Page 1

Desarrollo Territorial Enfoque para la superaci贸n de la pobreza, la inequidad y la exclusi贸n

Econ. Emma D铆az Escobal


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

ÍNDICE Presentación…………………………………………………………

3

1. ¿Por qué es necesario un nuevo enfoque de desarrollo?.....

4

2. El Desarrollo Territorial enfoque para la superación de la pobreza……………………………………………………………

5

2.1 Los conceptos de Manejo de Cuencas y Corredores Económicos en el Marco del Desarrollo Territorial………………………………………..

6

3. Intervención MIMDES con una estrategia de Desarrollo Territorial……………………………………………………………..

7

3.1 Lineamientos ………………………………………………… 7 3.2 Estrategia de intervención…………………………………... 7 4. Programa Procuenca: experiencia de articulación intersectorial y gestión participativa local desde la perspectiva del desarrollo territorial…………………………... 9 4.1 4.2 4.3 4.4

Marco Legal……………………………………………………... 9 Objetivo del Programa Procuenca ………………………… 10 Rol de la CIAS en el Programa Procuenca……………..... 10 Programa Procuenca con intervención del MIMDES…… 10

Dirección General de Descentralización

2


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

Presentación

El proceso de modernización del Estado, tiene por objeto lograr una gestión eficiente, eficaz, transparente y democrática de los servicios públicos que se brindan a la población. En este sentido, el MIMDES afirma su compromiso de consolidar un Estado descentralizado y al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. La descentralización más que un proceso de transferencia de competencias y programas nacionales a los gobiernos locales, promueve la articulación del Estado en los distintos niveles de gobierno, además de fortalecer la participación de la sociedad civil y el sector privado para una mayor eficiencia de los programas y proyectos sociales. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como rector de las políticas sociales, además de velar por los objetivos de la lucha contra la pobreza busca contribuir al desarrollo económico social territorial en espacios donde existe asociaciones de municipalidades y organizaciones institucionales de la sociedad civil. El Desarrollo Territorial promovido por el MIMDES busca contribuir a la generación de sinergias entre el Estado, la sociedad civil y la institucionalidad privada para poder darle unidad y direccionalidad a las acciones para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Al respecto, el MIMDES para lograr que este proceso sea sostenible a largo plazo, ha apoyado, con acciones de promoción y asistencia técnica, las experiencias de Desarrollo en Cuencas o Corredores para que se incorpore en éstas el enfoque de Desarrollo Territorial.

Dirección General de Descentralización.

Dirección General de Descentralización

3


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

1. ¿Por qué es necesario un nuevo enfoque de desarrollo? 9 Persistencia de la pobreza y de la indigencia La pobreza en el país no es un fenómeno coyuntural sino estructural, principalmente en las zonas rurales. El número de pobres se ha duplicado en los últimos 30 años, período en el que ha nacido la mitad de la población actual, período en el que solo se ha observado una tendencia decreciente del ingreso per cápita y del bienestar consiguiente. Actualmente, según información oficial,1 el 53.4% de la población se encuentra en situación de pobreza (aproximadamente 14.7 millones de personas) y 23.9% se halla en pobreza extrema (aproximadamente 6.5 millones) 9 Se están dando cambios en las características de las sociedades rurales y urbanas. La pobreza y pobreza extrema–en términos relativos-es mayor en las zonas rurales: 77% de pobreza frente al 42% en el ámbito urbano; mientras que la pobreza extrema de 50.3% frente al 9.7%. En cambio en términos absolutos se evidencia una creciente urbanización de la pobreza explicada, entre otros factores, por la falta de oportunidades y el desplazamiento generado por la violencia política. A modo de ejemplo, en el departamento de Lima se concentran tres millones de pobres (20.9% del total de pobres a nivel nacional). 9 Nuevas demandas y objetivos de la sociedad 9 Cambios en el contexto global y en las reglas del juego de las economías y las sociedades 9 Limitaciones de los enfoques convencionales

“Si queremos resultados diferentes, no podemos seguir haciendo más de lo mismo”

1

INEI (2003), La Pobreza en el Perú 2002. Una Visión Departamental.

Dirección General de Descentralización

4


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

2.

El desarrollo territorial–enfoque para la superación de la pobreza

El desarrollo territorial se constituye hoy en una de las vías principales para gestionar los procesos conducentes a reducir la pobreza y exclusión. El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios concretos. El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan un conjunto organizado y complejo de potencialidades naturales, humanas e institucionales y de sistemas de asentamiento poblacional, es también un espacio en el que convergen los intereses, la identidad y cultura de una comunidad, vale decir, es un espacio en el que se dan acciones y relaciones económicas y sociales, que le dan características particulares al territorio2. El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la pobreza. Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial, como en el acondicionamiento3 del mismo. El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se encuentra en la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles. CRITERIOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Vision de Mediano y Largo Plazo

Compleja Arquitectura Instuticional – Privada y Publica

Construccion de Puentes o Vinculos entre Personas o Pueblos -Concetividad

Sistémico, Integral No Sectorial

Desarrollo Territorial Criterios Estratégicos Estrategicos Heterogeniedad y Diferenciacion de Territorio

Construccion Social Concertado y con Identidad

Transformacion productiva Y Desarrollo Institucional

2 3

Lo urbano y rural Como unidad

Organización Territorial. Cuadernos PNUD- Perú. 2002. Proceso de adecuación del territorio para el logro de los objetivos de desarrollo.

Dirección General de Descentralización

5


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

2.1

Los conceptos de cuenca y corredore económicos en el marco del desarrollo territorial

El concepto de Cuenca

El concepto de corredores económicos

La cuenca es una unidad donde los elementos que la componen están articulados y son interdependientes entre sí. En esta perspectiva, se genera la necesidad de gestionar este espacio de manera integral y no parcial.

Este concepto se basa en la relación entre el crecimiento económico y las desigualdades regionales.

La “gestión de cuencas” esta referido al proceso de planeamiento, en el cual, los actores económicos y sociales de la cuenca participan en la caracterización, identificación de problemas, determinación de líneas estratégicas y donde asumen y comparten responsabilidades en las acciones.

Un Corredor viene a ser la “interrelación de bienes y servicios en un espacio territorial, que articulan las ciudades intermedias a partir de las ventajas comparativas que poseen respecto a otros territorios. La red vial juega un rol importante, integrando las ciudades”.

La cuenca implica :

El corredor económico implica :

- Tradición histórica andina para la articulación vertical de pisos ecológicos.

- Articulación entre poblaciones urbanas y rurales mediante las vías de comunicación.

- Espacio de gestión del agua y de la biodiversidad.

- Complementariedad entre producción rural y servicios urbanos.

- Complementación de cultivos y crianzas para la seguridad alimentaría.

- Articulación de mercados locales y regionales.

- Articulación de culturas y tradiciones diversas que trasciende distritos, provincias y regiones.

- Conformación de conglomerados por productos o servicios para la competitividad.

- Espacio para la planificación y la integración del desarrollo en cuencas y regiones naturales.

Dirección General de Descentralización

6


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

3. Intervención MIMDES con una estrategia de desarrollo territorial Sobre el convencimiento de una nueva perspectiva conceptual y programática del territorio y de lo rural, el MIMDES enfoca al desarrollo territorial como “un proceso de transformación productiva e institucional, en un espacio local determinado, gestionado de manera concertada por el Estado, la comunidad y la empresa privada en una jurisdicción definida, cuyo fin es reducir la pobreza, en especial, la rural”. El desarrollo territorial implica planificar intervenciones, superando la tradicional perspectiva sectorial, relevando la interacción entre las poblaciones y los organismos públicos y privados. 3.1 Lineamientos 9 Sentar las bases para la gestión concertada de programas sociales y del desarrollo en general, a una escala adecuada (cuencas y corredores económicos). 9 Promover el enfoque del desarrollo territorial que permita superar las limitaciones de una visión sectorial. 9 Aplicar un enfoque que ha sido diseñado para la superación de la pobreza con una nueva visión del espacio rural. 9 Articular las acciones del estado, la sociedad civil y el sector privado para la superación de la pobreza y el desarrollo. 9 Institucionalizar los mecanismos de participación civil. 9 Contrarrestar la tendencia a la dispersión y correspondencia ineficiencia en la aplicación de las inversiones para el desarrollo social. 3.2 Estrategia de Intervención La estrategia se sustenta en tres componentes: la gestión del Cstado promoviendo el desarrollo con equidad; la Transformación productiva orientada a promover el desarrollo económico; y la transformación institucional orientada a la articulación de la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. Esta intervención se da en el marco del Plan Nacional de la Superación de la pobreza con un enfoque de desarrollo humano, competitivo y con equidad

Componentes de la estrategia:

Dirección General de Descentralización

7


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

9 Gestión del Estado: El Estado se organiza partiendo de las demandas de la población, las mismas que son expresadas en sus Planes de Desarrollo y Presupuestos participativos. Se construyen de manera progresiva los acuerdos y compromisos público privados, entre el gobierno central y las asociaciones de municipalidades y una red de instituciones privadas ligadas al desarrollo económico y social del territorio. Para ello se: ƒ

Apoyará la operación de una plataforma de desarrollo público –privada, que se constituya en la base técnica de promoción y ejecución del Desarrollo Territorial.

ƒ

Elaborará participativamente y gestionando conjuntamente un Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del Territorio así como su correspondiente presupuesto participativo.

ƒ

Promoverá la acción sinergética de los actores públicos y privados para la expansión de capacidades del Territorio y sus actores en los ámbitos clave que permitan su desarrollo.

9 Transformación productiva y desarrollo económico: La estrategia se basa en el desarrollo de oportunidades, agregando valor a los servicios y productos de las unidades productivas y de servicios constituido en cuenca o corredor. Por ello se considera: ƒ

El establecimiento de una metodología de identificación, evaluación, priorización y selección participativa e informada de oportunidades de servicios, negocios y empleos.

ƒ

El establecimiento de un sistema de información sobre las dinámicas socioeconómicas territoriales y actores involucrados de apoyo a la gestión y emprendimientos público-privados.

ƒ

La articulación de las unidades económicas de servicios y productos con mercados y redes comerciales solventes a través de cadenas productivas.

9 Transformación institucional: El MIMDES reconoce el rol articulador entre la sociedad civil y la institucionalidad privada, reconociendo sus potencialidades y capacidades que de manera sinergética tienen enormes posibilidades de desarrollo humano. Considera el fortalecimiento institucional como articulador de objetivos comunes, a través de las relaciones sociales, económicas y culturales. El fortalecimiento institucional hace alusión al trabajo en redes, a pactos sociales, a alianzas estratégicas entre agentes a concertar y articular acciones en el interior del territorio y fuera del mismo.

Dirección General de Descentralización

8


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

4. Programa Procuenca: una experiencia

de articulación intersectorial y gestión participativa local con perspectiva del desarrollo territorial.

4.1 Marco Legal 9 D.S 060-2004-PCM: Promuévase la creación de Programas Procuencas para la implementación del Plan Nacional para la superación de la Pobreza en Cuencas y Corredores EconómicosPROCUENCAS. 9 D.S 064-2004-PCM: Aprueban el Plan nacional superación de la pobreza 2004-2006. 9 D.S 065-2004-PCM: Desarrollo Rural.

Aprueban

la

Estrategia

para la

Nacional

de

9 D.S. 066-2004-PCM: Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría 2004-2015. 9 D.S. 009-2004-PCM: Dispone : Que los sectores del Gobierno Nacional orienten los recursos asignados a la ejecución de programas, proyectos y obras de inversión social bajo su responsabilidad, de acuerdo a las prioridades de desarrollo de capacidades humanas, promoción del empleo y generación de oportunidades económicas para los pobres mediante la inversión social productiva y establecimiento de una Red de Protección Social y : que a través de la Secretaria técnica de la CIAS, se facilitaran los procesos para que los programas y proyectos que ejecutan las instituciones del Gobierno Nacional, Regional y Local, se realicen de manera articulada y coordinada , de acuerdo con lo establecido en las Estrategias de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los pobres, de Desarrollo Rural, de Salud y Seguridad Alimentaría, en el marco de los lineamientos de la Carta de Política Social 2001-2006, los compromisos del Acuerdo Nacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio: en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización-CND. 9 La Ley de bases de la Descentralización De acuerdo a lo dispuesto en el articulo 49, numeral 49.1 de la Ley N. 27783-ley de bases de la descentralización, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades.

Dirección General de Descentralización

9


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

4.2

Objetivo del Programa Procuenca La experiencia PROCUENCA. Surgida a partir del Decreto Supremo 060-2004-PCM, el cual señala como objetivo “coordinar y concertar la ejecución de los programas y proyectos de superación de la pobreza que efectúan los gobiernos nacional, regional y local para la superación de la pobreza y creación de oportunidades económicas, el desarrollo rural, la seguridad alimentaría y la salud, con énfasis en el espacio rural”.

4.3

Rol de la CIAS en el Programa Procuenca En el artículo 4° del mencionado Decreto Supremo, indica que la Secretaría Técnica de la CIAS, actuará como Secretaría Técnica de la coordinación de los distintos programas que se constituyan al amparo de dicho Decreto Supremo. Es así que desde el inicio del programa en marzo 2004, la Secretaria Técnica de la CIAS, ha venido trabajando directamente en las coordinaciones como miembro de los Comités Ejecutivos de los programas existentes, como son Procuenca Lurín, Procuenca Chillón y Procuenca Ilave, este último creado posteriormente con acuerdo con el Comité Técnico Social. 9 Programa Piloto en la cuenca de Lurín-PROCUENCA LURIN, (R.M. N° 773-2004-MIMDES) Fue lanzado el 06 de mayo del 2004 por el Presidente de la República, en el distrito de Cieneguilla y cuyo director ejecutivo esta a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 9 Programa Piloto en la cuenca de Chillón-PROCUENCA CHILLON, (R.M. N° 252-2004-VIVIENDA). Lanzado el 24 de Febrero del 2005 por el Presidente de la República, en el distrito de Santa Rosa de Quites–CANTA y cuyo director ejecutivo esta a cargo del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. 9 Programa PROCUENCA ILAVE, (R.M. N° 771-2004-MIMDES) la Dirección Ejecutiva, se encuentra a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

4.4

PROGRAMA PROCUENCA CON INTERVENCION DEL MIMDES 4.4.1 Procuenca LURIN: La Cuenca Lurín tiene una extensión de 172, 790 hectáreas de las cuales 39,250 corresponden a la Zona Valle. Tiene una población de 110,507 habitantes, de los cuales 82% es urbana y 18% es rural. Su nivel de pobreza es diferente según los pisos bajo, alto y medio, así mismo el carácter de su empobrecimiento difiere según corresponda al medio urbano y rural.

Dirección General de Descentralización

10


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

Situación encontrada antes del Procuenca Lurin: ƒ

Escasa presencia del Estado en los distritos rurales de las zonas alta y media.

ƒ

Restringidas capacidades de gestión de municipalidades, e instituciones públicas.

ƒ

Restricciones en la gestión presupuestal existentes en el contexto de la economía y en los procesos de transferencia

ƒ

Problemas de gestión de financiamiento desarticulado.

ƒ

Retrasos en la ejecución de los proyectos de infraestructura social

ƒ

Dificultades sectoriales en la ejecución de proyectos de mantenimiento viales

ƒ

Dificultades en la participación de los productores de la cuenca en las adquisiciones del estado

El mes de marzo del 2004 se inició la puesta en marcha del programa Piloto Pro cuenca Lurín. El proceso se condujo hasta el momento en tres fases: Fase inicial preparatoria, comprendió la elaboración de las principales herramientas de la concertación, tales como: ƒ

Información sobre asignación presupuestal por distritos.

ƒ

Definición de los mecanismos de concertación entre los primeros programas materia de transferencia a las municipalidades, tanto los de complementación alimentaría de PRONAA y de infraestructura social del FONCODES.

ƒ

Identificación de entidades e instituciones de los sectores para concertar los proyectos de inversión del estado y de las ONG.

Fase de posicionamiento, en las áreas de mayor pobreza rural, para ello se realizó acciones que permitieron poner en valor las zonas de mayor pobreza rural, concentrando la atención en la parte alta de la cuenca. La aproximación fue desarrollada según una estrategia de movilización en las zonas media y alta. Se coordinó y enfatizo el trabajo con los sectores de Agricultura, Energía y Minas, Transportes, Trabajo, MIMDES. Fase de integración y consolidación de gestión en la cuenca: En esta fase se crea las condiciones para asegurar la ampliación de la cobertura y consolidación del programa en la cuenca, sobre la base de un Plan Operativo.

Dirección General de Descentralización

11


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

Estrategia Operativa: ƒ

Concertación entre organismos del Estado, municipalidades y organizaciones privadas y la Sociedad Civil de la Cuenca a fin de producir sinergias, ampliar el alcance de las intervenciones

ƒ

Articulación para la ejecución conjunta y compartida de acciones en la Cuenca, a fin utilizar con eficiencia los recursos humanos y económicos existentes.

ƒ

Coordinación Intersectorial de las dependencias, programas y proyectos del Gobierno Central, a efecto de lograr una programación articulada de las actividades y presupuestos, a fin de asegurar resultados que permitan un desarrollo sostenible de la Cuenca.

ƒ

Promoción de Intervenciones y acciones de desarrollo social sostenible buscando efectos positivos de mediano y largo plazo en la Cuenca

Logros al 2005: ƒ

Mejoramiento de la calidad de gestión de las municipalidades, mediante la acción concertada con los sectores sociales y la empresa privada.

ƒ

Incremento de la capacidad presupuestal. En la Cuenca Alta la inversión publica ha pasado de 1.7 millones en 2004 a 4.9 millones en 2005 con un índice de inversión de 214 soles p/c a 940 soles p/c.

ƒ

Reforzamiento de las capacidades en las áreas rurales, a través de la formulación y ejecución de 20 proyectos productivos del Proyecto de Microcorredor de la Sierra de Lima de FONCODES- MIMDES.

ƒ

Impulso del Turismo mediante la promoción de la acción concertada de los distritos con MINCETUR, MIMDES, Club de Exploradores, otros sectores privados y comunidades locales: Mega evento Turístico “Ruta de Tutayquiri”

ƒ

Integración vial mediante acción concertada entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las municipalidades y las comunidades locales, programándose por gestión intermunicipal, 17 Km. de vías vehiculares nuevas entre Tuna y Antioquia y 20 Km. entre Cullpe(Tupicocha)Antioquia articulando la Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media.

ƒ

Inicio de estudios para obras de electrificación de la cuenca media en el distrito de Antioquia con 30 Km. A un costo de 150,000 dólares entre Antioquia y Chontay con

Dirección General de Descentralización

12


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

intervención de Procuenca Lurin, la Municipalidad y empresa privada. ƒ

Inicio del proceso de formación y desarrollo de la Red de Protección a la Población Vulnerable con base en la acción concertada por el MIMDES, por la infancia, la mujer, adulto mayor y la familia priorizando la Cuenca Alta.

ƒ

Concertación para una mejor calidad de gestión de las Municipalidades, mediante la acción concertada con los sectores del gobierno nacional, sociedad civil y la empresa privada.

ƒ

Posicionamiento de un enfoque territorial del desarrollo hídrico, promoviendo el Riego Tecnificado y la Agroecología en el enfoque social de la cuenca, a través de eventos como el Festival del riego Tecnificado y la Agroecología realizado en Cullpe el 24 de junio 2005.

ƒ

Despliegue de una mayor cobertura de los servicios de Wawawasi promovidos por el MIMDES, Se han instalado 22 nuevos Wawasi Comunales en Cieneguilla y se ha consolidado sistemas de Wawawasi institucional en los distritos de la Cuenca Alta de Antioquia, Langa, Lahuaytambo, San Damián.

ƒ

PRONAA adquirió 100 TM de camote en el distrito de Lurín.

ƒ

Se ha concertado con la Dirección Ejecutiva de Provias Departamental del MTC, el trazado de la nueva vía CullpeAntioquia (17 KMS) para integrar la Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media.

ƒ

Consolidación del aporte de la Cuenca a la Seguridad Alimentaría de los pobladores de la gran Lima.

4.4.2 Procuenca Ilave: La cuenca Ilave esta constituida por los distritos de Ilave, Capazo, Conduriri, Pilcuyo y Santa Rosa de la provincia de El Collao, departamento de Puno. Cuenta con una población de 8,7 106 habitantes, concentrada en la zona rural. Con Resolución Ministerial Nº 771- 2004- MIMDES del 12 de diciembre del 2004 se crea el Programa Pro Cuenca Ilave. Con fecha 28 de enero del 2005, se llevó a cabo el lanzamiento del Programa Pro Cuenca Ilave e instalación de su Comité Ejecutivo. Es un Programa de gestión concertada en el marco de un enfoque de desarrollo territorial, que tiene como objetivo coordinar y concertar la ejecución de los programas y proyectos para la superación de la pobreza que efectúan los sectores del gobierno nacional en la provincia de El

Dirección General de Descentralización

13


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

Collao; con el fin de promover el corredor económico Masocruz- Ilave. Factores que favorecen Procuenca Ilave: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

la

consolidación

de

la

Participación activa y compromiso de la municipalidad de El Collao Ejecución de Obras emblemáticas a favor de la provincia del El Collao y solución de problemas coyunturales. Las reuniones del Comité Ejecutivo son públicas lo que genera confianza y transparencia en las acciones y actividades de Pro Cuenca. Compromiso de las Instituciones para resolver problemas Formulación de planes en forma concertada con participaciones de la sociedad civil y el Estado.

Factores que obstaculizan el proceso de consolidación de la Pro Cuenca Ilave: ƒ

Exigencias de la población por soluciones concretas y rápidas a las demandas que motivaron los sucesos del 2004.

ƒ

Confusión por parte de los tenientes gobernadores en su rol como facilitadores del proceso de gobernabilidad.

Logros de Procuenca Ilave ƒ

Se esta institucionalizando el dialogo y la concertación en el tratamiento y solución de los diferentes problemas, en los tres niveles de gobierno , así como en la relación publico privada.

ƒ

Articulación de los diferentes sectores, el gobierno local y la sociedad civil para la ejecución de sus actividades evitando duplicidad de acciones.

ƒ

Se ha transferido los programas de Complementación alimentaría en la provincia del Collao.

ƒ

Se ha transferido a los gobiernos distritales de Ilave y Pilcuyo los proyectos de infraestructura social y productiva.

ƒ

Puesta en marcha del Proyecto Sierra Sur

Dirección General de Descentralización

14


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

4.4.3 MIMDES: Promueve el Desarrollo Territorial En el 2005 el MIMDES viene promoviendo también el enfoque del Desarrollo Territorial en 08 espacios territoriales del país, con características de pobreza, pero también de potencialidades para el desarrollo: ƒ

Cuenca Crisnejas (distritos de Cajabamba, Condebamba, Sitacocha y Cachachi de la Provincia de Cajabamba; Pedro Galvez, Gregorio Pita, Chancay, Ichocan, José Manuel Quiroz y José Sabogal de la Provincia de San Marcos; y, los distritos de Matara, Namora, Llacnora, Los Baños del Inca y Jesús de la Provincia de Cajamarca).

ƒ

Corredor Selva Central (distritos de Chanchamayo, Perené, Pichanaki, San Luis de Sihuaro, San Ramón y Vitoc de la Provincia de Chanchamayo; Satipo, Coviriali, Llailla, Mazamari, Pampa Hermosa, Pangoa, Río Negro y Río Tambo de la Provincia de Satipo; Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba, Palcazu y Pozuzo, Puerto Bermúdez y Villa Rica de la Provincia de Oxapampa; y, Monobamba de la Provincia de Jauja).

ƒ

Cuenca Túpac Amaru-Micaela Bastidas (distritos de Yanaoca, Pampamarca, Quehue y Túpac Amaru de la Provincia de Canas; y el Distrito de Mosocllacta de la Provincia de Acomayo).

ƒ

Cuenca Nepeña (distritos de Nepeña, Moro, Samanco y Cáceres del Perú de la Provincia de El Santa; y Pamparomás de la Provincia de Huaylas).

ƒ

Cuenca Zaña (distritos de Zaña, Cayaltí y Oyotun de la Provincia de Chiclayo; La Florida, Bolívar, Niepos y Nanchoc de la Provincia de San Miguel; y, el Distrito de Catache de la Provincia de Santa Cruz).

ƒ

Cuenca Chancay (distritos de Huaral, Atavillos Alto, Atavillos Bajo, Aucallama, Chancay, Ihuari, Lampian, Pacaraos, San Miguel de Acos, Santa Cruz de Andamarca, Sumbilca y Veintisiete de Noviembre de la Provincia de Huaral).

ƒ

Cuenca Caylloma: Comprende los Distritos de Chivay, Achoma, Cabanaconde, Callalli, Caylloma, Coporaque, Huambo, Huanca, Ichupampa, Lari, Lluta, Maca, Madrigal, Majes, San Antonio de Chuca, Sibayo, Tapay, Tisco, Tuti y Yanque, de la Provincia de Caylloma.

ƒ

Cuenca Chanka (distritos de Andarapa, Chiara, Huancaray, Huayana, Pampachiri, Pomacocha, San Antonio de Cachi, San Miguel de Chacrampa, Santa

Dirección General de Descentralización

15


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

María de Chicmo, Tumay Huaraca, Turpo, Kaquiabamba y Uranmarca de la Provincia de Andahuaylas; y Rnaracancha de la Provincia de Chincheros. Procesos y logros evidenciados a la fecha: a.- Se ha fortalecido el nivel de asociatividad municipal y las alianzas estratégicas entre los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil, como las ONG y el gobierno nacional, avanzando en la articulación de planes y presupuestos (mayor desarrollo a la fecha en Lurín). b.- Se ha incrementado la inversión en proyectos productivos e infraestructura social, en un proceso participativo entre los municipios y la población. c.- Se viene avanzando en el planeamiento estratégico territorial, como espacio que integra cuenca y corredor económico, proceso que apunta a superar fragmentación en las estrategias de desarrollo, como atomización del presupuesto, limitación en el actual escenario de la descentralización. d.- Se ha institucionalizado el diálogo y la concertación como mecanismo para la resolución de conflictos (p.e en Ilave-Puno), transitando de espacios de resolución de conflictos hacia espacios de concertación sobre propuestas y alternativas sobre desarrollo de la cuenca. Es en este marco de concertación que se ha viabilizado la transferencia del Programa de Complementación Alimentaría desde PRONAA al municipio provincial de El Collao, como el inicio del Proyecto Sierra Sur. La experiencia se encuentra en curso y consolidación progresiva, lo que le presenta siguientes desafíos pendientes:

en los

a.- Operacionalizar los enfoques y planes conducidos por el MIMDES, como las estrategias nacionales intersectoriales (Seguridad Alimentaría, Desarrollo Rural, Competitividad, Superación de la Pobreza) en los planes de desarrollo local y regional, como en los presupuestos de inversión anual, elaborados participativamente. b.- A partir de la articulación de acciones del Estado en la experiencia, conjuntamente con los roles de los gobiernos locales, como de las organizaciones sociales; se hace necesario el desarrollar metodologías que posibiliten replicar la forma de trabajo en otros espacios, dado el desafío sectorial de articulación programática intra e intersectorialmente.

Dirección General de Descentralización

16


Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión.

c.- Si bien la experiencia viene desarrollando la dimensión local distrital y provincial, y siendo consistentes con el riesgo de la captura de beneficios de la descentralización por élites locales4, se estima fortalecer el tejido comunitario, tanto en participación en la toma de decisiones, como en la gestión, como en la vigilancia social, en una lógica que apunta al empoderamiento progresivo de la población. d.- En cuanto a la promoción de procesos de desarrollo económico, se viene apoyando el fortalecimiento de capacidades de productores (caso Lurín), y se viene diseñando esquemas de articulación de producción a los mercados, bajo esquemas como el de cadenas productivas.

4

Finot, Iván (2001), Descentralización: Teoría y Práctica, ILPES-CEPAL; Javed Burki, Shahid; Guillermo Perry, William Dillinger (1999), Más allá del Centro: La Descentralización de Estado, Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y El Caribe, Puntos de Vista; Prud´Homme, Rémy (1995), The Dangers of Descentralization, The World Bank Research Observer 10.

Dirección General de Descentralización

17

Pobreza  
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you