italia. Se destaca el esfuerzo de los productores de heliconias en el Quindío por asociarse para ofrecer su producción de manera permanente en los mercados internacionales11. No obstante, es necesario superar limitantes como el predominio de la informalidad en esta actividad, las deficiencias en el manejo de poscosecha y el bajo nivel de desarrollo agro-empresarial. Comentario - Plantas aromáticas y medicinales Las plantas medicinales se encuentran entre los productos que tienen un comercio internacional más importante. Alrededor de 50.000 de las 250.000 especies de plantas superiores conocidas han sido usadas con fines medicinales. En los países en desarrollo, cerca del 80% de la población recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente población y las demandas emergentes de productos botánicos en la industria de los medicamentos y la cosmética están fomentando una mayor recolección de esos materiales en las áreas forestales. Para ser competitivos en este mercado se requiere un proceso largo de investigación con fines comerciales de forma que se pueda desarrollar una oferta exportable. En este caso, también se deben tener en cuenta los estándares sanitarios y de calidad que exigen los mercados internacionales, lo que se constituye en una barrera real de acceso. Es importante resaltar que la producción de medicinas a base de plantas es un mercado altamente competitivo y liderado por grandes farmacéuticas.

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Diario Regional La Noticia. Nota de prensa “Heliconias de exportación El cultivo de flores y follajes tropicales en el departamento es una actividad que comenzó a dar frutos en materia económica”. Armenia- Quindío. Enero 2004.

LAS APUESTAS

Comentario - Plátano y yuca El desarrollo del cultivo de plátano se constituye en una alternativa importante para el departamento, dadas las condiciones agroecológicas de la región. No obstante, se requiere de un mayor desarrollo tecnológico, sobre todo en las zonas donde aún predominan sistemas de pequeña producción tradicional. Se estima que un 80% de las explotaciones son de pequeños productores y un 15% son de productores medianos; el sistema predominante de producción es el cultivo asociado con café, yuca y frutales (85%), y en menor escala el monocultivo tecnificado (15%). Igualmente, se recomienda mejorar los niveles de integración vertical de la cadena del plátano entre productores y comercializadores, con el fin de disminuir los niveles de intermediación, reducir costos de producción, aumentar productividad y elevar la eficiencia técnica. Con respecto al cultivo de la yuca, según datos de 2004, el Quindío presenta rendimientos de 14.427 kilogramos por hectárea, mientras que los departamentos líderes del cultivo, como Risaralda, Antioquia, Caldas y Norte de Santander, presentan rendimientos promedios superiores a los 17.000 kg/ha. A menos que se utilicen variedades con mayores productividades, se desarrollen tecnologías de procesamiento y se mejore la organización de los productores, este cultivo seguirá siendo marginal y poco representativo en la economía departamental. Comentario - Desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales, énfasis en guadua y subproductos identificados El departamento del Quindío ha venido realizando una serie de esfuerzos orientados a planificar sosteniblemente el desarrollo del sector forestal. Las apuestas definidas en el Plan de Desarrollo Forestal Departamental, formulado en 2003, y en el Acuerdo de Competitividad Forestal, firmado en noviembre de 2005, apuntan a crear las condiciones necesarias para convertir la actividad forestal en fuente de desarrollo y crecimiento económico. Dichas apuestas son consecuentes con los lineamientos de política y prospectiva planteados en la Visión 2019. No obstante, es importante precisar su alcance, teniendo en cuenta que el sector forestal en Colombia aún requiere afianzar sus procesos organizacionales, tecnológicos y productivos para poder atender las demandas crecientes por productos forestales. Con respecto al cultivo de la guadua, se debe tener en cuenta que su mercado internacional es muy incipiente y que para lograr incursionar de manera exitosa en él se deben desarrollar plantaciones con orientación comercial. El comercio de guadua es informal y no existen partidas arancelarias específicas para éste, sin embargo pueden diferenciarse los subproductos del bambú para hacer un acercamiento al tema. Éste no es un producto representativo dentro de la estructura comercial del país. Las exportaciones de los principales productos –cestería y muebles– se dirigen a Estados Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Bélgica y Ecuador, entre otros. Por su parte, las importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Los principales limitantes para el desarrollo de la cadena de la guadua están relacionados con el escaso conocimiento y explotación del recurso, así como con el poco desarrollo tecnológico en el proceso de transformación. La cadena presenta serios problemas desde el aprovechamiento primario hasta su comercialización. Las empresas son relativamente pequeñas y con poca experiencia comercial y financiera, lo que incide en el acceso a recursos financieros. No hay productores de guadua; en general son propietarios de fincas que tienen medianas plantaciones. La guadua no está integrada al proceso productivo de la finca, la mayoría de las plantaciones se mantienen en estado natural y en muy pocas se realizan labores de aprovechamiento adecuado. Por último, no se tienen estudios sobre requisitos y estándares de calidad según requerimientos de mercado12. 2. Manufacturas

Confecciones, marroquinería y artesanías Apuesta

Diseño y desarrollo de productos en la cadena de confecciones con énfasis en los sectores de marroquinería y artesanías.

Ventajas

Ventajas comparativas • Ubicación geográfica. • Infraestructura vial y de servicios. • Mano de obra barata y con alta destreza manual. • Disponibilidad de materias primas. Ventajas competitivas • Existen en la región empresas con oferta exportable importante en confecciones, marroquinería y artesanías. • Articulación de la cadena del Quindío a los procesos de Risaralda y Antioquia. • Talento humano en proceso de capacitación a través de la Alianza Cosiendo Futuro. • Hay población que ha sido capacitada en procesos anteriores y que puede ser fuente de mano de obra calificada.

Necesidades

• Capacitar a las microempresas y empresas familiares en diseño y desarrollo de productos de alta calidad. • Creación de una escuela de diseño. • Creación de una escuela-taller de oficios en manufactura y servicios. • Aprovechar las oportunidades de mercado generadas por el desarrollo del turismo, a través por ejemplo de la demanda por prendas y equipos para el turismo de aventura. • Fortalecer la articulación con Risaralda y Antioquia, por medio de la creación de una mesa regional de competitividad para el sector de confecciones.

Comentario -Confecciones, manufacturas y artesanías A pesar de que la participación del Quindío en la producción industrial de la cadena textilconfecciones (0,04%) y de la marroquinería (1%) es reducida, existen en el departamento

12

“La cadena productiva de la guadua en Colombia: una mirada global a su estructura y dinámica 1991 - 2005”. Documento Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co

LAS APUESTAS

empresas del sector que son exportadoras. Además, se cuenta con la oportunidad estratégica de articularse con la industria de los departamentos de Antioquia y Risaralda, que son, respectivamente, el primero y el cuarto departamento con mayor participación en la cadena textil-confecciones. Esta industria también es importante en el Valle y en el Tolima, dos departamentos vecinos al Quindío. La cadena textil-confecciones alcanzó en 2004 una producción de 6,3 billones de pesos. Más de la mitad de la producción de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos (26,7%), tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra artificial o sintética (11%). Entre 2002 y 2005 la cadena presentó una balanza comercial positiva con exportaciones por US$ 774 millones de dólares e importaciones por US$ 630 millones. Los eslabones de mayor participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos (42,69%), confecciones de fibra artificial o sintética (13,98%) y ropa de algodón en tejido de punto (12,68%). La cadena importa principalmente materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sintética, para utilizarlos en la elaboración de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por Venezuela, Ecuador y México, mientras que las importaciones se hacen principalmente de Estados Unidos, Brasil y China. En cuanto a la cadena cuero - calzado - marroquinería, en el año 2004 su producción alcanzó los 1,1 billones de pesos. La producción se concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,2%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,37%) y partes para calzado (8,57%). En promedio las exportaciones de la cadena entre el 2002 y el 2005 totalizaron US$ 187 millones y las importaciones, US$ 130 millones, con una balanza comercial positiva. Los productos con mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, y calzado y marroquinería y maletas; las importaciones, por su parte, se concentran en la producción de calzado de caucho o plástico. A escala regional la producción de la cadena se ubica principalmente en Bogotá, con una participación del 28%; Antioquia, con el 26%, Valle del Cauca con el 17% y Atlántico con 8%. Se registran participaciones menores en Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindío. Con relación al componente artesanal, según el Censo Económico Nacional de este sector, un 57,5% de los artesanos colombianos se dedican a los oficios de tejeduría (en todas sus variantes). El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la alfarería y la cerámica (9,8%); en la marroquinería (3,5%), y en la joyería-orfebrería (2,4%). La artesanía colombiana tiene gran aceptación entre los compradores del mundo, debido a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afroamericanos.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

3. Servicios Turismo Apuesta

Consolidación de la cadena de turismo mediante la promoción de la biodiversidad, la cultura y el paisaje cafetero, sumado a los parques temáticos y a la creación de nuevos servicios asociados al turismo, entre los que se cuenta el sector salud y la realización de eventos.

Ventajas

Ventajas comparativas • Oferta ambiental (topográfica y climática). • Biodiversidad (bosque andino cafetero). • Ubicación geográfica estratégica. • Paisaje y cultura cafetera. • Infraestructura urbana y rural. Ventajas competitivas • Talento humano formado en universidades y el Sena. • Infraestructura de alojamientos rurales y urbanos. • Parques temáticos (Parque del Café, Panaca, Jardín Botánico). • Plan estratégico del sector. • Círculos de calidad para alojamientos y procesos de capacitación. • Articulación con operadores nacionales e internacionales. • Productos promisorios: turismo rural, turismo paisajístico, turismo de aventura, turismo y salud.

Necesidades

13

• Estudio de viabilidad para la construcción de dos nuevos parques temáticos: Parque del Agua y Parque de las Culturas Ancestrales. • Diseñar y operar integralmente los corredores turísticos del departamento. • Señalización turística de carácter informativo, tanto urbana como intermunicipal, para orientar a los visitantes y a los propios quindianos frente a la oferta local de turismo. • Recuperación y adecuación para el turismo histórico y de biodiversidad del tramo del Camino Nacional entre Salento y Filandia, escenario asociado a la arriería y al inicio de la cultura del café, en un entorno de bosque andino. • Definición y prediseño de ofertas turísticas municipales dirigidas a la consolidación del Quindío como destino turístico rural. • Consolidación del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambientales, sociales y productivas con la población rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafés especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto13. • Diseño e implementación de un programa de bilingüismo para la educación primaria, media y universitaria del Quindío. • Fortalecer el cluster turístico por medio de estrategias de “cooperación-competencia” entre los empresarios del sector y mediante su articulación con sectores complementarios.

El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional para disminuir la emisión y la concentración en la atmósfera de CO2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prevé mecanismos para el cumplimiento de las metas de reducción de emisiones que le permitirían a proyectos como éste obtener recursos a través de la venta a países desarrollados del servicio de captación del CO2 de la atmósfera por medio de la conservación de los bosques.

LAS APUESTAS

Turismo Necesidades

• Crear un Observatorio de Turismo que realice un monitoreo y un análisis permanente sobre la dinámica del sector en el Quindío. Este Observatorio ofrecerá información para la toma de decisiones a todos los involucrados en el desarrollo turístico del departamento. • Desarrollar el Acuerdo de Competitividad y el Plan Estratégico de la Cadena Productiva de Turismo. • Diseño, construcción y puesta en marcha de los centros productivos “Hecho a Mano” en los municipios del departamento del Quindío. • Desarrollo de la red de Ecomuseos en el Quindío, cuyo montaje se viene gestionando con la Red de Ecomuseos del Canadá y con el apoyo de Artesanías de Colombia y del Laboratorio Colombiano de Diseño. • Adecuar y mantener el anillo vial turístico de los municipios de la cordillera. • Fortalecer el sistema de áreas protegidas y uso sostenible de la biodiversidad frente a los procesos turísticos. • Estudio de la demanda y de los requerimientos de servicios públicos para la oferta turística rural.

Comentario - Turismo Este sector productivo está conformado por prestadores de servicios turísticos tales como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas como hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia, la actividad turística14 contribuyó, en promedio, entre 1999-2004 con 2,3% del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la última década. Esta tendencia positiva puede ser explicada por la política de Seguridad Democrática y la promoción de caravanas turísticas, medidas que generaron confianza en la población y lograron una movilización masiva de turistas colombianos. Lo anterior, incrementó la ocupación hotelera promedio anual de 40% en 2000 a 49,3% en 200415. Los ingresos por turismo en la Balanza de Pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se observó en el rubro transporte de pasajeros, que pasó de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período de2005, lo cual corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, registrándose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 2005. La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades de alojamiento y hospedaje, pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual equivale a una participación del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%16.

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Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje. Documento Conpes 3397, “Política Sectorial de Turismo”, Departamento Nacional de Planeación, noviembre 28 de 2005. 16 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Dirección de Turismo, Grupo de Estudios y Registro Nacional de Turismo.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, algunas regiones no se encuentran completamente preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de prestadores de servicios turísticos en algunas regiones del país: de 1.303 prestadores de servicios turísticos que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Cerca del 50% de las empresas de turismo del país se concentra en cuatro departamentos17. En los últimos años, el Quindío se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos nacionales, con una oferta basada en la tradición cafetera de la región que combina turismo natural y de aventura, hospedajes rurales y parques temáticos. Con esta Apuesta se busca consolidar y diversificar la oferta turística, por medio de la construcción de más parques temáticos, la promoción del ecoturismo y la recuperación de escenarios con valor histórico, como los antiguos caminos de los arrieros. Se busca, al mismo tiempo, fortalecer las herramientas de planeación para el sector (creación de un Observatorio de Turismo) y promover el bilingüismo, no sólo entre los prestadores de servicios turísticos, sino entre toda la población. Software Apuesta

Desarrollo de la industria del software articulada a las cadenas productivas de la región (agroindustria, turismo y confecciones) y de los mercados nacionales e internacionales.

Ventajas

Ventajas comparativas • Ubicación estratégica en el centro del país. • Infraestructura vial.

Necesidades

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Ventajas competitivas • Talento humano con formación en las universidades de la región y en Parquesoft Quindío. • Desarrollo de proceso de incubación de empresas de software en el Parquesoft de la región (cerca de 30). • Procesos de investigación y desarrollo tecnológico en la Universidad del Quindío. • Empresas de la región con productos innovadores en software. • Consolidar Parquesoft Quindío como incubadora de empresas articulada a las universidades y al sector privado. • Gestionar recursos para apoyar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en el sector de software, tanto con fuentes nacionales (Sena, Colciencias) como de cooperación internacional. • Crear programas de formación avanzada e investigación en áreas afines a la industria del software. • Mayor articulación local entre los empresarios y la academia para la gestión de procesos de investigación y desarrollo de software en el departamento. • Articular las minicadenas agroindustriales y turísticas con los procesos de desarrollo tecnológico de software. • Establecimiento del acuerdo de competitividad y puesta en marcha del plan estratégico de la cadena de software.

Registro Nacional de Turismo.

LAS APUESTAS

Software Necesidades

• Crear sistemas para la georreferenciación y la mapificación de las cadenas agroindustriales como apoyo a las estrategias de competitividad regional. • Desarrollo de software turístico. • Creación del centro virtual de negocios y redes de gestión empresarial y comercial para la mipyme en el Quindío. • Montaje de un sistema de diseño de confecciones para ropa de camping y turismo de aventura.

Comentario - Software Las empresas de programación informática participan en el desarrollo, venta e instalación de estos productos, así como en la prestación de servicios de consultoría y soporte de sistemas. Los ingresos de la industria de programación informática y de tecnologías de la información en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos así: equipos, US$ 751 millones; programación informática, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones. Colombia es el único país latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnológicos especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las regiones. El modelo del Parque Tecnológico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un innovador modelo de asociación y está consolidando el corredor de ciencia y tecnología en el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayán, Pasto, Buga, Tulúa, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Está empezando ha expandirse hacia la Costa Atlántica con la creación de una sede en Sincelejo (Sucre). Parquesoft Quindío fue creado en 2004 y desde su fundación ha contado con el apoyo y acompañamiento de instituciones como la Cámara de Comercio de Armenia, la Gobernación del Quindío, las Alcaldías de Armenia y Calarcá, el Parque Nacional del Café, Coofiquindío, la empresa Suministros y Servicios de Telecomunicaciones Sumset Ltda, la Corporación Universitaria Empresarial Alexander Von Humboldt, el Sena y la Empresa de Teléfonos de Bogotá. Al cierre del 2005 reportó ventas por 890.000.000 millones de pesos; en el primer semestre de 2006, la cifra alcanzaba los 670 millones de pesos. Entre los productos que se han desarrollado en Parquesoft Quindío, se destaca un software de boletería utilizado en el Parque Nacional de la Cultura Cafetera, uno de los lugares más visitados por los turistas18. La industria de software en Colombia es altamente competitiva y ha mostrado un desarrollo acelerado en los últimos años, incluso mejor al logrado por otros sectores de mayor trayectoria. Entre las principales ventajas del sector de programación informática en Colombia se encuentra su capacidad de adaptación a los requerimientos y necesidades de los consumidores y la disponibilidad de profesionales altamente capacitados. Sin embargo, para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estándares de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratería y el acceso al financiamiento.

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Información tomada de www.parquesoft.com. “Parquesoft Quindío, dos años de emprendimiento”, Septiembre 20, 2006.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Complejo de conocimientos de excelencia Apuesta

Ventajas

Necesidades

Construcción de una red de conocimiento que articule centros de innovación, centros de desarrollo tecnológico, centros de investigación, laboratorios, semilleros de investigadores e incubadoras de empresas, adscritos a empresas, universidades, Sena y similares, o bien constituidos de manera independiente, para conformar unidades de conocimiento especializadas del más alto nivel que se dediquen a la investigación de frontera y den respuesta a los propósitos generales de la Agenda Interna para el departamento. Áreas estratégicas: Biodiversidad y recursos genéticos; Enfermedades infecciosas tropicales; Modelamiento y Simulación de Fenómenos y Procesos Complejos; Cultura, instituciones y desarrollo; Materiales avanzados y nanotecnología; Desarrollo energético; Biotecnología e innovación agroalimentaria y agroindustrial; Tecnologías de información y comunicación. Ventajas competitivas • En la región hay universidades, laboratorios, centros, grupos y semilleros de investigación. • Investigadores con elevada formación y experiencia en áreas diferenciadas de trabajo. • Enfoques de punta en la investigación básica social y natural. • Existen grupos ya reconocidos y clasificados por Colciencias, uno de ellos incluido en la categoría de Centro de Excelencia-. • Los grupos de investigación locales están articulados a redes nacionales e internacionales. • Se cuenta con “Know how” en gestión de la investigación. • Conectividad, infraestructura y equipamiento. • Desarrollo institucional. • Formación y capacitación del capital humano. • Ajustar los procesos de innovación y desarrollo a estándares internacionales. • Organización y sistemas de gestión adecuados.

Líneas de Acción Una vez definidos las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país. Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categorías temáticas:

LAS APUESTAS

Categorias de Acción 1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos, producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas de manufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos, reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital físico.

Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y equipamiento productivo.

5. Capital humano.

Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la gestión y la investigación, bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.

En el Gráfico 4 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la Agenda Interna del Quindío.

Gráfica 4 Agenda Interna del Quindío por tipos de Acción Desarrollo tecnológico 8%

Desarrollo empresarial y agropecuario 41%

Instituciones y política 8%

Ahorro, inversión y financiamiento 2%

Capital físico 25%

Capital humano 16%

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica 5), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).

Gráfica 5 Quindío: número de Acciones según competencia 45

Competencia nacional - 10

40 35 30

Competencia territorial - 9

25 20 15 10

Competencia nacional - 4 Competencia territorial - 1 Competencia privada - 1

Competencia privada - 23

Acciones que requieran Gestión

Acciones que demandan Recursos

5 0

De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Estas respuestas se podrán consultar en línea a partir del segundo semestre de 2007 en la página web de Planeación Nacional (www.dnp.gov.co).

reflexiones finales

QuĂŠ se ha conseguido y quĂŠ falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo. Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples ventajas para la competitividad de las empresas. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones19. El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo económico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados. Queda sin embargo el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

19

Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIONES

Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201920, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordad que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.

Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país. De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad

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El documento para discusión “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

fueron definidos por el documento Conpes No. 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la Comisión Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.

Los siguientes pasos El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas, multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de los proyectos. Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.

anexos

Cuadros síntesis del proceso de construcción de la Agenda Interna de Quindío.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Tabla 5 Principales entidades que participaron en el proceso Sector

Entidades

Público territorial

Gobernación de Quindío, Alcaldía de Armenia, Asamblea Departamental de Quindío, Concejo Municipal de Armenia, Corporacion Autónoma Regional del Quindío (CRQ), Centro Provincial de Gestión Agroempresarial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Instituto Seccional de Salud, Fondo Mixto de Cultura y Red de Solidaridad.

Fundaciones

Fundación para el Desarrollo del Quindío, Comité de Ciencia y Tecnología, Federación quindiana de ONGs, Zona Franca del Eje Cafetero S.A., Incubar Quindío, Asociación de Municipios Cordilleranos, Asociación de Concejales Cordilleranos del Quindío, Sociedad de Mejoras Públicas, Actuar Famiempresas, Corporación Quindío 2020, Zeiky Regional Quindío y Comité de Cafeteros.

Gremios y empresas

Cámara de Comercio de Armenia, Comité Intergremial de Empresarios, Federación Nacional de Comerciantes –Fenalco-, Comité Asesor Regional de Comercio Exterior (CARCE), Comfenalco Quindío, Comfamiliar y Comcaja.

Academia

Universidad del Quindío, Universidad la Gran Colombia, Escuela de Administración y Mercadotecnia, Universidad Empresarial, Universidad Cooperativa, Universidad San Martín, Universidad Santo Tomás, Universidad Antonio Nariño y Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena-.

Tabla 6 Etapas del proceso Primera Etapa Octubre – Diciembre 2004

Segunda Etapa Enero – Marzo 2005

• La Gobernación y la • Se diseña y concerta el contenido Cámara de Comercio de la Agenda Interna, priorizando difunden la iniciativa de e identificando las apuestas Agenda Interna y convocan productivas. a entidades interesadas • En Armenia se valida el primer en la formulación de la borrador de la propuesta frente a propuesta departamental. sectores institucionales, académicos y gremiales. • Se inicia un proceso de difusión y socialización de la Agenda.

Tercera Etapa Abril – Octubre 2005

• A raíz de las sugerencias y recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. • Se socializan y validan los cambios con los actores líderes de la propuesta.

Fechas clave • 26 de Octubre, Reunión Preparatoria en Armenia

• Foro de socialización Foro de • Foro de socialización validación en Armenia el 7 de Marzo de 2005.

ANEXOS

Tabla 7 Número de reuniones y de asistentes Tipo de reunión

Fecha

Número de reuniones

Asistentes promedio por reunión

Asistentes total periodo

Preparatoria

26 de Octubre de 2004

1

45

45

Secretaría Técnica

Noviembre 2004 – Marzo 2005

9

12

108

Mesas temáticas

Noviembre 2004 – Marzo 2005

26

14

354

36

71

507

TOTAL REUNIONES Foro de Validación

7 de Marzo de 2005

1

196

196

Foro de Retroalimentación

16 de Mayo de 2006

1

12

12

TOTAL FOROS

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Tabla 8 Estudios consultados para la construcción de la propuesta regional Estudios consultados • Plan de Desarrollo del Quindío 2004 – 2007 “ Un plan para todos”. • Plan de Desarrollo de Armenia 2004 – 2007 “Armenia con sentido social”. • Quindío 2020 ‘El Edén de Colombia’: En paz, participativo y verde; agroindustrial y turístico. Agenda de la Ecoregión. • Plan Estratégico Exportador de Quindío 2002 - 2010 –PEER–. • Plan de Promoción del departamento a través de la Ley Quimbaya, Zona Franca y Puerto Seco. • Plan de Gestión Ambiental Regional –PGAR–. • Plan Estratégico de Educación de Armenia 2002- 2012. • Plan de Convivencia, Seguridad y Paz de Armenia 2002- 2012. • Plan de Gestión del Riesgo de Armenia 2002- 2012. • Informe Regional de Desarrollo Humano “Un pacto por la región” 2004. • Plan de Acción Ambiental Trianual 2004-2007. • Estudio del Perfil Socio-laboral del Quindío 2001. • Evaluación preliminar del estado de los recursos naturales del departamento de Quindío 2001.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL QUINDÍO Junio 2007


Agenda de Competitividad del Quindío