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AGOSTO, 2010 AUGUST, 2010

No. 89

INDICE INDEX PÁG. /PAGE OPINION OPINION ARTICULO # 1: ARTICLE #1:

ELCOOPERATIVISMO EN EL ECUADOR THE COOPERATIVE MOVEMENT IN ECUADOR

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ARTICULO #2: EL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA ARTICLE #2: THE ANDEAN COURT OF JUSTICE

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ARTICULO #3: EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN EL SECTOR COMERCIAL ARTICLE #3: THE VALUE ADDED TAX IN THE COMMERCIAL SECTOR

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JURISPRUDENCIA: LA MOTIVACION EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS JURISPRUDENCE: MOTIVATION IN ADMINISTRATIVE ACTS

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NOVEDAD LEGISLATIVA MENSUAL: NATURALEZA JURIDICA MEDIACION Y JURISDICCION COACTIVA MONTHLY LEGISLATIVE NEWS: JURIDICAL NATURE FOR CONCILIATION AND COERCIVE JURISDICTION

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NOVEDAD LEGISLATIVA- LA NUEVA CONSTITUCION: POLITICA COMERCIAL LEGISLATIVE NEWS – THE NEW CONSTITUTION: TRADE POLICY

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INDICADORES ECONOMICOS ECONOMIC INDICATORS

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EVENTOS EVENTS

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Amazonas 4600 y Gaspar de Villaroel Piso 10 Telf. (5932) 2266062 Fax (5932) 2266061 Quito – Ecuador

Víctor Emilio Estrada # 814 - A entre Guayacanes e Higueras Telf. (5934) 2386665 Fax (5934) 2358973 Guayaquil - Ecuador COORDINADORA: Ab. María Dolores Orbe ejvyv@uio.satnet.net www.vivancoyvivanco.com

El presente material ha sido preparado, elaborado y/o editado por el Estudio Jurídico VIVANCO & VIVANCO, Cía. Ltda. La información, datos y material presentado en este Boletín tiene fines informativos únicamente por lo que son sujetos a cambio o modificación sin previo aviso. Si usted no desea seguir recibiendo este Boletín, comuníquese inmediatamente con nosotros: ejvyv@uio.satnet.net. This newsletter has been prepared, elaborated and/or edited by Estudio Jurídico VIVANCO & VIVANCO, Cía. Ltda. The information, data and material presented in this Bulletin is for information purposes only, thus are subject to change or modification without previous notice. If you do not wish to continue receiving this newsletter, please contact us immediately at: ejvyv@uio.satnet.net


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OPINION En esta edición de LEX ECUADOR hemos programado la publicación de varios artículos de interés general para nuestros suscriptores.

OPINION In this edition of LEX ECUADOR we have scheduled the publication of several articles of general interest to our subscribers.

Dentro de las modalidades de asociación que actualmente se está utilizando mucho en el Ecuador a partir de las ventajas arancelarias establecidas por el actual gobierno, tenemos a la figura de las cooperativas implementado como un modelo de asociación que permite desarrollar lo que se conoce como Economía Solidaria. Es por este motivo, que es importante analizar esta forma de asociación que no es nueva pero que se está utilizando cada vez más, a través de nuestro artículo denominado “El Cooperativismo en el Ecuador” cuya lectura estamos seguros será de su interés y utilidad.

Among the partnerships currently being used widely in Ecuador since the tax advantages provided by the present government for these kind of partnerships, we have to figure cooperatives implemented as a partnership model that allows to develop what is known as Solidarity Economy. For this reason, it is important to analyze this kind of association, which is not new, but is being used increasingly, through our article entitled "The Cooperative Movement in Ecuador" whose reading we are sure will be interesting and useful.

Otro artículo que sin duda será igualmente ilustrativo para nuestros suscriptores es el escrito por el Ab. Arturo Astudillo del Estudio Jurídico VIVANCO & VIVANCO, mediante el cual realiza un análisis del impuesto más utilizado que es el Impuesto al Valor Agregado en el sector comercial, según las últimas reformas tributarias. Recomendamos su lectura.

Another article will no doubt be equally instructive for our subscribers is written by the Attorney at Law of VIVANCO & VIVANCO Law Firm, Mr. Arturo Astudillo, by means of which it does an analysis of tax which is the most widely used, the Value Added Tax in the trade sector, according to the latest tax reforms. We recommend reading.

Dentro del marco andino, presentamos la formación, competencia, atribuciones y demás puntos relevantes del Tribunal Andino de Justicia, basados en la reforma al Acuerdo de Cartagena.

Within the Andean context, we present the training, competence, responsibilities and other relevant points of the Andean Court of Justice based on the reform of the Cartagena Agreement.

En nuestras secciones de jurisprudencia, efectuamos un análisis a la necesidad de motivación de los actos administrativos y las consecuencias jurídicas y perjuicios que la falta de este requisito o característica indispensable en los actos administrativos, puede causar a los administrados. Y por otra en nuestra sección de novedad legislativa, presentamos absoluciones a consultas, emitidas por la Procuraduría General del Estado que realmente son interesantes y servirán de base para que las instituciones públicas inicien su aplicación respecto de los administrados.

In our sections of jurisprudence, we conducted an analysis to the need for motivation of administrative acts and the legal consequences and damage that the lack of this requirement or indispensable characteristic in the administrative action may cause to citizens. And for other one in our section of legislative news, let's sense beforehand absolutions to consultations issued by the General Attorney's Office of the State that really are interesting and they will use as base in order that the public institutions initiate his application respect of the administered ones.


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En un país en donde la desigualdad económica y social impera, con un Estado que no cubre las necesidades básicas, el cooperativismo surge como una alternativa válida y eficaz para mejorar las condiciones de vida de la sociedad.

EL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR Por: Robert Blacio Aguirre Abogado y Doctor en Jurisprudencia Docente de la UTPL Hoy es irrefutable e indiscutible, que el Cooperativismo y en general el asociativismo es el movimiento socioeconómico más grande de la humanidad; por ende, la Economía Solidaria es el sistema económico, social, político y cultural, que ha permitido ascender el nivel de vida de millones de personas fundamentalmente de la clase media y baja, implementado en ellas los valores y principios de la solidaridad, equidad y justicia. La Economía Solidaria se sustenta en cinco principios esenciales: 1. La solidaridad, cooperación y democracia 2. Hegemonía del trabajo sobre el capital 3. Trabajo asociado como base producción y la economía.

de

Las cooperativas, son sociedades de derecho privado, formadas por personas naturales o personas jurídicas que sin perseguir finalidad de lucro, realizan actividades o trabajo de beneficio social o colectivo. Las cooperativas se han caracterizado por ser una fórmula a través de la cual se podría realizar cualquier actividad económica lícita en régimen de empresario en común, por lo tanto, tal actividad tenia siempre una finalidad de mutua y equitativa, ayuda entre los miembros de la cooperativa. Su conformación jurídica de acuerdo a la Ley está dada en cuatro grandes grupos: de producción, de consumo, de crédito y de servicio.

la

4. La propiedad social de los medios de producción. 5. La autogestión Este umbral asociativo aparece justificado en nuestra Constitución en el Capítulo VI Derechos de Libertad, Art. 66, numeral 15 el cual manifiesta: “El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental”; reconociendo así, el derecho a la libre asociación para alcanzar un fin común. En el Art. 319 del Capítulo Sexto, sección primera de la Constitución de la República del Ecuador reconoce diversas formas de organización de la producción de la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas.

Las Cooperativas de consumo y servicio están bajo el control del Ministerio de Inclusión Económica y Social a través de la Dirección Nacional de Cooperativas; las de crédito caen bajo la potestad de la Superintendencia de Bancos y Seguros; y, las de producción especialmente agropecuaria tienen el control del Ministerio de Agricultura y Pesca. La importancia de las Cooperativas radica en que permite a las organizaciones perfeccionarse hasta llegar a constituir una cooperación, para crear asociaciones de personas que unen sus recursos individuales para satisfacer necesidades comunes a ellas; así por ejemplo, si los intermediarios encarecen los artículos de consumo, varias personas se asocian cooperativamente, instalan un almacén y adquieren esos mismos artículos a mejor precio y en condiciones de calidad más satisfactorias, creando precisamente lo que se conoce como cooperativa de consumo; igualmente, si los agricultores son víctimas de las maniobras monopolistas, se unen, forman cooperativas agrarias y comercializan e industrializan por sí mismos su producción, obteniendo también


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mejores precios y mejores condiciones de pago.

realizar una labor conjunta en beneficio propio y de la comunidad.

Por ello, si las personas no poseen los recursos para producir sus productos de consumo deben actuar en equipo, lo cual se logra por medio de las cooperativas, las mismas que sin temor a equivocarme puedo aseverar que ha acarreado en cierta medida a atenuar las grandes diferencias que hoy existen en la llamada “Aldea Global”.

COOPERATIVAS DE CONSUMO

COOPERATIVAS DE PRODUCCIÓN Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a actividades productivas lícitas, tiene por objeto principal la producción de bienes, tales como agrícolas, frutícolas, vitivinícolas, de huertos familiares, de colonización, comunales, forestales, pecuarias, lecheras, avícolas, de inseminación, avícola, pesquera, artesanal, industrial, de construcción, artísticas y de exportación e importación. * Cooperativa de Producción Industrial.- Es una cooperativa de trabajadores y tiene como objeto transformar materia prima en bienes que tengan las características de satisfacer una necesidad de los consumidores mediante procesos industriales. * Cooperativa de Producción Agrícola.- Los integrantes de esta cooperativa tienen como objeto trabajar en común las tierras, comercializar sus productos, realizar compras en conjunto de consumidor agrícolas y en general efectuar sus labores en forma conjunta. * Cooperativa Artesanal.- Sus integrantes elaboran alguna actividad artesanal y se unen entre todos para comprar los materiales con los que las confeccionan y comercializan el producto final. * Cooperativa de Producción Pesquera.Este tipo de cooperativas es organizada por un grupo de personas unidas por un vínculo de trabajo en común; la pesca. Buscan

Son aquellas que tienen por objeto abastecer a los socios de cualquier clase de artículos o productos de libre comercio, que tiene como objeto mejorar los servicios de compra y venta de artículos de primera necesidad: electrodomésticos, útiles escolares, ropa, juguetes, repuestos, alimentos o víveres, artículos de limpieza, de abastecimiento de semilla, de abonos y herramientas, , de vendedores autónomos, de vivienda urbana y de vivienda rural, ofreciéndolos a asociaciones y comunidad a precios justos. * Cooperativa de Vivienda.- Es cuando un grupo de personas que no tienen casa propia se unen y entre todos construyen el grupo habitacional para todos. Sorteando luego la vivienda que le tocará a cada uno. COOPERATIVAS DE CRÉDITO Es un grupo de personas que, organizando una cooperativa, desean ahorrar dinero periódicamente y que tienen como vínculo común: la comunidad, la empresa, la profesión, etc. Aparte de ahorrar, los asociados tienen la posibilidad de solicitar préstamos sobre sus ahorros o en cantidades mayores debidamente garantizadas. Diferencia entre una cooperativa de Ahorro y Crédito y un Banco? - La cooperativa es de los asociados, el banco es de otra persona o personas. - Los bancos generan ganancias, que se reparten entre los accionistas, mientras que en las cooperativas los excedentes se distribuyen entre los asociados de acuerdo al patrocinio (trabajo) de estos en la cooperativa. Los bancos tienen fines de lucro, las cooperativas no tienen fines de lucro y combaten la usura. Su fin es ayudar a los asociados.


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- Las cooperativas hacen préstamos con intereses inferiores a los del mercado, los bancos hacen préstamos a tasa de mercado.

otro que no sea propio del Acuerdo de Cartagena.

- En las cooperativas los trámites para conseguir préstamos son sencillos, en los bancos son complicados y difíciles.

La demanda chilena sobre el "Arancel Externo Común" y la "Programación Industrial"; la ruptura de la Decisión 24 de "Régimen Común de Tratamiento de los Capitales Extranjeros y sobre Patentes, Marcas Licencias y Regalías”; mediante la expedición del Decreto Nº 600 de 13 de julio de 1974, se obliga a suspender los estudios relativos al Tribunal de Justicia.

COOPERATIVAS DE SERVICIOS Son las que, sin pertenecer a los grupos anteriores, se organizan con el fin de llenar diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad. Estas cooperativas son las que prestan un determinado servicio a la comunidad. Por ejemplo: de seguros, de transporte, de electrificación, de irrigación, de alquiler de maquinaria agrícola, de ensilaje de productos agrícolas, de refrigeración y conservación de productos, de asistencia médica, de funeraria y de educación. * Cooperativa de Transportes.- Es un grupo de conductores o choferes, pilotos que deciden trabajar directamente en forma organizada y conjunta para prestar un servicio eficiente a la comunidad: el transporte de personas o cargas. Además de la actividad fundamental a que se dedique cada cooperativa, de acuerdo a su clase o línea, se podrá establecer en ella diferentes servicios adicionales que beneficien a los socios.

EL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA Proyecto de la Junta del Acuerdo de Cartagena

Inconvenientes

Cumplimientos Los cuales conducen a la necesidad de expedir un documento jurídico que vigorice el Derecho Comunitario Subregional. Expedición del tratado que crea el Tratado de la Junta del Acuerdo de Cartagena. La situación anárquica no podía subsistir, pues atentaba contra la supervivencia del Acuerdo de Cartagena y para garantizar los deberes y derechos que de él se derivan, se siguió con el proyecto de creación del Organismo Jurídico para aplicar el D. Comunitario en la solución e interpretación de controversias. Era necesario además inyectar confianza y severidad a los Actos derivados del Acuerdo. Es así que al cumplir el Acuerdo de Cartagena su primera década de vigencia, y al iniciarse el sesquicentenario de la mayor acción separatista Latinoamérica, el desmembramiento de la Gran Colombia, se expide el instrumento orientado a consolidar y robustecer la vacilante integración subregional, el 28 de mayo 1979 en Cartagena se firma el tratado "TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA" (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) Estructura y conformación

Este documento establece la estructura jurídica del Acuerdo, la organización del tribunal, control de la legalidad a través de las acciones de nulidad, incumplimiento y de interpretación de prejudicialidad. Excluye del texto de su ordenamiento jurídico cualquier

El Tribunal de Justicia consta de 6 capítulos, 38 Arts. y tres disposiciones transitorias. Esta integrado por 5 Magistrados; nombrados para un período de 6 años, pueden ser reelegidos por una sola vez.


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La Comisión es el órgano más importante del Acuerdo de Cartagena.

a las normas del Ordenamiento Jurídico del Acuerdo de Cartagena.

Ordenamiento Jurídico

CONCLUSIONES:

1.

El Acuerdo de Cartagena propiamente dicho; sus Protocolos e Instrumentos adicionales.

Las expectativas fincadas en el instrumento no se han cumplido a satisfacción por dos causas:

2.

El Tratado que crea este Tribunal Andino de Justicia

1.

3.

Las decisiones de la Comisión

4.

Las resoluciones de la Junta (Órgano Ejecutivo del Acuerdo)

Muchos de los problemas han sido considerados subjetiva e inadecuadamente como solución del Tribunal de Justicia, constituyendo materia de otros ámbitos estructurales dentro del proceso integracionista o de cada país miembro. Los incumplimientos son el resultado de la crisis económica producida por el endeudamiento externo, creando el déficit crónico de balanzas de pago y Reservas Monetarias de los Estados miembros. Las restricciones a la Programación Industrial y a la estructuración del Arancel Externo Común.

2.

La competencia que se establece en el Capítulo III del Tratado, es muy restringida, la acción de incumplimiento elimina a las personas naturales y jurídicas de la facultad de acudir con sus demandas al Tribunal Andino de Justicia. Son muy pocos los casos planteados y pocos los resueltos, haciéndose imprescindible la ampliación de la Competencia.

Competencia del Tribunal 1.

Acción de Nulidad.- El Tribunal declarará la nulidad de las Decisiones de la Comisión y de las Resoluciones de la Junta, dictadas con violación de las normas que conforman el Ordenamiento Jurídico del Acuerdo de Cartagena. Pueden intentar la nulidad los países miembros, la Comisión y la Junta, personas naturales y jurídicas (Art.19).

2.

Acción de Incumplimiento.- Cuando la Junta, alguno de los países miembros, personas naturales o jurídicas, han incumplido con las obligaciones emanadas de las normas del Ordenamiento Jurídico del Acuerdo de Cartagena, pueden acudir al Pronunciamiento del Tribunal luego de cumplir con algunos requisitos.

Es menester proporcionar a las personas naturales y jurídicas la capacidad para plantear ante el Tribunal Andino de Justicia las acciones en defensa de sus derechos. Es decir su capacidad operativa debe ampliar sus protestas.

Las personas naturales y jurídicas lo harán ante los tribunales nacionales de su país.

Criterios para ampliar la competencia 3.

De la Interpretación Prejudicial.- Le corresponde al Tribunal del Acuerdo de Cartagena, con el fin de asegurar su aplicación uniforme en el territorio de los países miembros. La interpretación se restringe únicamente

-

Dinamismo al proceso integracionista, resolviendo los casos controvertidos de los particulares, dando así confianza y seguridad.


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-

Oportunidad para que el tribunal evite desviar su atención hacia otras áreas que no son de su competencia

28 de octubre de 1979 como una institución deliberante en el proceso de integración andina.

-

Crear cátedras en la Universidad Andina "Simón Bolivar"

Objetivos y Propósitos

-

Realizar seminarios a Convenio Andrés Bello

-

Restringir a términos adecuados la acción del ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena reduciendo sus funciones a una sola necesaria.

través

1.

Promover la libertad, justicia social, la democracia, el respeto de los derechos humanos; la participación de los pueblos como actores del proceso integracionista y proyectándose hacia la obtención de un nuevo orden internacional.

2.

Contribuir al afianzamiento de la paz y justicia internacional.

del

Reformas al Acuerdo de Cartagena El protocolo modificatorio introduce como organismo principal del Acuerdo de Cartagena al Tribunal Andino de Justicia, consolidando lo que establece este tratado en su Art. 6.

Atribuciones 1.

Examinar la marcha del proceso de integración subregional.

El Tribunal tiene que prestar su asesoramiento jurídico en todos los campos que son de su competencia y han sido modificados por las reformas.

2.

Mantener relaciones de cooperación con los parlamentos de las partes contratantes y otros países y áreas.

3.

Coadyuvar a la aproximación de las legislaciones de las partes contratantes

La Comisión mediante Decisión Nº 236 expide el Acuerdo Codificado en forma incompleta, consecuentemente el Tribunal luego de un estudio y análisis minucioso debe entregar una codificación correcta, porque se trata del instrumento más importante del ordenamiento jurídico. El Parlamento Andino El Parlamento Andino asume la calidad de organismo principal en el Acuerdo modificado. Recibe el respaldo político ideal para llevar adelante sus fines u objetivos. Lamentablemente nuestras endebles democracias la interrumpen en sus períodos de una manera brusca. La línea de acción del Tribunal Andino de Justicia le permite proyectarse a normar aspectos relativos a principios de lealtad, respeto y equidad y absolutos que deben existir como base de convivencia entre los países miembros. Este tratado fue firmado el

Estructura Está constituido por 5 representantes elegidos por los Poderes Legislativos de los países miembros, con duración de dos años.

IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN EL SECTOR COMERCIAL Por: Ab. Arturo Astudillo Estudio Jurídico VIVANCO & VIVANCO Lo que conocemos actualmente como IVA, en las antiguas civilizaciones como la egipcia y ateniense existía como un impuesto a las ventas. Después de la primera guerra mundial apareció en la legislación de muchos países y se fue generalizando. Desde 1967 se impuso


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en las mayorías de los países por exigencia de la Comunidad Económica Europea. En nuestro país comenzó a regir en el año 1970, como el impuesto a las transacciones mercantiles, para 1986 su tasa fue elevada al 10% fue unas de las principales fuentes de ingreso tributarios internos. Actualmente el IVA es del 12%. Con la creación del Servicio de Rentas Internas, el Estado ha tenido un importante éxito en términos de recaudación tributaria, estos cambios obedecen a una reingeniería de procesos, inversión de capital humano, mejoramiento de sistema de control dando un verdadero trato de ciudadano al contribuyente. Sin embargo aun no existe una verdadera cultura tributaria en nuestro país. El IVA es un impuesto indirecto, generalizado en toda la economía. Es un impuesto real, ya que no tiene en cuenta las condiciones del sujeto pasivo. Es un impuesto neutral, puesto que grava las ventas en todas las etapas con alícuotas uniformes (excepciones: provisión de agua, gas, teléfono y otros servicios). Además, tiene la posibilidad de computar como crédito fiscal el impuesto abonado en las compras. El productor y/o comerciante no incluye en sus costos el IVA y, como en definitiva quien proporciona los fondos del impuesto es el consumidor final, se dice que el IVA es neutral para los sujetos pasivos del gravamen. Otra de las características es su fácil recaudación, ya que el fisco puede efectuar controles cruzados entre los débitos y créditos fiscales.

Como desventaja, se plantea su regresividad: la incidencia del gravamen termina siendo mayor en los sectores de bajos ingresos que en los de altos ingresos. Las clases de menores ingresos, en realidad, contribuyen en mayor proporción en términos relativos. Otra desventaja del IVA es que su recaudación se complica en la etapa minorista, porque son mayores los niveles de evasión (los consumidores no reclaman las facturas).

Como el hecho gravado en el impuesto sobre las ventas está constituido por el acto de la venta del bien corporal mueble, de la prestación del servicio o de la importación, el valor constitutivo de la base gravable está lógicamente conformado por el precio de la enajenación, la remuneración del servicio o la cuantía de la importación. Cabe destacar que, dentro del valor de la base gravable, deben incluirse no solo el precio de las ventas o la remuneración de los servicios, sino todos los pagos accesorios a los anteriores, tales como gastos de financiación, acarreos, instalaciones, seguros, comisiones, gastos adicionales efectuados por cuenta del comprador y otros similares. Dentro del valor de la operación no se tienen en cuenta los descuentos incondicionales. Además, como el elemento temporal del hecho gravado es de carácter instantáneo, la cuantía del mismo se configura también de manera instantánea; en la realización de cada acto de venta, de prestación de servicio o de importación. Por tal razón, la contabilidad registra los pasivos tributarios del contribuyente en materia de impuesto sobre las ventas por cada operación gravable realizada. El impuesto de ventas es en realidad un impuesto al valor agregado (IVA), por lo cual la base del gravamen debería estar constituida por el valor que gana el responsable, esto es por su precio de venta menos los costos y gastos necesarios para producir tal venta. Por tal razón, la base gravable del impuesto podría estar constituida por el precio recibido menos los costos y gastos imputables a la operación. Sin embargo, por razones de eficiencia, la ley ha optado por descontar del impuesto percibido en la venta el impuesto pagado al incurrir en el costo o gasto, razón por la cual los descuentos tienen una especial importancia en el impuesto de ventas o IVA. Podemos clasificarlo como un impuesto: financiero y patrimonial, en razón de la materia que se le aplica, externo e interno, según los “órganos jurisdiccionales” a los que le compete ejercerlo, de acuerdo con el momento en que se ejerce el control, lo clasificamos en “preventivo, concomitante y posterior”, de acuerdo con el alcance lo


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clasifica en “contralor de la legalidad” y contralor del mérito”; por la intensidad, se lo clasifica en analítico y sintético, en cuanto a la “vía seguida”, en directo e indirecto, total y fragmentario de acuerdo al procedimiento. Carencia De Una Conciencia Tributaria.Cuando hablamos de carencia de conciencia tributaria, decimos que ella implica que en la sociedad no se ha desarrollado el sentido de cooperación de los individuos con el Estado. No se considera que el Estado lo conformamos todos los ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la razón de su existencia, cual es, prestar servicios públicos. Ello es así, y los ciudadanos sabemos que el Estado debe satisfacer las necesidades esenciales de la comunidad que los individuos por si solos no pueden lograrlo. Por otra parte, la sociedad demanda cada vez con mayor fuerza que el Estado preste los servicios esenciales como salud, educación, seguridad, justicia, etc., pero que estos servicios los preste con mayor eficiencia. Como lo expresa la doctrina, la formación de la conciencia tributaria se asienta en dos pilares. El primero de ellos, en la importancia que el individuo como integrante de un conjunto social, le otorga al impuesto que paga como un aporte justo, necesario y útil para satisfacer las necesidades de la colectividad a la que pertenece. El segundo pilar, lo basa en que el mismo prioriza el aspecto social sobre el individual, en tanto esa sociedad a la que pertenece el individuo, considere al evasor como un sujeto antisocial, y que con su accionar agrede al resto de la sociedad. En este segundo aspecto, el ciudadano al observar a su alrededor un alto grado de corrupción, considera que aquél que actúa de esa manera antisocial , de no ingresar sus impuestos, es una persona “hábil”, y que el que paga es un “tonto”, es decir que el mal ciudadano es tomado equivocadamente como un ejemplo a imitar. Por otra parte, citamos que el hecho del conocimiento del elevado grado de evasión existente, deteriora la conducta fiscal del contribuyente cumplidor,

máxime si actúa bajo la creencia de la insuficiencia de medios para combatirla por parte de la Administración Fiscal. Esta ineficiencia que podría exteriorizar la Administración Tributaria, puede influir para que el contribuyente cumplidor se vea tentado a imitar la conducta del evasor, a esta situación también le debemos agregar la existencia de permanente moratorias, blanqueos, condonaciones, etc., que hacen que el pagador se vea perjudicado al colocarlo en igualdad de condiciones con el contribuyente que no cumple regularmente sus obligaciones fiscales.

JURISPRUDENCIA LA MOTIVACION EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En el caso 1227-2008 RA, específicamente nos referiremos al voto salvado del referido caso por acción de amparo interpuesta por la compañía ECUABILITY S.A. en contra de la sanción interpuesta por la Superintendencia de Bancos. El artículo 24 numeral 13 de la Constitución de 1998 y el artículo 76 numeral 7, literal i de la Constitución vigente, disponen que las resoluciones de los poderes públicos que afecten a las personas, deberán ser motivadas. Si no se enuncian normas o principios jurídicos que sirvieron para emitir la resolución o si no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho, no existe tal motivación. La violación de este deber jurídico acarrea no sólo la nulidad del acto por violación de ley, sino que además hace responsable civilmente al Estado. La motivación de los actos de los poderes públicos y más aún cuando ellos afecten los derechos de las personas, constituye una obligación ineludible, como eje transversal de todo el ordenamiento jurídico, cuya presencia es fundamental para evitar que la administración pública obre con arbitrariedad. Por tal motivo, las normas mencionadas, en sus diferentes jerarquías, han establecido la obligación de motivación, cuya omisión constituye un vicio que ha dejado de ser


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meramente formal, para constituirse en verdadero elemento configurador de la voluntad administrativa, sin cuya presencia los actos de los poderes públicos no pueden ser considerados como legítimos. Una resolución debidamente motivada y pertinente, es lo que va a permitir a los administrados poder valorar si la actuación de la administración es legítima o no, con mayor razón cuando se trata de un acto administrativo con enormes implicaciones como el caso de la sanción impuesta por la Superintendencia de Bancos a la compañía ECUABILITY S.A., ya que de por medio se encuentra la imposición de una sanción que excluye a la recurrente de manera definitiva de su ámbito de actuación. La falta de motivación produce indefensión en la persona a la que se dirige el acto, en la medida en que al impugnarlo sin conocer sus fundamentos es recurrir a ciegas. Sobre la motivación el Tribunal Constitucional, actual Corte Constitucional en varios fallos, ha expresado como afirma el profesor José María Bocquera, que: “No se motiva un acto si sólo se refieren los hechos y fundamentos de derecho, tenidos en cuenta para adoptarlo. Resulta necesario expresar el razonamiento que, a partir de aquellos, se ha seguido para tomar la decisión”, lo cual según el voto salvado analizado no se consideró en la resolución sancionadora.

términos establecidos en el artículo 39 de la Ley de Arbitraje y Mediación?”. 2.- “¿Puede el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual -IEPI- establecer y administrar un Centro de Arbitraje para la solución de conflictos que entre particulares surjan en materia de propiedad intelectual?”. PRONUNCIAMIENTOS: 1.- De la redacción del citado artículo 39 de la mencionada ley codificada, se desprende que esta disposición faculta a las “instituciones sin fines de lucro” para organizar centros de arbitraje, sin hacer distinción alguna entre entidades de derecho público o privado, ni especificar las actividades a las que deben sujetarse los centros de arbitraje que se organicen. 2.- Con fundamento en lo expuesto y en atención a los términos de su consulta, se concluye que el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI) puede establecer y administrar un Centro de Arbitraje para la solución de los conflictos que surjan entre particulares en materia de propiedad intelectual. OF. PGE. Nº: 13780 de 30-04-2010. JURISDICCION COACTIVA CONSULTANTE: Superintendencia Bancos y Seguros.

NOVEDAD LEGISLATIVA IEPI: NATURALEZA JURIDICA, MEDIACION CONSULTANTE: Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, IEPI.

de

CONSULTA: “…considerando que existen criterios contrapuestos sobre la verdadera naturaleza jurídica de la jurisdicción coactiva, eleva a consulta de la Procuraduría General del Estado, cuál es el verdadero alcance jurídico del ejercicio de la jurisdicción coactiva.”.

CONSULTAS: 1.- “¿Se puede considerar al Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual -IEPIcomo una institución sin fin de lucro, en los

PRONUNCIAMIENTO: La acción coactiva que el ordenamiento jurídico confiere a diversas instituciones del Estado, y entre ellas a la Superintendencia de


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Bancos y Seguros, para declarar y cobrar por sí mismas los créditos que se les adeuden, tiene naturaleza administrativa y no jurisdiccional, pues se ejerce por los empleados recaudadores, de conformidad con el artículo 942 del Código de Procedimiento Civil. Por tanto, los actos que en ejercicio de la acción coactiva que les confiere la ley, expiden los funcionarios recaudadores de las instituciones públicas, constituyen actos administrativos impugnables en sede judicial, de conformidad con el artículo 173 de la Constitución de la República y 31 del Código Orgánico de la Función Judicial. Fuente: OF. PGE. Nº: 13567 de 20-04-2010. R.O. del 12 de Julio de 2010.

llevarán implícita renuncia de esta reclamación diplomática, salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomático. La creación de aranceles y fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la Función Ejecutiva Los objetivos de la política comercial son: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial.

NOVEDAD LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL

3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacional.

POLÍTICA COMERCIAL

4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaría y energética, y se reduzcan las desigualdades internas.

La política comercial son las estrategias y generación de mecanismos para impulsar el proceso de integración económica de un país, logrando así fortalecer los flujos de comercio e inversión entre ese país y con el resto del Mundo. Busca generar procesos de integración comercial tratando así de facilitar el acceso a los mercados externos y avanzar en la armonización de las normas que regulan la actividad económica. El estado promoverá las exportaciones ambientales responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal. El Estado proporcionará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza. Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurídicas extranjeras

5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo. 6. Evitar prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten al funcionamiento de los mercados.


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ECONOMIC INDICATORS INDICADORES ECONOMICOS International Monetary Reserve Gross Domestic Product GDP 2009 Annual GDP Variation Rate 2009 GDP per capita 2009 Total Imports to June 2010 Total Exports to June 2010

Mill US$

4.384,27

Mil.US$

23,760

%

0,98

US$ Mill.US$ FOB Mill.US$ FOB

1,696

Balance of Service June 2010 Inflation July 2010 Inflation Year 2009 Average Inflation until August 2010 Ask Rate Bid Rate Legal Rate Maximum Conv. Rate Commercial Corporative Effective Rate Commercial PYMES Effective Rate

Mil.US$

- 76,000

% %

0.02 8,36

%

1,89

% % % % %

8,99 4,39 8,99 12,28

Consumption Effective Rate

%

Home Effective Rate

%

10,64

Microcredit Effective Rate Increased Accumulation

%

22,75

%

24,99

Microcredit Effective Rate Simple Accumulation

Reserva Internacional De libre disponibilidad Producto Interno Bruto 2009 Variación del PIB 2009

Mill.US$ 4.384,27 Mil.US$

23,760

%

0,98

PIB Per Cápita 2009 Importaciones a Junio 2010 Exportaciones a Junio 2010

US$ Mill.US$ FOB Mill.US$ FOB

1,696

Balanza Comercial a Junio 2010 Inflación Julio 2010 Inflación Año 2009 Inflación Promedio Acumulada a Agosto 2010 Tasa Activa Tasa Pasiva Tasa Legal Máximo Convencional Tasa Efectiva Comercial Corporativo

Mil.US$

- 76,000

% %

0.02 8,36

%

1,89

% % % % %

8,99 4,39 8,99 12,28

1,507

%

Tasa Efectiva Referencial Vivienda Tasa Efectiva Microcrédito Acumulación Ampliada

%

Tasa Efectiva Microcrédito Acumulación Simple

1,431

1,431

10,72 Tasa Efectiva Referencial Comercial PYMES Tasa Efectiva Referencial Consumo

1,507

10,72 % 13,15

13,15 %

15,86

15,86

10,64

%

%

22,75

24,99


LEX ECUADOR  13

EVENTOS

EVENTS

AGOSTO 11 y12 “Actualización del Código Laboral y la Ley de Seguridad Social” Organizado por: Excelencia Empresarial Lugar: Hotel Casino Plaza, Quito Información: (593-2) 2559-691

AUGUST 11 and 12 “Updating for the Labour and Social Security Law” Organized By: Excelencia Empresarial Place: Hotel Casino Plaza, Quito Information: (593-2) 2559-691

AGOSTO 16 y 17 “Taller Elaboración de Manuales de Políticas – Procedimientos y Controles Internos” Organizado por: Ramos & Asociados – Auditores de Riesgos Lugar: Hotel Plaza Best Western, Quito Información: (593-4) 6034-301

AUGUST 16 and 17 “Workshop for the elaboration of Policies and Internal Control Procedures” Organized By: Ramos & Asociados – Auditores de Riesgos Place: Hotel Plaza Best Western, Quito Information: (593-4) 6034-301

AGOSTO 20 “Últimas Reformas Tributarias Impuesto a la Renta” Organizado por: Consultora Ruiz Lugar: Guayaquil Información: info@evenva.ec

AUGUST 20 “Recent Tax Amendments on the Income Tax” Organized By: Consultora Ruíz Place: Guayaquil Information: info@evenva.ec

sobre

el

AGOSTO 20 “Manejo de Quejas y Reclamos” Organizado por: Ramos & Asociados – Auditores de Riesgos Lugar: Hotel Plaza Best Western, Quito Información: (593-4) 6034-301

AUGUST 20 “Handling of Complaints” Organized By: Ramos & Asociados Auditores de Riesgos Place: Hotel Plaza Best Western, Quito Information: (593-4) 6034-301


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