Page 1

Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË)

ПРАВА ЛЮДИНИ В ДІЯЛЬНОСТІ УКРАЇНСЬКОЇ МІЛІЦІЇ — 2011

КИЇВ–ХАРКІВ «ПРАВА ЛЮДИНИ»

2011

1


ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ) Ï 68 Õóäîæíèê-îôîðìëþâà÷ Б.Є. Захаров Öå âèäàííÿ çä³éñíåíî çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè Íàö³îíàëüíîãî ôîíäó äåìîêðàò³¿ (ÑØÀ)

òà Ïîñîëüñòâà Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíà â Óêðà¿í³ Ïîãëÿäè àâòîð³â êíèãè íå îáîâ’ÿçêîâî çá³ãàþòüñÿ ç îô³ö³éíîþ ïîçèö³ºþ NED òà Ïîñîëüñòâà ÔÐÍ â Óêðà¿í³ Çàãàëüíà ðåäàêö³ÿ Ìàðòèíåíêî Î.À. Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ: Áàò÷àºâ Â.Ê., Ãåìà Ë.Î., Ãðèáàí Ï.Â., Êîçàðåíêî Í.Â., Ìàðòèíåíêî Î.À., Ïàâëåíêî Â.²., Ïèâîâàðîâ Â.Ñ., Òîëîï³ëî À.Ï., Ö³ñàðóê À.Â., Øâåöü Ñ.Ï.

Ï 68

Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ — 2011. — Êè¿â–Õàðê³â: Ïðàâà ëþäèíè, 2011 ð. — 354 ñ. ISBN 978-617-587-062-4. ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ) © Áàò÷àºâ Â.Ê., Ãåìà Ë.Î., Ãðèáàí Ï.Â.,

ISBN 978-617-587-062-4

2

Êîçàðåíêî Í.Â., Ìàðòèíåíêî Î.À., Ïàâëåíêî Â.²., Ïèâîâàðîâ Â.Ñ., Òîëîï³ëî À.Ï., Ö³ñàðóê À.Â., Øâåöü Ñ.Ï., 2011 © Çàõàðîâ Á.ª., õóäîæíº îôîðìëåííÿ, 2011 © Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË), 2011


Зміст

Ïåðåäìîâà ................................................................................................ 5 1. Çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà æèòòÿ, çàõèñò â³ä êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ...................................8 2. Óìîâè óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ â ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ÌÂÑ. Ðîáîòà ìîá³ëüíèõ ãðóï ................................39 3. Çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ïðè ïðîâåäåíí³ çàòðèìàíü òà àðåøò³â ....48 4. Ñòàí âçàºìî䳿 ÌÂÑ ç ãðîìàäñüê³ñòþ .............................................66 5. Äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ.....83 6. Ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü â êîíòåêñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ................................................106 7. Çàõèñò â³ä äèñêðèì³íàö³¿, ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿ ........................124 8. Äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ...........................156 9. Ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà òîðã³âë³ ëþäüìè. Ïðàâà äèòèíè â êîíòåêñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ......................................204

3


10. Ïðàâà ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³: êîìåíòàð³ íîâîââåäåíü äî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³ìì³ãðàö³¿ ..........248 11. Ïðàâà ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. ¥åíäåðíà ð³âí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ .................................................290 Àíîòàö³¿ ðîçä³ë³â ð³÷íîãî çâ³òó «Äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â óêðà¿íñüê³é ì³ë³ö³¿ — 2011 ð³ê» ......300 Àííîòàöèè ðàçäåëîâ ãîäîâîãî îò÷åòà «Ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â óêðàèíñêîé ìèëèöèè — 2011 ãîä».......326

4


Передмова

Передмова Öåé àíàë³òè÷íèé çâ³ò º òðàäèö³éíèì ùîð³÷íèì îãëÿäîì ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çàïðîâàäæåíèé íàìè ç 2008 ðîêó. Â³í ´ðóíòóºòüñÿ íà ð³çíèõ äæåðåëàõ ³íôîðìàö³¿ — äåðæàâí³é ñòàòèñòèö³, â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ ÌÂÑ, ðåçóëüòàòàõ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ìàòåð³àëàõ âñåóêðà¿íñüêî¿ ìîí³òîðèíãîâî¿ êàìïàí³¿ «Ì³ë³ö³ÿ ï³ä êîíòðîëåì», ³íäèâ³äóàëüíèõ çâåðíåííÿõ ãðîìàäÿí òà ïîâ³äîìëåíü â ìàñ-ìåä³à. Ùîð³÷íèé îãëÿä º ðåçóëüòàòîì ðîáîòè áàãàòüîõ åêñïåðò³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, íåáàéäóæèõ äî ïðîáëåì ³ íåãàðàçä³â, ùî âèíèêàþòü â ñèòóàö³ÿõ, êîëè äåðæàâà çàñòîñîâóº ïðèìóñ, îáìåæóþ÷è ïðàâà ãðîìàäÿí ç òèõ ÷è ³íøèõ ïðè÷èí. ßê ïðàâèëî, âèêîíàâöåì öèõ ïðèìóñîâèõ ä³é ñòàþòü îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³ ïîâíîþ ì³ðîþ â³äîáðàæóþòü óñ³ âàäè ñòîñóíê³â «äåðæàâà-ãðîìàäÿíèí», ïðèòàìàíí³ ñó÷àñíîìó ñóñï³ëüñòâó. Òàê, ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ïðèáëèçíî 980 200 îñ³á ïîñòðàæäàëè â³ä íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â, âíàñë³äîê ïåðåáóâàííÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ì³ë³ö³¿ çàãèíóëî 35 ãðîìàäÿí, à ðîçì³ð øêîäè, ñïðè÷èíåíî¿ çëî÷èííèìè ä³ÿìè ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ñêëàâ ùîíàéìåíøå 1 ìëí. 656 òèñ. ãðí. Ïðè öüîìó ç 2937 çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ëèøå 10%. ×àñòêîâî ï³äòâåðäèëèñÿ 3,2% ñêàðã ùîäî êàòóâàíü òà 4,6% — ùîäî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí. Ìèíóëîãî ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè íå ëèøå íå äîòðèìóâàëîñÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, àëå é ïðîäîâæóâàëî ïðàêòèêó íåçàêîííîãî òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â. Ïîïðè äåêëàðàö³¿, ÌÂÑ íàìàãàëîñÿ íå «âï³çíàâàòè» â³äêðèòèõ ëèñò³â, çâåðíåíü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ³ãíîðóâàòè ñïðîáè äèï-

5


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ âñòàíîâèòè ðîáî÷³ êîíòàêòè ç ì³í³ñòåðñòâîì â ãàëóç³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Á³ëüø òîãî, ÌÂÑ âäàëîñÿ äî àêòèâíèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ á³ëüø íåïðîçîðîãî ðåæèìó âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó â³äïîâ³äü íà ÷èñåëüí³ ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè ãðîìàäñüêîñò³, âèêëèêàí³ ÿê íåçàäîâ³ëüíîþ ðîáîòîþ ì³ë³ö³¿, òàê é â³äñóòí³ñòþ íàëåæíî¿ ³íôîðìàö³¿ íà â³äîì÷èõ ñàéòàõ ÎÂÑ. Áîðîòüáà ïîë³òèê³â çà ïðèçíà÷åííÿ «ñâî¿õ ëþäåé ó ì³ë³ö³¿» ïðèçâåëà äî òîãî, ùî çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ áóëî çâ³ëüíåíî ïîíàä 300 ïåðøèõ êåð³âíèê³â îáëàñíîãî ð³âíÿ. Óñüîãî çà îñòàíí³ 10 ðîê³â ç ÎÂÑ Óêðà¿íè çâ³ëüíèëîñÿ ìàéæå 200 òèñÿ÷ ïðàö³âíèê³â, òîáòî â³äáóëîñÿ 100% îíîâëåííÿ ëàâ ïðàâîîõîðîíö³â. Ñàìå òîìó ñòຠçðîçóì³ëèì, ÷îìó íîâà ãåíåðàö³ÿ êåð³âíèê³â ì³ë³ö³¿ óñå ìåíøå îð³ºíòóºòüñÿ íà ö³ííîñò³, âèêëàäåí³ ó Åòè÷íîìó êîäåêñ³ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ, ÷îìó áåçïîñåðåäíº âèêîíàííÿ îïåðàö³¿ ³ç çàòðèìàííÿ îçáðîºíèõ çëî÷èíö³â êîìåíòóâàâ êåð³âíèê îäåñüêî¿ ì³ë³ö³¿, çîäÿãíóòèé â êîñòþì â³ä «Áð³îí³», ñîðî÷êó â³ä «Êàâàëë³» ³ êðàâàòêó â³ä «Ñòåôàíî г÷÷³». Çàðïëàòà ó 1 400 ãðí. òèõ ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ çàãèíóëè òà áóëè ïîðàíåí³ ó ãîðåçâ³ñí³é îäåñüê³é ñïåöîïåðàö³¿ 30 âåðåñíÿ 2011 ð., êðàñíîìîâíî âêàçóº, íàñê³ëüêè äàëåêî â³ä îñîáîâîãî ñêëàäó çà ñâî¿ìè ñòàòêàìè òà æèòòºâîþ ô³ëîñîô³ºþ çíàõîäÿòüñÿ ñó÷àñí³ êåð³âíèêè ÎÂÑ. Íåêîìïåòåíòíà ïîë³òèêà ç ðåôîðìóâàííÿ ÎÂÑ íå çíèæóº ð³âíÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä ïðàâîîõîðîíö³â. Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó áóëî ïîðóøåíî 676 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè, ñòàíîì íà 01.01.2012 ð. ó ïðîâàäæåíí³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çíàõîäèëîñÿ 1950 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ ñòîñîâíî 1992 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ (çà 2010 ð³ê — 1 942 ñïðàâè ñòîñîâíî 1 840 ïðàö³âíèê³â). Çà äàíèìè Öåíòðó Ðàçóìêîâà, 57% ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ñüîãîäí³ íå ï³äòðèìóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿. Íàâïàêè, ãðîìàäÿíè óñå ÷àñò³øå ñïðèéìàþòü ì³ë³ö³þ ÿê ôàêòîð íåáåçïåêè, à íå ÿê ôàêòîð çàõèñòó. Ç ³íøîãî áîêó, âêðàé íåáåçïå÷íèì ñèãíàëîì º é òå, ùî 70% ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ âèñëîâëþþòü ïîâíó íåäîâ³ðó âëàä³. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ïîìíîæåíèé íà íàÿâíèé ð³âåíü êîðóïö³¿, âæå äàâíî çàêð³ïèâ çà îñîáîâèì ñêëàäîì ÎÂÑ Óêðà¿íè ³ì³äæ õàáàðíèê³â, âèìàãàòåë³â òà çäèðíèê³â. Ç ïîãëèáëåííÿì ïðîáëåì ô³íàíñóâàííÿ óñå á³ëüøà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çàì³ñòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ îáîâ’ÿçê³â ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñàìîçàáåçïå÷óâàííÿ é îñîáèñòå

6


Передмова

çáàãà÷åííÿ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â øëÿõîì ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ñï³âãðîìàäÿí. Íà æàëü, ìîäåëü ô³íàíñóâàííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, êîëè óðÿä íàäຠöüîìó îçáðîºíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ëèøå 40% áþäæåòó, îäíî÷àñíî çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëþþ÷è çà íèì ïðàâî îòðèìóâàòè ðåøòó êîøò³â çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí òà ³íøèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ, æîäíèì ÷èíîì íå â³äð³çíÿº ñó÷àñíó Óêðà¿íó â³ä ñåðåäíüîâ³÷íî¿, êîëè âîºâîäè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ì³ñöÿ ç ïðàâîì çáîðó ïîäàòê³â íà âëàñí³ ïîòðåáè, àáî æ íà «ïðîêîðì». Íàäàþ÷è öèì çâ³òîì âëàñíó îö³íêó íàéá³ëüø àêòóàëüíèì ïðîáëåìàì â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿, ìè ñïîä³âàºìîñÿ, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè âèðîáèòü îïòèìàëüíó ïîçèö³þ ùîäî ¿õ âèð³øåííÿ. Ìè òàêîæ ñïîä³âàºìîñÿ, ùî ÌÂÑ â³ä³éäå â³ä ïðàêòèêè ïîòàé òà ïîõàïöåì ñòâîðþâàíèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä òà âñòàíîâèòü ðåæèì ñèñòåìíî¿ âçàºìî䳿 ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ùî äîçâîëèòü ñôîðìóâàòè êîàë³ö³þ óðÿäîâèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, çàö³êàâëåíèõ ó ïîäàëüøîìó ðåôîðìóâàíí³ ÎÂÑ òà çì³öíåííþ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ïðàâîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ.

7


Права людини в діяльності української міліції — 2011

1.

Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

МІЖНАРОДНІ ВИМОГИ ДО ДІЯЛЬНОСТІ ОВС УКРАЇНИ Îáîâ’ÿçêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè ³, çîêðåìà, îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, â ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè º ðåçóëüòàòîì òðèâàëîãî ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ íîðì ì³æíàðîäíîãî òà íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ íå ìåíø òðèâàëîãî òà äèñêóñ³éíîãî ïðîöåñó ¿õ óçãîäæåííÿ. Îñòàííº ïîëîæåííÿ ïîâíîþ ì³ðîþ ñòîñóºòüñÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, îñê³ëüêè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», ïðèéíÿòèì ó 2006 ðîö³, áóëî âèçíà÷åíî, ùî ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó º äæåðåëîì óêðà¿íñüêîãî ïðàâà (ñòàòòÿ 17 Çàêîíó). Ç îãëÿäîì íà öå ïîëîæåííÿ íàâåäåìî óçàãàëüíåí³ âèìîãè ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, ùî íàðàç³ âèñòóïàþòü äëÿ óêðà¿íñüêèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íîðìîþ âíóòð³øíüîãî, íàö³îíàëüíîãî ïðàâà: 1. Çà ñêàðãîþ ïîòåðï³ëîãî òà éîãî àäâîêàòà ùîäî ïîãàíîãî ïîâîäæåííÿ ïîâèííî ïðîâîäèòèñÿ ñïåö³àëüíå ìåäè÷íå îáñòåæåííÿ. 2. ϳä ÷àñ óòðèìàííÿ îñîáè ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî çàòðèìàíî¿ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíî¿ ïîñàäîâ³ îñîáè ÎÂÑ ïîâèíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïîâîäæåííÿ ³ç çàòðèìàíîþ îñîáîþ ÿê ³ç çâèíóâà÷óâàíîþ ïî êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³, ïîðóøóþ÷è òèì ñàìèì ïðèíöèïè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà. 3. Îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çîáîâ’ÿçàí³ óíèêàòè áóäü-ÿêèõ âèïàäê³â, êîëè àðåøò îñîáè ìîæå áóòè ³íòåðïðåòîâàíèé ÿê ïðèâ³ä äëÿ ïîäîëàííÿ ¿¿ âíóòð³øíüîãî ñïðîòèâó òà îòðèìàííÿ çâèíóâà÷óâàëüíèõ ñâ³ä÷åíü. 4. Ïðàö³âíèêè ÎÂÑ Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàí³ ïåðåäáà÷àòè òà çàïîá³ãàòè ò³ëåñíèì óøêîäæåííÿì, ÿê³ ìîæå çàïîä³ÿòè ñîá³ çàòðèìàíà ÷è çààðåøòîâàíà îñîáà âíàñë³äîê ¿¿ õâîðîáëèâîãî ñòàíó.

8


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

5. Ïðàö³âíèêè ÎÂÑ Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàí³ çàñòîñîâóâàòè ñèëó äî çàòðèìàíèõ òà çààðåøòîâàíèõ îñ³á, âèõîäÿ÷è ³ç ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â íåîáõ³äíîñò³ òà ïðîïîðö³éíîñò³. 6. Íåçäàòí³ñòü âñòàíîâèòè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, âèííèõ ó çëî÷èííîìó íàñèëüñòâ³ ùîäî çàòðèìàíî¿ îñîáè, íå ìîæå çâ³ëüíèòè äåðæàâó â³ä â³äïîâ³äàëüíîñò³. Òîìó äåðæàâà ó ðàç³ íåáåçï³äñòàâíî¿ çàÿâè îñîáè ïðî æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ïîâèííà ïðîâåñòè ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêå: — ìຠáóòè îô³ö³éíèì; — ìຠáóòè åôåêòèâíèì; — ìຠáóòè íåçàëåæíèì; — ìຠíàäàâàòè ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè âèííèõ. — ìຠáóòè äîñòóïíèì ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ. Îñòàíí³é ïóíêò çàñëóãîâóº íà îñîáëèâó óâàãó íå ëèøå òîìó, ùî â³í çãàäóºòüñÿ ÿê ó ñïðàâ³ «ßðåìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè» (2008 ð.), òàê é ó ñïðàâ³ «²ñàºâà òà ³íø³ ïðîòè Ðîñ³¿» (2005 ð.), àëå é òîìó, ùî äîñòóï ãðîìàäñüêîñò³ äî ðåçóëüòàò³â îô³ö³éíèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ º äîñèòü ïðîáëåìàòè÷íèì. Íàðàç³ ïðàêòèêà ÎÂÑ Óêðà¿íè ïîáóäîâàíà òàêèì ÷èíîì, ùî íàâ³òü ñàì ïîòåðï³ëèé â³ä íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿ îòðèìóº äîñèòü ñòèñëó ³íôîðìàö³þ ó âèïàäêó ï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ôàêòó. ßê ïðàâèëî, ïîòåðï³ëîìó ïîâ³äîìëÿþòü, ùî ôàêòè, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ÷è ñêàðç³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ, à âèííèé ïðàö³âíèê áóâ ïðèòÿãíåíèé äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, äîñèòü ÷àñòî — áåç çàçíà÷åííÿ âèäó ñòÿãíåííÿ. Àí³ ïîòåðï³ëèé, àí³ àäâîêàò çà òàêèõ óìîâ íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ óçíàòè, ÿê³ ñàìå 䳿 áóëè ïðîâåäåí³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè â õîä³ ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè, ÿêà áóëà ¿õ òðèâàë³ñòü òà ïîñë³äîâí³ñòü, ÿêèé áóâ ñòàòóñ ñâ³äê³â ÷è ïîñàäè åêñïåðò³â, çàëó÷åíèõ äî ïåðåâ³ðêè òà ÷è çàëó÷àëèñÿ âîíè âçàãàë³, ÷è ïðîâîäèâñÿ õðîíîìåòðàæ ïîä³é, ïåðåâ³ðêà ñëóæáîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ÷è ìàëèñÿ â íàÿâíîñò³ àóä³î òà â³äåîçàïèñè òîùî. Îçíà÷åíó ³íôîðìàö³þ àäâîêàòè ïîòåðï³ëèõ ìîæóòü îòðèìàòè ëèøå òîä³, êîëè ñïðàâà ä³éäå äî ñóäó. Ó òèõ æå ÷èñåëüíèõ âèïàäêàõ, êîëè ôàêòè íåçàêîííèõ ä³é íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ, îòðèìàòè á³ëüø äåòàëüíó ³íôîðìàö³þ ñòຠïðàêòè÷íî íåìîæëèâèì, îñê³ëüêè ïðàö³âíèêè ÎÂÑ àáî æ ïîñèëàþòüñÿ íà òå, ùî çàçíà÷åíà ³íôîðìàö³ÿ (íàâ³òü çà óìîâè àíîí³ìíîñò³ ïð³çâèù ñâ³äê³â) ìຠõàðàêòåð ñëóæáî-

9


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âî¿, àáî íà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ íà òå ï³äñòàâ. Çàçíà÷èìî, ùî îáèäâà îñòàíí³õ àðãóìåíòè º áåçï³äñòàâíèìè, à â³äìîâà â íàäàíí³ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ — íåçàêîííîþ. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî òàêà óñòàëåíà õèáíà ïðàêòèêà ïðàêòè÷íî í³âåëþº ñïðîáè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ï³ääàòè àíàë³çó õ³ä ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, à îòæå — ïðÿìî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ùîäî äîñòóïíîñò³ òàêèõ ïðîöåäóð ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ. Àíàëîã³÷í³ ïðîáëåìè ìîæóòü íåâäîâç³ âèíèêíóòè é ñòîñîâíî äîñòóïíîñò³ ñóñï³ëüíîìó êîíòðîëþ òèõ ðîçñë³äóâàíü, ùî ¿õ çä³éñíþþòü îðãàíè ïðîêóðàòóðè çà ôàêòàìè íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ïðàâîîõîðîíö³â, â ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 127 ÊÊ Óêðà¿íè (Êàòóâàííÿ). Ñàìå òîìó çáîêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âáà÷àºòüñÿ çà íåîáõ³äíå ïîñòàâèòè çàâäàííÿ äëÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ òà Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî ðîçðîáêè ïðîöåäóð äîñòóïó ³íñòèòóò³â ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äî ìàòåð³àë³â ðîçñë³äóâàíü. Íà íàøó äóìêó, òàê³ ïðîöåäóðè, çàêð³ïëåí³ â³äïîâ³äíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè, ìàþòü âèçíà÷àòè ïîðÿäîê îçíàéîìëåííÿ ç ³íôîðìàö³ºþ, ¿¿ îáñÿã, ìàêñèìàëüíî äåòàë³çîâàíèé òà îá´ðóíòîâàíèé ïåðåë³ê îáìåæåíü êîðèñòóâàííÿ ìàòåð³àëàìè ðîçñë³äóâàíü, óìîâè ùîäî ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ îòðèìàíî¿ ³íôîðìàö³¿. Îäíî÷àñíî çàóâàæèìî, ùî âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ âèñóâຠâèñîê³ âèìîãè äî ïðîôåñ³éíîñò³ òà ð³âíÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ïðàöþþòü ó ñôåð³ ïðîòè䳿 êàòóâàííÿì òà çä³éñíåíí³ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Îñê³ëüêè îçíà÷åíèé íàïðÿìîê ðîáîòè ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó, íàéá³ëüø îïòèìàëüíèì ìîæå áóòè ñòâîðåííÿ åêñïåðòíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ïðè Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ òà ÌÂÑ Óêðà¿íè ç ÷èñëà ïîñàäîâö³â, â÷åíèõ òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ ³íñòèòóö³é äëÿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â îçíà÷åíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Íåîáõ³äíèìè óìîâàìè ïðè öüîìó âèñòóïàþòü ïóáë³÷íå ¿õ îáãîâîðåííÿ â ðàìêàõ íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíî¿ ïðîöåäóðè êîíñóëüòàö³é ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ â³äïîâ³äíà åêñïåðòèçà ç áîêó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ó ñïðàâàõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Òèì á³ëüøå, ùî 21 ÷åðâíÿ íà ðîçøèðåíîìó çàñ³äàííÿ êîëå㳿 çà ï³äñóìêàìè ðîáîòè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ó ² ï³âð³÷÷³ 2011 ðîêó, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ³êòîð Ïøîíêà âèçíàâ:

10


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

«Íàäçâè÷àéíî ãîñòðîþ äëÿ Óêðà¿íè º ïðîáëåìà äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Íåïîîäèíîê³ ôàêòè êàòóâàííÿ ³ òîðòóð íà ñòà䳿 ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà». ϳä ÷àñ ì³æíàðîäíî¿ êîíôåðåíö³¿ «Ïðîáëåìè çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â ïðàâîâ³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè», ùî â³äáóëàñÿ 1 ëèïíÿ 2011 ð. ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ Óêðà¿íè, ñòîñîâíî îçíà÷åíî¿ ïðîáëåìè ïðåäñòàâíèêè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè òà åêñïåðòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ä³éøëè ñï³ëüíîãî âèñíîâêó ùîäî ìîæëèâîñò³ ñòâîðåííÿ ñï³ëüíî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ÷èñëà ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äåùî ï³çí³øå Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË çâåðíóëàñü äî ãîëîâíîãî ïðîêóðîðà êðà¿íè ç ïðîïîçèö³ºþ ïðî ñòâîðåííÿ òàêî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè, ÿêà çàéìàëàñü áè ðîçðîáêîþ ôîðì äîñòóïó ³íñòèòóö³é ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ äî ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ëþäåé ó ì³ë³ö³¿. Ïîçèö³ÿ ïðîêóðàòóðè ïðèãîëîìøèëà ñâîºþ â³äâåðòîþ çíåâàãîþ äî ñóñï³ëüñòâà: «Ó÷àñòü ó ðîáîò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíà». Ñàìå òàêó â³äïîâ³äü íàäàâ íà àäðåñó Àñîö³àö³¿ íà÷àëüíèê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ïðîâàäæåíí³ îïåðàòèâíîðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà Â. Á³ëîóñ. ³äïîâ³äü ÌÂÑ áóëà á³ëüø êîíñòðóêòèâíîþ, ïðîòå öå íå ñòàëî íà çàâàä³ ïîäàëüøîãî ãðîìàäñüêîãî ìîí³òîðèíãó ùîäî òîãî, ÿêèì ÷èíîì âèêîíóþòü ÎÂÑ Óêðà¿íè îáîâ’ÿçêè ñòîñîâíî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè â³ä êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ. Òî ùî æ áóëî çðîáëåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ öüîãî? ßêà íîðìàòèâíà áàçà áóëà ðîçðîáëåíà äëÿ âèð³øåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì?

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: СТАН ДИСЦИПЛІНИ ТА ЗАКОННОСТІ СЕРЕД ОСОБОВОГО СКЛАДУ Âêàç³âêà ÌÂÑ â³ä 24.01.2011 ¹ 63 «Ïðî íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè òà çàêîííîñò³ ñåðåä îñîáîâîãî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â êàðíîãî ðîçøóêó» º ìàáóòü, îäíèì ç íå ÷èñëåííèõ äîêóìåí-

11


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ò³â 2011 ðîêó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ íàáëèæåíà äî ðåàëüíîñò³ îö³íêà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ ñåðåä ïðàö³âíèê³â òàê çâàíèõ «óáîéíèõ â³ää³ë³â». Íàñòóïí³ ñëîâà êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè íå ïîòðåáóþòü êîìåíòàð³â: «Ó íàñåëåííÿ êðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî ñâàâ³ëëÿ ñòàëî íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÷åðåç ôàêòè áåçïîñåðåäíüîãî â÷èíåííÿ ïðàö³âíèêàìè êàðíîãî ðîçøóêó çëî÷èí³â. Îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ðîçñë³äóþòüñÿ 5 óìèñíèõ óáèâñòâ, 3 ôàêòè çàïîä³ÿííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, 6 õóë³ãàíñòâ, 2 ðîçáî¿ ³ ç´âàëòóâàííÿ, ó÷èíåí³ ïðàö³âíèêàìè êàðíîãî ðîçøóêó». «Äèñêðåäèòóþòü ó ö³ëîìó ñèñòåìó ÌÂÑ ôàêòè «çðîùóâàííÿ» ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç³ çëî÷èííèì ñåðåäîâèùåì òà «ì³ë³öåéñüêå êðèøóâàííÿ» íàðêîá³çíåñó». «×èñëåíí³ ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ö³ë³, ìåòîäè ³ ïðàêòèêà ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå çì³íèëèñÿ. Ó íèõ ïåðåâàæຠðåïðåñèâíà ñïðÿìîâàí³ñòü, çíåâàãà äî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, íàñàìïåðåä ÷åðåç çàñòîñóâàííÿ òîðòóð, íåëþäñüêå ïîâîäæåííÿ àáî òàêå, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü îñîáè, ô³çè÷íå òà ïñèõ³÷íå ïðèìóøóâàííÿ äî ï³äîçðþâàíèõ. Êð³ì òîãî, ÷åðåç íèçüêèé ð³âåíü ïðîôåñ³îíàë³çìó çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ïðàö³âíèê³â òà åëåìåíòàðíå íåâì³ííÿ âèêîðèñòîâóâàòè íàäàí³ çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íèìè çàñòîñîâóþòüñÿ íåäîçâîëåí³ ìåòîäè ä³çíàííÿ». «Ó ìèíóëîìó ðîö³ çíà÷íî ïîøèðèëèñÿ ôàêòè íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ çàñîá³â òà ìåòîä³â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (27), ïðèõîâóâàííÿ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó (63) òà íåçàêîííî¿ â³äìîâè â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (652)». Âò³ì, ñåðåä âèñíîâê³â, ùî ¿õ ì³ñòèòü öåé äîêóìåíò, º ïîëîæåííÿ, ÿêå íàïåâíå âèêëè÷å êóïó êîìåíòàð³â ï³ñëÿ âæå â³äîìèõ ôàêò³â, êîëè íà Õàðê³âùèí³ çàòðèìàí³, äîâåäåí³ äî â³ä÷àþ, âèñòðèáóâàëè ç â³êîí 4 ïîâåðõó, íàäàâøè ïåðåâàãó ñìåðò³, àí³æ ïîäàëüøîìó ïåðåáóâàííþ â ñò³íàõ Ëîç³âñüêîãî ì³ñüêîãî â³ää³ëó: «…Ó ñëóæáîâèõ êàá³íåòàõ ñòâîðèòè óìîâè, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü â³ëüíèé äîñòóï äî â³êîí îñîáàìè, äîñòàâëåíèìè äî ì³ñüêðàéë³íîðãàí³â çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, àáî îñîáàìè, ÿê³ ïåðåâ³ðÿþòüñÿ íà ïðè÷åòí³ñòü äî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ôàêò³â ¿õ âèñòðèáóâàííÿ ç â³êîí».

12


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.01.2011 ¹ 19 «Ïðî îãîëîøåííÿ ð³øåíü ñóä³â ùîäî ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿» ïðèñâÿ÷åíèé àíàë³çó ñòàíó çàêîííîñò³ ñåðåä ïåðñîíàëó ÎÂÑ. Ó íàêàç³ êîíñòàòóºòüñÿ, ùî ïðîòÿãîì 2010 ðîêó ñóäàìè áóëè âèíåñåí³ îáâèíóâà÷ó âàëüí³ âèðîêè â³äíîñíî 407 êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ùî íà 19% á³ëüøå, í³æ ó 2009 ðîö³ (342). Íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü çàñóäæåíèõ ïðèïàäຠíà ì. Êè¿â — 30, ÀÐ Êðèì — 29, Îäåñüêó îáëàñòü — 27, Äí³ïðîïåòðîâñüêó — 24, Ñóìñüêó — 22, Äîíåöüêó — 21, Õìåëüíèöüêó — 17, Çàïîð³çüêó òà Ëóãàíñüêó îáëàñò³ — ïî 16, Õàðê³âñüêó — 14 òà Ìèêîëà¿âñüêó — 13. Ñåðåä çàñóäæåíèõ íàéá³ëüø ÷àñòî çóñòð³÷àþòüñÿ ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿, â³äíîñíî ÿêèõ ñóäàìè âèíåñåíî 80 âèðîê³â, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â êàðíîãî ðîçøóêó — 70, ÄÀ² — 42, îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó — 41, ñë³äñòâà — 29, ÁÍÎÍ — 22, ÷åðãîâèõ ÷àñòèí — 13, ÄÑÁÅÇ, ÊÌÑÄ — ïî 12. ßê ïðàâèëî, çëî÷èíè â÷èíÿëè ïðàö³âíèêè â³êîì äî 30 ðîê³â (62,4% óñ³õ çàñóäæåíèõ) òà ç³ ñòàæåì ñëóæáè äî 10 ðîê³â (69,8% óñ³õ çàñóäæåíèõ). Çã³äíî âèðîê³â ñóä³â, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çäåá³ëüøîãî áóëè çàñóäæåí³ çà çëî÷èíè ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (299 îñ³á, àáî 73,4% â³ä ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³), ó òîìó ÷èñë³ çà õàáàðíèöòâî — 119, ïåðåâèùåííÿ âëàäè — 73, ñëóæáîâå ï³äðîáëåííÿ — 60, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ — 39, ñëóæáîâó íåäáàë³ñòü — 8. Êð³ì òîãî, çà çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â, çàñóäæåíî 20 ïðàö³âíèê³â, ñêîºííÿ ÄÒÏ — 15, õóë³ãàíñòâî — 11, ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü òà êàòóâàííÿ — ïî 8, ãðàáåæ³ òà êðàä³æêè — ïî 5, ðîçá³éí³ íàïàäè — 4, óáèâñòâà — 3. Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 30.04.2011 ¹ 746 «Ïðî íåäîë³êè â îïåðàòèâíî-ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ çàâäàííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ï³äâèùåííÿ àâòîðèòåòó ì³ë³ö³¿» â ÷åðãîâèé ðàç çàñâ³ä÷èâ íàÿâí³ñòü ÷èñëåííèõ ôàêò³â íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ ãðîìàäÿí äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â ñïðàâ ïðî àäì³íïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó êîæåí ÷åòâåðòèé òàêèé ìàòåð³àë ñêëàäàºòüñÿ ç ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, à â Õàðê³âñüê³é òà Ñóìñüê³é îáëàñòÿõ — êîæåí òðåò³é. Ó íàêàç³ êîíñòàòîâàíî, ùî ëèøå 24% ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ÷åðãîâèõ ÷àñòèí â³äïîâ³äàþòü â³äîì÷èì áóä³âåëüíèì íîðìàì òà ðåêîìåíäàö³ÿì ªâðîïåéñüêîãî êîì³òåòó ïðîòè òîðòóð. Ïðîòÿ-

13


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãîì îñòàííüîãî ï³âð³÷÷ÿ íå ïðèâåäåíî ó â³äïîâ³äí³ñòü äî áóä³âåëüíèõ íîðì æîäíî¿ òàêî¿ ê³ìíàòè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Îäåñüê³é, ³ííèöüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, ×åðêàñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ òà íà Äîíåöüê³é çàë³çíèö³. Íåïîîäèíîêèìè âèïàäêàìè, ÿê çàñâ³ä÷èâ ì³í³ñòð ó öüîìó äîêóìåíò³, º áåçï³äñòàâíå òðèìàííÿ ãðîìàäÿí â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ¿õ ïîì³ùåííÿ äî ²ÒÒ áåç íàëåæíîãî ìåäè÷íîãî îãëÿäó, çíåâàæàííÿ ëþäñüêî¿ ã³äíîñò³, ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, ðóêîïðèêëàäñòâà. ²ç 109 çàñóäæåíèõ ïîòî÷íîãî ðîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ êîæåí ÷åòâåðòèé áóâ ïðèòÿãíóòèé äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Çà òàêèìè ôàêòàìè ïîðóøåíî 24 êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Ó íàêàç³ íàâåäåíî ïðèêëàäè, êîëè ïðàö³âíèêè êàðíîãî ðîçøóêó Ôðóíçåíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì. Õàðêîâà ó ïðèì³ùåíí³ ðàéâ³ää³ëó íàíåñëè ïîáî¿ çàòðèìàíîìó çà ï³äîçðîþ â ñêîºíí³ ãðàáåæó ãðîìàäÿíèíó. Ó Ëîç³âñüêîìó ì³ñüêâ³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ 9 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ç â³êíà ÷åòâåðòîãî ïîâåðõó ñëóæáîâîãî ïðèì³ùåííÿ âèñòðèáíóâ ³ çàãèíóâ ï³äîçðþâàíèé ó ðîçïîâñþäæåíí³ íàðêîòèê³â ãðîìàäÿíèí, à ÷åðåç äâà òèæí³ ç â³êíà òðåòüîãî ïîâåðõó öüîãî æ â³ää³ëó âèñòðèáíóëà òà îòðèìàëà ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ ãðîìàäÿíêà, çàïðîøåíà äëÿ ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ.  ì. Êèºâ³ òðîº ïðàö³âíèê³â ë³í³éíîãî â³ää³ëó íà ñò. Äàðíèöÿ ϳâäåííî-Çàõ³äíî¿ çàë³çíèö³ «…ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ñâ³ä÷åíü ó ñêîºíí³ çëî÷èíó ç âèêîðèñòàííÿì íàðó÷íèê³â ê³ëüêà ä³á óòðèìóâàëè â ñëóæáîâîìó êàá³íåò³ òðüîõ ãðîìàäÿí, îäèí ç ÿêèõ, íå âèòðèìàâøè çíóùàíü, âèñòðèáíóâ ó â³êíî òà îòðèìàâ òÿæê³ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ». Çà ðåçóëüòàòàìè öèõ âèïàäê³â êåð³âíèêè ï³äðîçä³ë³â áóëè ïîêàðàí³ äîãàíàìè â äèñöèïë³íàðíîìó ïîðÿäêó.

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: УМОВИ, ЩО СПРИЯЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 20.01.2011 ¹ 17 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ñèñòåìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ç âèêîðèñòàííÿì ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é àíàë³çó òà ïðîãíîçóâàííÿ».

14


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Çà äóìêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, íîâà ñèñòåìà ìàëà çàïðîâàäèòè ïðèíöèïîâî íîâèé ï³äõ³ä äî àíàë³çó ñòàíó çëî÷èííîñò³ òà ìàëà íàäàòè çìîãó óíèêíóòè çàñòàð³ëî¿ îö³íêè çà â³äñîòêîì ðîçêðèòòÿ, îñê³ëüêè íå ïåðåäáà÷àëà «ïîð³âíÿííÿ ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè ìèíóëîãî ðîêó òà â³äñòåæåííÿ çà öèìè ðåçóëüòàòàìè ïîçèòèâíèõ àáî íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó ðîáîò³ ì³ë³ö³¿». Íàêàçîì åêñïåðèìåíòàëüíå âïðîâàäæåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè îö³íêè îõîïëþâàëî ïåð³îä ç 1 ëþòîãî 2011 ðîêó äî ê³íöÿ öüîãî ðîêó, ï³ñëÿ ÷îãî Ãîëîâíèé øòàá â ñ³÷í³ 2012 ðîêó ìຠâèçíà÷èòèñÿ ç åôåêòèâí³ñòþ ¿¿ âèêîðèñòàííÿ òà âíåñòè íåîáõ³äí³ êîðåêòèâè. Ãðîìàäñüê³ñòü äàíèé íàêàç ìຠö³êàâèòè íå ëèøå ¿¿ ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè, ÿê³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ñïîä³âàºìîñÿ îïðèëþäíèòü íàïðèê³íö³ 2011 ðîêó. Ö³êàâèì äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é º ïóíêò 6 íàêàçó, ÿêèé ïîêëàäຠíà Äåïàðòàìåíò çâ’ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ îáîâ’ÿçîê «…îðãàí³çîâóâàòè âèâ÷åííÿ äóìêè íàñåëåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïèòóâàííÿ íåçàëåæíîþ ñîö³îëîã³÷íîþ ñëóæáîþ ç ïîäàëüøèì âèñâ³òëåííÿì îòðèìàíèõ ðåçóëüòàò³â ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿…». Ïðîòå çàðàç, ï³ñëÿ ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â 䳿 íàêàçó, äîñ³ íå â³äîìî, êèì, ÿê òà ÷è ïðîâîäèòüñÿ âçàãàë³ òàêå îïèòóâàííÿ, îñê³ëüêè íà â³äîì÷îìó ñàéò³ ÌÂÑ òàêà ³íôîðìàö³ÿ â³äñóòíÿ. Ïðîòå ç òåêñòó íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 25.03.2011 ¹ 499 «Ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³» ñòຠî÷åâèäíèì, ùî çà ³íåðö³ºþ ì³í³ñòð ïðîäîâæóº îö³íþâàòè ðîáîòó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ âèêëþ÷íî çà ñòàðîþ ñèñòåìîþ ïîêàçíèê³â, äî òîãî æ ñóìí³âíèõ ç òî÷êè çîðó ñó÷àñíî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³.  íàâåäåíîìó íàêàç³ íàäàºòüñÿ àíàë³ç íåçàäîâ³ëüíîãî, ç òî÷êè çîðó ÌÂÑ, ñòàíó ïðîòè䳿 íàðêîçëî÷èííîñò³ â ðÿä³ îáëàñòåé. Ïðè öüîìó àðãóìåíòàö³ºþ äëÿ ÌÂÑ ñëóæàòü íàñòóïí³ ôàêòè: Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì: «Ó 2010 ðîö³ íà 1,4 % çìåíøèëîñÿ âèêðèòòÿ çáóò³â íàðêîòèê³â…». Âîëèíñüêà îáëàñòü: «Â³äñîòîê çààðåøòîâàíèõ çà çáóò íàðêîçëî÷èíö³â ñêëàäàâ ëèøå 40,5% ïðè çàãàëüíîäåðæàâíîìó 65,6%». «Ó íàðêîçëî÷èíö³â íà 98,9% ìåíøå âèëó÷åíî ìàéíà, ãîò³âêè, ö³ííèõ ïàïåð³â òà íà 78,4 % ìåíøå íàêëàäåíî àðåøò³â íà ìàéíî çëî÷èíö³â. Ó ñåðåäíüîìó â îäíîãî çáóâà÷à íàðêîòèê³â âèëó÷àºòüñÿ êîøò³â òà íàêëàäàºòüñÿ àðåøò íà ìàéíî íà ñóìó 2,3 òèñ. ãðí. Ïðè öüîìó çàãàëüíîäåðæàâíèé ïîêàçíèê ñêëàäຠ12,4 òèñ. ãðí.».

15


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äîíåöüêà îáëàñòü: «…Âèêðèòî ëèøå 3 ì³æíàðîäí³ êàíàëè íàäõîäæåííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â íà òåðèòîð³þ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, íàòîì³ñòü ó ñóñ³äí³é Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ë³êâ³äîâàíî 40 òàêèõ êàíàë³â». ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà îáëàñòü: «Ó ñ³÷í³ öüîãî ðîêó â îáëàñò³ âèêðèòî ëèøå 9 íàðêîçáóâà÷³â ïðîòè 15 òîð³ê». «Ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ï³äðîçä³ëàìè ÁÍÎÍ îáëàñò³ íå âèÿâëåíî æîäíîãî ÎÇÃ. Íà 42,9% ìåíøå âèÿâëåíî îñåðåäê³â âèãîòîâëåííÿ íàðêîòèê³â — 12 ïðîòè 21 ó 2009 ðîö³. Íà 33,3% çìåíøèëîñÿ âèêðèòòÿ íàðêîëàáîðàòîð³é». Çà çàçíà÷åí³ íåäîë³êè ùîäî íåâèêîíàííÿ ïîêàçíèê³â ìèíóëîãî ðîêó êåð³âíèêè ð³çíèõ ð³âí³â çàçíà÷åíèõ îáëàñòåé áóëè ïîêàðàí³. Ùî âîíè áóäóòü ðîáèòè, àáè ðåàá³ë³òóâàòèñÿ, àáî ùî áóäóòü ðîáèòè ³íø³ ïðàö³âíèêè, ÷èòàþ÷è òàêèé íàêàç? Äîñèòü ñóìí³âíî, ùî âîíè íå áóäóòü ãíàòèñÿ çà ïîêàçíèêàìè çà áóäü-ÿêó ö³íó, õî÷à íîâà ñèñòåìà îö³íêè (äèâ. âèùå) íå ïåðåäáà÷ຠ«…ïîð³âíÿííÿ ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè ìèíóëîãî ðîêó». Öÿ æ ³íåðö³ÿ «êàðàòè çà ïîêàçíèêè» çáåð³ãຠñâîþ ñèëó ³ â ð³øåíí³ êîëå㳿 ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.07.2011 «Ïðî ï³äñóìêè ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó» (íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 22.07.2011 ¹ 477). Öåé äîêóìåíò º ïîêàçîâèì ç òî÷êè çîðó òîãî, ÿêèì ÷èíîì ñïðÿìîâóþòüñÿ çóñèëëÿ ÎÂÑ Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ çàâäàíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Òàê, ñåðåä ³íøèõ íåäîë³ê³â ÌÂÑ çàçíà÷àº: «Â îêðåìèõ ðåã³îíàõ êðà¿íè ùå íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñüîãîäåííÿ ñòàí áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ. Íå âèêðèòî æîäíîãî çëî÷èííîãî óãðóïîâàííÿ ç êîðóìïîâàíèìè çâ’ÿçêàìè ó ³ííèöüê³é, Äîíåöüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, ʳðîâîãðàäñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, гâíåíñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Õìåëüíèöüê³é îáëàñòÿõ; ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè — â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Âîëèíñüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðêàñüê³é îáëàñòÿõ. Ó Â³ííèöüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, ʳðîâîãðàäñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, гâíåíñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñò³ Êèºâ³ íå âèÿâëÿëèñÿ îðãàí³çîâàí³ ãðóïè, ñôîðìîâàí³ íà åòí³÷í³é îñíîâ³».

16


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Ó òàêèé ñïîñ³á ïðàö³âíèêè ïðàêòè÷íî 15 ðåã³îí³â âèìóøåíî ñòàâëÿòüñÿ ó ñèòóàö³þ, êîëè âîíè ïîâèíí³ âèêðèòè çà áóäü-ÿêó ö³íó ùîíàéìåíøå ïî îäíîìó çëî÷èííîìó óãðóïóâàííþ «ç êîðóìïîâàíèìè çâ’ÿçêàìè», «ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè» òà ñôîðìîâàíîìó «íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Íàâ³òü, ÿêùî òàêèõ â ðåã³îí³ íå ³ñíóº. Òèì á³ëüøå, ùî îêðåìèì ð³øåííÿì êîëåã³ÿ âèìàãຠäëÿ ë³êâ³äàö³¿ êàíàë³â ïåðåâåçåííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â òà ¿õ äæåðåë «…çàáåçïå÷èòè ìàêñèìàëüíå â³äïðàöþâàííÿ â óìîâàõ ²ÒÒ îñ³á, çàòðèìàíèõ çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòèê³â. Çà êîæíèì ôàêòîì çàòðèìàííÿ òàêèõ îñ³á çàáåçïå÷óâàòè ¿õ îáîâ’ÿçêîâå â³äïðàöþâàííÿ íà ïðè÷åòí³ñòü äî ñêîºííÿ çëî÷èí³â êîðèñëèâî-íàñèëüíèöüêî¿ ñïðÿìîâàíîñò³». Ö³ëêîì î÷åâèäíî, äî ÿêèõ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, â ò. ÷. é äî âèïàäê³â æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, öå ìîæå ïðèçâåñòè. Âò³ì, ó öüîìó æ ð³øåíí³ êîëå㳿 îäíî÷àñíî çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïðîäîâæóþòü ìàòè ì³ñöå íàäçâè÷àéí³ ïî䳿, ïîâ’ÿçàí³ ç «…ôàêòàìè ñàìîãóáñòâà (Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì (2), Äí³ïðîïåòðîâñüêà (2), Çàïîð³çüêà (2), ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà, Êè¿âñüêà, Ìèêîëà¿âñüêà îáëàñò³) òà ñìåðòÿìè îñ³á, ÿê³ òðèìàëèñÿ â ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿ (Äîíåöüêà (2), Æèòîìèðñüêà, Ïîëòàâñüêà, Õàðê³âñüêà, ×åðêàñüêà îáëàñò³)».

АНАЛІЗ ВІДОМЧОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ: ПРЕВЕНЦІЯ ВИПАДКІВ КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 31.03.2011 ¹ 329 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» º âåëèêèì êîìïëåêñíèì äîêóìåíòîì, â ÿêîìó, íå çâàæàþ÷è íà éîãî íàçâó, ãðîìàäñüê³ñòü íå çãàäàíà æîäíîãî ðàçó, à íåóðÿäîâ³ ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ — ëèøå îäèí ðàç ó çâ’ÿçêó ç ¿õ ìîæëèâèì çàëó÷åííÿì äî çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè. Òàêîæ æîäíèì ÷èíîì ó íüîìó íå çãàäóþòüñÿ àí³ ïîòåíö³àë ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, àí³ ïîòåíö³àë Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîïðè ñâ³é îáñÿã, ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñòèòü äîñèòü âåëèêèé ïåðåë³ê äîñèòü çàãàëüíèõ, ñòåðåîòèïíèõ çàâäàíü ùîäî

17


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðîâåäåííÿ íàðàä, îãëÿä³â âñ³õ ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåíü, ö³ëüîâèõ ïåðåâ³ðîê ñòàíó ðîáîòè, ïåðåâ³ðîê ñòàíó äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³; âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó çàðóá³æíèõ äåðæàâ ó ñôåð³ íåäîïóùåííÿ êàòóâàííÿ. Ñåðåä òèõ çàõîä³â, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñ ç òî÷êè çîðó åôåêòèâíîñò³, ìîæíà âêàçàòè íàñòóïí³: — Ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ïðîâîäèòè ïðîòÿãîì îäí³º¿ äîáè ç ïîäàëüøèì óæèòòÿì äî âèííèõ íàéñóâîð³øèõ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó. — Ó âèïàäêó îòðèìàííÿ çàÿâ ïðî çàñòîñóâàííÿ êàòóâàíü àáî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàïðàâëÿòè ìàòåð³àëè äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç îáîâ’ÿçêîâèì äîëó÷åííÿì äî íèõ àêò³â ñóäîâî-ìåäè÷íîãî îñâ³äóâàííÿ çàÿâíèê³â, ïîÿñíåíü ïîòåðï³ëèõ ³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íà ÿêèõ ïîòåðï³ë³ âêàçóâàëè, óæèâàòè âè÷åðïíèõ çàõîä³â ùîäî çáîðó òà çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é. — Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó âæèòè äîäàòêîâèõ çàõîä³â ùîäî îáëàäíàííÿ ñèñòåìàìè â³äåîçàïèñó ç àðõ³âàö³ºþ äàíèõ îêðåìèõ ïðèì³ùåíü äëÿ ïðîâåäåííÿ äîïèò³â, ³íøèõ ñë³ä÷èõ ä³é ³ îïèòóâàíü ãðîìàäÿí îïåðàòèâíèìè ïðàö³âíèêàìè. Çîáîâ’ÿçàòè ï³äïîðÿäêîâàíèõ ïðàö³âíèê³â ï³ñëÿ îáëàäíàííÿ òàêèõ ïðèì³ùåíü ïðîâîäèòè ñë³ä÷³ 䳿 òà îïèòóâàííÿ ãðîìàäÿí âèêëþ÷íî â òàêèõ ïðèì³ùåííÿõ. — Âèêëþ÷èòè âèïàäêè çàñòîñóâàííÿ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ îáðàçëèâèõ âèñëîâëþâàíü ó ñï³ëêóâàíí³ ç ãðîìàäÿíàìè, áåçï³äñòàâíèõ çàòðèìàíü, äîñòàâëåíü òà îñîáèñòèõ äîãëÿä³â ãðîìàäÿí, ïîãðîç ô³çè÷íîþ ñèëîþ, ñïåö³àëüíèìè çàñîáàìè, âîãíåïàëüíîþ çáðîºþ òà ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî çàñòîñóâàííÿ áåç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». — Ïðîäîâæèòè ïðàêòèêó ñï³ëüíèõ ðàïòîâèõ ïåðåâ³ðîê îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ôàêò³â êàòóâàííÿ, æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, ³íøèõ ïîðóøåíü çàêîííîñò³. — Äîâåñòè äî îñîáîâîãî ñêëàäó âèìîãè ̳í³ñòðà òà êîëå㳿 ÌÂÑ ùîäî ïð³îðèòåòíîñò³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ òåêñò öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ï³ä ðîçïèñ.

18


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Âêëþ÷èòè òåìàòèêó íåäîïóùåííÿ êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ãðîìàäÿíàìè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ äî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ó öüîìó äîêóìåíò³ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè íàãîëîøóº íà íåîáõ³äíîñò³ ïðîâîäèòè «…ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè êàòóâàíü òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ … ïðîòÿãîì îäí³º¿ äîáè» òà «…óæèâàòè âè÷åðïíèõ çàõîä³â ùîäî çáîðó òà çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é». Íà íàøó äóìêó, ñóìë³ííå ðîçñë³äóâàííÿ ïðîòÿãîì äîáè ïðîâåñòè íåðåàëüíî ç óðàõóâàííÿì â³ääàëåíîñò³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³ä îáëàñíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, äå âëàñíå, é ì³ñòèòüñÿ ²íñïåêö³ÿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó, ÿêà ìຠïðîâåñòè òàêå ðîçñë³äóâàííÿ. Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè ìîæëèâó â³äñóòí³ñòü íà ì³ñö³ íåîáõ³äíèõ ñâ³äê³â òà íàâ³òü ïîòåðï³ëîãî, ÿêèõ òðåáà îïèòàòè. Òîìó, íàâ³òü ïðè øâèäêîìó òà ñóìë³ííîìó ðåàãóâàíí³ á³ëüø³ñòü òàêèõ ðîçñë³äóâàíü ïðèðå÷åíî íà ïîâåðõíåâèé çá³ð ìàòåð³àë³â, ùî íå ìîæå ââàæàòèñÿ çàäîâ³ëüíèì ç îãëÿäîì íà ³íòåðåñè ãðîìàäÿí. Ñë³ä ïðè öüîìó íàãàäàòè, ùî íàâ³òü ïðè âñòàíîâëåíîìó òåðì³í³ ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàíü ó 3–10 äí³â á³ëüø³ñòü âèñíîâê³â, çíîâ òàêè ÷åðåç áðàê ÷àñó, ì³ñòÿòü ôîðìóëþâàííÿ íà êøòàëò «ôàêòè íå ï³äòâåðäèëèñü» àáî «ï³ä ÷àñ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîâåñòè âèíó ì³ë³ö³îíåðà íåìîæëèâî. Âðàõîâóþ÷è ïðîòèð³÷÷ÿ ó ïîêàçàõ ñòîð³í, ôàêò ïîáèòòÿ ââàæàòè íå äîâåäåíèì, ìàòåð³àëè äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ íàïðàâèòè äî ïðîêóðàòóðè». Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 21.04.2011 ¹ 154 «Ïðî ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñïîñòåðåæíî¿ êîì³ñ³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ç ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè» áóâ âèäàíèé íà âèêîíàííÿ âèìîã ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ â³ä 31.03.2011 ¹ 329 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Ñòâîðåíà ñïåö³àëüíà ñïîñòåðåæíà êîì³ñ³ÿ áóëà óêîìïëåêòîâàíà âèêëþ÷íî ïðàö³âíèêàìè ì³í³ñòåðñòâà òà íå ïåðåäáà÷ຠâêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó æîäíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêîñò³, ùî â³äðàçó í³âåëþº ¿¿ ö³íí³ñòü, ÿê åëåìåíòó ïðîòè䳿 êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ. Òîìó âèÿâëÿºòüñÿ äîñèòü ñóìí³âíèì ¿¿ åôåêòèâí³ñòü ó çàâäàíí³, ïîñòàâëåíèì öèì íàêàçîì — îðãàí³çóâàòè ðîáîòó ç âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç îçíàêàìè ñèñòåìíîñò³, óñòàíîâëþâàòè ïðè÷èíè ³ óìîâè, ùî ñïðèÿþòü

19


Права людини в діяльності української міліції — 2011

òàêèì ïîðóøåííÿì, âíîñèòè êåð³âíèöòâó ̳í³ñòåðñòâà ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî ¿õ óñóíåííÿ. Ñëóæáîâèé ëèñò ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 12.04.2011 ¹ 6243/Ôð «Ïðî ðîçãëÿä ïîäàííÿ Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ó ñïðàâàõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè Ëóòêîâñüêî¿ Â.Â. ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿê³ íàáóëè ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî» º çðàçêîì äîñèòü òèïîâîãî, ìîðàëüíî çàñòàð³ëîãî ñòèëþ ðåàãóâàííÿ íà êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ç áîêó êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â. Çì³ñò ëèñòà ôîðìàëüíî ïîâòîðþº ñóòü ïîäàííÿ Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ³ç âèêëàäåíèìè íà àäðåñó îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà íåäîë³êàìè, â òîìó ÷èñë³ — íåäîñêîíàë³ñòü ïðàêòèêè ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ çà ñêàðãàìè îñ³á íà ïîãàíå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè. Ðåçîëþö³ÿ ëèñòà ÌÂÑ Óêðà¿íè º òàêîæ ñóòî ôîðìàëüíîþ — âèñâ³òëåí³ ïîðóøåííÿ ñë³ä «…ðîçãëÿíóòè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çàíÿòü ó ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè», «âæèòè çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ ïîä³áíîãî â ïîäàëüøîìó», à ïðî âèêîíàííÿ öèõ çàõîä³â, íåâ³äîìèõ íàâ³òü äëÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïðîïîíóºòüñÿ «´ðóíòîâíî ïî³íôîðìóâàòè … â ì³ñÿ÷íèé òåðì³í». Âêàç³âêîþ â³ä 29.04.11 ¹ 405 «Ïðî îáë³ê ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» ÌÂÑ Óêðà¿íè çàïðîâàäèëî ñïåö³àëüíèé îáë³ê âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âåäåòüñÿ ùîì³ñÿ÷íî ïðàö³âíèêàìè ³íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó. Ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü, ñòâîðåíà çã³äíî ö³º¿ âêàç³âêè, ì³ñòèòü äåê³ëüêà ðîçä³ë³â: â³äîìîñò³ ïðî ôàêòè êàòóâàííÿ, æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â; â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â³äíîñíî ãðîìàäÿí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ; â³äîìîñò³ ïðî îñ³á, ÿê³ ïîòåðï³ëè â³ä çëî÷èí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàñèëüñòâîì ç áîêó ïðàö³âíèê³â. Ó ñòàòèñòè÷íèõ òàáëèöÿõ òåïåð ìîæíà â³äñòåæèòè ê³ëüê³ñòü ðàïòîâèõ ñìåðòåé ñåðåä çàòðèìàíèõ òà çààðåøòîâàíèõ îñ³á (ó 2011 ðîö³ — 14), âèïàäêè ¿õ ñàìîãóáñòâà àáî ñïðîá ñàìîãóáñòâà (16 ôàêò³â). Òàêîæ íàõîäÿòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ çàÿâ, ïîâ³äîìëåíü ãðîìàäÿí (2937), ê³ëüê³ñòü âèÿâëåíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â òîìó ÷èñë³ — ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (ó 2011 ðîö³ — 195) ç «ðîçáèâêîþ» ïî ñëóæáàõ òà ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ. Ô³êñóºòüñÿ òàêîæ

20


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

ê³ëüê³ñòü îñ³á, ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èí³â ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ (157 îñ³á), ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ æ³íîê, ä³òåé òà ³íîçåìö³â. Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.04.2011 ¹ 164 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ðîáîòè òà çàòâåðäæåííÿ ñêëàäó Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè» çàô³êñóâàâ ïîä³þ, ùî äàâíî î÷³êóâàëàñÿ ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â 25 ñ³÷íÿ — áóâ çàòâåðäæåíèé ïåðñîíàëüíèé ñêëàä Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè â ê³ëüêîñò³ 39 ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðîòå ùå ö³ëèé ì³ñÿöü íîâîîáðàíà Ãðîìàäñüêà ðàäà, â ñèëó íåïðîôåñ³éíîñò³ ¿¿ ãîëîâè Å. Áàã³ðîâà íå íàáóâàëà ëåã³òèìíîñò³, ïîêè 30.05.2011 ì³í³ñòð íå çàòâåðäèâ Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüêó ðàäó. Òàêèì ÷èíîì, òÿãàíèíà ç áîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ÷ëåíà êîëå㳿 ÌÂÑ Å. Áàã³ðîâà êîøòóâàëè ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâó 4 ì³ñÿö³ âèìóøåíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³. Ñëóæáîâèì ëèñòîì ¹ 6/7-9119 Äåïàðòàìåíò êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ëèøå 23.08.2011 ð. çîáîâ’ÿçàâ êåð³âíèê³â â³äîì÷èõ âóç³â ñèñòåìè ÌÂÑ íàäàòè ðåçóëüòàòè ïðî âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é çàçíà÷åíèõ âèùå êîì³òåòñüêèõ ñëóõàíü «Ïðî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ» (â³ä 12 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó) â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ: — âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè «Äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ», à òàêîæ âêëþ÷åííÿ ¿¿ îêðåìèì ðîçä³ëîì äî ïðîãðàì ïðîõîäæåííÿ êóðñàíòàìè ïðàêòèêè ³ ñòàæóâàííÿ; — ðåçóëüòàò³â àíàë³çó åôåêòèâíîñò³ âèâ÷åííÿ ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ï³äâèùåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ êâàë³ô³êàö³¿ òà ñïåö³àë³çàö³¿; — âêëþ÷åííÿ ïîëîæåíü êëþ÷îâèõ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â ó ãàëóç³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè äî òåìàòè÷íèõ ïëàí³â; — îïðàöþâàííÿ ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíèõ êîìåíòàð³â òà ðîç’ÿñíåíü, à òàêîæ ìîæëèâîñò³ ðîçðîáêè îêðåìîãî íàâ÷àëüíîãî ïîñ³áíèêà ç ö³º¿ òåìàòèêè äëÿ ï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Òàêîæ ³ç íåâèïðàâäàíî âåëèêèì çàï³çíåííÿì, ÌÂÑ Óêðà¿íè âèð³øèëî â³äíîâèòè ðîáîòó ðåã³îíàëüíèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ùî çàêð³ïèëî äîðó÷åííÿì ì³í³ñòðà â³ä 27.09.2011 ¹ 13835/Ìã «Ïðî êîíñóëüòàòèâíî-

21


Права людини в діяльності української міліції — 2011

äîðàä÷èé îðãàí ïðè ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ». Öèì äîêóìåíòîì ãðîìàäñüê³ ðàäè áóëî äîðó÷åíî ñòâîðèòè ó äîñèòü êîðîòêèé òåðì³í — äî 15 æîâòíÿ 2011 ð., òîáòî ïðàêòè÷íî çà 18 äí³â. Îäíàê íàéá³ëüøèé ðèçèê äëÿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ ì³ñòèòü ïóíêò öüîãî äîðó÷åííÿ, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî çàáåçïå÷èòè ñèëàìè öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ñòâîðþâàíèõ ðàä. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ íåçàëåæíîñò³ òà íåóïåðåäæåíîñò³ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä â³äðàçó áóëî âèð³øåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè íå íà êîðèñòü ãðîìàäñüêîñò³, ùî ïðÿìî ñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâó.

СТАТИСТИЧНІ ПОКАЗНИКИ РОЗПОВСЮДЖЕНОСТІ ПОРУШЕНЬ ПРАВА НА ЖИТТЯ ТА ФАКТІВ КАТУВАНЬ Ïðîòÿãîì 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàä³éøëî òàêîæ 2937 çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ç íèõ 61 ñêàðãà — ùîäî ôàêò³â êàòóâàíü òà ùå 1280 — ùîäî ôàêò³â ïîáèòòÿ. ³äñîòîê ñêàðã, ÿê³ çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ, º íàäçâè÷àéíî ìàëèì. Òàê, ÷àñòêîâî ï³äòâåðäèëèñÿ ëèøå 2 ñêàðãè ùîäî êàòóâàíü (3,2% â³ä ñêàðã ö³º¿ êàòåãîð³¿) òà 59 (4,6%) — ùîäî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí. Äîñèòü äèâíèì âèãëÿäຠòîé ôàêò, ùî, çà äàíèìè ÌÂÑ, íå ï³äòâåðäèëàñÿ æîäíà ç 14 ñêàðã ùîäî ðàïòîâî¿ ñìåðò³ òà æîäíà ç 16 ñêàðã ùîäî ôàêòó ñàìîãóáñòâà çàòðèìàíèõ îñ³á. ×è îçíà÷ຠöå, ùî ÌÂÑ ä³éñíî ââàæàº, í³áèòî ëþäè íå âìèðàëè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÷è íå çä³éñíþâàëè ñàìîãóáñòâà? Ïðîòÿãîì 9 ì³ñÿö³â 2011 ð. áóëî çàñóäæåíî 320 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ñåðåä íèõ: 9 ì³ñÿö³â 2010 ðîêó

9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó

— çà ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü

4

2

— çà ïåðåâèùåííÿ âëàäè

48

58

— çà çëîâæèâàííÿ âëàäîþ

22

33

22


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Êð³ì òîãî, â³äîì÷à ñòàòèñòèêà ÌÂÑ Óêðà¿íè çàô³êñóâàëà 195 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ó 2011 ðîö³, ñåðåä ÿêèõ ñë³ä âêàçàòè íàñòóïí³: ʳëüê³ñòü êðèì. ñïðàâ

ʳëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ

ñò. 115 (óìèñíå âáèâñòâî)

5

7

ñò. 121 (óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

3

4

ñò. 122 (óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

5

4

ñò. 125 (óìèñíå ëåãêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ)

2

4

ñò. 127 (êàòóâàííÿ)

5

5

ñò. 146 (íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³ àáî âèêðàäåííÿ ëþäèíè)

2

2

ñò. 296 (õóë³ãàíñòâî)

10

21

ñò. 364 (çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì)

46

23

ñò. 365 (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü)

64

73

ñò. 371 (çàâ³äîìî íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ, ïðèâ³ä, àðåøò àáî òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ)

1

0

Ñòàòòÿ ÊÊ Óêðà¿íè

Ìè ìàºìî ñïîä³âàòèñÿ, ùî äî öüîãî ÷èñëà óâ³éäóòü ïðàö³âíèêè ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ë³ö³¿, ï³ä íåçàêîííèì òèñêîì ÿêèõ ç³çíàííÿ ó âáèâñòâ³ 15-ð³÷íî¿ ä³â÷èíêè â ñìò. Âðà䳺âö³ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³, ï³äïèñàëè 11 ÷îëîâ³ê. Òðîº ç íèõ, íå áàæàþ÷è â³äáóâàòè ïîêàðàííÿ çà çëî÷èí, ÿêèé âîíè íå ñêîþâàëè, ïîê³í÷èëè ç æèòòÿì ÷åðåç ñàìîãóáñòâî.  êèøåí³ îäíîãî ç íèõ çíàéøëè çàïèñêó: «ß öüîãî íå ðîáèâ, íà ñåáå íå áðàòèìó». — ̳é áðàò ïîòðàïèâ ó ì³ë³ö³þ, — ðîçïîâ³äຠñåñòðà ñàìîãóáöÿ, ÿêèé íå áàæàâ áðàòè íà ñåáå ÷óæó âèíó. — Éîãî êàòóâàëè, ùîá â³í ç³çíàâñÿ. Àëå â³í íå ç³çíàâàâñÿ, áî öüîãî â³í íå ðîáèâ. ³í ïîâ³ñèâñÿ â êàìåð³

23


Права людини в діяльності української міліції — 2011

íà óìèâàëüíèêó… Àëå êîëè éîãî ïðèâåçëè ï³ñëÿ ðîçòèíó, òàê òàì âñå áóëî çàøèòî âåëèêèìè øâàìè!.. ³í áóâ ñèëüíî-ñèëüíî ïîáèòèì, áóëè ðóêè â ñèíÿêàõ, âóõà ñèí³, îáëè÷÷ÿ ïîäðÿïàíå… — Ïîëîâèíó Âðà䳺âêè ïåðåáèëè, — ðîçïîâ³äàâ ì³ñöåâèé æèòåëü. «² áèëè, ³ ï³ñòîëåòè íàïðàâëÿëè. Áèëè êóëàêàìè â ãîëîâó. ¯ì òàì çàêîí íå ïèñàíèé». — Ìîÿ õàòà ðîçòàøîâàíà â ñòà ìåòðàõ â³ä ñòàâêà, — ðîçïîâ³äຠ³íøèé æèòåëü. Ìåí³ ìèêîëà¿âñüêà ì³ë³ö³ÿ êàçàëà, ùî ÿ ïîá³ã, âáèâ òà ïðèá³ã äîäîìó. Ìåíå òðèìàëè 11 ä³á òà «ëóïöþâàëè», ÿê ñîáàêó.1 Ðîçãëÿäàþ÷è òåðèòîð³àëüíèé ðîçïîä³ë âèïàäê³â íåçàêîííîãî íàñèëüñòâà ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, òðåáà áðàòè äî óâàãè ùîíàéìåíøå äâà äæåðåëà — ïîâ³äîìëåííÿ Ç̲ òà îô³ö³éíó ³íôîðìàö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí òà íåçàêîííå çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ñèëè íà ìîìåíò ïóáë³êàö³¿ çäåá³ëüøîãî íå ìàþòü íàëåæíî¿ äîêàçîâî¿ áàçè ³ ïîòðåáóþòü ïîäàëüøèõ ïåðåâ³ðîê. Ç îãëÿäó íà öå íàéá³ëüø ñèìïòîìàòè÷íèìè ñë³ä ââàæàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ëåòàëüí³ âèïàäêè, îñê³ëüêè òàê³ ôàêòè ìàþòü íàéìåíøèé ð³âåíü ëàòåíòíîñò³, òîáòî ïðàêòè÷íî íå ìîæóòü áóòè ïðèõîâàíèìè â³ä îô³ö³éíîãî îáë³êó. Íàìè áóâ ïðîâåäåíèé àíàë³ç òàêèõ ïîâ³äîìëåíü Ç̲, ÿêèé àêöåíòóâàâ óâàãó íà ³ñíóâàííÿ íàéá³ëüø éìîâ³ðíîãî ïðè÷èííî-íàñë³äêîâîãî çâ’ÿçêó ì³æ ôàêòîì ñìåðò³ îñîáè òà ôàêòîì ¿¿ ïåðåáóâàííÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ÎÂÑ Óêðà¿íè â ìîìåíò ñìåðò³ àáî ó áåçïîñåðåäíüî áëèçüêèé ï³ñëÿ öüîãî ïðîì³æîê ÷àñó. Ðåçóëüòàòîì ñòàâ íàñòóïíèé «×îðíèé êàëåíäàð» ñìåðòåé, äî ÿêèõ, íà äóìêó ñóñï³ëüñòâà, ïðèçâåëà ä³ÿëüí³ñòü àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. ѳ÷åíü 2011 ðîêó 1. ×îëîâ³ê, 1981 ðîêó íàðîäæåííÿ ïîâ³ñèâñÿ íà çàáîð³ íàïðîòè Ñâÿòîøèíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì. Êèºâ³ ï³ñëÿ ïåðåáóâàííÿ ó çàçíà÷åíîìó ï³äðîçä³ë³ ì³ë³ö³¿. Áàòüêî þíàêà ââàæຠâèííèìè ó éîãî ñìåðò³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè.2 1

http://umdpl.info/index.php?id=1308556227

2

http://ord-ua.com/2011/03/13/fabriki-smerti-rovd/?lpage=1

24


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

2. ×îëîâ³ê âèêèíóâñÿ ç â³êíà 4-ãî ïîâåðõó Ëîç³âñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³. Âíàñë³äîê îòðèìàíèõ ïðè ïàä³íí³ òðàâì çàãèíóâ. 3. Ƴíêà, 1974 ðîêó íàðîäæåííÿ, âèêèíóëàñÿ ç â³êíà 4-ãî ïîâåðõó Ëîç³âñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³. Âíàñë³äîê îòðèìàíèõ ïðè ïàä³íí³ òðàâì çàãèíóëà ó ë³êàðí³.3 4. Ãðîìàäÿíèí Ãðó糿 ïîìåð ó ñëóæáîâîìó ïðèì³ùåíí³ Ê³ðîâîãðàäñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³.4 5. Çàòðèìàíèé ì³ë³ö³ºþ ÷îëîâ³ê ïîâ³ñèâñÿ ó ê³ìíàò³ äëÿ çàòðèìàíèõ Îëåêñàíäð³éñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³.5 6.  ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. Ìà곿âêà ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîìåð ÷îëîâ³ê, 1971 ðîêó íàðîäæåííÿ.6 7. 37-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé â³äáóâàâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïîêàðàííÿ çà äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ïîìåð íà ïîäâ³ð’¿ îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³.7 Ëþòèé 2011 ðîêó 8. 52-ð³÷íèé ï³äîçðþâàíèé ïîìåð â ïðèì³ùåíí³ îäíîãî ç ì³ñüêâ³ää³ë³â Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³.8 9. Ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ÐÓ ÃÓÌÂÑ â ì. Êèºâ³ ó êàá³íåò³ ñë³ä÷îãî ïîìåð çàòðèìàíèé ÷îëîâ³ê.9 10. 33-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, çàòðèìàíèé çà äð³áíå õóë³ãàíñòâî, â÷èíèâ ñàìîãóáñòâî â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Âðà䳿âñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³.10 3

http://sprotiv.org/2011/01/24/iz-okon-gorotdela-milicii-lozovoj-vypadayut-vse-novyei-novye-lyudi/

4

http://pn.mk.ua/news/35182.html

5

http://pn.mk.ua/news/35182.html

6

http://tsn.ua/ukrayina/u-makiyivci-v-izolyatori-zatrimaniy-pomer-vid-epilepsiyi.html

7

http://novynar.com.ua/politics/152526

8

http://tsn.ua/ukrayina/na-zhitomirschini-u-viddilku-miliciyi-pomer-pidozryuvaniy.html

9

http://ru.tsn.ua/ukrayina/na-doprose-v-kievskoy-milicii-u-podozrevaemogo-ostanovilos-serdce.html

10

http://www.pn.mk.ua/news/36716.html

25


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Áåðåçåíü 2011 ðîêó 11. 37-ð³÷íèé ï³äîçðþâàíèé ó ñêîºíí³ çëî÷èíó ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì, âèêèíóâøèñü ç â³êíà 5 ïîâåðõó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷îãî åêñïåðèìåíòó ïî â³äòâîðåííþ îáñòàâèí â÷èíåííÿ çëî÷èíó â ì. ªâïàòîð³ÿ Ðåñïóáë³êè Êðèì.11 12. Ìîëîäà æ³íêà, ÿê³é â³äìîâèëè ó íåâ³äêëàäíîìó âèêëèêó ë³êàðÿ, ïîâ³ñèëàñü â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ªâïàòîð³éñüêîãî Ì ÃÓÌÂÑ â Ðåñïóáë³ö³ Êðèì.12 13.  ì. Ëîõâèöÿ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ïîìåðëà àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíà 38 ð³÷íà æ³íêà.13 14. 32-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê áóâ äîñòàâëåíèé ì³ë³ö³ºþ äî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, äå éîãî ïîáèëè. ³ä îòðèìàíèõ òðàâì ÷îëîâ³ê ïîìåð ó ë³êàðí³.14 Êâ³òåíü 2011 ðîêó 15. 48-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð ÷åðåç íåñâîº÷àñíå íàäàííÿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè ó ê³ìíàò³ äëÿ çàòðèìàíèõ ì³ë³öåéñüêîãî â³ää³ëó ó ì. Åíåðãîäàð Çàïîð³çüê³é îáëàñò³. Çà ñëîâàìè ë³êàð³â, ïðàâîîõîðîíö³ â³äìîâèëèñü âåçòè õâîðîãî äî ë³êàðí³.15 16. 29-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîâ³ñèâñÿ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Ìèðîí³âñüêîãî РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³.16 17. 18-ð³÷íîãî þíàê áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèêàìè ë³í³éíîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ó ì. ³ííèö³. ϳñëÿ öüîãî æèâèì éîãî í³õòî íå áà÷èâ, ï³çí³øå ò³ëî þíàêà áóëî çíàéäåíî ó ð³÷ö³.17 18. 52-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. ×åðêàñè.18 11

http://www.segodnya.ua/news/14234716.html

12

http://www.profinews.com.ua/get.php/1379/v-evpatorii-iz-otkaza-v-meditsinskoypomoshhi-povesilas-podsledstvennaya

13

http://sp.pl.ua/2094-u-loxvici-v-slidchomu-izolyatori-pomerla-lyudina.html

14

http://www.objectiv.tv/010411/54396.html

15

http://vidgolos.com/81243-na-zaporizhzhi-u-viddilku-pomer-zatrimanij.html

16

http://sug.kiev.ua/print_news.php?id_news=25052

17

http://vn.20minut.ua/news/10197178.html

18

http://www.pres-centr.ck.ua/security/17889/

26


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Òðàâåíü 2011 19. Ó ì. Ëóãàíñüê ñï³âðîá³òíèêè ÄÀ² òðèâàëèé ÷àñ ïåðåñë³äóâàëè þíàêà íà ìîïåä³, ùî ïðèçâåëî äî ÄÒÏ òà ñìåðò³ þíàêà. Ïåðåñë³äóâàííÿ äâîêîë³ñíîãî òðàíñïîðòó, ÿêèì êåðóº âîä³é áåç çàõèñíîãî øîëîìó, êàòåãîðè÷íî çàáîðîíÿºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ³íñòðóêö³ºþ ÌÂÑ.19 20. Ó Õàðê³âñüêîìó ѲÇÎ ïîê³í÷èâ ³ç æèòòÿì 38-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé íåîäíîðàçîâî çàÿâëÿâ ïðî òå, ùî éîãî êàòóþòü ïðàö³âíèêè Õàðê³âñüêîãî ÓÁÎÇ.20 21. 42-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê áóâ çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó ³ äîñòàâëåíèé äî Äí³ïðîâñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Õåðñîí, äå ðàïòîâî ïîìåð ï³ä ÷àñ äà÷³ ñâ³ä÷åíü.21 22. 27-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Áðîâàðñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³.22 23. 29-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê âèêèíóâñÿ ç â³êíà 3-ãî ïîâåðõó Ëåí³íñüêîãî РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³. ³ä îòðèìàíèõ òðàâì ÷îëîâ³ê ïîìåð.23 ×åðâåíü 2011 ðîêó 24. 59-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê ïîìåð ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîïèòó ó Õîðòèöüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³.24 25. 11 ÷åðâíÿ ó Îáîëîíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ì. Êèºâà ì³ë³ö³îíåðè âáèëè çàòðèìàíîãî Îëåêñàíäðà Äóáîâåíêà, 1975 ðîêó íàðîäæåííÿ, ï³ñëÿ ÷îãî ï³äêèíóëè éîãî ò³ëî äî êâàðòèðè, äå â³í ïðîæèâàâ — ñòâåðäæóº ïðàâîçàõèñíèê.25 19

http://5.ua/newsline/230/0/77430

20

http://poltavanews.com.ua/news/point-of-view/protyagom-13-dniv-u-xarkivskomusizo-zaginulo-dvoye-uv%E2%80%99yaznenix.aspx

21

http://crime.unian.net/ukr/detail/190961

22

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/en/control/main/uk/publish/article/553050; jsessionid= 8EEF98EB4F1D3C26B3D539549D5C25F6

23

http://www.segodnya.ua/news/14256210.html

24

http://news.strela.zp.ua/novosti-zaporozhya/ocherednaya-smert-v-militseyskih-zastenkah.v-zaporozhe-podozrevaemyy-umer-pryamo-na-doprose.html

25

http://censor.net.ua/ru/news/view/172713/v_stolichnom_rayiotdele_militsionery_ prolomili_zaderjannomu_cherep_a_telo_podbrosili_pod_ego_kvartiru) http://ua-antiment.livejournal.com/

27


Права людини в діяльності української міліції — 2011

26. Ó ì. Êðèâèé ð³ã Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ ó Äîëã³íöåâñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ïîâ³ñèâñÿ 46-ð³÷íèé çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó ñêîºíí³ âáèâñòâà ñï³âìåøêàíêè.26 27. 27 ÷åðâíÿ ó ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ì. Õàðêîâà ïîìåð çàòðèìàíèé 44-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé ñêàðæèâñÿ íà ïîãàíå ñàìîïî÷óòòÿ, àëå íå áóâ íàïðàâëåíèé äî ë³êàðí³.27 Ëèïåíü 2011 ðîêó 28. 1 ëèïíÿ ó ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ïîâ³ñèâñÿ íà ïðîñòèðàäë³ 22-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, ÿêèé áóâ çàñóäæåíèé äî ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà 3 ðîêè 6 ì³ñÿö³â.28 Âåðåñåíü 2011 29. 8 âåðåñíÿ ó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ Õìåëüíèöüêîãî íà â³êîííèõ ãðàòàõ ïîâ³ñèâñÿ 33-ð³÷íèé áåçðîá³òíèé, ÿêîãî áóëî çàòðèìàíî çà ñêîºííÿ êðàäæ³êè ³ ÿêèé áåçï³äñòàâíî óòðèìóâàâñÿ ó ì³ë³ö³¿ ïîíàä 13 ãîäèí.29 30. 6 âåðåñíÿ â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Øåâ÷åíê³âñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Êèºâà ïîìåð 46-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê, çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó ïðè÷åòíîñò³ äî íåçàêîííîãî îá³ãó íàðêîòèê³â.30 31. 15 âåðåñíÿ ó Ãàãàðèíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì³ë³ö³¿ ì. Ñåâàñòîïîëü ðàïòîâî ïîìåð 41-ð³÷íèé ì³ñöåâèé æèòåëü, ÿêèé áóâ çàïðîøåíèé ó ì³ë³ö³þ äëÿ äà÷³ ïîêàç³â.31 32. 18 âåðåñíÿ â ì. Êèºâ³, ï³ñëÿ ñï³ëêóâàííÿ ç ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ñâî¿é êâàðòèð³, ç ï’ÿòîãî ïîâåðõó âèêèíóâñÿ ³ çàãèíóâ â³ä îòðèìàíèõ ÷åðåç ïàä³ííÿ òðàâì 38-ð³÷íèé ÷îëîâ³ê.32 26

http://censor.net.ua/ru/news/view/172706/v_krivom_roge_v_rayiotdele_poka_militsioner_otvleksya_na_telefonnyyi_zvonok_povesilsya_zaklyuchennyyi

27

http://www.unian.net/rus/news/news-443131.html

28

http://www.segodnya.ua/news/14264794.html

29

http://www.unian.net/ukr/news/news-455427.html

30

http://vsyapravda.com/news/id48319 http://life.comments.ua/2011/09/07/286169/v-stolichnom-rayotdele-militsii.html

31

http://crimea.comments.ua/news/2011/09/16/101645.html

32

http://gazetavv.com/analytics/crime/31376--ievlyanin-posle-obscheniya-s-milicionerami-prygnul-s-balkona-i-pogib.html

28


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Æîâòåíü 2011 33. 22 æîâòíÿ ó êàìåð³ ³çîëÿòîðà òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ Ìèðãîðîäñüêîãî Ì ïîìåð 31-ð÷³íèé ÷îëîâ³ê, æèòåëü Ìèðãîðîäñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³. Çà âåðñ³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ïðèñòóïó.33 34. 27 æîâòíÿ ó ë³êàðí³ ïîìåð Äîìàøåâñüêèé Àðòóð Þð³éîâè÷, 1986 ð. í., ÿêèé ñòâåðäæóâàâ, ùî â³í áóâ ïîáèòèé ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó Êîñòÿíòèí³âñüêîìó Ì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³. Çà âåðñ³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â, ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ³íòîêñèêàö³¿ íà ´ðóíò³ íàðêîìàí³¿.34 Ëèñòîïàä 2011 35. 27.11.2011 ó ì³ñò³ Äîíåöüê, ï³ä ÷àñ äåìîíòàæó íàìåòó ïðîòåñòóþ÷èõ ÷îðíîáèëüö³â ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ òà ÌÑ×, çàãèíóâ 70-ð³÷íèé ³íâàë³ä Ãåííàä³é Êîíîïëüîâ. Ñâ³äêè âêàçóþòü, ùî â³í çàäèõíóâñÿ ï³ñëÿ îáðóøåííÿ íàìåòó, ïî ÿêîìó õîäèëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ³ Ì×Ñ. Æîäíå ç âêàçàíèõ â³äîìñòâ íå âèçíàëî ñâ âèíè.35 ϳäñóìîâóþ÷è íàâåäåí³ ïîâ³äîìëåííÿ, ìîæíà â ÿêîñò³ ïåðøîãî êðîêó êîíñòàòóâàòè, ùî îáëàñòÿìè ï³äâèùåíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ¿¿ ïåðåáóâàííÿ â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ ñë³ä âèçíàòè (ìàë. 1): — Êè¿âñüêó îáëàñòü — 7 ñìåðòåé (2 ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéâ³ää³ë³ ì. Êèºâà); — Õàðê³âñüêó îáëàñòü — 5 ñìåðòåé (3 ñàìîãóáñòâà ³ 2 ñìåðò³ â³ðîã³äíî âíàñë³äîê êàòóâàííÿ òà æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ); — Äîíåöüêó îáëàñòü — 3 ñìåðò³; — ÀÐ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüêó, Æèòîìèðñüêó, Çàïîð³çüêó, ʳðîâîãðàäñüêó òà Ïîëòàâñüêó îáëàñò³ — ïî 2 ñìåðò³; — ³ííèöüêó, Ëóãàíñüêó, Ìèêîëà¿âñüêà, Õåðñîíñüêó, ×åðêàñüêó îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëü — ïî 1 ëåòàëüíîìó âèïàäêó. 33

http://job-sbu.org/ocherednoe-chp-v-militsii-umer-zaderzhannyiy.html

34

http://çàêîíú.com/novosti/15347-smert-ot-miliceyskih-poboev-budnichnaya-istoriyafoto-dopolneno.html

35

http://dt.ua/POLITICS/donetskiy_chernobyl_pervaya_krov-92476.html

29


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Мал. 1. Територіальний розподіл летальних випадків, що сталися з громадянами під час їх перебування під юрисдикцією ОВС України, складений за повідомленнями ЗМІ в 2011 р. (34 випадки)

Ùî áóëî çðîáëåíî ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ âèïðàâëåííÿ ñèòóàö³¿ ó ö³é ñôåð³? Íà æàëü, çäåá³ëüøîãî öå áóëè çâè÷í³ çàõîäè ó âèãëÿä³ ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñïðîáè âèð³øèòè ïðîáëåìè äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ³çîëüîâàíî, áåç çàëó÷åííÿ ³íñòèòóö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà: Çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà íåäîïóùåííÿ ôàêò³â êàòóâàííÿ, æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ òà ³íøèõ ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ

Óñüîãî

Ïðèòÿãíóòî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³

5537

ç íèõ çâ³ëüíåíî

409

Ïðîâåäåíî ³íäèâ³äóàëüíèõ áåñ³ä ³ç ïðàö³âíèêàìè

62834

Ïðîâåäåíî ëåêö³é, áåñ³ä, ñåì³íàð³â, çàíÿòü ç îñîáîâèì ñêëàäîì ï³äðîçä³ë³â

4754

30


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

Âèäàíî íàêàç³â, âêàç³âîê, ðîçïîðÿäæåíü, îãëÿä³â

3632

Ðîçãëÿíóòî ïèòàíü ïðî ñòàí äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³ íà íàðàäàõ

1811

Ïðîâåäåíî ðåéä³â (ðàïòîâèõ ïåðåâ³ðîê)

3346

Ïðîâåäåíî òåìàòè÷íèõ àáî êîìïëåêñíèõ ïåðåâ³ðîê ñòàíó äèñöèïë³íè ³ çàêîííîñò³

1448

²íø³ ïðîô³ëàêòè÷í³ çàõîäè

748

ЦІНА КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Îö³íêà òàêîãî ÿâèùà, ÿê êàòóâàííÿ òà æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ëîã³÷íî ïîòðåáóº íå ëèøå ïðàâîâîãî òà ñîö³îëîã³÷íîãî âèì³ð³â, àëå é ìàòåð³àëüíîãî. Çàçâè÷àé äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóºòüñÿ òàêèé ïîêàçíèê, ÿê «ö³íà çëî÷èííîñò³», òîáòî îáñÿã åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî çáèòê³â â³ä çëî÷èííèõ çàç³õàíü, ùî ó ñâîþ ÷åðãó, ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðÿì³ òà íåïðÿì³ çáèòêè. Ïðÿìèé çáèòîê ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó ðîçðàõîâóºòüñÿ ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ é çâè÷àéíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïðè àíàë³ç³ çëî÷èí³â êîðèñëèâî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. Äëÿ àãðåñèâíî-íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ, òàêèé çáèòîê íå º î÷åâèäíèì, ïðîòå ö³ëêîì ìîæå áóòè îáðàõîâàíèé ó âèãëÿä³ ê³ëüêîñò³ ëåòàëüíèõ âèïàäê³â, çàïîä³ÿíèõ ïîòåðï³ëèì ò³ëåñíèõ ïîøêîäæåíü ð³çíîãî ñòóïåíÿ òÿæêîñò³, ñóìè âèòðàò íà ë³êóâàííÿ òà ñòðàõîâèõ âèïëàò çà íåïðàöåçäàòí³ñòþ. Äî íåïðÿìîãî æ çáèòêó â³äíîñÿòü êîøòè, âèòðà÷åí³ äåðæàâîþ íà ïðîòèä³þ çëî÷èííîñò³ é ãðîøîâèé âèðàç íåãàòèâíèõ ñîö³àëüíèõ íàñë³äê³â çëî÷èííîñò³. Îäíèì ç ïåðøèõ ïóáë³÷íó êàëüêóëÿö³þ ö³íè çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çðîáèâ äîñë³äíèê Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 âíóòð³øí³õ ñïðàâ Î.Ñ. Íîâàêîâ, ÿêèé ïðè ðîçðàõóíêó áðàâ çà îñíîâó çàãàëüíèé ðîçì³ð çáèòêó, çàïîä³ÿíîãî âñ³ºþ ñóêóïí³ñòþ çëî÷èí³â â Óêðà¿í³ çà 2001 ð., ùî ñêëàëî ñóìó â 786,3 ìëí. ãðí. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïèòîìà âàãà çëî÷èí³â ó ñôåð³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ ñòàíîâèòü áëèçüêî

31


Права людини в діяльності української міліції — 2011

0,02–0,04 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èí³â â Óêðà¿í³, áóëà îòðèìàíà öèôðà ó 314 520 ãðí. ÿê ïðèáëèçíèé ïîêàçíèê ùîð³÷íîãî çáèòêó â³ä «ì³ë³öåéñüêî¿» çëî÷èííîñò³. Ïðè öüîìó çàçíà÷åíó ñóìó ç óðàõóâàííÿì ð³âíÿ ëàòåíòíîñò³ Î.Ñ. Íîâàêîâèì ïðîïîíóâàëîñÿ çá³ëüøèòè íå ìåíø, í³æ ó 10–12 ðàç³â, ùî ïðèâîäèëî äî ñóìè 3,1–3,7 ìëí. ãðí. ùîð³÷íî. Ó 2005 ð. õàðê³âñüêèì äîñë³äíèêîì Î.À. Ìàðòèíåíêîì áóëî çàïðîïîíîâàíî á³ëüø òî÷íèé ðîçðàõóíîê, ùî áàçóâàâñÿ íà ³íôîðìàö³¿, íàâåäåíî¿ ó ñóäîâèõ ìàòåð³àëàõ. Òàê, àíàë³ç ñóäîâèõ âèðîê³â çà 2000–2003 ðð., âèíåñåíèõ ñòîñîâíî 330 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, äàâ çàãàëüíèé ðîçì³ð ïðÿìîãî çáèòêó â ñóì³ 757 721 ãðí. Ïðè öüîìó â ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ ðîçì³ðè ð³çíèõ âèä³â çáèòêó ðîçïîä³ëèëèñÿ ó òàêèé ñïîñ³á: — ìîðàëüíèé çáèòîê — 355 300 ãðí. (48,9%); — ìàòåð³àëüíèé çáèòîê — 190 180 ãðí. (25,1%); — ô³çè÷íèé çáèòîê — 93 365 ãðí. (12,4%); — âèä çáèòêó íå çàçíà÷åíèé — 118 246 ãðí. (15,6%). Òàêèì ÷èíîì, ðîçì³ð íàéá³ëüø â³ðîã³äíîãî ïðÿìîãî çáèòêó çà 1992– 2006 ðð. â³ä ïðîòèïðàâíèõ ä³é ì³ë³ö³¿ áóâ îö³íåíèé ó 49 ìëí. 789 òèñ. 905 ãðí., àáî ó 3 ìëí. 319 òèñ. ãðí. ùîð³÷íî, õî÷à ç ïîïðàâêîþ íà êîåô³ö³ºíò ëàòåíòíîñò³ öÿ ñóìà, çà âèçíàííÿì Î.À. Ìàðòèíåíêî, ó ä³éñíîñò³ áóëà çíà÷íî á³ëüøîþ. Ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ñó÷àñíèõ ìàñøòàá³â ñïðè÷èíåííÿ çëî÷èííî¿ øêîäè ñàìå ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â åêñïåðòàìè Õàðê³âñüêîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü áóëî ïðîâåäåíî ê³ëüê³ñíî-ÿê³ñíèé àíàë³ç 100 âèðîê³â ñóä³â, âèíåñåíèõ ñòîñîâíî êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïðîòÿç³ 2008–2010 ðîê³â ó 17 ðåã³îíàõ Óêðà¿íè: Äí³ïðîïåòðîâñüêà, Äîíåöüêà, Æèòîìèðñüêà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà, ʳðîâîãðàäñüêà, Ëóãàíñüêà îáëàñò³, Ëüâ³âñüêà, Ìèêîëà¿âñüêà, Îäåñüêà, Ðîâåíñüêà, Ñóìñüêà, Òåðíîï³ëüñüêà, Õàðê³âñüêà, Õìåëüíèöüêà, ×åðí³âåöüêà, Õåðñîíñüêà îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëü. Îçíà÷åíà ê³ëüê³ñòü áóëà ðåçóëüòàòîì ñïåö³àëüíîãî â³äáîðó òèõ âèðîê³â, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíèõ ñàìå ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âäàëîñÿ âñòàíîâèòè, ùî íà îäíîãî çàñóäæåíîãî ç ÷èñëà êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ ïðèïàäຠâ ñåðåäíüîìó 3 088 ãðí. çàïîä³ÿíî¿ øêîäè (ìàòåð³àëüíî¿ òà ìîðàëüíî¿), ùî º ðåçóëüòàòîì êàëüêóëÿö³¿, âè-

32


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

âåäåíîãî ³ç çàãàëüíèõ ñóì ïðÿìîãî ìàòåð³àëüíîãî çáèòêó, çàçíà÷åíîãî ó âèðîêàõ ñóä³â, à òàêîæ ñóìè óñ³õ ïðèñóäæåíèõ öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â. ßêùî ðîçðàõîâàíó íàìè ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íó ñóìó çàïîä³ÿíî¿ øêîäè ó 3 088 ãðí. çàñòîñóâàòè äî óñüîãî ìàñèâó 1 042 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, çàñóäæåíèõ ïðîòÿãîì 2008–2010 ðð., òî ìåòîä åêñòðàïîëÿö³¿ äîçâîëèòü íàì îòðèìàòè ñóìó ó 3 ìëí. 217 òèñ. 696 ãðí. ²íøèìè ñëîâàìè, ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â ùîð³÷íî çàïîä³þºòüñÿ çëî÷èííà øêîäà â ñåðåäíüîìó íà ñóìó 1 ìëí. 072 òèñ. 565 ãðí. Îòðèìàíó ñóìó çáèòê³â, âñòàíîâëåíó çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âèêëþ÷íî âèðîê³â ñóä³â, ñë³ä äîäàòêîâî ñêîðåãóâàòè ðåçóëüòàòàìè öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â, ùî áóëè ïîäàí³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ñòîñîâíî íåçàêîííèõ ä³é ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ áåç ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, â ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çã³äíî äàíèõ, íàäàíèìè Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè íà çàïèò Õàðê³âñüêîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü (ó ëèñò³ ¹ 7-08/12-293 â³ä 11.08.2011 ðîêó) ðîçì³ð øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè ³ ñóäó, ñêëàâ ó 2009 ð. — 7 704 829,36 ãðí., ó 2010 ð. — 6 797 387,49 ãðí., íà ÷åðâåíü 2011 ð. — 8 055 045, 06 ãðí. Äî íàâåäåíî¿ ñóìè âõîäèòü é ñóìà øêîäè, ùî çàïîä³ÿíà ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Îñê³ëüêè ó 2010 ðîö³ êîæåí äåñÿòèé ïîçîâ, çà ³íôîðìàö³ºþ Âåðõîâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, ñòîñóâàâñÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìè ìîæåìî ç âèñîêèì ð³âíåì â³ðîã³äíîñò³ êîíñòàòóâàòè, ùî ðîçì³ð øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãî ñë³äñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ó 2010 ðîö³ ìîæå îö³íþâàòèñÿ ñóìîþ ïðèáëèçíî ó 679 738,7 ãðí. Àíàëîã³÷í³ ðîçðàõóíêè äëÿ ïåðøîãî ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó äàþòü ñóìó âæå ó 805 504,5 ãðí., òîáòî íà 18% á³ëüøó, àí³æ çà âåñü ïîïåðåäí³é 2010 ð³ê. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ äàí³, ìîæíà âèçíà÷èòè ïðèáëèçíèé ðîçì³ð øêîäè, ùîð³÷íî çàïîä³þâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Áåðó÷è òàê³ êîìïîíåíòè, ÿê ùîð³÷íèé ñåðåäí³é çáèòîê, âñòàíîâëåíèé çà âèðîêàìè ñóä³â (1 ìëí. 072 òèñ. 565 ãðí.), òà ùîð³÷íó ñóìó çàäîâîëåíèõ öèâ³ëüíèõ ïîçîâ³â (583 486 ãðí.), ìè äîõîäèìî ëîã³÷íîãî âèñíîâêó, ùî ãðîøîâèé åêâ³âàëåíò øêîäè, ùîð³÷íî ñïðè÷èíþâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, â ñåðåäíüîìó äîð³âíþº 1 ìëí. 656 òèñ. ãðí.

33


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âèðîê³â ñóä³â ìîðàëüíà øêîäà, ïðèñóäæåíà äî ñòÿãíåííÿ, ó ñåðåäíüîìó â 16 ðàç³â ïåðåâèùóº ìàòåð³àëüíó øêîäó, çàâäàíó çëî÷èííèìè ä³ÿìè êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Òàêó, äîñèòü âåëèêó òà ñïåöèô³÷íó ð³çíèöþ ìîæíà ïîÿñíèòè òèì, ùî ïðàö³âíèêè ÎÂÑ, âèñòóïàþ÷è ÿê ïðåäñòàâíèêè âëàäè, ñïðè÷èíÿþòü çäåá³ëüøîãî íåìàòåð³àëüíó øêîäó ãðîìàäÿíàì, ùî çíàõîäèòü ñâîº âèðàæåííÿ ó ïîðóøåíí³ ¿õ çàêîííèõ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â. Âêðàé ñêëàäíî âèðàçèòè ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ íàñë³äêè, ùî âèíèêëè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîííèõ ïðàâ îñîáè, òîìó ñóäè çàäîâîëüíÿþòü ìîðàëüíó øêîäó, çàÿâëåíó ïîòåðï³ëèì, ÿêà º ðåçóëüòàòîì îö³íêè âëàñíèõ ìîðàëüíèõ ñòðàæäàíü. Íà äóìêó åêñïåðò³â, ÿê³ äîñë³äæóâàëè ôåíîìåí çàñòîñóâàííÿ íàñèëüñòâà ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ, ð³âåíü íàñèëüñòâà ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â ÎÂÑ, áóäó÷è òðàäèö³éíî çíà÷íèì, çà îñòàíí³ ðîêè ñÿãíóâ â³äì³òêè, êîëè ê³ëüê³ñòü ïîñòðàæäàëèõ â³ä íàñèëüñòâà ãðîìàäÿí ïðîòÿãîì 2011 ðîêó îö³íþºòüñÿ ó 980 200 îñ³á.36 Âñüîãî æ, çà äàíèìè â³äîì÷î¿ ñòàòèñòèêè, ïðîòÿãîì 2008–2010 ðð. çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ³ç âèêîðèñòàííÿì íàñèëüñòâà áóëî çàñóäæåíî ëèøå 221 êîëèøíüîãî ïðàö³âíèêà. Ïðè öüîìó åêñïåðòàìè â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ôàêò³â æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìຠêîðèñëèâó ñïðÿìîâàí³ñòü. Òàê, ïðàö³âíèêè Öåíòðàëüíîãî РÌÌÓ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ îïåðàòèâí³ óïîâíîâàæåí³ Á. òà Ç., ñòàðøèé ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Á., îòðèìàâøè ³íôîðìàö³þ ïðî ôàêò êðàä³æêè ó ãðîìàäÿíèíà Ã. ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó, íå âæèëè çàõîä³â ùîäî ðåºñòðàö³¿ çàÿâè òà âñòàíîâëåííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³ñòèíè çà öèì ôàêòîì. Îäíàê, ä³çíàâøèñü ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðè÷åòíîñò³ äî öüîãî ôàêòó ãðîìàäÿí Æ. òà Ò., ç ìåòîþ øòó÷íîãî ïîêðàùåííÿ ïîêàçíèê³â ðîáîòè, âèð³øèëè øëÿõîì çàëÿêóâàííÿ, íàñèëüñòâà òà êàòóâàíü îòðèìàòè â³ä îñòàíí³õ çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ êðàä³æêè ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó ãðîìàäÿíèíà Ã. ϳñëÿ îòðèìàííÿ, øëÿõîì êàòóâàíü, ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ çàçíà÷åíîãî çëî÷èíó â³ä ãðîìàäÿíèíà Ò., ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Á. çàïðîïîíóâàâ ãðîìàäÿíèíó Æ. çàïëàòèòè éîìó ãðîø³ äëÿ òîãî, ùîá îñòàíí³é íå áóâ ïðèòÿãíóòèì äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ϳäñóìîâóþ÷è ðîçãëÿä âèðîê³â ñóä³â ùîäî êîëèøí³õ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî íå ìåíøå 51% ïðàö³â36

http://khisr.kharkov.ua/index.php?id=1319741619

34


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

íèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ñëóæáîâèõ çàâäàíü (ïîêðàùåííÿ ïîêàçíèê³â ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðîùåííÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â) âäàâàëèñü äî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ. Öå äຠïðàâî çðîáèòè ïîñë³äîâíèé âèñíîâîê, ùî âèêîðèñòàííÿ äàíîãî çàñîáó îáóìîâëåíî éîãî á³ëüøîþ åôåêòèâí³ñòþ òà ðåçóëüòàòèâí³ñòþ, àí³æ çàêîíí³ çàñîáè, ùî º â íàÿâíîñò³ ó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Ùî ìຠáóòè çðîáëåíî? Ñüîãîäí³ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè íàéá³ëüø ´ðóíòîâí³ òà ïðîôåñ³éí³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî çàïîá³ãàííÿ êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ âæå ðîçðîáëåí³. Ñòîñîâíî ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ òàê³ ðåêîìåíäàö³¿, ïîñò³éíî âäîñêîíàëþþ÷èñü, áóëè ñôîðìîâàí³ â 2009 ðîö³ òà îçâó÷åí³ ï³ä ÷àñ ïåðøèõ çà âñþ ³ñòîð³þ ÌÂÑ Óêðà¿íè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü «Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ Óêðà¿íè». Äåùî ï³çí³øå âîíè áóëè äîðîáëåí³ ãðóïîþ â÷åíèõ ñèñòåìè ÌÂÑ, åêñïåðò³â ïðîô³ëüíîãî êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. Ðåçóëüòàòîì ñòàâ íàéá³ëüø çì³ñòîâíèé òà ºäèíèé ïîêè ùî äîêóìåíò, ÿêèé áóâ çàêð³ïëåíèé ÿê Ïðîïîçèö³¿ ùîäî âæèòòÿ çàõîä³â òà âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü ó Êîì³òåò³ ÂÐ Óêðà¿íè ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîðÿäêîì äåííèì «Ïðî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ», çàòâåðäæåí³ íà çàñ³äàíí³ Êîì³òåòó (ïðîòîêîë ¹ 92 â³ä 12 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó). Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíèõ ðåêîìåíäàö³é â ñôåð³, ùî ñòîñóºòüñÿ çàïîá³ãàííþ êàòóâàííÿì òà æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ, ìຠñåíñ ïîâòîðèòè íàñòóïí³ ïîëîæåííÿ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ: 1. Ñòâîðèòè ðîáî÷ó ãðóïó ç ÷èñëà ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³, íà ÿêó ïîêëàñòè îáîâ’ÿçêè ùîäî âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç îçíàêàìè ñèñòåìíîñò³, âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ïîðîäæóþòü òàê³ ïîðóøåííÿ, íàïðàöþâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ïîðîäæóþòü ö³ ïîðóøåííÿ. 2. Ïðîàíàë³çóâàòè â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ çà÷³ïຠïðàâà ëþäèíè, òà ïðèâåñòè ¿õ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè. Ïîäàòè ïðîô³ëüíîìó Êîì³òåòó ÂÐ

35


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Óêðà¿íè ïåðåë³ê â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ï³äëÿãàþòü âäîñêîíàëåííþ, òà ïðîåêòè çàïëàíîâàíèõ çì³í. 3. Ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ äîö³ëüíî â³äíîâèòè òà àêòèâ³çóâàòè çä³éñíåííÿ öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ç ö³ºþ ìåòîþ ó íîðìàòèâíèõ àêòàõ ÌÂÑ Óêðà¿íè çàêð³ïèòè: à) ³äíîâëåííÿ ³ ñïðèÿííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ïî ïåðåâ³ðö³ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðè ¿õ òðèìàíí³ ó ì³ë³öåéñüêèõ ì³ñöÿõ íåñâîáîäè (ê³ìíàòè äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ òà ³çîëÿòîðè òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ). á) Âæèòè çàõîä³â ùîäî íàäàííÿ ñòâîðþâàíèì ïðè óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ Óêðà¿íè â îáëàñòÿõ ãðîìàäñüêèì ðàäàì íàñòóïíèõ ïîâíîâàæåíü: — çä³éñíþâàòè åôåêòèâíèé ìîí³òîðèíã ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ì³ë³ö³¿; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè ïîðóøåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí; — çä³éñíþâàòè ãðîìàäñüê³ åêñïåðòèçè îêðåìèõ íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, óêð³ïëåííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ çàÿâ ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á ïðî ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä â ÎÂÑ; — ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ðîçñë³äóâàíü ùîäî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ç ³íôîðìóâàííÿì òàêèõ ðîçñë³äóâàíü çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè äëÿ â³äïîâ³äíîãî ðåàãóâàííÿ; 4. Äëÿ óíåìîæëèâëåííÿ êàòóâàííÿ òà ïîáèòòÿ ãðîìàäÿí ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ç³çíàííÿ ó ñêîºíí³ çëî÷èíó, çàáåçïå÷èòè ñòâîðåííÿ ó âñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ÎÂÑ ñë³ä÷èõ ê³ìíàò, îáëàäíàíèõ àïàðàòóðîþ â³äåîçàïèñó. Çàáîðîíèòè ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ ä³é ³ç çàòðèìàíèìè ïîçà ìåæàìè òàêî¿ ê³ìíàòè. Çàïðîâàäèòè òàêîæ â³äåîñïîñòåðåæåííÿ ó îñíîâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðèì³ùåííÿõ ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ãðîìàäÿíàìè. 5. Ç ìåòîþ îáë³êó âñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ â³äâ³äóâà÷³â ì³ñüêðàéâ³ää³ë³â, çàïðîâàäèòè ñèñòåìó àâòîìàòèçîâàíî¿ ðåºñòðàö³¿ ç âèêîðèñòàí-

36


1. Забезпечення права на життя, захист від катувань та жорстокого поводження

íÿì òåõí³÷íèõ çàñîá³â (ðåºñòðàòîð³â ïåðåáóâàííÿ â ÎÂÑ), çàáåçïå÷èâøè îäíî÷àñíî ¿¿ ñèíõðîí³çàö³þ ³ç ñèñòåìàìè â³äåî ñïîñòåðåæåííÿ. Çàáåçïå÷èòè àïàðàòóðîþ â³äåîçàïèñó âñ³ âõîäè äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ áóä³âåëü ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. 6. Çàáåçïå÷èòè ðîçãëÿä çàÿâ ãðîìàäÿí ïðî ¿õ êàòóâàííÿ, ïîáèòòÿ, íåçàêîííå çàòðèìàííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ó ïîðÿäêó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñïîºííÿ çëî÷èíó ç ðåºñòðàö³ºþ ó Æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ, ðîçãëÿäîì ¿õ ó 10-äåííèé òåðì³í òà ïîäàëüøèì íàïðàâëåííÿì ìàòåð³àë³â. Íàäàòè Êîì³òåòó êîï³þ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ. 7. Âíåñòè ó â³äîì÷ó çâ³òí³ñòü «Ïðî ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» (ôîðìà 1-ÄÏË) íàñòóïí³ ïîçèö³¿: — ê³ëüê³ñòü ôàêò³â ñìåðò³ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ (³ç çàçíà÷åííÿì ôàáóëè), ç íèõ: à) â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ; á) â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ; â) â ñëóæáîâèõ êàá³íåòàõ (³ç çàçíà÷åííÿì ãàëóçåâî¿ ñëóæáè); 8. ³äîì÷èì íîðìàòèâíî ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì çàáåçïå÷èòè ïðîâåäåííÿ êîæíîãî ï³âðîêó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó ïðîâåäåíí³ ñëóõàíü çàáåçïå÷èòè ó÷àñòü êåð³âíèê³â äåïàðòàìåíò³â ³ ãàëóçåâèõ ñëóæá ÌÂÑ Óêðà¿íè, íà÷àëüíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿, ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ áàæàþ÷èõ ïðèéíÿòè ó÷àñòü ó ñëóõàííÿõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðîô³ëüíîãî êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. 9. Âíåñòè çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî Ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177, ÿêèìè ïðèâåñòè çàçíà÷åíå Ïîëîæåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 07.02.2008 ¹ 109, âïðîâàäèòè çàõîäè ïî ï³äâèùåííþ ð³âíÿ îá’ºêòèâíîñò³ ³ íåóïåðåäæåíîñò³ ïðè ðîçãëÿä³ çâåðíåíü ãðîìàäÿí íà ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ó ì³ë³ö³¿.  òîìó ÷èñë³ ïåðåäáà÷èòè ïðàâà àâòîðà çâåðíåííÿ, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», çîêðåìà: — ïîâíîïðàâíó ó÷àñòü çàÿâíèêà ó ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà éîãî çâåðíåííÿì (îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ðîçñë³äóâàííÿ ³ ¿õ îö³íþâàííÿ, ïðèñóòí³ñòü ïðè ïðîâåäåíí³

37


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îïèòóâàííÿ ô³ãóðàíò³â ðîçñë³äóâàííÿ, ìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ äîäàòêîâèõ ìàòåð³àë³â íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ðîçñë³äóâàííÿ òîùî); — ìîæëèâ³ñòü çàÿâíèêà çàëó÷àòè äî ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ àäâîêàòà ÷è ³íøîãî ñïåö³àë³ñòà â îáëàñò³ ïðàâà, ïðàâîçàõèñíèê³â, íåçàëåæíèõ åêñïåðò³â; — ìîæëèâ³ñòü â³äñòîðîíåííÿ ïðàö³âíèêà ÎÂÑ â³ä âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â íà ïåð³îä ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (ó íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî îá’ºêòèâíîñò³ âèïàäêàõ); — ðåàë³çàö³þ çàõîä³â ïî çàõèñòó â³ä òèñêó ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çàÿâíèêà òà ³íøèõ ô³ãóðàíò³â ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 10. Ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â óìîâ óòðèìóâàííÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ïðîâåñòè ïåðåîáëàäíàííÿ ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ ïðè ÷åðãîâèõ ÷àñòèíàõ òåðèòîð³àëüíèõ ì³ñüêðàéîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 13.08.2010 ¹ 382 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ çì³í äî ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðãîâèõ ÷àñòèí îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, íàïðàâëåíî¿ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 28.04.2009 ¹ 181» (çàðåºñòðîâàíèé ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 16.11.2010 çà ¹ 1115/18410). 11. Ðîçïîðÿäæåííÿì ÌÂÑ Óêðà¿íè çàáîðîíèòè óòðèìóâàííÿ ãðîìàäÿí ó çàçíà÷åíèõ ê³ìíàòàõ äî ¿õ ïåðåîáëàäíàííÿ. Êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ðîçïîðÿäæåííÿ ïîêëàñòè ÿê íà ³íñïåêö³éí³ ñëóæáè ì³ë³ö³¿, òàê ³ íà ãðîìàäñüê³ ìîá³ëüí³ ãðóïè ç ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ³ç îáîâ’ÿçêîâèì âêëþ÷åííÿì äî ¿õ ñêëàäó ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. 12. Óìîâè óòðèìóâàííÿ ãðîìàäÿí â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ïðè òåðèòîð³àëüíèõ ì³ñüêðàéîðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè íàêàç³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 60 ÄÑÊ â³ä 20.01.2005 (çàðåºñòðîâàíèé ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 25.02.2005 çà ¹ 268/10548), ¹ 638 â³ä 02.12.2008 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðàâèë âíóòð³øíüîãî ðîçïîðÿäêó â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» (çàðåºñòðîâàíèé ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 12.02.2009 çà ¹ 3137/16153) òà ³äîì÷èõ áóä³âåëüíèõ íîðì Óêðà¿íè.

38


2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

2.

Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС. Робота мобільних груп

Íà ñüîãîäí³ â ñèñòåì³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàë³÷óºòüñÿ 478 ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ â 415 ç ÿêèõ (87%) ñòâîðåíî åëåìåíòàðí³ óìîâè ïåðåáóâàííÿ, îáëàäíàíî ³íäèâ³äóàëüí³ ñïàëüí³ ì³ñöÿ, óìèâàëüíèêè, ñàí³òàðí³ âóçëè. Óòðèìóâàí³ îñîáè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ïðèéìàòè äóø, çä³éñíþâàòè ïðîãóëÿíêè íà ñâ³æîìó ïîâ³òð³. Ç ïîíàä 1 500 ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ÿê³ º â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ëèøå 425 (28%) â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ªâðîïåéñüêîãî êîì³òåòó ïðîòè òîðòóð òà â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â.  îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ôóíêö³îíóº 28 ñïåö³àëüíèõ ïðèéìàëüíèê³â äëÿ îñ³á, ï³ääàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó òà 18 ïðèéìàëüíèê³â-ðîçïîä³ëüíèê³â äëÿ ä³òåé. Äëÿ êîíâîþâàííÿ çàòðèìàíèõ òà âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèêîðèñòîâóºòüñÿ áëèçüêî 700 ñïåö³àëüíèõ êîíâîéíèõ àâòîìîá³ë³â, çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ç ÿêèõ åêñïëóàòóºòüñÿ ïîíàä âñòàíîâëåí³ òåðì³íè, ùî íàðàæຠíà íåáåçïåêó ÿê ñïåöêîíòèíãåíò, òàê ³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ìîá³ëüí³ ãðóïè ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ç 2004 ðîêó â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ ï³äòðèìóâàëàñÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çàâäÿêè ó÷àñò³ ó ¿õ ðîáîò³ àêòèâ³ñò³â íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é áóëè îäíèì ç 䳺âèõ åëåìåíò³â ìàéáóòíüîãî íàö³îíàëüíîãî ìåõàí³çìó çàïîá³ãàííÿ òîðòóðàì. Âàðòî ï³äêðåñëèòè, ùî ê³íöåâîþ ìåòîþ ïåðåâ³ðîê ì³ñüêðàéîðãàí³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ çä³éñíþâàëèñü ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè, áóëè íå ïðîñ-

39


Права людини в діяльності української міліції — 2011

òî ô³êñàö³ÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü, à é ï³äãîòîâêà òà íàäàííÿ êåð³âíèöòâó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ åêñïåðòíèõ ðåêîìåíäàö³é ïî ¿õ óñóíåííþ, êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ì³ë³ö³ºþ öèõ ðåêîìåíäàö³é òà ³í³ö³þâàííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà âñòàíîâëåíèìè ôàêòàìè ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí. ϳä ÷àñ â³çèòó äî Óêðà¿íè íàïðèê³íö³ 2006 ðîêó Êîì³ñàð Ðàäè ªâðîïè ç ïðàâ ëþäèíè Òîìàñ Õàììàðáåðã íàäàâ âèñîêó îö³íêó òàêèì ïîçèòèâíèì çì³íàì, ÿê ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çàïî÷àòêóâàííÿ ³ ï³äòðèìêà ðîáîòè ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Ò. Õàììàðáåðã òàêîæ â³äçíà÷èâ òîé ôàêò, ùî çàïðîâàäæåíèé ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ìåõàí³çì ñï³ëüíèõ ³íñïåêö³é ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ äîâ³â åôåêòèâí³ñòü òàêî¿ ôîðìè öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ òà ñïðèÿâ ñóòòºâîìó ïîêðàùàííþ óìîâ óòðèìàííÿ ó ñïåöóñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿. Çà á³ëüøå, í³æ ø³ñòü ðîê³â ðåãóëÿðíèõ ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàëó÷åí³ äî ñêëàäó ìîá³ëüíèõ ãðóï ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêîñò³ íàáóëè íåîáõ³äíîãî ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó îáñòåæåíü ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ òà ê³ìíàò äëÿ çàòðèìàíèõ ³ äîñòàâëåíèõ, ùî ñòàëî çàïîðóêîþ íå ëèøå íåóïåðåäæåíîãî, àëå é êîìïåòåíòíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñàìå àêòèâíà ðîáîòà ìîá³ëüíèõ ãðóï ó 2005–2009 ðîêàõ òà ïðèíöèïîâà ïîçèö³ÿ ¿õ ÷ëåí³â ùîäî íåïðèïóñòèìîñò³ ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿí ó íåïðèñòîñîâàíèõ ì³ñöÿõ íåñâîáîäè, ïðèçâåëè äî êàðäèíàëüíîãî ïîêðàùåííÿ ïîáóòîâèõ óìîâ ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿí â ²ÒÒ, çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî õàð÷óâàííÿ ³ ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ çàòðèìàíèõ, ïîñò³éíîãî ï³äòðèìàííÿ ó êàìåðàõ íàëåæíîãî ñàí³òàðíîãî ñòàíó òîùî. ϳäòâåðäæåííÿì åôåêòèâíîñò³ ðîáîòè ìîá³ëüíèõ ãðóï º âèñíîâêè ªÊÏÒ, âèêëàäåí³ ó äîïîâ³ä³ çà ðåçóëüòàòàìè â³çèòó â Óêðà¿íè ó 2009 ðîö³, ó ÿê³é, çîêðåìà, çàçíà÷åíî: «Ï³ä ÷àñ â³çèòó â 2009 ðîö³ áóëî ç’ÿñîâàíî, ùî çíà÷íî ïîë³ïøèëèñÿ óìîâè óòðèìàííÿ â ñòðóêòóðàõ âíóòð³øí³õ îðãàí³â». Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íàêàç ÌÂÑ â³ä 31 ñåðïíÿ 2006 ðîêó ¹ 894 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëü-

40


2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

íîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ», çàðåºñòðîâàíèé â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 20 æîâòíÿ 2006 ð. çà ¹ 1130/13004 íå ñêàñîâàíî, êåð³âíèöòâîì á³ëüøîñò³ îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ¿õ ðîáîòó, ïî÷èíàþ÷è ç áåðåçíÿ 2010 ðîêó, áóëî çàáëîêîâàíî. Ìàéæå ïîâíå ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï ïðàêòè÷íî ïîçáàâèëî ñóñï³ëüñòâî ìîæëèâîñò³ íå ò³ëüêè ïðîäîâæóâàòè ðîáîòó ïî ïðèâåäåííþ ñïåöóñòàíîâ ì³ë³ö³¿ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, à ³ âçàãàë³ êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí ó öèõ ì³ñöÿõ îáìåæåííÿ âîë³, ÷èì ñòâîðèëîñÿ ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ïîñòóïîâîãî ïîâåðíåííÿ îðãàíàìè ïðàâîïîðÿäêó äî ãàíåáíîãî äîñâ³äó áåçï³äñòàâíîãî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí òà ïîðóøåííÿ òåðì³í³â ¿õ òðèìàííÿ ó ì³ñöÿõ íåñâîáîäè. Ñåðéîçíó ñòóðáîâàí³ñòü ìຠâèêëèêàòè ïîâíå ïðèïèíåííÿ ïðàêòèêè â³äâ³äóâàííÿ ãðîìàäñüêèìè ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿ ó í³÷íèé ÷àñ. Ñàìå ðàïòîâ³ í³÷í³ â³çèòè ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëè âàãîìèì ôàêòîðîì ïîïåðåäæåííÿ âèïàäê³â íåîá´ðóíòîâàíîãî çàòðèìàííÿ ³ äîñòàâëÿííÿ ãðîìàäÿí äî ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ïðîòèïðàâíèõ òà íàñèëüíèöüêèõ ìåòîä³â îòðèìàííÿ ñâ³ä÷åíü. ³äñòîðîíåííÿ ãðîìàäñüêîñò³ â³ä ìîí³òîðèíãîâèõ ïåðåâ³ðîê îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîçáàâèëî ¿¿ ìîæëèâîñò³ áóòè ³í³ö³àòîðîì ïèòàííÿ ïîðóøåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí ïðàâîîõîðîíöÿìè òà âèñòóïàòè ó ðîë³ ãàðàíòà íåóïåðåäæåíîñò³ òàêèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî êåð³âíèêè ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, âò³ì ÿê ³ êåð³âíèêè áóäü-ÿêèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ ³ â³äîìñòâ, íå çàö³êàâëåí³ ó âèÿâëåíí³ ³ îïðèëþäíåíí³ âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ¿õí³ìè ï³äëåãëèìè, îñê³ëüêè öå ïîã³ðøóº ³ì³äæ óñòàíîâè òà ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ ïðèçâîäèòü äî ïîêàðàííÿ òàêèõ êåð³âíèê³â. Ñàìå ì³ë³ö³¿ òðàäèö³éíî ïðèòàìàííà âèñîêà ëàòåíòí³ñòü ïîðóøåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, òàê³ ïîðóøåííÿ â óìîâàõ çàêðèòî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè çà áóäü-ÿêèé ñïîñ³á ïðèõîâóþòüñÿ ÿê â³ä ãðîìàäñüêîñò³, òàê é â³ä â³äîì÷îãî ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó.  ñâîþ ÷åðãó, áåçêàðí³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â ïîðîäæóº íîâ³, á³ëüø íåáåçïå÷í³ âèïàäêè ³ãíîðóâàííÿ íèìè çàêîíîäàâñòâà ³ òàê³ âèïàäêè íàáóâàþòü âæå íå åï³çîäè÷íîãî, à ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó.  öèõ óìîâàõ ò³ëüêè

41


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü äຠìîæëèâ³ñòü âñòàíîâëþâàòè ðåàëüí³ îáñÿãè ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ó ïðàâîîõîðîííîìó â³äîìñòâ³ òà áóòè âàãîìèì ÷èííèêîì íåóïåðåäæåíîñò³ ïðîâåäåííÿ ì³ë³ö³ºþ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Çàâäÿêè íàâåäåí³é âèùå ïîçèö³¿ ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà ñï³ëüíà ðîáîòà ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ç âè¿çä³â ìîá³ëüíèõ ãðóï, ÿêà çàáåçïå÷óâàëà ïîñò³éíèé òà åôåêòèâíèé ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿, ç³éøëà íàí³âåöü, ùî â³äîáðàæຠïðèâåäåíà ùîð³÷íà äèíàì³êà ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â (ðèñ. 1):

377

86 8 20 006

424

25

147

2 2007

2008

2009

2010

6

2011

Рис. 1. Кількість виїздів мобільних груп до спецустанов міліції

Çàçíà÷åí³ çà 2011 ð³ê 6 ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â áóëè çä³éñíåí³ ó Æèòîìèðñüê³é òà ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ ëèøå çàâäÿêè íàïîëåãëèâîñò³ çàö³êàâëåíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ðîçóì³ííþ ¿õ âàæëèâîñò³ ç áîêó êåð³âíèê³â ÓÌÂÑ â öèõ îáëàñòÿõ. À îò â ³íøèõ îáëàñòÿõ êåð³âíèêè ÎÂÑ íà çâåðíåííÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ùîäî íåîáõ³äíîñò³ â³äíîâëåííÿ ìîí³òîðèíãîâèõ â³çèò³â àáî çîâñ³ì íå ðåàãóâàëè, àáî íàïðàâëÿëè áåçãëóçä³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì â³äïèñêè. Ïðèâåäåìî ëèøå îäèí ³ç òàêèõ çàïèò³â òà â³äïîâ³äü íà íüîãî êåð³âíèêà Êðèìñüêîãî ãëàâêó ì³ë³ö³¿:

42


2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

Начальнику ГУ МВС України в АР Крим, полковнику міліції Резнікову Сергію Дмитровичу 95034, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Б. Хмельницького, 4 Луньової Олени Валентинівни, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÈÉ ÇÀÏÈÒ Â³äïîâ³äíî äî âèìîã Íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 894 â³ä 31.08.2006 p., â Óêðà¿í³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñÿ â³çèòè ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ (äàë³ — ìîá³ëüíèõ ãðóï).  ÀÐ Êðèì ö³ ìîí³òîðèíãîâ³ â³çèòè äî ²ÒÒ òà ì³ñüêðàéîðãàí³â ì³ë³ö³¿ çä³éñíþâàëèñÿ ç 2006 ðîêó. Êðèìñüêà ìîá³ëüíà ãðóïà çà ÷àñ ñâîãî ³ñíóâàííÿ çä³éñíèëà á³ëüøå 60 âè¿çä³â íå ò³ëüêè â Êðèìó, àëå é çà éîãî ìåæàìè. Òàê, ðàçîì ç ìîá³ëüíîþ ãðóïîþ ïðè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âïåðøå â Óêðà¿í³ çàïî÷àòêîâàíî îáì³íí³ â³çèòè, ÿê³ ï³äíÿëè ä³ÿëüí³ñòü ìîá³ëüíèõ ãðóï íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü ³ ñòàëè ïðèêëàäîì äëÿ ³íøèõ ìîá³ëüíèõ ãðóï Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ÇÓ «Ïðî ³íôîðìàö³þ», ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 894 â³ä 31.08.2006 «Ïðî îðãàí³çàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ», ÏÐÎØÓ: 1. Íàäàòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ê³ëüêîñò³ âè¿çä³â ìîá³ëüíî¿ ãðóïè â ÀÐ Êðèì ïðîòÿãîì 2011 ðîêó. 2. ßêùî ìîá³ëüíà ãðóïà ó 2011 ðîö³ íå çä³éñíþâàëà âè¿çäè, íàäàòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðè÷èí, ÿê³ ïðèçâåëè äî òàêî¿ ñèòóàö³¿. 3. Íàäàòè ñïèñîê îñ³á, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó ìîá³ëüíî¿ ãðóïè â ÀÐ Êðèì. Çàïèòóâàíó ³íôîðìàö³þ ïðîøó íàä³ñëàòè ìåí³ çà àäðåñîþ: 95017, ì. ѳìôåðîïîëü, à/ñ 493 ó ïîðÿäêó òà ñòðîêàõ, âñòàíîâëåíèõ ÇÓ «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿». Îñü â³äïîâ³äü, ÿêà áóëà îòðèìàíà â³ä êåð³âíèöòâà êðèìñüêî¿ ì³ë³ö³¿:

43


Права людини в діяльності української міліції — 2011

44


2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

Äèâóº çì³ñò òðåòüîãî àáçàöó â³äïîâ³ä³. ×îìó äèâóº? À òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ï. 1.3 íàêàçó ÌÂÑ â³ä 31 ñåðïíÿ 2006 ðîêó ¹ 894 ñàìå íà÷àëüíèê ÃÓÌÂÑ Ðºçíèêîâ ìàâ áè êîîðäèíóâàòè ðîáîòó ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï, à íå ïîñèëàòèñÿ íà òå, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïðî ¿õ ðîáîòó äî ÃÓÌÂÑ íå íàäõîäèëà. Óìîâè òðèìàííÿ â ñïåöóñòàíîâàõ ì³ë³ö³¿ çàëèøàþòüñÿ ó öåíòð³ óâàãè ÷åðåç âèïàäêè ñàìîãóáñòâ òà ñìåðòåé ñåðåä çàòðèìàíèõ òà àäì³íàðåøòîâàíèõ. Íàñë³äêîì ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï ìîæíà ââàæàòè é ùîð³÷íå çá³ëüøåííÿ ñìåðòåé ëþäåé, ÿê³ ïîòðàïëÿþòü äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó 2010 ðîö³ áóëî 28 â³äîìèõ ôàêò³â ñìåðòåé çàòðèìàíèõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ¿õ óæå 34. Ó 2011 ðîö³ â ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÎÂÑ äîïóùåíî 10 âòå÷ òà 17 ñìåðòåé, ó òîìó ÷èñë³ 10 ñàìîãóáñòâ óòðèìóâàíèõ îñ³á. Çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðîê öèõ ôàêò³â ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â à í³ ÌÂÑ, à í³ ïðîêóðàòóðà íå çíàéøëà ïîðóøåíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Çà äàíèìè ÌÂÑ, íå ï³äòâåðäèëàñÿ æîäíà ç 14 ñêàðã ùîäî ðàïòîâî¿ ñìåðò³ òà æîäíà ç 16 ñêàðã ùîäî ôàêòó ñàìîãóáñòâà çàòðèìàíèõ îñ³á. ×è îçíà÷ຠöå, ùî ÌÂÑ ä³éñíî ââàæàº, í³áèòî ëþäè íå âìèðàëè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ÷è íå çä³éñíþâàëè ñàìîãóáñòâà? ×îìó ó æîäíîìó âèïàäêó íå áóëî îö³íåíî ðîë³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ äîïóñòèëè ñìåðòü ëþäèíè, ÿêó âîíè çîáîâ’ÿçàí³ áóëè ïèëüíî îõîðîíÿòè? Àäæå ç òîãî ìîìåíòó ÿê ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çàòðèìàëè ³ äîñòàâèëè ëþäèíó äî îðãàíó ÷è ï³äðîçä³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âîíè ìàþòü ö³ëêîì ³ ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàòè çà ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ. Âèïàäêè ñìåðòåé ìàëè ì³ñöå ó ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Êè¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Õàðê³âñüê³é òà ×åðêàñüê³é — ïî îäíîìó, â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Ìèêîëà¿âñüê³é, Çàïîð³çüê³é, Äîíåöüê³é — ïî äâà òàêèõ âèïàäêè. 27 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó â êàìåð³ ²ÒÒ Ìà곿âñüêîãî ÌÓ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê åï³ëåïñ³¿ ïîìåð àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíèé Ç. 29 ñ³÷íÿ ö. ð. ó Âîëîäàðñüê-Âîëèíñüêîìó РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê ëåãåíåâî-ñåðöåâî¿ íåäîñòàòíîñò³ òà òóáåðêóëüîçó ïîìåð àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíèé Ê. 31 ñ³÷íÿ 2011 ð. â êàìåð³ ²ÒÒ Äîáðîï³ëüñüêîãî Ì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âíàñë³äîê íàáðÿêó ãîëîâíîãî ìîçêó ïîìåð çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó Ï.

45


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Óïðîäîâæ äîáè (16 òà 17 áåðåçíÿ 2011 ð.) ó êàìåðàõ Àëóøòèíñüêîãî òà ªâïàòîð³éñüêîãî Ì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çà äîïîìîãîþ ìîòóçîê, âèãîòîâëåíèõ ³ç óðèâê³â ïðîñòèðàäë òà çàêð³ïëåíèõ â ïåðøîìó âèïàäêó çà ñò³éêó ë³æêà äðóãîãî ÿðóñó, â ³íøîìó — çà ãðàòè â³êíà, ïîê³í÷èëè æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øàííÿ çààðåøòîâàí³ Ñ. òà Í. 1 ëèïíÿ â êàìåð³ ²ÒÒ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó çíàéäåíî ìåðòâèì çàñóäæåíîãî Ò., ÿêèé ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øåííÿ.  ²ÒÒ Ãîðíîñòà¿âñüêîãî Рâ Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ äîïóùåíî ñìåðòü àäì³í³ñòðàòèâíî çààðåøòîâàíîãî, ÿêîãî, íåçâàæàþ÷è íà êàòåãîðè÷íó çàáîðîíó íàâ³òü ïðè íàÿâíîñò³ âèñíîâêó ë³êàðÿ, ïîì³ñòèëè äî óñòàíîâè â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ, äå îñòàíí³é ïîìåð âíàñë³äîê àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³. Ïîä³áíèé ñòàí ìàâ ì³ñöå ³ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³, äå âíàñë³äîê íåíàäàííÿ ñâîº÷àñíî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè òà íåâæèòòÿ çàõîä³â äî ãîñï³òàë³çàö³¿ â ²ÒÒ Íîâîìîñêîâñüêîãî Ì ïîìåð çààðåøòîâàíèé. ×åðåç íåâæèòòÿ çàõîä³â äî îáëàäíàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïàëüíèõ ì³ñöü â ²ÒÒ Êîíîòîïñüêîãî Ì Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ çàòðèìàíèé íàìàãàâñÿ ïîê³í÷èòè æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì, âèêîðèñòàâøè äëÿ öüîãî ñò³éêó ë³æêà äðóãîãî ÿðóñó. 02.12.2011 â ²ÒÒ Ðóæèíñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ñêîðèñòàâøèñü íåíàëåæíèì ñïîñòåðåæåííÿì çà éîãî ä³ÿìè ç áîêó äîáîâîãî íàðÿäó ïîê³í÷èâ æèòòÿ ñàìîãóáñòâîì ÷åðåç ïîâ³øàííÿ çàòðèìàíèé çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó À. Òàêèé ñòàí çäåá³ëüøîãî çóìîâëåíèé áåçâ³äïîâ³äàëüíèì ñòàâëåííÿì ïðàö³âíèê³â äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, íåçàäîâ³ëüíèì òåõí³÷íèì óêð³ïëåííÿì ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâ, à òàêîæ íåíàëåæíèì êîíòðîëåì çà ö³ºþ ä³ëÿíêîþ ðîáîòè êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â, íà ÿêèõ ïîêëàäåíî îðãàí³çàö³þ îõîðîíè çàòðèìàíèõ ³ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á. Îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè äîïóùåíèõ ñìåðòåé ñòàëî íåâèêîíàííÿ âèìîã íàêàçó ÌÂÑ â³ä 02.12.2008 ¹ 638 ó ÷àñòèí³ îáîâ’ÿçêîâîãî ïðîâåäåííÿ íàëåæíîãî ìåäè÷íîãî îãëÿäó îñ³á ïåðåä ïîì³ùåííÿì äî ³çîëÿòîðà òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ íà íàÿâí³ñòü çàõâîðþâàíü òà îòðèìàííÿ ìåäè÷íèõ âèñíîâê³â ïðî ìîæëèâ³ñòü óòðèìàííÿ â öèõ çàêëàäàõ, ïðèçíà÷åííÿ íàðÿä³â â íåïîâíîìó ñêëàä³ òà ç íåï³äãîòîâëåíèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó, êîðèñòóþ÷èñü áåçêîíòðîëüí³ñòþ ç áîêó íà÷àëüíèê³â ÎÂÑ, íà÷àëüíèê³â ÌÃÁ, â³äïîâ³äàëüíèõ òà ¿õ ïîì³÷íèê³â, âíàñë³äîê áåçâ³ä-

46


2. Умови утримання під вартою в місцях позбавлення волі, підпорядкованих МВС

ïîâ³äàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, âæèâàëè ñïèðòí³ íàïî¿, ñïàëè íà ïîñòó àáî çàëèøèëè ¿õ, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà ïîâåä³íêîþ óòðèìóâàíèõ ó êàìåðàõ. Ïðîòÿãîì 2011 ð. çà äîïóùåí³ íåäîë³êè â îðãàí³çàö³¿ ñëóæáè ç îõîðîíè òà êîíâîþâàííÿ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á áóëî ïðèòÿãíóòî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ áëèçüêî 300 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ç íèõ ïîíàä 90 êåð³âíèê³â, á³ëüøå 50 — çâ³ëüíåíî ç ÎÂÑ. Ìîí³òîðèíã òà ñï³ëêóâàííÿ ç îñîáàìè, ÿê³ óòðèìóâàëèñü íà ïðîòÿç³ òðèâàëîãî ÷àñó â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü äîñèòü ïîøèðåíèõ ôàêò³â ïðèìóñîâîãî ãîëîäóâàííÿ çàòðèìàíèõ îñ³á, îñê³ëüêè ¿õ ãàðÿ÷å õàð÷óâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ âêðàé íåçàäîâ³ëüíî. Íàâ³òü ïðè ñàìèõ ïðèáëèçíèõ ï³äðàõóíêàõ äåñÿòêè òèñÿ÷ ãðîìàäÿí, òèì÷àñîâî ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïåðåáóâàþ÷è â ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ ì³ñüêðàéë³íîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ïîçáàâëåí³ ìîæëèâîñò³ õî÷à á ì³í³ìàëüíî õàð÷óâàòèñü ïî íîðìàõ, çàòâåðäæåíèõ óðÿäîì Óêðà¿íè. Íàãàäàºìî, ùî îñîáè, ÿê³ óòðèìóþòüñÿ â ê³ìíàòàõ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ á³ëüøå 3 ãîäèí, ìàþòü áóòè çàáåçïå÷åí³ ñí³äàíêîì ç 07.00 äî 08.00, îá³äîì — ç 13.00 äî 14.00, âå÷åðåþ — ç 19.00 äî 20.00, çã³äíî ï. 6.7.3. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28 êâ³òíÿ 2009 ð. ¹ 181. Ïðè öüîìó íîðìè çàáåçïå÷åííÿ ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ ñïåö³àëüíî çàòâåðäæåí³ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.06.92 ¹ 336 «Ïðî íîðìè õàð÷óâàííÿ îñ³á, ÿê³ òðèìàþòüñÿ â óñòàíîâàõ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîðàõ Äåðæàâíî¿ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè, ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ïðèéìàëüíèêàõ-ðîçïîä³ëüíèêàõ òà ³íøèõ ïðèéìàëüíèêàõ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Ôàêòè íàäçâè÷àéíèõ ïîä³é, ùî ñòàëèñÿ ç çàòðèìàíèìè òà äîñòàâëåíèìè íå ëèøå â ²ÒÒ òà ê³ìíàòàõ äëÿ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ, à é â ³íøèõ ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåííÿõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñâ³ä÷èòü ïðî ïîñëàáëåííÿ âèìîãëèâîñò³ êåð³âíèöòâà ðÿäó ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ òà íà÷àëüíèê³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè äî êåð³âíèê³â ï³äïîðÿäêîâàíèõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íåçàäîâ³ëüíîãî âèêîíàííÿ íàêàç³â, âêàç³âîê òà ðîçïîðÿäæåíü ÌÂÑ ùîäî îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè çàòðèìàíèõ ³ âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á, à òàêîæ íåãàòèâíèé âïëèâ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîá³ëüíèõ ãðóï íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ì³ë³ö³¿.

47


Права людини в діяльності української міліції — 2011

3.

Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість, дотримання прав людини при проведенні затримань та арештів

Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ñâîáîäè òà îñîáèñòî¿ íåäîòîðêàíîñò³ (ñò. 29 Êîíñòèòóö³¿) âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü äåðæàâè, à òàêîæ çàëèøàþòüñÿ ¿¿ ãîëîâíèì îáîâ’ÿçêîì ïåðåä ëþäèíîþ. Âîäíî÷àñ, ñàìå íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, íàæàëü, ïðîäîâæóº áóòè îäíèì ç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ó ïîâñÿêäåíí³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Òàê, ÿêùî çâåðíóòèñÿ äî îô³ö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, â ïåðøó ÷åðãó, â³äñóòí³ñòü äîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ñòîñîâíî òîãî, â ÿêîìó ñàìå îáñÿç³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàñòîñîâóþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí.  ºäèí³é òåìàòè÷í³é ôîðì³ äåðæàâíîãî ñòàòèñòè÷íîãî çâ³òó (ôîðìà 1-ÑË), ìè ìîæåìî çíàéòè ëèøå òîé ôàêò, ùî çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ï³äîçðè ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â ñë³ä÷èìè òà ïðàö³âíèêàìè ñëóæá ä³çíàííÿ áóëî çàòðèìàíî 34 239 ãðîìàäÿí. Ç íèõ 9 â ïîäàëüøîìó áóëè çâ³ëüíåí³ ç-ï³ä âàðòè ó çâ’ÿçêó ç íåï³äòâåðäæåííÿì ï³äîçðè ó â÷èíåí³ çëî÷èí³â, ç ïîäàëüøèì çàêðèòòÿì â³äíîñíî íèõ êðèì³íàëüíèõ ïåðåñë³äóâàíü çà ðåàá³ë³òóþ÷èìè ï³äñòàâàìè. Îäíàê, ÿêùî çâåðíóòèñÿ äî òàêèõ íàäçâè÷àéíî ðîçïîâñþäæåíèõ â ïðàêòèö³ ÎÂÑ ïðîöåäóð, ÿê «ïðèìóñîâå äîñòàâëÿííÿ» òà «àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ», òî âèÿâèòüñÿ, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè òàêîþ ñòàòèñòèêîþ … ïðîñòî íå âîëî䳺. Ïðîòå ñàìå íàÿâí³ñòü ïîñò³éíîãî ìîí³òîðèíãó çà òàêîþ ä³ëÿíêîþ ðîáîòè, ÿê òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó, º îäíèì ç êðèòåð³¿â

48


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ÿêîñò³ ðîáîòè ÌÂÑ òà ãîòîâíîñò³ éîãî êåð³âíèê³â çíàòè ä³éñíèé ñòàí ñïðàâ â ãàëóç³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Îäíî÷àñíî ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî îô³ö³éíî çàô³êñîâàí³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ôàêòè çàòðèìàíü ãðîìàäÿí ó 2011 ðîö³ íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ îá’ºêòèâíèìè òà â³äîáðàæàòè âñ³º¿ ïîâíîòè ôàêòè÷íîãî ñòàíó ñïðàâ. Ç îãëÿäîì íà â³äñóòí³ñòü îá’ºêòèâíî¿ ñòàòèñòèêè íå âèêëèêàþòü ïîäèâó ÷èñåëüí³ ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ôàêòè ¿õ áåçï³äñòàâíèõ çàòðèìàíü òà äîñòàâëÿíü äî ì³ë³öåéñüêèõ ï³äðîçä³ë³â. Ðåçóëüòàòè ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê çà öèìè ñêàðãàìè ñâ³ä÷àòü, ùî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí ó íåïîîäèíîêèõ âèïàäêàõ çä³éñíþâàëèñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâàõ äîö³ëüíîñò³ îñîáèñòèõ ïåðåêîíàíü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Ïðè öüîìó òàê³ çàòðèìàííÿ òà äîñòàâëÿííÿ æîäíèì ÷èíîì íå îáóìîâëþâàëèñü òà íå ïåðåäáà÷àëèñü íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿêå ì³ñòèòü ÷³òêî âñòàíîâëåí³ îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ùîäî ìîæëèâîñò³ òèì÷àñîâîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âîë³. Òàêèé ñòàí ðå÷åé äîçâîëÿº åêñïåðòàì ñòâåðäæóâàòè ïðî ñèñòåìí³ñòü ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà ³ãíîðóâàííÿ ðåêîìåíäàö³é ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóö³é. Ó çâ’ÿçêó ç âèêëàäåíèì ³ñíóº ïîòðåáà äîäàòêîâî çâåðíóòè óâàãó êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè íà ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ÿêèé ì³ñòèòüñÿ â ñò. 5 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ñåðåä ÿêèõ îá´ðóíòîâàíèìè ââàæàþòüñÿ: a) çàêîííå óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ îñîáè, çàñóäæåíî¿ êîìïåòåíòíèì ñóäîì; b) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó (àðåøò) îñîáè çà íåâèêîíàííÿ âèíåñåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ð³øåííÿ ñóäó àáî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêîãî çîáîâ’ÿçàííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì; c) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñîáè, ïðîâåäåíå ç òèì, ùîá âîíà ç’ÿâèëàñÿ ïåðåä êîìïåòåíòíèì îðãàíîì çà îá´ðóíòîâàíîþ ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ðàç³, êîëè º äîñòàòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî íåîáõ³äíî çàïîá³ãòè â÷èíåííþ íåþ ïðàâîïîðóøåííÿ ÷è ïåðåøêîäèòè ¿é âòåêòè ï³ñëÿ éîãî â÷èíåííÿ;

49


Права людини в діяльності української міліції — 2011

d)

âçÿòòÿ ï³ä âàðòó íåïîâíîë³òíüî¿ îñîáè íà ï³äñòàâ³ çàêîííî¿ ïîñòàíîâè äëÿ âèõîâíîãî íàãëÿäó àáî ¿¿ çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, ïðîâåäåíå ç òèì, ùîá âîíà ç’ÿâèëàñÿ ïåðåä êîìïåòåíòíèì îðãàíîì; e) çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñ³á ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü, à òàêîæ çàêîííå âçÿòòÿ ï³ä âàðòó ïñèõ³÷íî õâîðèõ, àëêîãîë³ê³â, íàðêîìàí³â àáî áðîäÿã; f) çàêîííå çàòðèìàííÿ àáî âçÿòòÿ ï³ä âàðòó îñîáè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿¿ íåçàêîííîìó â’¿çäó â êðà¿íó àáî îñîáè, ïðîòè ÿêî¿ âæèâàþòüñÿ çàõîäè ùîäî ¿¿ âèñëàííÿ àáî âèäà÷³.  òîé æå ÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ñò. 106 òà ñò. 115 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî Êîäåêñó (äàë³ ÊÏÊ), ïåðåäáà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ îñ³á çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, çà ÿêèé ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ëèøå ïðè íàÿâíîñò³ îäí³º¿ ç òàêèõ ï³äñòàâ: 1) êîëè öþ îñîáó çàñòàëè ïðè â÷èíåíí³ çëî÷èíó àáî áåçïîñåðåäíüî ï³ñëÿ éîãî â÷èíåííÿ; 2) êîëè î÷åâèäö³, â òîìó ÷èñë³ é ïîòåðï³ë³, ïðÿìî âêàæóòü íà äàíó îñîáó, ùî ñàìå âîíà â÷èíèëà çëî÷èí; 3) êîëè íà ï³äîçðþâàíîìó àáî íà éîãî îäÿãó, ïðè íüîìó àáî â éîãî æèòë³ áóäå âèÿâëåíî ÿâí³ ñë³äè çëî÷èíó. Ïðè íàÿâíîñò³ ³íøèõ äàíèõ, ùî äàþòü ï³äñòàâè ï³äîçðþâàòè îñîáó ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ¿¿ ìîæå áóòè çàòðèìàíî ëèøå â òîìó ðàç³, êîëè öÿ îñîáà íàìàãàëàñÿ âòåêòè, àáî êîëè âîíà íå ìຠïîñò³éíîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ íå çàðåºñòðîâàíî, àáî êîëè íå âñòàíîâëåíî îñîáè ï³äîçðþâàíîãî. ϳä çàòðèìàííÿì, â³äïîâ³äíî äî ðîç’ÿñíåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ñë³ä ðîçóì³òè íå ëèøå îáìåæåííÿ ñâîáîäè îñîáè, ÿêà ï³äîçðþºòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ùîäî ÿêî¿ îáðàíî çàïîá³æíèé çàõ³ä âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, îáâèíóâà÷åíî¿ îñîáè (òîáòî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüí³ çàõîäè), àëå é àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ (òîáòî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèé çàõ³ä). Çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü ðåãëàìåíòóºòüñÿ Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ ÊÓïÀÏ). ³äïîâ³äíî äî ñò.260 ÊÓïÀÏ ìåòîþ âêàçàíèõ îáìåæåíü º: 1. Ïðèïèíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, êîëè âè÷åðïàíî ³íø³ çàõîäè âïëèâó;

50


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

2. 3.

Âñòàíîâëåííÿ îñîáè ïðàâîïîðóøíèêà; Ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ ñêëàäàííÿ éîãî íà ì³ñö³ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêùî ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó º îáîâ’ÿçêîâèì; 4. Çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî ³ ïðàâèëüíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâ òà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðî òå, ùî â ðåçóëüòàò³ çàòðèìàííÿ îáìåæóºòüñÿ ïðàâî ³íäèâ³äà íà ñâîáîäó, éäåòüñÿ òàêîæ ó ì³æíàðîäíèõ àêòàõ, à ñàìå: — Çâîä³ ïðèíöèï³â çàõèñòó âñ³õ îñ³á, ÿê³ ï³ääàþòüñÿ çàòðèìàííþ àáî óâ’ÿçíåííþ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³, çàòâåðäæåíîìó Ðåçîëþö³ºþ 43/173 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ â³ä 9 ãðóäíÿ 1988 ðîêó, çà ÿêèì «…ñëîâî «çàòðèìàíà îñîáà» îçíà÷ຠáóäü-ÿêó îñîáó, ïîçáàâëåíó îñîáèñòî¿ ñâîáîäè íå â ðåçóëüòàò³ çàñóäæåííÿ çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ»; — Ïðàâèëàõ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é, ùî ñòîñóþòüñÿ çàõèñòó íåïîâíîë³òí³õ, ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïðèéíÿòèõ Ðåçîëþö³ºþ 45/113 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ â³ä 14 ãðóäíÿ 1990 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèìè «ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè îçíà÷ຠáóäü-ÿêó ôîðìó çàòðèìàííÿ ÷è òþðåìíîãî óâ’ÿçíåííÿ áóäü-ÿêî¿ îñîáè ÷è ¿¿ ïîì³ùåííÿ â äåðæàâíó ÷è ïðèâàòíó âèïðàâíó óñòàíîâó»; — Ïðàâèëàõ çàñòîñóâàííÿ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ, óìîâ, ó ÿêèõ âîíî â³äáóâàºòüñÿ, ³ çàïðîâàäæåííÿ ãàðàíò³é â³ä çëîâæèâàíü, íàäàíèõ Ðåêîìåíäàö³ºþ REC (2006) 13 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 27 âåðåñíÿ 2006 ðîêó, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî âñ³õ îñ³á, ùî ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â ÿêèõ çîêðåìà éäåòüñÿ ïðî òå, ùî «òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ» âèçíà÷åíå òàêèì ÷èíîì, ùîá âèêëþ÷èòè áóäü-ÿêèé ïåð³îä óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ïîë³ö³¿ àáî ³íøîãî ïðàâîîõîðîíöÿ ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî êîðîòêîãî ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè íèìè àáî áóäü-êèì ³íøèì, óïîâíîâàæåíèì çàñòîñóâàòè òàêèé çàõ³ä (íàïðèêëàä, çà ïðàâîì ãðîìàäÿíñüêîãî àðåøòó) äëÿ ìåòè äîïèòó äî ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ áóäü-ÿêå ïðîäîâæåííÿ òàêîãî çàòðèìàííÿ, äîçâîëåíå ñóäîâèì îðãàíîì». Íà æàëü, îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ì³ë³ö³¿ ó 2011 ðîö³ áóäóâàëàñü òàêèì ÷èíîì, ùî áóëà äàëåêîþ â³ä Ðåêîìåíäàö³é Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè (R2001(10)) â³ä 19 âåðåñíÿ 2001 ðîêó ñòîñîâíî êåð³âíèõ

51


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè àðåøòó àáî çàòðèìàííÿ îñîáè. Ñåðåä ðåêîìåíäîâàíèõ ïðîïîçèö³é ó çàçíà÷åíîìó äîêóìåíò³â º íàñòóïí³: — áóäü-ÿêå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïîâèííå áóòè âèêëþ÷åííÿì, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿, ðåçþìóºòüñÿ ïðàâî íà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè, ÿêå â òîìó ÷èñë³ â³äïîâ³äíî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ïîâèííî ïðèéìàòèñÿ äî óâàãè ÿê íàëåæí³ åëåìåíòè çàáåçïå÷åííÿ öüîãî ïðàâà «íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó, íåçàëåæíèì òà íåóïåðåäæåíèì ñóäîì ñòâîðåíèì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó»; — çàòðèìàííÿ îñîáè ïîâèííî ÷³òêî òà íåâ³äêëàäíî äîêóìåíòóâàòèñÿ, ìîæëèâî, â ñïåö³àëüíîìó ðåºñòð³, â ÿêèé ïîâèíí³ çàíîñèòèñÿ âñ³ àñïåêòè àðåøòó ³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äí³ ñàíêö³¿: äàòà çàòðèìàííÿ ³ ïðè÷èíà; ìîìåíò, êîëè çàòðèìàíîãî áóëî ïî³íôîðìîâàíî ïðî éîãî ïðàâà; îçíàêè áóäü-ÿêèõ òðàâì, ïîðàíåíü, ïñèõ³÷íèõ çàõâîðþâàíü, òîùî; äàòà ³íôîðìóâàííÿ ïðî çàòðèìêó êîãî-íåáóäü ³ç áëèçüêèõ ðîäè÷³â/êîíñóëüñòâà é àäâîêàòà, äàòè ¿õ â³çèò³â; ÷àñ îäåðæàííÿ ¿æ³ ÷è ë³ê³â ÷è ìåäè÷íîãî îáñòåæåííÿ àáî îáñëóãîâóâàííÿ; äàòè äîïèò³â; äàòà ïåðåâåäåííÿ ÷è çâ³ëüíåííÿ òà ³íø³; — ïðàâîîõîðîííèé îðãàí ïîâèíåí â ìàêñèìàëüíî êîðîòêèé òåðì³í, ùî ïåðåäáà÷àºòüñÿ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ³íôîðìóâàòè áóäü-ÿêó îñîáó, ÿêà ïîçáàâëÿºòüñÿ âîë³, ïðî ïðè÷èíè çàòðèìàííÿ ³ ïðî áóäü-ÿê³ âèñóíóò³ îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ ïðî ïîäàëüø³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ïî ñïðàâ³, ÿê³ ³ñíóþòü â ðàìêàõ ¿¿ ðîçñë³äóâàííÿ; âîíà ïîâèííà òàêîæ íåãàéíî áóòè ïî³íôîðìîâàíîþ ïðî ¿¿ ïðàâà ³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿, ÿê³ áóëè ïðîâåäåí³ ïî äàí³é ñïðàâ³; — ïðàâîîõîðîííèé îðãàí ìຠçàáåçïå÷èòè áåçïåêó îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä âàðòîþ, ñòåæèòè çà ñòàíîì ¿õ çäîðîâ’ÿ, çàáåçïå÷óâàòè ¿ì çàäîâ³ëüí³ ã³ã³ºí³÷í³ óìîâè òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ³ â³äïîâ³äíå õàð÷óâàííÿ; — çàòðèìàí³ îñîáè ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿õ çàòðèìàííÿ òðåò³ì îñîáàì çà ¿õ âèáîðîì, íà äîñòóï äî àäâîêàòà ³ íà ìåäè÷íèé îãëÿä ïî ìîæëèâîñò³ ë³êàðåì çà ¿õ îñîáèñòèì âèáîðîì, ùî âèêëþ÷èëî á çàïîá³ãàííÿ òîðòóð òà

52


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

¿õ ïåðåñë³äóâàííÿ ó âèïàäêó çàïîä³ÿííÿ ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ï³ä âàðòîþ. Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü âèùåçàçíà÷åíèõ ì³æíàðîäíèõ òà íàö³îíàëüíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, 2011 ð³ê ñì³ëèâî ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïåð³îä ïðàâîâîãî áåçëàäó â ñèñòåì³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ùî ñóïðîâîäæóâàâñÿ ââîäîì â îìàíó íàñåëåííÿ êîëèøí³ì ì³í³ñòðîì À.Â. Ìîãèëüîâèì ùîäî âæèòòÿ ì³ë³ö³ºþ 䳺âèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí. Òàê, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü áàãàòîòèñÿ÷íî¿ àóäèòîð³¿, åêñ-ì³í³ñòð ÌÂÑ ç ãîðä³ñòþ çàÿâèâ â ïðîãðàì³ «Âåëèêà ïîë³òèêà» ïðî äîñòàâëåííÿ äî ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî äàêòèëîñêîï³þâàííÿ á³ëÿ òðüîõ òèñÿ÷ ìåøêàíö³â ì. Ìà곿âêà Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ó çâ’ÿçêó ³ç ðîçêðèòòÿì çëî÷èíó, ïîâ’ÿçàíîãî ³ç âèáóõàìè â ñ³÷í³ 2011 ð.1 Ïðè öüîìó ì³í³ñòð íå çãàäàâ ïðî òå, ùî ³ñíóº ëèøå 4 çàêîííèõ ï³äñòàâè äëÿ çíÿòòÿ â³äáèòê³â ïàëüö³â ðóê, âèçíà÷åíèõ ï. 11 ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ»: — çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí ó ï³äîçð³ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó (ïîðÿäîê âèçíà÷àºòüñÿ ñò.106 ÊÏÊ Óêðà¿íè); — âçÿòòÿ ï³ä âàðòó; — çâèíóâà÷åííÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïðî ï³ääàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó Öåé ìîìåíò º âàæëèâèì, îñê³ëüêè íàâåäåíèé ïåðåë³ê º âè÷åðïíèì, à áóäü-ÿê³ ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ öüîãî íå ïåðåäáà÷åí³ æîäíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì. Á³ëüø òîãî, ïàí Ìîãèëüîâ ïðî³ãíîðóâàâ ðîç’ÿñíåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêîãî äîñòàâëÿííÿ â ì³ë³ö³þ ãðîìàäÿí, õî÷ ³ â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ, îäíàê çà ñâîºþ ñóòòþ º ïðèìóñîâèì çàõîäîì, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíèì ç êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîì ëþäèíè íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Íåêîìïåòåíòí³ñòü êåð³âíèöòâà ÌÂÑ çíàõîäèëà ñâîº ïðîäîâæåííÿ é íà ð³âí³ ðÿäîâèõ âèêîíàâö³â. 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/494793?search_param=%D0 %92%D0%B8%D0%B1%D1%83%D1%85+%D1%83+%D0%9C%D0%B0%D0%B A%D1%96%D1%97%D0%B2%D1%86%D1%96&searchForum=1&searchDocarch= 1&searchPublishing=1

53


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Òàê, ïðîÿâëÿþ÷è ïðîôåñ³éíó áåçãðàìîòí³ñòü òà ³ãíîðóþ÷è íîðìè ì³æíàðîäíîãî òà íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâ, 18 ñåðïíÿ 2011 ð., íà ï³äñòàâ³ «ï³äîçð³ëîñò³», äîíåöüêîþ ì³ë³ö³ºþ áóëè çàòðèìàí³ òà äîñòàâëåí³ äî ì³ñöåâîãî Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ æóðíàë³ñòè òðüîõ ñàéò³â — ïîðòàëó íåïîë³òè÷íèõ íîâèí NGO.DJNETSK.UA, «Êîðäîí» ³ Àãåíòñòâà æóðíàë³ñòñüêèõ ðîçñë³äóâàíü, ÿê³ ìàëè íàì³ð òà íàìàãàëèñü ïðîâîäèòè â³äåîçéîìêó êîðòåæó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿêèé ïðÿìóâàâ ç àåðîïîðòó Äîíåöüêà äî Ìà곿âêè íà ïîõîðîí Ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â ÀÐ Êðèì Â. Äæàðòè. Çà ñëîâàìè îäíîãî ç æóðíàë³ñò³â — Ä. Âåðç³ëîâà — ¿õ ïðîòðèìàëè â ì³ë³ö³¿ ïîíàä 4 ãîäèíè áåç ñêëàäàííÿ ïðîòîêîë³â çàòðèìàííÿ ³ ëèøå ï³ñëÿ íàäàííÿ ïîÿñíþâàíü íà òåìó «Ùî ³ íàâ³ùî ðîáèëè â ðàéîí³ àåðîïîðòó», ïîâåðíóëè ïîñâ³ä÷åííÿ òà áåç âèáà÷åíü, ïîÿñíåíü ïðî ïðè÷èíè çàòðèìàííÿ â³äïóñòèëè.2 Çà â³äñóòíîñò³ æîäíèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ âèùåâêàçàíîãî äîñòàâëÿííÿ òà çàòðèìàííÿ, 䳿 ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ìîæíà ðîçö³íþâàòè ëèøå ç òî÷êè çîðó ñïðîáè îáìåæèòè òà çàëÿêàòè ì³ñöåâ³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ïåðåøêîäèòè æóðíàë³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³. Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ íàâåäåíèé âèïàäîê ñâ³ä÷èòü ÿê ïðî íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ïðàö³âíèê³â, òàê é ïðî ïåðåâèùåííÿ íèìè âëàäè òà ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Âèïàäê³â, êîëè ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü ïîðóøóâàëîñÿ âíàñë³äîê çàãàëüíî¿ íåêîìïåòåíòíîñò³ òà çóõâàëîñò³ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, íàë³÷óºòüñÿ ÷èìàëî. Òàê, 18 âåðåñíÿ 2011 ð. îäåñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ çàáðàëè òà îäðàçó â³äâåçëè íà Ëóçàí³âñüêèé ïëÿæ íå÷èñåëüíó ãðóïó êè¿âñüêèõ ôóòáîëüíèõ óáîë³âàëüíèê³â, ïðèáóëèõ ðàíêîâèì ïîòÿãîì äî ï³âäåííî¿ Ïàëüìèðè íà ìàò÷ ì³æ ì³ñöåâèì «×îðíîìîðöåì» òà ñòîëè÷íèì «Äèíàìî», â ïîðóøåííÿ ñò. 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà ãàðàíòóº ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ, íàâ³òü íå ñïèòàâøè ¿õ çãîäè. Íå çìîãëè â³äâ³äàòè Îäåñó òà çà ñâî¿ì ðîçñóäîì ðîçïîðÿäèòèñü â³ëüíèì ÷àñîì é âáîë³âàëüíèêè, ÿê³ íàìàãàëèñÿ ïðè¿õàòè àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîðòîì ç êè¿âñüêèìè íîìåðàìè. Ó êðàùîìó âèïàäêó, ¿ì ïîùàñòèëî ïîïàñòè ó ì³ñòî ëèøå áåçïîñåðåäíüî ïåðåä ïî÷àòêîì ìàò÷ó3. 2

http://human-rights.unian.net/ukr/detail/197105

3

http://football.sport.ua/news/136516

54


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Ùå á³ëüø íåãîñòèííèìè äëÿ êè¿âñüêèõ óáîë³âàëüíèê³â ñòàëè õàðê³âñüê³ ïðàâîîõîðîíö³, ÿê³ 06 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðè âèõîä³ ç âàãîíó íàìàãàëèñü ç’ÿñóâàòè ìåòó ¿õ ïðè¿çäó òà áåç áóäü-ÿêèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîçáàâèëè «ôàí³â» êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñâîáîäó ïåðåñóâàíü òà ¿õ îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü. Áåç îòðèìàííÿ çãîäè òà âñóïåðå÷ ¿õ áàæàííÿì îêðåìèõ ãðîìàäÿí â³äâåçëè ïîäàë³ â³ä öåíòðó òà ñòàä³îíó, à äåÿê³ ç íèõ ìàëè ÷åñòü îçíàéîìèòèñü ç ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ì³ñöåâîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ò³, êîìó ïîùàñòèëî, ìàëè çìîãó ÷åêàòè ñâîãî ÷àñó â àâòîáóñ³ òà ïëåêàòè ñïîä³âàííÿ íà òå, ùî õî÷à á óâå÷åð³ ¿õ â³äâåçóòü íà ñòàä³îí. Àëå, ÿê âèÿâèëîñü, ñïîä³âàííÿ óáîë³âàëüíèê³â âèÿâèëèñü ìàðíèìè. Ñàìå òàêèì âèÿâèâñÿ âîÿæ êèÿí äî Õàðêîâà, äå êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ëþäèíè âèÿâèëèñÿ ìåíøî¿ âàãè, í³æ «äÿäüêà â ì³ë³öåéñüêîìó êàøêåò³».4 Äâîìà îïåðóïîâíîâàæåíèìè ñåêòîðó êàðíîãî ðîçøóêó îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â Ïîëòàâùèíè, áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ä³þ÷îãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ. Çàäëÿ îáìåæåííÿ âîë³ ãðîìàäÿíèíà Ï., ÿêèé ï³äîçðþâàâñÿ ó â÷èíåíí³ êðàä³æêè, ïðàâîîõîðîíö³ ñêëàëè 4 ô³êòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî â÷èíåííÿ çë³ñíî¿ íåïîêîðè ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿. Á³ëüøå 3 ä³á ãðîìàäÿíèí Ï. óòðèìóâàâñÿ ó ðàéîííîìó â³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à ïîò³ì ùå 5 ä³á — â ³çîëÿòîð³ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ. Çàãàëîì ÷îëîâ³ê áóâ íåçàêîííî ïîçáàâëåíèé âîë³ íà ïðîòÿç³ 8 ä³á çàì³ñòü ìîæëèâèõ 3, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ó ðàç³ çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí çà ï³äîçðîþ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, â³äïîâ³äíî äî ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè.5 Ïðîòÿãîì 7 ä³á íåçàêîííî ïåðåáóâàâ ï³ä âàðòîþ ãðîìàäÿíèíà Â., ÿêèé ïî ï³äðîáëåíèì ðàïîðòàì òà ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêå í³áèòî âèðàçèëîñÿ â ïîðóøåíí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ òà â³äìîâ³ íàäàòè äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáèñò³ñòü, áóâ ïîêàðàíèé ñóäîì äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó.6 21-ð³÷íîãî øàõòàðÿ Ðîìàíà Ñàâ³ñüêî, ÿêèé çàï³çíî ïîâåðòàâñÿ äîäîìó, áåç áóäü-ÿêèõ ï³äñòàâ òà ïîÿñíåíü, ³ç çàñòîñóâàííÿì ñïåö³àëüíèõ 4

http://football.sport.ua/news/140276

5

http://poltavanews.com.ua/news/crime/za-nezakonne-zatrimannya-porushili-spravuproti-milicioneriv.aspx

6

http://reporter-ua.com/node/88704

55


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàñîá³â — íàðó÷íèê³â, áóëî ïðèìóñîâî äîñòàâëåíî äî îïîðíîãî ïóíêòó, â ÿêîìó â³í ïåðåáóâàâ óâåñü í³÷íèé ÷àñ. ϳä ÷àñ íåçàêîííîãî òèì÷àñîâîãî ïîçáàâëåííÿ âîë³ õëîïåöü çàçíàâ òîðòóð ³ áóâ â³äïóùåíèé ëèøå ï³ñëÿ âòðó÷àííÿ ñòóðáîâàíî¿ ìàòåð³.7 Çà â³äñóòíîñò³ äîêàç³â ïðè÷åòíîñò³ äî ñêîºíîãî çëî÷èíó òà ç ìåòîþ ¿õ çäîáóòòÿ, íà ïðîòÿç³ 12 ä³á áóâ ïîçáàâëåíèé âîë³ â ì. Îäåñ³ ãðîìàäÿíèí Ñêîï³í. ϳä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â Ñóâîð³âñüêîìó ðàéîííîìó â³ää³ë³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³í çàçíàâ òîðòóð ç áîêó ïðàö³âíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó, à òàêîæ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü ³ çàñòîñóâàííÿ åëåêòðè÷íîãî ñòðóìó. Íå âèòðèìàâøè çíóùàíü, íèì áóëî ï³äïèñàíî âñå, ùî áóëî çàïðîïîíîâàíî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿.8 Ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ï³äðîáèëè ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ÿêó íàïðàâèëè äî ñóäó. Çà íàñë³äêàìè ¿¿ ðîçãëÿäó â ñóä³ ãðîìàäÿíèí Â. áóâ ï³ääàíèé àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó ñòðîêîì íà 7 ä³á.9 Ó òðàâí³ 2011 ðîêó ïðàö³âíèêè Îáóõ³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ áåç áóäü-ÿêîãî îôîðìëåííÿ äîñòàâèëè äî ïðèì³ùåííÿ ðàéâ³ää³ëó íåïîâíîë³òíüîãî, í³áèòî çà ïåðåáóâàííÿ éîãî â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ.  ïîðóøåííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà äî õëîïöÿ çàñòîñîâóâàëè ãóìîâèé êèéîê, ïðèíèæóþ÷è éîãî ëþäñüêó ã³äí³ñòü, ïðèìóøóâàëè â³äæèìàòèñÿ íà êóëàêàõ, ïðèñ³äàòè, ïðèáèðàòè äâ³ð â³ä íåäîïàëê³â òà âèìàãàëè 1000 ãðí. çà íåäîïóùåííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ó âèãëÿä³ ïîäàëüøîãî â³äðàõóâàííÿ éîãî ç ë³öåþ.10 24 êâ³òíÿ 2011 ð. äâîº ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ Ñâÿòîøèíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ çä³éñíèëè íåçàêîííå çàòðèìàííÿ ³ äîñòàâëÿííÿ ãðîìàäÿíèíà äî ä³ëüíè÷íîãî ïóíêòó ì³ë³ö³¿, äå çàâäàëè éîìó òÿæêèõ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, â íàñë³äîê ÿêèõ â³í íå çì³ã ñàìîñò³éíî ðóõàòèñü. Çàëèøèâøèñü â íåáåçïåö³ ïîáëèçó ä³ëüíè÷íîãî ïóíêòó ì³ë³ö³¿, ìåäè÷íà äîïîìîãà ïîòåðï³ëîìó áóëà íàäàíà ëèøå çà âèêëèêîì ïåðåõîæèìè «øâèäêî¿ äîïîìîãè». Ùîá óíèêíóòè â³äïîâ³äàëüíîñò³, ì³ë³ö³îíåðè 7

http://kriminal.tv/news/militsioneri-bezpidstavno-zatrimali-hloptsja-i-tsilu-nichtrimali-u-naruchnikah.html

8

http://od-news.com/index.php?option=com_content&task=view&id=17395&Itemid=2 http://ord-ua.com/2011/02/10/elektrichestvom-po-usham-tak-pyitayut-odesskiementyi-video-ne-dlya-slabonervnyih/?lpage=1

9

http://reporter-ua.com/node/88704

10

http://www.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_c=view&_t=rec&id=98367

56


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ñêëàëè ïðîòîêîë ïðî âèëó÷åííÿ ó çàòðèìàíîãî ðå÷îâèíè ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ çåëåíîãî êîëüîðó, äî ÿêîãî òàêîæ âíåñëè íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ ïðî íåïîêîðó ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿.11 Áëèçüêî 300 ïîðóøåíü ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ áåç â³äïîâ³äíèõ ìàòåð³àë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çàñòîñîâóâàëèñü àäì³í³ñòðàòèâí³ çàòðèìàííÿ, ìàëè ì³ñöå ùîíàéìåíøå â òðüîõ ðàéîííèõ â³ää³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ëüâîâà. Ïîíàä 100 òàêèõ æå ïîðóøåíü ìàëè ì³ñöå â ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³. Àíàëîã³÷í³ ïîòóðàííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðîäîâæóâàëè áóòè ïðàêòè÷íî â óñ³õ ³íøèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè.12 Íå º âèêëþ÷åííÿì ³ Æèòîìèðñüêà îáëàñòü, äå ìàëè ì³ñöå ìàñîâ³ ôàêòè áåçï³äñòàâíèõ òà íåçàêîííèõ çàòðèìàíü òà äîñòàâëÿíü ãðîìàäÿí äî ÷åðãîâèõ ÷àñòèí ì³ë³ö³¿, â ÿêèõ ¿õ óòðèìóâàëè áåç äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåííÿ òà â áàãàòüîõ âèïàäêàõ — ïîíàä 3 ãîäèí.  ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ðîäè÷³â îñ³á, òèì÷àñîâî ïîçáàâëåíèõ âîë³, ïðî ¿õ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ïîâ³äîìëÿëè. Íåïîîäèíîêèìè âèÿâèëèñÿ ôàêòè àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü îñ³á, ÿê³ ôàêòè÷íî çàòðèìàí³ íà ï³äñòàâ³ ï³äîçðè ¿õ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â.13 Õî÷à, â³äïîâ³äíî äî ñò. 43-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ï³äîçðþâàíèé, òîáòî îñîáà, ÿêó çàòðèìàíî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ìຠïðàâî: — çíàòè â ÷îìó â³í ï³äîçðþºòüñÿ; — äàâàòè ïîêàçàííÿ àáî â³äìîâèòèñÿ äàâàòè ïîêàçàííÿ ³ â³äïîâ³äàòè íà çàïèòàííÿ; — ìàòè çàõèñíèêà ³ ïîáà÷åííÿ ç íèì äî ïåðøîãî äîïèòó; — ïîäàâàòè äîêàçè; — çàÿâëÿòè êëîïîòàííÿ ³ â³äâîäè; — âèìàãàòè ïåðåâ³ðêè ñóäîì ÷è ïðîêóðîðîì ïðàâîì³ðíîñò³ çàòðèìàííÿ; — ïîäàâàòè ñêàðãè íà 䳿 òà ð³øåííÿ îñîáè, ÿêà ïðîâîäèòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîⳠ䳿 òà ä³çíàííÿ, ñë³ä÷îãî ³ ïðîêóðîðà, à çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ — íà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè. 11

http://human-rights.unian.net/ukr/detail/197115

12

http://football.sport.ua/news/140276

13

http://cripo.com.ua/?sect_id=10$&aid=117018

57


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Íà æàëü, äëÿ áàãàòüîõ çàòðèìàíèõ ï³äîçðþâàíèõ ïåðåë³÷åí³ âèùå ïðàâà âèÿâëÿþòüñÿ ëèøå äåêëàðàö³ºþ.  ñ³÷í³ 2011 ð. çàïîð³çüêèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè, çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ õóë³ãàíñòâà, áóëî çàòðèìàíî çàñòóïíèêà ãîëîâè ì³ñöåâîãî îñåðåäêó ÂÃÎ «Ñâîáîäà» Àðòåìà Ìàò⳺íêà. ϳä ÷àñ òèì÷àñîâîãî íåçàêîííîãî ïåðåáóâàííÿ ï³ä âàðòîþ, âñóïåðå÷ ä³þ÷îìó çàêîíîäàâñòâó, éîãî áóëî ïîçáàâëåíî ìîæëèâîñò³ ñï³ëêóâàííÿ ç àäâîêàòîì, îáìåæåíî â ïðèéîì³ ¿æ³ òà âîäè, ç îäíî÷àñíèì çàñòîñóâàííÿì ïñèõîëîã³÷íîãî òà ìîðàëüíîãî òèñêó øëÿõîì âèñëîâëþâàíü òà ïîãðîç ùîäî òðèâàëîãî òåðì³íó ïîçáàâëåííÿ éîãî âîë³.14 Ïðî ñèñòåìí³ñòü êàòóâàíü â ï³äðîçä³ëàõ çàïîð³çüêî¿ ì³ë³ö³¿ ñâ³ä÷àòü íåïîîäèíîê³ âèïàäêè íàäõîäæåííÿ ñêàðã äî ì³ñöåâèõ Ç̲, çîêðåìà ãàçåòè «Íàøå âðåìÿ ïëþñ», â³ä ìåøêàíö³â ³ëüíÿíñüêîãî ðàéîíó, ñåðåä ÿêèõ ï³ñëÿ ñï³ëêóâàíü ç ïðàâîîõîðîíöÿìè íå îäíà ëþäèíà çàëèøèëàñü ³íâàë³äîì. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çëî÷èíí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çàëèøàþòüñÿ áåçêàðíèìè çàâäÿêè íåïðîôåñ³éíèì òà íåêîìïåòåíòíèì ä³ÿì ²íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó. ßê ïðèêëàä, ìîæíà íàâåñòè âèïàäîê ç ïðàö³âíèêàìè Õîðòèöüêîãî РÇàïîð³çüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³, ÿê³ 21 ëþòîãî 2011 ðîêó áåç íàÿâíèõ ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çàòðèìàëè òà äîñòàâèëè äî ðàéâ³ää³ëêó 17-ð³÷íîãî ñòóäåíòà Ä. Ïîðóøóþ÷è éîãî êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, à òàêîæ âèìîãè ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», â³äíîñíî íåïîâíîë³òíüîãî áóëè çàñòîñîâàí³ íàðó÷íèêè. Ïðîäîâæóþ÷è ³ãíîðóâàòè â³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè, çîêðåìà ²íñòðóêö³þ, çàòâåðäæåíó íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 28.04.2009 ð. ¹ 181, íåïîâíîë³òí³é äî Êíèãè çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ îñ³á çàïèñàíèì íå áóâ. Êð³ì òîãî, ïðî éîãî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, à í³ áàòüêè, à í³ áóäü-õòî ³íøèé íå áóëè ïîâ³äîìëåí³, à â³äïîâ³äíèé ïðîòîêîë ïðî òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ âîë³ — íå ñêëàäåíèé, ùî ñóïåðå÷èòü ÷.÷. 3 òà 5 ñò. 106 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Àëå âèùåçàçíà÷åí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ Ä. íà öüîìó íå çàê³í÷èëèñü. «Ï³ñëÿ òîãî, ÿê ñèí â³äìîâèâñÿ ç³çíàâàòèñü ó çëî÷èí³», — ðîçïîâ³äຠáàòü14

http://reporter.zp.ua/2011/03/30/ugolovnoe-delo-protiv-svobodovtsa-obvinyaemogov-khuliganstve-zakryto

58


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

êî, — «éîãî ïðèâåëè ó ñïåö³àëüíó ê³ìíàòó, äå â ñò³íó áóâ âìîíòîâàíèé çàë³çíèé êðþê. Íà öåé êðþê éîãî ï³ä÷åïèëè çà íàðó÷íèêè â ïîëîæåíí³ ðóêè ççàäó òà ïî÷àëè áèòè ïî ê³ñòêàõ, ãîëîâ³, à ïîò³ì îáãîðíóòîþ ãàí÷³ðêîþ — ãóìîâîþ ïàëêîþ ïî ðóêàõ, ïëå÷àõ ³ ðåáðàõ. Êàòóâàííÿ ñóïðîâîäæóâàëîñü íåöåíçóðíîþ ëàéêîþ. Êð³ì òîãî, ç áîêó ì³ë³ö³îíåð³â ïðîëóíàëè ïîãðîçè «ïðîïóñòèòè ÷åðåç íüîãî ñòðóì ó 220 Âò» òà âñòàâèòè ñ³ðíèê â ãîëîâêó ïîëîâîãî ÷ëåíà òà ï³äïàëèòè». Çíàõîäÿ÷èñü â ì³ë³öåéñüê³é «êàìåð³ òîðòóð», õëîïåöü ç æàõîì óñâ³äîìèâ ïðî òå, ùî çâ³äñè â³í âèéäå ÷è ìåðòâèì, ÷è ³íâàë³äîì, àáî çëî÷èíöåì, ï³äïèñàâøè âèãàäàí³ ì³ë³ö³ºþ ñâ³ä÷åííÿ. ³í îáðàâ äðóãå. Òàêèì ÷èíîì, Ä. âèìóøåíèé áóâ ç ÿðëèêîì ãðàá³æíèêà ïîêèíóòè íàâ÷àííÿ ó êîëåäæ³. Çà ñòàíîì çäîðîâ’ÿ â³í ïîêèíóâ çàíÿòòÿ ñïîðòîì. Êîëèøí³é ñïîðòñìåí ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó êàðä³îëîãà òà íåâðîëîãà. ϳñëÿ çóñòð³÷³ ç ïðàâîîõîðîíöÿìè â³í çíàº, ÿê æèòè íà ï³ãóëêàõ òà ö³ëèé ì³ñÿöü ïåðåáóâàòè íà ë³êàðíÿíîìó ë³æêó.15 Ïðîâîäÿ÷è ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåâ³ðÿþ÷èìè ³íñòàíö³ÿìè, êð³ì â³ùå çàçíà÷åíèõ ïîðóøåíü, íå áóëè âèêðèò³ ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ îïèòóâàíü íåïîâíîë³òíüîãî çà ó÷àñò³ éîãî çàêîííèõ ïðåäñòàâíèê³â, à ïðè äîïèò³ â ÿêîñò³ ï³äîçðþâàíîãî — çà ó÷àñò³ àäâîêàòà. Á³ëüø òîãî, íèìè íå âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè, çà ÿêèõ Ä. îòðèìàâ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ ³, íå çâàæàþ÷è íà ¿õ ñòóïåíü òÿæêîñò³, ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè íå áóëî ïðèéíÿòî. 08.09.2011 ð. äî Çàð³÷àíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ íà Õìåëüíè÷÷èí³ áóëî äîñòàâëåíî ãðîìàäÿíèíà Ì. äëÿ ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ùîäî ïðè÷åòíîñò³ éîãî äî êðàä³æêè. Ïåðåâèùóþ÷è ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, ïðàâîîõîðîíö³ áåçï³äñòàâíî óòðèìóâàëè éîãî íà ïðîòÿç³ 13 ãîäèí ³ óâå÷åð³ âèÿâèëè ïîâ³øåíèì íà ðåìåí³16.  æîâòí³ 2011 ð. ó ì³ñò³ ²çìà¿ë Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çàòðèìàëè åòí³÷íîãî ÷å÷åíöÿ, ÿêîãî îáâèíóâà÷óâàëè ó âáèâñòâ³, ÿêîãî â³í íå ñêîþâàâ. dz ñë³â àäâîêàòà, çàòðèìàíîìó À. äâà ðàçè ï³äêèäóâàëè íàðêîòè÷í³ çàñîáè, â ïîìåøêàííÿõ îäåñüêèõ ÷å÷åíö³â ïðîâîäèëè îáøóêè, çí³ìàëè â³äáèòêè ïàëüö³â ðóê, òîùî. ϳäñòàâîþ äî çàçíà÷åíèõ ïîðó15

http://www.nv.zp.ua/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=3189&PHPS ESSID=mp7p1gime9n5hvj56ff9fj7ka3

16

http://health.unian.net/rus/detail/224392

59


Права людини в діяльності української міліції — 2011

øåíü, çà äóìêîþ çàñòóïíèêà ãîëîâè ïàðëàìåíòó ×å÷åíñüêî¿ ðåñïóáë³êè ². Óñìàíîâà º ³íöèäåíò, ïîâ’ÿçàíèé ç Äàêàºâèì (15.10.11 | censor.net.ua). censor.net.ua Âèïàäêîâà çóñòð³÷ Îëåãà Ìåëüíèêà, æèòåëÿ ñåëà Îñòàïêîâö³ Íåìèðîâñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³, ç äâîìà ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çàâåðøèëàñü äëÿ íüîãî íåçàêîííèì çàòðèìàííÿì òà äîñòàâëÿííÿì äî ï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿. Çà â³äìîâó ï³äïèñàòè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîòîêîë çà í³áèòî ñêîºíå äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ÿêå â³í íå ñêîþâàâ, õëîïåöü áóâ ï³ääàíèé êàòóâàííþ, â íàñë³äîê ÿêîãî éîìó ñïðè÷èíåíî ïåðåëàì ê³ñòîê ïåðåäïë³÷÷ÿ. ϳñëÿ ïåðåíåñåíèõ îïåðàö³é 27-ð³÷íèé õëîïåöü ñòàâ ³íâàë³äîì17. Ïðîäîâæóþ÷è àíàë³ç ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî õàðàêòåðíîþ ðèñîþ ñóâåðåííî¿, íåçàëåæíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ äåðæàâè º ï³äòðèìàííÿ óñ³õ ôîðì äåìîêðàò³¿, çàáåçïå÷åííÿ áåçóìîâíîãî äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é, òîùî. Ïðàâî ãðîìàäÿí çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè, ì³òèíãè, ïîõîäè, äåìîíñòðàö³¿, ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíòîâàíî ñò. 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Îáìåæåííÿ ðåàë³çàö³¿ âèùåâêàçàíîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñü âèêëþ÷íî ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó — ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Íàæàëü, ìîí³òîðèíã öüîãî ïèòàííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî ïîäàëüøå ïîøèðåííÿ â Óêðà¿í³ ïîðóøåíü ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é, ùî âèðàçèëèñÿ â íåçàêîííèõ ¿õ äîñòàâëÿííÿõ äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ òèì÷àñîâèõ îáìåæåííÿõ êîíñòèòóö³éíèõ ãàðàíò³é íà ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ. Òàê³ âèïàäêè, ó ñâî¿é á³ëüøîñò³, ìàþòü íà ìåò³ ïîë³òè÷íó àáî ³äåéíó ñïðÿìîâàí³ñòü. 17 æîâòíÿ 2011 ðîêó ó ì. Êåð÷³ áóëè çàòðèìàí³ òà äîñòàâëåí³ äî ì³ë³ö³¿ ÷ëåíè ì³ñöåâîãî îñåðåäêó «Ôðîíò Çì³í» Îëüãà Ñèìàêîâà òà Äåíèñ Âî³íîâ, ÿê³ çíàõîäèëèñÿ â àã³òàö³éí³é ïàëàòö³ íà âóë. ªðüîìåíêà, 28 òà ³íôîðìóâàëè ãðîìàäÿí ïðî àêö³þ «Óêðà¿íà ïðîòè ßíóêîâè÷à». 17

http://www.vpg.org.ua/

60


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ íà ïðîâåäåííÿ àêö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîðàõóâàëè çà ìîæëèâå ³ãíîðóâàòè Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè òà áðóòàëüíî ïîðóøèòè ïðàâà âèùåçàçíà÷åíèõ ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü.18  ñ³÷í³ 2011 ðîêó ³ííèöüêîþ ïðàâîçàõèñíîþ ãðóïîþ çàñóäæåíî çàòðèìàííÿ êè¿âñüêèìè ì³ë³ö³îíåðàìè àêòèâ³ñòêè ðóõó «FEMEN» ²ííè Øåâ÷åíêî ï³ä ÷àñ àêö³¿ «Â³ëüí³ îá³éìè». Çàòðèìàííÿ áóëî ìîòèâîâàíî ôðàçîþ: «×îãî âè õîäèòå âåëèêîþ êîìïàí³ºþ?» Ñêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîòîêîëó çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ àêö³é ³ç òèì÷àñîâèì ïîçáàâëåííÿì âîë³ ².Øåâ÷åíêî º çàëÿêóâàííÿì âñ³õ, õòî ïîòåíö³éíî çäàòåí íà áóäü-ÿê³ ôîðìè ïðîÿâó âëàñíèõ ïîãëÿä³â òà âïîäîáàíü. Çàòðèìàííÿ ëþäåé, ÿê³ ó âèõ³äíèé äåíü â öåíòð³ ì³ñòà îá³éìàëè ïåðåõîæèõ ç ìåòîþ âèêëèêàòè ïîçèòèâí³ åìîö³¿ òà ïîäàðóâàòè ðàä³ñòü, ëèøå ï³äòâåðäæóþòü óñþ ãëèáèíó ïðàâîâîãî íåâ³ãëàñòâà ì³ë³ö³¿.  ñåðïí³ 2011 ð. äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ çàòðèìàëà òà äîñòàâèëà äî Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî â³ää³ëêó ãðóïó ïåíñ³îíåðîê, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà øëÿõó ïðî¿çäó ïðåçèäåíòà Â.ßíóêîâè÷à ³ ìàëè íàì³ð ïðèâåðíóòè éîãî óâàãó äî ñâî¿õ ïðîáëåì âëàñíîðó÷íî âèãîòîâëåíèì ïëàêàòîì. Ñêëàäàííÿ â³äíîñíî íèõ ïðîòîêîë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ñò. 185-1 ÊÓïÀÏ, áåçóìîâíî, º ö³êàâîþ ³ îðèã³íàëüíîþ ³íòåðïðåòàö³ºþ ïðàâîîõîðîíö³â ïîÿâè æ³íîê ïîõèëîãî â³êó íà âóëèö³, ÿê ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â òà äåìîíñòðàö³é19.  òîé æå ÷àñ, çà ï³äñóìêàìè ðîáîòè 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, äî îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä ãðîìàäÿí íàä³éøëî 382 çàÿâè, â ÿêèõ îñêàðæåí³ íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ òà àðåøòè, â 613 âèïàäêàõ — íåçàêîíí³ ïðèòÿãíåííÿ äî çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó, ó 81 — âèïàäêè, ùî ñòàëèñü ç äîñòàâëåíèìè òà çàòðèìàíèìè ãðîìàäÿíàìè, ç ÿêèõ 14 ðàïòîâèõ ñìåðòåé òà 16 ñàìîãóáñòâ òà ñïðîá ïîê³í÷èòè æèòòÿì â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿. Çâåðòຠíà ñåáå óâàãó â³äñóòí³ñòü âæèòòÿ çàõîä³â ïî âèùåâêàçàíèõ çàÿâàõ ùîäî ¿õ ïåðåâ³ðîê ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ä³þ÷îãî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâ18

http://reporter-ua.com/node/88704

19

http://www.umdpl.info/index.php?id=1313742357

61


Права людини в діяльності української міліції — 2011

í³ñòü îçíàê çëî÷èí³â, â êîæí³é ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå çàÿâ (ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, çàâ³äîìî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ âîë³, ñëóæáîâà íåäáàë³ñòü, òîùî), ð³øåííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ ¿õ çà íàëåæí³ñòþ äî ïðîêóðàòóðè, ï³ñëÿ çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê, ïðèéíÿò³ ëèøå ó 346 âèïàäêàõ, ùî ñêëàäຠ31,2%. Òàêèì ÷èíîì, 730 çàÿâ ãðîìàäÿí, â ÿêèõ ì³ñòèëàñü ³íôîðìàö³ÿ ïðî ìîæëèâ³ çëîâæèâàííÿ òà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, çàëèøèëèñÿ áåç â³äïîâ³äíîãî ðîçãëÿäó â çàêîíîäàâ÷îìó ïîë³, òîáòî ïðèõîâàíèìè òà íå ðîçãëÿíóòèìè êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè.  ïîðóøåííÿ ²íñòðóêö³¿ «Ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè», çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 06 ãðóäíÿ 1991 ð. ¹ 552, ÿêà ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³íñïåêö³ÿì ïî îñîáîâîìó ñêëàäó êàäðîâèõ ï³äðîçä³ë³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ â îáëàñòÿõ âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ: à) ïîðóøåíü çàêîííîñò³, ñêîºíèõ êåð³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ñëóæá ÓÌÂÑ; á) äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä, ñêîºíèõ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêùî ïðè öüîìó çàãèíóëè ëþäè; â) çàñòîñóâàííÿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêùî ïðè öüîìó º ïîðàíåí³ àáî çàãèáë³; ã) ñêîºííÿ çëî÷èí³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, àáî êîðóïö³¿; ä) ñàìîãóáñòâ òà çàãèáåë³ ïðàö³âíèê³â; º) ïîðàíåííÿ ïðàö³âíèê³â, ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ 232 âèïàäê³â íåçàêîííèõ çàòðèìàíü òà àðåøò³â (154), ïðèòÿãíåíü äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (61), ïîä³é ç äîñòàâëåíèìè òà çàòðèìàíèìè (17) äîðó÷àëèñü ñàìå öüîìó ï³äðîçä³ëó, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ñò. 101 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», íå º îðãàíîì ä³çíàííÿ òà íå º ïîâíîâàæíèì çä³éñíþâàòè çá³ð òà ïåðåâ³ðêó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ ïðèéìàòè ïî íèõ ð³øåííÿ çã³äíî äî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, â ïîðóøåííÿ ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» çàÿâè ç îçíàêàìè êðèì³íàëüíî êàðàíèõ ä³ÿíü öèì ï³äðîçä³ëîì ðîçãëÿäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî çàêîíó ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í çàì³ñòü äåñÿòèäåííîãî, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.97 ÊÏÊ Óêðà¿íè.

62


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

Êð³ì òîãî, â ïîðóøåííÿ íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ð. ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ» ïåðåë³÷åí³ âèùå çàÿâè ãðîìàäÿí ó â³äïîâ³äíèõ ðåºñòðàö³éíèõ æóðíàëàõ (æóðíàë ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, æóðíàë ðåºñòðàö³¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî çëî÷èíè) íå ðåºñòðóþòüñÿ, ÷èì ñàìèì ñïîòâîðþºòüñÿ äåðæàâíà çâ³òí³ñòü ùîäî çàðåºñòðîâàíèõ òà ðîçãëÿíóòèõ çàÿâ ãðîìàäÿí ïðî çëî÷èíè. Òàêèì ÷èíîì, ñàìå òàêèé íåäîñêîíàëèé, â ïîðóøåííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çàÿâ ïðî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ñïðèÿº ïîäàëüøîìó ïîøèðåííþ ôàêò³â ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà ¿õ ñâîáîäó òà íåäîòîðêàí³ñòü òà ïîòðåáóº íåãàéíîãî ïåðåãëÿäó ç îäíî÷àñíèì ñòâîðåííÿì çàì³ñòü ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó íåçàëåæíîãî ï³äðîçä³ëó ç ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ.

ВИСНОВКИ Ç óðàõóâàííÿì âèùåçàçíà÷åíîãî, ç ìåòîþ óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ÿê³ ñïðèÿþòü ïîøèðåíîñò³ ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, äîö³ëüíî äëÿ ðîçãëÿäó êåð³âíèöòâó ÌÂÑ Óêðà¿íè âíåñòè íàñòóïí³ ïðîïîçèö³¿: 1. ³äìîâèòèñü â³ä çâ³òíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, â ÿê³é ïåðåäáà÷åíî íàÿâí³ñòü ïîçèòèâíîãî àáî íåãàòèâíîãî îö³íþâàííÿ ðîáîòè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðè íàáóòò³ â³äïîâ³äíî¿ äèíàì³êè ùîäî: 1.1. Âèêðèòòÿ òà ðåºñòðàö³¿ îêðåìèõ âèä³â çëî÷èí³â; 1.2. Ïîñòàíîâêè íà îáë³ê îêðåìèõ êàòåãîð³é ï³ä îáë³êîâèõ îñ³á; 1.3. ʳëüêîñò³ ïðîâåäåíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, çàâåäåíèõ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ, òîùî; 1.4. Ïèòîìî¿ âàãè îêðåìèõ ïîêàçíèê³â îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. 2. Çàáåçïå÷èòè áåçóìîâíå äîòðèìàííÿ îáë³êîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äèñöèïë³íè ïî çàÿâàõ, ïîâ³äîìëåííÿõ ãðîìàäÿí ïðî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿.

63


Права людини в діяльності української міліції — 2011

3. Âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî íåëåã³òèìí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê, çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê ïî çàÿâàõ ãðîìàäÿí ñòîñîâíî ä³é ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç îçíàêàìè êðèì³íàëüíî êàðàíèõ ä³ÿíü ³íñïåêö³ÿìè ïî îñîáîâîìó ñêëàäó. Ç ö³ºþ ìåòîþ: 3.1. Çàáîðîíèòè ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðåâ³ðîê êàäðîâèì ï³äðîçä³ëàì ²íñïåêö³¿ ç îñîáîâîãî ñêëàäó, ÿêèé íå º îðãàíîì ä³çíàííÿ òà íå ìຠïðîöåñóàëüíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî çáîðó ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê; 3.2. Âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ñòâîðåííÿ â ñòðóêòóð³ ÌÂÑ Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íåçàëåæíèõ ï³äðîçä³ë³â ç ôóíêö³ÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ (ìîæëèâî, â ñòðóêòóð³ Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè), íà ÿê³ ïîêëàñòè îáîâ’ÿçêè ùîäî îá’ºêòèâíîãî, ïîâíîãî, ñâîº÷àñíîãî çáîðó ìàòåð³àë³â ïî çàÿâàõ ãðîìàäÿí â³äíîñíî ïðàâîîõîðîíö³â òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåíü â³äïîâ³äíî äî ñò.97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. 4. Âíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè ç öüîãî ïèòàííÿ äî ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14 êâ³òíÿ 2004 ðîêó ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ». 5. Ðîçðîáèòè òà çàòâåðäèòè â³äîì÷èì íàêàçîì ²íñòðóêö³þ, ÿêà á ðåãëàìåíòóâàëà àëãîðèòì ïåðåâ³ðîê, çáîðó ìàòåð³àë³â òà äîêàçîâî¿ áàçè ïî çàÿâàõ òà ñêàðãàõ ãðîìàäÿí ïðî 䳿 ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ç îçíàêàìè çëî÷èí³â. 6. Ïîíîâèòè ïðàêòèêó â³äâ³äóâàííÿ ìîá³ëüíèìè ãðóïàìè çà ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ì³ñöü íåñâîáîäè, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè. 7. Çàëó÷àòè äî ïðîâåäåííÿ çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³, ïðàâîçàõèñíèê³â, àäâîêàò³â, òîùî. 8. Âèêëþ÷èòè ç ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî, ìàòåð³àëüíîãî âïëèâó äî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà â³äñóòíîñò³ ïðîâåäåíèõ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü, âèñíîâêîì ÿêèõ íå ï³äòâåðäæåíà íàÿâí³ñòü ïðÿìîãî ïðè÷èííîãî çâ’ÿçêó ì³æ ä³ÿìè (áåç䳺þ) ïðàö³âíèêà òà íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè, çà ÿê³ â³í ìຠïðèòÿãóâàòèñü äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. 9. Ïîñèëèòè êîíòðîëü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü íà÷àëüíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà äîñòàâëÿííÿ òà ïåðåáóâàííÿ â ï³äëåãëèõ ï³äðîç-

64


3. Забезпечення права на свободу та особисту недоторканість

ä³ëàõ ïîíàä âñòàíîâëåíèé ÷àñ çàòðèìàíèõ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â, çààðåøòîâàíèõ òà çàñóäæåíèõ îñ³á. 10. Ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî äîö³ëüíîñò³ äîïîâíåííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ çà ôîðìîþ 1-ÑË äàíèìè ùîäî ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàòðèìàíü, ïðîâåäåíèõ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, â òîìó ÷èñë³ — ïðèìóñîâîãî çíàõîäæåííÿ ãðîìàäÿí â îðãàíàõ òà ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîíàä âñòàíîâëåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèì çàêîíîäàâñòâîì ñòðîê. 11. Çà êîæíèì âèïàäêîì íàäçâè÷àéíèõ ïîä³é çà ó÷àñò³ äîñòàâëåíèõ òà çàòðèìàíèõ ãðîìàäÿí, óòðèìóâàííÿ ¿õ â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿ ïîíàä âñòàíîâëåíèé çàêîíîì òåðì³í, çàáåçïå÷èòè íàïðàâëåííÿ ìàòåð³àë³â ïåðåâ³ðêè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðîêóðàòóðîþ çã³äíî äî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. 12. Îñíîâíèì îö³íî÷íèì êðèòåð³ºì ðîáîòè ñëóæá òà ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ââàæàòè ïîäàëüøå çðîñòàííÿ äîâ³ðè íàñåëåííÿ äî ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ òà çìåíøåííÿ äèíàì³êè ñêàðã, à òàêîæ ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí.

65


Права людини в діяльності української міліції — 2011

4.

Стан взаємодії МВС з громадськістю

Îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ îçíàê ñó÷àñíî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè º âèñîêèé ð³âåíü ðîçâèòêó òà ³íòåíñèâíîñò³ âçàºìîâ³äíîñèí ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ³íñòèòóò³â âëàäè. Ïîáóäîâà ìîäåë³ ñòîñóíê³â «ãðîìàäñüê³ñòü–âëàäà» íà ïðèíöèïàõ ð³âíîãî ïàðòíåðñòâà, íàä³éíîñò³ òà äîâ³ðè º çàïîðóêîþ ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó êðà¿í³, æèòòºçäàòíîñò³ äåìîêðàòè÷íèõ çì³í, äîòðèìàííÿ äåðæàâîþ ïðàâ ³ ñâîáîä êîæíî¿ îêðåìî¿ ëþäèíè. Âàæëèâîþ ôîðìîþ òàêèõ âçàºìîâ³äíîñèí º ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é. Ñàìå ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü, ÿê ³íñòðóìåíò áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ íàðîäó â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ, º ãàðàíòîì ³ñíóâàííÿ â³äïîâ³äàëüíîãî ³ ï³äïîðÿäêîâàíîãî ñóñï³ëüñòâó óðÿäó. Ïðè÷èíà ïîëÿãຠó ñàì³é ïðèðîä³ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ÿê ïîíÿòòÿ, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíîãî òà ñïîð³äíåíîãî ç ïîíÿòòÿì äåìîêðàò³¿. ̳ë³ö³ÿ, ÿê äåðæàâíèé îçáðîºíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàõèùຠïðàâà ³ ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà, íå ìîæå áóòè â³ëüíîþ â³ä êîíòðîëþ ç áîêó öüîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ïîâèííà çâ³òóâàòèñü òà â³äïîâ³äàòè çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Ëèøå ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü äຠìîæëèâ³ñòü ïåðåñâ³ä÷èòèñü ó òîìó, ùî ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî 䳺 â ³íòåðåñàõ ãðîìàäÿí òà ó âèçíà÷åíîìó ïðàâîâîìó ïîë³, à íå º âèêîíàâöåì îêðåìî¿ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ òà ³íñòðóìåíòîì óçóðïàö³¿ âëàäè. Ïðèíöèï ï³äêîíòðîëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêîìó ñóñï³ëüñòâó çàêð³ïëåíèé ïîëîæåííÿìè áàãàòüîõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, ó òîìó ÷èñë³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðî äåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè», «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí». Óêðà¿íîþ òàêîæ ðàòèô³êîâàíèé ôàêóëüòàòèâíèé ïðîòî-

66


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

êîë äî Êîíâåíö³¿ ïðîòè êàòóâàíü òà ³íøèõ æîðñòêèõ, íåëþäñüêèõ àáî òàêèõ, ùî ïðèíèæóþòü ã³äí³ñòü, âèä³â ïîâîäæåííÿ òà ïîêàðàííÿ, ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðåâåíòèâíèõ ìåõàí³çì³â ïîïåðåäæåííÿ êàòóâàíü â Óêðà¿í³ òà ïðîâåäåííÿ íåçàëåæíîãî ³íñïåêòóâàííÿ ì³ñöü íåñâîáîäè, â òîìó ÷èñë³ ³ â ñèñòåì³ ÎÂÑ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ì³ë³ö³ÿ, áóäó÷è çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ îäíèì ç íàéá³ëüø íåäåìîêðàòè÷íèõ òà íåïðîçîðèõ îðãàí³â âëàäè, òðèâàëèé ÷àñ íå âáà÷àëà ïîçèòèâíèõ ñòîð³í ó ð³âíîïðàâí³é ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ðîçö³íþþ÷è áàæàííÿ öèâ³ëüíèõ îñ³á çä³éñíþâàòè êîíòðîëü íàä íåþ, ÿê ïîðóøåííÿ ñâî¿õ â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â ³ íå ðîçóì³þ÷è, ùî ò³ëüêè ïðè òàê³é ñï³âïðàö³ ìîæëèâî ðåàëüíå ïîêðàùåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ñóñï³ëüñòâà. Íåîäíîðàçîâî ïóáë³÷íî äåêëàðóþ÷è ñâîþ ãîòîâí³ñòü äî ñï³âðîá³òíèöòâà ç ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ïðîãîëîøóþ÷è ëîçóíãè çðàçê³â «Ì³ë³ö³ÿ ç íàðîäîì» òà «Ì³ë³ö³ÿ ³ íàðîä — ïàðòíåðè», ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî òðèâàëèé ÷àñ çàëèøàëîñÿ çàêðèòîþ ñòðóêòóðîþ, ó ÿê³é ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ïðèõîâóâàëèñü ³ íå âèçíàâàëèñü. Ëèøå ïî÷èíàþ÷è ç 2005 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ñïî÷àòêó ïîñòóïîâî ³ îáåðåæíî, à ó ïîäàëüøîìó á³ëüø âïåâíåíî ³ ö³ëåñïðÿìîâàíî, ïî÷àëî ðîáèòè ïåðø³ êðîêè ïî íàäàííþ ñóñï³ëüñòâó ìîæëèâîñò³ îçíàéîìèòèñü ç³ ñâîºþ ä³ÿëüí³ñòþ, çä³éñíþâàòè öèâ³ëüíèé ìîí³òîðèíã ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ó ³çîëÿòîðàõ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ òà ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ââåäåííÿ äî ñêëàäó àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîñàäè ðàäíèêà ̳í³ñòðà ç ïðàâ ëþäèíè òà ãåíäåðíèõ ïèòàíü, ôîðìóâàííÿ ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè òà îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, ñòâîðåííÿ â îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ìîá³ëüíèõ ãðóï ç ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, ³ íàðåøò³ — ñòâîðåííÿ Óïðàâë³ííÿ ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç ïðåäñòàâíèöòâîì ñï³âðîá³òíèêà óïðàâë³ííÿ ó êîæíîìó ðåã³îí³ — áóëî òèì äîâãîî÷³êóâàíèì ïðîðèâîì «çàë³çíî¿ çàâ³ñè» â³ä÷óæåííÿ, ÿêà áóäóâàëàñü óêðà¿íñüêîþ ì³ë³ö³ºþ ùå ç ÷àñ³â ÑÐÑÐ. Ö³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ ï³äòâåðäèëè âîëþ ÌÂÑ íàðåøò³ äîñÿãíóòè öèâ³ë³çîâàíèõ òà äåìîêðàòè÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí

67


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ùî, â ïåâí³é ì³ð³, âïëèíóëî íà ð³âåíü äîâ³ðè ñóñï³ëüñòâà äî ì³ë³ö³¿ òà äàëî ìîæëèâ³ñòü ñïîä³âàòèñü íà ðîçøèðåííÿ ³ çì³öíåííÿ òàêèõ â³äíîñèí ó ïîäàëüøîìó. Ãðîìàäñüê³ ðàäè ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, ùî áóëè ñòâîðåí³, ïî÷èíàþ÷è ç ãðóäíÿ 2005 ðîêó, ïðîéøëè ïåâíèé åòàï ðîçâèòêó òà ñòàëè ò³ºþ ôîðìîþ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿, ÿêà íàäàâàëà ìîæëèâ³ñòü ñóñï³ëüñòâó ïðèéìàòè îïîñåðåäêîâàíó ó÷àñòü ó ïðèéíÿòò³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ì³ë³öåéñüêîìó â³äîìñòâ³ òà âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ ñòðàòå㳿 â³äíîñèí ì³ë³ö³¿ ³ ãðîìàäñüêîñò³. Ãðîìàäñüê³ ðàäè ïðè ÌÂÑ Óêðà¿íè òà îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ áóëè íå ëèøå äîäàòêîâèì åëåìåíòîì ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à ³ ò³ºþ òðèáóíîþ, ç ÿêî¿ ãðîìàäñüê³ñòü ³íôîðìóâàëà ì³ë³ö³þ ïðî ò³ ÷è ³íø³ ïðîáëåìè ç äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè ó ïðàâîîõîðîíí³é ñèñòåì³ òà îòðèìóâàëà íåîáõ³äí³ â³äïîâ³ä³ ³ ðîç’ÿñíåííÿ áåçïîñåðåäíüî â³ä âèùèõ êåð³âíèê³â ì³ë³öåéñüêîãî â³äîìñòâà. Áåçïåðå÷íî, ãðîìàäñüê³ ðàäè ùå íå ñòàëè äîñêîíàëèì ìåõàí³çìîì ñï³âïðàö³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ãðîìàäñüêîñò³, àëå áóëè ïîáóäîâàí³ íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ òà çàõèùàëè, ïåðåä óñ³ì, íå â³äîì÷³ ³íòåðåñè ì³ë³ö³¿, à ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà. Öå çàáåçïå÷óâàëîñü ê³ëüê³ñíèì ïðåâàëþâàííÿì â ðàäàõ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, âèá³ðí³ñòþ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ òà êîëåã³àëüí³ñòþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ñàìå òàêèé ôîðìàò ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä îáóìîâëþâàâ áàãàòîâåêòîðí³ñòü ¿õ ðîáîòè òà ñïðèÿâ çíèæåííþ ð³âíÿ â³ä÷óæåííÿ ì³æ ì³ë³ö³ºþ ³ ñóñï³ëüñòâîì. Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ äîñÿãíåíü ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ìîæíà ââàæàòè ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿íñüêîìó Äîì³ 2 æîâòíÿ 2009 ðîêó ïåðøèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñëóõàííÿ ïðîâîäèëèñü çà ³í³ö³àòèâè Õàðê³âñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ãðóïè, Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. ϳä ÷àñ ñëóõàíü á³ëüø, í³æ 150 ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é — àäâîêàò³â, íàóêîâö³â òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â, ÿê³ ö³êàâëÿòüñÿ ïðîáëåìàòèêîþ äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â — ðîçãëÿíóëè ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ â ö³é ñôåð³.

68


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

Ïðîòå ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Àíàòî볺ì Ìîãèëüîâèì, ÿêèé íà ñëîâàõ íå çàïåðå÷óâàâ äîö³ëüíîñò³ ³ñíóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ³ íàâ³òü ïóáë³÷íî ïðîãîëîøóâàâ ñâî¿ íàì³ðè ùîäî ðîçøèðåííÿ ¿õ ðîáîòè, áóëî ïðèéíÿòî òà ðåàë³çîâàíî ðÿä ð³øåíü, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî â³äõ³ä ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä ë³áåðàëüíî-äåìîêðàòè÷íèõ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ðàä òà îðãàí³çàö³¿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, ó 2010 ðîêó, íå ïîðàäèâøèñü ç ÷ëåíàìè ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ òà ¿¿ ñï³âãîëîâîþ ªâãåíîì Çàõàðîâèì, ì³í³ñòð ë³êâ³äóâàâ ðàäó, à ãîëîâîþ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ç ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ðàäè àâòîðèòàðíî ïðèçíà÷èâ ÷ëåíà êîëå㳿 ÌÂÑ Óêðà¿íè Å. Áàã³ðîâà. Òàêå ð³øåííÿ ãðóáî ïîðóøèëî âèìîãè ä³þ÷îãî Ïîëîæåííÿ ïðî Ãðîìàäñüêó ðàäó, çã³äíî äî ÿêîãî ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ìàëà áóòè ñôîðìîâàíà ÷ëåíàìè ðàäè ïîïåðåäíüîãî ñêëèêàííÿ. Ïîêàçîâî, ùî À. Ìîãèëüîâ, îäíîîñ³áíî òà ïðîòèïðàâíî ïðîâ³âøè çàì³íó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ, íàâ³òü íå îá´ðóíòóâàâ ïðèéíÿòå ¿ì ð³øåííÿ òà íå îçíàéîìèâñÿ ç ðåçóëüòàòàìè ðîáîòè ðàäè ó ìèíóëîìó. Íå ìîæåìî íå íàãàäàòè ïðî íåâäàëó ñïðîáó ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê áè öå äåë³êàòíî ñêàçàòè, çàìèëèòè î÷³ ãðîìàäñüêîñò³ ñòâîðåííÿì ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ÌÂÑ òà àíàëîã³÷íèõ ðàä â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ (íàêàç ÌÂÑ â³ä 28.05.2010 ¹ 210). Ìåòîþ ¿õ ñòâîðåííÿ, ÿê çàçíà÷åíî ó ïðåàìáóë³, ìàëî ñòàòè âäîñêîíàëåííÿ òà çì³öíåííÿ âçàºìî䳿 ³ç çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ãðîìàäñüêèìè îá’ºäíàííÿìè, îá’ºêòèâíîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ. Íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ÌÂÑ íàâ³òü áóëî ñòâîðåíî ðóáðèêó ³íôîðìàö³éíî¿ ðàäè. ßêó æ àêòèâí³ñòü ö³º¿ ðàäè òà âïëèâ íà çàäåêëàðîâàí³ ó íàêàç³ íàì³ðè çì³öíåííÿ âçàºìî䳿 ç³ Ç̲ òà ãðîìàäñüê³ñòþ ìè òàì ìîæåìî ïîáà÷èòè? Îòæå çà ÷àñ ðîáîòè ö³º¿ ðàäè áóëî ðîçì³ùåíî ëèøå â³ñ³ì ïîâ³äîìëåíü. Ïåðøå — â³ä 31.05.2011 — âëàñíå ïðî ñòâîðåííÿ ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè. Ó òðüîõ íàñòóïíèõ ïîâ³äîìëåííÿõ îïóáë³êîâàí³ ïîëîæåííÿ ïðî ðîáî÷³ ãðóïè ðàäè, ÿê³ íàïåâíî ìàëè áóòè çàòâåðäæåí³ íà çàñ³äàíí³ ðàäè ó ãðóäí³ 2010 ð., ïðîòå ñàìîãî ïðîòîêîëó òà äàòè ïðîâåäåííÿ çàñ³äàííÿ ó ðóáðèö³ òà ó ñàìèõ ïîëîæåííÿõ íåìàº. Íàñòóïíèì ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 3 ãðóäíÿ 2010 ðîêó îïóáë³êîâàíî ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ³íôîðìàö³éíèõ ðàä, ðîçðîáíèê ÿêèõ çàëèøàºòüñÿ «çà êàäðîì», ùî äîñèòü äèâíî äëÿ òà-

69


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîãî îðãàíó. Öüîãî æ äíÿ ðîçì³ùåíî ³íôîðìàö³þ, ùî ïðî íàñòóïíå çàñ³äàííÿ ðàäè áóäå ïîâ³äîìëåíî íàñòóïíîãî òèæíÿ. Öåé íàñòóïíèé òèæäåíü íàñòàâ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ 2 áåðåçíÿ 2011 ðîêó, ó ÿêîìó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî çàñ³äàííÿ ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè, ÿêå â³äáóäåòüñÿ íàñòóïíîãî äíÿ. Çàê³í÷óºòüñÿ ðóáðèêà ïîâ³äîìëåííÿì ïðî çàñ³äàííÿ ðàäè, ÿêå â³äáóëîñÿ ï³ä ãîëîâóâàííÿì ì³í³ñòðà À.Ìîãèëüîâà. ×îìó ãîëîâóâàâ ì³í³ñòð, à íå ãîëîâà ³íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ²ãîð Ôåäîðîâè÷ Ëþá÷åíêî (äèâ³òüñÿ íàêàç ÌÂÑ ¹ 210-2010), ó ïîâ³äîìëåíí³ íàðàç³ íå éäåòüñÿ. ² íà öüîìó óñå. Ðåçóëüòàòîì òàêî¿ «ïë³äíî¿» ðîáîòè ²íôîðìàö³éíî¿ ðàäè ó 2011 ð. ñòàëà çóñòð³÷ ïðåäñòàâíèê³â ïðîâ³äíèõ óêðà¿íñüêèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ç íîâîïðèçíà÷åíèì ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Â. Çàõàð÷åíêîì.1 Íà ö³é çóñòð³÷³ ïðåäñòàâíèêè Ç̲ âèñëîâèëè ñòóðáîâàí³ñòü ùîäî âèíèêíåííÿ îêðåìèõ íåïîðîçóì³íü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ àêö³é ³, çîêðåìà, íà ¿õíþ äóìêó, ñïðîá ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïåðåøêîäèòè ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â масмедіа. Çàáëîêóâàâøè íà òðèâàëèé ÷àñ óñ³ â³äîì³ äî öüîãî ôîðìè ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ì³í³ñòð ïðîäîâæóâàâ íå «âï³çíàâàòè» â³äêðèòèõ ëèñò³â, çâåðíåíü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ³ãíîðóâàòè ñïðîáè äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ âñòàíîâèòè ðîáî÷³ êîíòàêòè ç ÌÂÑ â ãàëóç³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Çðîçóì³ëî, ùî òàê³ ä³¿ âèêëèêàëè çàñóäæåííÿ òà ïóáë³÷íó êðèòèêó ïîçèö³¿ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç áîêó ïðàâîçàõèñíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, îñê³ëüêè ñàìå íåçàëåæí³ñòü â³ä ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà áóëà çàïîðóêîþ åôåêòèâíî¿ òà íå çààíãàæîâàíî¿ ðîáîòè ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ÿê ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ.  ñâîþ ÷åðãó, òàêà ïîë³òèêà ì³í³ñòðà, íåïðèõîâàíî ñïðÿìîâàíà íà îáìåæåííÿ ðîë³ ãðîìàäñüêîñò³ ó êîíòðîë³ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïðèçâåëà äî ïðàêòè÷íîãî çãîðòàííÿ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè íà ì³ñöÿõ. Íîâîïðèçíà÷åí³ íà÷àëüíèêè îáëàñíèõ óïðàâë³íü âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê ïðàâèëî, íå ìàëè äîñâ³äó âçàºìî䳿 ç ãðîìàäñüê³ñòþ ³ íå ðîçóì³ëè ñóò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ÿê åêñïåðòíîãî òà äîðàä÷îãî îðãàíó, ÿêèé ïîâèíåí íàäàâàòè äîïîìîãó ì³ë³ö³¿ ó ïèòàííÿõ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Á³ëüø³ñòü îáëàñíèõ êåð³âíèê³â ì³ë³öåéñüêèõ 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/709257

70


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

ï³äðîçä³ë³â, îô³ö³éíî âèçíàþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ³í³ö³àòèâè ó ñêëèêàíí³ ãðîìàäñüêèõ ðàä íå âèÿâëÿëè, ïîÿñíþþ÷è òàêó ïîçèö³þ òèì, ùî ñêëàä òà ôîðìàò ¿õ ðîáîòè áóäå âèçíà÷àòèñü âèêëþ÷íî çà âêàç³âêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ôàêòè÷íà â³äìîâà ÌÂÑ ñï³âïðàöþâàòè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ó ôîðìàò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä óíåìîæëèâèëà âèêîíàííÿ íà ì³ñöÿõ ðàí³øå ïðèéíÿòèõ ðàäàìè ð³øåíü, â òîìó ÷èñë³ — ðåàë³çàö³þ ðÿäó çàïëàíîâàíèõ ³ âæå ï³äãîòîâëåíèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ òà ïðîåêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîêðàùåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Òàê, 2010 ðîêó â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ çàëèøèëèñÿ íåâèêîíàíèìè ð³øåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðî ïðîâåäåííÿ «êðóãëîãî ñòîëó» çà ó÷àñòþ êåð³âíèöòâà ì³ñöåâîãî ÓÄÀ² òà íèçêè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, â òîìó ÷èñë³ «Ñï³ëêè âî䳿â ×åðêàùèíè», íà ÿêîìó áóëî çàïëàíîâàíî ñï³ëüíî âèçíà÷èòè øëÿõè ïîêðàùåííÿ ð³âíÿ äîòðèìàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïðàâ ó÷àñíèê³â äîðîæíüîãî ðóõó. Ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ íå â³äáóëàñÿ çóñòð³÷ íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ ì³ë³ö³¿ ç äåëåãàö³ºþ Ïðèäí³ñòðîâñüêî¿ Ìîëäàâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ç ïèòàíü ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ îðãàí³çàö³¿ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè. Ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ çàëèøèëîñÿ íåâèêîíàíèì ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ÷ëåíàì ãðîìàäñüêî¿ ðàäè äîçâîë³â íà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ³çîëÿòîð³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ, ÷èì áóëî ïàðàë³çîâàíî ðîáîòó ìîá³ëüíî¿ ãðóïè. Êåð³âíèêîì ì³ë³ö³¿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³ ïðèçóïèíåíî ð³øåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ùîäî çä³éñíåííÿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ¿¿ ÷ëåíàìè, à ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ íå ñòâîðåí³ ðîáî÷³ ãðóïè ç ÷èñëà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà îêðåìèìè íàïðÿìêàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íå âèêîíàíî ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ðåêîìåíäàö³¿ çãàäàíèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Çãîðòàííÿ ðîáîòè ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ â îáëàñòÿõ ïðèçâåëî äî ïðèïèíåííÿ ïðàêòèêè îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ïðåäñòàâíèêàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òðåí³íã³â òà çàíÿòü ç ïåðñîíàëîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïðàâîâó òåìàòèêó. Ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ Ãðîìàäñüêèõ ðàä òàêîæ óíåìîæëèâèëî ó÷àñòü ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ó çä³éñíåíí³ îñîáèñòèõ ïðèéîì³â ãðîìàäÿí òà áåçïîñåðåäíüîìó îòðèìàíí³ â³ä íèõ ïîâ³äîìëåíü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ â îðãàíàõ ïðàâîïîðÿäêó, ùî

71


Права людини в діяльності української міліції — 2011

º âòðàòîþ ÷è íå âàæëèâ³øîãî ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿. Îñòàòî÷íèì ÷èííèêîì ùîäî ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ñòàëî âèäàííÿ ÌÂÑ íàêàçó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2010 ðîêó ¹ 607 «Ïðî âèçíàííÿ òàêèì, ùî âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, íàêàç ÌÂÑ â³ä 27.12.2005 ¹ 1243». Íàãàäàºìî, ùî ñêàñîâàíèé íàêàç ðåãëàìåíòóâàâ ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðè ÌÂÑ ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè òà çîáîâ’ÿçóâàâ êåð³âíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ñòâîðèòè òàê³ æ ãðîìàäñüê³ ðàäè íà ì³ñöÿõ. Âàðòî çâåðíóòè óâàãó, ùî âèäàííÿ öüîãî íàêàçó áóëî îá´ðóíòîâàíå íåîáõ³äí³ñòþ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 3 ëèñòîïàäà 2010 ðîêó ¹ 996 «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè». Ïðîòå ö³ëêîì ëîã³÷íèì áóëî á âèäàííÿ ì³í³ñòåðñòâîì ïîðÿä ç öèì íàêàçîì ³ âêàç³âêè êåð³âíèêàì îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿ ïðî ôîðìóâàííÿ íîâèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä òà ðîç’ÿñíåíü ùîäî ïðîöåäóðè ¿õ ñòâîðåííÿ. ²í³ö³àòèâè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ñòâîðèòè ïðè îáëàñíèõ óïðàâë³ííÿõ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüê³ ðàäè çà ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ¹ 996-2010, ó á³ëüøîñò³ ¿õ êåð³âíèê³â, îêð³ì Æèòîìèðñüêî¿ òà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñòåé, íå çíàéøëè ï³äòðèìêè. Ëèøå 27 âåðåñíÿ 2011 ðîêó Ìîãèëüîâ, ï³ñëÿ íèçêè â³äåîêîíôåðåíö³é äëÿ îáëàñòåé, âèäàâ äîðó÷åííÿ çà ¹ 13835/Ìã «Ïðî êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èé îðãàí ïðè ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ»,2 ÿêèì êåð³âíèêàì ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ äîðó÷åíî äî 15 æîâòíÿ, òîáòî ïðîòÿãîì 18 äí³â, ñòâîðèòè ïðè óïðàâë³ííÿõ ãðîìàäñüê³ ðàäè òà çàòâåðäèòè ¿õ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä. Ïîðòàë ãðîìàäñüêèõ ðàä íàäàâ ÷³òêó îö³íêó ïîìèëêîâîñò³ òàêèõ ä³é ÌÂÑ ó ïóáë³êàö³¿ â³ä 12.10.2011 «ÃÓÌÂÑ ³ ÓÌÂÑ ïîðóøóþòü ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïðè ñòâîðåíí³ ãðîìàäñüêèõ ðàä». Öèòóºìî: «ÃÓÌÂÑ ³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ôîðìóþòü ñêëàä ãðîìàäñüêèõ ðàä âñóïåðå÷ óðÿäîâ³é Ïîñòàíîâ³ ¹ 996 «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè»3. Ïðî öå ïîâ³äîìëÿº Ïàðòíåðñòâî ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íà ï³äòðèìêó ãðîìàäñüêèõ ðàä. 2

http://www.umdpl.info/index.php?id=1318438514

3

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=996-2010-%EF&p= 1289287029742995

72


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

³äîìî, ùî 27.09.2011 ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè (ÌÂÑ) Àíàòîë³é Ìîãèëüîâ ï³äïèñàâ äîðó÷åííÿ ¹ 13835/Ìã, çã³äíî ç ÿêèì äî 15.10.2011 ìàþòü áóòè ñôîðìîâàí³ ãðîìàäñüê³ ðàäè ïðè ãîëîâíèõ óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ (ÃÓÌÂÑ) ³ óïðàâë³ííÿõ ÌÂÑ (ÓÌÂÑ). Ïðîòå, âñóïåðå÷ äîðó÷åííþ òà Ïîñòàíîâ³, ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòâîðåííÿ ³í³ö³àòèâíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ç ï³äãîòîâêè óñòàíîâ÷èõ çáîð³â, æîäíî¿ àíîíñó óñòàíîâ÷èõ çáîð³â íåìຠàí³ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ÌÂÑ, àí³ íà âåá-ñàéòàõ á³ëüøîñò³ ÃÓÌÂÑ òà ÓÌÂÑ. Çà ³íôîðìàö³ºþ Ïàðòíåðñòâà, íàñïðàâä³ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ïî ôîðìóâàííþ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè òèõ ÃÓÌÂÑ òà ÓÌÂÑ äå âîíè, í³áè, â³äáóëèñÿ, íå áóëî. ×ëåí³â òàêèõ «ãðîìàäñüêèõ ðàä» âñóïåðå÷ ïðîöåäóð³, âèçíà÷åíî¿ â óðÿäîâ³é Ïîñòàíîâ³ ¹ 996, ïðîñòî äîäàâàëè ó ñïèñîê, òà çàòâåðäæóâàëè ñïèñîê íàêàçàìè ÃÓÌÂÑ ÷è ÓÌÂÑ. Çà ³íôîðìàö³ºþ Ïàðòíåðñòâà, â³ä êàíäèäàò³â íà ÷ëåíñòâî â ãðîìàäñüêèõ ðàäàõ, âñóïåðå÷ Ïîñòàíîâ³ ¹ 996, àáî íå âèìàãàºòüñÿ æîäíèõ äîêóìåíò³â, àáî âèìàãàºòüñÿ ëèøå ðåçþìå».4 Îá’ºêòèâíó îö³íêó öèì ç ïåðøîãî ïîãëÿäó áëàãèì íàì³ðàì íàäàëà ó ñâî¿é ïóáë³êàö³¿ é Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË: «Îáùåñòâåííûå ñîâåòû ïðè îáëàñòíûõ óïðàâëåíèÿõ ÌÂÄ: ãðîìêèé ôàëüø-ñòàðò».5 ² íàðåøò³, ÿñêðàâèì ïðèêëàäîì íåáàæàííÿ ì³ë³öåéñüêîãî êåð³âíèöòâà ñï³âïðàöþâàòè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ñòàëî â³äâåðòà ¿õ áåçä³ÿëüí³ñòü òà ïåðåøêîäæàííÿ ó ïðîâåäåíí³ Âñåóêðà¿íñüêîþ ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ «Àñîö³àö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â» ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â òà âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàìè ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè îêðåìèìè ëèñòàìè çâåðíóëàñÿ äî êåð³âíèê³â 14 ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ: â ÀÐ Êðèì, Âîëèíñüê³é, Äîíåöüê³é Æèòîìèðñüê³é, Çàïîð³çüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Îäåñüê³é, гâíåíñüê³é, Õåðñîíñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³. 4

http://gromrady.org.ua/2011/10/ humvs-i-umvs-porushuyut-chynne-zakonodavstvopry-stvorenni-hromadskyh-rad/

5

http://www.umdpl.info/index.php?id=1318528318#

73


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Çàïèò íà çä³éñíåííÿ åêñïåðòèçè áóâ îôîðìëåíèé â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 05.11.2008 ¹ 976. Ïðåäìåòîì ³ ìåòîþ äàíèõ åêñïåðòèç áóëî âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â òà âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííèé îá³ã íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ï³äãîòîâêà ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ â ö³é ñôåð³. Àêòóàëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ äàíèõ åêñïåðòèç áóëà âèêëèêàíà ñòóðáîâàí³ñòþ ãðîìàäñüêîñò³ îçíàêàìè íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ, íà ÿê³ âêàçóþòü àíàëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåí³ ó 2008–2010 ðîêàõ. Çàçíà÷åí³ äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåí³ åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, çàñâ³ä÷èëè, ùî â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìàþòü ì³ñöå îçíàêè ñèñòåìíèõ ôàëüñèô³êàö³é, íåîá´ðóíòîâàíèõ ïîðóøåíü ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, ïîðóøåíü íåäîòîðêàíîñò³ æèòëà òà ³íøèõ ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâîäÿòü äî ïîðóøåíü îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâäíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó êåð³âíèêè çàçíà÷åíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ çîáîâ’ÿçàí³ áóëè çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ çàõîä³â ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, à ñàìå: — ó òèæíåâèé ñòðîê âèäàòè íàêàçè ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç ³ çàòâåðäæåííÿ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ çàïèòóâàíèõ ìàòåð³àë³â, à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, â³äïîâ³äàëüíèõ çà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ç Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË ³ êîîðäèíàö³þ ñï³âïðàö³ åêñïåðò³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ç êåð³âíèêàìè ãàëóçåâèõ ñëóæá ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, çì³ñò ÿêîãî ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó éîãî âèäàííÿ äîâåñòè äî â³äîìà Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË; — ñòâîðèòè ñï³ëüí³ ðîáî÷³ ãðóïè äëÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç, äî ñêëàäó ÿêèõ âêëþ÷èòè êåð³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåâèõ ñëóæá ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ òà ïðåäñòàâíèê³â ³íòåðåñ³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË;

74


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

ó òèæíåâèé ñòðîê íà âëàñíèõ îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ðîçì³ñòèòè ³íôîðìàö³þ ïðî íàäõîäæåííÿ çàïèò³â ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç òà çàõîä³â, çä³éñíåí³ íèìè ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåííþ; — íàäàòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË çàïèòóâàí³ ìàòåð³àëè òà çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîﳿ äîêóìåíò³â ç óðàõóâàííÿì âèìîã òà ñòðîêó, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ». Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îá’ºì³ âèêîíàëè âèìîãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó, ëèøå ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é òà гâíåíñüê³é îáëàñòÿõ. Ùå òðè ï³äðîçä³ëè — ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì òà Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÓÌÂÑ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ — íàäàëè ìàòåð³àëè ëèøå ñòîñîâíî åêñïåðòèçè â ãàëóç³ ïðîòè䳿 íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äàëüí³ îñîáè ÎÂÑ ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â åêñïåðòèç ïðèïóñòèëèñÿ íàñòóïíèõ òèïîâèõ ïîìèëîê: ². Íåñâîº÷àñíå íàäàííÿ â³äïîâ³ä³. Íàéá³ëüø ïîêàçîâèì ïðèêëàäîì º ðåàêö³ÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, êóäè çàïèò íàä³éøîâ 26 ñåðïíÿ 2011 ðîêó. ³äïîâ³äü ç ìàòåð³àëàìè áóëà íàäàíà 17 æîâòíÿ 2011 ðîêó çà âèõ. 6312/ Äí, òîáòî ëèøå íà 52 äåíü. Çà òàêèõ îáñòàâèí áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ñò. 20 ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ íå ï³çí³øå ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â, à çà óìîâ íàäàííÿ âåëèêîãî îáñÿãó — äî 20 ðîáî÷èõ äí³â ç îáîâ’ÿçêîâèì ïîâ³äîìëåííÿì çàïèòóâà÷à ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó, â ïèñüìîâ³é ôîðì³ íå ï³çí³øå ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çàïèòó. Íàãàäàºìî, ùî çà ïîðóøåííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò. 212-3 ÊÓïÀÏ. ²². Íåíàäàííÿ ìàòåð³àë³â ç ïîñèëàííÿì íà òå, ùî ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íå º ðîçïîðÿäíèêîì ³íôîðìàö³¿, àáî íà ìîæëèâ³ñòü äëÿ Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË çíàéòè ìàòåð³àëè ñàìîñò³éíî ó â³äêðèòèõ äæåðåëàõ (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì, â Äîíåöüê³é òà Çàïîð³çüê³é îáëàñòÿõ, ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³). ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 22 ÇÓ «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», òàê³ ä³¿ âèçíàþòüñÿ, ÿê íåïðàâîì³ðíà â³äìîâà â íàäàíí³ ³íôîðìàö³¿, ùî ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò. 212-3 ÊÓïÀÏ.

75


Права людини в діяльності української міліції — 2011

²²². Íåíàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ÷åðåç íåîá´ðóíòîâàíå â³äíåñåííÿ ¿¿ äî êàòåãî𳿠ñëóæáîâî¿. Òàê, äî êàòåãî𳿠ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿ áóëî â³äíåñåíî: — çàáåçïå÷åí³ñòü ïðèì³ùåíü ñèñòåìàìè â³äåîñïîñòåðåæåííÿ íà âõîä³ äî àäì³íáóä³âëü (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é òà гâíåíñüê³é îáëàñòÿõ); — ³íôîðìàö³ÿ ïðî çì³ñò òà îðãàí³çàö³þ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ÁÍÎÍ ó 2010–2011 íàâ÷àëüíîìó ðîö³ (ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì); — â³äíåñåííÿ äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç îáìåæåíèì äîñòóïîì íàêàçó ÌÎÇ Óêðà¿íè â³ä 01.08.2000 ð. ¹ 188 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òàáëèöü íåâåëèêèõ, âåëèêèõ òà îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ð³â íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó íåçàêîííîìó îá³ãó» (ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³). Ïðîòå â á³ëüø³ñòü ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ ïðîäåìîíñòðóâàëî ùèðó íåïðîôåñ³éí³ñòü ó âçàºìî䳿 ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà íåîá³çíàí³ñòü ³ç âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ. Òàê, íå çâàæàþ÷è íà ïîâòîðí³ çàïèòè, ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ âçàãàë³ â³äìîâèëîñÿ íàäàâàòè áóäü-ÿê³ ìàòåð³àëè. Á³ëüø òîãî, ó â³äïîâ³ä³ êîëèøíüîãî ïåðøîãî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ÃÓÌÂÑ Â.². Êîçèöüêîãî (âèõ. 4/5-2914 â³ä 28.07.11) áóëî çàçíà÷åíî, ùî Ïîðÿäîê ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìຠ«…ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð, òîæ âèêëàäåí³ â íüîìó çàõîäè ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè áóäóòü çä³éñíþâàòèñü ëèøå ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ êîíêðåòíèõ ïðîïîçèö³é ç ïèòàíü, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³». ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ â³äïîâ³ëî íàñòóïíå: «Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî âèìîãà Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË íå ìຠîá´ðóíòîâàíèõ ïîñèëàíü íà ñòàòóòí³ ïîëîæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèìè âîíà 䳺, Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì íàïðàâëåíî â³äïîâ³äíèé çàïèò äî ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Îñòàòî÷íó â³äïîâ³äü ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè áóäå íàäàíî ï³ñëÿ ç’ÿñóâàííÿ â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË òàêèõ ïîâíîâàæåíü» (âèõ. ¹ 1/4089 â³ä 11.07.11). Òàêà â³äïîâ³äü áóëà ï³äãîòîâëåíà

76


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

íà÷àëüíèêîì ÓÁÍÎÍ Ìàð÷èøàêîì Âàñèëåì Þð³éîâè÷åì òà ï³äïèñàíà ïåðøèì çàñòóïíèêîì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ̳ðîøíè÷åíêîì Ìèêîëîþ ²âàíîâè÷åì. 20.07.11 ð., â³äðàçó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîøòîþ çàçíà÷åíî¿ â³äïîâ³ä³, îá 11.11 ãîä. â³äáóëàñÿ òåëåôîííà ðîçìîâà ç Ìàð÷èøàêîì Â.Þ., ï³ä ÷àñ ÿêî¿ éîìó áóëî ðîç’ÿñíåíî âèìîãè Ïîñòàíîâè Êàáì³íó ùîäî ñòðîê³â òà ïîðÿäêó âèêîíàííÿ åòàï³â ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè.  õîä³ ðîçìîâè áóëî äîñÿãíóòî óñíî¿ äîìîâëåíîñò³, ùî ÓÁÍÎÍ ï³äãîòóº â³äïîâ³äíîãî ëèñòà íà àäðåñó Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ùîäî ñòâîðåííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè òà çàòâåðäæåííÿ ¿¿ íàêàçîì (ðîçïîðÿäæåííÿì), ÿê öå é ïåðåäáà÷àºòüñÿ Ïîñòàíîâîþ Êàáì³íó. Ïðîòå æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ á³ëüøå íå íàä³éøëî, ùî óíåìîæëèâèëî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, îòðèìàâøè çàïèòè íà åêñïåðòèçó, ó ñâî¿õ â³äïîâ³äÿõ ïîâ³äîìèëî ïðî íåîáõ³äí³ñòü îïðàöþâàííÿ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ìàòåð³àë³â. Ïðè öüîìó îäíà â³äïîâ³äü áóëà íàïðàâëåíà â êîíâåðò³ ç ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ», ùî ïîðóøèëî âñòàíîâëåí³ ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðàâèëà äîêóìåíòîîá³ãó ñòîñîâíî ìàòåð³àë³â ç îáìåæåíèì äîñòóïîì. 15.07.11 â. î. íà÷àëüíèêà ÎÁÍÎÍ çóñòð³÷àâñÿ ïðåäñòàâíèêîì Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ùîäî ïðîöåäóðè òà îáîâ’ÿçêîâîñò³ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè. ϳñëÿ ÷îãî æîäíèõ êîíòàêò³â ç Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË ï³äòðèìàíî íå áóëî, à íåîáõ³äíó äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè ³íôîðìàö³þ — íå íàä³ñëàíî. ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ îáìåæèëîñÿ ëèñòàìè ³ç ïðîõàííÿì íàäàòè â³äîìîñò³ ïðî íàÿâí³ñòü äîïóñê³â äî äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ ïðåäñòàâíèê³â Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË, ÿê³ áóäóòü çä³éñíþâàòè îö³íêó íàäàíèõ â³äîìîñòåé, ùî âêàçóº íà ð³âåíü íåîá³çíàíîñò³ êåð³âíèöòâà ÃÓÌÂÑ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì â ãàëóç³ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç. Íåçâàæàþ÷è íà ñâîº÷àñíó â³äïîâ³äü Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ³ç ðîç’ÿñíåííÿì, â³ä ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íàä³éøëè ëèøå òåêñòè íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü ï³äðîçä³ë³â ÁÍÎÍ, ùî çðîáèëî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòèç íåìîæëèâèì. ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Ñåâàñòîïîë³ ëèñòîì â³ä 11.07.11 (âèõ. ¹ 1/778) ïîâ³äîìèëî ïðî ãîòîâí³ñòü íàäàòè óñþ íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ ï³ñëÿ îïëàòè âèðîáëåííÿ êîï³é äîêóìåíò³â òà ñòàòèñòèêè íà 800 àðê.

77


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ó ñóì³ 160 ãðí. Ïðîòå íàâ³òü ï³ñëÿ ñâîº÷àñíî¿ îïëàòè òà äîäàòêîâîãî íàãàäóâàííÿ æîäíèõ ìàòåð³àë³â ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ë³ö³ÿ íå íàä³ñëàëà, ÿê íå ïîâåðíóëà é ãðîøåé. Êåð³âíèöòâî ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é òà ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ îáìåæèëîñÿ òåëåôîííîþ ðîçìîâîþ ç åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË. Ïðåäñòàâíèêè îáëàñíèõ óïðàâë³íü ïîâ³äîìèëè, õòî áóâ ïðèçíà÷åíèé â³äïîâ³äàëüíèì çà ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ åêñïåðòèçè, ïðîòå ï³ñëÿ ÷îãî íà çâ’ÿçîê íå âèõîäèëè. Íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àë³â äî Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË íàä³ñëàíî íå áóëî. ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ â Æèòîìèðñüê³é, Çàïîð³çüê³é, Ëüâ³âñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ âçàãàë³ ïðî³ãíîðóâàëè çàïèòè íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ñôåð³ áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿ òà æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ áóäüÿêèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó, íà àäðåñó ÓÌÄÏË íå íàïðàâèëè. Òåïåð, ï³ñëÿ ãó÷íèõ ñêàíäàë³â, ïîâÿçàíèõ ³ç ôàêòàìè òîðã³âë³ òàáåëüíîþ çáðîºþ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ìè çíàºìî, ÷îìó òåìà ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè â ö³é ñôåð³ º íàñò³ëüêè íåáàæàíîþ äëÿ íåñóìë³ííèõ êåð³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè. Îäíî÷àñíî ³ç â³äâåðòèì ³ãíîðóâàííÿì ³í³ö³àòèâ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, ÌÂÑ Óêðà¿íè çðîáèëî ïåâí³ ä³¿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ á³ëüø íåïðîçîðîãî ðåæèìó. Òàê, íà îíîâëåíîìó ñàéò³ ÌÂÑ ïðîäîâæóþòü áóòè â³äñóòí³ìè á³ëüø³ñòü â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü ÎÂÑ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, ó â³äïîâ³äü íà çàïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà ³íôîðìàö³éíèõ çàïèò³â ç áîêó íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ÌÂÑ Óêðà¿íè 9 ÷åðâíÿ 2011 ð. âèäàëî íàêàç ¹ 309, ÿêèì çàòâåðäèâ «Ïåðåë³ê â³äîìîñòåé, ùî ñòàíîâëÿòü ñëóæáîâó ³íôîðìàö³þ â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Íàãàäàºìî, ùî âñÿ ñëóæáîâà ³íôîðìàö³ÿ ïîçíà÷àºòüñÿ ñïåö³àëüíèì ãðèôîì îáìåæåííÿ äîñòóïó «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ» ³ â á³ëüøîñò³ ñâî¿é íàçàâæäè ñòຠçàêðèòîþ ÿê äëÿ çâè÷àéíîãî ãðîìàäÿíèíà, òàê ³ äëÿ íàðîäó Óêðà¿íè â ö³ëîìó. Äî òàêî¿ çàêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿ ÌÂÑ íàìàãàëîñÿ â³äíåñòè íàñòóïíó: «…×èñåëüí³ñòü îñ³á, ÿê³ … áóëè îá’ºêòàìè îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ…» — ÿêó âàæëèâó òàºìíèöþ îõîðîíÿº öå îáìåæåííÿ? Íåâæå ãðîìàäÿíàì íå ìîæíà çíàòè, ùî íàïðèêëàä, â 2009 ð. òàêèìè îá’ºêòàìè îïåðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóëî 770 òèñ.ãðîìàäÿí, à â 2010 ð.

78


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

öÿ öèôðà ïåðåâàëèëà çà 4 ìëí. àáî íàâïàêè, âïàëà äî 20 òèñ. îñ³á? À ÿê æå ìè òîä³ çìîæåìî îö³íèòè íåëåãêó, àëå ïðèõîâàíó ðîáîòó îïåðàòèâíèê³â? «Òàêòèêà ³ îðãàí³çàö³ÿ «…ðîçøóêó áåçâ³ñòè çíèêëèõ ä³òåé…» — à õ³áà áàòüê³â íå ñòîñóºòüñÿ, ùî ñàìå áóäóòü ðîáèòè àáî ùî ïîâèíí³ çðîáèòè ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿, àáè çíàéòè ¿õ äèòèíó? «Ïîðÿäîê çíèùåííÿ âèëó÷åíèõ ³ç íåçàêîííîãî îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â, à òàêîæ îáëàäíàííÿ äëÿ ¿õ âèãîòîâëåííÿ, âèêîðèñòàííÿ ÿêîãî â çàêîííîìó îá³ãó âèçíàíî íåäîö³ëüíèì» — ÷îìó ãðîìàäÿíè íå ìîæóòü ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî òàêèé ïîðÿäîê ñêëàäåíèé äåòàëüíî, ÿê³ñíî ³ íå äîïóñêຠòèõ íå îäèíè÷íèõ âèïàäê³â, êîëè îïåðàòèâíèêè çàì³ñòü çíèùåííÿ âèëó÷åíèõ íàðêîòèê³â íèìè æ ïîò³ì ³ òîðãóþòü? «Çì³ñò … ñëóæáîâî¿ òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè îñîáîâîãî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â îïåðàòèâíî¿ ñëóæáè…» — íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè òàêó ³íôîðìàö³þ? Àäæå ³ â ðåçîëþö³¿ ¹ 690 (1979 ð.) Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè «Äåêëàðàö³ÿ ïðî ïîë³ö³þ» ÷³òêî çàçíà÷åíî: «Ïðîöåñ çàãàëüíî¿ ï³äãîòîâêè ñï³âðîá³òíèê³â ïîâèíåí áóòè ìàêñèìàëüíî â³äêðèòèì äëÿ ñóñï³ëüñòâà» (ñò. 27). Íàâðÿä ÷è ï³äëÿãຠñóìí³âó, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü áóòè âïåâíåí³ â òîìó, ùî íàø³ îïåðàòèâí³ óïîâíîâàæåí³ íàâ÷àþòüñÿ ³ ïåðøó ìåäè÷íó äîïîìîãó íàäàâàòè, ³ ïðàâà ëþäèíè íå ïîðóøóâàòè, ³ ñëóæáîâî¿ åòèêè äîòðèìóâàòèñÿ. Òàê ñàìî, ÿê ³ çíàòè, ÷è íàâ÷àþòü îïåðàòèâíèê³â ïðàâèëüíî çàñòîñîâóâàòè âîãíåïàëüíó çáðîþ, ÷è âèâ÷àþòü ñï³âðîá³òíèêè íîâ³ çàêîíè òà íîðìàòèâí³ àêòè, ÷è âì³þòü êîðèñòóâàòèñÿ ñïåö³àëüíîþ (³ òîìó äîðîãîþ) òåõí³êîþ. «Àíàë³ç ñòàíó òà ïðè÷èí ñó¿öèäàëüíî¿ àêòèâíîñò³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè…» — äóæå ïðîáëåìàòè÷íèé òà äèñêóñ³éíèé ïóíêò. Óÿâ³òü ëèøå ñîá³ íàñòóïíó ñöåíó ðîçìîâè ì³æ ïàíîì ³ ñâî¿ì ìàæîðäîìîì: — À ùî, Ñòåïàíå, ñëóãè ó íàñ â³øàþòüñÿ ÷è ÿê? — Òàê ïî-âñÿêîìó áóâàº, ïàíå. Òðàïëÿºòüñÿ, ùî ³ â³øàþòüñÿ, ³ ñòð³ëÿþòüñÿ. Àëå Âè çà òå íå òóðáóéòåñÿ, ìè âñå âëàäíàºìî. — À â³ä ÷îãî æ âîíè òàêå íàä ñîáîþ âèòâîðÿþòü? — äèâóºòüñÿ ïàí. — Ìîæå, æèâóòü ïîãàíî àáî ïîòðåáóþòü ÷îãî? À ìîæå, òè ç íèìè íàäòî ñóâîðèé?

79


Права людини в діяльності української міліції — 2011

— Äèê öå, ïàí, âèáà÷òå, Âàì çíàòè í³ÿê íå ìîæíà. Öå ò³ëüêè ïðîì³æ íàñ, ñëóã, ïðî òàêå êàæóòü. — ×è òè ó ñâîºìó ðîçóì³, Ñòåïàíå?! — ãí³âíî ñóïèòü áðîâè ïàí. — ßê öå ìåí³, òà é çíàòè íå ìîæíà?! — Òà îñü òàê-ñ, ïàíå, í³ÿê íå ìîæíà. ß é ðîçïîðÿäæåííÿ âæå îñü âèäàâ. Ó íüîìó óñå é ïðîïèñàâ — ùî Âàì íàëåæèòü çíàòè â ñâîºìó áóäèíêó, à ùî, âèáà÷òå, äëÿ Âàñ òîãî, ñëóæáîâà ³íôîðìàö³ÿ… «Ìàÿ÷íÿ!» — ñêàæå áóäü-ÿêèé ÷èòà÷ ³ áóäå ïðàâèé. Áî íå ìîæå ãîñïîäàð (íàðîä Óêðà¿íè) íå ìàòè äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ïðî òå, ÿê ÷àñòî ³ ÷îìó íàéìàí³ ðîá³òíèêè (äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿) çâîäÿòü ðàõóíêè ç æèòòÿì. ßêùî ìî¿ îïîíåíòè ñêàæóòü, ùî òàêó çàêðèòó ³íôîðìàö³þ êîíòðîëþþòü ³ àíàë³çóþòü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ êîìïåòåíòí³ îðãàíè (Ãåíïðîêóðàòóðà, ÌÎÇ, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â òà ³í.), òî öå íå çì³íþº ïðèíöèïîâî¿ ñóò³ ðå÷åé — ñëóãè êîíòðîëþþòü ñëóã, íå äîïóñêàþ÷è äî öüîãî ïðîöåñó ãîñïîäàðÿ. ² òîä³ âèíèêຠïèòàííÿ — à õòî, âëàñíå, â äîì³ ãîñïîäàð? «Àíàë³ç ñòàíó ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî êë³ìàòó â êîëåêòèâàõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè òà ïðè÷èí, ùî âïëèâàþòü íà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèé êë³ìàò» — êð³ì àðãóìåíò³â, âèêëàäåíèõ âèùå, õî÷åòüñÿ äîäàòè, ùî ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ íå æèâóòü ³çîëüîâàíî â³ä íàñ. ² ¿õ ñ³ì’ÿì çîâñ³ì íå áàéäóæå, ùî â³äáóâàºòüñÿ íà ðîáîò³ ç ¿õ áëèçüêèìè — ÷è íàä³éíèé òàì êîëåêòèâ, ÷è äîáðà àòìîñôåðà, ÷è ñïðàâåäëèâèé íà÷àëüíèê. Âñå öå âîíè ä³çíàþòüñÿ ³ òàê, îòðèìóþ÷è ³íôîðìàö³þ â³ä ñàìèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Àëå íà äîäàòîê äî öüîãî ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ïîòð³áíî ùå é áà÷èòè, ùî òóðáîòà ïðî ïðàâîîõîðîíö³â º îêðåìèì íàïðÿìêîì ðîáîòè äåðæàâíîãî àïàðàòó. À ÿê öå ìîæíà ïîáà÷èòè ³ òèì á³ëüøå, îö³íèòè, ÿêùî ³íôîðìàö³ÿ ïðèõîâàíà çà ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ»? «²íôîðìàö³ÿ ïðî ðåçóëüòàòè … ïñèõîä³àãíîñòèêè ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íà ñòàí³â åìîö³éíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³, ïåðåâòîìè, ³íøèõ íåãàòèâíèõ ïñèõîëîã³÷íèõ ñòàí³â» — òóò çíîâó ñïëèâàþòü îáðàçè ïàíà ³ ìàæîðäîìà Ñòåïàíà. Çðîçóì³ëî, ùî ðåçóëüòàòè ïñèõîä³àãíîñòèêè êîíêðåòíèõ îñ³á ³ íàâ³òü êàòåãîð³é ïîâèíí³ ñòàíîâèòè ñëóæáîâó òàºìíèöþ. Àëå íàâ³ùî õîâàòè âñþ ³íôîðìàö³þ? Àäæå â ñàìîìó óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ ãðîìàäÿíè ïîâèíí³ ìàòè â³äîìîñò³ ïðî òå, ÿêà ÷àñòèíà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ (ó â³äñîòêàõ) çíàõîäèòüñÿ â ñòàí³, ùî âèìàãຠâòðó÷àííÿ ³ êâàë³ô³êîâàíî¿

80


4. Стан взаємодії МВС з громадськістю

äîïîìîãè? ̳í³ñòåðñòâî òðàíñïîðòó, íàïðèêëàä, ñâîãî ÷àñó çíàéøëî ìóæí³ñòü ïîâ³äîìëÿòè ïðî òå, ñê³ëüêè âî䳿â àâòîáóñ³â áóëè âèÿâëåí³ â ñòàí³ õðîí³÷íî¿ âòîìè ³ òîìó áóëè çíÿò³ ç ìàðøðóò³â. ×îìó æ ÌÂÑ íå ìîæå ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿíàì, ñê³ëüêè ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, íàïðèêëàä, áóëè â³äñòîðîíåí³ â³ä âèõîäó íà ñëóæáó òà íîñ³ííÿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ç ïðè÷èí «åìîö³éíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³, ïåðåâòîìè, ³íøèõ íåãàòèâíèõ ïñèõîëîã³÷íèõ ñòàí³â»? ßêèì çàñàäàì äåðæàâè ìîæå çàãðîæóâàòè ðîçãîëîøåííÿ òàêî¿ «ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿»? «…Óçàãàëüíåí³ ðåçóëüòàòè ñïåö³àëüíî¿ ïåðåâ³ðêè ùîäî îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ íà ñëóæáó …, íàäõîäÿòü íà äåíí³ â³ää³ëåííÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ÌÂÑ, à òàêîæ ïðèéìàþòüñÿ íà ïîñàäè … ñëóæáîâö³â» — íàâ³ùî ïîçáàâëÿòè ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè ìîæëèâîñò³ îö³íèòè ìàñøòàáè ðîáîòè ÌÂÑ ç â³äáîðó ïåðñîíàëó? ×è áóäå âèïðàâäàíî çàêðèòîþ â³ä íàñåëåííÿ ³íôîðìàö³ÿ ÌÂÑ ïðî òå, ùî ïðîòÿãîì, ñêàæ³ìî 2010 ðîêó, áóëà ïðîâåäåíà ñïåö³àëüíà ïåðåâ³ðêà â³äíîñíî 16 òèñ. êàíäèäàò³â íà ñëóæáó â ÎÂÑ, ïðè öüîìó ó 5% ç íèõ áóëè âèÿâëåí³ ôàêòè çëîâæèâàííÿ àëêîãîëåì, ó 2% — ðàí³øå â÷èíåí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ó 18% — çâ’ÿçêè ç êðèì³íàëüíèìè åëåìåíòàìè? Îðãàí³çàö³ÿ «…ïðîïóñêíîãî ðåæèìó â ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ, … âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ … â óìîâàõ ìèðíîãî ÷àñó» — íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî òå, õòî ³ êîëè ìຠïðàâî ïðîéòè íà òåðèòîð³þ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ äîêóìåíòè ïîòð³áíî ïðåä’ÿâëÿòè ãðîìàäÿíàì ³ ÿê³é ïîñàäîâ³é îñîá³? Õ³áà íå ïîâèíí³ çíàòè ãðîìàäÿíè ïðî òå, õòî, êîëè ³ â ÿêîìó æóðíàë³ ô³êñóº ¿õ ïðèõ³ä äî ðàéâ³ää³ëó? Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðîïóñêíîãî ðåæèìó äî âóç³â ÌÂÑ âçàãàë³ çíຠáóäüÿêèé öèâ³ëüíèé ñòóäåíò ïëàòíîãî â³ää³ëåííÿ öèõ æå âóç³â — ïðî öå âîíè ³íôîðìóþòüñÿ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó. Âèõîäèòü, ùî äî âèõîäó öüîãî íàêàçó ïðàö³âíèêè âóç³â ÌÂÑ ðîçãîëîøóâàëè ñòóäåíòàì ñëóæáîâó ³íôîðìàö³þ? «Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ùîäî äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðè âèêîðèñòàíí³ êîøò³â íà âèäàòêè ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ» — ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî ðåçóëüòàòè òàêèõ ïåðåâ³ðîê ³ íå ïîâèíí³ áóòè â çàãàëüíîìó äîñòóï³. Àëå íàâ³ùî ïðèõîâóâàòè â³ä ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ñàì ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà? ßê³ òàºìí³ ìåõàí³çìè â íüîìó çàêëàäåí³?

81


Права людини в діяльності української міліції — 2011

«Äîãîâîðè ³ç çàêóï³âë³ ìàéíà, ÿê³ óêëàäຠÌÂÑ ç ïîñòà÷àëüíèêàìè äëÿ îðãàí³çàö³¿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äðîçä³ë³â» — íàâ³ùî ïîòð³áíî ïðèõîâóâàòè âñþ ³íôîðìàö³þ ïðî òàê³ äîãîâîðè çàì³ñòü òîãî, ùîá çðîáèòè çàêðèòîþ ò³ëüêè íåîáõ³äíó ¿õ ÷àñòèíó (áàíê³âñüê³ ðåêâ³çèòè, ïåðñîíàëüíó ³íôîðìàö³þ, íàçâó ñïåöòåõí³êè)? Àäæå çà êîðäîíîì ïîë³ö³ÿ ùîðîêó çâ³òóº ïåðåä íàñåëåííÿì, ñê³ëüêè ìàéíà âîíà çàêóïèëà ³ íà ÿêó ñóìó, ñê³ëüêè áóëî âèòðà÷åíî íà âñ³ ñòàòò³ âèòðàò. ×îìó íàñåëåííÿ ïîâèííî çàëèøàòèñÿ ó íåâ³äîìîñò³, ÿêùî äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ çàêóïîâóº íà êàçåíí³ ãðîø³ ïàëèâî çà ö³íàìè, ùî â 1,5 ðàçè ïåðåâèùóþòü ðèíêîâ³? Àáî ÌÂÑ âñóïåðå÷ çàáîðîí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â çàêóïîâóº ïðåñòèæí³ ³íîìàðêè íà ñîòí³ òèñÿ÷ ãðèâåíü? «Âèêîíàííÿ ïëàí³â íàóêîâî¿ ðîáîòè íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ÌÂÑ» — à ÷è âñ³ ðåçóëüòàòè íàóêîâî¿ ðîáîòè âàðòî õîâàòè â³ä íàñåëåííÿ, îñîáëèâî, ÿêùî ìîâà éäå âñüîãî ëèøå ïðî âèêîíàííÿ ïëàí³â? ßêùî íàóêîâî-äîñë³äíà ëàáîðàòîð³ÿ ðîçðîáèëà ìåòîäè÷íèé ïîñ³áíèê ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè — ÷è âàðòî öåé ôàêò ïðèõîâóâàòè çà ãðèôîì «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ» ³ ÿêùî âàðòî, òî â³ä êîãî? ßê âèäíî ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó îáìåæåíü, ðåæèì, ùî çàïðîâàäæóºòüñÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ç äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ìຠñòàòè ïðåäìåòîì ïîñò³éíî¿ óâàãè ÿê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ äåðæàâíèõ ôàõ³âö³â â îáëàñò³ íîðìîòâîð÷îñò³. ² íàéïåðøèì êðîêîì ó öüîìó íàïðÿìêó, ìàáóòü, ïîâèíí³ ñòàòè ³í³ö³àòèâè íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ç îáãîâîðåííÿ çíà÷óùèõ ïèòàíü âçàºìî䳿 ç ÌÂÑ Óêðà¿íè.

82


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

5.

Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД СТАНУ ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ПРИВАТНЕ ЖИТТЯ В ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ Ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü — îäíå ç ôóíäàìåíòàëüíèõ, êëþ÷îâèõ ïðàâ â ñèñòåì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ãàðàíòîâàíå íèçêîþ ì³æíàðîäíèõ àêò³â. Ñòàòòÿ 8 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (1950 ð.), ó÷àñíèöåþ ÿêî¿ º Óêðà¿íà ç 1997 ðîêó, ãàðàíòóº: «Êîæåí ìຠïðàâî íà ïîâàãó äî ñâîãî ïðèâàòíîãî ³ ñ³ìåéíîãî æèòòÿ, äî ñâîãî æèòëà ³ êîðåñïîíäåíö³¿. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü âòðó÷àòèñü ó çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè âòðó÷àííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ÷è åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó êðà¿íè, äëÿ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ’ÿ ÷è ìîðàë³ àáî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á.» Ñòàòòÿ 17 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà (1966 ð.) âêàçóº: «Í³õòî íå ïîâèíåí çàçíàâàòè ñâàâ³ëüíîãî ÷è íåçàêîííîãî âòðó÷àííÿ â éîãî îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ, ñâàâ³ëüíèõ ÷è íåçàêîííèõ ïîñÿãàíü íà íåäîòîðêàíí³ñòü éîãî æèòòÿ àáî òàºìíèöþ éîãî êîðåñïîíäåíö³¿ ÷è íåçàêîííèõ ïîñÿãàíü íà éîãî ÷åñòü ³ ðåïóòàö³þ. Êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî íà çàõèñò çàêîíó â³ä òàêîãî âòðó÷àííÿ ÷è òàêèõ ïîñÿãàíü.» Íàðÿäó ç ì³æíàðîäíèìè àêòàìè, ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü çàõèùຠòàêîæ Îñíîâíèé Çàêîí Óêðà¿íè (Êîíñòèòóö³ÿ). Ïðàâî íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü ãàðàíòóº ñòàòòÿ 30 Êîíñòèòóö³¿, çã³äíî ÿêî¿ íå äîïóñêàºòüñÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî

83


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó ³íàêøå ÿê çà âìîòèâîâàíèì ð³øåííÿì ñóäó. Ñòàòòÿ 31 Êîíñòèòóö³¿ ãàðàíòóº ïðàâî íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü ((òàºìíèöþ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ òà ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿) Ãàðàíò³¿ íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 32 Êîíñòèòóö³¿ (çàáîðîíà çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ïîøèðåííÿ êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáó áåç ¿¿ çãîäè; ïðàâî îñîáè çíàéîìèòèñÿ ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ñóäîâèé çàõèñò ïðàâà ñïðîñòîâóâàòè íåäîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî ñåáå ³ ÷ëåí³â ñâ ñ³ì’¿ òà ïðàâà âèìàãàòè âèëó÷åííÿ áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿. Ñòàòòÿ 28 Êîíñòèòóö³¿ çàõèùຠäåÿê³ àñïåêòè ô³çè÷íî¿ (ò³ëåñíî¿) ïðèâàòíîñò³, ãàðàíòóþ÷è, çîêðåìà, ùî æîäíà ëþäèíà áåç ¿¿ â³ëüíî¿ çãîäè íå ìîæå áóòè ï³ääàíà ìåäè÷íèì, íàóêîâèì ÷è ³íøèì äîñë³äàì. Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè (ñòàòò³ 31, 32) âêàçóº: «Ô³çè÷íà îñîáà ìຠïðàâî íà îñîáèñòå æèòòÿ. Ô³çè÷íà îñîáà ñàìà âèçíà÷ຠñâîº îñîáèñòå æèòòÿ ³ ìîæëèâ³ñòü îçíàéîìëåííÿ ç íèì ³íøèõ îñ³á. Ô³çè÷íà îñîáà ìຠïðàâî íà çáåðåæåííÿ ó òàºìíèö³ îáñòàâèí ñâîãî îñîáèñòîãî æèòòÿ. Îáñòàâèíè îñîáèñòîãî æèòòÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè ìîæóòü áóòè ðîçãîëîøåí³ ³íøèìè îñîáàìè ëèøå çà óìîâè, ùî âîíè ì³ñòÿòü îçíàêè ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî ð³øåííÿì ñóäó, à òàêîæ çà ¿¿ çãîäîþ. Çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ ³ ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáèñòå æèòòÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè áåç ¿¿ çãîäè íå äîïóñêàþòüñÿ, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó òà ïðàâ ëþäèíè.» Ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü º îäíèì ç êëþ÷îâèõ â ñèñòåì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Õî÷à ìåòîþ ñò. 8 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè (1950 ð.) º, ãîëîâíèì ÷èíîì, çàõèñò îñîáè â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ç áîêó äåðæàâíèõ âëàñòåé, öÿ ñòàòòÿ çìóøóº äåðæàâó íå ò³ëüêè óòðèìóâàòèñÿ â³ä òàêîãî âòðó÷àííÿ, à é çàáåçïå÷èòè çàõèñò â³ä öüîãî âòðó÷àííÿ. Äî íåãàòèâíîãî çîáîâ’ÿçàííÿ äîäàºòüñÿ òàêîæ ïîçèòèâíå, ÿêå º íåîáõ³äíèì äëÿ ä³éñíî¿ ïîâàãè îñîáèñòîãî æèòòÿ. Íà âèêîíàííÿ öüîãî ïîçèòèâíîãî çîáîâ’ÿçàííÿ â Óêðà¿í³ ä³þòü íîðìè Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó. Çîêðåìà, ñòàòò³ 162, 163 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà:

84


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

íåçàêîííå ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó, à òàê ñàìî íåçàêîííå âèñåëåííÿ ÷è ³íø³ 䳿, ùî ïîðóøóþòü íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà ãðîìàäÿí; òàê³ æ 䳿, â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ àáî ³ç çàñòîñóâàííÿì íàñèëüñòâà ÷è ç ïîãðîçîþ éîãî çàñòîñóâàííÿ; — ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ ÷è ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ùî ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè çâ’ÿçêó àáî ÷åðåç êîìï’þòåð; òàê³ æ 䳿, â÷èíåí³ ùîäî äåðæàâíèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ ä³ÿ÷³â àáî â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ, àáî ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ íåãëàñíîãî çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿. Íà ì³ë³ö³þ â Óêðà¿í³, ÿê íà äåðæàâíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çã³äíî ì³æíàðîäíèõ òà íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì, òàêîæ ïîêëàäåíå âèêîíàííÿ ÿê íåãàòèâíîãî, òàê ³ ïîçèòèâíîãî çîáîâ’ÿçàíü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü. Çîêðåìà, çã³äíî ñòàòåé 1, 2, 3, 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ì³ë³ö³ÿ ìຠçàõèùàòè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè, âèÿâëÿòè äî íå¿ ãóìàííå ñòàâëåííÿ, ä³ÿëüí³ñòü ¿¿ ìຠáóäóâàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ ãóìàí³çìó òà ïîâàãè äî îñîáè. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ¿é íàäàíå ïðàâî â ïåâíèõ âèïàäêàõ îáìåæóâàòè ïðàâî íà ïðèâàòí³ñòü. Àëå çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ×ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì 2011 ðîêó â õîä³ ïðîâåäåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ äîñë³äæåíü ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà çä³éñíåííÿ ³íøèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîêðàùàííÿ ó ö³é ñôåð³, ñèñòåìíî â³äñë³äêîâóâàëèñÿ âñ³ àñïåêòè ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ äîòðèìàííÿ íåþ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü. Ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â³äñë³äêîâóâàâñÿ ïðè çä³éñíåíí³ ìîí³òîðèíãó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðîâåäåíí³ ìîí³òîðèíãîâèõ êàìïàí³é (çîêðåìà, êàìïàí³¿ «Ì³ë³ö³ÿ ï³ä êîíòðîëåì»), âèâ÷åíí³ ºäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, â õîä³ ïðîâåäåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ôîêóñ-ãðóï, àíêåòóâàíü òîùî. Ðåçóëüòàòè âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ì³ë³ö³ºþ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü ó 2011 ðîö³ ñâ³ä÷èòü, ùî ì³ë³ö³ÿ, ÿê ³ ðàí³øå, çàëèøàºòüñÿ

85


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îäíèì ç ñèñòåìíèõ ïîðóøíèê³â öüîãî ïðàâà. Íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çóìîâëåíèé íèçêîþ îá’ºêòèâíèõ òà ñóá’ºêòèâíèõ ÷èííèê³â. Äî òàêèõ ñë³ä â³äíåñòè, ïåðø çà âñå: — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ðÿäó ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ùî ðåãëàìåíòóº ä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿, íîðìàì çàêîí³â ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà íîðìàì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà; — âèñîêèé ð³âåíü êîðóìïîâàíîñò³ ì³ë³ö³¿; — íàäì³ðíà ïîë³òèçàö³ÿ ñèñòåìè ÌÂÑ; — íåäîñêîíàë³ñòü êðèòåð³¿â îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿; — íåíàëåæí³ ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷í³ òà ïðîôåñ³éí³ ÿêîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, âêëþ÷àþ÷è êåð³âíèé ñêëàä ÌÂÑ. ²ãíîðóâàííÿ ïðàâà íà ïðèâàòíå æèòòÿ, çîêðåìà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ïðèçâîäèòü äî ïðèíèæåííÿ ã³äíîñò³ ëþäèíè, ñòðèìóº ðîçâèòîê äåìîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð òà ïðàâîâî¿ êóëüòóðè, ïåðåøêîäæຠðåàë³çàö³¿ áàãàòüîõ ³íøèõ ïðàâ îñîáè. Ðåà볿 ñüîãîäåííÿ âèìàãàþòü ð³øó÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íå ò³ëüêè íà ëîêàëüí³ ðåàêö³¿ ç ïðèâîäó ïîðóøåíü ïðàâà íà ïðèâàòíå æèòòÿ, à é íà ñèñòåìí³ çì³íè òà ñòâîðåííÿ ñòàëî¿ þðèäè÷íî¿ ïðàêòèêè, ÿêîþ áóëè á óíåìîæëèâëåí³ òàê³ ïîðóøåííÿ.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ТЕРИТОРІАЛЬНУ ПРИВАТНІСТЬ «Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà. Íå äîïóñêàºòüñÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó ³íàêøå ÿê çà âìîòèâîâàíèì ð³øåííÿì ñóäó» (ñòàòòÿ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) Ö³ºþ æ ñòàòòåþ Îñíîâíîãî Çàêîíó äåðæàâè ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ³íøîãî, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì, ïîðÿäêó ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ÷è îáøóêó, àëå ëèøå ó íåâ³äêëàäíèõ âèïàäêàõ, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç: — âðÿòóâàííÿì æèòòÿ ëþäåé òà ìàéíà; — áåçïîñåðåäí³ì ïåðåñë³äóâàííÿì îñ³á, ÿê³ ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó.

86


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü» ïåðåäáà÷åíå òàêîæ íåãëàñíå ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ, àëå âîíî òàêîæ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó òà ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì çàêîíîì.  áóäü-ÿêèõ ³íøèõ âèïàäêàõ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè çàáîðîíåíî. ×ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì 2008–2011 ðîê³â ïðîâîäèëèñÿ äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà íà íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà òà ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí, íàðêîòèê³â òà ³íøèõ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â.  2011 ðîö³ ç öèõ ïèòàíü ïðîâîäèòüñÿ ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà. Ïîïåðåäí³ ðåçóëüòàòè ö³º¿ åêñïåðòèçè òà ³íø³ äæåðåëà ñâ³ä÷àòü, ùî ó 2011 ðîö³ áóäü-ÿêîãî ïîêðàùàííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ. ßê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà âèëó÷åíü çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà ëþäèíè íà íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè.  ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóº ìàòè ì³ñöå äîñèòü ïîøèðåíà ïðàêòèêà íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â, ³íîä³ áåç áóäü-ÿêî¿ ìîòèâàö³¿, áåç íàÿâíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ. Òàê³ ä³¿, êð³ì ïîðóøåííÿ ãàðàíò³é ïðàâ ëþäèíè, ïåðåäáà÷åíèõ Îñíîâíèì Çàêîíîì, ñóïåðå÷àòü âèìîãàì ñòàòåé 14-1, 177, 178, 183, 190 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.  ñ³÷í³ 2011 ðîêó ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ çä³éñíèëè íåñàíêö³îíîâàíèé îáøóê æèòëà ãîëîâè Êîâåëüñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè Ïåòðà ßêóáóêà. Îï³âäí³ äðóæèíà ßêóáóêà ïîâåðíóëàñÿ äîäîìó, ñë³äîì çà íåþ ó ïîìåøêàííÿ óâ³éøëè ÷åòâåðî ì³ë³ö³îíåð³â, à ï’ÿòèé çàëèøèâñÿ íà ïîäâ³ð’¿. Áóäü-ÿê³ ï³äñòàâè òà äîçâîëè íà ïðîâåäåííÿ îáøóêó áóëè â³äñóòí³. ̳ë³ö³îíåðè ñàìîâ³ëüíî, áåç ñâ³äê³â ðîç³éøëèñÿ ïî ê³ìíàòàõ áóäèíêó òà çä³éñíèëè îáøóê.1  ëþòîìó 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Êðîëåâåöüêîãî ðàéîíó Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ñòîñîâíî ñï³âðîá³òíèêà Êðîëåâåöüêîãî 1

http://umdpl.info/index.php?id=1295984616

87


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ñòàðøîãî îïåðóïîâíîâàæåíîãî ñåêòîðó êàðíîãî ðîçøóêó Á. Ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ïðîâ³â íåñàíêö³îíîâàíèé îáøóê â ïîìåøêàíí³ ãðîìàäÿíèíà áåç ïðèñóòíîñò³ ñâ³äê³â. Äåÿê³ ñâ³äêè õî÷à é áóëè çàçíà÷åí³ ó ïðîòîêîë³, àëå äî ñë³ä÷èõ ä³é âçàãàë³ íå çàïðîøóâàëèñÿ. ¯õ ï³äïèñè áóëè ï³äðîáëåí³ ³íøèìè îñîáàìè2. Ïðàâîì³ðí³ñòü ïðîíèêíåíü äî æèòëà òà ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿä³â, ÿê³ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ïî ñâî¿é ñóò³ º îáøóêàìè, ïðàâîîõîðîíö³ ÷àñòî ìîòèâóþòü íàÿâí³ñòþ çãîäè íà òàê³ ä³¿ ç áîêó âîëîä³ëüöÿ ïðèì³ùåííÿ. Àëå òàê³ ïðîíèêíåííÿ, îãëÿäè òà âèëó÷åííÿ ïðåäìåò³â çä³éñíþþòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Îñíîâíèì Çàêîíîì, à òîìó º ï³äñòàâè ââàæàòè ¿õ ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³. Ïðîäîâæóº òóðáóâàòè ñèñòåìíå ïîðóøåííÿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ ùîäî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Çã³äíî ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîíèêíåííÿ áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó íå äîïóñêàºòüñÿ íå ëèøå äî æèòëà, à ³ äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Ïëåíóì Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà Ïîñòàíîâîþ â³ä 28.03.08. ¹ 2 äàâ âèçíà÷åííÿ ïîíÿòü «æèòëî» òà «³íøå âîëîä³ííÿ». Çã³äíî çàçíà÷åíî¿ Ïîñòàíîâè äî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, íåñàíêö³îíîâàíå ïðîíèêíåííÿ äî ÿêîãî òà ïðîâåäåííÿ â íüîìó îãëÿäó ÷è îáøóêó áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó íå äîïóñêàºòüñÿ, â³äíåñåíî ïðèâàòí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ï³äñîáí³ ïðèì³ùåííÿ, îô³ñè, àâòîìîá³ë³ òîùî. Ïðîòå íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî öèõ ³íøèõ âîëîä³íü îñîáè â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íîñÿòü ìàñîâèé õàðàêòåð. Îñîáëèâî íåïîêî¿òü ñòàí äîòðèìàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ ùîäî ïðèâàòíèõ àâòîìîá³ë³â. Íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî íèõ, îãëÿäè òà îáøóêè â íèõ ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ïðîâîäÿòü, ÿê â ñâî¿õ âëàñíèõ. Âò³ì, îäíà ç ïðè÷èí, ÿê³ çóìîâëþþòü ìàñîâ³ íåñàíêö³îíîâàí³ îãëÿäè òà îáøóêè àâòîìîá³ë³â — íåäîñêîíàë³ñòü íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñïðàâà â òîìó, ùî ðÿä çàêîí³â Óêðà¿íè âñóïåðå÷ ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ äîçâîëÿþòü ì³ë³ö³¿ çä³éñíþâàòè îãëÿäè àâòîìîá³ë³â áåç äîçâîëó ñóäó, íå âèçíà÷àþ÷è ìåæ³ öèõ îãëÿä³â (îãëÿíóòè êîëåñà, çàãëÿíóòè ó âèõëîïíó òðóáó ÷è çä³éñíèòè íåñàíêö³îíîâàíå ïðîíèêíåííÿ â ñàëîí). 2

http://www.acab.in.ua/?p=811

88


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 8 Çàêîíó â³ä 15.02.1995 ðîêó ¹ 62 «Ïðî çàõîäè ïðîòè䳿 íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â òà çëîâæèâàííþ íèìè» ïîñàäîâèì îñîáàì îðãàí³â ÌÂÑ ³ ÑÁÓ äëÿ ïðàâîì³ðíîñò³ çä³éñíåííÿ îãëÿäó òðàíñïîðòíîãî çàñîáó, âàíòàæó, ùî â íüîìó çíàõîäèòüñÿ, îñîáèñòèõ ðå÷åé âîä³ÿ ³ ïàñàæèð³â áåç äîçâîëó ñóäó äîñòàòíüî çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ àáî ³íôîðìàö³¿ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ’ÿçàíå ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ö³º¿ íîðìè, çðîçóì³ëî, ùî ïðè áàæàí³ ïðàêòè÷íî êîæåí òðàíñïîðòíèé çàñ³á ï³ä íàäóìàíèìè ï³äñòàâàìè ìîæå áóòè îãëÿíóòèé ïðàâîîõîðîíöÿìè, ³ êîæíå òàêå ïîðóøåííÿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³ áóäå âèïðàâäàíå. Íåñàíêö³îíîâàí³ îãëÿäè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â áåç âèçíà÷åííÿ ìåæ öèõ îãëÿä³â äîçâîëåí³ òàêîæ ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 264 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ³íøèìè íîðìàìè çàêîíîäàâñòâà, ùî ñòâîðþº ñóïåðå÷íîñò³ ïðè ¿õ çàñòîñóâàíí³. Ìຠòàêîæ ì³ñöå íåâ³äïîâ³äí³ñòü íîðì Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó ñòàòò³ 30 îêðåìèì ïîëîæåííÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 14-1 ÊÏÊ ãðîìàäÿíàì ãàðàíòóºòüñÿ íåäîòîðêàíí³ñòü æèòëà. ͳõòî íå ìຠïðàâà áåç çàêîííî¿ ï³äñòàâè óâ³éòè â æèòëî ïðîòè âîë³ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â íüîìó. ×èííà ðåäàêö³ÿ ö³º¿ íîðìè º íåïîâíîþ ïîð³âíÿíî ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â í³é â³äñóòí³ ãàðàíò³¿ íåäîòîðêàííîñò³ ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Öÿ îáñòàâèíà òàêîæ ïðîòèïðàâíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ì³ë³ö³îíåðàìè ïðè ïðîíèêíåííÿõ ç ìåòîþ îãëÿä³â íà ïðèâàòí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, â îô³ñè, ñêëàäè, òðàíñïîðò òîùî áåç âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå íàçð³ëà ïîòðåáà çâåðíåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çà íàäàííÿì ðîç’ÿñíåíü ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ öèõ íîðì ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè. Êð³ì òîãî, â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äñóòíº þðèäè÷íå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «³íøå âîëîä³ííÿ îñîáè», ùî òàêîæ ïîòðåáóº â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ. Êð³ì âèêîðèñòàííÿ íåäîë³ê³â çàêîíîäàâñòâà òà ñóïåðå÷íîñòåé â íüîìó, ñèñòåìíèìè º âèïàäêè íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ äî àâòîìîá³ë³â íàâ³òü âñóïåðå÷ íîðì ÷èííîãî

89


Права людини в діяльності української міліції — 2011

íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Äî òàêèõ âèïàäê³â ñë³ä â³äíåñòè, çîêðåìà, ñàìîâ³ëüíå ïðîíèêíåííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äî àâòîìîá³ë³â òà êåðóâàííÿ íèìè äî ì³ñöü çáåð³ãàííÿ ïðè òèì÷àñîâèõ çàòðèìàííÿõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. Ñòàòòÿ 265-2 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³ òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíîãî çàñîáó øëÿõîì éîãî äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüíèé ìàéäàí÷èê ÷è ñòîÿíêó, òàêå äîñòàâëÿííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ çà äîïîìîãîþ åâàêóàòîðà. Âèêëþ÷íî çà äîïîìîãîþ åâàêóàòîðà òàêå äîñòàâëÿííÿ ðåãëàìåíòóº Ïîðÿäîê òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102. Àëå ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ âèìîãè çàçíà÷åíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ñèñòåìíî ³ãíîðóþòü, ïîðóøóþ÷è ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ïðèâàòíîñò³. Çã³äíî ñòàòò³ 162 ÊÊ Óêðà¿íè òàêå ïðîíèêíåííÿ ââàæàºòüñÿ çëî÷èíîì ³ çà éîãî ñêîºííÿ ïåðåäáà÷åíå êðèì³íàëüíå ïîêàðàííÿ. Àëå ïðàêòèêà ñüîãîäåííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî áåçêàðí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè çà â÷èíåííÿ öüîãî âèäó çëî÷èí³â.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА КОМУНІКАЦІЙНУ ПРИВАТНІСТЬ Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ òàºìíèöÿ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ òà ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿. Âèíÿòêè ìîæóòü áóòè âñòàíîâëåí³ ëèøå ñóäîì ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ç ìåòîþ çàïîá³ãòè çëî÷èíîâ³ ÷è ç’ÿñóâàòè ³ñòèíó ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ÿêùî ³íøèìè ñïîñîáàìè îäåðæàòè ³íôîðìàö³þ íåìîæëèâî (ñòàòòÿ 31 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äî ïîðóøåíü ïðàâà ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ñë³ä â³äíåñòè íåñàíêö³îíîâàí³ çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç êàíàë³â çâ’ÿçêó, çíÿòòÿ àóä³î òà â³äåî ³íôîðìàö³¿ â æèòë³ òà ³íøîìó âîëîä³íí³ îñîáè, êîíòðîëü òåëåãðàôíî-ïîøòîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ òîùî. Çã³äíî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà îïåðàòèâíèì ï³äðîçä³ëàì ïðè çä³éñíåí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëåíî:

90


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

çí³ìàòè ³íôîðìàö³þ ç êàíàë³â çâ’ÿçêó, çàñòîñîâóâàòè ³íø³ òåõí³÷í³ çàñîáè îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ (ïóíêò 9 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü); — êîíòðîëþâàòè øëÿõîì â³äáîðó çà îêðåìèìè îçíàêàìè òåëåãðàôíî-ïîøòîâ³ â³äïðàâëåííÿ (ïóíêò 10 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü). ϳä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå äîïóñêàºòüñÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Îêðåì³ îáìåæåííÿ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ìàþòü âèíÿòêîâèé ³ òèì÷àñîâèé õàðàêòåð ³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó ùîäî îñîáè, â ä³ÿõ ÿêî¿ º îçíàêè òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó, òà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á, áåçïåêè ñóñï³ëüñòâà (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü»). Íåçâàæàþ÷è íà æîðñòê³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ òà çàêîííèõ âèìîã ùîäî îáìåæåíü ïðàâà íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ ÌÂÑ â 2011 ðîö³ àêòèâíî â³äïðàöüîâóâàëèñÿ ñîö³àëüí³ ²íòåðíåò ìåðåæ³. Ç ö³ºþ ìåòîþ ðîçðîáëÿëèñÿ òåõíîëî㳿, êîòð³ ïîêðàùóþòü ïîøóê ³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ìຠñóâîðî îáìåæåíèé äîñòóï. Ïðî öå â áåðåçí³ 2011 ðîêó îô³ö³éíî â ³íòåðâ’þ3 ïîâ³äîìèëà êåð³âíèê ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî ï³äðîçä³ëó «Ñêîðï³îí» ÃÓÁÎÇ, ï³äïîëêîâíèê ì³ë³ö³¿ Ñí³æàíà Êóðïàí4. Òàêèì ÷èíîì, áåç áóäü-ÿêèõ äîçâîë³â ñóäó ç âèêîðèñòàííÿì êîìóí³êàö³é çä³éñíþºòüñÿ çíÿòòÿ òà íàêîïè÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî êîíêðåòíèõ îñ³á. Ñèñòåìíå íåñàíêö³îíîâàíå çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ç òåëåôîííèõ ë³í³é çâ’ÿçêó, çîêðåìà ìîá³ëüíîãî, âèçíຠòàêîæ ³ êåð³âíèöòâî ÌÂÑ Óêðà¿íè. Ïðî öå ìîâà ³äå â âêàç³âö³ ÌÂÑ â³ä 14.01.2011 ðîêó ¹ 28 «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ïðè÷åòíèõ äî ôàêò³â âèòîêó êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿»5: «ÌÂÑ çä³éñíåíî 770 ïåðåâ³ðîê â îðãàíàõ òà ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ó ðåçóëüòàò³ ÿêèõ âèÿâëåíî 839 ôàêò³â ïîðóøåíü ïîðÿäêó îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî àáîíåíò³â ðóõîìîãî (ìîá³ëüíîãî) 3

Dt.ua

4

http://www.pravda.com.ua/news/2011/03/18/6026987/

5

http://news.meta.ua/resource:1128/by-date/2/

91


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çâ’ÿçêó. Òàê, îäíèì ³ç îñòàíí³õ âèÿâëåíèõ ôàêò³â º áåçï³äñòàâíå òà íåçàêîííå îòðèìàííÿ ïðàö³âíèêîì ÂÊÐ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ÌÓ òðàô³ê³â òåëåôîííèõ ïåðåãîâîð³â àáîíåíòñüêîãî íîìåðà, ùî íàëåæèòü îñîá³, ÿêà íå º ô³ãóðàíòîì îïåðàòèâíî¿ ðîçðîáêè. ³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëè ïåðåäàíî äî ïðîêóðàòóðè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Óñüîãî çà âèÿâëåíèìè ôàêòàìè ïðîâåäåíî 236 ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêèõ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðèòÿãíóòî 399 ïðàö³âíèê³â, ïðîòå ëèøå 8 çâ³ëüíåíî ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ.» Îñê³ëüêè çà ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ ÷è ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ùî ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè çâ’ÿçêó àáî ÷åðåç êîìï’þòåð, ïåðåäáà÷åíà êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàòòåþ 163 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â áåðåçí³ 2011 ðîêó â ñóä íàïðàâëåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà, ïî ÿê³é çâèíóâà÷åíî äâîõ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿6 . Ïðàâîîõîðîíö³ íåñàíêö³îíîâàíî äîáóâàëè ðîçäðóê³âêè òåëåôîííèõ ç’ºäíàíü ³ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïåðåäàâàëè òðåò³ì îñîáàì ç âèêîðèñòàííÿì ²íòåðíåò ìåðåæ³. Íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè îáâèíóâàëüíèé âèðîê Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ñòîñîâíî ÷îòèðüîõ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ íåçàêîííî çí³ìàëè ³íôîðìàö³þ ç òåëåôîííî¿ ë³í³¿ çâ’ÿçêó7. Ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè, êîëè ì³ë³ö³îíåðè íå ëèøå ñàì³ ïîðóøóþòü ïðàâî êîìóí³êàö³éíî¿ ïðèâàòíîñò³, à ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ ñòâîðþþòü óìîâè äëÿ ïîðóøåííÿ öüîãî ïðàâà òðåò³ìè îñîáàìè. Çîêðåìà, 23 ÷åðâíÿ 2011 ðîêó áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ³ííèöüê³é îáëàñò³, ÿêèé íåçàêîííî ðåàë³çóâàâ ð³çíèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³ çàñîáè, ïðèçíà÷åí³ äëÿ çíÿòòÿ ³íôîðìàö³¿ ó ïðèì³ùåííÿõ òà ç êàíàë³â çâ’ÿçêó8 . Äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ óñêëàäíåíå ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü òà çàêðèò³ñòü äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ùîäî ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñë³äæåííÿ öüîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìຠáóòè çä³éñíåíå Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. 6

http://mair.in.ua/news/show/id/8362

7

http://www.grani.kiev.ua/proishestviya/za-nezakonnuyu-proslushku-telefona-osuzhdeny-chetyre-eks-milicionera/

8

http://gazeta.ua/articles/scandals-newspaper/389090

92


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ІНФОРМАЦІЙНУ ПРИВАТНІСТЬ Í³õòî íå ìîæå çàçíàâàòè âòðó÷àííÿ â éîãî îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Íå äîïóñêàºòüñÿ çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ïîøèðåííÿ êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáó áåç ¿¿ çãîäè, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó òà ïðàâ ëþäèíè. Êîæíèé ãðîìàäÿíèí ìຠïðàâî çíàéîìèòèñÿ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ÿê³ íå º äåðæàâíîþ àáî ³íøîþ çàõèùåíîþ çàêîíîì òàºìíèöåþ. Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ñóäîâèé çàõèñò ïðàâà ñïðîñòîâóâàòè íåäîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî ñåáå ³ ÷ëåí³â ñâ ñ³ì’¿ òà ïðàâà âèìàãàòè âèëó÷åííÿ áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ ³ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ çáèðàííÿì, çáåð³ãàííÿì, âèêîðèñòàííÿì òà ïîøèðåííÿì òàêî¿ íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ñòàòòÿ 32 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Îñòàíí³ì ÷àñîì ïîñèëèëèñÿ ñïðîáè ì³ë³ö³¿ îòðèìàòè êîíô³äåíö³éíó, â òîìó ÷èñë³ ³ ìåäè÷íó ³íôîðìàö³þ ïðî îñ³á ç íàðêîòè÷íîþ çàëåæí³ñòþ.  ðåçóëüòàò³ ñåðéîçíîãî òèñêó íà ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ìåäè÷í³ óñòàíîâè òà îêðåìèõ ë³êàð³â âîíè îäåðæóþòü ö³ äàí³, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî öå º ñåðéîçíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü òà ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. ×è íå íàéá³ëüøîãî ðåçîíàíñó â 2011 ðîö³ íàáóëî îäíå ç òàêèõ ìàñîâèõ ïîðóøåíü. 18.01.11 ðîêó Äåïàðòàìåíòîì ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÌÂÑ Óêðà¿íè çà âèõ³äíèì ¹ 40/2/1-106 äî ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ áóëà ñïðÿìîâàíà âêàç³âêà «Ïðî â³äïðàöþâàííÿ îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ çàì³ñíî¿ ï³äòðèìóâàëüíî¿ òåðàﳿ». Âêàçàíà âêàç³âêà ì³ñòèëà çàâäàííÿ ùîäî: — âñòàíîâëåííÿ ïîâíî¿ þðèäè÷íî¿ òà ôàêòè÷íî¿ àäðåñè ìåäè÷íèõ çàêëàä³â, â ÿêèõ âïðîâàäæåíà çàì³ñíà ï³äòðèìóâàëüíà òåðàï³ÿ (ÇÏÒ), ê³ëüêîñò³ îñ³á çàä³ÿíèõ â ö³é ïðîãðàì³, îêðåìîãî âñòàíîâëåííÿ òèõ, ùî âæèâàþòü ìåòàäîí òà áóïðåìîðô³í; — íåîáõ³äíîñò³ îïèòàòè êîæíó îñîáó, ÿêà ïðîõîäèòü êóðñ ðåàá³ë³òàö³¿ â çàì³ñí³é ï³äòðèìóþ÷³é òåðàﳿ, ¿õ ðîäè÷³â çà âñòàíîâëåíîþ ôîðìîþ.

93


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äî ïèòàíü, ÿê³ ñë³ä áóëî ç’ÿñóâàòè, áóëè â³äíåñåí³: à) ïåðñîíàëüí³ äàí³ îñîáè; á) îáñòàâèíè ë³êóâàííÿ, ïñèõîëîã³÷íèé òà ô³çè÷íèé ñòàí; â) ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, ÷è º îñîáà ²Ë-³íô³êîâàíîþ. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ âêàç³âêè êåð³âíèöòâî ðåã³îíàëüíèõ ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íàïðàâèëî íà àäðåñó êåð³âíèê³â íàðêîëîã³÷íèõ äèñïàíñåð³â çàïèòè ùîäî íàäàííÿ ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ñòîÿòü íà îáë³êàõ â ÿêîñò³ ó÷àñíèê³â ïðîãðàìè çàì³ñíî¿ ï³äòðèìóâàëüíî¿ òåðàﳿ, ³ç çàçíà÷åííÿì ¿õ ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíî¿ âêàç³âêè ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ â óñ³õ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè ïðîòèïðàâíî áóëè âèòðåáóâàí³ êîíô³äåíö³éí³ äàí³ âñ³õ ïàö³ºíò³â ïðîãðàìè, âêëþ÷àþ÷è ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õ ñòàòóñ ²Ë/ÑͲÄ, îáñòàâèíè ë³êóâàííÿ, ïñèõîëîã³÷íèé òà ô³çè÷íèé ñòàí. Ïðîâîäèëèñÿ îïèòóâàííÿ ïàö³ºíò³â òà ¿õ ðîäè÷³â ç ïèòàíü, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ë³êàðñüêî¿ òàºìíèö³, êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íôîðìàö³¿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì. Çã³äíî âèìîã âêàç³âêè, «â³äïðàöþâàííÿ» îñ³á, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ÇÏÒ, ïåðåäáà÷àëî, ùî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóäóòü ïðèéìàòèñÿ ïîÿñíåííÿ â³ä ïðåäñòàâíèê³â ö³º¿ ãðóïè ðèçèêó ïî ôîðì³, âñòàíîâëåí³é êåð³âíèöòâîì ÌÂÑ, òà âèêîíóâàëèñÿ ³íø³ 䳿 â³äïîâ³äíî äî âêàç³âêè. Ïðîòå, çà ³íôîðìàö³ºþ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ îï³êóþòüñÿ ïðîáëåìàìè ïîøèðåííÿ ³íôåêö³¿ ²Ë/ÑͲÄó (çîêðåìà, ̳æíàðîäíîãî Àëüÿíñó ç ²Ë/ÑÍ²Ä â Óêðà¿í³), ìàëè ì³ñöå íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ó÷àñíèê³â ÇÏÒ ïðèìóøóâàëè äàâàòè ïîÿñíåííÿ ï³ä çàãðîçîþ íåîòðèìàííÿ ë³ê³â, âèêëþ÷åííÿ ç ïðîãðàìè, ô³çè÷íîãî òà ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, ðîçãîëîøåííÿ êîíô³äåíö³éíèõ â³äîìîñòåé òîùî.  äàíîìó âèïàäêó ìàëî ì³ñöå ïðÿìå ïîðóøåííÿ óêðà¿íñüêèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè íå ëèøå ïðàâà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, à é ïðèíöèï³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà.  2011 ðîö³ òàêîæ ìàëè ì³ñöå ³íø³ íåçàêîíí³ ä³¿ ç áîêó ì³ë³ö³¿ ùîäî âèòðåáóâàííÿ òà íàêîïè÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ç åëåìåíòàìè ïåðñîíàëüíèõ äàíèõ. Òàêà ³íôîðìàö³ÿ íåçàêîííî âèìàãàëàñÿ ó ï³äïðèºìö³â ñï³âðîá³òíèêàìè Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì³ñò³ Êèºâ³9. Îäèí ³ç êîìïîíåíò³â çàõèñòó ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü — öå ïðàâî çíàéîìèòèñü â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè 9

https://maidanua.org/static/news/2011/1303935581.html

94


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ç â³äîìîñòÿìè ïðî ñåáå, ÿê³ íå º äåðæàâíîþ àáî ³íøîþ çàõèùåíîþ çàêîíîì òàºìíèöåþ. ßê çàçíà÷àëîñü â ïîïåðåäí³õ çâ³òàõ, ùîð³÷íî äî ÎÂÑ íàäõîäèòü áëèçüêî 50 000 çàÿâ òà ñêàðã ñòîñîâíî ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿. Ïðîöåäóðà ïåðåâ³ðêè òàêèõ çâåðíåíü ïîëÿãàº, çîêðåìà, ³ â çáîð³ ïåâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî çàÿâíèêà, à ³íîä³ ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè, ç ÿêîþ â³í ìຠïðàâî îçíàéîìèòèñÿ çã³äíî ãàðàíò³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 32 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òà ñïðîñòóâàòè ¿¿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çã³äíî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 32 Îñíîâíîãî Çàêîíó. Ïðàâî îçíàéîìëåííÿ àâòîðà çâåðíåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè ïîäàíî¿ íèì çàÿâè ÷è ñêàðãè ïåðåäáà÷åíà íîðìàìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ñòàòò³ 18 Çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ãðîìàäÿíèí, ÿêèé çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ÷è ñêàðãîþ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ìຠïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè. Çã³äíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 07.02.2008 ð. ¹ 109, îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çîáîâ’ÿçàí³ âæèòè íåâ³äêëàäíèõ çàõîä³â ùîäî íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðîê â³äïîâ³äíèõ çâåðíåíü. Ïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåäáà÷ຠïåâíèé ìåõàí³çì éîãî ðåàë³çàö³¿. Éäåòüñÿ ïðî ôîðìè äîñòóïó äî ïðèâàòíî¿ ³íôîðìàö³¿, îäåðæàíî¿ ñòîñîâíî àâòîðà çâåðíåííÿ ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó çàÿâè ÷è ñêàðãè. Ñóá’ºêòè çâåðíåííÿ, çîêðåìà ÎÂÑ, ìàþòü ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³¿ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíèé Ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177 (äàë³ — Ïîëîæåííÿ). Çàçíà÷åíèì Ïîëîæåííÿ ïîðÿäîê îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè íå âèçíà÷åíèé, â³äñóòí³é òàêîæ áóäü-ÿêèé ³íøèé â³äîì÷èé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé áè âèçíà÷àâ öåé ïîðÿäîê. Çàçíà÷åíà ïðîáëåìà áóëà âèñâ³òëåíà ó íàøîìó çâ³ò³ çà 2010 ð³ê, à òàêîæ íàäàí³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ óñóíåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè. Àëå ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü ïðîáëåìà íå âèð³øåíà, ìåõàí³çì îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâèõ ïåðåâ³ðîê çà ¿õ çàÿâàìè íå ñòâîðåíèé. Ïðîäîâæóþòü ìàòè ì³ñöå íàâìèñíîãî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïðîòèïðàâíî¿ â³äìîâè â îçíàéîìëåíí³ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè íà ï³äñòàâ³ ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ïóíêòó 9.2. Ïîëîæåííÿ øëÿõîì áåçï³äñòàâíîãî âíåñåííÿ â ìàòåð³àëè ïåðåâ³ðêè â³äîìîñòåé ïðî ³íøó îñîáó.

95


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ßê ³ ðàí³øå, â ï³äðîçä³ëàõ ÎÂÑ øèðîêî ïðàêòèêóºòüñÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà îçíàéîìëåííÿ ç ¿õíüîþ ïðèâàòíîþ ³íôîðìàö³ºþ òèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ íå ìàþòü íà öå ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè º òàêîæ åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Òàê, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðàö³âíèêè ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó, çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â³äíåñåí³ äî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, àëå íå íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè îðãàíó ä³çíàííÿ. Ïîðÿäîê ðîçñë³äóâàíü òà âèïàäêè, çà ÿêèìè ²ÎÑ ÓÊÇ ìຠïðîâîäèòè ðîçñë³äóâàííÿ, îáìåæåí³ ²íñòðóêö³ºþ, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 06.12.91 ¹ 552. Ïîëîæåííÿ ïðî ²ÎÑ ÓÊÇ, ÿêèì âèçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ö³º¿ ñëóæáè, òàêîæ áóëî çàòâåðäæåíå íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 06.12.91 ¹ 553. Ïðîòå çàçíà÷åíèé íàêàç ñêàñîâàíèé ïóíêòîì 51 Ïåðåë³êó, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 21.10.03 ¹ 1238 ³ ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü ïîâíîâàæåííÿ ö³º¿ ñëóæáè æîäíèì íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì íå âèçíà÷åí³. Àëå ï³äðîçä³ëàìè ²ÎÑ ÓÊÇ ùîð³÷íî ïðîâîäèòüñÿ ïîíàä 4000 ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ïåðåâ³ðîê çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí. Îòæå, ²ÎÑ ÓÊÇ çä³éñíþº ïåðåâ³ðêè çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, íå ìàþ÷è íà öå ïîâíîâàæåíü, ùî ñóïåðå÷èòü ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàâèòü ï³ä ñóìí³â ëåã³òèìí³ñòü ïåðåâ³ðîê òà ïîðóøóº ïðàâî ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åí³ âèïàäêè îáìåæåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü. Çîêðåìà, ñï³âðîá³òíèêàì îïåðàòèâíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðè çä³éñíåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëåíî: — ïîðóøóâàòè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïèòàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ … îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ï³äïðèºìíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ àáî ³íøèìè âèäàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³íäèâ³äóàëüíî, òà áðàòè ó÷àñòü â ¿õ ïðîâåäåíí³ (ïóíêò 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — …ç äîçâîëó ñóäó — âèòðåáóâàòè äîêóìåíòè òà äàí³, ùî õàðàêòåðèçóþòü…ñïîñ³á æèòòÿ îêðåìèõ îñ³á, ï³äîçðþâàíèõ ó ï³äãîòîâö³ àáî â÷èíåíí³ çëî÷èíó, äæåðåëî òà ðîçì³ðè ¿õ äîõîä³â, ³ç çàëèøåííÿì êîï³é òàêèõ äîêóìåíò³â òà îïèñó âèëó÷åíèõ äîêóìåíò³â îñîáàì, â ÿêèõ âîíè âèòðåáóâàí³, òà çàáåçïå÷åí-

96


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

íÿì ¿õ çáåðåæåííÿ ³ ïîâåðíåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó (ïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — …çáèðàòè â³äîìîñò³ ïðî ïðîòèïðàâíó ä³ÿëüí³ñòü ï³äîçðþâàíèõ àáî îñ³á, ùîäî ÿêèõ ïðîâàäèòüñÿ ïåðåâ³ðêà (ïóíêò 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — çä³éñíþâàòè â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ â ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ôîòî-, ê³íî- ³ â³äåîçéîìêè, îïòè÷íèõ òà ðàä³îïðèëàä³â, ³íøèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â (ïóíêò 11 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — ñòâîðþâàòè ³ çàñòîñîâóâàòè àâòîìàòèçîâàí³ ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè (ïóíêò 17 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); Íàä³ëÿþ÷è ïîâíîâàæåííÿìè ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè çàñòîñîâóâàòè îáìåæåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü, çàêîíîäàâñòâî â òîé æå ÷àñ ïåðåäáà÷ຠãàðàíò³¿ çàêîííîñò³ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà: — ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå äîïóñêàºòüñÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Îêðåì³ îáìåæåííÿ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ìàþòü âèíÿòêîâèé ³ òèì÷àñîâèé õàðàêòåð ³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ëèøå çà ð³øåííÿì ñóäó ùîäî îñîáè, â ä³ÿõ ÿêî¿ º îçíàêè òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó, òà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á, áåçïåêè ñóñï³ëüñòâà. (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); – ó âèïàäêàõ ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè àáî þðèäè÷íèõ îñ³á â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ó ðàç³, ÿêùî ïðè÷åòí³ñòü äî ïðàâîïîðóøåííÿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþâàëèñü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ çàõîäè, íå ï³äòâåðäèëàñü, …̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè … çîáîâ’ÿçàíå íåâ³äêëàäíî ïîíîâèòè ïîðóøåí³ ïðàâà ³ â³äøêîäóâàòè çàïîä³ÿí³ ìàòåð³àëüí³ òà ìîðàëüí³ çáèòêè â ïîâíîìó îáñÿç³ (÷àñòèíà 8 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü);

97


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè òà ³íø³ îñîáè ìàþòü ïðàâî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îäåðæàòè â³ä îðãàí³â, íà ÿê³ ïîêëàäåíî çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïèñüìîâå ïîÿñíåííÿ ç ïðèâîäó îáìåæåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä òà îñêàðæèòè ö³ 䳿 (÷àñòèíà 9 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ä³ÿëüí³ñòü); — îäåðæàí³ âíàñë³äîê îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äîìîñò³, ùî ñòîñóþòüñÿ îñîáèñòîãî æèòòÿ, ÷åñò³, ã³äíîñò³ ëþäèíè, ÿêùî âîíè íå ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³¿ ïðî â÷èíåííÿ çàáîðîíåíèõ çàêîíîì ä³é, çáåð³ãàííþ íå ï³äëÿãàþòü ³ ïîâèíí³ áóòè çíèùåí³. (÷àñòèíà 9 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü); — â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ äàíèõ ïðî îñîáó òà ïðî ¿¿ çâ’ÿçêè ó ðàç³, êîëè º ôàêòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü, ùî íåþ ãîòóºòüñÿ àáî â÷èíåíî òÿæêèé çëî÷èí, äëÿ îòðèìàííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè òàêîãî çëî÷èíó, à òàêîæ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³, ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé òà áëèçüêèõ ðîäè÷³â öèõ îñ³á (÷àñòèíà 15 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü). Äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ÷àñòèí³ äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ ïðè éîãî îáìåæåíí³ óñêëàäíåíå ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü òà çàêðèò³ñòü äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ùîäî ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñë³äæåííÿ öüîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïîòðåáóº îêðåìîãî âèâ÷åííÿ Àñîö³àö³ºþ ÓÌÄÏË øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà ³íøèõ çàõîä³â ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ.

СТАН ДОТРИМАННЯ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ТІЛЕСНУ ПРИВАТНІСТЬ Ãàðàíò³¿ ò³ëåñíî¿ ïðèâàòíîñò³ òàêîæ â³äîáðàæåí³ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ íàøî¿ äåðæàâè: Ïðàâîâèé ïîðÿäîê â Óêðà¿í³ ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ í³õòî íå ìîæå áóòè ïðèìóøåíèé ðîáèòè òå, ùî íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè).

98


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

Æîäíà ëþäèíà áåç ¿¿ â³ëüíî¿ çãîäè íå ìîæå áóòè ï³ääàíà ìåäè÷íèì, íàóêîâèì ÷è ³íøèì äîñë³äàì (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Òèïîâ³ ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïîëÿãàþòü ïåðø çà âñå â íåçàêîííèõ îñîáèñòèõ îãëÿäàõ, ïðîòèïðàâíèõ ïðèìóøóâàííÿõ äî ïðîõîäæåííÿ îãëÿä³â íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ, íåçàêîííèõ äàêòèëîñêîïóâàííÿõ òîùî. ×è íå íàéá³ëüø ïîøèðåíèì âèäîì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ º ñàìå ïðîâåäåííÿ íåçàêîííèõ îñîáèñòèõ îãëÿä³â ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ (à ³íîä³ é ï³äêèäàííÿ ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî âèëó÷åííÿ) çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â. Ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó îñ³á òà ðå÷åé, ùî çíàõîäÿòüñÿ ïðè íèõ, âèëó÷åííÿ äîêóìåíò³â òà ïðåäìåò³â, ùî ìîæóòü áóòè ðå÷îâèìè äîêàçàìè àáî âèêîðèñòàí³ íà øêîäó ¿õ çäîðîâ’þ, ïåðåäáà÷åíå ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó ðåãëàìåíòîâàíèé ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 264 ÊÓïÀÏ. Çã³äíî çàêîíîäàâñòâà îñîáèñòèé îãëÿä ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ ëèøå ñòîñîâíî òèõ îñ³á, ùîäî ÿêèõ º ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ ³ óòðèìóâàííÿ â ñïåö³àëüíî â³äâåäåíèõ äëÿ öüîãî ïðèì³ùåííÿõ, à ñàìå: — ï³äîçðþâàíèõ, îáâèíóâà÷óâàíèõ, ðîçøóêóâàíèõ ïî ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ; — îñ³á, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä êðèì³íàëüíîãî ïîêàðàííÿ ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ; — âçÿòèõ ï³ä âàðòó ïî ð³øåííþ ñóäó ï³ä ÷àñ ¿õ âçÿòòÿ ï³ä âàðòó; — çàòðèìàíèõ, ùî â÷èíèëè àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ä³ÿííÿ, ùî ï³äïàäàþòü ï³ä îçíàêè çëî÷èíó — ó âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì; — íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ çàëèøèëèñÿ áåç îï³êóâàííÿ àáî ñêî¿ëè ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷í³ ä³ÿííÿ, ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ äëÿ ïåðåäà÷³ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêàì àáî íàïðàâëåííÿ â ïðèéìàëüíèê-ðîçïîä³ëüíèê äëÿ ä³òåé; — îñ³á, ÿê³ ìàþòü îçíàêè âèðàæåíîãî ïñèõ³÷íîãî ðîçëàäó ³ ñòâîðþþòü ðåàëüíó íåáåçïåêó äëÿ ñåáå ³ îòî÷óþ÷èõ, ï³ä ÷àñ ¿õ çàòðèìàííÿ. Ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îáøóêó áóäü-ÿêèõ ³íøèõ îñ³á ³ çà áóäüÿêèõ ³íøèõ îáñòàâèí ïðîòèïðàâíå òà ïîðóøóº ïðàâî íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. ßê çàçíà÷àëîñü âèùå, ÷ëåíàìè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË ïðîòÿãîì

99


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ùîð³÷íî ïðîâîäèëèñÿ äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà íà ô³çè÷íó (ò³ëåñíó) ïðèâàòí³ñòü ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì çáðî¿, áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí, íàðêîòèê³â òà ³íøèõ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â.  2011 ðîö³ ç öèõ ïèòàíü áóëà ïðîâåäåíà ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà. Ïîïåðåäí³ ðåçóëüòàòè ö³º¿ åêñïåðòèçè òà ³íø³ äæåðåëà ñâ³ä÷àòü, ùî ó 2011 ðîö³ áóäü-ÿêîãî ïîêðàùàííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ô³çè÷íó (ò³ëåñíó) ïðèâàòí³ñòü íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ. ßê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà âèëó÷åíü çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â çä³éñíþºòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà ëþäèíè íà ¿¿ îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü. Ìàþòü ì³ñöå ñèñòåìàòè÷í³ áåçï³äñòàâí³ îñîáèñò³ îãëÿäè ãðîìàäÿí çà ìåæàìè ïîìåøêàíü ç ïîðóøåííÿì âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè. Íà ìîìåíò ïðîâåäåííÿ îñîáèñòèõ îáøóê³â îñ³á ïåðåâàæíî â³äñóòí³ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàòðèìàííÿ ³ óòðèìóâàííÿ â ñïåö³àëüíî â³äâåäåíèõ äëÿ öüîãî ïðèì³ùåííÿõ, ÿê òîãî âèìàãàþòü ïóíêòè 5, 6, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Òàêèé ñòàí ñïðàâ äຠï³äñòàâè ââàæèòè, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâà ò³ëåñíî¿ ïðèâàòíîñò³ ïðè ïðîâåäåíí³ îñîáèñòèõ îáøóê³â ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³. Ç ìåòîþ ìàñêóâàííÿ ïîðóøåíü ô³çè÷íî¿ ïðèâàòíîñò³ ì³ë³ö³ºþ çàñòîñîâóºòüñÿ òåðì³í «ïîâåðõíåâèé îãëÿä». Ïðîòå íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî í³ âèçíà÷åííÿ, í³ ìåæ, í³ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ «ïîâåðõíåâîãî îãëÿäó» íå ì³ñòèòü.  ïîòî÷íîìó ðîö³ ìàëè ì³ñöå áåçï³äñòàâí³ çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí òà äîñòàâëÿííÿ ¿õ äî ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. Òàê, 7 ëþòîãî 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ì³ñòà Ìåë³òîïîëÿ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ñï³âðîá³òíèêà ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè Ìåë³òîïîëüñüêîãî Ì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³, ÿêèé ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñèñòåìàòè÷íî áåç íàÿâíèõ íà òå ï³äñòàâ çàòðèìóâàâ ãðîìàäÿí òà äîñòàâëÿâ ¿õ äî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Äîñèòü ïîøèðåíèé âèä ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ — ïðîòèïðàâíå ïðèìóøóâàííÿ äî ïðîõîäæåííÿ îãëÿä³â íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ â çàêëàäàõ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ. Çã³äíî ñòàòò³ 266 ÊÓïÀÏ îãëÿä âî䳿â íà ñòàí àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî òà ³íøèõ âèä³â ñï’ÿí³ííÿ ïðè íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ îçíàê ïðîâîäèòüñÿ ñï³âðîá³òíèêîì ÄÀ² â ïðèñóòíîñò³ äâîõ ñâ³äê³â íà ì³ñö³ çóïèíêè ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â (÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ ). ² ëèøå â ðàç³ íåçãîäè âîä³ÿ ç ðåçóëüòàòà-

100


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ìè îãëÿäó, ïðîâåäåíîãî â çàçíà÷åíîìó ïîðÿäêó, àáî íåçãîäè íà éîãî ïðîâåäåííÿ â òàêîìó ïîðÿäêó äîïóñêàºòüñÿ, çà áàæàííÿì âîä³ÿ (àëå ó æîäíîìó ðàç³ íå ïðèìóñîâî), ïðîâåäåííÿ îãëÿäó ó çàêëàä³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ (÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ ). Àëå íà ïðàêòèö³ ó çâ’ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ñï³âðîá³òíèêè ÄÀ² â ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó äîñòàâëÿþòü âî䳿â â çàêëàäè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ìåäè÷íèõ îáñòåæåíü. Êð³ì òîãî, âñóïåðå÷ ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ, â ðàç³ íàÿâíîñò³ ó âîä³ÿ îçíàê íàðêîòè÷íîãî ÷è ³íøîãî ñï’ÿí³ííÿ ïóíêò. 2.12. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ òà ÌÎÇ â³ä 09.09.2009 ðîêó ¹ 400/666 ïåðåäáà÷ຠäîñòàâëÿííÿ âîä³ÿ äî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ’ÿ áåç ïðîâåäåííÿ îãëÿäó íà ì³ñö³ ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. Òàêèé ñòàí ñïðàâ ïðèçâîäèòü äî ñèñòåìíîãî ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü òà âèìàãຠïðèâåäåííÿ çàçíà÷åíîãî ï³äçàêîííîãî àêòó ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Çàêîíó òà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïîøèðåíèì âèäîì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü — íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ. Çã³äíî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» îðãàíàì âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàäàºòüñÿ ïðàâî ïðîâîäèòè äàêòèëîñêîï³þ íàñòóïíèõ êàòåãîð³é îñ³á: — çàòðèìàíèõ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — âçÿòèõ ï³ä âàðòó; — îñ³á, ÿêèõ çâèíóâà÷óþòü ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — îñ³á, ï³ääàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé íàãëÿä çà îñîáàìè, çâ³ëüíåíèìè ç ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³» ïåðåäáà÷àºòüñÿ äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî àäì³í³ñòðàòèâíèé íàãëÿä. Ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ áàç äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó â ÎÂÑ ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïîëîæåííÿìè íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 11.09.2001 ¹ 785 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ äàêòèëîñêîï³÷íèõ îáë³ê³â åêñïåðòíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ Óêðà¿íè» òà íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 18.08.1992 ¹ 485 «Ïðî çàõîäè ùîäî ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðãîâî¿ ÷àñòèíè ñëóæáè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè». Ìîí³òîðèíãîâ³ çàõîäè ñâ³ä÷àòü, ïðî ìàñîâå íåçàêîííå ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ. Çîêðåìà, ï³ä ÷àñ áðèô³íãó 16 ëþòîãî 2011 ðîêó

101


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîëèøí³é ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Àíàòîë³é Ìîãèëüîâ çàÿâèâ, ùî â õîä³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èíó ùîäî âèáóõ³â ó ì. Ìà곿âö³ ì³ë³ö³îíåðàìè áóëî äàêòèëîñêîïîâàíî á³ëüøå òðüîõ òèñÿ÷ îñ³á. Òàêå ç³çíàííÿ ñâ³ä÷èòü, ùî äàêòèëîñêîï³ÿ ìàñîâî ïðîâîäèëàñÿ ñòîñîâíî êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ çã³äíî çàêîíîäàâñòâà ö³é ïðîöåäóð³ íå ï³äëÿãàþòü.  ïîòî÷íîìó ðîö³ ìàëè ì³ñöå âèïàäêè íåçàêîííî¿ äàêòèëîñêîﳿ ç ïîë³òè÷íèõ ìîòèâ³â, ïðî ùî 16 ëþòîãî 2011 ðîêó çðîáèëà â³äïîâ³äíó çàÿâó ïðåñ-ñëóæáà ÂÎ «Ñâîáîäà»10. Ïðî ìàñîâ³ñòü íåçàêîííîãî äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á ñâ³ä÷èòü ïóáë³êàö³ÿ îô³ö³éíîãî ñàéòó ïðîêóðàòóðè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ 08.09.2011 ðîêó11 «Ïðîêóðàòóðîþ Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³, â ïîðÿäêó êîíòðîëþ, ïðîâåäåíî ïåðåâ³ðêó ç ïèòàíü äîäåðæàííÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ îáëàñò³ âèìîã çàêîí³â ïðè ïðîâåäåíí³ äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á. Ïåðåâ³ðêà âñòàíîâèëà, ùî íåð³äêî ì³ë³ö³îíåðè áåðóòü «â³äáèòêè ïàëüö³â» íå ëèøå ó çàòðèìàíèõ ãðîìàäÿí, àëå é ó òèõ, êîòð³ ïðèéøëè ó ðàéâ³ää³ë ì³ë³ö³¿ äëÿ äà÷³ ïîêàç³â, ïîÿñíåíü ÷è ç³ ñêàðãîþ. Òàêèì íåçàêîííèìè ä³ÿìè ïðàâîîõîðîíö³ ãðóáî ïîðóøóþòü âèìîãè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» òà Íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ¹ 785 â³ä 11 âåðåñíÿ 2001ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ³íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó åêñïåðòíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ Óêðà¿íè» òà êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí. Âèÿâëåí³ ôàêòè, êîëè ïðîéòè ïðîöåäóðó äàêòèëîñêîﳿ ì³ë³ö³îíåðè âèìàãàëè íàâ³òü ó íåïîâíîë³òí³õ òà ìàëîë³òí³õ ä³òåé. Çîêðåìà, ïðàö³âíèêàìè Ìîíàñòèðèñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â îáëàñò³ áåç áóäü-ÿêèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äàêòèëîñêîï³éîâàíî ÷îòèðüîõ þíàê³â, îäèí ç ÿêèõ 13-ð³÷íîãî â³êó. Òàê³ æ ïîðóøåííÿ ìàþòü ì³ñöå â óñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ îáëàñò³ íà ì³ñöÿõ. Äàí³ ïðî îñ³á, â³äòèñêè ïàëüö³â êîòðèõ óçÿòî íåçàêîííî, áåç áóäü-ÿêî¿ íåîáõ³äíîñò³, ï³çí³øå âêëþ÷àëè äî ñïåö³àë³çîâàíî¿ ñèñòåìè îáë³êó». Äàêòèëîñêîï³þâàííÿ îñ³á ó âèïàäêàõ, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, º ñèñòåìíèì. Öå ñòîñóºòüñÿ ïåðø çà âñå: — ³íîçåìö³â, çàòðèìàíèõ çà íåëåãàëüíå ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ (äàêòèëîñêîï³ÿ ³íîçåìö³â, çàòðèìàíèõ çà íåçàêîííå ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïðîâîäèòüñÿ íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî êî10

http://www.imk.ua/ua/news/16-02-2011/226758/

11

http://www.komitet-k.org.ua/node/2197

102


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ì³òåòó ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â³ä 29.07.2002 ¹ 723/435 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ â ÎÂÑ òà îðãàíàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè îáë³êó îñ³á, çàòðèìàíèõ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé êîðäîí òà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â», ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ ôîðìóâàííÿ áàçè äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â.  òîé æå ÷àñ, çàçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ îñ³á íå âõîäèòü äî âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ï³äëÿãàþòü äàêòèëîñêîï³þâàííþ â³äïîâ³äíî äî ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ».  äàíîìó âèïàäêó â³äîì÷èé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ñóïåðå÷èòü Çàêîíó); — îñ³á, çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü (ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ îñ³á, çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîðóøåíü, ÿêèõ íå ï³ääàíî àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó, çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü); — îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â (ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü); Ïðîöåäóðà äàêòèëîñêîï³þâàííÿ íà ñüîãîäí³ º âêðàé çàñòàð³ëîþ, íîñèòü äëÿ îñîáè ïðèíèçëèâèé òà ïñèõîëîã³÷íî âàæêèé õàðàêòåð, ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè ó äàêòîêàðòêàõ íå çàçíà÷àþòüñÿ, ùî òàêîæ º åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. Ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ðåçóëüòàò³ íåçàêîííîãî ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ ìຠñòàòè ïðåäìåòîì îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ Àñîö³àö³ºþ óêðà¿íñüêèõ ìîí³òîð³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.

ВИСНОВКИ 1. ª ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ïðîâåäåííÿ â íèõ îãëÿäó ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ çàáîðîíåíèõ äî îá³ãó ïðåäìåò³â, ìîòèâóþ÷è çãîäîþ âîëîä³ëüöÿ

103


Права людини в діяльності української міліції — 2011

(³íîä³ áåç áóä-ÿêî¿ ìîòèâàö³¿), áåç íàÿâíîñò³ íåâ³äêëàäíèõ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ, ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³. 2. Ìàþòü îçíàêè ìàñîâîñò³ íåñàíêö³îíîâàí³ ïðîíèêíåííÿ äî ñàëîí³â ïðèâàòíèõ àâòîìîá³ë³â, ÿê³ º ³íøèì âîëîä³ííÿì îñîáè. 3. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà òåðèòîð³àëüíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü â³äîì÷îãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ÿêèì áè ïðÿìî çàáîðîíÿëîñÿ çä³éñíåííÿ ïðîíèêíåííÿ äî æèòëà òà ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè çà çãîäîþ âîëîä³ëüöÿ çà â³äñóòíîñò³ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: à) âðÿòóâàííÿ æèòòÿ ëþäåé òà ìàéíà; á) áåçïîñåðåäíº ïåðåñë³äóâàííÿ îñ³á, ÿê³ ï³äîçðþþòüñÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïîëîæåíü ñòàòò³ 264 ÊÓïÀÏ, ïóíêòó 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõîäè ïðîòè䳿 íåçàêîííîìó îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, …) òà ³íøèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî íåñàíêö³îíîâàíèõ ïðîíèêíåíü äî ñàëîíó ïðèâàòíîãî àâòîìîá³ëÿ. Äîö³ëüíå çâåðíåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çà â³äïîâ³äíèìè ðîç’ÿñíåííÿìè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ öèõ íîðì ñòàòò³ 30 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü ç Êîíñòèòóö³ºþ òà ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè. 4. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü â³äîì÷îãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ÿêèì áè ïðÿìî çàáîðîíÿëîñÿ ïðîâîäèòè äàêòèëîñêîï³þ îñ³á, äîñòàâëåíèõ äî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â òà çàòðèìàíèõ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ íå ï³ääàí³ àäì³í³ñòðàòèâíîìó àðåøòó; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïóíêòó 2.12. ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ òà ÌÎÇ â³ä 09.09.2009 ðîêó ¹ 400/666 ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 28 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 266 ÊóïÀÏ â ÷àñòèí³ ïðèìóñîâîãî äîñòàâëÿííÿ âîä³ÿ äî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ’ÿ áåç ïðîâåäåííÿ îãëÿäó íà ñòàí ñï’ÿí³ííÿ íà ì³ñö³ ç âèêîðèñòàííÿì ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. Äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî ̳í’þñòó Óêðà¿íè ùîäî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðà-

104


5. Дотримання права людини на приватність в діяльності ОВС

ö³¿ çàçíà÷åíîãî íàêàçó ÿê òàêîãî, ùî ñóïåðå÷èòü Çàêîíó òà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè; — íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â³ä 29.07.2002 ¹ 723/435 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ â ÎÂÑ òà îðãàíàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè îáë³êó îñ³á, çàòðèìàíèõ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé êîðäîí òà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â» ïóíêòó 11 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â ÷àñòèí³ ôîðìóâàííÿ áàçè äàêòèëîñêîï³÷íîãî îáë³êó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî ̳í’þñòó Óêðà¿íè ùîäî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ çàçíà÷åíîãî íàêàçó ÿê òàêîãî, ùî ñóïåðå÷èòü Çàêîíó. 5. Ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ äàêòèëîñêîﳿ íà ñüîãîäí³ º âêðàé çàñòàð³ëîþ, íîñèòü äëÿ îñîáè ïðèíèçëèâèé òà ïñèõîëîã³÷íî âàæêèé õàðàêòåð, ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè ó äàêòîêàðòêàõ íå çàçíà÷àþòüñÿ, ùî òàêîæ º åëåìåíòîì ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ò³ëåñíó ïðèâàòí³ñòü. 6. Íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ íåãàòèâíî âïëèâàº: — â³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó äîñòóïó àâòîðà çâåðíåííÿ äî ïðèâàòíî¿ ³íôîðìàö³¿, îäåðæàíî¿ ñòîñîâíî íüîãî òà ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ïîäàíî¿ íèì çàÿâè ÷è ñêàðãè. Äîö³ëüíî ñòâîðèòè òàêèé ìåõàí³çì, çàáîðîíèòè áåçï³äñòàâíå âíåñåííÿ â ìàòåð³àëè ïåðåâ³ðêè â³äîìîñòåé ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ îçíàéîìëåííÿ ç íèìè íà ï³äñòàâ³ ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà ïóíêòó 9.2. Ïîëîæåííÿ; — ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê çâåðíåíü ãðîìàäÿí òà îçíàéîìëåííÿ ç ¿õíüîþ ïðèâàòíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ íå ìàþòü íà òå ïîâíîâàæåíü (ñï³âðîá³òíèêàìè ï³äðîçä³ë³â ²ÎÑ ÓÊÇ). 7. Äîö³ëüíî â ìåæàõ çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè äîñë³äèòè â ïîäàëüøîìó ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè íà êîìóí³êàö³éíó òà íà ³íôîðìàö³éíó ïðèâàòí³ñòü â ä³ÿëüíîñò³ îïåðàòèâíèõ ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ ïðè çä³éñíåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü».

105


Права людини в діяльності української міліції — 2011

6.

Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ВСТУП Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè, ì³òèíãè, ïîõîäè ³ äåìîíñòðàö³¿, ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêèõ çàâ÷àñíî ñïîâ³ùàþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòèñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³ ëèøå â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ð³øåíí³ â³ä 19 êâ³òíÿ 2001 ðîêó çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ìèðí³ ç³áðàííÿ º «íåâ³ä÷óæóâàíèì ³ íåïîðóøíèì» ïðàâîì ãðîìàäÿí ³ äàâ îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿, çîêðåìà, ùîäî òåðì³í³â ñïîâ³ùåííÿ îðãàí³â âëàäè ïðî ïðîâåäåííÿ ìàñîâîãî çàõîäó. Òàêîæ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä âèçíà÷èâ, ùî êîíêðåòèçóâàòè îêðåì³ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 39 Êîíñòèòóö³¿ ïîâèíåí îêðåìèé çàêîí, ÿêèé äî öüîãî ÷àñó íå ïðèéíÿòèé. Îáîâ’ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ àêòàìè íàéâèùî¿ ñèëè ùîäî ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü º ̳æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà, Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñüêî¿ íàðàäè Êîíôåðåíö³¿ ç ëþäñüêîãî âèì³ðó ÎÁѪ 1990 ðîêó. Ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ì³æíàðîäíîãî ïðàâà â ö³é ãàëóç³ º ïðàêòèêà Êîì³òåòó ÎÎÍ ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Êð³ì òîãî, âàæëèâå ì³ñöå ïîñ³äàþòü Êåð³âí³ ïðèíöèïè ç³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÁIJÏË ÎÁѪ òà Ðàäè ªâðîïè. Àêòè, ùî íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ðåãëàìåíòóþòü â Óêðà¿í³ îðãàí³çàö³þ òà ïðîâå-

106


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

äåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ îáìåæóþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ, Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì, Êîäåêñîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ùîäî çàâ÷àñíîãî ñïîâ³ùåííÿ ïðî ìèðí³ çáîðè. Ïðîô³ëüíîãî çàêîíó, ÿêèé áè ðåãëàìåíòóâàâ îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çáîð³â, â Óêðà¿í³ íåìàº, õî÷à éîãî äàâíî ðåêîìåíäóâàëè ïðèéíÿòè Ðàäà ªâðîïè òà ªâðîïåéñüêèé Ñîþç. Ç îãëÿäó íà çàäåêëàðîâàíèé âèùèì êåð³âíèöòâîì äåðæàâè êóðñ íà ºâðî³íòåãðàö³þ, îðãàíè âëàäè ïîâèíí³ ñòâîðþâàòè óñ³ íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, â òîìó ÷èñë³ é äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. Öå º îçíàêà äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ äåðæàâè òà ¿¿ ïðèõèëüíîñò³ ºâðîïåéñüêèì ö³ííîñòÿì. Îäíèì ç ãîëîâíèõ ñóá’ºêò³â, ùî ìຠâèñòóïàòè ãàðàíòîì ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, º îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Àëå, àíàë³çóþ÷è äàí³, îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ ìîí³òîðèíãó çà äîòðèìàííÿì òà çàáåçïå÷åííÿì ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çà 11 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè â ñôåð³ äîòðèìàííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ â Óêðà¿í³ ìàéæå íå äîòðèìóþòüñÿ. Àäæå âîíè çîáîâ’ÿçóþòü äåðæàâó íå ëèøå ãàðàíòóâàòè ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü (íå âòðó÷àòèñü â ïðàâî íà éîãî ðåàë³çàö³þ), à é íàêëàäàþòü íà íå¿ ïîçèòèâíèé îáîâ’ÿçîê çàáåçïå÷óâàòè òà ñïðèÿòè ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. ßêùî ïîð³âíþâàòè äàí³ ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ó 2011 ðîö³ ç ìèíóëèì 2010 ðîêîì, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ïîçèòèâíèõ çì³í ìàéæå íå â³äáóëîñü ³ ñâîáîäà ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê îäíå ç ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè, íå çàáåçïå÷óºòüñÿ äåðæàâîþ íà íàëåæíîìó ð³âí³. ßê çàçíà÷àëîñÿ âèùå, äîñ³ çàëèøàºòüñÿ íå âðåãóëüîâàíèì ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïðîô³ëüíîãî çàêîíó, ùî ìຠðåãóëþâàòè ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. ³äñóòí³ñòü äàíîãî çàêîíó ïðèçâîäèòü äî íåîá´ðóíòîâàíèõ çàáîðîí ìèðíèõ ç³áðàíü ñóäàìè, ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó÷àñíèê³â, âñòàíîâëåííÿ ð³çíîãî âèäó îáìåæåíü íà ìèðí³ ç³áðàííÿ ç áîêó îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ùîäî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ, ñòðîê³â çàâ÷àñíîãî ïîâ³äîìëåííÿ òîùî. Îäíàê, ïåâí³ êðîêè â íàïðÿìêó ñòâîðåííÿ ïðîô³ëüíîãî çàêîíó òàêè â³äáóâàþòüñÿ. Òàê, Êîì³ñ³ºþ ç³ çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ é óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ÿêà º êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èì îðãàíîì ïðè Ïðåçè-

107


Права людини в діяльності української міліції — 2011

äåíòîâ³ Óêðà¿íè, ðîçðîáëåíî íîâèé çàêîíîïðîåêò «Ïðî ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü». Äàíèé íîðìàòèâíèé àêò îòðèìàâ ñõâàëüíèé â³äãóê ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ), òà íàðàç³ éäå éîãî ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ МІЛІЦІЇ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВОПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ МАСОВИХ ЗАХОДІВ Îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ÌÂÑ âèêîíóþòü çàâäàííÿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü», «Ïðî âíóòð³øí³ â³éñüêà ÌÂÑ Óêðà¿íè», Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 6 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 383/2011, Ñòàòóòó ïàòðóëüíî-ïîñòîâî¿ ñëóæáè ì³ë³ö³¿ Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Äåòàëüíèé àëãîðèòì ä³é ÎÂÑ âèçíà÷åíèé ²íñòðóêö³ºþ, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÂÑ ¹ 170 â³ä 11.05.2010 ð. ³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíî¿ ²íñòðóêö³¿ ì³ñüêðàéâ³ää³ëè, îòðèìàâøè ³íôîðìàö³þ ïðî íàì³ð ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â ìàñîâèõ çàõîäàõ ÷è àêö³ÿõ ïðîòåñòó, íåâ³äêëàäíî ³íôîðìóþòü ïðî öå ÓÌÂÑ ³, â³äïîâ³äíî, ̳í³ñòåðñòâî òà âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áåçïåêè ãðîìàäÿí. Áóäü-ÿê³ ä³¿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ñïðÿìîâàí³ íà îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí, º ïðîòèïðàâíèìè ³ âèìàãàþòü â³äïîâ³äíîãî ðåàãóâàííÿ. Ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ìîæëèâèõ ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïðîâîäèòè çóñòð³÷³ ç îðãàí³çàòîðàìè çàõîä³â, ïðåäñòàâíèêàìè ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí, çàïðîøóþ÷è íà íèõ ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Çà ðåçóëüòàòàìè òàêèõ çóñòð³÷åé ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàäàþòü íåîáõ³äíó äîïîìîãó îðãà-

108


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

íàì âëàäè ó âèð³øåíí³ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ÿê³ ïîðóøóþòüñÿ ó÷àñíèêàìè ìàñîâèõ çàõîä³â ÷è àêö³é ïðîòåñòó.

ПОРУШЕННЯ СВОБОДИ МИРНИХ ЗІБРАНЬ З БОКУ ПРАЦІВНИКІВ ОВС Ùî ñòîñóºòüñÿ âèä³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òî ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî âîíè çàëèøèëèñü òîòîæíèìè ïîðóøåííÿì, íà ÿê³ ïðàâîçàõèñíèêè âêàçóâàëè â ìèíóëîìó ðîö³ (äèâ. г÷íèé çâ³ò Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË «Ïðàâà ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ — 2010»1). Îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, íà ÿê³ ïîêëàäàºòüñÿ ïîçèòèâíèé îáîâ’ÿçîê çàáåçïå÷óâàòè ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ, ÷àñòî ñòàþòü ïîðóøíèêàìè öüîãî ïðàâà. Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè àêòèâ³ñòè ìèðíèõ çàõîä³â çàÿâëÿëè ïðî ïåðåøêîäæàííÿ ïðîâåäåííþ àêö³é, ïåðåâèùåííÿ ïîâíîâàæåíü àáî áåçä³ÿëüí³ñòü, â ïåðøó ÷åðãó, ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Ïîä³áí³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Âîëèíñüê³é òà Õàðê³âñüê³é îáëàñòÿõ. Ïðîäîâæóþòüñÿ âèïàäêè òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (ÑÁÓ, ÌÂÑ) òà ïîñàäîâèõ îñ³á óñòàíîâ, â ÿêèõ ïðàöþþòü àáî íàâ÷àþòüñÿ àêòèâ³ñòè òà ³í³ö³àòîðè ç³áðàíü (êåð³âíèêè îðãàí³çàö³é, ðåêòîðè âóç³â). Òàê, çà ïîâ³äîìëåííÿì ëóãàíñüêîãî ãðîìàäñüêîãî àêòèâ³ñòà Â’ÿ÷åñëàâà Áîíäàðåíêà, 11 ëþòîãî 2011 ðîêó ï³ñëÿ ï³êåòóâàííÿ ëóãàíñüêîãî ì³ñüêâèêîíêîìó ïðîòè ï³äâèùåííÿ ö³í ó ì³ñüêîìó òðàíñïîðò³, ó ÿêîìó Â’ÿ÷åñëàâ áðàâ ó÷àñòü, äî íüîãî âæå ïî äîðîç³ íà ðîáîòó ï³ä³éøëè äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ó øòàòñüêîìó òà ïðîâåëè äîñèòü äèâíó áåñ³äó «äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó» òà ïîïåðåäèëè, ùî â ðàç³ ïðîäîâæåííÿ òàêî¿ àêòèâíî¿ ãðîìàäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³í ìàòèìå ïðîáëåìè.2 1

http://umdpl.info/files/docs/1292003243.pdf

2

http://umdpl.info/index.php?id=1297850964

109


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ó çâ³ò³ çà 2010 ð³ê åêñïåðòè Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË âèñëîâëþâàëè ñâîþ ñòóðáîâàí³ñòü ùîäî ìàñîâîñò³ ôàêò³â òèñêó íà àêòèâ³ñò³â òà îðãàí³çàòîð³â ìèðíèõ çàõîä³â òà ïåðåøêîäæàííÿ â ¿õ ïðîâåäåí³ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Öå äàâàëî ïðàâî ñòâåðäæóâàòè ïðî íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíèõ öåíòðàë³çîâàíèõ âêàç³âîê ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ íà ð³âí³ ÌÂÑ òà/àáî ç áîêó êåð³âíèöòâà íà ð³âí³ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é.  ÿêîñò³ äîêàçó òîãî, ùî ÌÂÑ ïðîäîâæóº âèêîðèñòîâóâàòè òàêó òàêòèêó, ìîæíà íàâåñòè âêàç³âêó ÌÂÑ â³ä 10 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ¹ 266/ Ðò çà ï³äïèñîì çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³êòîðà Ðàòóøíÿêà, ÿêîþ âèìàãàëîñÿ â³ä êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ ïîñèëèòè êîíòðîëü ó çâ’ÿçêó ç ãðîìàäñüêèìè àêö³ÿìè, ÿê³ ïëàíóþòüñÿ íà 17 òà 22 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó, òà çáèðàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õ ó÷àñíèê³â. Òàê, ï. 2. çàçíà÷åíî¿ âêàç³âêè çîáîâ‘ÿçóº ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ óæèòè çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ âè¿çä³â òåõí³÷íî íåñïðàâíîãî àâòîòðàíñïîðòó, ïðèçíà÷åíîãî äëÿ ïåðåâåçåííÿ ó÷àñíèê³â çàõîä³â, à ï. 6. — íàäàòè â ÄÃÁ ³íôîðìàö³þ ïðî îðãàí³çîâàí³ âè¿çäè (çàçíà÷èâøè ïð³çâèùà ñòàðøèõ, êîíòàêòí³ òåëåôîíè, ÷àñ â³äáóòòÿ, ïðèáóòòÿ, âèä òðàíñïîðòó, ê³ëüê³ñòü îñ³á) òà çàïëàíîâàí³ íà òåðèòî𳿠îáñëóãîâóâàííÿ ìàñîâ³ çàõîäè. Ïîä³áíèì çà çì³ñòîì º ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðøîãî çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ì³ë³ö³¿ Ïîïêîâà Ñ.ª. â³ä 10 æîâòíÿ 2011 ðîêó ¹ 14336/Ïï ùîäî ðîçãîðòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îïåðàòèâíèõ øòàá³â ó çâ‘ÿçêó ç òèì, ùî îêðåìèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ð³çíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïëàíóºòüñÿ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ òà ³íøèõ çàõîä³â. Öèì ðîçïîðÿäæåííÿì êåð³âíèêè ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ çîáîâ‘ÿçàí³ çàáåçïå÷èòè ïîñò³éíèé çá³ð, àíàë³ç ³ îáì³í ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ³íôîðìàö³ºþ ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ñâîº÷àñíèé âïëèâ íà ðîçâèòîê ïîä³é, óïåðåäæåííÿ ¿õ çàãîñòðåííÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â ó ñòîëèö³ òà ðåã³îíàõ äåðæàâè. Íà âèêîíàííÿ ïîä³áíèõ äîðó÷åíü ÌÂÑ Óêðà¿íè, â îáëàñòÿõ çàçâè÷àé ãîòóºòüñÿ â³äïîâ³äíå ðîçïîðÿäæåííÿ íà÷àëüíèêà ÃÓÌÂÑ/ ÓÌÂÑ. Íèì äî îñîáîâîãî ñêëàäó äîâîäÿòüñÿ âèìîãè êåð³âíèöòâà, à òàêîæ ïîêëàäàºòüñÿ îáâ’ÿçîê çàáåçïå÷èòè çá³ð ³ óçàãàëüíåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ìàñîâ³ çàõîäè, ìàêñèìàëüíå ïîïåðåäæåííÿ îðãàí³çàòîð³â, à ïðè â³äïîâ³äí³é íåîô³ö³éí³é âêàç³âö³ — íåäîïóùåííÿ âè¿çäó

110


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ãðîìàäÿí äëÿ ó÷àñò³ â ìàñîâèõ àêö³ÿõ äî ì. Êè¿â. Íàâåäåìî âèòÿã ç îäíîãî ç òàêèõ ðîçïîðÿäæåíü: «14 òðàâíÿ 2011 ðîêó â ì. Êèºâ³ á³ëÿ àäì³íáóä³âë³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç 11.00 çàïëàíîâàíî ïðîâåäåííÿ âñåóêðà¿íñüêî¿ àêö³¿ «Äåíü ãí³âó». Äëÿ ó÷àñò³ ó çàõîäàõ äî ñòîëèö³ äåðæàâè ïëàíóºòüñÿ âè¿çä çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ó ï³äòðèìêó äàíî¿ àêö³¿ çàïëàíîâàí³ ìàñîâ³ çàõîäè íà òåðèòî𳿠îáëàñò³. ÂÈÌÀÃÀÞ:

1.2. Ç óðàõóâàííÿì ñèòóàö³¿, ùî ñêëàäàºòüñÿ, çàáåçïå÷èòè ïîñò³éíèé êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíèì îòðèìàííÿì ³íôîðìàö³¿ ïðî íàì³ð âè¿çäó îðãàí³çîâàíèõ ãðóï ãðîìàäÿí àáî îêðåìèõ îñ³á äî ñòîëèö³ äåðæàâè àáî îáëàñíîãî öåíòðó äëÿ ó÷àñò³ ó ìàñîâèõ çàõîäàõ àáî àëüòåðíàòèâíèõ àêö³ÿõ ïðîòåñòó. Äîäàòêîâî ïðîâåñòè ç îðãàí³çàòîðàìè ïîïåðåäæóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ç íåäîïóùåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, çàáåçïå÷èòè íåãàéíå íàäàííÿ öèõ â³äîìîñòåé äî ÓÃÁ, çàçíà÷èâøè ÷àñ â³äáóòòÿ, ïðèáóòòÿ, âèä òðàíñïîðòó, ê³ëüê³ñòü îñ³á, ïð³çâèùà ñòàðøèõ òà ¿õ êîíòàêòí³ òåëåôîíè. 1.3. Ïðè ïðîâåäåíí³ ðîáî÷èõ çóñòð³÷åé ç ³í³ö³àòîðàìè òà îðãàí³çàòîðàìè ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â, çàæàäàòè â³ä íèõ ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó òà ïîïåðåäèòè ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, ó ðàç³ ñêîºííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é äîêóìåíòóâàòè òà âæèâàòè çàõîä³â ðåàãóâàííÿ. 2. ÓÄÀ² îðãàí³çóâàòè ðåòåëüíèé òåõí³÷íèé îãëÿä àâòîòðàíñïîðòó, ÿêèì ãðîìàäÿíè âèðóøàòèìóòü äî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ àêö³¿ àêö³¿. Óæèâàòè çàõîä³â ùîäî çàáîðîíè âè¿çäó òåõí³÷íî íåñïðàâíîãî àâòîòðàíñïîðòó. Ç âîä³ÿìè ïðîâîäèòè ³íñòðóêòàæ³ ùîäî ñóâîðîãî äîòðèìàííÿ íèìè ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó.» Ïîä³áíîãî ðîäó âêàç³âêè, äîðó÷åííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ îòðèìàëè ð³çêå çàñóäæåííÿ ç áîêó ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. Òàê, ÷ëåí ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Ãåëüñ³íñüêî¿ ñï³ëêè ç ïðàâ ëþäèíè ªâãåí Çàõàðîâ çàÿâèâ, ùî òàêèì ÷èíîì êåð³âíèöòâî ÌÂÑ ôàêòè÷íî «çàïëàíóâàëî» ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè — íåäîïóùåííÿ àâòîáóñ³â íà ì³òèíãè 17 òà 22 ñ³÷íÿ, çá³ð ³íôîðìàö³¿ ïðî òèõ, õòî âè¿æäæàº.3 Íà äóìêó 3

http://gazeta.ua/post/368021

111


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðàâîçàõèñíèê³â, ñàìå íà âèêîíàííÿ ïîä³áíèõ âêàç³âîê áëîêóâàëèñü âè¿çäè ïðîòåñòóâàëüíèê³â äî ð³çíèõ ì³ñò Óêðà¿íè, íàïðèêëàä, ï³ä ïðèâîäîì ïîãàíîãî òåõí³÷íîãî ñòàíó àâòîáóñ³â. Ïîä³áí³ ïðèêëàäè òèñêó íà îðãàí³çàòîð³â òà ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü íàâåäåí³ íèæ÷å. Çàêîíí³ñòü ñâî¿õ ä³é ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîÿñíþþòü òèì, ùî «ïðîô³ëàêòè÷íèé âïëèâ» ïðîâîäèòüñÿ ç ìåòîþ «çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì» é º îäíèì ³ç çàâäàíü ì³ë³ö³¿, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Êð³ì òîãî, ì³ë³ö³ÿ çîáîâ’ÿçàíà áðàòè ó÷àñòü ó ïðàâîâîìó âèõîâàíí³ íàñåëåííÿ, à òîìó ïðè ïðîâåäåí³ òàêîãî ðîäó ñï³âáåñ³ä, â ÿêîñò³ îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ä³é, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîñèëàþòüñÿ íà íåîáõ³äí³ñòü íàãàäóâàííÿ ïðî ä³þ÷³ íîðìè ïðàâà ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ ïîðóøåííÿ. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, ïîïåðåäæóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íà ðîáîòà ìຠáóòè íàïðàâëåíà íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â. Íàòîì³ñòü, ï³ä ïðèâîäîì ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà éîãî ïîðóøåííÿ, çä³éñíþºòüñÿ òèñê íà ãðîìàäÿí, íàñàìïåðåä ç ìåòîþ ¿õ â³äìîâè â³ä ó÷àñò³ â ìàñîâèõ çàõîäàõ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïðèâîäîì äëÿ òàêî¿ ðîáîòè º íàì³ð ïðî ïðîâåäåííÿ ìàñîâîãî çàõîäó, áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè ÿê òàêå, ùî íàïðàâëåíî íà îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü â ìèðíèõ ç³áðàííÿõ. À çá³ð ³íôîðìàö³¿ ïðî ó÷àñíèê³â àáî îðãàí³çàòîð³â ìàñîâîãî çàõîäó º íå ùî ³íøå, ÿê ãðóáå ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, òàê ÿê ëþáà ³íôîðìàö³ÿ ïðî îñîáó º êîíô³äåíö³éíîþ ³ áåç ¿¿ çãîäè íå ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà. Òàê, îñîáëèâîãî ðåçîíàíñó íàáóëî çâèíóâà÷åííÿ ïðàö³âíèê³â Ëóöüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ç áîêó ìîëîä³æíèõ îðãàí³çàö³é ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü ï³ä ÷àñ îðãàí³çàö³¿ âè¿çäó àêòèâ³ñò³â ìîëîä³æíèõ îðãàí³çàö³é äëÿ ó÷àñò³ â ñïîðòèâíîïàòð³îòè÷í³é ãð³ «Çâèòÿãà», îðãàí³çàòîðîì ÿêî¿ áóëà ìîëîä³æíà îðãàí³çàö³ÿ «Íàö³îíàëüíèé àëüÿíñ». Çàçíà÷åíå ïèòàííÿ ñòàëî ïðåäìåòîì îáãîâîðåííÿ íà ñåñ³¿ Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Çàõ³ä áóâ ïîãîäæåíèé ç îðãàíàìè âëàäè. ³äïðàâêà ó÷àñíèê³â îðãàí³çîâóâàëàñü 30 êâ³òíÿ, î âîñüì³é ðàíêó, á³ëÿ öåíòðàëüíîãî êîðïóñó Âîëèíñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó. ϳä ÷àñ çáîðó ó÷àñíèê³â á³ëÿ ñò³í Âîëèíñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó , íà÷àëüíèê ñåêòîðó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Ëóöüêîãî Ì ðàçîì ç íåâñòàíîâëåíîþ îñîáîþ ïî÷àâ çí³ìàòè íà â³äåîêàìåðó âñ³õ ïðèñóòí³õ îñ³á. Äåïóòàò Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿

112


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ðàäè Äàíèëü÷óê ³ç ê³ëüêîìà ³íøèìè äåïóòàòàìè ì³ñöåâèõ ðàä, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà ì³ñò³ ïî䳿, íàìàãàëèñÿ ç’ÿñóâàòè ìåòó òà ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ â³äåîçéîìêè. Îäíàê, ç³ ñë³â Äàíèëü÷óêà, àí³ íà÷àëüíèê ñåêòîðó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó Ëóöüêîãî Ì Ãóñàê, í³ íåâ³äîìèé íå ïðåäñòàâèëèñÿ, é íàâ³òü íàìàãàëèñÿ çàñòîñóâàòè äî äåïóòàò³â ô³çè÷íó ñèëó. Ìîòèâè é ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ â³äåîçéîìêè âîíè òàêîæ íå ïîÿñíèëè. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü íàêàçó ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 170 â³ä 11.05.2010 ð. ãðóïà ô³êñàö³¿, äîêóìåíòóâàííÿ ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü (ÃÄ) çàáåçïå÷óº ô³êñàö³þ ïîä³é, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïðîâåäåííÿì ìàñîâèõ çàõîä³â. Çàçíà÷åíà ãðóïà ñêëàäàºòüñÿ ç³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â ä³çíàííÿ, ÍÄÅÊÖ òà ³íøèõ ñëóæá ³ ï³äðîçä³ë³â, òà º îäíèì ç îñíîâíèõ âèä³â íàðÿä³â, ùî çàëó÷àþòüñÿ äî íåñåííÿ ñëóæáè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ìàñîâèõ çàõîä³â. Òîáòî, â³äïîâ³äíî äî âèìîã íàêàçó, ô³êñàö³ÿ ïî䳿 ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà ñòàä³ÿõ ï³äãîòîâêè, â÷èíåííÿ àáî ïðèïèíåííÿ ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü òà çëî÷èí³â. Áóäü-ÿêà ³íøà ô³êñàö³ÿ ïîä³é, ïîâ’ÿçàíèõ ç îðãàí³çàö³ºþ ìàñîâîãî ìèðíîãî çàõîäó, ìຠçä³éñíþâàòèñü ëèøå ïðè ïîãîäæåí³ ç ó÷àñíèêàìè òàêîãî çàõîäó. Îêð³ì ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïðèâàòí³ñòü, íèæ÷å íàâîäÿòüñÿ ïðèêëàäè é ³íøèõ òèïîâèõ ïîðóøåíü â ñôåð³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü çà áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ.

ОБМЕЖЕННЯ ПРАВА ГРОМАДЯН В ПРОВЕДЕНІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ ЧЕРЕЗ СУД

 2011 ðîö³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñò³éêà òåíäåíö³ÿ äî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ òàêèõ îáìåæåíü.  á³ëüøîñò³ çâåðíåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ñóäó ïðî îáìåæåííÿ ïðîâåäåííÿ ïåâíîãî ìàñîâîãî çàõîäó çà îñíîâó âçÿò³ ïîäàííÿ, ï³äãîòîâëåí³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê ïðàâèëî ç³ ñòàíäàðòíîþ ìîòèâàö³ºþ: ïîïåðåäæåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ ãðóï ãðîìàäÿí ç ð³çíèìè ïîë³òè÷íèìè ïîãëÿäàìè, çàãðîçà ãðîìàäñüê³é áåçïåö³ ÷åðåç ìîæëèâ³ ãðóïîâ³ ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, áëîêóâàííÿ âóëèöü ç â³äïîâ³äíèì íåâäîâîëåííÿì ó÷àñíèê³â äîðîæíüîãî ðóõó. Ïîä³áíà ïðàêòèêà â ïîòî÷íîìó ðîö³ çàñòîñîâóâàëàñü ó âñ³õ ðåã³îíàõ äåðæàâè.

113


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äàíèé âèä ïîðóøåííÿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÷åðåç ñóäîâ³ çàáîðîíè íàâåäåíèé ó çâ³ò³ òîìó, ùî äîâîë³ ÷àñòî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ ñóäè ïîñèëàþòüñÿ ñàìå íà ïîâ³äîìëåííÿ ÓÌÂÑ/ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ïðî íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè íàëåæíó îõîðîíó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â.  òîé æå ÷àñ, çã³äíî êåð³âíèõ ïðèíöèï³â ÎÁѪ ïî ñâîáîä³ ìèðíèõ ç³áðàíü, í³ ã³ïîòåòè÷íèé ðèçèê ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, í³ ïðèñóòí³ñòü ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíî¿ ãðóïè îñ³á íå ìîæóòü áóòè çàêîííèìè ï³äñòàâàìè äëÿ çàáîðîíè ìèðíîãî ç³áðàííÿ. Íà íîæíèé îêðåìèé âèïàäîê íàñèëëÿ ï³ä ÷àñ ìèðíîãî çàõîäó ïðåäñòàâíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ìàþòü ðåàãóâàòè ï³ä ÷àñ éîãî ïðîâåäåííÿ, àëå íå øëÿõîì ïîïåðåäíüî¿ çàáîðîíè âñ³ì ó÷àñíèêàì áðàòè ó÷àñòü â òàêîìó çàõîä³. Äëÿ ïîïåðåäíüî¿ çàáîðîíè ïîòð³áí³ ïåðåêîíëèâ³ äîêàçè òîãî, ùî îðãàí³çàòîðè êîíêðåòíîãî ç³áðàííÿ ïëàíóþòü íàñèëëÿ òà áåçëàä. Òàê, ó ñâîºìó ëèñò³ â³ä 17 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹ 1/6221 íà÷àëüíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ Êðèêóí Î.Î., ç îãëÿäó íà âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü âèíèêíåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ òà êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ ó÷àñíèêàìè ìèðíîãî çàõîäó, ÿêèé áóëî çàïëàíîâàíî íà 21.11.2011, à òàêîæ êîíôë³êò³â ç íàðÿäàìè ì³ë³ö³¿, ÿê³ ìîæóòü ïðèçâåñòè äî ð³çêîãî çàãîñòðåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿, ïðîñèòü Ãîëîâó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ïîïîâà Î.Ï. äîðó÷èòè â³äïîâ³äíèì ñëóæáàì ÊÌÄÀ çâåðíóòèñü äî ñóäîâèõ îðãàí³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ øëÿõîì çàáîðîíè îðãàí³çàòîðàì íà ïðîâåäåííÿ 21 òà 22 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó çàïëàíîâàíèõ àêö³é. Ó ñâîºìó ëèñò³ Êðèêóí Î.Î. òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà íåîáõ³äí³ñòü çàáîðîíè â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.05.2009 ¹ 462/1518 «Ïðî çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó îðãàí³çàö³éíî¿ ºäíîñò³ ç âèäà÷³ äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä» âñòàíîâëåííÿ ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì ó âèãëÿä³ íàìåò³â òà ³íøèõ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, íåçàëåæíî â³ä ôóíêö³é, ï³ä ÿê³ âîíè áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ.  ðåçóëüòàò³ ðîçãëÿäó çàçíà÷åíîãî ëèñòà, êè¿âñüêà ì³ñüêà âëàäà çâåðíóëàñü äî Êè¿âñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îêðóæíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî çàáîðîíó ìèðíèõ ç³áðàíü ³ ñóä çàäîâîëüíèâ öþ çàÿâó. Òàê, çà ³í³ö³àòèâè êåð³âíèöòâà ÃÓÌÂÑÓ â ì. Êèºâ³, ñóäîì áóëî ïîðóøåíî ïðàâî ãðîìàäÿí íà ìèðíå ç³áðàííÿ.

114


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ВТРУЧАННЯ ПРАВООХОРОНЦІВ З МЕТОЮ ПЕРЕШКОДЖАННЯ ГРОМАДЯНАМ БРАТИ УЧАСТЬ В МИРНИХ ЗІБРАННЯХ

Äî öüîãî òèïó ïîðóøåíü ìè â³äíåñëè áóäü-ÿê³ ñïðîáè ç áîêó îðãàí³â âëàäè, çîêðåìà ÎÂÑ, ÷èíèòè ïåðåøêîäè áàæàþ÷èì âçÿòè ó÷àñòü ó ìèðíèõ çàõîäàõ. Òàê, íàïðèêëàä, çà ïîâ³äîìëåííÿì ãîëîâè Íåçàëåæíî¿ ïðîôñï³ëêè ã³ðíèê³â Óêðà¿íè Ìèõàéëà Âîëèíüöÿ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè âñ³ëÿêî ïåðåøêîäæàëè ó÷àñíèêàì àêö³¿ ïðîòåñòó «Â³äáåðè â îë³ãàðõ³â Óêðà¿íó, ïîâåðíè ¿¿ ãðîìàäÿíàì!». Ç éîãî ñë³â, ï³ä ÷àñ àã³òàö³¿ Êîàë³ö³¿ ïðåäñòàâíèê³â ïîìàðàí÷åâî¿ ðåâîëþö³¿ (ÊÓÏÐ) íà ï³äòðèìêó «àâòîìàéäàíó» â ì³ñò³ Êèºâ³, ¿õ ìàøèíà ç ëèñò³âêàìè ê³ëüêà ðàç³â çóïèíÿëàñÿ ïðàö³âíèêàìè ÄÀ², ÿê³ íàìàãàëèñÿ ¿¿ çààðåøòóâàòè4. Ïîä³áíå ïîâ³äîìëåííÿ íàä³éøëî òàêîæ â³ä êîîðäèíàòîðà ï³äãîòîâêè äî âñåíàðîäíîãî ìàðøó ïðîòåñòó âñåóêðà¿íñüêî¿ ãðîìàäñüêî¿ àêö³¿ «Âïåðåä!» Àíäð³ÿ Ïàíàéîòîâà, ÿêèé ïîâ³äîìèâ, ùî íà ïåðåâ³çíèê³â ÷èíèâñÿ òèñê ç áîêó âëàäè, àáè âîíè â³äìîâèëèñÿ â³ä ïåðåâåçåííÿ ãðîìàäÿí íà çàïëàíîâàíó íà 19 òðàâíÿ àêö³þ ïðîòåñòó â Êèºâ³. Ïîä³áí³ ñèãíàëè íàäõîäèëè òàêîæ ç Õìåëüíèöüêîãî, ×åðí³ãîâà òà ³íøèõ ì³ñò.5 Ó Êðèìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ïîïåðåäèëè îðãàí³çàòîð³â òà ó÷àñíèê³â ñàòèðè÷íîãî ôëåø-ìîáó «Çäðàñòóéòå, Âàñèëþ Ãåîðã³éîâè÷ó!» ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðîâåäåííÿ àêö³¿. ̳ë³ö³ÿ àâòîíî쳿 ââàæàº, ùî òàê³ çàõîäè ìîæíà ïðîâîäèòè ëèøå ç äîçâîëó ì³ñüêðàäè ѳìôåðîïîëÿ. «Îðãàí³çàö³ÿ, ïðîâåäåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ó÷àñò³ â äàíîìó çàõîä³ áóäóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïîñÿãàíü íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ», — çàÿâèëè ÃÓ ÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì, ïîïåðåäèâøè, ùî ñàíêö³ÿ çà ö³ºþ ñòàòòåþ ïåðåäáà÷ຠïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â³ä 170 ãðí. àáî àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò íà ñòðîê äî 15 ä³á.6 8 âåðåñíÿ ïðåäñòàâíèêè Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Áàòüê³âùèíà» çðîáèëè çàÿâó ïðî òå, ùî â îáëàñíîìó óïðàâë³íí³ ÄÀ² ïåðåâ³çíèêàì íå äàþòü äîçâîëó íà âè¿çä äî Êèºâà. Çà ñëîâàìè êåð³âíèêà 4

http://umdpl.info/index.php?id=1301039762

5

http://umdpl.info/index.php?id=1305659268

6

http://www.umdpl.info/index.php?id=1313152982

115


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïàðò³¿ «Áàòüê³âùèíà» Ìàêñèìà Êóðÿ÷îãî áëèçüêî 20 ïåðåâ³çíèê³â äî ÿêèõ âîíè çâåðíóëèñÿ ç ïðîõàííÿì îðãàí³çóâàòè âè¿çä äî Êèºâà, íå çìîãëè îòðèìàòè äîçâ³ë íà âè¿çä ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â îáëàñíîãî ÄÀ².7

НАДАННЯ ПЕРЕВАГИ ПРАЦІВНИКАМИ ОВС ОДНІЙ ІЗ СТОРІН ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ

Ïîä³áí³ ïîðóøåííÿ õàðàêòåðí³ ïðè ïðîâåäåíí³ äåìîíñòðàö³é ³ êîíòð-äåìîíñòðàö³é, ï³êåòóâàíü òà ³íøèõ àêö³é ãðîìàäñüêî¿ íåïîêîðè, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ìîæëèâ³ âèïàäêè ïðîâåäåííÿ â îäíîìó ³ òîìó æ ì³ñö³ àêö³é ó÷àñíèêàìè ç ð³çíèìè ³äåîëîã³÷íèìè ïîãëÿäàìè. Äîâîë³ ÷àñòî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàäàþòü ïåðåâàãó ì³ò³íãóâàëüíèêàì, ÿê³ âèñòóïàþòü íà áîö³ ïðîâëàäíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ïðè öüîìó ïîðóøóþ÷è ïðàâà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ çàõîä³â. ßê ïðèêëàä, 25 òðàâíÿ ï³ä ÷àñ ñòóäåíòñüêî¿ àêö³¿ ïðîòåñòó ç âèìîãîþ â³äõèëåííÿ ì³í³ñòåðñüêîãî çàêîíîïðîåêòó «Ïðî âèùó îñâ³òó» ì³ë³ö³ÿ äàëà çìîãó ðîçì³ñòèòèñü «ïðèõèëüíèêàì» çàêîíîïðîåêòó ïðî âèùó îñâ³òó áëèæ÷å äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà, âèò³ñíèâøè ïðè öüîìó ñòóäåíò³â â á³ê âóëèö³ ²íñòèòóòñüêà.8

БЕЗПІДСТАВНЕ ПРИПИНЕННЯ ПРАЦІВНИКАМИ ОВС ПРОВЕДЕННЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ ТА ЗАТРИМАННЯ ЙОГО УЧАСНИКІВ

Öåé âèä ïîðóøåíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóâ çíà÷íîãî ïîøèðåííÿ. Àêòèâíî ïîíîâëþºòüñÿ íåãàòèâíà ïðàêòèêà ñêëàäàííÿ «øàáëîííèõ» ìàòåð³àë³â â³äíîñíî çàòðèìàíèõ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ¿õ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îçíàêàìè ñò. 185 ÊÓïÀÏ (çë³ñíà íåïîêîðà çàêîíí³é âèìîç³ ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿). Öÿ ñòàòòÿ áóëà äîâãèé ÷àñ äîñèòü çðó÷íîþ ó çàñòîñóâàíí³, îñê³ëüêè ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ïðîâèíà ëåãêî äîâîäèòüñÿ ÷åðåç íàäàííÿ ïåðåâàãè ïîêàçàì ñàìå ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. 7 8

http://www.umdpl.info/index.php?id=1312788317 http://dyvensvit.org/osvita/217-osvita-statti/3752-studentskyj-ruh-dvi-akciji--dva-sposoby-zhyttja

116


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

Àëå, 11 æîâòíÿ 2011 ðîêó Êîíñòèòóö³éíèé ñóä Óêðà¿íè âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿ çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêèì ¿é íàäàíî ïðàâî çàòðèìóâàòè îñ³á, ÿê³ âèÿâèëè íåïîêîðó çàêîííèì âèìîãàì ïðàâîîõîðîíö³â, äî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³. ³äïîâ³äíå ð³øåííÿ9 áóëî îïðèëþäíåíî 13 æîâòíÿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ñóäó. Íàâåäåìî âèòÿã ç ð³øåííÿ: «…Ç àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà âèïëèâàº, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ âïëèâ, ÿêèé ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ôîðì³ íåïîêîðè ³ çë³ñíî¿ íåïîêîðè, íå îòîòîæíþºòüñÿ. Îñê³ëüêè íåïîêîðó çàêîíí³é âèìîç³ ñï³âðîá³òíèêà ì³ë³ö³¿ Êîäåêñ íå êâàë³ô³êóº ÿê àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, Êîíñòèòóö³éíèé ñóä Óêðà¿íè ââàæຠîñïîðþâàíå ïîëîæåííÿ àáç. 6 ï. 5 ÷. 1 ñò. 11 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ñóïåðå÷èòü ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè…», — éäåòüñÿ â ð³øåíí³ ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, àáç. 6 ï. 5 ÷. 1 ñò. 11 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêèé áóâ äî 12.10.11 ï³äñòàâîþ äëÿ çàòðèìàííÿ çà íåïîêîðó ÊÑÓ âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèì ³ ïîçáàâèâ ì³ë³ö³þ ïðàâà çàòðèìóâàòè çà ñò. 185 ÊóïÀÏ.  òîé æå ÷àñ äóæå ð³äêèìè º âèïàäêè ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñëóæáîâèõ îñ³á çà íåçàêîííå ïåðåøêîäæàííÿ ç ¿õ áîêó ïðîâåäåííþ çáîð³â, ì³òèíã³â, ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñò. 340 ÊÊ Óêðà¿íè) òà çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é (ñò. 185-1 ÊóïÀÏ). ßê ïðèêëàä, çàòðèìàííÿ àêòèâ³ñòêè æ³íî÷îãî ðóõó «FEMEN» ²ííè Øåâ÷åíêî, ÿêó çàòðèìàëè íà öåíòðàëüí³é âóëèö³ Êèºâà — Õðåùàòèêó, äå âîíà ðàçîì ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ïðîâîäèëà ìèðíó àêö³þ ç íàãîäè «Ì³æíàðîäíîãî äíÿ îá³éì³â», ó õîä³ ÿêî¿ ó÷àñíèêè îá³éìàëè âñ³õ áàæàþ÷èõ.10 15 âåðåñíÿ ê³ëüêà äåñÿòê³â á³éö³â ï³äðîçä³ëó «Áåðêóò» ç³ðâàëè ïðîâåäåííÿ ÿðìàðêó «Ñïàñèá³ æèòåëÿì Äîíáàñó» ÷åðåç 5 õâèëèí ï³ñëÿ ¿¿ ïî÷àòêó íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ â Êèºâ³. Îðãàí³çàòîðè àêö³¿ ïîäàëè â ÊÌÄÀ çàÿâêó íà ïðîâåäåííÿ çàõîäó, ³ â³äïîâ³äíèé äîçâ³ë áóëî îòðèìàíî. Ïðîòå ÷åðåç 5 õâèëèí ï³ñëÿ ïî÷àòêó àêö³¿, íà ÿê³é ç³áðàëîñÿ áëèçüêî 200 îñ³á, ê³ëüêà äåñÿòê³â ñï³âðîá³òíèê³â «Áåðêóòà» îòî÷èëè îðãàí³çàòîð³â àêö³¿. Ïðè öüîìó îðãàí³çàòîð ³ êåð³âíèê êîìïàí³¿ Prostoprint Äåíèñ Îëåéíèêîâ 9

http://www.ccu.gov.ua/uk/publish/article/158601

10

http://www.vpg.org.ua/2011/01/blog-post_16.html

117


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îïèíèâñÿ ïîçà ê³ëüöåì, â íàòîâï³ «ãëÿäà÷³â» öüîãî ä³éñòâà, à âñåðåäèí³ — ñï³âðîá³òíèêè éîãî êîìïàí³¿ ³ ïðèâåçåíà íà ÿðìàðîê ïðîäóêö³ÿ.11  Äîíåöüê³é îáëàñò³ ì³ë³ö³ÿ çàòðèìàëà ãðóïó ïåíñ³îíåðîê, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà øëÿõó ïðî¿çäó ïðåçèäåíòà Â. ßíóêîâè÷à ç äîíåöüêîãî àåðîïîðòó äî Ìà곿âêè ³ ìàëè íàì³ð ïðèâåðíóòè éîãî óâàãó äî ñâî¿õ ïðîáëåì âëàñíîðó÷íî âèãîòîâëåíèì ïëàêàòîì. Ó ïðåñ-ñëóæá³ Äîíåöüêîãî ì³ñüêâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ï³äòâåðäèëè: «Òàê, âîíè çàòðèìàí³ ³ ïåðåáóâàþòü ó Êè¿âñüêîìó ðàéâ³ää³ë³. Ó íèõ âèëó÷åíî ïëàêàòè îáðàçëèâîãî äëÿ ïðåçèäåíòà çì³ñòó. Çàðàç ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë çà ÷àñòèíîþ 185-1 «Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ». Ùî êàçàòè — ö³êàâà ³ îðèã³íàëüíà ³íòåðïðåòàö³ÿ ì³ë³ö³ºþ ïîÿâè ïåíñ³îíåðîê íà âóëèö³, ÿê ñêîºííÿ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é.12 Ïðèïèíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ àêö³é òà çàòðèìàííÿ éîãî ó÷àñíèê³â íà âèêîíàííÿ ð³øåíü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî çàáîðîíè ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü, àáî çà ïîðóøåííÿ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â. 17 âåðåñíÿ â öåíòð³ Äîíåöüêà ì³ë³ö³ÿ ³ íåâ³äîì³ ëþäè â öèâ³ëüíîìó çàòðèìóâàëè ó÷àñíèê³â àêö³¿, ÿêó ïðîâîäèëà îðãàí³çàö³ÿ «Ïàòð³îò Óêðà¿íè» ñï³ëüíî ç ôàíàòàìè ôóòáîëüíèõ êëóá³â. ϳñëÿ òîãî ÿê ó÷àñíèêè àêö³¿ ïðîéøëè áëèçüêî 500 ìåòð³â íàçóñòð³÷ ¿ì âèéøëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿, ÿê³ çàÿâèëè, ùî öÿ ïîë³òè÷íà àêö³ÿ «íå áóëà çàÿâëåíà», òà ùî ¿¿ òðåáà ïðèïèíèòè, ï³ñëÿ ÷îãî çàòðèìàëè áëèçüêî 10 îñ³á. ¯õ ê³ëüêà ãîäèí ïðîòðèìàëè ó Âîðîøèëîâñüêîìó ÐÂÂÑ ³ â³äïóñòèëè. Íà ñ³ìîõ íàéá³ëüø àêòèâíèõ ó÷àñíèê³â àêö³¿ áóëî ñêëàäåíî ïðîòîêîëè çà ñò.185-1 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ: «Ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ çáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é».13 12 æîâòíÿ 2010 ðîêó ç 11.30 äî 12.40 ó Ëüâîâ³ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Âàðòîâ³ çàêîíó» ïðîâåëà ï³êåò ïåðåä ïðîêóðàòóðîþ ç âèìîãîþ ðîçñë³äóâàííÿ çëîâæèâàíü ó ñôåð³ ÆÊà ï³ä ãàñëîì «Ãåòü êîðóïö³þ ç ïðîêóðàòóðè!». 13 æîâòíÿ ñóä çàáîðîíèâ ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ 11

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316165543

12

http://umdpl.info/index.php?id=1313742357

13

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316420953

118


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

«Âàðòîâ³ çàêîíó» ïðîâîäèòè ï³êåòóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ùîâ³âòîðêà, ïî÷èíàþ÷è ç 19 æîâòíÿ 2010 ðîêó. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ íå áóëî çàô³êñîâàíî ïîðóøåíü ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ÷èñëåííèìè â³äåîçàïèñàìè ïî䳿. Íåçâàæàþ÷è íà öå, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âèìàãàëè ïðèïèíèòè ï³êåò òà ïðîâåñòè îðãàí³çàòîð³â äî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Âîíè ïîÿñíþâàëè ñâî¿ âèìîãè òèì, ùî îðãàí³çàòîðè íå ìàëè äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. 14 æîâòíÿ äâîº îðãàí³çàòîð³â ï³êåòó, Îëåêñ³é ºðåíöîâ òà ²ãîð Òàíÿ÷êåâè÷, áóëè çàòðèìàí³ ì³ë³ö³ºþ, äîñòàâëåí³ äî ñóäó, êîòðèé çàñóäèâ ¿õ äî òðüîõ ä³á àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó çà çë³ñíó íåïîêîðó çàêîííîìó ðîçïîðÿäæåííþ ì³ë³ö³¿ òà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ (ñòàòò³ 185 òà 185-1 Êîäåêñó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ).14

БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ ПІД ЧАС СУТИЧОК, ЩО ВИНИКАЮТЬ МІЖ ОПОЗИЦІЙНИМИ СТОРОНАМИ В ХОДІ МИРНИХ ЗІБРАНЬ

Ïîêàçîâîþ áóëà áåçä³ÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ 9 òðàâíÿ 2011 ð. ï³ñëÿ îô³ö³éíèõ çàõîä³â ó ðàéîí³ ïàãîðáà Ñëàâè ³ Ìàðñîâîãî ïîëÿ, êîëè â³äáóëèñÿ ñóòè÷êè ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè «Ñâîáîäè» òà ïðåäñòàâíèêàìè «Ðóññêîãî åäèíñòâà» ³ «Ðîäèíû». Çà äàíèìè ÂÎ «Ñâîáîäà», äî ë³êàðí³ ïîòðàïèëè äâîº ¿¿ ÷ëåí³â. Îäíîìó, 1983 ð. í., ïðîñòðåëèëè íîãó, ³íøîìó, 1988 ð. í., áóëî ðîçáèòî ãîëîâó, ë³êàð³ ä³àãíîñòóâàëè â íüîãî ñòðóñ ìîçêó.15 Ïðåäñòàâíèêè ÂÎ «Ñâîáîäà» ï³ä ÷àñ ì³òèíãó «Êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ Óêðà¿íè», ÿêèé ïðîõîäèâ íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ ïîïðè çàáîðîíó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ðîç³ðâàëè ÷åðâîíèé ïðàïîð. Öå ñòàëî ïðè÷èíîþ á³éêè ì³æ «ñâîáîä³âöÿìè» òà êîìóí³ñòàìè. ϳä ÷àñ õîäè êîëîíè â á³ê Ìàéäàíó Íåçàëåæíîñò³ ïðåäñòàâíèêè «Ñâîáîäè» ùå äåê³ëüêà ðàç³â íàìàãàëèñü ¿õ çóïèíèòè. Âîíè êèäàëè ð³çí³ ïðåäìåòè, ÿéöÿ â á³ê êîëîíè êîìóí³ñò³â.16 14

http://pravotoday.in.ua/ua/press-centre/publications/pub-349/

15

http://galinfo.com.ua/news/87455.html

16

http://ukr.obozrevatel.com/news/svobodivtsi-na-hreschatiku-pobilisya-z-komunistami.htm

119


Права людини в діяльності української міліції — 2011

̳ë³ö³ÿ æîäíèì ÷èíîì íå â³äðåàãóâàëà íà òàê³ ä³¿ ç áîêó ïðåäñòàâíèê³â «Ñâîáîäè».

НАДМІРНЕ ЗАСТОСУВАННЯ СИЛИ І СПЕЦІАЛЬНИХ ЗАСОБІВ ПРОТИ УЧАСНИКІВ МИРНИХ ЗІБРАНЬ З БОКУ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ

Àíàë³ç ä³é ì³ë³ö³¿ äຠçìîãó ãîâîðèòè, ùî çàñòîñóâàííÿ ñèëè òà ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ïðîòè ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ íå íîñèòü ìàñîâîãî õàðàêòåðó. Çäåá³ëüøîãî ì³ë³ö³ÿ íàìàãàºòüñÿ äîòðèìóâàòèñü ñòðàòå㳿 îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà àäåêâàòíî¿ òàêòèêè ðåàãóâàííÿ íà ïðîÿâè àãðåñ³¿.  òîé æå ÷àñ, ñïîñòåð³ãàëèñÿ äåÿê³ âèïàäêè íåíàëåæíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ñïåöçàñîá³â. Òàê, ï³ä ÷àñ ïîä³é, ùî â³äáóëèñÿ 24 ñåðïíÿ ó öåíòð³ Êèºâà, äåñÿòêè ó÷àñíèê³â ï³øî¿ õîäè ïðèõèëüíèê³â îïîçèö³¿ îòðèìàëè òðàâìè âíàñë³äîê çàñòîñóâàííÿ á³éöÿìè ñïåöï³äðîçä³ëó ì³ë³ö³¿ «Áåðêóò» ñëüîçîã³ííîãî ãàçó. Íàñòóïíîãî äíÿ, 25 ñåðïíÿ, ó ñòîëè÷í³é ì³ë³ö³¿ ï³äòâåðäèëè òîé ôàêò, ùî ï³ä ÷àñ ñïðîáè ïðèõèëüíèê³â îïîçèö³¿ ïðîðâàòè ì³ë³öåéñüêèé êîðäîí, õòîñü ³ç á³éö³â «Áåðêóòó» çàñòîñóâàâ ÿêèéñü àåðîçîëü. Ïðîòå, ç³ ñë³â ïðåäñòàâíèêà ÃÓÌÂÑ íå áóëî â³äîìî, ÿêèé ñàìå ãàç áóâ çàñòîñîâàíèé 22 âåðåñíÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àêö³¿ ïðîòåñòó ïðîòè ïîë³òèêè ì³í³ñòðà îñâ³òè Äìèòðà Òàáà÷íèêà íà Ñîô³éñüê³é ïëîù³ ó Êèºâ³ ì³æ ïðàö³âíèêàìè ñïåöï³äðîçä³ëó «Áåðêóò» ³ ó÷àñíèêàìè ìèðíîãî ç³áðàííÿ â³äáóëèñü íåçíà÷í³ ñóòè÷êè.  ðåçóëüòàò³ áóëè çàòðèìàí³ ÷åòâåðî íàéá³ëüø àêòèâíèõ ì³ò³íãóâàëüíèê³â. Ïåðåä öèì ì³ë³ö³ÿ îòî÷èëà àïàðàòóðó, ïðèíåñåíó îðãàí³çàòîðàìè àêö³¿, ³ íå äîçâîëÿëà ¿¿ çàáðàòè.17 Îñîáëèâî öÿ òåìà º àêòóàëüíîþ â çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì â Óêðà¿í³ íàñòóïíîãî ðîêó ÷åìï³îíàòó «ªâðî-2012». Âîíà äåìîíñòðóº çäàòí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çàáåçïå÷èòè áåçïåêó ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ÷åìï³îíàòó, ïðè öüîìó íå ïîðóøóþ÷è ¿õ ïðàâ. ßê â³äîìî, â ìåðåæ³ ²íòåðíåò áóëà ïîøèðåíà ³íôîðìàö³ÿ ç ôîòîãðàô³ÿìè ïî䳿, â õîä³ ÿêî¿ ï³äðîçä³ë «Áåðêóò» çä³éñíþâàâ çàòðèìàííÿ ôàíàò³â ôóòáîëüíîãî êëóáó «Òàâð³ÿ». ßê ðîçïîâ³äàþòü ñàì³ ôàíàòè, 17

http://www.umdpl.info/index.php?id=1316718183

120


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

ìàëî òîãî, ùî ï³ñëÿ ôóòáîëó ¿õ ö³ëó ãîäèíó áåçï³äñòàâíî òðèìàëè íà ñòàä³îí³, òà ùå é áåçï³äñòàâíî çàñòîñóâàëè äî íèõ ô³çè÷íó ñèëó. Íà âèõîä³ ³ç ñåêòîðó ¿õ îòî÷èëè á³éö³ «Áåðêóòà» ³, ç³ìêíóâøè ê³ëüöå, í³êîãî ç íüîãî íå âèïóñêàëè. ϳñëÿ öüîãî, ç äîïîìîãîþ ãóìîâèõ êèéê³â, ïîãíàëè äî âîð³ò ñòàä³îíó. Á³ëÿ 50 ÷îëîâ³ê îáøóêàëè ³ â³äïðàâèëè ó â³ää³ëåííÿ ì³ë³ö³¿.

ПЕРЕСЛІДУВАННЯ УЧАСНИКІВ МИРНИХ ЗІБРАНЬ ПІСЛЯ ТОГО, ЯК ЗАХІД БУЛО ПРОВЕДЕНО

Ç ìåòîþ çìåíøåííÿ àêòèâíîñò³ ãðîìàäÿí ùîäî ó÷àñò³ â ìàñîâèõ àêö³ÿõ, âëàäà äîñèòü ÷àñòî øóêຠïðèâ³ä äëÿ ïîìñòè ó÷àñíèêàì àêö³é ïðîòåñò³â ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ. Òàê, 19 òðàâíÿ ó Êèºâ³ â³äáóëàñÿ Âñåóêðà¿íñüêà ãðîìàäÿíñüêà àêö³ÿ ïðîòåñòó «Âïåðåä». ϳñëÿ çàõîäó êîîðäèíàö³éíà ðàäà çàçíà÷åíî¿ àêö³¿ çðîáèëà çàÿâó, ùî âëàäà ïîñèëþº òèñê íà àêòèâ³ñò³â àêö³¿. ßê íàãîëîøóºòüñÿ ó çàÿâ³, â Àë÷åâñüêó íà êîîðäèíàòîðà Âñåóêðà¿íñüêî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ àêö³¿ «Âïåðåä», ïðîôñï³ëêîâîãî àêòèâ³ñòà Ì. Îëåêñþêà ïîñèëèâñÿ òèñê êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â18. «Ñàì Îëåêñþê íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî ì³ñüêî¿ ³ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóð, ç³ ñêàðãàìè íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â. Ïðîòå ðåàêö³¿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íå áóëî» — ïîâ³äîìëÿº ÓͲÀÍ19. Ó ×åðí³ãîâ³ ãîëîâ³ ïðîôñï³ëêè ï³äïðèºìö³â ×åðí³ã³âùèíè, ÷ëåíó Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè «Âïåðåä» Î. Âàðíàêîâ³é ïîãðîæóâàëè ïîðóøåííÿì ïðîòè íå¿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Ó Êðèâîìó Ðîç³ îäðàçó ï³ñëÿ Âåñíÿíîãî ìàðøó ïðîòåñòó êåð³âíèöòâî ì³ñöåâî¿ ÑÅÑ îðãàí³çóâàëî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó íà ðèíêó, ï³äïðèºìö³ ÿêîãî àêòèâíî ï³äòðèìóâàëè àêö³¿ «Âïåðåä», ³ ñïðîáóâàëà çàêðèòè 10 ìàãàçèí³â, âëàñíèêàìè ÿêèõ «âèïàäêîâî» âèÿâèëèñÿ ïðîôñï³ëêîâ³ àêòèâ³ñòè. Ïîä³áí³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå é ï³ñëÿ ìàðøó îïîçèö³¿ ï³ä ÷àñ ñâÿòêóâàííÿ Äíÿ íåçàëåæíîñò³ â ì. Êèºâ³. ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ñë³ä÷èì â³ää³ëîì óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ â ì³ñò³ Êèºâ³ áóëî çàòðèìàíî äâîº ó÷àñíèê³â àêö³¿ (ñò. 115 ÓÏÊ — çàòðèìàííÿ ñë³ä÷èì ï³äîçðþâàíîãî ó ñêîºíí³ çëî÷èíó) é â³äíîñíî íèõ áóëè ïîðóøåí³ 18

http://www.govpered.org.ua/index.php/news/109-tisknaativistivvpered

19

http://ukrainianweek.com.ua/News/23480

121


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êðèì³íàëüí³ ñïðàâè çà ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 296 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (õóë³ãàíñòâî). ³ää³ë çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ îïðèëþäíèâ íàñòóïíå ïîâ³äîìëåííÿ ç öüîãî ïðèâîäó: «Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ãðóáå ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó â³äáóâàëîñÿ çà ìîòèâàìè ÿâíî¿ íåïîâàãè äî ñóñï³ëüñòâà (íåêîðåêòí³ ãàñëà, çàêëèêè äî íåâèêîíàííÿ âèìîã ñóäó òà ³í.) ³ áóëî ïîâ’ÿçàíå ç îïîðîì ïðåäñòàâíèêàì âëàäè, ÿê³ âèêîíóâàëè îáîâ’ÿçêè ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíî¿ ñòàòò³ àêòèâ³ñò³â ìîæóòü ïîñàäèòè íà òåðì³í â³ä äâîõ äî ï’ÿòè ðîê³â.»20

ВИСНОВКИ Äëÿ åôåêòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ â Óêðà¿í³ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü íåîáõ³äíî, â ïåðøó ÷åðãó, ïðèâåñòè â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè ÌÂÑ â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áåçïåêè ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Êåð³âíèõ ïðèíöèï³â ç³ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ÁIJÏË ÎÁѪ òà Ðàäè ªâðîïè. Íàñàìïåðåä òðåáà íîðìàòèâíî â³äîêðåìèòè ìèðí³ ç³áðàííÿ â³ä ïåðåë³êó ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â, ÿê òàê³, ç îãëÿäó íà ¿õíþ ñïåöèô³êó, ÿê³ ïîòðåáóþòü á³ëüø îñîáëèâî¿ óâàãè ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ó ñâî¿ ð³÷íèõ çâ³òàõ çà 2009 òà 2010 ðîêè ç ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿ Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË íàäàâàëà ðÿä ðåêîìåíäàö³é êåð³âíèöòâó ÌÂÑ ùîäî çä³éñíåííÿ òà âèïðîâàäæåííÿ ðÿäó çàõîä³â â íàïðÿìêó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. Á³ëüø³ñòü öèõ ðåêîìåíäàö³é, ïðî³ãíîðîâàíèõ ÌÂÑ, çàëèøàþòüñÿ àêòóàëüíèìè é ñüîãîäí³, à ñàìå: 1. Çàòâåðäèòè íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè òà çàðåºñòðóâàòè â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè «Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é». 2. Ñòâîðþâàòè êîì³ñ³¿ â ÌÂÑ çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ äëÿ ðîçñë³äóâàííÿ ³íöèäåíò³â ï³ä ÷àñ ìèðíèõ ç³áðàíü, ùî 20

http://ura-inform.com/uk/politics/2011/08/30/protest

122


6. Свобода мирних зібрань в контексті діяльності МВС України

âèíèêëè çà ó÷àñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Âèñíîâêè öèõ êîì³ñ³é ìàþòü îïðèëþäíþâàòèñÿ. 3. Ïðîäîâæóâàòè íàâ÷àííÿ ïðàö³âíèê³â ñïåö³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â òà ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÌÂÑ (Äåïàðòàìåíò îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó) ç äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ïðè ïðîâåäåíí³ ìèðíèõ ç³áðàíü, îõîðîí³ ó÷àñíèê³â ìèðíèõ ç³áðàíü, ï³äñòàâ ³ óìîâ âèêîðèñòàííÿ íèìè ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â ³ ô³çè÷íî¿ ñèëè. Çàáåçïå÷èòè íåçàëåæíèé êîíòðîëü çà ðåàë³çàö³ºþ ¿õ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü. 4. Ïðîäîâæóâàòè ìîí³òîðèíã âèïàäê³â ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ çàõîä³â, ïðîâîäèòè åôåêòèâí³ ðîçñë³äóâàííÿ òàêèõ ïîðóøåíü. 5. Ââåñòè òåìó «Ïðàâà ëþäèíè: ñâîáîäà âèðàæåííÿ ïîãëÿä³â òà ñâîáîäà ç³áðàíü òà îá’ºäíàííÿ» äî ïëàíó çàíÿòü ç³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè, ÿêèé çàòâåðäæóºòüñÿ ÌÂÑ. 6. Ïðîäîâæóâàòè ñï³âïðàöþ ç ãðîìàäñüêèìè ïðàâîçàõèñíèìè îðãàí³çàö³ÿìè â ñôåð³ ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ìèðí³ ç³áðàííÿ. 7. Çàëó÷àòè ôàõ³âö³â ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóö³é òà ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é äî ðîçðîáêè òà ïðîâåäåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ òðåí³íã³â äëÿ îñîáîâîãî ñêëàäó Äåïàðòàìåíòó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ç óðàõóâàííÿì ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó òà ñòàíäàðò³â, âèçíà÷åíèõ Ðàäîþ ªâðîïè, çîêðåìà, â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè.

123


Права людини в діяльності української міліції — 2011

7.

Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

«Ïîïåðåäæåííÿ ³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â íà íàö³îíàëüíîìó ´ðóíò³ ïåðåáóâຠï³ä îñîáëèâèì êîíòðîëåì êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè», — çàïåâíèâ íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòó îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³êòîð Ðàòóøíÿê Ïîñëà ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Ïàêèñòàí â Óêðà¿í³ ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ 31 áåðåçíÿ 2011 ð. ² äîäàòêîâî ïðî³íôîðìóâàâ: «Óêðà¿íñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ ïðîâîäÿòü ðîáîòó äëÿ íåäîïóùåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, íåçàëåæíî â³ä ¿¿ íàö³îíàëüíîñò³ ³ ïðèä³ëÿþòü äóæå ñåðéîçíó óâàãó çëî÷èíàì, â÷èíåíèì íà ´ðóíò³ êñåíîôî᳿ ïðîòè îñ³á ç ³íøîþ íàö³îíàëüíîþ ïðèíàëåæí³ñòþ». Çà ñëîâàìè ³êòîðà Ðàòóøíÿêà, á³ëüø³ñòü çëî÷èí³â, ñêîºíèõ â Óêðà¿í³ ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèê³â ³íøîãî åòíîñó, ìàþòü çàãàëüíîêðèì³íàëüíèé õàðàêòåð ³ íå ì³ñòÿòü ó ñîá³ îçíàê ðàñèçìó ÷è êñåíîôî᳿. Àíàëîã³÷íå òâåðäæåííÿ áóëî îçâó÷åíå ïðåäñòàâíèêàìè ÌÂÑ ³ 5 êâ³òíÿ 2011 ðîêó, ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ ç ÷ëåíàìè ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ïðîòè ðàñèçìó òà íåòåðïèìîñò³, ÿêà ïðèáóëà â Óêðà¿íó äëÿ îö³íêè ñèòóàö³¿ òà íàïðàöþâàííÿ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì. Ôàõ³âåöü Äåïàðòàìåíòó êàðíîãî ðîçøóêó ÌÂÑ Ñåðã³é Òèõîíîâ çàñïîêî¿â ãîñòåé, âêàçàâøè íà íåçíà÷íó ê³ëüê³ñòü â÷èíåííÿ «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» â Óêðà¿í³ òà ãàðàíòóâàâ: «Äëÿ çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì íà ´ðóíò³ ðàñèçìó òà íåòåðïèìîñò³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ïðîâîäèòüñÿ â³äïîâ³äíà ïðîô³ëàêòè÷íà ðîáîòà». Íà æàëü, òàê³ çàñïîê³éëèâ³ äëÿ âñ³õ òâåðäæåííÿ ÌÂÑ ïðî íèçüêèé ð³âåíü äèñêðèì³íàö³éíèõ ïðîÿâ³â ³ åòí³÷íî¿ íåòåðïèìîñò³ â Óêðà¿í³ äóæå äàëåê³ â³ä íèí³øí³õ ðåàë³é. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ì³æíàö³îíàëüí³ ïðîáëåìè ïîêè ùî íå â³äíîñÿòüñÿ äî íàéá³ëüø ãîñòðèõ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, åêñïåðòè ç õâèëþâàííÿì â³äì³÷àþòü

124


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ñòð³ìêèé ðîçâèòîê îäðàçó äåê³ëüêîõ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é â ö³é öàðèí³.  ñ³÷íåâîìó 2011 ðîêó çâ³ò³ åêñïåðòè Human Rights Watch â³äì³òèëè ïîñëàáëåííÿ â Óêðà¿í³ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíàìè íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿ íåíàâèñò³. Çîêðåìà, âîíè âêàçàëè íà ³ñíóâàííÿ â êðà¿í³ ðàñîâèõ ïðîáëåì, óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äî îñ³á íåñëîâ’ÿíñüêî¿ çîâí³øíîñò³ òà ïðîáëåì â ì³ãðàö³éí³é ïîë³òèö³.1 Ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ òà îá’ºäíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ñòâåðäæóþòü — íàñòðî¿ «íåòåðïèìîñò³ äî ³íøîãî» â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ç ðîêó â ð³ê çðîñòàþòü, ³ ¿õ ïðîÿâè âæå íàáóëè â Óêðà¿í³ ìàñøòàáíîãî é ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Íà ïðîòèâàãó ö³é òî÷ö³ çîðó, óðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ îïèðàþòüñÿ âèêëþ÷íî íà äàí³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ÿê³, â ñâîþ ÷åðãó, ðîçóì³þòü, ÷îãî ÷åêຠâ³ä íèõ âëàäà ³ ñëóõíÿíî äàþòü ñàìå òó ñòàòèñòèêó, ÿêà º çàòðåáóâàíîþ íà öåé ÷àñ. Ïîä³áíå ìàí³ïóëþâàííÿ öèôðàìè — ñïðàâà íå âàæêà, îñê³ëüêè ñòàòèñòèêà ïðàâîîõîðîíö³â çâîäèòüñÿ âèêëþ÷íî äî ï³äðàõîâóâàííÿ ê³ëüêîñò³ ðåçîíàíñíèõ íàïàä³â íà ³íîçåìö³â òà ê³ëüêîñò³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîðóøåíèõ çà ïðîô³ëüíîþ ñòàòòåþ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ðåë³ã³éíèõ ïåðåêîíàíü). Çäàâàëîñÿ á, ä³éñíî — ç 2009 ðîêó ê³ëüê³ñòü îô³ö³éíî çàô³êñîâàíèõ âèïàäê³â â÷èíåííÿ íàñèëüíèöüêèõ ä³é ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³ çìåíøóºòüñÿ, à ê³ëüê³ñòü ïîðóøåíèõ ïðîêóðàòóðîþ é ðîçãëÿíóòèõ ñóäàìè ñïðàâ çà ñòàòòåþ 161 ÊÊ Óêðà¿íè çàëèøàºòüñÿ íåçíà÷íîþ. Ïðîòå, ïîä³áíó ñòàòèñòèêó ïðàâîîõîðîíö³â íàâðÿä ÷è äîðå÷íî ââàæàòè îá’ºêòèâíèì êðèòåð³ºì äëÿ îö³íêè çàãàëüíî¿ ñèòóàö³¿ â äåðæàâ³. Ïî-ïåðøå, â Óêðà¿í³ æåðòâàìè «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» º íå ò³ëüêè ³íîçåìö³ ³, íàâ³òü, íå ëèøå îñîáè ç «íåºâðîïåéñüêîþ» çîâí³øí³ñòþ. ßê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå îá’ºêòàìè ïåðåñë³äóâàííÿ â íàø³é äåðæàâ³ äîâîë³ ÷àñòî ñòàþòü ¿¿ ãðîìàäÿíè, â òîìó ÷èñë³ é óêðà¿íö³ çà íàö³îíàëüí³ñòþ. Òàê³ ôàêòè, ÿê ïðàâèëî, çàëèøàþòüñÿ ïîçà óâàãîþ ïðàâîîõîðîíö³â ³ íå ô³êñóþòüñÿ ÿê ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ìîòèâ³â íåíàâèñò³. Ïî-äðóãå, ïðàâîîõîðîíí³ ñòðóêòóðè ÷îìóñü ââàæàþòü ïî1

http://obozrevatel.com/technology/litvin-initsiiruet-sozdanie-reestra-prestuplenij-napochve-nenavisti.htm

125


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êàæ÷èêîì åòí³÷íî¿ íàïðóæåíîñò³ âèêëþ÷íî ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â ÷èíåííÿ ô³çè÷íî¿ ðîçïðàâè íàä «÷óæèìè», íå âðàõîâóþ÷è ³ íå íàäàþ÷è â³äïîâ³äíî¿ îö³íêè ³íøèì ñêëàäîâèì àãðåñèâíî¿ êñåíîôî᳿ — ôàêòàì íàðóãè íà ìîãèëàìè òà ðåë³ã³éíèìè ñïîðóäàìè, ðîçâ’ÿçàí³é â Óêðà¿í³ «â³éí³ ïàì’ÿòíèê³â», ö³ëåñïðÿìîâàíîìó ïîøêîäæåííþ ìàéíà ïðåäñòàâíèê³â ïåâíèõ ãðóï òîùî. Ïðèíöèïîâî íåâ³ðíîþ º ³ ïðàêòèêà âèçíàííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ê³ëüêîñò³ ñïðàâ, çàâåäåíèõ çà ñòàòòåþ 161 ÊÊ, ÿê ³íäèêàòîðà ð³âíÿ ïîøèðåííÿ êñåíîôî᳿ â äåðæàâ³. Âêàçàíó ñòàòòþ ôàõ³âö³, ç ïåâíîþ äîëåþ ³ðîí³¿, íàçèâàþòü «ñòàòòåþ-ïðèâèäîì», îñê³ëüêè ó Êðèì³íàëüíîìó êîäåêñ³ âîíà º, àëå ¿¿ ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ íàñò³ëüêè ñêðîìíå, ùî, âçàãàë³, âèíèêàþòü ñóìí³âè ó äîö³ëüíîñò³ ³ñíóâàííÿ òàêî¿ ñòàòò³, ïðèíàéìí³, ó òîìó âèãëÿä³, â ÿêîìó âîíà çàðàç âèïèñàíà. Íà çàïèòè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é äî ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð ñòîñîâíî ïðè÷èí îáìåæåíîãî âèêîðèñòàííÿ «ñòàòò³-ïðèâèäó», ì³ë³ö³ÿ òðàäèö³éíî â³äïîâ³äàº: «Öå — êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè». Îñòàííÿ, â ñâîþ ÷åðãó, ñêàðæèòüñÿ íà ñóäè, ÿê³ ç íåîõîòîþ êâàë³ô³êóþòü çëî÷èí, ÿê òàêèé, ùî â÷èíåíèé íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Ñóäè ïîñèëàþòüñÿ íà òðóäíîù³ ç ï³äòâåðäæåííÿì ìîòèâó òà óìèñíîñò³ ä³é ïðàâîïîðóøíèêà. Ó ïåâí³é ì³ð³ âñå öå â³ðíî ³ ìîæíà ïîãîäèòèñÿ — «àíòèäèñêðèì³íàö³éíà» ñòàòòÿ 161 ÊÊ Óêðà¿íè, ó ñèëó ñâ ðîçìèòî¿ äèñïîçèö³¿ òà ñïåöèô³êè çàñòîñóâàííÿ, ïðîñòî íå â ñèëàõ çàáåçïå÷èòè àáñîëþòíèé çàõèñò ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí. Àëå öå íàâðÿä ÷è ìîæå âèïðàâäàòè ïàñèâíó ïîçèö³þ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè, ÿêà íå âèêîðèñòîâóº ³íø³ ìîæëèâ³ âàæåë³ âïëèâó íà ñèòóàö³þ — íàïðèêëàä, ñòàòòþ 67 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó, ÿêà êâàë³ô³êóº â÷èíåííÿ çëî÷èíó íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³ àáî ðîçáðàòó, ÿê îáñòàâèíó, ùî îáòÿæóº ïîêàðàííÿ. Çàñòîñóâàííÿ âèìîã ñòàòò³ 67 ÊÊ Óêðà¿íè íå ïîòðåáóº ïåðåäà÷³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ³ç ì³ë³ö³¿ äî ïðîêóðàòóðè ³, ïðè î÷åâèäíîñò³ ìîòèâ³â âîðîæíå÷³, äຠìîæëèâ³ñòü ñë³ä÷îìó äîäàòêîâî êâàë³ô³êóâàòè áóäü-ÿêå çëî÷èííå ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíå Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì — â³ä õóë³ãàíñòâà é íàíåñåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü äî çíèùåííÿ ìàéíà, îñêâåðíåííÿ ðåë³ã³éíèõ ñâÿòèíü ÷è íàðóãè íàä ìîãèëîþ. Îäíàê â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ òàêà ïðàêòèêà íå ïîøèðåíà, ùî,

126


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ç îäíîãî áîêó ïîì’ÿêøóº ïîêàðàííÿ äëÿ çëî÷èíöÿ, ç ³íøîãî — çìåíøóº ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ùîäî ðåàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³. Âíåñåííÿ çì³í äî ðÿäó ñòàòåé ÊÊ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ òàê «ìîòèâó íåíàâèñò³» â ÿêîñò³ êâàë³ô³êóþ÷î¿ îáñòàâèíè (ñò.ñò. 115, 121, 122, 126, 127, 129, 300) íå çì³íèëî ñèòóàö³þ íà êðàùå. Ô³êñóþ÷è çëî÷èíè, â÷èíåí³ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÌÂÑ íå ïîñï³øຠâáà÷àòè â íèõ çëî÷èíè, âìîòèâîâàí³ ðåë³ã³éíîþ ÷è ðàñîâîþ âîðîæíå÷åþ. Òàê, âèâ÷åííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ ÌÂÑ çà ïåð³îä 2009– 2011 ðîê³â (ôîðìà 1-²ÍÃ) äåìîíñòðóº, ùî ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí (íå ç êðà¿í ÑÍÄ) áóëî â÷èíåíî ùîíàéìåíøå 126 òàêèõ íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â, ÿê óìèñíå âáèâñòâî, ñïðè÷èíåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, õóë³ãàíñòâî (òàáë. 1): Табл. 1. Кількість насильницьких злочинів, вчинених стосовно іноземних громадян (не з країн СНД) Âèä çëî÷èíó

2009

2010

9 ì³ñ. 2011

Óìèñíå âáèâñòâî (òà çàìàõ) (ñò.ñò. 115–118 ÊÊ)

8

8

3

Óìèñíå òÿæêå ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ (ñò. 121 ÊÊ)

6

7

0

Óìèñíå ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ò³ëåñíå óøêîäæåííÿ (ñò. 122 ÊÊ)

7

8

11

Õóë³ãàíñòâî (ñò. 296 ÊÊ)

28

21

19

Ðàçîì:

49

44

33

Ðàçîì ç òèì, àêòèâí³ñòü ÎÂÑ Óêðà¿íè òà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ùîäî ðåºñòðàö³¿ òàê çâàíèõ «çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³» çàëèøຠáàæàòè êðàùîãî. Çâ³òè ÌÂÑ (ôîðìà 1-ÐÄ) ñâ³ä÷àòü, ùî çà òðè ðîêè áóëî ïîðóøåíî ëèøå 11 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñòîñîâíî 12 îñ³á (òàáë. 2). ²íøèìè ñëîâàìè, ñåðåä 126 íàñèëüíèöüêèõ íàïàä³â

127


Права людини в діяльності української міліції — 2011

íà ³íîçåìö³â ïðàâîîõîðîíö³ çìîãëè êâàë³ô³êóâàòè ÿê çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ ëèøå 11 ç íèõ, òîáòî ëèøå 10%. Табл. 2. Показники злочинності на ґрунті расової, національної чи релігійної нетерпимості Ñòàòòÿ ÊÊ Óêðà¿íè

ʳëüê³ñòü ïîðóøåíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ

Ñòîñîâíî îñ³á

ʳëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ

2009 ð³ê ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

1

2

2

ñò. 180 (ïåðåøêîäæàííÿ çä³éñíåííþ ðåë³ã³éíîãî îáðÿäó)

1

2

0

4

7

2010 ð³ê ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

5

9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ñò. 161 (ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí, çàëåæíî â³ä ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿)

3

2

0

ñò. 129 (ïîãðîçà âáèâñòâîì)

1

2

1

Áåçóìîâíî, çàñòîñóâàííÿ îçíà÷åíèõ ñòàòåé ÊÊ Óêðà¿íè íå º íåïðîñòèì, ïåðåäóñ³ì ÷åðåç íåîïðàöüîâàí³ñòü ìåõàí³çìó îòðèìàííÿ åêñïåðòíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ àáî âèñëîâàõ ïåâíèõ ôîðì íåíàâèñò³, ïðèíèæåííÿ, îáðàçè íàö³îíàëüíî¿ ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³, íàì³ð³â ïîñ³ÿòè ì³æåòí³÷íó âîðîæíå÷ó. Ïðîòå, íàâ³òü íåçâàæàþ÷è íà åêñïåðòí³ ðîçðîáêè îñòàííüîãî ÷àñó íàóêîâö³â ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóòó ïîë³òè÷íèõ ³ åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ì. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè òà ³íøèõ óñòàíîâ,

128


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ñë³ä÷³ òà ïðîêóðîðè óíèêàþòü êâàë³ô³êóâàòè «çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³», ïðàãíó÷è «ïåðåâåñòè ñòð³ëêè» íà õóë³ãàíñüê³ â÷èíêè (ÿêùî öå íàïàäè) ÷è íåäîñòàòí³ñòü äîêàç³â ùîäî óìèñëó íà ðîçïàëþâàííÿ âîðîæíå÷³ â öèõ ä³ÿõ (ÿêùî éäåòüñÿ ïðî êñåíîôîáñüê³ ïóáë³êàö³¿ â Ç̲). Òèïîâèì âèïàäêîì òàêîãî ï³äõîäó ñòàâ êîìåíòàð ñòîëè÷íî¿ ì³ë³ö³¿ ç ïðèâîäó íàïàäó íà óêðà¿íöÿ í³ãåð³éñüêîãî ïîõîäæåííÿ (ìîâîþ îðèã³íàëó): Столичная милиция не заметила расизма в избиении нигерийца 06.04.11 | stolitsa.glavred.info2  ñóááîòó âå÷åðîì, 2 àïðåëÿ, â êèåâñêîì ìåòðî òðîå ìîëîäûõ ëþäåé èçáèëè 45-ëåòíåãî íèãåðèéöà, ãðàæäàíèíà Óêðàèíû. Ìèëèöèÿ êâàëèôèöèðóåò èíöèäåíò, êîòîðûé ïðîèçîøåë ìåæäó ñòàíöèÿìè «Êðåùàòèê» è «Àðñåíàëüíàÿ», êàê õóëèãàíñòâî áåç ðàñèñòñêèõ ìîòèâîâ. Îá ýòîì ñîîáùàåò ïðåññ-îôèöåð ìèëèöèè ìåòðîïîëèòåíà Íàòàëüÿ Êåðíèöêàÿ. «Ïîâîäîâ ñ÷èòàòü ýòîò ñëó÷àé ïðåñòóïëåíèåì íà ïî÷âå ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè íåò. Ïîñòðàäàâøèé ïî ïðîèñõîæäåíèþ íèãåðèåö, íî îí äàâíî ãðàæäàíèí Óêðàèíû. Ïàðíè ïðîñòî âûïèëè, ïîñïîðèëè ñ íèì, íàñòóïèëè äðóã äðóãó íà íîãè. Ïðåñòóïëåíèå êâàëèôèöèðîâàëè êàê õóëèãàíñòâî è èìåííî â òàêîé ôîðìå óæå ïåðåäàëè ñëåäñòâèþ». Íà â³äì³íó â³ä ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ³íø³ êðèòå𳿠é ìåòîäè äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ³, â óìîâàõ ³ñíóþ÷îãî äåô³öèòó íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, îö³íþþòü ñèòóàö³þ øëÿõîì âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, âðàõîâóþ÷è ðåçóëüòàòè îïèòóâàííÿ æèòåë³â Óêðà¿íè ³ ïðåäñòàâíèê³â «ñòèãìàòè÷íèõ» ãðóï òà çä³éñíþþ÷è ìîí³òîðèíã Ç̲. Áåçïåðå÷íî, ùî òàêèé ñïîñ³á, ó ïîºäíàíí³ ç îäíî÷àñíèì àíàë³çîì öèôð îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè, äຠìîæëèâ³ñòü á³ëüø îá’ºêòèâíî é ðîçãîðíóòî ñóäèòè ïðî ñòàí êñåíîôî᳿ â êðà¿í³. Êð³ì öüîãî, íà â³äì³íó â³ä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ïðè îö³íþâàíí³ êåðóþòüñÿ íîðìàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ç á³ëüø øèðîêèì òðàêòóâàííÿì ïîíÿòü «êñåíîôîá³ÿ», «äèñêðèì³íàö³ÿ» òîùî. ϳäâîäÿ÷è ï³äñóìêè, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê — â Óêðà¿í³ íàðàç³ â³äñóòíÿ îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà, ÿêà äàëà á ìîæëèâ³ñòü îá’ºêòèâíî 2

http://stolitsa.glavred.info/archive/2011/04/05/080823-2.html

129


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îö³íþâàòè ÿê çàãàëüíèé ð³âåíü êñåíîôî᳿, òàê ³ ïîøèðåí³ñòü âèêëèêàíèõ íåþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà. Òàêîæ ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî ñó÷àñí³ ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ÿê ³íäèêàòîð òîãî, ùî ïðàâîîõîðîííà ñèñòåìà Óêðà¿íè ïðîñòî íå ãîòîâà çàïîá³ãàòè «çëî÷èíàì íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³» ïðàâîâèìè ìåòîäàìè. Ïðîòå ïîä³áí³ óñêëàäíåííÿ íå ïîâèíí³ ïðèõîâóâàòè ãîëîâíî¿ ïðîáëåìè, ñóòí³ñòü ÿêî¿ ïîëÿãຠó òîìó, ùî â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ çàëèøàþòüñÿ ïðîñòî íå ïîì³÷åíèìè ïðàâîîõîðîííèìè ñòðóêòóðàìè. Ó ÷îìó ïðè÷èíà öüîãî ÿâèùà? Ìîæëèâî ó íåäáàëîñò³ ïðàö³âíèê³â êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â àáî ó ¿õ íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éí³é êâàë³ô³êàö³¿, ìîæëèâî ó ïñèõîëîã³÷íî¿ àäàïòàö³¿ ïðàâîîõîðîíö³â äî ïîâñÿêäåííèõ ³ ïîâñÿê÷àñíèõ ïðîÿâ³â åòí³÷íî¿ íåòåðïèìîñò³. ² ÿê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå äóæå ÷àñòî ñàìå ÌÂÑ äîïóñêຠïîðóøåííÿ, ÿê³ íå ò³ëüêè âêàçóþòü íà ³ñíóâàííÿ â ì³ë³ö³¿ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó, à ³ ìàþòü îçíàêè ñêîºííÿ çëî÷èíó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêèé ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòàòòåþ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ùî æ â ö³ëîìó çðîáèëè ÎÂÑ Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïîêðàùåííÿ âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ïðîòè䳿 ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿ çà îñòàíí³ ðîêè?

АНАЛІЗ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ МВС УКРАЇНИ З ПОЗИЦІЙ ЗАПОБІГАННЯ ЗЛОЧИНІВ НА ҐРУНТІ НЕНАВИСТІ ТА МОВИ ВОРОЖНЕЧІ. НОРМАТИВНА БАЗА МВС УКРАЇНИ 2007–2009 РОКІВ Ðåòðîñïåêòèâíèé àíàë³ç íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ÌÂÑ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî ³íîçåìí³ ãðîìàäÿíè òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îô³ö³éíî áóëè äëÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îá’ºêòàìè âèêëþ÷íî êðèì³íàëüíîãî ïðîôàéë³íãó. Íàãàäàºìî, ùî êðèì³íàëüíèé ïðîôàéë³íã, íà â³äì³íó â³ä åòí³÷íîãî, º â á³ëüøîñò³ êðà¿í ëåã³òèìíèì, îñê³ëüêè áàçóºòüñÿ âèêëþ÷íî íà àíàë³ç³ äîñòîâ³ðíèõ ôàêò³â ³ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ êðèòåð³¿â. Ïðî âèêîðèñòàííÿ òàêîãî ïðîôàéë³íãó ìîæíà ãîâîðèòè, íàïðèêëàä, ñòîñîâíî óêðà¿íñüêèõ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ 2007–2009 ðîê³â.

130


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Íà öå, íàïðèêëàä, âêàçóº ñòàòèñòèêà ïðî çëî÷èíè, ùî ì³ñòèòüñÿ â гøåíí³ ñåëåêòîðíî¿ íàðàäè ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 11.06.2007 «Ïðî ñòàí ðîáîòè ç ïîïåðåäæåííÿ òà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ñêîºíèõ ³íîçåìöÿìè òà ïðîòè íèõ, ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü íà ðàñîâîìó ´ðóíò³». Âò³ì, íàâåäåíà ó öüîìó äîêóìåíò³ ñòàòèñòèêà íå ìàëà ÿê³ñíîãî ðîçïîä³ëó ê³ëüêîñò³ â÷èíåíèõ çëî÷èí³â, çàçíà÷åííÿ ¿õ ïèòîìî¿ âàãè ïî â³äíîøåííþ äî çàãàëüíîãî ÷èñëà ³íîçåìö³â òà â ö³ëîìó — áåç ïîð³âíÿííÿ öèõ ïîêàçíèê³â ç àíàëîã³÷íèìè äëÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Òàêèé, ñóòî «ì³ë³öåéñüêèé», ñïðîùåíèé ï³äõ³ä ó âèêîðèñòàíí³ êðèì³íîëîã³÷íî¿ ñòàòèñòèêè ñêîð³ø íàãàäóâàâ ìàí³ïóëÿö³þ ñâ³äîì³ñòþ, ÷åðåç ùî ñòàâàâ ïðè÷èíîþ øòó÷íîãî ñòâîðåííÿ íåãàòèâíîãî ³ì³äæó ³íîçåìö³â òà ñïðèÿâ ñåðåä ïðàâîîõîðîíö³â âèíèêíåííþ ïðîôàéë³íãó åòí³÷íîãî. ÌÂÑ Óêðà¿íè äîñèòü äîâãî íå ïðèä³ëÿëî ïèëüíî¿ óâàãè ïðîô³ëàêòèö³ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó òà êñåíîôîáñüêèì ïðîÿâàì ñåðåä îñîáîâîãî ñêëàäó, ðîáëÿ÷è àêöåíò ñàìå íà äîö³ëüíîñò³ çàçíà÷åííÿ åòí³÷íîãî ïîõîäæåííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â ç òî÷êè çîðó ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³. Òàêèé ï³äõ³ä, íàïðèêëàä, ìè ìîæåìî çíàéòè ó á³ëüø ï³çíüîìó äîêóìåíò³ — ïðîòîêîë³ íàðàäè êåð³âíèöòâà ÌÂÑ â³ä 12 æîâòíÿ 2009 ðîêó — ïî÷àñòè ïðèñâÿ÷åíîìó ïðîòè䳿 ì³æíàðîäíèì êàíàëàì íàðêîòîðã³âë³. Çãàäóâàííÿ â äàíîìó ïðîòîêîë³ åòí³÷íèõ íàðêîóãðóïîâàíü (í³ãåð³éñüêèõ, ïàêèñòàíñüêèõ òà ³í.), ä³éñíî, ìຠï³ä ñîáîþ íåîáõ³äíó ôàêòè÷íó ³ ñòàòèñòè÷íó àðãóìåíòàö³þ. Àëå â äîêóìåíò³ âîíà íå íàâîäèòüñÿ â ñèëó ðÿäó îá’ºêòèâíèõ ïðè÷èí (ñòèñëèé îáñÿã äîêóìåíòó, ôîðìàò îáãîâîðåííÿ ïðîáëåìè, ÿê³ñíèé ñêëàä àóäèòîð³¿). Ïðîòå ñàìå â³äñóòí³ñòü â äîêóìåíò³ òàêî¿ àðãóìåíòàö³¿ íå äîçâîëÿëà âèêîíàâöÿì íà ì³ñöÿõ áóäóâàòè ïðàâèëüíó òàêòèêó ïðåâåíòèâíèõ ä³é, ÷åðåç ùî äëÿ ðÿäîâîãî ì³ë³ö³îíåðà äîñèòü øâèäêî âòðà÷àëèñÿ îñîáëèâ³ â³äì³ííîñò³ ì³æ òèì ÷è ³íøèì ïàêèñòàíöåì (ñòóäåíòîì, òóðèñòîì, á³æåíöåì), à ç ÷àñîì — ³ ì³æ âñ³ìà âèõ³äöÿìè ç êðà¿í À糿. Ñàìå òàêèì ÷èíîì â ÎÂÑ Óêðà¿í³, ÿê é â ïîë³ö³¿ á³ëüøîñò³ êðà¿í, äîñèòü ëåãêî íåïðîäóìàíà ïîë³òèêà âèêîðèñòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîôàéë³íãó ïî÷àëà ïîðîäæóâàòè ïðàêòèêó ïðîôàéë³íãó åòí³÷íîãî. Öÿ òåçà ö³ëêîì ñòîñóºòüñÿ äîêóìåíò³â ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ïðèñâÿ÷åíèì ïîñèëåííÿ çàõîä³â ç êîíòðîëþ çà ïåðåáóâàííÿì â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â. Âæå ó 2009 ðîö³ çãàäóâàííÿ â öèõ äîêóìåíòàõ âèõ³äö³â

131


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êàâêàçüêîãî ðåã³îíó çàâæäè â³äáóâàºòüñÿ áåç áóäü-ÿêî¿ àðãóìåíòàö³¿, âò³ì, ÿê é áåç çãàäêè ïðî ¿õ ó÷àñòü ó áóäü-ÿê³é êðèì³íàëüíî¿ àêòèâíîñò³.  äîêóìåíòàõ ìຠì³ñöå ìàí³ïóëÿö³ÿ öèôðàìè, ïîêëèêàíà ïåðåêîíàòè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â òîìó, ùî ³ñíóº ïðÿìèé âçàºìîçâ’ÿçîê ì³æ íåäåïîðòîâàíèìè ³íîçåìöÿìè-íåëåãàëàìè ³ ê³ëüê³ñòþ çëî÷èí³â, ÿê³ âîíè çä³éñíþþòü. Ïðè öüîìó â³äîìî, ùî ïåðåä äåïîðòàö³ºþ âèÿâëåíèé ì³ãðàíò ÿê ïðàâèëî, çíàõîäèòüñÿ â ñïåö³àëüíèõ ïóíêòàõ, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî «ì³ñöü íåñâîáîäè», äå â÷èíåííÿ çëî÷èíó âêðàé ïðîáëåìàòè÷íî. ³äñóòíÿ ëîã³êà ³ â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ 2008–2009 ðð., ïðèñâÿ÷åíèõ àíàë³çó ïðîòè䳿 åòí³÷í³é çëî÷èííîñò³, äå îäíî÷àñíî ç öèì ïèòàííÿì ðîçãëÿäàþòüñÿ ïèòàííÿ ïðåâåíòèâíî¿ ðîáîòè ùîäî ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíèõ ãðóï ìîëîä³. Ïðè öüîìó îáèäâà âèäè çëî÷èí³â çíàõîäÿòüñÿ ï³ä êîíòðîëåì Äåïàðòàìåíòó êàðíîãî ðîçøóêó, õî÷à ä³ÿëüí³ñòü çëî÷èííèõ ãðóï, ñôîðìîâàíèõ íà åòí³÷í³é îñíîâ³, çàâæäè íîñèòü îðãàí³çîâàíèé ñò³éêèé õàðàêòåð ç íàÿâí³ñòþ ì³æíàðîäíèõ çâ’ÿçê³â, ùî ïîâèííî áóëî ñòàâèòè ¿õ ï³ä ïðÿìó þðèñäèêö³þ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ (ÃÓÁÎÇ). Ñï³ëüíèé ðîçãëÿä çëî÷èí³â, ñêîºíèõ åòí³÷íèìè óãðóïóâàííÿìè ³ ïðèõèëüíèêàìè óëüòðàïðàâî¿ ³äåîëî㳿, çðîáèëà äëÿ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ î÷åâèäíèì íàÿâí³ñòü çàãàëüíî¿ ëàíêè — ³íîçåìö³â. ² òå, ùî â îäíèõ çëî÷èíàõ âîíè º âèêîíàâöÿìè, à â ³íøèõ — ïîòåðï³ëèìè, íå çàâàäèëî äîñèòü ëåãêîìó âèíèêíåííþ ó ñâ³äîìîñò³ ì³ë³ö³îíåð³â ïðîñòîãî ³ òàêîãî æ íåâ³ðíîãî àñîö³àòèâíîãî ëàíöþæêà: «ñê³íõåä» — «³íîçåìåöü» — «åòí³÷íà çëî÷èíí³ñòü».  òàêîìó ëàíöþæêó áóäü-ÿêèé ³íîçåìåöü, ÿê öåíòðàëüíà ëàíêà, àâòîìàòè÷íî ñòຠîá’ºêòîì óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ ³ æåðòâîþ ñòåðåîòèï³â. ² òàêèé ï³äõ³ä, ùî íå çì³íþâàâñÿ çà îñòàíí³ 4 ðîêè, ïðîäîâæóº ôîðìóâàòè ñòåðåîòèïè, ùî ëåæàòü â îñíîâ³ åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó. Îñòàíí³ì âàæëèâèì ìîìåíòîì º â³äñóòí³ñòü â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ 2007–2010 ðîê³â ÷³òêî ïðîïèñàíèõ àëãîðèòì³â êîíòðîëüíî-ðåïðåñèâíèõ ³ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ùî çàëèøàëî äëÿ ïðàö³âíèê³â íåâèïðàâäàíî øèðîêå êîëî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü. Äî öüîãî âàðòî äîäàòè â³äñóòí³ñòü ó äîêóìåíòàõ òîãî ïåð³îäó ÿê³ñíèõ êðèòåð³¿â, íà ÿê³ ïîâèíåí áóâ îð³ºíòóâàòèñÿ ïðàö³âíèê ÎÂÑ ïðè âèêîíàíí³ ðîçïîðÿäæåíü ÌÂÑ, íåçàäîâ³ëüíèé ð³âåíü ïðîïèñàíèõ ïð³îðèòåò³â òà çàñîá³â ¿õ äîñÿãíåííÿ.

132


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Ó âèïàäêó, ÿêùî ïðàö³âíèê íå âîëîä³â äîñòàòíüî âèñîêîþ êâàë³ô³êàö³ºþ, òàêà íåâèçíà÷åí³ñòü íàêàç³â ³ øèðîêà äèñêðåö³ÿ ïðèâîäèëà àáî äî ïîðóøåíü ïðàâ ³íîçåìö³â (âîíè íå îòðèìóâàëè íàëåæíèõ ¿ì çà çàêîíîì äîêóìåíò³â, áóëè äåïîðòîâàí³, çààðåøòîâàí³, ñòàëè æåðòâàìè ðàñèñòñüêèõ íàïàä³â), àáî äî êîðóïö³éíèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèêà ÎÂÑ (äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ ³íîçåìöþ, âèäàâàëèñÿ â îáõ³ä çàêîíó; ïðàö³âíèê ì³ë³ö³¿ ïîðóøóâàâ êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ôàêòîì íàïàäó íà ³íîçåìöÿ ëèøå çà õàáàð òîùî). Ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì ó ïðîòè䳿 äèñêðèì³íàö³¿ òà ðàñèçìó ðîçãëÿíóòîãî ïåð³îäó ñòàëî ïðèéíÿòòÿ ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ñï³ëüíî¿ âêàç³âêè â³ä 06.02.2009 ¹ 11/128 «Ïðî îáë³ê çëî÷èí³â, ùî â÷èíåí³ íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³, à òàêîæ ðåçóëüòàòè ¿õ ðîçñë³äóâàííÿ», ÿêîþ áóëî çàïðîâàäæåíî ùîì³ñÿ÷íèé çâ³ò ïðî çëî÷èíí³ñòü íà ´ðóíò³ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³. Íå ìåíø ïîçèòèâíèé åôåêò áóâ äîñÿãíóòèé ïðèéíÿòòÿì 31.05.2007 Ïëàíó ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòè䳿 ðàñèçìó íà ïåð³îä äî 2009 ðîêó, à òàêîæ Ïëàíó çàõîä³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòè䳿 ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿ íà ïåð³îä äî 2012 ð. (çàòâåðäæåíèé ðîçïîðÿäæåííÿì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 94 â³ä 18.02.2010 ðîêó). Îñòàíí³é ïåðåäáà÷àâ âèêîíàííÿ ãàëóçåâèìè ñëóæáàìè, òåðèòîð³àëüíèìè ï³äðîçä³ëàìè, íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè ÎÂÑ 49 îñíîâíèõ ïóíêò³â ³ç çàõîäàìè îðãàí³çàö³éíîãî òà ³íôîðìàö³éíîãî õàðàêòåðó, çàãàëüíî¿ ³ ñïåö³àëüíî¿ ïðîô³ëàêòèêè, íàóêîâî-ìåòîäè÷íîãî òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, âçàºìî䳿 ç íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè òîùî.

НОРМАТИВНА БАЗА МВС УКРАЇНИ 2010–2011 РОКІВ Ïîë³òè÷íà çì³íà óðÿäó Óêðà¿íè ïðèâíåñëà ñâî¿ íîâåëè â îô³ö³éíî çàêð³ïëåí³ ñòîñóíêè ïðàâîîõîðîíö³â ç ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî â ö³ëîìó ñïðèÿëî çàêð³ïëåííþ äèñêðèì³íàö³éíèõ íàñòðî¿â ïåðåäóñ³ì ñåðåä ñàìèõ ïðàâîîõîðîíö³â.

133


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïåðøèì íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé çàïðîâàäèâ íîâó äîáó òàêèõ ñòîñóíê³â, ñòàëî ðîçïîðÿäæåííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 08.04.10 ¹ 236 «Ïðî âæèòòÿ äîäàòêîâèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ áåçïåêè ïàñàæèð³â íà îá’ºêòàõ çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó». Ïóíêòîì 13 öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ áóëî íåîá´ðóíòîâàíî ïîøèðåíî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÎÂÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â³ä êåð³âíèê³â ï³äðîçä³ë³â âèìàãàëîñÿ çàáåçïå÷èòè «…ïîñò³éíèé êîíòðîëü çà ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìö³â íà îá’ºêòàõ îáñëóãîâóâàííÿ, çä³éñíþâàòè ðåòåëüí³ ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â ó ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, îñîáëèâó óâàãó ïðèä³ëÿòè íàÿâíîñò³ ðåºñòðàö³éíèõ êàðò, âèäàíèõ ïðèêîðäîííèêàìè». Íàãàäàºìî, ùî ³ ïîñò³éíå ñïîñòåðåæåííÿ çà îñîáîþ, ³ ïåðåâ³ðêà ¿¿ äîêóìåíò³â º ïðîöåäóðàìè ñïåöèô³÷íèìè, ñóâîðî ³íäèâ³äóàë³çîâàíèìè òà äîñèòü æîðñòêî ðåãëàìåíòîâàí³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ÷åðåç ùî ¿õ íå ìîæíà áóëî çàñòîñîâóâàòè ÿê ìàñîâó ïðàêòèêó ÷è òî äî ãðîìàäÿí êðà¿íè, ÷è òî äî ³íîçåìö³â. Òàêîæ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 14, ÿêèì âèìàãàëîñÿ çä³éñíþâàòè çàõîäè ùîäî «…âèÿâëåííÿ îñ³á, ÿê³ íàäàþòü äîïîìîãó æèòëîì, òðàíñïîðòîì íåëåãàëüíèì ì³ãðàíòàì, çëî÷èíöÿì òà ³íøèì îñîáàì, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü îïåðàòèâíèé ³íòåðåñ äëÿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ». Âèêîðèñòàííÿ òàêîãî òåðì³íó, ÿê «îïåðàòèâíèé ³íòåðåñ», ìຠäîñèòü íåïðîãíîçîâàí³ íàñë³äêè, îñê³ëüêè íà ñüîãîäí³ íåìຠéîãî þðèäè÷íîãî âèçíà÷åííÿ òà íîðìàòèâíîãî çàêð³ïëåííÿ. Íà ïðàêòèö³ æ ï³ä öþ êàòåãîð³þ ïîòðàïëÿº íåîáìåæåíå êîëî ëþäåé, ùî º õèáíèì ï³äõîäîì â³ä ñàìîãî ïî÷àòêó. Çíîâ òàêè, ÿê é çà ÷àñ³â ïîïåðåäíüîãî óðÿäó, â äîêóìåíòàõ ÌÂÑ ïðîäîâæóº çàêð³ïëþâàòèñÿ ñèíîí³ì³÷íèé ðÿä «ì³ãðàíò»—«çëî÷èíåöü». Ïðîäîâæèëî öåé ðÿä ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 09.02.11 ¹ 136 «Ïðî ïðîâåäåííÿ â³äïðàöþâàíü âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ùî çä³éñíþþòü íàá³ð ³íîçåìö³â äëÿ íàâ÷àííÿ â Óêðà¿í³».  íüîìó ì³ñòèòüñÿ âèìîãà ì³í³ñòðà ÌÂÑ ïðîâåñòè «ïðîô³ëàêòè÷í³ â³äïðàöþâàííÿ» âóç³â ñï³ëüíî ç îðãàíàìè ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáè áåçïåêè, ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ìåòîþ ö³º¿ àêö³¿ áóëî âèçíà÷åíî «çì³öíåííÿ êîíòðîëþ çà ðåæèìîì ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â ó äåðæàâ³».

134


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ϳä ÷àñ òàêèõ «â³äïðàöþâàíü» ïðîòÿãîì 2 òèæí³â (9–23 ëþòîãî) íàëåæàëî: — ïåðåâ³ðèòè ïðàâèëüí³ñòü âèäà÷³ çàïðîøåíü íà íàâ÷àííÿ ³íîçåìöÿì ç «êðà¿í ðèçèêîâî¿ ì³ãðàö³¿»; — çä³éñíèòè âèá³ðêîâå âèâ÷åííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ âñ³õ äîêóìåíò³â, ùî ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ ³íîçåìöÿìè äëÿ âñòóïó äî ÂÍÇ; — ïðîâåñòè çâ³ðêó ôàêòè÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, ïðèñóòí³õ íà çàíÿòòÿõ, ç ¿õ çàãàëüíîþ ê³ëüê³ñòþ, çàðàõîâàíèõ ó 2010 ðîö³ íà ï³äãîòîâ÷³ â³ää³ëåííÿ ÂÍÇ; — ïåðåâ³ðèòè ãóðòîæèòêè, ³íø³ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ñòóäåíò³â³íîçåìö³â, à òàêîæ ì³ñöÿ ìîæëèâî¿ êîíöåíòðàö³¿ (ðèíêè, ì³ñöÿ ìàñîâîãî â³äïî÷èíêó òîùî) ³íîçåìö³â, ÿê³ â’¿õàëè â Óêðà¿íó ç ìåòîþ íàâ÷àííÿ; — ñêëàñòè çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðîê àêòè çà ï³äïèñàìè ïåðåâ³ðÿþ÷èõ òà ïðåäñòàâíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ïîëîæåííÿ öüîãî äîêóìåíòó ìàþòü ïîòåíö³éíó çàãðîçó äèñêðèì³íàö³éíîãî ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìöÿìè ÷åðåç äåê³ëüêà ïðè÷èí. Ïî-ïåðøå, â³äïðàöþâàííÿ ïåðåäáà÷àëî âèâ÷åííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ, ïåðåâ³ðêó ì³ñöü ïðîæèâàííÿ òà â³äïî÷èíêó ñòóäåíò³â, ùî ïðÿìî çàãðîæóº ïðàâó íà íåäîòîðêàí³ñòü ïðèâàòíîãî æèòòÿ. Ïî-äðóãå, ìàñøòàá ïðîô³ëàêòè÷íîãî â³äïðàöþâàííÿ ïåðåäáà÷àëî íàÿâí³ñòü âåëèêîãî ëþäñüêîãî ðåñóðñó, îá³çíàíîãî ç³ ñïåöèô³êîþ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ íàëåæíèì ÷èíîì ï³äãîòîâëåíîãî ç ïðîôåñ³éíî¿ òî÷êè çîðó. Íà æàëü, òàêîãî ðåñóðñó, çà îö³íêàìè ð³çíèõ åêñïåðò³â, ÌÂÑ íå ìຠé äîñ³. Ïî-òðåòº, øâèäê³ñòü, ç ÿêîþ ÌÂÑ çàïëàíóâàëî ïðîâåñòè çàãàëüíîíàö³îíàëüíå â³äïðàöþâàííÿ, ï³äâèùóº ðèçèê äèñêðèì³íàö³éíîãî ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìöÿìè ÷åðåç íåñòà÷ó ÷àñó äëÿ íàëåæíî¿ ï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó ÎÂÑ òà ðîçðîáêè â³äïîâ³äíèõ àëãîðèòì³â ¿õ ä³é. Ïåâí³ îð³ºíòèðè òà íàÿâí³ñòü äåðæàâíî¿ ïîçèö³¿ îðãàí³â âëàäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ì³ã áè ì³ñòèòè ñï³ëüíèé íàêàç ÌÂÑ, ÑÁÓ, ÌÇÑ, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè â³ä 30.06.2011 ¹ 362/156/269/463/170/261 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ìåòîäèêè àíàë³çó ðèçèê³â ç ìåòîþ ïðîòè䳿 íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿». Îäíàê, íà æàëü, â íüîìó íå ìîæíà çíàéòè ñóòòºâèõ åëåìåíò³â.  ñàìîìó íàêàç³, íàïðèêëàä, æîäíèì ÷èíîì íå îçíà÷åí³ ìåõàí³çìè òà êðèòå𳿠îö³í-

135


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êè, íå íàäàíî âèçíà÷åííÿ òîãî, ùî ââàæàòè ðèçèêàìè, çàçíà÷åíèìè ó íàçâ³ äîêóìåíòó. Áåç öèõ åëåìåíò³â íîðìàòèâíèé àêò çîñòàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì äåêëàðàòèâíèì òåêñòîì, ÿêèé çîáîâ’ÿçóº íèçêó îðãàí³â âëàäè ä³ÿòè ñï³ëüíî, ïðîòå áåç âèçíà÷åííÿ ìåòè, ñòðàòå㳿 òà ìåòîäèêè àíàë³çó ÿê òàêî¿. Íà ïðàêòèö³, ÿê ìè ìîãëè áà÷èòè ç ïîïåðåäí³õ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ÌÂÑ 2007–2009 ðîê³â, òàêà íåâèçíà÷åí³ñòü ùîäî ñóò³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí îáåðòàºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïîøèðåííÿì åòí³÷íîãî ïðîôàéë³íãó òà äèñêðèì³íàö³éíèõ ä³é. ²íîçåìö³, ÿê ïîòåíö³éíèé îá’ºêò íåâèïðàâäàíî àêòèâíî¿ ì³ë³öåéñüêî¿ óâàãè, çíîâ áóëè îêðåñëåí³ ó гøåíí³ êîëå㳿 ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.07.2011 «Ïðî ï³äñóìêè ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó» (íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 22.07.2011 ¹ 477).  íüîìó, çîêðåìà, çâåðòàºòüñÿ óâàãà êåð³âíèê³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íà òîé «ïðèêðèé» ôàêò, ùî ó «…Â³ííèöüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Êè¿âñüê³é, ʳðîâîãðàäñüê³é, Ëóãàíñüê³é, Ëüâ³âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, гâíåíñüê³é, Ñóìñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñòÿõ, ì³ñò³ Êèºâ³ íå âèÿâëÿëèñÿ îðãàí³çîâàí³ ãðóïè, ñôîðìîâàí³ íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Öèì æîðñòêèì çàóâàæåííÿì-ôîðìóëþâàííÿì ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ 15 ðåã³îí³â âèìóøåíî áóëè ïîñòàâëåí³ ó ñèòóàö³þ, êîëè âîíè ïîâèíí³ âèêðèòè çà áóäü-ÿêó ö³íó ùîíàéìåíøå ïî îäíîìó çëî÷èííîìó óãðóïóâàííþ, ñôîðìîâàíîìó «íà åòí³÷í³é îñíîâ³». Íàâ³òü, ÿêùî òàêèõ â ðåã³îí³ íå ³ñíóº. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî ïåðøèìè â ÿêîñò³ ïîòåíö³éíèõ ï³äîçðþâàíèõ òà ô³ãóðàíò³â îïåðàòèâíèõ ä³é ïðàâîîõîðîíö³â ìàþòü ñòàòè ïðåäñòàâíèêè åòí³÷íèõ ìåíøèí, ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî â³äïîâ³äຠîçíàêàì äèñêðèì³íàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Ñë³ä çàçíà÷èòè é âèïàäêè, êîëè ÌÂÑ Óêðà¿íè â òåêñòàõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, äîòè÷íèõ äî âçàºìî䳿 äåðæàâè ç ³íîçåìöÿìè, ìîæå é çîâñ³ì íå çãàäóâàòè «íåãðîìàäÿí Óêðà¿íè». Öå ñòîñóºòüñÿ, íàïðèêëàä, ñï³ëüíîãî íàêàçó ÌÂÑ, ÌÇÑ, ̳í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè, äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 14.06.2011 ¹ 319/149/145/145 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Êîäåêñó ïîâåä³íêè ïðàö³âíèê³â, äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæàòü îôîðìëåííÿ òà âèäà÷à äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó». Íå çâàæàþ÷è íà âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñó÷àñíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ òåðì³íîëî㳿 ñòîñîâíî âèñîêèõ ïðîôåñ³éíèõ âèìîã äî äåðæàâ-

136


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

íèõ ñëóæáîâö³â, â äîêóìåíò³ éäåòüñÿ âèêëþ÷íî ïðî òå, ÿêèì ÷èíîì ìຠä³ÿòè ïðàö³âíèê ïî â³äíîøåííþ ëèøå îäí³º¿ êàòåãî𳿠îñ³á — äî ãðîìàäÿí. Íàâ³òü âèìîãà ä³ÿòè íåóïåðåäæåíî ñòîñóºòüñÿ çíîâ òàêè îäí³º¿ ñèòóàö³¿ âçàºìî䳿 — «ïðàö³âíèê — ãðîìàäÿíèí». Òîé ôàêò, ùî ï³ä þðèñäèêö³þ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â âëàäè ìîæóòü ïîòðàïëÿòè «íåãðîìàäÿíè», â äîêóìåíò³ ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí íå çãàäóºòüñÿ, ÿê íå çàçíà÷åí³ âçàãàë³ ïðèíöèïè ïîâîäæåííÿ, íà ÿê³ ìîãóòü ðîçðàõîâóâàòè ³íîçåìö³, ùî çâåðòàþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïðàö³âíèê³â, «äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæàòü îôîðìëåííÿ òà âèäà÷à äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó». Àíàëîã³÷íèì, ìàéæå «ï³ä êîï³ðêó» íàïèñàíèì º é ñï³ëüíèé íàêàç ÌÂÑ, ÌÇÑ, ̳íô³íó, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05.07.2011 ¹ 330/151/809/434/146 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Êîäåêñó ïîâåä³íêè ïðàö³âíèê³â, äî ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ óïðàâë³ííÿ êîðäîíàìè».  íüîìó òàêîæ â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ îð³ºíòèðè ñòîñîâíî òîãî, íà ÿêèõ çàñàäàõ ìàþòü ä³ÿòè ïðåäñòàâíèêè äåðæàâè ñòîñîâíî ³íîçåìö³â, õî÷à âàæêî çàïåðå÷èòè, ùî öå ìຠáóòè îêðåìèì òåìàòè÷íèì íàïðÿìêîì ó äîêóìåíò³ òàêîãî ðîäó. Òåêñò äîêóìåíòó îïåðóº çíîâ òàêè ëèøå ç äâîìà êàòåãîð³ÿìè — ïðàö³âíèêàìè îðãàíó âëàäè òà ãðîìàäÿíàìè.  ðåçóëüòàò³ òàêîãî çàìîâ÷óâàííÿ òåìè ïîâîäæåííÿ ç ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà âèíèêຠâðàæåííÿ, ùî äëÿ öèõ êàòåãîð³é ³ñíóþòü ³íø³ ñòàíäàðòè, â³äì³íí³ â³ä òèõ, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Íå áóäå äèâíèì, ÿêùî ï³ä âïëèâîì òàêèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ñåðåä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â áóäå âèíèêàòè ïñèõîëîã³÷íà óñòàíîâêà íà â³äïîâ³äàëüíå ñòàâëåííÿ âèêëþ÷íî äî ïðîáëåì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî äîñèòü øâèäêî ìîæå ñòàòè ï³ä´ðóíòÿì ³íñòèòóö³îíàëüíîãî ðàñèçìó òà äèñêðèì³íàö³¿. «Á³éñÿ ñê³íõåä³â òà ì³ë³ö³îíåð³â» (25.09.11, Þð³é Íóæíèé, www.khpg.org3) Ó ìåíå çàäçâîíèâ òåëåôîí. Òîé, õòî äçâîíèâ, ïðåäñòàâèâñÿ ÿê Á., á³æåíåöü ç Ãâ³íå¿, øóêà÷ ïðèòóëêó. ³í ïîïðîñèâ ïðî çóñòð³÷, ñêàçàâ, ùî õî÷å ðîçïîâ³ñòè ïðî ñâîþ ³ñòîð³þ «ñï³ëêóâàííÿ» ç õàðê³âñüêîþ ì³ë³ö³ºþ. Ïðè çóñòð³÷³ ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî Á. — ìîëîäèé àôðèêàíåöü, ÿêèé âæå ê³ëüêà 3

http://www.khpg.org/index.php?id=1316906444

137


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ðîê³â æèâå â Óêðà¿í³, àëå í³ÿê íå ìîæå çâèêíóòèñÿ ç ïàíóþ÷èì â Õàðêîâ³ ì³ë³öåéñüêèì ñâàâ³ëëÿì ó â³äíîøåíí³ äî ³íîçåìö³â. Á. ðîçïîâ³â ìåí³, ùî â ê³íö³ ñåðïíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó â êâàðòèðó, ÿêó â³í çí³ìàº ç³ ñâî¿ì äðóãîì-ñòóäåíòîì (òåæ ³íîçåìöåì), ïîäçâîíèëè ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿. «Ìè â³äðàçó â³äêðèëè», — ãîâîðèòü Á., — «òîìó ùî íàâ÷åí³ çàâæäè éòè íàçóñòð³÷ âèìîãàì ì³ë³ö³îíåð³â». Êîëè «ïðàâîîõîðîíö³» îïèíèëèñÿ â ïðèì³ùåíí³, òî ä³ëîâèòî âçÿëèñÿ íèøïîðèòè ïî ê³ìíàòàõ, áóêâàëüíî ïåðåðèâàþ÷è âñ³ ðå÷³. Ïðè öüîìó æîäíèõ äîêóìåíò³â íå ïðåä’ÿâëÿëè. ªäèíèì ¿õ «àðãóìåíòîì» áóëà ôðàçà: «Ìè øóêàºìî íàðêîòèêè — àäæå âñ³ ³íîçåìö³ òîðãóþòü íàðêîòèêàìè». Á. ³ éîãî òîâàðèø íàìàãàëèñÿ ñïåðå÷àòèñÿ, â³äïîâ³ääþ íà ùî áóëè ïîãðîçè, ëàéêà ³ îáðàçè. «Íàñ íàçèâàëè «í³ãåðàìè», ìàòþãàë³ñü ³ ãîâîðèëè, ùîá ìè «çàòêíóëèñÿ», — çãàäóº Á. Êîëè â³í ñïðîáóâàâ ïîäçâîíèòè â ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ, ùî íàäຠêîíñóëüòàòèâíó òà þðèäè÷íó äîïîìîãó á³æåíöÿì òà ì³ãðàíòàì, ì³ë³ö³îíåðè ïðîñòî â³ä³áðàëè â íüîãî ìîá³ëüíèé òåëåôîí. Çðîçóì³ëî, í³ÿêèõ íàðêîòèê³â íåïðîõàí³ ãîñò³ íå çíàéøëè, çàòå ¿ì âäàëîñÿ âèÿâèòè 200 ãðí., ÿê³ é áóëè «âèëó÷åí³» (éìîâ³ðíî, ó äîõ³ä àãåíò³â äåðæàâè, ÿê³ ââàæàþòü, ùî âîíà ìàòåð³àëüíî íåäîñòàòíüî âèñîêî îö³íþº ¿õíþ ðîáîòó). Á. ðîçïîâ³äàº, ùî ì³ë³ö³îíåðè ïîñò³éíî ÷³ïëÿþòüñÿ äî ³íîçåìö³â, ï³ä ïðèâîäîì ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â, ³ ÇÀÂÆÄÈ â³äáèðàþòü ãðîø³, íàâ³òü êîëè äîêóìåíòè ç ñîáîþ ³ â ïîâíîìó ïîðÿäêó. «Ìåí³, êîëè ÿ ïðè¿õàâ äî Õàðêîâà, äðóç³ ñêàçàëè: á³éñÿ ñê³íõåä³â ³ ì³ë³ö³þ! Àëå ñê³íõåä³â ÿ âñüîãî ê³ëüêà ðàç³â áà÷èâ ó ðàéîí³ ìåòðî «Ñòóäåíòñüêà», êîëè âîíè íàïàäàëè íà àðàá³â… À ì³ë³ö³îíåðè â Õàðêîâ³ íà êîæíîìó êðîö³», — ãîâîðèòü Á., ìàëî íå ïëà÷ó÷è. Õàðàêòåðèçóþ÷è çàãàëüíó â³äîì÷ó ïîë³òèêó ÌÂÑ Óêðà¿íè 2010– 2011 ðð., íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè é òîé ôàêò, ùî á³ëüø³ñòü ïóíêò³â Ïëàíó çàõîä³â ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïðîòè䳿 ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿ íà ïåð³îä äî 2012 ð., âèêîíàííÿ ÿêèõ î÷³êóâàëîñü ó 2010–2011 ðîêàõ, çàëèøèëèñü íåðåàë³çîâàíèìè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ðåàëüíå ñòàâëåííÿ íîâèõ î÷³ëüíèê³â ÌÂÑ äî ïðîáëåì êñåíîôî᳿, ðàñèçìó ³ åòí³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ó äåðæàâ³. Ñåðåä ³íøèõ, ì³ë³öåéñüêèì â³äîìñòâîì áóëî â³äâåðòî ïðî³ãíîðîâàíî âèêîíàííÿ òàêèõ âàæëèâèõ çàõîä³â, ÿê: — ñòâîðåííÿ äî 01.06.2010 ó ñêëàä³ áëîê³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ, àïàðàò³â ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ Óêðà¿-

138


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

íè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, íà çàë³çíèöÿõ îêðåìèõ â³ää³ë³â (â³ää³ëåíü, ãðóï) ïðîòè䳿 çëî÷èíàì íà ðàñîâîìó, åòí³÷íîìó òà ðåë³ã³éíîìó ´ðóíò³; ââåäåííÿ ïîñàäè ðàäíèêà ì³í³ñòðà ç ïèòàíü åòí³÷íèõ ìåíøèí (íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ) ç ìåòîþ àäåêâàòíî¿ îö³íêè ñèòóàö³¿ òà ñâîº÷àñíîãî ðåàãóâàííÿ íà êðèì³íàëüí³ çàãðîçè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí; ï³äïèñàííÿ Ìåìîðàíäóìó ïðî âçàºìîðîçóì³ííÿ ì³æ ÌÂÑ Óêðà¿íè ³ Áþðî äåìîêðàòè÷íèõ ³íñòèòóò³â òà ïðàâ ëþäèíè ÎÁѪ (ODIHR); îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ó ñôåð³ ïðîòè䳿 ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿, âêëþ÷àþ÷è ñòàòèñòè÷íó ³íôîðìàö³þ ùîäî: à) ê³ëüêîñò³ çàâåðøåíèõ ñïðàâ ç ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. ñò. 115, 121, 122, 126, 127, 129, 300 ÊÊ Óêðà¿íè; á) ê³ëüêîñò³ çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè çà ôàêòàìè ïðîÿâ³â êñåíîôî᳿ òà ðàñèçìó, ó òîìó ÷èñë³ â ïîðÿäêó ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè; â) ê³ëüêîñò³ ñêàðã íà 䳿 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïîâ’ÿçàí³ ç êñåíîôîᳺþ ³ ðàñèçìîì, òà ðåçóëüòàò³â ¿õ ðîçãëÿäó; ³í³ö³þâàííÿ ïðîâåäåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ òà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, êðóãëèõ ñòîë³â, íàóêîâî-ïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³é ç ïèòàíü ïðîòè䳿 ïðîÿâàì êñåíîôî᳿, ðàñîâî¿ òà åòí³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³; îáãîâîðåííÿ ïèòàííÿ ïðîòè䳿 êñåíîôîáñüêèì ³ ðàñèñòñüêèì ïðîÿâàì çàõîäàìè ãðîìàäñüêîãî âïëèâó íà çàñ³äàííÿõ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè ÃÓÌÂÑ, ÌÂÑ; ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ùîäî íåäîïóùåííÿ âèïàäê³â áåçï³äñòàâíîãî çàçíà÷åííÿ ó ïîâ³äîìëåííÿõ ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ åòí³÷íîãî ïîõîäæåííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â, çëî÷èíö³â òà îñ³á, ùî ï³äîçðþþòüñÿ ó ñêîºíí³ ïðàâîïîðóøåíü; çàáåçïå÷åííÿ ïîñò³éíîãî ðîçì³ùåííÿ íà â³äîì÷èõ âåá-ñàéòàõ ÌÂÑ, ÃÓÌÂÑ, ÓÌÂÑ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ñòàòèñòè÷íî¿ òà ìåòîäè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî ñòîñóþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó ñôåð³ çàïîá³ãàííÿ ðàñèçìó;

139


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàïðîâàäæåííÿ â³äîì÷èõ ôîðì îêðåìîãî ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè çà ôàêòàìè ïðîÿâ³â êñåíîôî᳿ òà ðàñèçìó, ó òîìó ÷èñë³ íà 䳿 ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, ïîâ’ÿçàí³ ç êñåíîôîᳺþ òà ðàñèçìîì; — çàáåçïå÷åííÿ ìîí³òîðèíãó ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³íîçåìö³â, ïðåäñòàâíèê³â åòí³÷íèõ òà ðåë³ã³éíèõ ìåíøèí ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ; — çàáåçïå÷åííÿ âèâ÷åííÿ îñîáîâèì ñêëàäîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ó ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè òåì ç ïèòàíü ïðîòè䳿 ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿, çàïîá³ãàííÿ äèñêðèì³íàö³¿ çà îçíàêàìè ðàñîâî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿ ïðèíàëåæíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ ïîëîæåíü Ðîòòåðäàìñüêî¿ õàðò³¿ (1996 ð.) ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ çàë³ê³â; — ó÷àñòü â óäîñêîíàëåíí³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêèì ðåãóëþþòüñÿ ïèòàííÿ ïðîòè䳿 êñåíîôî᳿, ðàñîâ³é òà åòí³÷í³é äèñêðèì³íàö³¿; — ïîñò³éíà âçàºìîä³ÿ òà ñï³âïðàöÿ ³ç çàö³êàâëåíèìè íåóðÿäîâèìè òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ùîäî íåäîïóùåííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîÿâ³â êñåíîôî᳿, ì³æåòí³÷íî¿ òà ðàñîâî¿ íåòåðïèìîñò³, ñï³ëüíîãî ìîí³òîðèíãó äîòðèìàííÿ ïðàâ ³íîçåìö³â òà ïðåäñòàâíèê³â åòí³÷íèõ ìåíøèí ç áîêó ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ. Çâ³òóþ÷èñü ïðî ñâî¿ óñï³õè, ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè çâèêëè ðàïîðòóâàòè ïðî çìåíøåííÿ ð³âíÿ àêòèâíîñò³ â Óêðà¿í³ ðàäèêàëüíèõ ôîðìóâàíü «ñê³íõåä³âñüêîãî» ñïðÿìóâàííÿ ç ïðèòàìàííèìè äëÿ íèõ ëîçóíãàìè ïðî ÷èñòîòó á³ëî¿ ðàñè òà çâè÷íèìè àòðèáóòàìè ³ ôåòèøàìè — áðèòèìè ãîëîâàìè, íàöèñòñüêèìè ñâàñòèêàìè òîùî. Îäíî÷àñíî ïðàâîîõîðîíö³ âïåðòî íå áà÷àòü ³íøèõ êðè÷óùèõ ïðîÿâ³â êñåíîôî᳿ ³ äèñêðèì³íàö³¿, êîëè ¿õ ñóá’ºêòàìè òà îá’ºêòàìè º îñîáè îäí³º¿ ðàñè ³ ãðîìàäÿíè îäí³º¿ êðà¿íè.

СУЧАСНА КСЕНОФОБІЯ В УКРАЇНІ Äî ñïåöèô³÷íèõ âèä³â êñåíîôî᳿, ïðèòàìàííèõ ñó÷àñí³é Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî â³äíåñòè «ìîâíó êñåíîôîá³þ», âèêëèêàíó íå ñò³ëüêè ìîâíèìè óïîäîáàííÿìè æèòåë³â êðà¿íè — ¿õ ñõèëüí³ñòþ äî âèêî-

140


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ðèñòàííÿ ó ïîáóò³ óêðà¿íñüêî¿ àáî ðîñ³éñüêî¿ ìîâè, ñê³ëüêè áàãàòîð³÷íèìè áèòâàìè ïîë³òèê³â çà åëåêòîðàò, êîëè «ìîâíå ïèòàííÿ» áóëî ÷è íå ãîëîâíèì ãàñëîì ó ïåðåäâèáîð÷³é êàìïàí³¿, ï³äì³íÿþ÷è â³äñóòí³ñòü ó êàíäèäàò³â ñòàá³ë³çàö³éíèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì. Ó òåïåð³øí³é ÷àñ åï³äåì³ÿ «ìîâíî¿ ñåãðåãàö³¿» óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêà ðîçïî÷àëàñü ùå ïðè ìèíóëîìó óðÿä³, ïðîäîâæóº íàáóâàòè âñå á³ëüøèõ ìàñøòàá³â, ³ ðîçïîä³ë Óêðà¿íè íà äâà òàáîðè — óêðà¿íñüêîìîâíèé òà ðîñ³éñüêîìîâíèé, ïîñò³éíî ï³äæèâëþºòüñÿ ç ³í³ö³àòèâè ïîë³òèê³â, ÿê³ çíàõîäÿòü ³äåîëîã³÷íå é êóëüòóðîëîã³÷íå îá´ðóíòóâàííÿ öüîìó íåãàòèâíîìó ïðîöåñó. Äëÿ ïåðåñ³÷íîãî óêðà¿íöÿ âèá³ð óêðà¿íñüêî¿ ÷è ðîñ³éñüêî¿ ìîâè, ÿê ìîâè ñï³ëêóâàííÿ, ïîñòóïîâî ñòàâ íå ò³ëüêè ïîêàçîâîþ îçíàêîþ ïðèõèëüíîñò³ äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, à é ñâîºð³äíèì ³íäèêàòîðîì âï³çíàííÿ «ñâ³é-÷óæèé» òà ñèãíàëîì äî íåïðèéíÿòòÿ àáî íàâ³òü àãðåñ³¿ ùîäî âèçíà÷åíîãî òàêèì ÷èíîì «÷óæîãî». Ïîä³áíà â³äâåðòà äèñêðèì³íàö³ÿ íîñ³¿â ³íøî¿ ìîâè òà ìåøêàíö³â «âîðîæèõ ðåã³îí³â» âæå íå çâîäèòüñÿ ò³ëüêè äî âçàºìíèõ îáðàç, à ïîñòóïîâî ïåðåõîäèòü ó ôàçó àêòèâíî¿ àãðåñ³¿ òà ñóïðîâîäæóºòüñÿ ÷èíåííÿì íàñèëüíèöüêèõ ä³é. 9 òðàâíÿ 2011 ð. ó ì³ñò³ Ñåâàñòîïîëü áóëî ñêîºíî íàïàä4 íà ïîì³÷íèêà äåïóòàòà Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, 60-ð³÷íîãî Àíàòîë³ÿ Äåê³íà. Ïåðåä öèì éîìó çàòåëåôîíóâàâ íåâ³äîìèé, ÿêèé ïðåäñòàâèâñÿ çåìëÿêîì ³ç Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè òà çàïðîïîíóâàâ çóñòð³òèñÿ. Êîëè Àíàòîë³é Äåê³í ïðèéøîâ íà çàçäàëåã³äü îáãîâîðåíå ì³ñöå çóñòð³÷³, íà íüîãî íàïàëè òðîº ìîëîäèê³â, ñèëîì³öü çàòÿãíóëè äî ïàðêó, äå ïî÷àëè æîðñòîêî áèòè, íåçâàæàþ÷è íà ïîõèëèé â³ê òà ³íâàë³äí³ñòü ïîòåðï³ëîãî.  ðåçóëüòàò³ Àíàòîë³é Äåê³í ³ç çëàìàíèìè ðåáðàìè, ïîøêîäæåííÿì íîãè òà ÷èñåëüíèìè ãåìàòîìàìè ïîòðàïèâ ó ë³êàðíþ. Ìîòèâè ñâî¿õ íàñèëüíèöüêèõ ä³é íàïàäíèêè ïîÿñíèëè æåðòâ³ ïðîñòî: «Ñåâàñòîïîëü — ðóññêèé ãîðîä. Ìû âñåõ âàñ èñòðåáèì». Ó ïîäàëüøîìó áóëî âñòàíîâëåíî îñîáè äâîõ íàïàäíèê³â, ÿê³, çà ³íôîðìàö³ºþ ïðåñìåä³à, ÿâëÿëèñü ÷ëåíàìè îäí³º¿ ç îðãàí³çàö³é ïðîðîñ³éñüêî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. ˳äåð ÂÎ «Ñâîáîäà» Îëåã Òÿãíèáîê âïåâíåíèé, ùî ïðè÷èíîþ íàïàäó íà Àíàòîë³ÿ Äåê³íà áóëà éîãî óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüí³ñòü, ìîâà òà àêòèâíà ïîçèö³ÿ ó â³äñòîþâàíí³ ïðàâ óêðà¿íö³â. Ïîêàçîâî 4

http://khpg.org/index.php?id=1316279164

141


Права людини в діяльності української міліції — 2011

³ òå, ùî ïðåäñòàâíèêè ÂÎ «Ñâîáîäà» âèñëîâèëè ñâîþ çíåâ³ðó ó ìîæëèâîñòÿõ ³ áàæàíí³ ì³ñöåâèõ ïðàâîîõîðîíö³â íàäàòè íàëåæíó îö³íêó ñêîºíîìó çëî÷èíó, çàÿâèâøè: «Çâåðòàòèñÿ äî êðèìñüêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äàâíî íå ìຠñåíñó, àäæå âîíè ÷àñòî º ìåõàí³çìîì ðåïðåñ³é ïðîòè «Ñâîáîäè» ó Êðèìó. Íà öå âêàçóº íàâ³òü òîé ôàêò, ùî çëî÷èíö³ äîòåïåð ðîçãóëþþòü ïî âóëèöÿì Ñåâàñòîïîëÿ, à òîìó ìè çâåðòàºìîñÿ äî ÌÂÑ òà ÑÁÓ ç âèìîãîþ ðîçñë³äóâàòè öåé çëî÷èí òà íàêàçàòè âèííèõ». Ó òîìó æ Ñåâàñòîïîë³ 17 ñåðïíÿ 2011 ð. ó ìàðøðóòíîìó òàêñ³ ì³ñöåâèé æèòåëü âäàðèâ íîæåì5 òóðèñòà. Ïðè÷èíîþ êîíôë³êòó ñòàëà ñâàðêà — ÷îëîâ³êè ïîñïåðå÷àëèñÿ ÷åðåç òå, õòî ðàí³øå çàéíÿâ ÷åðãó íà çóïèíö³. Î÷åâèäö³ âêàçóþòü, ùî ìåøêàíåöü Ñåâàñòîïîëÿ ïî àêöåíòó ñâîãî îïîíåíòà çðîçóì³â, ùî òîé íå ì³ñöåâèé ³, ï³ñëÿ öüîãî, ïî÷àâ îáðàæàòè ïðè¿æäæîãî, âêàçóâàòè, ùî «ìîñêàëþ» ñë³ä «âàëèòè äî ñåáå äîäîìó», à ïîò³ì âäàðèâ íîæåì ³, ï³ñëÿ çóïèíêè òàêñ³, âò³ê. Çëî÷èíåöü áóâ íåâäîâç³ çàòðèìàíèé, ïðî ùî íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì. Ñåâàñòîïîëü áóëî ðîçì³ùåíå â³äïîâ³äíå ïîâ³äîìëåííÿ6, äå, âæå ó çâè÷í³é äëÿ ì³ë³ö³¿ ìàíåð³, çàìîâ÷óºòüñÿ ñêëàäîâà íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ ó ìîòèâàõ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ñàì çëî÷èí ïåðåâîäèòüñÿ âèêëþ÷íî â ïîáóòîâó ïëîùèíó òà âêàçóºòüñÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè çà ñòàòòåþ 125 ÊÊ Óêðà¿íè (ëåãê³ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ). Òàêèì ÷èíîì, ó òåïåð³øí³é ÷àñ º ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïîÿâó â Óêðà¿í³ ïîð³âíÿíî íîâèõ ìîòèâ³â äëÿ êñåíîôîáíèõ íàñòðî¿â — ìîâíîãî é òåðèòîð³àëüíîãî, êîëè ïðè÷èíîþ äëÿ âîðîæîãî ñòàâëåííÿ º íå ðàñà ³ íàö³îíàëüí³ñòü îá’ºêòà íåïðèÿçí³, à éîãî ìîâà ñï³ëêóâàííÿ àáî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ íà ò³é ÷è ³íø³é òåðèòî𳿠óñåðåäèí³ îäí³º¿ êðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ñòð³ìêå ïîøèðåííÿ ïîä³áíî¿ êñåíîôî᳿, âîíà ñòຠñåðéîçíîþ çàãðîçîþ òà îäíèì ç ôàêòîð³â äåñòàá³ë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. ßê âæå áóëî ñêàçàíî, êñåíîôîá³ÿ çà åòí³÷íîþ îçíàêîþ íå º ãîñòðîþ ïðîáëåìîþ äëÿ òðàäèö³éíèõ ìåíøèí. Îäíàê öüîãî íå ìîæíà ñêàçàòè ïðî ðîì³â (öèãàí), ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì íàé÷àñò³øå ï³ääàþòüñÿ äèôàìàö³¿, äèñêðèì³íàö³¿ àáî íàâ³òü íàïàäàì íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³.  ñèëó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ³ñòîðè÷íèõ ïðè÷èí 5

http://khpg.org/index.php?id=1316280207

6

http://khpg.org/index.php?id=1316280481

142


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ö³º¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè íàëåæàòü äî íàéá³äí³øèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ. Ñò³éêè íåãàòèâí³ ñòåðåîòèïè ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîìàìè, óêîð³íèëèñÿ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³.  çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äîñèòü ÷àñòî ìîæíà íàòðàïèòè íà ïóáë³êàö³¿, ÿê³ çîáðàæàþòü çàãàëüíèé ïîðòðåò ö³ëîãî íàðîäó ÿê íàðêîòîðã³âö³â òà øàõðà¿â, à ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ïðîâîäÿòü ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ç ðîìàìè, ÿêó ö³ëêîì ìîæíà îö³íþâàòè, ÿê äèñêðèì³íàö³éíó. Âèêîíàâ÷èé äèðåêòîð ªâðîïåéñüêîãî Öåíòðó ç ïðàâ öèãàí (ªÖÏÖ) Äåç³äåð³ó Ãåðãå¿ çâåðíóâñÿ äî ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ³êòîðà Ïøîíêè ³ ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè Àíàòîë³ÿ Ìîãèëüîâà ñòîñîâíî ³íôîðìàö³¿, ïðî òå, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè Ëüâîâà òà Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ «íåçàêîííî çí³ìàþòü â³äáèòêè ïàëüö³â» ³ «äèñêðèì³íàö³éíî ïåðåâ³ðÿþòü äîêóìåíòè» ó ïðåäñòàâíèê³â ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ ðåã³îíó. Çîêðåìà, ÿê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ²íñòèòóòó ïðàâ ëþäèíè ³ çàïîá³ãàííÿ åêñòðåì³çìó òà êñåíîôî᳿, çà ïîâ³äîìëåííÿìè íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ïðîòÿãîì âåðåñíÿ-æîâòíÿ 2011 ðîêó ðîìè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà äàí³é òåðèòîð³¿, «ï³ääàâàëèñÿ íàâìèñí³é êàìïàí³¿ ç³ çáîðó ïåðñîíàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïåðåâ³ðêà äîêóìåíò³â, çíÿòòÿ â³äáèòê³â ïàëüö³â, ôîòîãðàôóâàííÿ)», òàêîæ ïåðåâ³ðö³ ï³ääàâàëèñÿ ðèíêè é áóäèíêè ðîì³â, ïîâ³äîìëÿº ÓͲÀÍ. (26.10.11, galinfo.com.ua7) Âàæêîþ çàëèøàºòüñÿ ñèòóàö³ÿ â Êðèìó, äå íàéá³ëüø ãîñòðîþ ñòî¿òü ïðîáëåìà ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Áåçóìîâíî, ï³ä´ðóíòÿ ïðîáëåìè êðèìñüêîòàòàðñüêîãî íàðîäó ëåæèòü â ïåðøó ÷åðãó â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é, à íå åòíîïîë³òè÷í³é ñôåð³. Êñåíîôîá³ÿ ïî â³äíîøåííþ äî òàòàð, ÿêà ï³ä³ãð³âàºòüñÿ ïîë³òè÷íèì, ³íôîðìàö³éíèì òà åêîíîì³÷íèì (â ïåðøó ÷åðãó â ïèòàííÿõ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³) ïðîòèñòîÿííÿì, ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèãëÿä³ îáðàç, àêò³â âàíäàë³çìó ïî â³äíîøåííþ äî òàòàðñüêèõ ÷è ìóñóëüìàíñüêèõ êóëüòóðíèõ òà ðåë³ã³éíèõ çàêëàä³â àáî íàâ³òü ô³çè÷íèõ íàïàä³â. Íàáàãàòî ã³ðøîþ º ñèòóàö³ÿ ïî â³äíîøåííþ äî ïðåäñòàâíèê³â «íîâèõ ìåíøèí», ñåðåä ÿêèõ º ãîñò³ Óêðà¿íè, âèìóøåí³ ïåðåñåëåíö³ òà á³æåíö³. Ñàìå âîíè íàé÷àñò³øå ñòàþòü îá’ºêòàìè êñåíîôî᳿ — â³ä îáðàç äî íàñèëüñòâà. Ñåðåä æåðòâ ðàñèñò³â — âèõ³äö³ ç Àôðèêè, Öåíòðàëüíî¿ òà ϳâäåííî-Ñõ³äíî¿ À糿, Ñõîäó òà Êàâêàçüêîãî ðåã³îíó. 7

http://galinfo.com.ua/news/97283.html

143


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ijéñíî ñåðéîçíîãî õàðàêòåðó íàáóëà ïðîáëåìà ðàñèñòñüêîãî íàñèëëÿ ñòîñîâíî ³íîçåìíèõ ñòóäåíò³â. «1 íîÿáðÿ 2011 ãîäà â öåíòðå Ëóãàíñêà îêîëî 18 ÷àñîâ ãðóïïà èç íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ (ïî ìíåíèþ î÷åâèäöåâ ñîáûòèÿ 40–50 ÷åëîâåê) ìîëîäûõ ëþäåé â ìàñêàõ, âîîðóæåííûõ áèòàìè è æåëåçíîé àðìàòóðîé óñòðîèëè ïîãðîì è èçáèåíèå. Ñóäÿ ïî âñåìó, ãðóïïà ìîëîä¸æè çàðàíåå ñîáðàëàñü â öåíòðå ãîðîäà, ïðîøëà ïî öåíòðàëüíûì óëèöàì è îñòàíîâèëàñü âîçëå ëàðüêà ïî óëèöå Îáîðîííàÿ. Îäèí èç çàêîíîìåðíûõ âîïðîñîâ, êîòîðûé ñðàçó âîçíèêàåò: «Ãäå â ýòî âðåìÿ íàõîäèëèñü (è áûëè ëè îíè âîîáùå) íàðÿäû ïàòðóëüíîé ñëóæáû. Êîòîðûå äîëæíû îõðàíÿòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê â ãîðîäå?»8 Ðàñèñòñüêèé ôðîíò â Óêðà¿í³, ïîïðè çíèæåíó ó ïîð³âíÿíí³ ç Ðîñ³ºþ àêòèâí³ñòü ó ïðîâåäåíí³ äåìîíñòðàòèâíîãî ô³çè÷íîãî ïåðåñë³äóâàííÿ «÷óæèíö³â», ïîñòóïîâî ïîøèðþºòüñÿ ³ íàáóâຠíîâèõ ïðèõèëüíèê³â, ÿê ïðàâèëî, ç ÷èñëà ìîëîä³. Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ³ñíóº íèçêà îðãàí³çàö³é ³ ðóõ³â ç ð³çíîþ ñòóï³ííþ ðàäèêàëüíîñò³, ùî ïðîãîëîøóþòü àáî ³äåþ íåîáõ³äíîñò³ ï³äòðèìàííÿ ÷èñòîòè á³ëî¿ ðàñè ó ö³ëîìó àáî òåçó «Óêðà¿íà âèêëþ÷íî äëÿ óêðà¿íö³â». ßêùî äåê³ëüêà ðîê³â òîìó ðàäèêàëüíèé ðàñèçì ç éîãî êëàñè÷íèìè ì³æíàðîäíèìè îçíàêàìè ôàêòè÷íî ³ìïîðòóâàâñÿ â Óêðà¿íó ³ç-çà êîðäîíó (ïåðåâàæíî ç Ðîñ³¿), òî îñòàíí³ìè ðîêàìè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ íà êîíñîë³äàö³þ âíóòð³øí³õ øîâ³í³ñòè÷íèõ ñèë, ùî ìàþòü çà ìåòó çàòâåðäæåííÿ ³äå¿ ïðî âèêëþ÷íó ðîëü «òèòóëüíî¿ íàö³¿» ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ êðà¿íè. Òàê, ó äåðæàâ³ ïîøèðþþòü ñâ³é âïëèâ íà ñóñï³ëüñòâî òàê³ îðãàí³çàö³¿ ³ îá’ºäíàííÿ, ÿê «Óêðà¿íñüêà íàö³îíàë-òðóäîâà ïàðò³ÿ», «Ïàòð³îò Óêðà¿íè», «Ñëàâà ³ ×åñòü», ÂÎ «Òðèçóá» òîùî, àêòèâ³ñòè ÿêèõ íåîäíîðàçîâî áðàëè ó÷àñòü ó âèñòóïàõ ïðîòè òàê çâàíîãî «çàñèëëÿ íåóêðà¿íö³â». Ó 2011 ðîö³ îêðåì³ øîâ³í³ñòè÷íî òà ðàñèñòñüêî íàëàøòîâàí³ îðãàí³çàö³¿ íåîäíîðàçîâî äåìîíñòðóâàëè ñâî¿ ñèëè ïðîâåäåííÿì ïóáë³÷íèõ àêö³é, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ïðîãîëîøóâàëèñü â³äâåðòî ðàñèñòñüê³ ëîçóíãè òà çàêëèêè äî äèñêðèì³íàö³¿ íà åòí³÷íîìó ´ðóíò³. Âò³ì, áóäå íåâ³ðíèì ââàæàòè, ùî êñåíîôîá³ÿ â Óêðà¿í³ ìຠâèêëþ÷íî óêðà¿íñüêî-íàö³îíàë³ñòè÷íèé âåêòîð. Íåîäíîçíà÷íà íà äóìêó ÷àñòèíè íàñåëåííÿ çì³íà íàïðÿìêó «ïîë³òè÷íî¿ ïðèõèëüíîñò³» 8

http://umdpl.info/index.php?id=1320216077

144


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

Óêðà¿íè ó á³ê Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêà àêòèâíî âïðîâàäæóºòüñÿ ç ÷àñó çì³íè êåð³âíèöòâà äåðæàâè, òà ñïåöèô³êà òåðèòîð³àëüíîãî ðîçïîä³ëó ïðîæèâàííÿ åòí³÷íèõ ãðóï íà òåðèòî𳿠êðà¿íè, ïðèçâåëà äî ïîøèðåííÿ âèïàäê³â «çóñòð³÷íî¿ äèñêðèì³íàö³¿», êîëè îá’ºêòàìè ïåâíèõ âèä³â óòèñêàíü ñòàíîâëÿòüñÿ åòí³÷í³ óêðà¿íö³. Ïîêàçîâèì ó öüîìó ñåíñ³ º ñõ³ä òà ï³âäåíü êðà¿íè, äå 䳺 ÷èìàëî ðóõ³â ³ ãðóï («Ðóññêîå ñîäðóæåñòâî», «Ïðàâîñëàâíèé âèá³ð», «Ñîþç ðóññêîãî íàðîäà», «ªâðàç³éñüêà ñï³ëêà ìîëîä³» òà ³íø³), ÿê³ âèêðèâëÿþòü ³äåþ «ñëîâ’ÿíñüêîãî áðàòåðñòâà ç ðîñ³ÿíàìè», ìàþòü òà âèñëîâëþþòü â³äâåðòî íåãàòèâí³ íàñòðî¿ ñòîñîâíî óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, ñàìèõ óêðà¿íö³â, ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè òîùî. Ïðè öüîìó âèêîðèñòîâóþòüñÿ àíàëîã³÷í³ ç óêðà¿íñüêèìè øîâ³í³ñòàìè ìåòîäè — ïðîâåäåííÿ ì³òèíã³â, ï³êåò³â, äåìîíñòðàö³é òà ³íøèõ ïóáë³÷íèõ àêö³é, ïàïëþæåííÿ ïàì’ÿòíèê³â òîùî. 20 ÷åðâíÿ Öåíòðàëüíèé ðàéîííèé ñóä ì³ñòà ѳìôåðîïîëü âèçíàâ âèííèì ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî çëî÷èíó — ðîçïàëþâàíí³ ì³æíàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ — ë³äåðà êîçà÷î¿ ãðîìàäè «Ñîáîëü» ³òàë³ÿ Õðàìîâà ³ ïðèçíà÷èâ éîìó ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó íà ñóìó 23 òèñÿ÷³ ãðèâåíü. Äíåïð óñûïàí íàäïèñÿìè «Ñìåðòü õîõëàì!». «Íà óøè» ïîñòàâëåíà âñÿ ìèëèöèÿ (15.10.11, Àíäðåé Íîâèöêèé, www.segodnya.ua9)  Äíåïðîïåòðîâñêå âñÿ ìèëèöèÿ ãîðîäà, ïàòðóëüíàÿ ñëóæáà, âêëþ÷àÿ íàðÿäû ÃÀÈ, ñïåöíàç «Áåðêóòà» è äàæå ìóíèöèïàëüíàÿ ãâàðäèÿ, èùóò àâòîðîâ êñåíîôîáñêèõ íàäïèñåé, êîòîðûìè çàïåñòðåë Äíåïðîïåòðîâñê íà ýòîé íåäåëå. Ñíà÷àëà ôðàçû «Ñìåðòü õîõëàì!» ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ âî äâîðàõ è ïîäâîðîòíÿõ ìíîãîýòàæåê Ëåâîãî áåðåãà — â íà÷àëå Äîíåöêîãî øîññå. Îäíàêî ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé àâòîðû àíòèóêðàèíñêèõ ëîçóíãîâ ñòàëè áîìáèòü è öåíòð ãîðîäà: «Ñìåðòü õîõëàì!» è «Ñìåðòü óêðàèíöàì!» âîçíèêëè íà ôàñàäàõ íåêîòîðûõ äîìîâ, à ïàðó äíåé íàçàä ïîÿâèëèñü â ñòóäãîðîäêå íà ïðîñïåêòå Ãàãàðèíà — â îêðåñíîñòÿõ Äíåïðîïåòðîâñêèõ íàöèîíàëüíîãî è òðàíñïîðòíûé óíèâåðñèòåòîâ. Ìèëèöèÿ ïîêà ñáèòà ñ òîëêó. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ôàêòû íàíåñåíèÿ íàäïèñåé ïîäòâåðæäàþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûìè ôîòî â ãîðîäñêèõ èíòåðíåò-ÑÌÈ è ôîðóìàõ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîììóíàëüùèêè óñïåâàþò çàêðàñèòü «ïèñóëüêè» äî òîãî, êàê èõ çàäîêóìåí9

http://www.segodnya.ua/news/14299230.html

145


Права людини в діяльності української міліції — 2011

òèðóþò ïðàâîîõðàíèòåëè. «Ó íàñ áûëî çàôèêñèðîâàíî äâà çàÿâëåíèÿ, íà êîòîðûå ìû ìîìåíòàëüíî ñðåàãèðîâàëè. Îïåðàòèâíûå ãðóïïû âûåõàëè íà Äîíåöêîå øîññå, 1, è â ðàéîí ïåðâîãî êîðïóñà ÄÍÓ. Íè îäèí èç ôàêòîâ íå ïîäòâåðäèëñÿ — êîììóíàëüíûå ñëóæáû óáðàëè èõ åùå äî ïðèáûòèÿ ìèëèöèè. Ìû ïðîñèì êîììóíàëüùèêîâ íå óäàëÿòü íàäïèñè äî ìîìåíòà, êîãäà îíè áóäóò çàïðîòîêîëèðîâàíû», — ñêàçàë çàìãëàâû ãîð. ÌÂÄ Âëàäèìèð Ñåäëåöêèé. Ñåé÷àñ, ïî åãî ñëîâàì, ìèëèöèÿ àêòèâíî èùåò õóëèãàíîâ, íî íå èñêëþ÷åíî, ÷òî çà «Ñìåðòü óêðàèíöàì!» ïîñëåäíèå íà ñêàìüþ ïîäñóäèìûõ íå ñÿäóò. «Ýòî «òÿíåò» íà àäìèííàêàçàíèå êàê íàðóøåíèå áëàãîóñòðîéñòâà ãîðîäà. Çëîóìûøëåííèêîâ ïðîñòî îøòðàôóþò. Åñëè ìû çàäåðæèì ýòèõ ëþäåé è â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ âûÿñíèòñÿ, ÷òî îíè äåëàëè ýòî íàìåðåííî, æåëàÿ ðàçæå÷ü ìåæíàöèîíàëüíóþ ðîçíü, òî áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ âîïðîñ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà», — çàÿâèë Ñåäëåöêèé». Âèêëèêຠçàíåïîêîºííÿ òðèâàëå ïðîòèñòîÿííÿ îêðåìèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè íà ðåë³ã³éíîìó ´ðóíò³. Çðîçóì³ëî, ùî ó êðà¿í³, ãðîìàäÿíè ÿêî¿ ñïîâ³äóþòü ð³çí³ âèäè ðåë³ã³é, ïîâí³ñòþ óíèêíóòè êîíôë³êò³â ì³æ â³ðóþ÷èìè ìàéæå íåìîæëèâî, ïðîòå îñòàíí³ì ÷àñîì ñïîñòåð³ãàþòüñÿ íå ò³ëüêè âæå òðàäèö³éí³ çàãîñòðåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ õðèñòèÿíàìè òà ìóñóëüìàíàìè, ãðåêîêàòîë³êàìè ³ ïðàâîñëàâíèìè, à é ïîøèðåííÿ íåòîëåðàíòíîãî ñòàâëåííÿ ì³æ ïðèõèëüíèêàìè ð³çíèõ êîíôåñ³é ïðàâîñëàâ’ÿ. Ïåâíèì ÷èíîì öå îáóìîâëåíî ³ íåïðîäóìàíèìè ä³ÿìè âëàäè, ó òîìó ÷èñë³ ïóáë³÷íèì âèðàçîì ñâî¿õ ðåë³ã³éíèõ óïîäîáàíü ïåðøèìè îñîáàìè äåðæàâè, ùî ïðèçâîäèòü äî åëåìåíò³â äèñêðèì³íàö³¿ îäí³º¿ êàòåãî𳿠â³ðóþ÷èõ ³ç çàëó÷åííÿì äî òàêèõ äèñêðèì³íàö³éíèõ ä³é ÌÂÑ Óêðà¿íè. Íà Âîëèí³ ì³ë³ö³ÿ â÷èíèëà «áºçïðºäºë» íàä êðèøíà¿òàìè (01.08.11, www.volynnews.com10) 16 ëèïíÿ 2011 ðîêó ðàçîì ³ç ãîñòåì ³ç Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ÿêèé äóæå ö³êàâèòüñÿ ¿õíüîþ êóëüòóðîþ ³ ïðè¿õàâ äî Ëóöüêà íà ê³ëüêà äí³â, ìîëîä³ ÷îëîâ³êè âèð³øèëè â³äâ³äàòè Ãîðîõ³â. Ñï³âàëè íà âóëèö³ ïîáëèçó ì³ñöåâî¿ àâòîñòàíö³¿. Âæå ïî÷àëè çáèðàòèñÿ ¿õàòè äàë³, êîëè äî íèõ ï³ä³éøëà æ³íêà, ÿêà ïî÷àëà çàïèòóâàòè äîçâ³ë íà ïðàâî ñï³âàòè â ¿¿ ì³ñò³. Õëîï10

http://www.volynnews.com/news/analytic/na_volyni_militsiya_vchynyla_ byezpryedyel_nad_krishnayitamy/

146


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ö³ ïîö³êàâèëèñÿ, ÷è âîíà — ìåð Ãîðîõîâà, íà ùî ïî÷óëè â³äïîâ³äü: «ß — âèùå çà ìåðà». Ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî öå — ãîëîâà Ãîðîõ³âñüêî¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Ðàçîì ³ç ÷èíîâíèöåþ ïðèáóâ ³ ñâÿùåíèê — îòåöü Ðîìàí. Àðãóìåíòóþ÷è, ùî éîãî öåðêâà — îô³ö³éíî çàðåºñòðîâàíà, â³í îá³çâàâ êðèøíà¿ò³â «êîëÿäíèêàìè», — ïèøå âèäàííÿ. Ïî òîìó äî ÷îëîâ³ê³â ïðèáóâ ïðàâîîõîðîíåöü. «Ïðè¿õàâ ñòàðøèé ñë³ä÷èé, â³í ïîö³êàâèâñÿ íàøèìè äîêóìåíòàìè. Îñê³ëüêè â îäÿç³ íå áóëî êèøåíü, òî é äîêóìåíò³â ìè ç ñîáîþ íå ìàëè», — ðîçïîâ³â ßðîñëàâ Ãíàòþê. «ß ï³øîâ çà ïðàâàìè. ϳñëÿ öüîãî íàñ ïîâåçëè ó ðàéâ³ää³ë. Ùîéíî ìè ïåðåñòóïèëè ïîð³ã êàá³íåòó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà, ÿê çàì³ñòü «äîáðèäåíü» ïî÷óëè ç éîãî âóñò íåöåíçóðíó ëàéêó», — äîäàâ â³í. «Íàâ³òü íå ä³çíàâøèñü, õòî ìè ³ ç ÿêîþ ìåòîþ ïðè¿õàëè, â³í ïî÷àâ ïîãðîæóâàòè, ùî, ìîâëÿâ, íàñ ïîñàäÿòü, à òàêîæ ãëóìèâñÿ ç íàøîãî îäÿãó. Êîæåí ó íàøîìó òîâàðèñòâ³ ââàæàºòüñÿ ñâÿùåííîñëóæèòåëåì — ìè áóëè îäÿãíåí³ â ðÿñè», — ïîÿñíèâ Ãíàòþê. Ïîïðè òàêå ñòàâëåííÿ, ÿê ñòâåðäæóþòü ÷îëîâ³êè, âîíè â³äïîâ³äàëè éîìó ÷åìíî, à ó â³äïîâ³äü ïî÷óëè, ùî âîíè «êëîóíè â ñï³äíèöÿõ». Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî, â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íà ïîâèííà çàáîðîíÿòè òà çàñóäæóâàòè âèêîðèñòàííÿ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîâè âîðîæíå÷³, âèñëîâëþâàííÿ ç íåïðèêðèòî çíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì äî ëþäåé ³íøèõ íàö³îíàëüíîñòåé ñòàíîâëÿòüñÿ çâè÷àéíèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ ìàñ-ìåä³à. ÎÂÑ Óêðà¿íè, íå ìàþ÷è ñïåö³àëüíî ðîçðîáëåíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè ó ö³é ãàëóç³, òàêîæ íåð³äêî äîïóñêຠðîçì³ùåííÿ íà îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ ñâî¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïóáë³êàö³é ç íåïðèõîâàíî-çíåâàæëèâèì ñòàâëåííÿì ³ íàâ³òü çàêëèêàìè äî äèñêðèì³íàö³¿ òàêî¿ îêðåìî¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè, ÿê ðîìè. Ãîëîâíèì ìåññåäæåì äëÿ ñóñï³ëüñòâà ó öèõ ïóáë³êàö³ÿõ º òðàäèö³éíà äëÿ ì³ë³ö³¿ ñåíòåíö³ÿ «Îáåðåæíî — öèãàíè!». Íàâåäåìî ëèøå îêðåì³ ïðèêëàäè ì³ë³öåéñüêî¿ «ìîâè âîðîæíå÷³», ÿê³ áóëè çàô³êñîâàí³ ãðîìàäñüêèìè àêòèâ³ñòàìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàâäàíü ïðîåêòó «Ìîí³òîðèíã çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³ â Óêðà¿í³, çàõèñò æåðòâ ³ àíàë³ç óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïðàêòèêè, ùî ñòîñóþòüñÿ çàïîá³ãàííþ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³», ÿêèé ðåàë³çóºòüñÿ çà ï³äòðèìêè ôîíäó «Ïàì’ÿòü, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ ìàéáóòíº». 4 ëèïíÿ 2011 ðîêó íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ßëòèíñüêîãî ÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ðåñïóáë³ö³ Êðèì áóëà îïóáë³êîâàíà ïðèñâÿ÷åíà ðîìàì ñòàò-

147


Права людини в діяльності української міліції — 2011

òÿ ï³ä íàçâîþ «Íå âïóñêàéòå â êâàðòèðó íè ïîä êàêèì ïðåäëîãîì!11». Ó äîïèñ³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî (ìîâîþ îðèã³íàëó) «…ó ïðàâîîõðàíèòåëåé èìååòñÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ ñîâåðøàþò ãðóïïû öûãàí «ñëàâÿíñêîé âíåøíîñòè». Äëÿ ìàñêèðîâêè íûíåøíèå öûãàíêè âûêðàøèâàþò âîëîñû â ñâåòëûé öâåò, íå íîñÿò ÿðêèõ þáîê è ïëàòêîâ, è òåì áîëåå íå õîäÿò òàáîðîì, ëîìàÿ, òåì ñàìûì, ñëîæèâøèéñÿ ñî âðåìåíåì ÷åòêèé ñòåðåîïèò «ëþäåé-êî÷åâíèêîâ». 19 ëèïíÿ 2011 ð. íà öüîìó æ ñàéò³ ðîçì³ùåíèé ìàòåð³àë «Ìîøåííè÷åñòâî ïóò¸ì ãèïíîçà»12 ó ÿêîìó ÷èòà÷³ ³íôîðìóþòüñÿ ïðî ñêîºííÿ ðÿäó çëî÷èí³â. «…13 èþëÿ â Êîðåèçå â ðàéîíå îñòàíîâêè «Àé-Ïåòðè» ê òîðãîâîìó îáúåêòó ïî ðåàëèçàöèè ôðóêòîâ ïîäîøëà æåíùèíà ñ äåâóøêîé, êîòîðàÿ ïîïðîñèëà ïðîäàâöà âçâåñèòü òðè êèëëîãðàììà îâîùåé è ôðóêòîâ. Ïðîòÿíóâ ïÿòèñîòåííóþ êóïþðó çà òîâàð, æåíùèíà ñòàëà ìèëî ðàçãîâàðèâàòü ñ ðåàëèçàòîðîì è âñêîðå, âçÿâ êóïëåííîå âìåñòå ñî ñäà÷åé, à åùå è çàáðàâ íàçàä äîáðîâîëüíî îòäàííûå ñâîè äåíüãè, ïîêèíóëà òîðãîâûé ïðèëàâîê. Òîëüêî ñïóñòÿ íåêîòîðîå âðåìÿ, ïðîäàâåö îáíàðóæèë îòñóòñòâèå 950 ãðèâåí. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ïîâòîðèëàñü åùå íà îäíîé òîðãîâîé òî÷êå ïî ðåàëèçàöèè ôðóêòîâ, âòîðîé ïîñòðàäàâøèé îáíàðóæèë ïðîïàæó ñåìèñòà ãðèâåí. Íè îäèí èç ïîñòðàäàâøèõ íå ìîã äàòü îò÷åò ñâîèì äåéñòâèÿì è îáúÿñíèòü, ÷òî âñå-òàêè ïðîèçîøëî. Îáà ìóæ÷èíû áûëè ñëîâíî ïîä ãèïíîçîì». Ùå â îäíîìó ìàòåð³àë³ ï³ä íàçâîþ «Ìîé äîì — ìîÿ êðåïîñòü»13, ÿëòèíñüêà ì³ë³ö³ÿ ç³ ñâîãî ñàéòó ðàäèòü ãðîìàäÿíàì «Îòêàçûâàéòåñü îò ïðåäëîæåíèÿ íåçíàêîìöåâ (îñîáåííî ëèö öûãàíñêîé íàöèîíàëüíîñòè), êîòîðûå õîòÿò ïîãàäàòü â âàøåé êâàðòèðå, ïåðåïåëåíàòü ðåáåíêà, íàïèòüñÿ âîäû, äàòü ëåêàðñòâà è òîìó ïîäîáíîå. Êàê ïðàâèëî, òàêèå ïîñåùåíèÿ çàâåðøàþòñÿ êðàæàìè». Àíàëîã³÷íà «ðîç’ÿñíþâàëüíà» ðîáîòà ïðîâîäèòüñÿ ç ãðîìàäÿíàìè íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ó äîïèñ³ «Äîêè ãð³ì íå âäàðèòü… àáî êîëè ëþäè íàâ÷àòüñÿ íå äîâ³ðÿòè øàõðàÿì»14: «…Òàêèì çëî÷èííèì ïðîìèñëîì çàéìàþòüñÿ óñ³: æ³íêè, ä³òè, ÷îëîâ³êè, ³ çîâñ³ì ë³òí³ ëþäè. Ƴíî÷à ÷àñòèíà 䳺 ãðóïàìè, íà ÷îë³ ÿêî¿ ïåðåáóâຠäîñâ³ä÷åíà çëîä³éêà. ϳä ÷àñ âèõîäó íà «ñïðàâó» êîæíà ç öèãàíîê âèêîíóº ñâîþ, çà11

http://ygu.com.ua/news/view/113

12

http://ygu.com.ua/news/view/117

13

http://ygu.com.ua/pages/17

14

http://www.police.gov.ua/archive/event/2005/09/shakhrai2.php

148


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

çäàëåã³äü âèçíà÷åíó ôóíêö³þ. Äçâîíÿòü ó äâåð³ òà ïðîñÿòü «íàïèòèñÿ» ÷è «ïåðåïîâèòè äèòèíó». Âàðòî íåóâàæí³é æåðòâ³ â³ä÷èíèòè äâåð³, ÿê öèãàíêè ïðîäåìîíñòðóþòü ¿é ìàñó äèâîâèæíèõ ôîêóñ³â. Íå âñòèãíå ãîñïîäèíÿ ³ îêîì ìîðãíóòè, ÿê ç êâàðòèðè ìèòòºâî çíèêíóòü óñ³ ãðîø³ òà êîøòîâíîñò³. Óâàãà ïîòåðï³ëî¿ â³äâîë³êàòèìåòüñÿ, äîêè õòîñü íåïîì³òíî ïðîìàéíóâøè äî êâàðòèðè, âïåâíåíî òà áåçïîìèëêîâî â³äíàéäå çäîáè÷, ï³ñëÿ ÷îãî ìèòòºâî çíèêíå ç ì³ñöÿ çëî÷èíó. Ñàìå òîìó êâàðòèðí³ êðàä³æêè òà ãðàáóíêè, ñêîºí³ öèãàíàìè, âàæêî ï³äëÿãàþòü ðîçêðèòòþ. Îñòàíí³ì ÷àñîì öèãàíè îïàíóâàëè ùå îäí³ºþ ñóì³æíîþ ïðîôåñ³ºþ — ãðîøîâèì «êèäàííÿì» ïîáëèçó êîìåðö³éíèõ ê³îñê³â, ïóíêò³â îáì³íó âàëþò, íà âîêçàëàõ ³ íà ðèíêàõ. Ïðîìèøëÿþòü öèãàíè ïåðåâàæíî ãàäàííÿì âåëèêèìè ãðóïàìè ïîáëèçó ðèíê³â òà âîêçàë³â. Ñàìå ¿õí³ìè æåðòâàìè ñòàþòü äîâ³ðëèâ³ ãðîìàäÿíè, ÿêèì âîíè ïðîïîíóþòü ïîãàäàòè ÷è çíÿòè «ïîð÷ó». Ñóäÿ÷è ç³ âñüîãî, öèãàíêè ïåâíîþ ì³ðîþ âîëîä³þòü ìèñòåöòâîì ã³ïíîçó òà íàâ³þâàííÿ. ²íàêøå ñêëàäíî ïîÿñíèòè ïðè÷èíó, ÷îìó ïñèõ³÷íî çäîðîâ³ òà îñâ³÷åí³ ëþäè äîáðîâ³ëüíî â³ääàþòü øàõðàéêàì âåëèê³ ñóìè ãðîøåé òà êîøòîâí³ âèðîáè. «Í³÷îãî íå ïàì’ÿòàþ… Ðîáèëà óñå ÿê óâ³ ñí³…», — òàê³ ïîÿñíåííÿ äàþòü ïîòåðï³ë³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿. Àëå òðàïëÿëèñÿ òàê³ âèïàäêè: ä³òè âèíîñèëè ãðîø³ íàâ³òü òîä³, êîëè áàòüêè áóëè âäîìà. Ïðàâîîõîðîíöÿì âêðàé ñêëàäíî ïðîòèä³ÿòè öèãàíñüêèì øàõðàéñòâàì. Êð³ì òîãî, ñï³âðîá³òíèêè êàðíîãî ðîçøóêó íå çíàþòü àí³ öèãàíñüêèõ çâè÷à¿â, àí³ ìîâè. Äî òîãî æ, ïðèòÿãíóòè öèãàí äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàäòî âàæêî. Âîíè àáî õâîð³þòü, àáî âàã³òí³, àáî íåïîâíîë³òí³, àáî âçàãàë³ çíèêëè ó íåâ³äîìîìó íàïðÿìêó. ̳ë³ö³ÿ ³ ïðåñà âæå âòîìèëèñÿ çàñòåð³ãàòè äîâ³ðëèâèõ ëþäåé, àáè ò³ òðèìàëèñÿ ïîäàë³ â³ä öèõ îìàíëèâèõ ëþäåé ³ íå âñòóïàëè ç íèìè ó êîíòàêò». 28 êâ³òíÿ íà ñàéò³ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ðîçì³ùåíà ñòàòòÿ ç êðàñíîìîâíîþ íàçâîþ «Îáåðåæíî! Öèãàíñüê³ õèòðîù³!»15, ÿêà õàðàêòåðèçóº ðîìñüêèé íàðîä íàñòóïíèì ÷èíîì: «Öèãàíè ìåøêàþòü íà òåðåíàõ Óêðà¿íè äåê³ëüêà ñòîë³òü. Îäíå ç òðàäèö³éíèõ ¿õí³õ çàíÿòü — æåáðàöòâî. Öå çàíÿòòÿ ïåðåäàâàëîñÿ ó ñïàäùèíó ³ íå ðîçãëÿäàëîñü öèãàíàìè, ÿê ùîñü ãàíåáíå. Öèì ïðîìèñëîì çàéìàëèñÿ âèêëþ÷íî æ³íêè òà ä³òè. Öèãàíñüê³ ä³òè ðàíî ïðèçâè÷àþ15

http://www.umvs.vn.ua/view_news.php?id=220

149


Права людини в діяльності української міліції — 2011

þòüñÿ äî àíòèãðîìàäñüêîãî ñïîñîáó æèòòÿ — ðàçîì ç áàòüêàìè æåáðóþòü, ñïåêóëþþòü ð³çíèìè äð³áíèöÿìè. Ñêëàäíîþ ïðîáëåìîþ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà âçàºìèí öèãàí ç îòî÷óþ÷èì íàñåëåííÿì. Ó ôîðìóâàíí³ íåãàòèâíîãî îáðàçó ö³ëîãî íàðîäó âåëèêîþ ì³ðîþ âèíí³ ñàì³ öèãàíè: «ëèïó÷³», íåâ³ä÷åïí³ ç³ ñâî¿ì âîðîæ³ííÿì àáî ïðîäàæåì íà âîêçàëàõ ÷è áàçàðàõ. ×àñ â³ä ÷àñó ç’ÿâëÿþòüñÿ ôàêòè øàõðàéñòâ, â÷èíåí³ îñîáàìè öèãàíñüêî¿ çîâí³øíîñò³, ÿê³ ï³ä ð³çíîìàí³òíèìè ïðèâîäàìè (âîðîæ³ííÿ, çíÿòòÿ ïîð÷³, ïîïèòè âîäè, â³äïî÷èòè ³ òîìó ïîä³áíå) çàâîëîä³âàþòü ãðîøèìà òà ö³ííèìè ðå÷àìè ãðîìàäÿí. Ñõåìè áóâàþòü ð³çíèìè òà íàéá³ëüø åôåêòèâíîþ çàëèøàºòüñÿ «êëàñè÷íà» — çíÿòòÿ ïîð÷³. Ðîçêðèòè ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ çä³éñíåí³ öèãàíàìè øàõðàéñòâà ÷è êðàä³æêè, à òèì á³ëüø çàòðèìàòè ñàìèõ âèíóâàòö³â, äîñèòü ñêëàäíî. Àäæå îñîáè öèãàíñüêî¿ çîâí³øíîñò³, ùî ñêîþþòü çëî÷èíè, íå âåäóòü îñ³äëèé ñïîñ³á æèòòÿ, à ïåðåì³ùóþòüñÿ ïî ð³çíèì îáëàñòÿì. ̳ë³ö³ÿ ïîïåðåäæàº! Ùîá íå ïîòðàïèòè ó ïàñòêó äî öèãàí, ïåðø çà âñå í³ â ÿêîìó ðàç³ íå ïîòð³áíî âñòóïàòè ç íèìè ó ðîçìîâó. Íå ðåàãóéòå íà áóäü-ÿê³ ¿õí³ ïðîõàííÿ. Áóäüòå ðîçóìí³øèìè çà øàõðà¿â òà íå äîçâîëÿéòå âòÿãíóòè ñåáå ó íåïðèºìíó ñèòóàö³þ». Ñàéò ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ó ñòàòò³ «Âîðîæáà ÷è áàíàëüíèé ãðàá³æ? Áåðåæèòüñÿ âóëè÷íèõ âîðîæ³é»16 çàñòåð³ãຠìåøêàíö³â Êèºâà: «…çóñòð³âøè íà âóëèö³ öèãàí, áàãàòî õòî íàìàãàºòüñÿ íå ç³òêíóòèñÿ ç íèìè, îá³éòè ñòîðîíîþ. Àëå ö³ ãàëàñëèâ³ æ³íêè íå âñ³ì äàþòü òàêó ìîæëèâ³ñòü: ÷³ïëÿþòüñÿ ç ïèòàííÿìè, ïðèñòàþòü ç ïîãàíèìè â³ñòÿìè, ïðîïîíóþòü ïîâîðîæèòè ³ âðÿòóâàòè â³ä ïîð÷³. Ó ðåçóëüòàò³: ç³ïñîâàíèé íàñòð³é ³ íåñòà÷à ãðîøåé â ãàìàíö³.  îñíîâíîìó â³ä ä³é íå÷èñòèõ íà ðóêó âîðîæîê ñòðàæäຠ«ñëàáêà» ñòàòü: æ³íêè á³ëüø ñåíòèìåíòàëüí³ é ëåãêîâ³ðí³, á³ëüø ï³ääàþòüñÿ íà «íåäîáð³ ïðîðîöòâà», áåççàñòåðåæíî çí³ìàþòü ç ñåáå äîðîã³ ïðèêðàñè ³ «âèêóïàþòü» çäîðîâ’ÿ òà ùàñòÿ áëèçüêèõ… Ìè õî÷åìî äàòè ê³ëüêà ïîðàä ãðîìàäÿíàì, ÿê óáåðåãòèñÿ â³ä äîêó÷àíü âîðîæîê. Íàâ÷³òüñÿ ãîâîðèòè âïåâíåíî «í³» öèãàíêàì, ÿê³ ÷³ïëÿþòüñÿ äî âàñ íà âóëèö³! Äëÿ öüîãî, ïî-ïåðøå, â æîäíîìó ðàç³ íå çóñòð³÷àéòåñÿ ïîãëÿäîì ç âîðîæêîþ. ², ïî-äðóãå, í³ÿêèõ ñëîâåñíèõ êîíòàêò³â, íàâ³òü ÿêùî ¿¿ ïðîãíîçè 16

http://militia.kiev.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=1610

150


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

ïîñòóïîâî ïåðåéäóòü ó çàãðîçè äëÿ âàñ îñîáèñòî ÷è äëÿ âàøî¿ ðîäèíè. Íå â³ðòå, âîíè ëèøå íàìàãàþòüñÿ çàðîáèòè íà âàø³é äîâ³ð³ òà ëþáîâ³ äî ð³äíèõ». Íàâ³òü ãîëîâíèé ì³ë³öåéñüêèé â³ñíèê — ñàéò ÌÂÑ Óêðà¿íè — íå óíèêíóâ çãàäóâàííÿ ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ ó íåãàòèâíîìó êîíòåêñò³. Ó ñòàòò³ «Äîâ³ðÿé, àëå ïåðåâ³ðÿé!»17 âêàçóºòüñÿ «…ßê ïðàâèëî, öèãàíêè çóïèíÿþòü íà âóëèö³ ìîëîäü òà çàëÿêóþòü, ùî íà ¿õí³õ áàòüê³â íàâåäåíà ïîð÷à — íà âàæêó õâîðîáó ÷è íà ñìåðòü. Òîìó é ïðîïîíóþòü øâèäêî âèïðàâèòè ñèòóàö³þ, âðÿòóâàâøè áëèçüêó ëþäèíó. Ùîá «çíÿòè ïîð÷ó», ïîòð³áíî àáî îäðàçó â³ääàòè âñ³ êîøòîâíîñò³ òà ãðîø³, àáî ïðèíåñòè ç äîìó», — ïîÿñíþþòü ïðàâîîõîðîíö³. Íà æàëü, ëþäè â³ðÿòü øàõðàéêàì òà â³ääàþòü ÷èìàë³ ñóìè. ²íîä³ — äåñÿòêè òèñÿ÷ ãðèâåíü». Öå íå ïîâíèé ïåðåë³ê ìàòåð³àë³â ñóìí³âíîãî çì³ñòó, ÿê³ áóëè îïóáë³êîâàí³ íà ñàéòàõ ðåã³îíàëüíèõ óïðàâë³íü ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 2011 ðîêó. Íå õî÷åòüñÿ ðîáèòè ïðèïóùåííÿ, ùî ïîä³áíå ìàñøòàáíå çàñòîñóâàííÿ «ìîâè âîðîæíå÷³» ñòîñîâíî ðîì³â, ñòâîðåííÿ ó ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí íåãàòèâíîãî îáðàçó «öèãàíà-çëî÷èíöÿ» òà éîãî ïðîåêòóâàííÿ íà âåñü íàðîä, âèêîðèñòàííÿ çàêëèê³â â³äâåðòî äèñêðèì³íàö³éíîãî õàðàêòåðó («íå ñï³ëêóéòåñü», «íå ïóñêàéòå», «íå çóñòð³÷àéòåñü ïîãëÿäàìè», «óíèêàéòå êîíòàêò³â») º îçíàêàìè ñâ³äîìî ñïëàíîâàíî¿ òà çàïðîâàäæåíî¿ çà äîïîìîãîþ ì³ë³öåéñüêèõ ²íòåðíåò-ðåñóðñ³â êàìïàí³¿ íåíàâèñò³. ³ðîã³äíî, ïðàö³âíèêè ï³äðîçä³ë³â çâ’ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà ³íôîðìàö³éíó ïîë³òèêó ÌÂÑ, ïðîñòî ìàëè íàì³ð ïîïåðåäèòè ãðîìàäÿí ïðî âèïàäêè ñêîºííÿ îêðåìèõ âèä³â çëî÷èí³â ³ ó òàêèé ñïîñ³á çàïîá³ãòè ¿õ ïîâòîðåííþ. Àëå çðîáèëè öå áåçäóìíî ³ íåïðîôåñ³éíî, àäæå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠçàõèñò ïðàâ îäí³º¿ ãðóïè íàñåëåííÿ çà ðàõóíîê îáìåæåííÿ ïðàâ ³íøî¿. Áåçïåðå÷íî, íàâåäåí³ âèùå ñòàòò³ ìàþòü â³äâåðòî àíòèðîìñüêó ñïðÿìîâàí³ñòü, ì³ñòÿòü íåãàòèâí³ óçàãàëüíåííÿ ùîäî íàðîäó ðîì³â òà âêàçóþòü íà éîãî ñõèëüí³ñòü äî ñêîºííÿ çëî÷èí³â, ñàìå ÿê îêðåìî¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè. Çì³ñò ñòàòåé ïðèíèæóº íàö³îíàëüíó ÷åñòü é ã³äí³ñòü ðîìñüêîãî íàðîäó òà âèêëèêຠó ÷èòà÷³â ïî÷óòòÿ íåïðèÿçí³ äî íüîãî, ôîðìóº â³äâåðòî óïåðåäæåíå ³ íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ äî ö³º¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè â ö³ëîìó, ùî ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê íàì³ðè, ñïðÿìîâàí³ íà ðîçïàëþâàííÿ ì³æåòí³÷íî¿ âîðîæíå÷³. 17

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/img/common/uk/publish/article/ 510304?search_param=%D1%86%D0%B8%D0%B3%D0%B0%D0%BD&searchFor um=1&searchDocarch=1&searchPublishing=1

151


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïîä³áí³ ä³¿ ö³ëêîì ìîæóòü êâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê çëî÷èíí³ ó äèñïîçèö³¿ ñòàòò³ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè «Ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ðåë³ã³éíèõ ïåðåêîíàíü», à ó êîìåíòà𳿠äî ö³º¿ ñòàòò³ çàçíà÷àºòüñÿ: «…ï³ä ä³ÿìè, ñïðÿìîâàíèìè íà ðîçïàëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ òà íåíàâèñò³, íà ïðèíèæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ ñë³ä ðîçóì³òè áóäü-ÿê³ ä³¿, ìåòîþ ÿêèõ º çíà÷íå ïîñèëåííÿ ñåðåä ïåâíèõ ãðóï íàñåëåííÿ íàñòðî¿â íåïðèÿçí³, ïî÷óòòÿ ñèëüíî¿ âîðîæíå÷³ òà îãèäè äî ³íøèõ åòí³÷íèõ àáî ðàñîâèõ ãðóï ÷è êîíôåñ³é, ïðèíèæåííÿ ïîçèòèâíèõ ÿêîñòåé ò³º¿ ÷è ³íøî¿ íàö³¿…». Ïðîòå îñîáëèâå çäèâóâàííÿ âèêëèêຠòîé ôàêò, ùî íàÿâí³ñòü ïîä³áíèõ ïóáë³êàö³é íà ì³ë³öåéñüêèõ ²íòåðíåò-ðåñóðñàõ º â³äâåðòèì ³ãíîðóâàííÿì âèìîã â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â íàâ³òü ñàìîãî ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ. ϳäâîäÿ÷è ï³äñóìêè, ìîæëèâî çàçíà÷èòè: ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà ÌÂÑ ùîäî ðîìñüêîãî íàñåëåííÿ º ïîë³òèêîþ çàâóàëüîâàíîãî, à ³íîä³ é â³äâåðòî â³äêðèòîãî çàîõî÷óâàííÿ ãðîìàäÿí äî êñåíîôî᳿ òà ïåâíèõ âèä³â ïîáóòîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ðîì³â. Ïàðàäîêñàëüíî, àëå ó òåïåð³øí³é ÷àñ ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà äîïîìîãîþ â³äîì÷èõ ²íòåðíåò-ðåñóðñ³â, àêòèâíî ïîïóëÿðèçóº äâ³ ïðîòèëåæí³ çà çì³ñòîì òåçè: ç îäíîãî áîêó, êåð³âíèêè â³äîìñòâà äåêëàðóþòü ñâî¿ íàì³ðè çàáåçïå÷èòè ïîñë³äîâíó ïðîòèä³þ âñ³ì ïðîÿâàì äèñêðèì³íàö³¿ ³ íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ç öüîãî ïèòàííÿ, ç ³íøîãî áîêó — îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ìåíø ïîñë³äîâíî ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïîñòóïîâîìó ôîðìóâàíí³ â ñóñï³ëüñòâ³ äóìêè ùîäî ìîæëèâîñò³ äèñêðèì³íàö³¿ îêðåìèõ åòí³÷íèõ ãðóï. Ïîä³áíà òàêòèêà º ñïðèÿòëèâèì ï³ä´ðóíòÿì äëÿ ïîøèðåííÿ ñåðåä ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ Óêðà¿íè êñåíîôî᳿, ÿêà âæå çàðàç ïðèçâîäèòü äî ôàêò³â â³äâåðòî¿ äèñêðèì³íàö³þ ðîì³â, ñêîºííÿ ìàñîâèõ ïîðóøåíü ïðàâ ö³º¿ åòí³÷íî¿ ìåíøèíè. Íà Âîëèí³ ðîìè ñêàðæàòüñÿ íà ì³ë³ö³þ. Íà çàõèñò ì³ë³ö³¿ ñòຠãîëîâíèé «ñâîáîä³âåöü» Âîëèí³ 23.04.11 | pravda.lutsk.ua18 Ðîìè ñêàðæàòüñÿ îáëàñíèì äåïóòàòàì íà 䳿 ì³ë³ö³¿. Ïðî öå éøëîñÿ íà ñüîãîäí³øíüîìó çàñ³äàíí³ ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü äåïóòàòñü18

http://pravda.lutsk.ua/news/28489/

152


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

êî¿ ä³ÿëüíîñò³, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, çàêîííîñò³, áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. ²íôîðìóº ³íòåðíåò-âèäàííÿ «Âîëèíñüêà ïðàâäà». Ç öüîãî ïðèâîäó ãîëîâà îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà» Ñåðã³é Ãðèãîðè÷åíêî íàïèñàâ çâåðíåííÿ íà àäðåñó ãîëîâè Âîëèíñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ Áîðèñà Êë³ì÷óêà, îáëðàäè — Âîëîäèìèðà Âîéòîâè÷à, íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ ÓÌÂÑÓ Â’ÿ÷åñëàâà Õîäèðºâà òà ïðîêóðîðà îáëàñò³ Àíäð³ÿ óëÿ. «10 áåðåçíÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóëî ïðîâåäåíî ðåéä â ñåëèù³ Òîð÷èí (Ëóöüêèé ðàéîí). Ñóòü ðåéäó ïîëÿãàëà â òîìó, ùî â³ä âîñüìî¿ ãîäèíè ðàíêó ì³ë³ö³îíåðè, áåç äîçâîëó, çàõîäèëè äî ïîìåøêàíü ðîìñüêèõ ðîäèí: ïåðåâ³ðÿëè ïàñïîðòè, ïåðåïèñóâàëè íîìåðè ìîá³ëüíèõ òåëåôîí³â, ôîòîãðàôóâàëè ìåøêàíö³â îñåëü, çí³ìàëè ó íèõ â³äáèòêè ïàëüö³â. Ïðè öüîìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ â³äìîâëÿëèñü ïîâ³äîìèòè ïðî ö³ëü ñâîãî â³çèòó, íàêàçó ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ, íà îñíîâ³ ÿêîãî âîíè â÷èíÿëè ñâî¿ ä³¿. Á³ëüø³ñòü, à ¿õ áëèçüêî äâàäöÿòè îñ³á, â³äìîâëÿëèñü ïðåä’ÿâèòè ñëóæáîâå ïîñâ³ä÷åííÿ òà íàçâàòè ñâîº ïð³çâèùå òà ³ì’ÿ. Äåÿê³ ç ì³ë³ö³îíåð³â îáìåæèëèñü ïîâ³äîìëåííÿì, ùî âîíè ïðåäñòàâëÿþòü êàðíèé ðîçøóê», — éäåòüñÿ ó òåêñò³ çâåðíåííÿ. Ó òåêñò³ çâåðíåííÿ éäåòüñÿ ïðî òå, ùî ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â îñåëÿõ ì³ë³ö³îíåðè ïîâîäèëèñü íåêîðåêòíî: ïîãðîæóâàëè ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ, ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ ùîäî ¿õ ìàëîë³òí³õ ä³òåé; ïîãðîæóâàëè âèñåëèòè âñ³õ ðîì³â ç Òîð÷èíà. Òàêîæ, ÿê çàçíà÷èâ ãîëîâà îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà», äåñÿòèêëàñíèêà îäí³º¿ ðîìñüêî¿ ðîäèíè â³äâåëè äî òîð÷èíñüêîãî îïîðíîãî ïóíêòó, äå ïîáèëè. ²íøó ìîëîäó ëþäèíó, ÿêà ìຠñòðóñ ìîçêó òà ïåðåáóâຠíà ïîñò³ëüíîìó ðåæèì³, ïîïðè áëàãàííÿ ìàòåð³, ï³äíÿëè ç ïîñòåë³ ³ çìóñèëè íàäàòè ïîòð³áíó ì³ë³ö³îíåðàì ³íôîðìàö³þ. «Çà ñâ³ä÷åííÿìè ïîòåðï³ëèõ, òàê³ «ðåéäè» â³äáóâàþòüñÿ äâà, òðè ðàçè íà ð³ê. Äàí³ àêö³¿ ñóïðîâîäæóþòüñÿ âèìàãàííÿì ãðîøåé ï³ä âèãëÿäîì øòðàô³â òà ó âèãëÿä³ ïîãðîç, ùî íåâèêîíàííÿ ñïðè÷èíèòü ã³ðø³ íàñë³äêè — âêëþ÷íî äî ô³çè÷íî¿ ðîçïðàâè», — éäåòüñÿ ó çâåðíåíí³. Ó ñâîþ ÷åðãó, çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ÓÌÂÑÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ Òàðàñ Ïàçèí ïîâ³äîìèâ äåïóòàò³â, ùî êðèì³íîãåííà ñèòóàö³ÿ ó Ëóöüêîìó ðàéîí³, çîêðåìà ó Òîð÷èí³, — «íå ïðîñòà». «Íàäõîäèëè ñêàðãè â³ä ãðîìàäÿí ïðî ïîãðîçè ô³çè÷íîþ ðîçïðàâîþ ì³æ êîíôë³êòóþ÷èì ñòîðîíàìè. Âñå öå ðåºñòðóºòüñÿ ³ äàºòüñÿ ïðàâîâà îö³íêà», — êàæå ì³ë³öåéñüêèé ÷èíîâíèê. Òàðàñ Ïàçèí ðîçïîâ³â,

153


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ùî â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Ëóöüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿, áóëî âèäàíå ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ïàñïîðòíîãî ðåæèìó. Ðàçîì ç òèì ñëóæáîâåöü êàæå, ùî àíàëîã³÷í³ â³äïðàöþâàííÿ ì³ë³ö³ÿ ïðîâîäèëà ó Öóìàí³, Ãîëîáàõ â ìåæàõ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â ç ïîë³ïøåííÿì ïðàâîâî¿ ñèòóàö³¿. Òàðàñ Ïàçèí ïîâ³äîìèâ ïðèñóòí³ì, ùî íà òåðèòî𳿠Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³ ïðîæèâຠïîíàä 5 òèñÿ÷ îñ³á ðîìñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. ³äñóòí³ñòü â íèõ äîêóìåíò³â óñêëàäíþº ïðîöåñ íàâ÷àííÿ â øêîëàõ, ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü, çà äàíèìè ïàñïîðòíîãî ñòîëó, â îáëàñò³ ç äîêóìåíòàìè ïðîæèâຠá³ëüøå 2 òèñÿ÷ 200 ãðîìàäÿí ðîìñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. Íà á³ê ì³ë³ö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó öüîãî ïèòàííÿ ñòàâ äåïóòàò Àíàòîë³é ³ò³â. «ßêùî îäíà ñòîðîíà ââàæàº, ùî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ ÷èíèëè íåçàêîííî, öå ìຠáóòè êð³ì ñë³â ï³äòâåðäæåíî äîêóìåíòàö³ºþ — ïîáî¿, çàÿâè, ñâ³äêè. ² ïåðåäàí³ ìàòåð³àëè â ñóä. Áî ìè çàðàç áóäåìî çâèíóâà÷óâàòè ó âñüîìó ì³ë³ö³þ», — ñêàçàâ ³ò³â, äîäàâøè ùî âèñíîâêè ñë³ä ÷åêàòè â³ä ïðîêóðàòóðè ³ ñóäó. «Õòîñü ìຠíàâîäèòè ïîðÿäîê â äåðæàâ³», — àïåëþâàâ íà çàõèñò ì³ë³ö³¿ Àíàòîë³é ³ò³â. Äî ñëîâà, ó çâåðíåíí³ ãîëîâè îðãàí³çàö³¿ «Òåðíå Ðîìà» éäåòüñÿ ³ ïðî òå, ùî âèùåçãàäàí³ ä³¿ ïðàâîîõîðîíö³â «ïðîâîêóþòü íàö³îíàëüíó ìåíøèíó äî ãðîìàäñüêîãî îáóðåííÿ. Äëÿ ïðèêëàäó — ïîãðîçè âèñåëèòè ðîì³â ç Òîð÷èíà. «Ñ³ëüñüêèé ãîëîâà ñ. Ïåðåñïà (Ðîæèùåíñüêèé ðàéîí), Êóðèëîâè÷ Ñ.À. çáèðຠï³äïèñè îäíîñåëüö³â ï³ä çàÿâîþ, ï³äáóðþº ³íøèõ ñ³ëüñüêèõ ãîë³â íà ïîä³áíó àêö³þ, ùîäî ïðèìóñîâîãî â³äñåëåííÿ ðîì³â ç äàíèõ ïîñåëåíü», — éäåòüñÿ ó çâåðíåíí³. Çðåøòîþ äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ ðåêîìåíäóâàëà ñêåðóâàòè çâåðíåííÿ íà ðîçãëÿä ïðîêóðàòóðè, àáè òà äàëà íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó âèêëàäåíèì îáñòàâèíàì òà äàëà â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ.

ВИСНОВКИ 1. Íàâåäåí³ âèùå ôàêòè äàþòü ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè — óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî óðàæåíî â³ðóñîì êñåíîôî᳿. Òàêà õâîðîáà íå âèíèêຠâèïàäêîâî ³ «íà ïîðîæíüîìó ì³ñö³»: ñàìå ó êðèçîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ñèòóàö³ÿõ êñåíîôîá³ÿ çàãîñòðþºòüñÿ ³ íàáóâຠìàñîâîãî

154


7. Захист від дискримінації, расизму та ксенофобії

õàðàêòåðó, ñòàíîâèòüñÿ àãðåñèâíîþ, ïðîÿâëÿºòüñÿ ó íàéá³ëüø íåáåçïå÷íèõ ³ çàãðîçëèâèõ ôîðìàõ. Çðîñòàííÿ ð³âíÿ êñåíîôî᳿ â Óêðà¿í³ — öå ³íäèêàòîð íåáëàãîïîëó÷÷ÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà òà éîãî íåäîâ³ðè äî âëàäè. Çà òàêèõ óìîâ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîâèíí³ âçÿòè íà ñåáå âàæëèâó ³ ñêëàäíó ì³ñ³þ ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ â äåðæàâ³ ïðîÿâ³â ðàñèçìó òà äèñêðèì³íàö³¿, çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí íåçàëåæíî â³ä ¿õ íàö³îíàëüíîñò³, ðåã³îíó ïðîæèâàííÿ, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü. 2. Íà æàëü, íåîáõ³äíî êîíñòàòóâàòè — ó 2010–2011 ðîêàõ ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðàêòè÷íî çãîðíóëî ðîçïî÷àòó ó 2007 ð. àêòèâíó íàñòóïàëüíó ä³ÿëüí³ñòü â öüîìó íàïðÿìêó ³, ç îãëÿäó íà âëàäó òà ïîë³òèê³â, çàéíÿëî ïîçèö³þ î÷³êóâàííÿ, îáìåæóþ÷èñü âèêëþ÷íî ñïîñòåðåæåííÿì çà ðîçâèòêîì ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. 3. Íàðàç³ ïåðåä ïðàâîîõîðîííèì â³äîìñòâîì ñòî¿òü áàãàòî âàæëèâèõ ³ íåâ³äêëàäíèõ çàâäàíü: â³ä ³í³ö³þâàííÿ âíåñåííÿ äîïîâíåíü ³ çì³í ó â³äïîâ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè äî 䳺âîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ðàäèêàëüíèõ ðóõ³â, â³ä ïðîâåäåííÿ ðîç’ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè ñåðåä óñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ äî àêòèâ³çàö³¿ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ïî ðîçêðèòòþ òà íåäîïóùåííþ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â íà ´ðóíò³ íåíàâèñò³, â³ä ä³é ïî óíåìîæëèâëåííþ ïîøèðåííÿ ðàñèñòñüêî¿ ³äåîëî㳿 ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò äî â³äêðèòîãî òà â³äâåðòîãî ä³àëîãó ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè. ² ñàìå îá’ºêòèâíå, âèâàæåíå òà ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíå ñòàâëåííÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ äî ïðè÷èí çàãîñòðåííÿ â Óêðà¿í³ åòí³÷íèõ, ìîâíèõ òà ðåë³ã³éíèõ ïðîòèñòîÿíü, îð³ºíòóâàííÿ ì³ë³ö³¿ íà àêòèâíó ðîáîòó ïî âèð³øåííþ öèõ ïðîáëåì, ïîâèííî áóòè çàïîðóêîþ ï³äòðèìàííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ó äåðæàâ³. Àëå ó òåïåð³øí³é ÷àñ ï³äñòàâ ðîáèòè îïòèì³ñòè÷í³ ïðîãíîçè ùîäî çì³íè ñèòóàö³¿ â ÌÂÑ íà êðàùå íåìàº. 4. Îñîáëèâå çàíåïîêîºííÿ âèêëèêຠòîé ôàêò, ùî ïðîÿâè êñåíîôî᳿ ³ âèïàäêè äèñêðèì³íàö³¿ ñòàëè çâè÷íèì ÿâèùåì ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ïîñòóïîâî ïîøèðþþ÷èñü, âîíè ñòàþòü íåâ³ä’ºìíèì àòðèáóòîì ñòîñóíê³â ïðàâîîõîðîíö³â ç îêðåìèìè ãðóïàìè íàñåëåííÿ. Çðîçóì³ëî, ùî ïðàö³âíèêè ÎÂÑ — öå ÷àñòèíà íàøîãî ñóñï³ëüñòâà ç éîãî âàäàìè ³ ïîðîêàìè, ïðîòå çàãîñòðåííÿ ïðîÿâ³â êñåíîôî᳿ ó ì³ë³öåéñüêîìó ñåðåäîâèù³ òèì ³ íåáåçïå÷íî, ùî ñïîòâîðåíå ñâ³òîñïðèéíÿòòÿ áóäå âïëèâàòè íà â÷èíêè ³ ð³øåííÿ ïðàâîîõîðîíö³â ïðè âèêîíàíí³ íèìè ñëóæáîâèõ çàâäàíü.

155


Права людини в діяльності української міліції — 2011

8.

Дотримання права власності в діяльності ОВС

ВСТУП Ñòàí çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ç áîêó äåðæàâè º îäíèì ç îñíîâíèõ ïîêàçíèê³â ¿¿ ðåàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âëàñíèõ ãðîìàäÿí, é ðîçâèòêó ð³âíÿ äåìîêðàòè÷íîñò³ äåðæàâè â ö³ëîìó. Çíà÷íà ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâà âëàñíîñò³ â³äâåäåíà ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì äåðæàâè. Çã³äíî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» çàõèñò âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü º îäíèì ç îñíîâíèõ çàâäàíü óêðà¿íñüêî¿ ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿ äîçâîëåíî îáìåæóâàòè ïðàâî âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí, àëå ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè íà ì³ë³ö³þ ïîêëàäåíî îáîâ’ÿçîê çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ³ ì³ë³ö³ÿ ñàìà çîáîâ’ÿçàíà óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïîñÿãàíü íà âëàñí³ñòü, äîñë³äæåííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íåîáõ³äíî îö³íþâàòè çà äâîìà íàïðÿìêàìè: — ð³âåíü çàõèñòó ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ âëàñíîñò³ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ÿê ñòàí âèêîíàííÿ ïîçèòèâíîãî îáîâ’ÿçêó äåðæàâè (îö³íêà åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïî âèêîíàííþ ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ’ÿçê³â çã³äíî ñòàòåé 1, 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ»); — ð³âåíü ïðîòèïðàâíîãî âòðó÷àííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ ÿê ñòàí äîòðèìàííÿ äåðæàâîþ íåãàòèâíîãî îáîâ’ÿçêó (äîñë³äæåííÿ ìàñøòàáíîñò³ ñèñòåìíèõ ïîðóøåíü ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ).

156


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ó 2011 ðîö³ äîçâîëÿþòü çðîáèòè íåâò³øíèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ïðîäîâæóþòü ìàòè ìàñîâèé, ñèñòåìíèé õàðàêòåð. Òàêèé âèñíîâîê çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ, çîêðåìà, ó äîñë³äæåííÿõ «Ìîí³òîðèíã çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ àâòîìîá³ëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè: àíàë³ç ïîðóøåíü òà ïîøóê øëÿõ³â âèð³øåííÿ ïðîáëåìè» òà «Ìîí³òîðèíã äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ: ñòàí òà àêòóàëüí³ ïðîáëåìè», ïðîâåäåíèõ ïàðòíåðîì Àñîö³àö³¿ ÓÌÄÏË — îäåñüêîþ ïðàâîçàõèñíîþ ãðóïîþ «Âåð³òàñ». Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, ÿê³ ïîêëèêàí³ ñòîÿòè íà çàõèñò³ öèõ ïðàâ, íàâïàêè, ìàñøòàáíî òà ñèñòåìíî ¿õ ïîðóøóþòü. Çàõèñò âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü º íà íåçàäîâ³ëüíîìó ð³âí³, â òîé æå ÷àñ ôîðìè òà ìåòîäè ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí ¿õ âëàñíîñò³ òà ïåðåøêîäæàííÿ êîðèñòóâàííÿ íåþ ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ º äóæå ð³çíîìàí³òíèìè, çàëåæíî â³ä íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòíî¿ ñëóæáè òà êîíêðåòíîãî ï³äðîçä³ëó ÎÂÑ. Öå — ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ïðè çä³éñíåíí³ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ, ÿê³ ïðèçâîäÿòü äî íåâ³äâîðîòíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ íà êîðèñòü êîìåðö³éíèõ ñòðóêòóð òà ïðèâàòíèõ îñ³á, ïðèìóñîâå ïîïîâíåííÿ áëàãîä³éíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ ÎÂÑ â ðåçóëüòàò³ ïðîòèïðàâíîãî âèìàãàííÿ êîøò³â ó ïðèâàòíèõ îñ³á òà ï³äïðèºìö³â òîùî. Äî ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ÿê ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, òàê ³ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ íà òåðèòîð³¿, âàðòî â³äíåñòè: — ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü íàñåëåííÿ â ÷àñòèí³ ïðîòè䳿 ïîðóøåííÿì ñâîãî ïðàâà âëàñíîñò³ òà ä³é ùîäî éîãî â³äíîâëåííÿ; — íåðîçâèíåí³ñòü ìåõàí³çì³â ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÎÂÑ, çîêðåìà â ÷àñòèí³ ïðîòè䳿 ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿; — íåäîñêîíàë³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà ðåãëàìåíòóº çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî áîðîòüáè ç ïîðóøåííÿìè ïðàâà âëàñíîñò³, íàÿâí³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ êîë³ç³é â ö³é ñôåð³, íåâ³äïîâ³äí³ñòü â³äîì÷î¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ÌÂÑ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíàì òà ì³æíàðîäíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì, ÿê³ ñòîñóºòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³; — âèñîêèé ð³âåíü êîðóïö³¿ ó âñ³õ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ;

157


Права людини в діяльності української міліції — 2011

â³äñóòí³ñòü åôåêòèâíèõ äåðæàâíèõ ìåõàí³çì³â (ÿê çîâí³øí³õ, òàê ³ â³äîì÷èõ) âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì â ñôåð³ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ. Îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ òà â³äïîâ³äíî¿ îö³íêè ïîòðåáóº ñòàí ñï³ââ³äíîøåííÿ â³äøêîäîâàíèõ çáèòê³â â ðåçóëüòàò³ âèêîíàííÿ ÎÂÑ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü òà çáèòê³â, íàíåñåíèõ â ðåçóëüòàò³ ïðîòèïðàâíîãî âòðó÷àííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ (ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîçèòèâíîãî òà íåãàòèâíîãî îáîâ’ÿçê³â äåðæàâè).

ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ’ЯЗКИ МІЛІЦІЇ, ЩО ПРЯМО ЧИ ОПОСЕРЕДКОВАНО СТОСУЮТЬСЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (ДОТРИМАННЯ) ПРАВА ВЛАСНОСТІ Îñíîâí³ çàâäàííÿ òà îáîâ’ÿçêè ì³ë³ö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ çàâäàíü âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ». Äî çàâäàíü, ì³ë³ö³¿, ÿê³ ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ àáî äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ïðè ¿õ ðåàë³çàö³¿, ñë³ä â³äíåñòè çàáåçïå÷åííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè ãðîìàäÿí, çàõèñò ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â; çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì òà ¿õ ïðèïèíåííÿ; âèÿâëåííÿ ³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ðîçøóê îñ³á, ÿê³ ¿õ â÷èíèëè; çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó; çàõèñò âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü; âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü; ó÷àñòü ó ïîäàíí³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì. Ñåðåä îñíîâíèõ îáîâ’ÿçê³â ì³ë³ö³¿ íàéá³ëüø äîòè÷íèìè äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ º çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; âèÿâëåííÿ, çàïîá³ãàííÿ, ïðèïèíåííÿ òà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â; çëî÷èí³â ïðèéíÿòòÿ ³ ðåºñòðàö³ÿ çàÿâ é ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, çëî÷èíè ñâîº÷àñíå ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåíü; ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì; çä³éñíåííÿ ïðîâàäæåíü ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ; âèêîíàííÿ â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ êðèì³íàëüïðàâîïîðóøåííÿ íèõ ïîêàðàíü òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü; ñòÿãíåíü çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ðóõó çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ (ïåðåðåºñòðàö³¿)

158


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

³ îáë³êó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ïðèéíÿòòÿ ³ñïèò³â íà ïðàâî êåðóâàííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè ³ âèäà÷à â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â; âèäà÷à äîçâîë³â íà ïðèäáàííÿ, çáåð³ãàííÿ, íîñ³ííÿ ³ ïåðåâåçåííÿ çáðî¿, çáðî¿ áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí òà ìàòåð³àë³â, ³íøèõ ïðåäìåò³â ³ ðå÷îâèí, à òàêîæ íà â³äêðèòòÿ îá’ºêò³â, äå âîíè âèêîðèñòîâóþòüñÿ, êîíòðîëü äîäåðæàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðàâèë òà ôóíêö³îíóâàííÿ öèõ îá’ºêò³â; êîíòðîëü äîäåðæàííÿ ãðîìàäÿíàìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìè ïðàâèë ïàñïîðòíî¿ ñèñòåìè, ñèñòåìè â’¿çäó, âè¿çäó, ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿¿ òåðèòîð³þ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà; îõîðîíà ìàéíà íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ; çàñàäàõ çàáåçïå÷åííÿ çáåðåæåííÿ çíàéäåíèõ, âèëó÷åíèõ ó çàòðèìàíèõ ³ çààðåøòîâàíèõ îñ³á ³ çäàíèõ ó ì³ë³ö³þ äîêóìåíò³â, ðå÷åé, ðå÷åé ö³ííîñòåé òà ³íøîãî ìàéíà, âæèòòÿ çàõîä³â äî ïîâåðíåííÿ ¿õ çàêîííèì âëàñíèêàì; íàäàííÿ äîïîìîãè äåðæàâíîìó âèêîíàâöþ ïðè ïðîâåäåíí³ âèêîíàâ÷èõ ä³é. ä³é

СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ МІЛІЦІЇ, ВЛАДНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ЯКИХ ДОТИЧНІ ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (ДОТРИМАННЯ) ПРАВА ВЛАСНОСТІ ̳ë³ö³ÿ º ºäèíîþ ñèñòåìîþ îðãàí³â, ÿêà âõîäèòü äî ñòðóêòóðè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, âèêîíóº àäì³í³ñòðàòèâíó, ïðîô³ëàêòè÷íó, îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíó, âèêîíàâ÷ó òà îõîðîííó (íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ) ôóíêö³¿. Âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿; ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè; òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿; äåðæàâíî¿ àâòîìîá³ëüíî¿ ³íñïåêö³¿; ì³ë³ö³¿ îõîðîíè; ñóäîâî¿ ì³ë³ö³¿; ñïåö³àëüíî¿ ì³ë³ö³¿; âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè. Êð³ì òîãî ì³ë³ö³ÿ âêëþ÷ຠîðãàíè ñë³äñòâà òà ä³çíàííÿ, øòàáí³ ï³äðîçä³ëè, ï³äðîçä³ëè åêñïåðòíî-êðèì³íàë³ñòè÷íî¿ ñëóæáè, ñëóæáè çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ òîùî. Äî ñêëàäó çàçíà÷åíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ âõîäÿòü ñëóæáè ïåâíîãî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ. dz ñëóæá, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, íàéá³ëüø äîòè÷íèìè äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ º ñëóæáè ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ; êàðíîãî ðîçøóêó; áîðîòüáè ç åêîíîì³÷íîþ çëî÷èíí³ñòþ; áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàð-

159


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîòèê³â; êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé; áîðîòüáè ç³ çëî÷èíàìè, ïîâ’ÿçàíèìè ç òîðã³âëåþ ëþäüìè. Äî çàáåçïå÷åííÿ (äîòðèìàííÿ) ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè â³äíîøåííÿ ìàþòü, ïåðø çà óñå, ñëóæáà ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿; äîçâ³ëüíà ñèñòåìà; ïàòðóëüíà ñëóæáà ì³ë³ö³¿; ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿ øâèäêîãî ðåàãóâàííÿ «Áåðêóò Áåðêóò» ï³ä ÷àñ íåñåííÿ ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè. Íà çàãàëüíèé ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ìຠñóòòºâèé âïëèâ ä³ÿëüí³ñòü ó ö³é ñôåð³ òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿, äî ÿêî¿ íàëåæàòü â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³ëè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü îõîðîíó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ íà çàë³çíè÷íîìó, âîäíîìó òà ïîâ³òðÿíîìó òðàíñïîðò³. Çàãàëüíà îö³íêà äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ñâ³ä÷èòü, ùî ÷è íå íàéá³ëüøèì ïîðóøíèêîì öüîãî ïðàâà º Äåðæàâíà àâòîìîá³ëüíà ³íñïåêö³ÿ, ÿêà ÿâëÿº ñîáîþ ñóêóïí³ñòü ï³äðîçä³ë³â äîðîæíüî-ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè, äîðîæíüîãî íàãëÿäó, ðåºñòðàö³éíîåêçàìåíàö³éíî¿ ðîáîòè, òåõí³÷íîãî íàãëÿäó, ðîçøóêó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òîùî. ijÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ îõîðîíè, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ï³äðîçä³ë³â, ùî çàáåçïå÷óþòü íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ îõîðîíó óñ³õ âèä³â âëàñíîñò³, îá’ºêò³â ìàéíà òà âàíòàæ³â, ô³çè÷íèõ îñ³á, ãðîøîâèõ êîøò³â, âïëèâຠíàñàìïåðåä íà ñòàí çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü.

ВПЛИВ НА СТАН ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОВС ДІЮЧОЇ СИСТЕМИ ФІНАНСУВАННЯ МІЛІЦІЇ Çã³äíî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè», îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü âèêëþ÷íî çà ðàõóíîê áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Ô³íàíñóâàííÿ óòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ íà óòðèìàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî

160


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê àáî (ó ðàç³ íåäîñòàòíîñò³ òàêîãî ô³íàíñóâàííÿ) ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî òàêîãî Çàêîíó. Ñòàòòåþ 3 öüîãî Çàêîíó îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè çàáîðîíÿºòüñÿ ñòâîðþâàòè ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè, ìàòè ïîçàáþäæåòí³ ñïåö³àëüí³ ðàõóíêè òà âèêîðèñòîâóâàòè êîøòè, îäåðæàí³ çà çä³éñíåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè, ùî ïåðåäáà÷àþòü âèäà÷ó äîçâîë³â (ë³öåíç³é), ñåðòèô³êàò³â, ïîñâ³ä÷åíü, ïðîâåäåííÿ ðåºñòðàö³é òà ³íøèõ ä³é íà ïëàòí³é îñíîâ³, â áóäü ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á, êð³ì çàðàõóâàííÿ òàêèõ êîøò³â äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 4 öåé Çàêîí çîáîâ’ÿçàâ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äî 17.05.2000 ðîêó âíåñòè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïðèâåäåííÿ âñ³õ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ó â³äïîâ³äí³ñòü ç öèì Çàêîíîì, ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ñâî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè òà çàáåçïå÷èòè ïåðåãëÿä ³ ñêàñóâàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðèéíÿòèõ íèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî íå â³äïîâ³äàþòü öüîìó Çàêîíó. Ïîðÿä ç ³íøèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Çàêîíó «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè» ìàëà áóòè ïðèâåäåíà ³ ñòàòòÿ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ÿêîþ âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäîê ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿, ïðîòå íà ñüîãîäí³øí³é äåíü âèìîãà Çàêîíó íå âèêîíàíà. Çã³äíî ÷èííî¿ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» ô³íàíñóâàííÿ ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ì³ë³ö³¿ çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, êîøò³â, ÿê³ íàäõîäÿòü íà ï³äñòàâ³ äîãîâîð³â â³ä ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèõ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ³ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ³íøèõ äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ùî òàêå «äæåðåëà, íå çàáîðîíåí³ çàêîíîäàâñòâîì» â³ò÷èçíÿí³ çàêîíîäàâö³ çà 20 ðîê³â äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè ÷îìóñü íå âèçíà÷èëè. Ïðè öüîìó ç ðîêó â ð³ê ì³ë³ö³ÿ ô³íàíñóºòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â ìåæàõ 40 â³äñîòê³â â³ä ïîòðåáè, à äåô³öèò ïîêðèâàºòüñÿ çà ðàõóíîê òàê çâàíîãî «ñïåö³àëüíîãî ôîíäó» òà ³íøèõ íå çîâñ³ì ïðîçîðèõ äæåðåë. Ïðîöåäóðà ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó òàêîæ äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè ïðî ñèñòåìí³ ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà, â ìåæàõ 10% öåé ôîíä ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê òàê çâàíî¿ «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿí». Âèêîðèñòîâóþ÷è íàäàíå ïðàâî íà

161


Права людини в діяльності української міліції — 2011

îòðèìàííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â òà êîøò³â, ì³ë³ö³ºþ ôàêòè÷íî ñòâîðåíà ñèñòåìà ïîáîð³â ùîäî çàëåæíèõ â³ä íèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí. Íà ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâà, ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó îðãàí³â, à òàêîæ äî óòâîðåíèõ ð³çíîãî ðîäó «áëàãîä³éíèõ ôîíä³â» ùîð³÷íî ó âèãëÿä³ «áëàãîä³éíèõ âíåñê³â», äàðóíê³â, ãðàíò³â, áåçïîâîðîòíî¿ ô³íàíñîâî¿ äîïîìîãè òîùî, íàäõîäÿòü çíà÷í³ ñóìè ãðîøîâèõ êîøò³â òà ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé. Êîæíà ëþäèíà ç³ çäîðîâèì ãëóçäîì ðîçó쳺 ìåõàí³çìè òàêèõ íàäõîäæåíü. Çà ðåçóëüòàòàìè àóäèò³â ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ ó 2010 ð. Ðàõóíêîâà ïàëàòà â³äçíà÷àëà, ùî çíà÷íà ÷àñòèíà áëàãîä³éíèõ íàäõîäæåíü ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñòâîðåííÿ êîìôîðòíèõ óìîâ äëÿ êåð³âíèöòâà: ïðèäáàííÿ àâòîìîá³ë³â, îáëàäíàííÿ, êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè, ðåìîíò îô³ñíèõ ïðèì³ùåíü ³ ïðîâåäåííÿ ð³çíèõ óðî÷èñòîñòåé, êîíêóðñ³â, îáñëóãîâóâàííÿ áàíêåò³â ³ òîìó ïîä³áíå. 12 áåðåçíÿ 2011 ðîêó íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ îïóáë³êîâàíèé ô³íàíñîâèé çâ³ò ïðî âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ó 2010 ðîö³1. Çã³äíî çàçíà÷åíîãî çâ³òó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2010 ð³ê» ³ç çì³íàìè äëÿ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî ïåðåäáà÷åíî âèäàòêè çàãàëüíîãî ôîíäó (äëÿ ñïðîùåííÿ ñïðèéíÿòòÿ ñóìè çàîêðóãëåíî) â ñóì³ 9 ìëðä 758 ìëí. ãðí., àáî 39,4% â³ä ïîòðåáè, òîáòî, ïîòðåáà ñêëàäàëà 24 ìëðä 800 ìëí. ãðí. Êîøò³â ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ó 2010 ðîö³ äî îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàä³éøëî íà ñóìó 3 ìëðä 251 ìëí. ãðí. Îòæå, ïðè ïîòðåá³ 24 ìëðä 800 ìëí. ãðí. ì³ë³ö³ÿ îòðèìàëà âñüîãî ³ç çàãàëüíîãî òà ñïåö³àëüíîãî ôîíä³â 13 ìëðä 009 ìëí. ãðí. Êð³ì òîãî, çã³äíî îô³ö³éíîãî çâ³òó, ì³ë³ö³ÿ çà 2010 ð³ê ñïðîìîãëàñÿ íà 131,2 ìëí. ãðí. çìåíøèòè êðåäèòîðñüêó çàáîðãîâàí³ñòü çàãàëüíîãî ôîíäó, ïðè öüîìó çìåíøèâøè äåá³òîðñüêó çàáîðãîâàí³ñòü íà 10,9 ìëí. ãðí. ßêùî çä³éñíèòè ïåâí³ äîñèòü ïðîñò³ àðèôìåòè÷í³ ä³¿, òî âèíèêຠñëóøíå ïèòàííÿ — äå âçÿëà ì³ë³ö³ÿ äëÿ ñâîãî óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ó 2010 ðîö³ 11 ìëðä 911 ìëí. ãðí.? Ç ÿêèõ «äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì» âîíà ñàìîçàáåçïå÷èëàñÿ? Ö³ òà ðÿä àíàëîã³÷íèõ ïèòàíü ïîòðåáóþòü îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ.  ðåçóëüòàò³ ïîïåðåäíüîãî àíàë³çó ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â íàø³é äåðæàâ³ ôóíêö³îíóº îçáðîºíèé îðãàí 1

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/505439

162


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé ñóñï³ëüñòâî â çìîç³ óòðèìóâàòè ëèøå â ìåæàõ 40 â³äñîòê³â, à çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíà ïðàêòèêà íåïðîçîðîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ çà ðàõóíîê ãðîìàäÿí òà ³íøèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ëÿãຠâàæêèì òÿãàðåì íà ïëå÷³ ñóñï³ëüñòâà. Ïðàêòè÷íî, òàêèé ñòàí ðå÷åé æîäíèì ÷èíîì íå â³äð³çíÿº ñó÷àñíó Óêðà¿íó â³ä ñåðåäíüîâ³÷íî¿, êîëè âîºâîäè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ì³ñöÿ ç ïðàâîì çáîðó ïîäàòê³â íà âëàñí³ ïîòðåáè, àáî æ íà «ïðîêîðì». ijÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿, ñïðÿìîâàíà íà çàõèñò ïðàâà âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü Íàâ³òü ïîâåðõíåâèé àíàë³ç ñòàíó çëî÷èííîñò³ â Óêðà¿í³ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî íàéá³ëüø ïîøèðåíèìè â Óêðà¿í³, ç ÷àñó íàáóòòÿ íåçàëåæíîñò³, çàëèøàþòüñÿ çëî÷èíí³ ïîñÿãàííÿ ïðîòè âëàñíîñò³. Ëèøå êðèì³íàëüíî êàðàí³ êðàä³æêè, ïîãðàáóâàííÿ, ðîçá³éí³ íàïàäè, øàõðàéñòâà òà íåçàêîíí³ çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè â ñòðóêòóð³ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ó 2011 ðîö³ ñêëàëè ïîíàä 60% ó çàãàëüí³é ñòðóêòóð³ çëî÷èííîñò³. ʳëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ â³ä ìàéíîâèõ çëî÷èí³â ùîð³÷íî çðîñòàº, ó 2011 ðîö³, çà ð³çíèìè îö³íêàìè, âîíà ñêëàäຠïîíàä 300 000 îñ³á. Íåãàðàçäè â îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èí³â ïðîòè âëàñíîñò³, îðãàí³çàö³¿ ¿õ ðîçêðèòòÿ, à òàêîæ íåâæèòòÿ âè÷åðïíèõ çàõîä³â ç áîêó äåðæàâè äî óñóíåííÿ õî÷à á îñíîâíèõ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ¿ì ñïðèÿëè, ïðèçâåëî äî òîãî, ùî ïîíàä 150 òèñÿ÷ òàéíèõ çàâîëîä³íü ÷óæèì ìàéíîì ó 2011 ðîö³ çàëèøèëèñü íå ðîçêðèòèìè. Ç óðàõóâàííÿì çàðåºñòðîâàíèõ øàõðàéñòâ, ëàòåíòíî¿ òà ïðèõîâàíî¿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çëî÷èííîñò³, ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ âëàñíèê³â íàáóâຠùå á³ëüø âðàæàþ÷èõ ìàñøòàá³â. Îäíà ³ç ïðè÷èí, ùî ñïðèÿþòü íåçàõèùåíîñò³ ãðîìàäÿí â³ä öüîãî ðîäó çëî÷èííîñò³ — íåíàëåæíå ðîçñë³äóâàííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. ßê ïðàâèëî, òåðì³íè ïðèáóòòÿ ñë³ä÷î-îïåðàòèâíèõ ãðóï íà ì³ñöÿ ïî䳿 â äåê³ëüêà ðàç ïåðåâèùóþòü íîðìàòèâí³, ùî ÷àñòî ïðèçâîäèòü äî âòðàòè åëåìåíò³â äîêàçîâî¿ áàçè òà íåãàòèâíî âïëèâຠíà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â. Îãëÿäè ì³ñöü ïî䳿 çä³éñíþþòüñÿ íà íèçüêîìó êâàë³ô³êàö³éíîìó ð³âí³, ïåðåâàæíî áåç çàëó÷åííÿ åêñïåðòà — êðèì³íàë³ñòà òà ³íñïåêòîðà — ê³íîëîãà, ³íîä³ íàâ³òü áåç ïðàö³âíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó. Âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â ç ì³ñöü ïî䳿 òàêîæ çíàõîäèòüñÿ íà íåíàëåæíîìó ð³âí³. Ñë³ä÷³ 䳿 ïðîâîäÿòüñÿ ôîðìàëüíî, áåçñèñòåìíî,

163


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ÿê ïðàâèëî, ç ìåòîþ çäîáóòòÿ ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Çàçíà÷åí³ íåäîë³êè òà ïîðóøåííÿ íîðì ÊÏÊ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ âè÷åðïíèõ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà âñòàíîâëåííÿ îñîáè — çëî÷èíöÿ, õàðàêòåðí³ ìàéæå äëÿ âñ³õ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü ïî ìàéíîâèõ çëî÷èíàõ. Íà ñòàí çàõèñòó ìàéíîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íåãàòèâíî âïëèâຠóêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó øëÿõîì âèíåñåííÿ íåçàêîííèõ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Öÿ íåãàòèâíà òåíäåíö³ÿ º äîñèòü ïîøèðåíîþ. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óÿâíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ â ðîáîò³ òà øòó÷íîãî ïîêðàùàííÿ ïîêàçíèê³â ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âäàþòüñÿ äî ñëóæáîâîãî ï³äðîáëåííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê, ôàëüñèô³êàö³¿ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òîùî. Òàê, çîêðåìà, êîëè â æîâòí³ 2011 ðîêó â ì³ñò³ Äîíåöüêó æóðíàë³ñò øëÿõîì ãðàáåæó áóâ ïîçáàâëåíèé ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó, ì³ë³ö³ÿ ïðîòèïðàâíî â³äìîâèëà â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè.2 ×åðåç ïåðåä÷àñíå ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ó ñïðàâ ó 2011 ðîö³ ïðîêóðîðàìè áóëî ñêàñîâàíî, ó òîìó ÷èñë³ ç îäíî÷àñíèì ïîðóøåííÿì êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ïîíàä 110 òèñÿ÷ òàêèõ ð³øåíü. Á³ëüø³ñòü ñêàñîâàíèõ â³äìîâíèõ ìàòåð³àë³â ì³ñòèëè çàÿâè ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ òà çàâäàí³ çëî÷èíàìè çáèòêè ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó. Ìàþòü ì³ñöå íåïîîäèíîê³ âèïàäêè íåðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Òèïîâèé âèïàäîê ìàâ ì³ñöå â áåðåçí³ 2011 ðîêó â Êè¿âñüê³é îáëàñò³3. Ðîäèíà â³äïî÷èâàëà íà ëèæí³é áàç³ â ì³ñò³ Âèøãîðîä³. Ïðèâàòíèé àâòîìîá³ëü â öåé ÷àñ çíàõîäèâñÿ íà ñòîÿíö³ ï³ä ñèãíàë³çàö³ºþ. Ïîâåðíóâøèñü äî àâòîìîá³ëÿ, âëàñíèêè âèÿâèëè â³äñóòí³ñòü â íüîìó ö³ííèõ ðå÷åé, çîêðåìà 3 ìîá³ëüíèõ òåëåôîíè, íàâ³ãàòîð GPS òà ãðîøåé â ñóì³ 2 500 ãðí. Íåãàéíî çà òåëåôîíîì 102 ïîâ³äîìèëè â Âèøãîðîäñüêèé Ì ÓÌÂÑ. ×åðãîâèé â³äïîâ³â, ùî îïåðàòèâíà ãðóïà âè¿äå ÷åðåç ï³âòîðè ãîäèíè. ×åðåç ï³âòîðè ãîäèíè ïîòåðï³ë³ çíîâó çàòåëåôîíóâàëè ÷åðãîâîìó, ÿêèé ó â³äïîâ³äü ïîö³êàâèâñÿ, ÷è çìîæóòü âîíè äîïîìîãòè ì³ë³ö³¿ ó ïðèäáàíí³ áåíçèíó. Ïîòåðï³ë³ â³äïîâ³ëè, ùî íå ìàþòü òàêî¿ ìîæëèâîñò³, îñê³ëüêè ¿õí³ ãðîø³ óêðàäåí³. Ïî÷åêàâøè 2

http://korrdon.info/events/33250-grabit-mozhno-miliciya-razreshila.html

3

http://roadcontrol.org.ua/node/918

164


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ì³ë³ö³þ ùå äâ³ ãîäèíè, ïîòåðï³ë³ âèð³øèëè ñàì³ ïî¿õàòè ó ðàéâ³ää³ë. Àëå ó ðàéâ³ää³ë³ ¿ì ïîâ³äîìèëè, ùî çàÿâó ó ïîòåðï³ëèõ çàðàç ïðèéíÿòè íå çìîæóòü, îñê³ëüêè «ìèëèöèè ìàëî, ïðåñòóïíèêîâ ìíîãî» ³ âñ³ ì³ë³ö³îíåðè çàéíÿò³. Òàêèì ÷èíîì çàÿâà ïðî ñêîºííÿ êðàä³æêè òàê ³ íå áóëà ïðèéíÿòà. Ïîòåðï³ëèì òàêîæ ñòàëî â³äîìà, ùî íàïåðåäîäí³ á³ëÿ ö³º¿ æ ëèæíî¿ áàçè àíàëîã³÷íèì ÷èíîì áóëà ñêîºíà êðàä³æêà ç ³íøîãî àâòîìîá³ëÿ. ßê ³ â ¿õíüîìó âèïàäêó, ì³ë³ö³ÿ íà âèêëèê òàêîæ íå ïðè¿õàëà. Íå äî÷åêàâøèñü äîïîìîãè â³ä ì³ë³ö³¿, ïîòåðï³ë³ çìóøåí³ áóëè çâåðíóòèñÿ ïî äîïîìîãó äî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Äîñèòü ïîøèðåíèì º ïðÿìå ïðèõîâóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ çëî÷èí³â øëÿõîì íåðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî ñêîºí³ çëî÷èíè. ßê òèïîâèé ïðèêëàä ìîæíà íàâåñòè ñèòóàö³þ ïî Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³4. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ íå ðåºñòðóþòü çàÿâè ïðî ñêîºííÿ çëî÷èí³â, ùîá ïîêðàùèòè ñâî¿ ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè. Ïðî öå íà 5 ñåñ³¿ IV ñêëèêàííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè ïîâ³äîìèëà ïðîêóðîð Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ Íàòàë³ÿ Ìàð÷óê. Çà ¿¿ ñëîâàìè, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çàãàëüíå çíèæåííÿ ê³ëüêîñò³ ñêîºíèõ çëî÷èí³â ïî îáëàñò³ â ìåæàõ 14– 16%.  îêðåìèõ ì³ñòàõ ³ ðàéîíàõ îáëàñò³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çíèæåííÿ ê³ëüêîñò³ çëî÷èííîñò³ çà ñòàòèñòè÷íîþ çâ³òí³ñòþ íà 30–50%. Çîêðåìà, âñòàíîâëåíî, ùî â ñ³÷í³ òà ëþòîìó 2011 ðîêó â ʳðîâñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Äí³ïðîïåòðîâñüêà ì³ë³ö³îíåðàìè â³ä îáë³êó ³ ðåºñòðàö³¿ áóëî ïðèõîâàíî 55 çàÿâ ïðî ñêîºí³ çëî÷èíè. Àíàëîã³÷íà ñèòóàö³ÿ ñïîñòåð³ãàëàñÿ ³ â ³íøèõ ðàéîíàõ îáëàñò³. Çîêðåìà, ñï³âðîá³òíèêè Ïåòðèê³âñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ïðèõîâàëè â³ä îáë³êó ïîíàä 60 çëî÷èí³â. Ó 2011 ðîö³ â ÎÂÑ Óêðà¿íè óñüîãî áóëî âèêðèòî ïîíàä 38 òèñÿ÷ ïîðóøåíü îáë³êîâî-ðåºñòðàö³éíî¿ äèñöèïë³íè, â òîìó ÷èñë³ ïîíàä 2 900 ôàêò³â ïðèõîâóâàííÿ â³ä ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü, â ÿêèõ ì³ñòèëàñü ³íôîðìàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî õàðàêòåðó, ç ÿêèõ ïîíàä 1 600 âèïàäê³â — ïðÿìîãî ¿õ ïðèõîâóâàííÿ. Ïðîòå çàçíà÷åí³ öèôðè îá’ºêòèâíî íå ðîçêðèâàþòü ð³âåíü íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó çâ’ÿçêó ç âèñîêîþ ëàòåíòí³ñòþ öüîãî ÿâèùà.  óñ³õ ðåã³îíàõ äåðæàâè º äîñèòü ïîøèðåíèì ïðèòÿãíåííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà óêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó, ç ðîêó â ð³ê ê³ëüê³ñòü òàêèõ ïðèòÿãíåíü íå çìåíøóºòüñÿ. Ïðîòå òàê³ çàõîäè íå â çìîç³ âèêîð³íèòè óêðèòòÿ çëî4

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=111916

165


Права людини в діяльності української міліції — 2011

÷èí³â, îñê³ëüêè äî òàêèé ä³é ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ñïîíóêຠíåäîëóã³ñòü êðèòåð³¿â îö³íêè ðåçóëüòàò³â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ÎÂÑ. Ó 2011 ðîö³ ïðîäîâæóâàëà áóòè àêòóàëüíîþ ïðîöåäóðà ðîçãëÿäó çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ïðàö³âíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Íåçâàæàþ÷è íà íåïîîäèíîê³ çâåðíåííÿ äî êåð³âíèöòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè, ðåêîìåíäàö³¿ ç öüîãî ïðèâîäó êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîäîâæóºòüñÿ ïðàêòèêà ïîäâ³éíèõ ñòàíäàðò³â ðîçãëÿäó òàêîãî ðîäó çàÿâ. Çàçâè÷àé çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ñïðÿìîâàí³ äî êåð³âíèê³â îáëàñíèõ óïðàâë³íü ì³ë³ö³¿, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³, áåç â³äïîâ³äíî¿ ðåºñòðàö³¿ â æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ÿê òîãî âèìàãຠ²íñòðóêö³ÿ, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ðîêó ¹ 400, ïåðåäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä äî êàäðîâèõ ï³äðîçä³ë³â — ³íñïåêö³é ïî îñîáîâîìó ñêëàäó, ÿê³ ïîâíîâàæåííÿìè ï³äðîçä³ë³â ä³çíàííÿ íå íàä³ëåí³ òà ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå ìîæóòü çä³éñíþâàòè äîñë³ä÷³ ïåðåâ³ðêè òà ïðèéìàòè ïî ç³áðàíèõ ìàòåð³àëàõ ð³øåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Á³ëüø òîãî, òàê³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÷èì ïîðóøóºòüñÿ ñòàòòÿ 12 öüîãî æ Çàêîíó, ÿêà çàáîðîíÿº ðîçãëÿä çàÿâ, ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ÿêèõ âèçíà÷åíèé êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ïîðóøåíèìè òàêîæ çàëèøàþòüñÿ ïðàâà çàÿâíèê³â, ÿê³ ïîçáàâëÿþòüñÿ ïðàâ íà ñâîº÷àñíèé ðîçãëÿä ¿õ çàÿâ ïîâíîâàæíèì ï³äðîçä³ëîì ä³çíàííÿ àáî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à òàêîæ îñêàðæèòè ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàçíà÷åíèì Çàêîíîì. Ëèøå çà óìîâ íàáóòòÿ ðåçîíàíñó âèùåâêàçàí³ ìàòåð³àëè, ï³ñëÿ 30-äåííîãî ¿õ ðîçãëÿäó, ç òðàäèö³éíèì äëÿ ³íñïåêö³é ç îñîáîâîãî ñêëàäó âèñíîâêîì ïðî íåìîæëèâ³ñòü îá’ºêòèâíî äîâåñòè ïðîâèíó òîãî ÷è ³íøîãî ïðàö³âíèêà, ñïðÿìîâóþòüñÿ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ ð³øåííÿ, çã³äíî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â ïðîêóðàòóðó. Ñàìå òàêèì ÷èíîì ñèñòåìíî òà íå ïîîäèíîêî ïðèõîâóþòüñÿ â³ä ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó çàÿâè ãðîìàäÿí ïðî íåçàêîííå ïîçáàâëåííÿ ¿õ âëàñíîñò³ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿, ÷èì ïîðóøóþòüñÿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà íå îäí³º¿ òèñÿ÷³ íàøèõ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â.

166


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Âèùåâèêëàäåí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî íåçàäîâ³ëüíå âèêîíàííÿ ì³ë³ö³ºþ îäíîãî ç îñíîâíèõ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü — çàõèñòó âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü. Òàêèé ñòàí ñïðàâ íàäຠçëî÷èíöÿì ðåàëüíó çìîãó ïðîäîâæóâàòè ñâîþ çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Îäíî÷àñíî çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ãðîìàäÿí, ïîçáàâëåíèõ âëàñíîñò³ ïðîòèïðàâíèì øëÿõîì ùîð³÷íî çá³ëüøóºòüñÿ íà ïîíàä 100 òèñÿ÷ îñ³á. Íåçàäîâ³ëüíà îðãàí³çàö³ÿ ðîçêðèòòÿ êîðèñëèâèõ çëî÷èí³â ñïðè÷èíåíà ïåðø çà âñå: — â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüî¿ óâàãè ç áîêó äåðæàâè çà âèêîíàííÿì ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä ãðîìàäÿíàìè òà â³äïîâ³äíî¿ çàö³êàâëåíîñò³ ùîäî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí; — íåíàëåæíîþ ïðîôåñ³éíîþ ï³äãîòîâêîþ ïðàö³âíèê³â îïåðàòèâíèõ ñëóæá ì³ë³ö³¿; — íèçüêîþ åôåêòèâí³ñòþ âèêîðèñòàííÿ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ïðè îãëÿäàõ ì³ñöü ïîä³é; — íåíàëåæíèì âèêîðèñòàííÿì ìîæëèâîñòåé êðèì³íàë³ñòè÷íèõ òà ³íøèõ îáë³ê³â; — íåäîñêîíàë³ñòþ îö³íêè îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ÿêà ïðèçâîäèòü äî óêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó. Ïðîòèïðàâíå çàâîëîä³ííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí. Âòðó÷àííÿ â âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè íàëåæíîþ ¿ì âëàñí³ñòþ Ôîðìè òà ìåòîäè ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ òà ñòâîðåííÿ ïåðåøêîä â êîðèñòóâàíí³ âëàñí³ñòþ ç áîêó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ äóæå ð³çíîìàí³òí³, çàëåæíî â³ä ïîñàäè òà íàëåæíîñò³ äî ï³äðîçä³ëó. Âàãîìà ÷àñòêà ïîðóøåíü ïðèïàäຠñàìå íà ï³äðîçä³ëè ÄÀ². Äî íàéá³ëüø ïîøèðåíèõ ïîðóøåíü ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ñë³ä â³äíåñòè: — çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ øëÿõîì êðàä³æîê, ðîçá³éíèõ íàïàä³â, ãðàáåæ³â, âèìàãàíü, âáèâñòâ òà ñêîºííÿ ³íøèõ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³; — ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â (äàë³ — ÒÇ) ç ïîäàëüøèì äîñòàâëÿííÿì ¿õ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè ÷è ñòîÿíêè òà ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñî-

167


Права людини в діяльності української міліції — 2011

— —

— — —

168

âèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì ïðîòèïðàâíî çàòðèìàíèõ ÒÇ; ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñîâèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì çàòðèìàíèõ ÒÇ; ïðèìóøóâàííÿ ãðîìàäÿí äî ïåðåäà÷³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿ ìàéíà òà êîøò³â â ðåçóëüòàò³ øàõðàéñüêèõ ä³é; ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ í³÷èì íå ïåðåäáà÷åíèõ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð (ïðîõîäæåíí³ òåõí³÷íèõ îãëÿä³â, ðåºñòðàö³¿ ÒÇ, ïðèéìàíí³ äåðæàâíèõ ³ñïèò³â íà äîïóñê äî êåðóâàííÿ ÒÇ, ïîãîäæåíí³ àðõ³òåêòóðíèõ ïðîåêò³â, íàäàíí³ äîçâîë³â íà ðóõ ÒÇ, âèäà÷³ áëàíê³â äîâ³äîê-ðàõóíê³â, àêò³â ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ ÒÇ, íîìåðíèõ çíàê³â òîùî); ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â ï³ä ïðèâîäîì íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã (íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ çàáîðãîâàíîñòåé ïî îïëàòàõ øòðàô³â òîùî); ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ øòðàô³â çà ïîñòàíîâàìè, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü âèêîíàííþ; ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàð³â; ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â ñòîñîâíî ñêîºííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç ïîäàëüøèì çàâîëîä³ííÿì âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí øëÿõîì øàõðàéñòâà ÷è âèìàãàííÿ õàáàð³â; ôàëüñèô³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â, âíàñë³äîê ÿêî¿ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â; ïðîòèïðàâíå âèëó÷åííÿ ìàéíà â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè; ïðîòèïðàâíà îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ, ñïðÿìîâàíî¿ íà áåçï³äñòàâíå çàâîëîä³ííÿ êîøòàìè ãðîìàäÿí (ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâ ÌÂÑ Óêðà¿íè «²íôîðì-Ðåñóðñè» òà «Äîêóìåíò-Ðåñóðñè», òîùî). ïðèìóøóâàííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â äëÿ «ñïðèÿííÿ ÎÂÑ» òà ³íø³ âèäè «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè» ÎÂÑ.


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíî-êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ — äîñèòü ïîøèðåíå òà ÷è íå íàéíåáåçïå÷í³øå äëÿ ñóñï³ëüñòâà «ðåìåñëî» ïðàâîîõîðîíö³â. Îñîáëèâ³ñòü íåáåçïåêè ç áîêó ì³ë³ö³îíåð³â-çëî÷èíö³â çóìîâëåíà: — íàÿâí³ñòþ ó íèõ òàáåëüíî¿ çáðî¿, íîñ³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ÿêî¿ ¿ì îô³ö³éíî äîçâîëåíî; — íàÿâí³ñòþ ó íèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; — ¿õíüîþ ³íôîðìîâàí³ñòþ ùîäî ñòàíó ðîçêðèòòÿ ñêîºíèõ íèìè çëî÷èí³â, ùî äຠ¿ì ìîæëèâ³ñòü óíèêàòè â³äïîâ³äàëüíîñò³; — â³äïîâ³äíîþ ô³çè÷íîþ ï³äãîòîâêîþ; — íàÿâí³ñòþ ó íèõ íàâè÷îê îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çíàíü ìåòîä³â ³ ñïîñîá³â ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ùî òàêîæ óñêëàäíþº äîâåäåííÿ ¿õíüî¿ âèíè. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ð³âåíü ëàòåíòíî¿ çëî÷èííîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ äîñèòü âèñîêèé. Òîáòî ðîçêðèâàºòüñÿ ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà çëî÷èí³â, ñêîºíèõ ì³ë³ö³îíåðàìè, ³ âåëèêà ê³ëüê³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â-çëî÷èíö³â ïðîäîâæóº çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü â ðÿäàõ ì³ë³ö³¿. Äî êàòåãî𳿠çëî÷èííèõ ä³é ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ, ñïðÿìîâàíèõ íà çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ, ñë³ä â³äíåñòè: âáèâñòâà ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîòåðï³ëèõ; âèêðàäåííÿ àáî ïðîòèïðàâíå çàòðèìàííÿ ëþäåé ç ïîäàëüøèì âèìàãàííÿì âèêóïó; êàòóâàííÿ ëþäåé ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ìè êîøòàìè; ðîçáî¿; ãðàáåæ³; êðàä³æêè; øàõðàéñòâà; øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ êîøò³â â³ä ãðîìàäÿí. Ïðàêòèêà ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ÎÂÑ çëî÷èí³â çàãàëüíî êðè ì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ, ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóâຠâñå á³ëüøîãî ïîøèðåííÿ. Òàêà òåíäåíö³ÿ º âêðàé íåáåçïå÷íîþ, ùî âñå ÷àñò³øå çíàõîäèòü â³äîáðàæåííÿ â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ïðî ñõèëüí³ñòü çàõèñíèê³â ïðàâîïîðÿäêó äî çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì â÷èíåííÿ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òà ð³âåíü ¿õ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé ÿñêðàâî ñâ³ä÷èòü íàâåäåíà íèæ÷å îá’ÿâà5, ÿêà îêðåìèõ êîìåíòàð³â íå ïîòðåáóº. 5

http://www.koalamania.net/list/x/13496

169


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Îáúÿâëåíèå! Ïðîïàë ùåíîê àëàáàÿ, óêðàäåí ìèëèöèåé!!! Ïîìîãèòå íàéòè!!! Ïîìîãèòå, óêðàëè ùåíêà! 11.05.2011 îêîëî 12 ÷àñîâ äíÿ ïî óëèöå Íîâîïèðîãîâñêîé (Ãîëîñååâñêèé ð-í, Êîð÷åâàòîå), ðàáîòíèêàìè ìèëèöèè áûë ïîõèùåí ùåíîê ñðåäíåàçèàòñêîé îâ÷àðêè (ÀËÀÁÀß). Ïðèìåòû: àâòîìîáèëü òåìíî-ñèíåãî èëè ãðàôèòî-çåëåíîãî öâåòà, áåç êàêèõ-ëèáî íàðóæíûõ íàêëååê, ãîñíîìåð ñèíèé, ìèëèöåéñêèé.  ìàøèíå íàõîäèëèñü íåñêîëüêî ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè, ïî ôîðìå, îäèí èç íèõ â îôèöåðñêîì çâàíèè, íà âèä 40–50 ëåò. Î÷åíü ïðîñèì ïîìîùè ñâèäåòåëåé ïðîèøåñòâèÿ, èëè âëàäåþùèõ èíôîðìàöèåé î ìåñòå íàõîæäåíèè ùåíêà! 098 684 70 22 Âëàäèìèð.

ВБИВСТВА З МЕТОЮ ЗАВОЛОДІННЯ МАЙНОМ ПОТЕРПІЛИХ Ïîì³÷íèê ÷åðãîâîãî ì³ë³ö³îíåðà Âîâ÷àíñüêîãî ðàéâ³ää³ëó Õàðêîâà Ñåðã³é Ïåòðàø, ÿêèé ïðîñëóæèâ ó ì³ë³ö³¿ 15 ðîê³â, çàäóøèâ òðüîõ ïåíñ³îíåðîê ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ì ìàéíîì6 . Ïåðøîþ âáèâ 58-ð³÷íó ìàò³ð ñâîãî êîëåãè, ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ãðîøèìà â ñóì³ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ. Êð³ì öüîãî çàäóøèâ 78-ð³÷íó òà 84-ð³÷íó æ³íîê, ó ÿêèõ ïîçàáèðàâ ãðîø³, ÿê³ ò³ çáèðàëè íà âëàñí³ ïîõîðîíè. Êð³ì ñêîºííÿ âáèâñòâ, ì³ë³ö³îíåð ï³äðîáëÿâ òèì, ùî ñèñòåìàòè÷íî êðàâ ç ìàøèí íîìåðè òà ïîâåðòàâ ¿õ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ îðãàí³çóâàëè áàíäó, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó áóëà ñïðÿìîâàíà íà âèêðàäåííÿ ëþäåé â ì³ñò³ Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ç ìåòîþ âèìàãàííÿ âèêóïó7. Âèêðàäåíèõ ëþäåé âáèâàëè íåçàëåæíî â³ä òîãî, ïîãîäæóâàëèñÿ ¿õí³ ðîäè÷³ ïëàòèòè âèêóï, ÷è í³. Çà ïåð³îä ä³ÿëüíîñò³ ó÷àñíèêàì ì³ë³öåéñüêî¿ áàíäè ³íêðèì³íóºòüñÿ 13 âáèâñòâ (ïóáë³êàö³ÿ Ç̲). 6

http://gazeta.ua/articles/scandals-newspaper/380406

7

http://news.zn.ua/articles/81311

170


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

КАТУВАННЯ ЛЮДЕЙ З МЕТОЮ ЗАВОЛОДІННЯ ЇХНІМИ КОШТАМИ «Ïîáèòòÿ ó â³ää³ëêàõ ì³ë³ö³¿ ïåðåòâîðèëè íà á³çíåñ. Ëþäèíó çàòðèìóþòü ³ ñèëîþ âèáèâàþòü ç íå¿ ç³çíàííÿ ó çëî÷èí³, ïðî ÿêèé âîíà é ãàäêè íå ìàº. Ñêëàäàþòü ïðîòîêîë, âèêëèêàþòü ð³äíèõ çàòðèìàíîãî ³ âèìàãàþòü ïåâíó ñóìó ãðîøåé. Êîëè îòðèìóþòü êîøòè, ïðîòîêîë ðâóòü ³ âèêèäàþòü» — åêñïåðò õàðê³âñüêîãî Öåíòðó ñòðàòåã³÷íîãî ñóäîâîãî çàõèñòó Àéãóëü Ìóêàíîâà8 . Öå òâåðäæåííÿ ñóìí³âó íå ï³äëÿãຠç îãëÿäó íà íàâåäåí³ íèæ÷å ôàêòè. Ñï³âðîá³òíèêè Ãàëèöüêîãî РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèêðàëè îäèíîêîãî ÷îëîâ³êà, óòðèìóâàëè éîãî ç ãðóäíÿ 2010 ðîêó ïî âåðåñåíü 2011 ðîêó, æîðñòîêî çíóùàëèñÿ, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çìóñèëè éîãî â³äìîâèòèñÿ â³ä âëàñíî¿ êâàðòèðè, ðîçòàøîâàíî¿ ó öåíòð³ Ëüâîâà.9 Ñåìåðî ñï³âðîá³òíèê³â êàðíîãî ðîçøóêó Äåñíÿíñüêîãî ÐÓ ÃÓÌÂÑ ì³ñòà Êèºâà ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó âèêðàäàëè ãðîìàäÿí, êàòóâàëè, øàíòàæóâàëè, âèìàãàþ÷è ãðîø³10. Ñï³âðîá³òíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ çàñòîñóâàâ êàòóâàííÿ äî íàðêîçàëåæíî¿ æ³íêè, âèìàãàþ÷è â³ä íå¿ 1 000 äîëàð³â ÑØÀ11. Îïåðàòèâíèé óïîâíîâàæåíèé òðàíñïîðòíî¿ ì³ë³ö³¿ íà ñòàíö³¿ Îñíîâà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ³ òðîº ³íøèõ îñ³á âèêðàëè õàðê³âñüêîãî ï³äïðèºìöÿ, ÿêîãî äâ³ äîáè áèëè, êàòóâàëè ðîçæàðåíîþ ïðàñêîþ, ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ íàñèëüíî óòðèìóâàëè íà îäí³é ç êâàðòèð, âèìàãàþ÷è ïåðåäàòè ¿ì êðóïíó ñóìó ãðîøåé12. Ñï³âðîá³òíèêè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ çàòðèìàëè çà ìåæàìè ïîìåøêàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ð., ÿêîãî êàòóâàëè, ï³ñëÿ ÷îãî âèìàãàëè 1 òèñÿ÷ó äîëàð³â çà éîãî çâ³ëüíåííÿ13. 8

http://tsn.ua/ukrayina/pravozahisniki-pobittya-u-viddilkah-miliciyi-peretvorili-nabiznes.html

9

http://zaxid.net/home/showSingleNews.do?militsioneri_vikrali_lvivyanina_shhob_ zavoloditi_kvartiroyu__vidverta_rozmova&objectId=1242462

10

http://kp.ua/daily/210911/302456/?et=634522278490000000

11

http://www.delfi.ua/news/daily/society/nakurennyj-milicioner-pytal-narkomanku. d?id=1157245

12

http://novostey.com/society/news327109.html

13

http://www.advocat.lg.ua/modules.php?name=News&file=article&sid=54), http://www.eveninglugansk.com/ru/law/1/5.htm

171


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñï³âðîá³òíèêè Ãàãàð³íñüêîãî Рì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ êàòóâàëè ãðîìàäÿíèíà Á., ñôàëüñèô³êóâàëè ñòîñîâíî íüîãî êðèì³íàëüíó ñïðàâó òà çàâîëîä³ëè éîãî ìàéíîì14.

РОЗБОЇ ×åòâåðî ñï³âðîá³òíèê³â ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïîáèëè ñòóäåíòà Íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî, â³ä³áðàëè ó íüîãî ñòèïåíä³àëüíó êàðòêó, çìóñèëè íàçâàòè ï³í-êîä, ï³ñëÿ ÷îãî çíÿëè â áàíêîìàò³ ãðîø³, ùî íàëåæàëè ïîòåðï³ëîìó15. Äâàíàäöÿòü ñï³âðîá³òíèê³â ë³í³éíîãî â³ää³ëó íà ñòàíö³¿ ѳìôåðîïîëü ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó áèëè ³ ãðàáóâàëè ãðîìàäÿí, âèìàãàëè òà îòðèìóâàëè õàáàð³16 . Ñï³âðîá³òíèê ï³äðîçä³ëó «Ñîê³ë» ÓÁÎÇ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³ çâèíóâà÷åíèé â ñêîºíí³ ðÿäó ðîçá³éíèõ íàïàä³â íà ãðîìàäÿí çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ãðóïîþ îñ³á (³íøèìè ïðàâîîõîðîíöÿìè) ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õ ìàéíîì òà òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè17. Òðîº ñï³âðîá³òíèê³â ïîëêó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ ñêî¿ëè ðîçá³éíèé íàïàä íà ìàãàçèí þâåë³ðíèõ âèðîá³â18 .

ГРАБЕЖІ Ñï³âðîá³òíèê ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ñêî¿â ãðàá³æ ñòîñîâíî ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà Ç., â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çàâîëîä³â ìîá³ëüíèì òåëåôîíîìïîòåðï³ëîãî, ÿêèé ï³çí³øå ïðîäàâ çà 700 ãðí.19 14

http://poluostrov1.livejournal.com/201251.html

15

http://www.mediacentr.info/socio/v-harkove-uvolili-chetveryh-milicionerov-zaizbienie-studenta__13600

16

http://txt.rus.newsru.ua/arch/ukraine/07jan2011/perevertni.html

17

http://sumyinfo.com/7796_militsioneram_vimogatelyam_grozit_ot_8_mi_do_12_ ti_.html

18

http://news.mail.ru/inworld/ukraina/politics/7256955/?frommail=1

19

http://www.pn.mk.ua/news/38645.html

172


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Çàñòóïíèê êîìàíäèðà âçâîäó òà ÷îòèðè ³íñïåêòîðè áàòàëüéîíó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ³ç çàñòîñóâàííÿì ô³çè÷íîãî íàñèëëÿ â³äáèðàëè ó ãðîìàäÿí ¿õ ðå÷³ ³ êîøòè.  äàíèé ÷àñ ïðàâîîõîðîíöÿì ³íêðèì³íóþòüñÿ 13 òàêèõ çëî÷èí³â20.

ВИМАГАННЯ Â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çàê³í÷åíå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ñòîñîâíî 11 ì³ë³ö³îíåð³â, ÿê³ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ïðîâîêóâàëè ãðîìàäÿí íà ñêîºííÿ íàðêîçëî÷èí³â, ï³ñëÿ ÷îãî ¿õ øàíòàæóâàëè, âèìàãàëè òà îòðèìóâàëè â³ä íèõ êîøòè çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çàãàëîì çëî÷èíí³é ãðóï³ ì³ë³ö³îíåð³â ³íêðèì³íîâàíî 12 ôàêò³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³21. Äî 3 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ çàñóäæåíî çà ÷. 2 ñò. 189, ÷. 2 ñò. 342, ÷. 2 ñò. 345 ÊÊ Óêðà¿íè íà÷àëüíèêà ÑÊÐ Øåïåò³âñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ Ñ. òà ñòàðøîãî ³íñïåêòîðà òåõí³êî-êðèì³íàë³ñòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ çàçíà÷åíîãî ì³ñüê³â³ää³ëó Ð., ÿê³ çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ì³æ ñîáîþ íåîäíîðàçîâî âèìàãàëè ó ðàí³øå ñóäèìîãî Ë. ãðîø³ â ñóì³ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ, à â ðàç³ íåâèêîíàííÿ ¿õ âèìîã ïîãðîæóâàëè íà ï³äñòàâ³ ñôàëüñèô³êîâàíèõ äîêàç³â ïðèòÿãíóòè éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî â³í áóâ çìóøåíèé â³ääàòè ¿ì ïî÷àòêîâèé âíåñîê ó ñóì³ 6 500 ãðí.

ШАХРАЙСТВА  áåðåçí³ 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â ñóä íàïðàâëåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ñë³ä÷îãî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÿêèé óìîâèâ æ³íêó ïðîäàòè áóäèíîê ³ ïðèíåñòè éîìó 72 òèñÿ÷³ ãðí. Ïîîá³öÿâ, ùî ãðîø³ ïåðåäàñòü ñï³âðîá³òíèêàì îáëàñíîãî áþðî ñóäîâî-ïñèõ³àòðè÷íî¿ åêñïåðòèçè çà âèçíàííÿ ¿¿ ñèíà íåîñóäíèì22 . 20

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=112682

21

http://mair.in.ua/news/show/id/15701

22

http://donbass.ua/news/incidents/2011/03/09/sledovatel-hotel-prisvoit-72-tysjachi.html

173


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ îòðèìàâ 5000 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî çã³äíî ñâî¿õ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü â³í íå ì³ã âïëèíóòè íà õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ ñïðàâè23. Ñï³âðîá³òíèêàìè ÑÁÓ çàòðèìàíèé îäèí ç êåð³âíèê³â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè íà Îäåñüê³é çàë³çíèö³ çà çäèðñòâî ó îäåñüêîãî ï³äïðèºìöÿ 10 òèñÿ÷ äîëàð³â ÑØÀ 24. ̳ë³ö³îíåð âèìàãàâ ó íüîãî 10 òèñÿ÷ äîëàð³â çà òå, ùîá éîãî íå óáèëè. ͳáèòî ì³ë³ö³îíåðîâ³ ñòàëî â³äîìî ïðî òå, ùî á³çíåñìåíà «çàìîâèëè». Ïðîòå, ïîñëàâøèñü íà çâ’ÿçêè â ì³ñöåâîìó êðèì³íàëüíîìó ñåðåäîâèù³, â³í ïîîá³öÿâ ï³äïðèºìöåâ³, ùî ìîæå â³äì³íèòè âèêîíàííÿ öüîãî «çàìîâëåííÿ». Çëÿêàíèé á³çíåñìåí â³äðàçó ïåðåäàâ âèìàãà÷åâ³ 2 òèñ. äîëàð³â, à ³íøó ÷àñòèíó îá³öÿâ ïåðåäàòè ï³çí³øå. Ïðè ïåðåäà÷³ ãðîøåé â³í áóâ çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèêàìè ÑÁÓ.  áåðåçí³ 2011 ðîêó áóëè çàòðèìàí³ äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì çà øàõðàéñòâî òà ôàëüñèô³êàö³þ äîêóìåíò³â ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ãðîøîâèìè êîøòàìè òà ö³ííîñòÿìè â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ25. Íà÷àëüíèê ñåêòîðó ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ðàéâ³ää³ëó ÓÌÂÑ â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ øëÿõîì øàõðàéñòâà çàâîëîä³â ãðîøèìà â ñóì³ 30 500 äîëàð³â ÑØÀ. Ñïî÷àòêó ìàéîð «âèêà÷óâàâ» ãðîø³ ç ï³äïðèºìöÿ Ëàðèñè. Âîíà çâåðíóëàñÿ äî íüîãî, àáè âïëèíóâ íà ñóñ³ä³â-ïîçè÷àëüíèê³â, ÿê³ íå ïîâåðòàëè ãðîø³. ̳ë³ö³îíåð ïîîá³öÿâ ïèòàííÿ âèð³øèòè. ×àñòèíàìè — â³ä ï’ÿòèñîò äî òðüîõ òèñÿ÷ äîëàð³â — â³í òÿãíóâ ³ç Ëàðèñè ãðîø³. Äîâ³ðëèâà æ³íêà â³ääàëà ìàéîðîâ³ 10 500 äîëàð³â. Ïèòàííÿ, ùîïðàâäà, â³í òàê ³ íå âèð³øèâ. À ä³çíàâøèñü, ùî äâîõ ïëåì³ííèê³â Ëàðèñè çààðåøòîâàíî, ïðàâîîõîðîíåöü âçÿâñÿ «äîïîìàãàòè» é òóò. Çà 20 òèñÿ÷ äîëàð³â â³í ìàâ «çàì’ÿòè» óñ³ ïèòàííÿ ùîäî çààðåøòîâàíèõ, ÿêèì ³íêðèì³íóâàëè çáóò íàðêîòèê³â. Ìàâ äîìîâèòèñÿ ³ç êåð³âíèöòâîì ùîäî çíÿòòÿ îáâèíóâà÷åíü ³ç ï³äîçðþâàíèõ. Ãðîø³ íàä³éøëè ç Ðîñ³¿ â³ä ìàòåð³ çààðåøòîâàíèõ. Òà ìàéîð í³÷îãî òàê ³ íå çðîáèâ. Õëîïö³â óâ’ÿçíèëè, à äîâ³ðëèâ³ æ³íêè çàëèøèëèñÿ áåç ãðîøåé. Ïîò³ì ïî÷àëè âèìàãàòè ãðîø³ íàçàä, àëå ìàðíî26. 23

http://www.mediacentr.info/criminal/lvovskogo-sledovatelja-posadili-na-5-let-zamoshennichestvo-i-zloupotreblenie__26196

24

http://dumskaya.net/news/Milicioner-aferist_chut_ne_razvel_odesskogo_bizn-010785/

25

http://www.nr2.ru/crimea/325932.html

26

http://www.molbuk.com/chernovtsy_news/35237-majjor-miliciyi-nabrav-khabariv-na30-tisjach.html

174


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Íà÷àëüíèê Õóñòñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ íåîäíîðàçîâî âèìàãàâ ãðîø³ ó ãðîìàäÿíèíà çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà í³áèòî ñêîºííÿ õóë³ãàíñüêèõ ä³é. Ïðàâîîõîðîíåöü äîñòåìåííî çíàâ, ùî â ä³ÿõ ãðîìàäÿíèíà ñêëàä çëî÷èíó â³äñóòí³é. Çà âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ â³í çàæàäàâ 2 òèñ. ãðí. Ñàìå ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ çàçíà÷åíèõ êîøò³â íà÷àëüíèê ì³ë³ö³¿ áóâ çàòðèìàíèé â ñâîºìó ñëóæáîâîìó êàá³íåò³27.

ШТУЧНЕ СТВОРЕННЯ УМОВ З МЕТОЮ ПОЗБАВЛЕННЯ ВЛАСНОСТІ ГРОМАДЯН ×åòâåðî ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ îðãàí³çóâàëè çëî÷èííó ãðóïó, ÿêà ïðîòÿãîì 2010–2011 ðîê³â ñêîþâàëè ìàéíîâ³ çëî÷èíè ñòîñîâíî ï³äïðèºìö³â çà íàïðàöüîâàíîþ ñõåìîþ. Îäèí ç ó÷àñíèê³â ãðóïè ÷åðåç Ç̲ âèÿâëÿâ ï³äïðèºìö³â, ÿê³ çä³éñíþþòü òîðãîâó ä³ÿëüí³ñòü ç ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ äîìîâëÿâñÿ ç íèìè ïðî çóñòð³÷ äëÿ ïðèäáàííÿ òîâàðó íà òåðèòî𳿠ì³ñòà Õàðêîâà òà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³. Çàì³ñòü íüîãî íà ì³ñöå çóñòð³÷³ ïðèáóâàëà ãðóïà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ ³, âèêîðèñòîâóþ÷è ñâîº ñëóæáîâå ñòàíîâèùå ³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, âèëó÷àëà ïðåäìåòè òîðãîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ â ïîäàëüøîìó ðåàë³çîâóâàëèñÿ. Îòðèìàí³ êîøòè ó÷àñíèêè ãðóïè ä³ëèëè ì³æ ñîáîþ28 . Äâîº ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ç ìåòîþ íàæèâè çáèðàëè ³íôîðìàö³þ ñòîñîâíî çàìîæíèõ îñ³á, ÿê³ âæèâàþòü íàðêîòèêè. Âîíè ïðèäáàëè òà çáóëè ðàí³øå ñóäèìîìó ãðîìàäÿíèíó 9,5 ãðàì êàííàá³ñó, ïîïåðåäíüî ïðî³íñòðóêòóâàâøè éîãî ïðî óìîâè ïðîäàæó öüîãî íàðêîòèêó çàìîæíîìó æèòåëþ ì³ñòà Îäåñà. Ïîò³ì ï³ä âèãëÿäîì ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ì³ë³ö³îíåðè óâ³éøëè äî ïîìåøêàííÿ ïîêóïöÿ êàííàá³ñó, ïðîâåëè îñîáèñòèé îãëÿä ³ îòðèìàëè â³ä íüîãî 1 200 äîëàð³â ÑØÀ òà 1 800 ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³29. 27

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=111868

28

http://www.bagnet.org/news/summaries/ukraine/2011-03-15/116173

29

http://www.048.ua/article/99592

175


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñï³âðîá³òíèêè Âîðîøèëîâñüêîãî РÄîíåöüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ íàëàãîäèëè óí³êàëüíó ñõåìó ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. ϳä âèãëÿäîì ãå¿â ÷åðåç ²íòåðíåò âîíè çíàéîìèëèñÿ ç í³áèòî ìàéáóòí³ìè ïàðòíåðàìè, ïðèçíà÷àëè çóñòð³÷ òà ïðîïîíóâàëè âæèòè íàðêîòèêè. ϳñëÿ öüîãî ç’ÿâëÿâñÿ íàðÿä ì³ë³ö³¿, çàòðèìóâàâ æåðòâó, äîñòàâëÿâ äî â³ää³ëó ì³ë³ö³¿. Çàòðèìàíèé îáøóêóâàâñÿ, ó íüîãî â³äáèðàëèñÿ óñ³ íàÿâí³ â íüîãî ãðîø³ òà ö³ííîñò³, à éîãî ñàìîãî âèêèäàëè íà âóëèöþ30. Íà÷àëüíèê ªâïàòîð³éñüêîãî Ì ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ Êðèì îðãàí³çóâàâ çëî÷èííó ãðóïó, ñïðÿìîâàíó íà ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Îäíèì ç íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ãðóïè áóëî ñòâîðåííÿ óìîâ, âíàñë³äîê ÿêèõ ç ãðîìàäÿí âèìàãàëèñÿ êîøòè. Ç ö³ºþ ìåòîþ â ãðóï³ áóëà çàä³ÿíà ä³â÷èíà, ÿêà, êîðèñòóþ÷èñü ñâîºþ çîâí³øí³ñòþ, çíàéîìèëàñÿ ç ïåðåäáà÷óâàíèì îá’ºêòîì çäèðñòâà ³, îáðàâøè âäàëèé ìîìåíò, ï³äêèäàëà éîìó äåê³ëüêà äîç íàðêîòèê³â. ϳñëÿ öüîãî â ñïðàâó âñòóïàëè ì³ë³ö³îíåðè, âèëó÷àëè íàðêîòèêè òà âèìàãàëè ãðîø³ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. ijâ÷èíà çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ç ì³ë³ö³îíåðàìè âèñòóïàëà ÿê «ñâ³äîê», çàÿâëÿþ÷è, ùî íîâèé çíàéîìèé ïðîïîíóâàâ ¿é âæèâàòè íàðêîòèê31. Îïåðóïîâíîâàæåíèé óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ óïðîäîâæ 2010– 2011 ðîê³â ç âèêîðèñòàííÿì ô³êòèâíèõ äîêóìåíò³â íåçàêîííî çàâîëîä³â äâîìà êâàðòèðàìè æèòåë³â ì³ñòà Îäåñà32 . Óñ³ çàçíà÷åí³ âèäè çëî÷èííîãî ïðîìèñëó ì³ë³ö³îíåð³â äîñèòü ÷àñòî çàëèøàþòüñÿ áåçêàðíèìè. Öÿ áåçêàðí³ñòü çóìîâëåíà íå ëèøå ïðîôåñ³éíèìè íàâè÷êàìè çëî÷èíö³â, àëå é ïîáîþâàííÿì ïîòåðï³ëèõ ïîìñòè ç áîêó êðèâäíèê³â. Ñêîºííÿ ì³ë³ö³îíåðàìè ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ º íàñë³äêîì ¿õ ìîðàëüíî¿ äåãðàäàö³¿, â³äñóòíîñò³ 䳺âîãî ìåõàí³çìó ñëóæáîâîãî êîíòðîëþ, ôîðìàë³çìó âèõîâíî¿ ðîáîòè, âèñîêîãî ð³âíÿ êîðóìïîâàíîñò³ âñ³º¿ ì³ë³öåéñüêî¿ ñèñòåìè, ñïðÿìîâàíî¿ íà îñîáèñòå çáàãà÷åííÿ øëÿõîì çëîâæèâàíü òà õàáàðíèöòâà, ñèñòåìàòè÷íèõ ïîáîð³â ç áîêó ¿õí³õ êåð³âíèê³â. Òàêèé ñòàí ñïðàâ äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ì³ë³öåéñüêà ñèñòåìà íåâèë³êîâíî «õâîðà» ³ ïîòðåáóº òåðì³íîâî¿ ðåîðãàí³çàö³¿. 30

http://pro-test.org.ua/index.php?id=5005&show=news&newsid=91705

31

http://www.bagnet.org/news/summaries/ukraine/2011-05-02/126831

32

http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=112691

176


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Õàáàðíèöòâî — ÷è íå íàéá³ëüø ïîøèðåíèé, ïðèòàìàííèé ïðàêòè÷íî âñ³ì ï³äðîçä³ëàì ì³ë³ö³¿ âèä ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ó ñâ³äîìîñò³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà ñó÷àñíèé ì³ë³ö³îíåð — öå ñèíîí³ì õàáàðíèêà. Ïîâñÿêäåííà ä³ÿëüí³ñòü ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ñó÷àñíèõ ì³ë³ö³îíåð³â íåìîæëèâà áåç âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíèõ â õîä³ ð³çíîìàí³òíèõ äîñë³äæåíü ôîêóñ-ãðóï, àíêåòóâàíü, ìîí³òîðèíã³â çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íøèõ äæåðåë. Îñîáëèâîñò³ îáñòàâèí âèìàãàííÿ ³ îòðèìàííÿ õàáàð³â òà ¿õ ðîçì³ðè ïåâíîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä ïîñàä ïðàâîîõîðîíö³â òà ñëóæá, â ÿêèõ âîíè ïðàöþþòü. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ïèòîìà âàãà ê³ëüêîñò³ îô³ö³éíî âèÿâëåíèõ ôàêò³â ì³ë³öåéñüêîãî õàáàðíèöòâà ïî â³äíîøåííþ äî ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³çåðíà ó çâ’ÿçêó ç âèñîêèì ð³âíåì ëàòåíòíîñò³ öüîãî âèäó çëî÷èííîñò³ òà ïðîöåñóàëüíèõ ñêëàäíîñòåé ó ¿õ äîêóìåíòóâàíí³. Òîìó ð³âåíü õàáàðíèöòâà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çíà÷íî âèùèé â³ä îô³ö³éíî âèçíàíîãî ³ âèçíà÷èòè éîãî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî. Ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí âëàñíîñò³ øëÿõîì âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàð³â ìຠîçíàêè ñèñòåìíîñò³. Âèêîð³íåííÿ öüîãî ÿâèùà ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè ðàäèêàëüíèõ ñèñòåìíèõ çì³í, ó òîìó ÷èñë³ êàäðîâèõ, à ðåçóëüòàòè äåÿêèõ äîñë³äæåíü ñõèëÿþòü äî òîãî, ùî ºäèíèé ñïîñ³á âèð³øåííÿ ïðîáëåìè — òîòàëüíà ëþñòðàö³ÿ. Êåð³âíèêè îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â, çàì³ñòü íåäîïóùåííÿ õàáàðíèöòâà ç áîêó ï³äëåãëèõ, ñàì³ ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³. Îñê³ëüêè êîëî ¿õí³õ ïîâíîâàæåíü íàáàãàòî øèðøå, í³æ ó ï³äëåãëèõ, õàáàð³ âîíè îòðèìóþòü ïðàêòè÷íî çà âñ³ìà íàïðÿìêàìè ä³ÿëüíîñò³ êåðîâàíèõ íèìè îðãàí³â ÷è ï³äðîçä³ë³â. Ðîçì³ðè îòðèìóâàíèõ íèìè õàáàð³â òàêîæ çíà÷íî á³ëüø³, í³æ îòðèìóâàíèõ ï³äëåãëèìè. Íà÷àëüíèê РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 5 òèñÿ÷ ãðí. çà áåçïåðåøêîäíå ôóíêö³îíóâàííÿ áàçè â³äïî÷èíêó â êóðîðòí³é çîí³ Îäåñüêî¿ îáëàñò³33. Íà÷àëüíèê â³ää³ëó ì³ë³ö³¿ ïðîìèñëîâîãî ðèíêó áóâ çàòðèìàíèé â ìîìåíò îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 12 òèñÿ÷ äîëàð³â ÑØÀ. ßê ç’ÿñóâàëîñÿ, â³í òà äâîº éîãî ï³äëåãëèõ ùîì³ñÿ÷íî ñòÿãóâàëè ç ï³äïðèºìö³â â³ä 100 äî 500 äîëàð³â ÑØÀ çà áåçïåðåøêîäíå âåäåííÿ á³çíåñó. Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíà 33

http://compromat.ua/ru/25/50100/index.html

177


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñóìà õàáàð³â, ùî ñòÿãóâàëàñÿ ì³ë³ö³îíåðàìè çà ì³ñÿöü, ñêëàäàëà áëèçüêî 1 ìëí. äîëàð³â.  õîä³ îáøóêó ñëóæáîâîãî êàá³íåòó ³ ïðèâàòíîãî æèòëà ãîëîâíîãî ï³äîçðþâàíîãî áóëî çíàéäåíî 190 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ34. Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà ñë³ä÷èé öüîãî â³ää³ëó âèìàãàëè òà îòðèìàëè 3 òèñÿ÷³ äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíêè çà íåïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ï³ñëÿ çä³éñíåííÿ äîðîæíüî-òðàíñïîðòíî¿ ïðèãîäè35. Íà÷àëüíèê ñåêòîðó êðèì³íàëüíîãî ðîçøóêó Äðîãîáè÷ñüêîãî РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàðà â ñóì³ 12 òèñ. ãðí. â³ä ãðîìàäÿíèíà Â. çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñïðîáó êðàä³æêè íà òåðèòî𳿠çåðíîâîãî êîìïëåêñó â ñåë³ Äàëÿâà Äðîãîáè÷ñüêîãî ðàéîíó36. Ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Êè¿âñüêîãî РÎäåñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà íà÷àëüíèê ñë³ä÷îãî â³ää³ëó Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî ãëàâêó ì³ë³ö³¿ âèìàãàëè òà îòðèìàëè õàáàð â ñóì³ 355 òèñ. ãðí. çà «âèð³øåííÿ ïèòàííÿ» ùîäî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè37. Íà÷àëüíèê ʳë³éñüêîãî РÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà íà÷àëüíèê ñåêòîðó áîðîòüáè ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â öüîãî æ â³ää³ëó âèìàãàëè òà îòðèìàëè õàáàð â ñóì³ 3 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îäíîãî ç ì³ñöåâèõ ìåøêàíö³â çà íåçàêîííå çáåð³ãàííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â38 . Ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Õðèñòèí³âñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ õàáàð çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãðóïè îñ³á, ÿê³ ñêî¿ëè ðÿä çëî÷èí³â íà òåðèòî𳿠ðàéîíó39. Íà÷àëüíèê Ïàíòåëåéìîí³âñüêîãî â³ää³ëåííÿ ì³ë³ö³¿ ì³ñòà Ãîðë³âêà Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ òà äâîº ñë³ä÷èõ öüîãî æ ï³äðîçä³ëó âèìàãàëè òà îòðè34

http://allnews.od.ua/?news=67751

35

http://news.liga.net/news/N1109377.html

36

http://news.mail.ru/incident/4904985

37

http://www.unian.net/ukr/news/news-383638.html

38

http://reniinfo.od.ua/vlast/136-v-odesskoy-oblasti-na-vzyatke-pogoreli-krupnyemiliceyskie-chiny.html

39

http://censor.net.ua/ru/news/view/120239/moskal_razuznal_chto_nachalnik_ cherkasskoyi_militsii_quotkryshuetquo

178


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ìàëè õàáàðà â ñóì³ 4 òèñÿ÷³ äîëàð³â ÑØÀ ó äðóæèíè ãðîìàäÿíèíà, çàòðèìàíîãî çà íàíåñåííÿ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, çà ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ40. ϳäïîëêîâíèê ì³ë³ö³¿, ñï³âðîá³òíèê ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàðà â ñóì³ 35 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ ÷åðåç ïîñåðåäíèêà â³ä ãðîìàäÿíèíà Í. çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³41. Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ 2 000 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ï³äïðèºìöÿ çà áåçïåðåøêîäíå â³äêðèòòÿ îäíîãî ç îá’ºêò³â ï³äïðèºìñòâà42 . Íà÷àëüíèê îäíîãî ç â³ää³ë³â ÓÁÎÇ ÓÌÂÑÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ó ì³ñöåâîãî æèòåëÿ õàáàð ó ðîçì³ð³ 4 òèñ. Äîëàð³â. Ïðàâîîõîðîíåöü ï³äøóêóâàâ ê볺íò³â, ÿê³ ìàëè ÿê³ñü íåïîðîçóì³ííÿ ³ç çàêîíîì, ³ çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïðîïîíóâàâ «âèð³øåííÿ ïèòàíü» â îáõ³ä çàêîíîäàâñòâà. Öüîãî ðàçó ì³ë³ö³îíåð âèìàãàâ ó æèòåëÿ Õåðñîíà ãðîø³ òà ïîáóòîâó òåõí³êó âàðò³ñòþ áëèçüêî 10 òèñ. ãðí. çà íå ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷åðåç íàÿâí³ñòü áîðãîâèõ çîáîâ`ÿçàíü ïåðåä ô³çè÷íîþ îñîáîþ. «Ïåðåâåðòíÿ â ïîãîíàõ» áóëî çàòðèìàíî á³ëÿ àì³í. áóä³âë³ ÓÁÎÇ ÓÌÂÑÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ï³ä ÷àñ îäåðæàííÿ íèì ÷àñòèíè õàáàðà ó ðîçì³ð³ 12 òèñ. ãðí.43 Ñë³ä÷³ òà ñï³âðîá³òíèêè ä³çíàííÿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; çà ñïðèÿííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü â ñóäàõ ïðî ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ ï³äñóäíèì; çà çì³íó çàïîá³æíîãî çàõîäó òà îáðàííÿ çàõîäó, íå ïîâ’ÿçàíîãî ç óçÿòòÿì ï³ä âàðòó; çà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïåðåêâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó íà ìåíø òÿæêèé; çà íàïðàâëåííÿ äî ñóä³â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ç ïîäàííÿìè ïðî ¿õ çàêðèòòÿ ³ç ïåðåäà÷åþ îñ³á íà ïîðóêè; çà ïîâåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî ïî êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Ó ×åðêàñàõ ïðàö³âíèêè ÑÁÓ çàòðèìàëè êàï³òàíà ì³ë³ö³¿, ÿêà âèìàãàëà â³ä ìåøêàíîê îáëàñíîãî öåíòðó 80 òèñ. ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ ¿õí³õ ñèí³â äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Õàáàðíèöþ áóëî çàòðèìàíî «íà ãàðÿ÷îìó», ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ â³ä ïîñåðåäíèêà âñ³º¿ ñóìè. Çà ìàòåð³àëàìè ÑÁÓ ïðîêóðàòóðîþ ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ñòîñîâíî êàï³òàíà 40

http://kp.dn.ua/daily/010011/268831/

41

http://www.obozrevatel.com/news/2010/6/25/374418.htm

42

http://dneprovka.dp.ua/t11995/

43

http://expres.ua/news/2011/02/23/43578

179


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ì³ë³ö³¿ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ñò. 368, ÷. 3 (îäåðæàííÿ õàáàðà â îñîáëèâî âåëèêîìó ðîçì³ð³) Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè44. Ñòîñîâíî äâîõ ñë³ä÷èõ îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â Çàïîð³ææÿ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà. ϳäîçðþâàí³ îòðèìàëè â³ä ãðîìàäÿíèíà õàáàð â ñóì³ 1 000 äîëàð³â ÑØÀ çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïîâåðíåííÿ âèëó÷åíèõ â õîä³ îáøóêó ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â45. Ñòàðøèé ñë³ä÷èé ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 300 äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà, çâèíóâà÷åíîãî â ñêîºíí³ ÄÒÏ, çà ïîâåðíåííÿ éîìó íà çáåð³ãàííÿ àâòîìîá³ëÿ46. Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ 400 òèñ. ãðí. çà ñïðèÿííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàííÿ â ñóä³ ïðî ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ ï³äñóäíîìó47. Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ 8 000 äîëàð³â ÑØÀ ó ìàòåð³ ì³ñöåâî¿ ìåøêàíêè, çàòðèìàíî¿ çà çáåð³ãàííÿ íàðêîòèê³â. Çà ãðîøîâó âèíàãîðîäó ïðàâîîõîðîíåöü îá³öÿâ ïîñïðèÿòè â ïðèçíà÷åíí³ ïîêàðàííÿ, íå ïîâ’ÿçàíîãî ç ïîçáàâëåííÿì âîë³48 . Ñë³ä÷èé Ìàð³óïîëüñüêîãî ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ ÷åðåç ïîñåðåäíèêà õàáàð â ñóì³ 2 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ â³ä ãðîìàäÿíèíà Ï. çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà êðàä³æêó ëîìó êîëüîðîâîãî ìåòàëó49. Ñòàðøèé ä³çíàâà÷ ×åðí³ã³âñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ òà îòðèìàâ õàáàð â ñóì³ 2 òèñ. ãðí. â³ä ãðîìàäÿíêè ×. çà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íåïåðåêâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó íà á³ëüø òÿæêèé òà íåîáðàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, ïîâ’ÿçàíîãî ç âçÿòòÿì ï³ä âàðòó50. Ïðîêóðàòóðîþ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ñòîñîâíî ñë³ä÷îãî Ñ Îðäæîí³ê³äçåâñüêîãî РÇÌÓ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ çà ôàêòîì îòðèìàííÿ õàáàðà â ðîçì³ð³ 2 500 äî44

http://www.unian.net/ukr/news/news-462440.html

45

http://zp.vgorode.ua/news/5/57667/

46

http://www.proximainform.net/content/news/96/11254/

47

http://zadonbass.org/news/crime/message_27192

48

http://www.0629.com.ua/news-16669.html

49

http://zadonbass.org/news/crime/message_30117

50

http://fakty.ua/news/9421-v-chernigovskoj-oblasti-pri-poluchenii-vzyatki-zaderzhanstarshij-doznavatel-rajotdela-milicii?logout=1

180


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ëàð³â ÑØÀ. Ïðàâîîõîðîíåöü îòðèìàâ ãðîø³ çà íàïðàâëåííÿ äî ñóäó êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâó ç ïîäàííÿì ïðî ¿¿ çàêðèòòÿ ³ç ïåðåäà÷åþ îñîáè íà ïîðóêè. Ñï³âðîá³òíèêè ï³äðîçä³ë³â ÁÍÎÍ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà 䳿, ïîâ’ÿçàí³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â, çîêðåìà, çà ïðèõîâóâàííÿ äîñë³ä÷èõ ìàòåð³àë³â òîùî. Ñï³âðîá³òíèêè â³ää³ëó ïî áîðîòüá³ ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè ó ðîäè÷³â çàòðèìàíîãî íèìè íàðêîçàëåæíîãî çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ õàáàð â ñóì³ 15 òèñ. äîëàð³â ÑØÀ51. ijëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà â³äìîâè â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ijëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî РÄí³ïðîïåòðîâñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìàãàâ ³ îòðèìàâ 10 òèñ. ãðí. õàáàðà â³ä ãðîìàäÿíêè Í. çà óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè â³äíîñíî ¿¿ ñèíà, ÿêèé â÷èíèâ êðàä³æêó52 . Ïðîêóðàòóðîþ ì³ñòà Çàïîð³ææÿ çàê³í÷åíå ðîçñë³äóâàííÿ ³ íàïðàâëåíà â Øåâ÷åíê³âñüêèé ðàéîííèé ñóä êðèì³íàëüíà ñïðàâà â³äíîñíî ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ë³ö³¿, ÿêèé îòðèìàâ â³ä ãðîìàäÿíèíà õàáàð â ðîçì³ð³ 2 òèñ. ãðí. çà ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ ñòîñîâíî íüîãî êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ïîãðîæóþ÷è ïðè öüîìó ³í³ö³þâàòè â³äì³íó öüîãî ð³øåííÿ53. ijëüíè÷íèé ³íñïåêòîð òà ³íñïåêòîð äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè ó ãðîìàäÿíèíà 1 000 ºâðî çà íåïðèòÿãíåííÿ éîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Áóëè çàòðèìàí³ ïðè îòðèìàíí³ 7 000 ãðí. õàáàðà54. Ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà íåïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ äîðîæíüîãî ðóõó; çà âèäà÷ó ç³ ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èê³â ÷è ñòîÿíîê òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ 51

http://www.beznarkotikov.org/news/news_v_gitomire_na_vzyatke_pojmali_dvuh_ oficerov_vbnon/

52

http://mair.in.ua/news/show/id/8773

53

http://reporter.zp.ua/2011/12/07/v-zaporozhe-budut-sudit-militsionera-vzyatochnika

54

http://www.blik.ua/content/view/45783/

181


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàñîá³â; çà çä³éñíåííÿ äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, çà âèäà÷³ äîçâîë³â íà ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â òîùî; çà çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, çà çíÿòòÿ ç îáë³êó òà ïîñòàíîâêó íà îáë³ê òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. Ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïî áîðîòüá³ ç åêîíîì³÷íîþ çëî÷èíí³ñòþ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ; çà íåðîçãîëîøåííÿ êîìïðîìåòóþ÷èõ ôàêò³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èíè, ñêîºí³ ó ñôåð³ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåâæèòòÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïî âèÿâëåíèì ïîðóøåííÿì ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà íåïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ; çà ñïðèÿííÿ â çä³éñíåíí³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; çà ïîâåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî â õîä³ çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðîê. Íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ ÄÑÁÅÇ òà îïåðàòèâíèé ñï³âðîá³òíèê ÄÑÁÅÇ Õàðöèçüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ âèìàãàëè 7 500 äîëàð³â ÑØÀ â³ä êåð³âíèêà ÎÑÁÁ çà íåïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îòðèìàííÿ õàáàðà55. 30 âåðåñíÿ 2011 ðîêó çàòðèìàíèé íà÷àëüíèê â³ää³ëó ÄÑÁÅÇ Êîðàáåëüíîãî Рì³ñòà Ìèêîëàºâà çà âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 100 òèñ. ãðí. çà íåïðèòÿãíåííÿ ì³ñöåâîãî ìåøêàíöÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñêîºííÿ åêîíîì³÷íîãî çëî÷èíó56. Íà÷àëüíèê â³ää³ëó ÓÄÑÁÅÇ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ çàòðèìàíèé çà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 7 000 äîëàð³â ÑØÀ. Õàáàð ïðàâîîõîðîíåöü âèìàãàâ ó ãðîìàäÿíèíà çà óêðèòòÿ êîìïðîìåòóþ÷èõ ôàêò³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³57.  òðàâí³ 2011 ðîêó çàòðèìàí³ ñï³âðîá³òíèêè â³ää³ëó ÓÄÑÁÅÇ ÃÓÌÂÑ â ÀÐ Êðèì çà âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà â ñóì³ 15 òèñ. ãðí.58 Ñï³âðîá³òíèêè êàðíîãî ðîçøóêó âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïåðåâàæíî çà ïðèõîâóâàííÿ ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè òà çà ïî55

http://korrdon.info/events/32503-glavnyy-borec-harcyzska-so-vzyatkami-pogorel-navzyatke.html

56

http://dosye.com.ua/news/2011-10-02/v-nikolaeve-borec-s-ehkonomicheskoiprestupnostju-popalsja-na-vzjatke-v-100-tysjach-griven/14832/

57

http://www.kommersant.ua/doc-u.html?docId=1673154&issueId=7000810

58

http://www.kianews.com.ua/node/33109

182


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

âåðíåííÿ ìàéíà, âèëó÷åíîãî â õîä³ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ³ äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê. ïåðåâ³ðîê Ñï³âðîá³òíèêè ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ çëî÷ âèìàãàþòü òà îòðèìóþòü õàáàð³ ïðàêòè÷íî ó âñ³õ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ ïåðåë³÷åíèõ âèùå êàòåãîð³é â ò³é ÷àñòèí³, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êð³ì òîãî, õàáàð³ îòðèìóþòü çà íåâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó. á³çíåñó 16.11.2011 ðîêó ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ õàáàðà çàòðèìàíèé ñï³âðîá³òíèê ÓÁÎÇ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ì³ñò³ Ñåâàñòîïîë³.  ö³é æå ïóáë³êàö³¿ «Ïèñüìî ìèíèñòðó Çàõàð÷åíêî èç Ñåâàñòîïîëÿ» ìîâà ³äå ïðî òå, ùî ÓÁÎÇ ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì éîãî íà÷àëüíèêà îáêëàâ äàíèíîþ âåñü êðèì³íàëüíèé á³çíåñ ì³ñòà59. Õàáàðíèöòâî ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ïîâ’ÿçàíå ç íåñåííÿì ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè ïîâ’ÿçàíå ïåðø çà âñå, ç ïðèõîâóâàííÿì ôàêò³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ íåñåííÿ ñëóæáè.  ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ö³ ôàêòè ôàëüñèô³êóþòüñÿ àáî ïðîâîêóþòüñÿ ñàìèìè ì³ë³ö³îíåðàìè. Ï’ÿòåðî ñï³âðîá³òíèê³â ïîëêó ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè Õàðê³âñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ³ îïåðàòèâíèé ÷åðãîâèé îäíîãî ç ðàéâ³ää³ë³â ì³ñòà, çëîâæèâàþ÷è ñëóæáîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, âèìàãàëè â³ä ìåøêàíöÿ ³íøîãî ðåã³îíó íåçàêîííó ãðîøîâó âèíàãîðîäó â ñóì³ 30 000 ãðí. çà òå, ùîá íå ïðèòÿãóâàòè éîãî ñèíà äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èí, ïîâ’ÿçàíèé ç íåçàêîííèì îá³ãîì íàðêîòèê³â60. Ñï³âðîá³òíèêè ïàòðóëüíî¿ ñëóæáè â ì³ñò³ гâíå áåçï³äñòàâíî çàòðèìàëè äâîõ ãðîìàäÿí, âèìàãàëè õàáàðà çà íåïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çà â³äìîâó äàòè õàáàð äîñòàâèëè ãðîìàäÿí äî ðàéâ³ää³ëó, ïîáèëè òà ñêëàëè ô³êòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ61. ßê ñâ³ä÷àòü íàâåäåí³ ïðèêëàäè, ìåòàñòàçàìè õàáàðíèöòâà ïðîíèçàíà óñÿ ñèñòåìà ÎÂÑ, ùî º àðãóìåíòîì íà êîðèñòü ðàäèêàëüíî¿ ¿¿ ðåîðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ëþñòðàö³¿. 59

http://sevastopol2011.ucoz.com/news/pismo_ministru_zakharchenko_iz_sevastopolja/2011-11-27-3069

60

http://illion.ship.ua/news/tag/33/harkov/

61

http://videonews.com.ua/news/view/25897

183


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè — äîñèòü ïîøèðåíèé âèä ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Ñïðè÷èíåíèé öåé âèä ïîðóøåííÿ ñâ³äîìèì ³ãíîðóâàííÿì ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, à òàêîæ âèëó÷åííÿ, îáë³êó, çáåð³ãàííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â.  ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ íàñë³äêîì òàêîãî ³ãíîðóâàííÿ º ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí òà ïðîòèïðàâíå ïðèñâîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ö³º¿ âëàñíîñò³. Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ çä³éñíþþòüñÿ ïåðåâàæíî â õîä³ ïåðåâ³ðîê ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ ³ â ³íøèõ âèïàäêàõ ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ, ñë³ä÷èõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà ïðîô³ëàêòè÷íèõ ä³é. 9 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó ùîäî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ÓÁÎÇ îáëàñò³ òà êîëèøíüîãî îïåðóïîâíîâàæåíîãî çàçíà÷åíîãî óïðàâë³ííÿ çà òîðã³âëþ ðå÷îâèìè äîêàçàìè. Âêàçàí³ ïðàâîîõîðîíö³, çëîâæèâàþ÷è ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, øëÿõîì ñëóæáîâî¿ ï³äðîáêè çàâîëîä³ëè òà ðåàë³çóâàëè ðå÷îâ³ äîêàçè ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³ íà çàãàëüíó ñóìó áëèçüêî îäíîãî ì³ëüéîíà ãðèâåíü. ¯õ çâèíóâà÷óþòü ó ïðèâëàñíåíí³ òà ðåàë³çàö³¿ øê³ðÿíèõ íàï³âôàáðèêàò³â, ùî íàëåæàòü ï³äïðèºìöþ Þð³þ Ìàð÷åíêî — âëàñíèêó òà äèðåêòîðó ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ìàððîñ». Öå ï³äïðèºìñòâî çàéìàºòüñÿ çàãîò³âëåþ øê³ð âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè òà åêñïîðòîì íàï³âôàáðèêàò³â äî ²òà볿. гê òîìó ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íà àâòîäîðîç³ á³ëÿ ì³ñòà Êàëóøà çóïèíèëè âàíòàæíèé àâòîìîá³ëü, ÿêèì íà øê³ðîïåðåðîáíèé çàâîä â ì³ñò³ Áîëåõîâ³ ïåðåâîçèëè çàãîòîâëåí³ ÏÏ «Ìàððîñ» øêóðè. Âèÿâèëè ôàëüøèâå âåòåðèíàðíå ñâ³äîöòâî íà öåé òîâàð, ïîðóøèëè ñïðàâó, ÿêó ïåðåäàëè íà ðîçñë³äóâàííÿ äî ì³ñöåâîãî ÓÁÎÇó. Ó áåðåçí³ 2011 ðîêó ñë³ä÷èé ÓÁÎÇ íàêàçàâ âèëó÷èòè ðå÷îâ³ äîêàçè — ïàðò³þ øê³ð íà ì³ëüéîí ãðèâåíü, ÿê³ â ïîäàëüøîìó áóëè ðåàë³çîâàí³, à ãðîø³ ïðèñâîºí³62 . Ñë³ä÷èé ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïðèâëàñíèâ 160 000 ãðí., ÿê³ âèëó÷èâ â õîä³ ñë³äñòâà63. 62

http://vidgolos.com/122534-milicioneri-prodali-shkiryani-rechdoki-za-miljon.html

63

http://incidents.com.ua/doneck/7849.html

184


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Ñï³âðîá³òíèê Êóéáèøåâñüêîãî РÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ ×. ï³äðîáèâ çàïèñ ó êíèç³ îáë³êó ðå÷îâèõ äîêàç³â òà ïðèâëàñíèâ ÌÐ3-ïëåºð, âèëó÷åíèé ó ãðîìàäÿíèíà Ò. Ñï³âðîá³òíèê ñë³ä÷îãî â³ää³ëåííÿ Êîñòÿíòèí³âñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ Â. â õîä³ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè âèëó÷èâ ó ï³äîçðþâàíîãî ïåíñ³éíó áàíê³âñüêó êàðòêó é çíÿâ ç íå¿ 8 150 ãðí. Äî îñíîâíèõ ôàêòîð³â, ùî ñïðè÷èíÿþòü ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ éîãî ïðèâëàñíåííÿ ÷è âòðàòè ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿, ñë³ä â³äíåñòè: — ñèñòåìíå ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó òà îãëÿäó ðå÷åé, â õîä³ ÿêèõ ìîæå áóòè çä³éñíåíå âèëó÷åííÿ; — ñèñòåìíå ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â, çîêðåìà, âèëó÷åííÿ ìàéíà, ùî íå ìຠâ³äíîøåííÿ äî ñïðàâè; — ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ïðîâåäåííÿ îáøóêó; — ñèñòåìí³ ïîðóøåííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ïåðåâ³ðêè ñóá’ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, â õîä³ ÿêî¿ ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ âèëó÷åííÿ; — íåíàëåæíà ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ ïðîâåäåííÿ îáøóê³â, îãëÿä³â òà çä³éñíåííÿ âèëó÷åíü ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé â ÿêîñò³ ðå÷îâèõ äîêàç³â; — íåíàëåæíà ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà; — íèçüê³ ìîðàëüí³ ÿêîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ ç ìåòîþ âëàñíîãî çáàãà÷åííÿ ïðèâëàñíþþòü âèëó÷åíå ìàéíî; — íåíàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó êåð³âíèöòâà òà íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ âèëó÷åííÿ ìàéíà, éîãî îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ. Ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç ïîäàëüøèì äîñòàâëÿííÿì ¿õ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè ÷è ñòîÿíêè, ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà íàäàííÿ ïðèìóñîâèõ ïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ç òðàíñïîðòóâàííÿì òà çáåð³ãàííÿì ïðîòèïðàâíî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â — îäèí ³ç íàéá³ëüø ìàñîâèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, çîêðåìà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿.

185


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Òðàíñïîðòí³ çàñîáè çàòðèìóþòüñÿ çà íàéäð³áí³ø³ ïîðóøåííÿ òà äîñòàâëÿþòüñÿ íà ñòîÿíêè.  ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ö³ çàòðèìàííÿ çä³éñíþþòüñÿ âñóïåðå÷ âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Çàòðèìàí³ òðàíñïîðòí³ çàñîáè äîñòàâëÿþòüñÿ ïåðåâàæíî íå íà ñòîÿíêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, äå âàðò³ñòü çáåð³ãàííÿ àâòîìîá³ëÿ ÷³òêî çàô³êñîâàíà çàêîíîäàâñòâîì ³ ñêëàäຠ18,00 ãðí. çà ïåðøó äîáó òà 10 ãðí. çà êîæíó íàñòóïíó äîáó, à íà ïðèâàòí³ ñòîÿíêè, çáåð³ãàííÿ íà ÿêèõ êîøòóº â³ä 100 äî 300 ãðí. çà äîáó. Ñèñòåìàòè÷íî ïîðóøóþòüñÿ òàêîæ âèìîãè ÷àñòèí 3, 4 ñòàòò³ 265-2 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî, ùî àâòîìîá³ëü ìîæå áóòè çàòðèìàíèé íà ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â, à çâåðíåííÿ âëàñíèêà çà îòðèìàííÿì àâòîìîá³ëÿ îáîâ’ÿçêîâå äî âèêîíàííÿ. Çàçâè÷àé ïðàö³âíèêàìè ÄÀ² çä³éñíþþòüñÿ âñ³ëÿê³ ïåðåøêîäè äëÿ ñâîº÷àñíîãî ïîâåðíåííÿ àâòîìîá³ë³â âëàñíèêàì òà óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïîâåðíåííÿ àâòîìîá³ëÿ ï³ä ð³çíèìè íàäóìàíèìè ïðèâîäàìè. Âèïàäêè íåïîâåðíåííÿ âëàñíèêàì òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â â òåðì³íè, ùî ïåðåâèùóþòü âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì, íîñÿòü ìàñîâèé õàðàêòåð. ßêùî ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ïðîòðèìàþòü àâòîìîá³ëü íà òàê³é ñòîÿíö³ 10 äí³â, òî íå âàæêî ïîðàõóâàòè, ñê³ëüêè êîøò³â âîíè âèòÿãíóòü òàêèì çàòðèìàííÿì íà êîðèñòü âëàñíèêà ñòîÿíêè. Ñòÿãíåííÿ êîøò³â ç ãðîìàäÿí çà äîñòàâëÿííÿ òà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â — îäèí ³ç âèä³â íåëåãàëüíîãî «á³çíåñó» Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Êîæåí íàðÿä ÄÀ² îòðèìóº â³äïîâ³äíå ïëàíîâå çàâäàííÿ ùîäî ê³ëüêîñò³ çàòðèìàíèõ òà äîñòàâëåíèõ íà ö³ ñòîÿíêè àâòîìîá³ë³â. Òàêèì ÷èíîì ùîðîêó ó ãðîìàäÿí âèëó÷àºòüñÿ ïðèáëèçíî 400 000 àâòîìîá³ë³â. Ìàñîâî ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà ãðîìàäÿí ³ áåçïîñåðåäíüî ïðè çä³éñíåíí³ äîñòàâëÿííÿ çàòðèìàíèõ àâòîìîá³ë³â äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ. Ñï³âðîá³òíèêè ì³ë³ö³¿ ÷àñòî ïðèìóøóþòü âî䳿â êåðóâàòè íàëåæíèìè ¿ì àâòîìîá³ëÿìè äî ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èê³â ÷è ñòîÿíîê.  ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ì³ë³ö³îíåðè ñàìîâ³ëüíî ïðèíèêàþòü â çàòðèìàí³ àâòîìîá³ë³ ³ ñàì³ êåðóþòü íèìè äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ. Ç ìåòîþ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ âèêîðèñòîâóº ñâî¿ ëîá³ñòñüê³ ìîæëèâîñò³ òà çàïðîâàäæóº â íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî â³äâåðòî êîðóïö³éí³ ñõåìè, ÿê³ ïîðóøóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí ³ ñóïåðå÷àòü çàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè. Ñàìå òàêèì ïðîòèçàêîí-

186


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íèì êîðóïö³éíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì º ïîñòàíîâà ÊÌÓ â³ä 14.10.2009 ðîêó ¹ 1136 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ», ÿêîþ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ äîçâîëåíî óêëàäàòè ç êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè äîãîâîðè íà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà çäèðàòè ç ãðîìàäÿí íà êîðèñòü öèõ ñòðóêòóð êîøòè, ùî â äåñÿòêè ðàç³â ïåðåâèùóþòü âàðò³ñòü ö³º¿ ïðèìóñîâî¿ ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åíó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Çàâäÿêè çàçíà÷åí³é ïîñòàíîâ³ Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ âèáóäóâàëà íîâèé âèä ò³íüîâîãî á³çíåñó. Øëÿõè ïîòðàïëÿííÿ öèõ êîøò³â â êèøåí³ á³çíåñìåí³â â ïîãîíàõ º òåìîþ îêðåìîãî äîñë³äæåííÿ. Öüîìó âèäó ïîðóøåíü ñïðèÿº òàêîæ â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³. Äî ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü çàçíà÷åíèì ïîðóøåííÿì, òàêîæ ñë³ä â³äíåñòè âèñîêèé ð³âåíü ëàòåíòíîñò³ çëîâæèâàíü ç áîêó Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ òà ïðàâîâó íåîá³çíàí³ñòü áàãàòüîõ ãðîìàäÿí ïðî: — ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â; — ìàêñèìàëüí³ ñòðîêè çíàõîäæåííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà øòðàôíèõ ìàéäàí÷èêàõ òà ïîðÿäîê ¿õ ïîâåðíåííÿ; — ìàêñèìàëüíî âñòàíîâëåí³ ðîçì³ðè ïëàòè çà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòó; — ìîæëèâ³ñòü òà ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ñï³âðîá³òíèê³â Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, ç âèêîðèñòàííÿì ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ðîçòàøîâàíèõ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ — îäèí ³ç âèä³â ñèñòåìíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» âñòàíîâëåí³ ïåâí³ îáìåæåííÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿. Çîêðåìà, ÷àñòèíîþ ÷îòèðíàäöÿòîþ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿, çàáîðîíÿºòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàâäÿêè ï³äçàêîííèì òà â³äîì÷èì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì, ÿêèìè ðåãëàìåíòîâàíå íàäàííÿ çàçíà÷åíèõ ïëàòíèõ ïîñëóã, äåÿê³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿, çîêðåìà

187


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ, ç ï³äðîçä³ë³â îçáðîºíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òðàíñôîðìóâàëèñÿ â ò³ ñàì³ ñóá’ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿêèì çà çì³ñòîì Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» çàáîðîíåíî çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿. Êîìåðö³éíà ä³ÿëüí³ñòü öèõ ï³äðîçä³ë³â ðåãëàìåíòîâàíà Ïåðåë³êîì ïëàòíèõ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îðãàíàìè òà ï³äðîçä³ëàìè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàòâåðäæåíèì Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 04.06.2007 ðîêó ¹ 795. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ìàéæå óñ³ çàçíà÷åí³ ïîñëóãè º ïðÿìèìè îáîâ’ÿçêàìè ì³ë³ö³¿, âèçíà÷åí³ ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ», ³ ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ áåçîïëàòíî (çà êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó). Ãðîìàäÿíè çìóøåí³ ïëàòèòè çà òå, ùî ÿâëÿºòüñÿ íå ïîñëóãîþ, à ïî ñóò³ îáîâ’ÿçêîì ì³ë³ö³¿. Äåÿê³ âèäè ïîñëóã âðàæàþòü ñâîºþ áåçãëóçä³ñòþ. Çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíà ïóíêòîì 51 «Äîñòàâêà íà çàìîâëåííÿ ðåºñòðàö³éíèõ äîêóìåíò³â òà íîìåðíèõ çíàê³â çà çàçíà÷åíîþ çàìîâíèêîì àäðåñîþ». Óÿâ³òü, ùî ñï³âðîá³òíèê ì³ë³ö³¿, ÿêèé óòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, ñòàòóñ ³ çàâäàííÿ ÿêîãî âèçíà÷åí³ Çàêîíîì «Ïðî ì³ë³ö³þ», íåìîâ ï³öó, çà 84 ãðí. ðîçíîñèòü ðåºñòðàö³éí³ äîêóìåíòè òà íîìåðí³ çíàêè çà àäðåñàìè, çàçíà÷åíèìè çàìîâíèêàìè. Âàæêî óÿâèòè, çà ÿêèõ îáñòàâèí ñï³âðîá³òíèê Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ çà 43 ãðí. â ãîäèíó áóäå ïðîâîäèòè ëåêö³þ äëÿ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîðóøèâ Ïðàâèëà äîðîæíüîãî ðóõó. Ùå âàæ÷å óÿâèòè, ùî ãðîìàäÿíèí áóäå éîãî ñëóõàòè. Ïðîòå òàêà ïîñëóãà ïåðåäáà÷åíà ïóíêòîì 63 Ïåðåë³êó. Âèêëèêຠïîäèâ çì³ñò ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åíèé ïóíêòîì 66 Ïåðåë³êó — «Ôîòîãðàôóâàííÿ àáî â³äåîçàïèñ ì³ñöü äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä, âèÿâëåíèõ ôàêò³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ïîøêîäæåíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â». Ö³ çàõîäè — îáîâ’ÿçîê ì³ë³ö³¿. Àëå âèÿâëÿºòüñÿ, ùî çà ôîòîãðàôóâàííÿ àáî â³äåîçàïèñ îäíîãî ì³ñöÿ ïðèãîäè àáî îäíîãî ÒÇ òðåáà çàïëàòèòè 62 ãðí. Äåÿê³ âèäè ïîñëóã çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ çàçäàëåã³äü çóìîâëþþòü ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà ïîñëóãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 43 (Äîñòàâêà çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â äî ì³ñöÿ çáåð³ãàííÿ) òà 8 (Çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿). Âèêîíóþ÷è ïëàí ïî íàäàííþ öèõ ïîñëóã, ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ìàñîâî ç ïîðóøåí-

188


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íÿì íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðèìóñîâî âèëó÷àþòü ó ãðîìàäÿí àâòîìîá³ë³, äîñòàâëÿþòü ¿õ íà øòðàôí³ ìàéäàí÷èêè, à çà öå áåç÷èíñòâî, íàçèâàþ÷è éîãî ïîñëóãàìè, ñòÿãóþòü ç ãðîìàäÿí êîøòè. Ç ïðèâîäó òàêèõ ñòÿãíåíü ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî íå ìîæóòü áóòè ïîñëóãè ïðèìóñîâèìè, à â³äïîâ³äíî çà òàê³ ïîñëóãè íå ìîæå ñòÿãóâàòèñÿ ïëàòà ç îãëÿäó íà íîðìè ñòàòåé 14, 167, 203, 215, 216, 231, 267, 901, 903 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Íåïðîçîð³ñòü — îäíà ç õàðàêòåðíèõ îçíàê íàäàííÿ ïîñëóã Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ. ßêùî ïîñëóãà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ ïåðåäáà÷ຠðåàë³çàö³þ íåþ áëàíêîâî¿ ïðîäóêö³¿, íîìåðíèõ çíàê³â òîùî, òî çã³äíî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 31.01.92 ¹ 47 íà òàêó ïðîäóêö³þ ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ âñòàíîâëþºòüñÿ íàäáàâêà â ìåæàõ 25 ïðîöåíò³â äî âèçíà÷åíèõ âèðîáíèêàìè ö³í. Äîäàòêîâî ñòÿãíóò³ ç ãðîìàäÿí êîøòè, ùî çàëèøàþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåíí³ ÌÂÑ â³ä ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíî¿ ïðîäóêö³¿ ï³ñëÿ ñïëàòè ïîäàòê³â äî áþäæåòó, âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà «çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâòî³íñïåêö³¿». Ñóìè öèõ äîäàòêîâèõ ñòÿãíåíü âèçíà÷èòè íåìîæëèâî, îñê³ëüêè âèçíà÷åí³ âèðîáíèêàìè ö³íè íà ïðîäóêö³þ ðåòåëüíî ïðèõîâóþòüñÿ â³ä ãðîìàäÿí çà ôîðìóëþâàííÿì «êîìåðö³éíà òàºìíèöÿ» ³ çà äàíèìè ç ð³çíèõ äæåðåë ñêëàäàþòü âñüîãî 10–15% â³ä òèõ, çà ÿêèìè öÿ ïðîäóêö³ÿ ðåàë³çóºòüñÿ ãðîìàäÿíàì. Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â âàðò³ñòü áëàíê³â äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü îòðèìàííÿ ïîñëóãè, çíà÷íî ïåðåâèùóº âàðò³ñòü ñàìèõ ïîñëóã. Íàäàííþ ïîñëóã Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ ïðèòàìàíí³ âñ³ îçíàêè ìîíîïîë³çàö³¿ — äîñÿãíåííÿ ìîíîïîëüíîãî (äîì³íóþ÷îãî) ñòàíîâèùà íà ðèíêó ïîñëóã, âèçíà÷åíèõ Ïåðåë³êîì, ï³äòðèìàííÿ òà ïîñèëåííÿ öüîãî ñòàíîâèùà. Ìîíîïîëüíå ñòàíîâèùå Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, çóìîâëåíå â³äñóòí³ñòþ æîäíîãî êîíêóðåíòà âíàñë³äîê îáìåæåíîñò³ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó ³íøèõ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ äî íàäàííÿ öèõ ïîñëóã, äîçâîëÿº ¿é ñàìîñò³éíî ç âèêîðèñòàííÿì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèçíà÷àòè óìîâè ¿õ íàäàííÿ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç íàâåäåíîãî ïðåéñêóðàíòó îáîâ’ÿçêîâèõ òà ñóïóòí³õ ïëàòíèõ ïîñëóã ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, íàäàíèìè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü, ñâ³ä÷èòü, ùî ðåàë³çàö³ÿ ìàéæå êîæíîãî ïîâíîâàæåííÿ ïîâ’ÿçàíà ç³ ñòÿãíåííÿì êîøò³â ç ãðîìàäÿí òà ³ç ñòâîðåííÿì óìîâ äëÿ òàêèõ ñòÿãíåíü.

189


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Î÷åâèäíî òàêîæ, ùî íàäàííÿ á³ëüøîñò³ ïîñëóã íå ïîòðåáóº â³ä Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ áóäü-ÿêèõ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò ³ åêîíîì³÷íî íå îá´ðóíòîâàíå. Ôàêòè÷íî Äåðæàâòî³íñïåêö³ÿ, îòðèìàâøè â³ä äåðæàâè áþäæåòí³ êîøòè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçêîøòîâíîãî îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí, íàìàãàºòüñÿ ïðèìóñèòè öèõ æå ãðîìàäÿí ïîâòîðíî îïëà÷óâàòè òàêó ä³ÿëüí³ñòü ç âëàñíî¿ êèøåí³. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíèé ïðåéñêóðàíò òà íàÿâí³ ïîâíîâàæåííÿ òàêîæ î÷åâèäíî, ùî óìîâè äëÿ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ðåçóëüòàò³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà ïîñëóãè ñòâîðþþòüñÿ Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ øòó÷íî çàâäÿêè ðåàë³çàö³¿ íàäàíèõ ¿é ðåãóëÿòèâíèõ ïîâíîâàæåíü. Êîøòè ñòÿãóþòüñÿ çà îôîðìëåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ âèãàäàíèõ ñàìîþ æ Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ ë³öåíç³é, âèñíîâê³â, óçãîäæåíü, äîïîìîãè òà äîçâîë³â, çà ïðîâåäåííÿ íåïîòð³áíèõ ðåºñòðàö³é ³ îôîðìëåíü äîêóìåíò³â. ×àñòèíà ïîñëóã çâîäèòüñÿ äî òîãî, ùî ÷èíîâíèê çàáåðå ³ ï³äøèº ó ïðèíåñåíó ãðîìàäÿíèíîì ïàïêó ç³áðàí³ íèì æå äîâ³äêè. Îáñÿãè êîøò³â, ñòÿãíåíèõ ç ãðîìàäÿí Äåðæàâòî³íñïåêö³ºþ â ðåçóëüòàò³ âèêîðèñòàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, àñòðîíîì³÷í³. Ëèøå ëåãêîâèõ àâòîìîá³ë³â çàðåºñòðîâàíî áëèçüêî 150 îäèíèöü íà îäíó òèñÿ÷ó íàñåëåííÿ Óêðà¿íè64. Òîáòî çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ¿õ â äåðæàâ³ ñêëàäຠáëèçüêî 7 ì³ëüéîí³â. Ç óðàõóâàííÿì ïàñàæèðñüêîãî, âàíòàæíîãî, ñïåö³àëüíîãî òðàíñïîðòó, ìîòîöèêë³â òîùî ïàðê íàçåìíèõ êîë³ñíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ñêëàäຠáëèçüêî 10 ì³ëüéîí³â. ² êîæåí ç òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â îáêëàäåíèé ð³çíîìàí³òíèìè «ïîñëóãàìè». Êð³ì òîãî, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî ñï³âðîá³òíèêè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ âèêîðèñòîâóþòü íàäàí³ ¿ì ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí íå ëèøå ïðè âîëîä³íí³, âèêîðèñòàíí³, ïðèäáàíí³, ðåàë³çàö³¿ òà âèðîáíèöòâ³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, à ³ â áàãàòüîõ ³íøèõ âèïàäêàõ, çîêðåìà, ïðè ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî áóä³âíèöòâà, ðîçì³ùåííÿ îá’ºêò³â êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Äîñèòü ïîøèðåíèìè º âèïàäêè îáäóðþâàííÿ ãðîìàäÿí ùîäî ñòÿãíåííÿ ç íèõ êîøò³â ó ðîçì³ðàõ, ùî º âèùèìè çà âñòàíîâëåí³ òà çà íàäàííÿ ïîñëóã, ÿê³ íå çàìîâëÿëèñü àáî íå íàäàâàëèñü çîâñ³ì. Òàê³ ôàêòè âèêðèò³ Äåðæàâíîþ ³íñïåêö³ºþ ç êîíòðîþ çà ö³íàìè ïðè ïðîâåäåíí³ ïåðåâ³ðêè â îáëàñíîìó ï³äðîçä³ë³ ÄÀ² ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³. Ïðè íàäàíí³ ïîñëóã ç îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â 64

http://ukrexport.gov.ua/ukr/prom/ukr/29.html

190


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íà ïðàâî êåðóâàííÿ òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè ç ãðîìàäÿí ïðàö³âíèêàìè ÄÀ² áåçï³äñòàâíî ñòÿãóâàëàñü ïëàòà â ðîçì³ð³ 60 ãðí. çàì³ñòü âñòàíîâëåíèõ 30 ãðí. Êð³ì òîãî, âñóïåðå÷ ä³þ÷èì â³äîì÷èì íîðìàòèâíèì àêòàì, ç ãðîìàäÿí ñòÿãóâàëàñÿ çàâèùåíà ïëàòà çà íàäàííÿ êîìï’þòåðíèõ ïîñëóã ï³ä ÷àñ îôîðìëåííÿ ïîñâ³ä÷åíü âîä³ÿ. Çàì³ñòü âñòàíîâëåíîãî ðîçì³ðó ó ñóì³ 24 ãðí., ãðîìàäÿíè âèìóøåí³ áóëè ïëàòèòè 48 ãðí. Çà íàäàííÿ ïîñëóã ç êîðèñòóâàííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè àâòîäðîìó ñòÿãóâàëàñü ïëàòà ó ðîçì³ð³ 17 ãðí., õî÷à çàçíà÷åí³ ïîñëóãè ïðàö³âíèêàìè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ íå íàäàâàëèñü çîâñ³ì. Ëèøå ïåðåë³÷åí³ ôàêòè ïðèçâåëè äî çàéâîãî ñòÿãíåííÿ ÓÄÀ² Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ç ãðîìàäÿí êîøò³â ó ñóì³ 248,1 òèñ. ãðí.65 Òàê³ æ ïîðóøåííÿ áóëè âèêðèò³ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³, äå ãðîìàäÿíè ïåðåïëà÷óâàëè êîøòè çà îôîðìëåííÿ ðåºñòðàö³éíèõ äîêóìåíò³â òà òèõ æå äîêóìåíò³â íà ïðàâî êåðóâàííÿ àâòîìîá³ëåì. Çàâèùåíèìè òàêîæ âèÿâèëèñü ö³íè íà âàðò³ñòü òåõí³÷íîãî îãëÿäó òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ùî ïåðåâîçÿòü íåáåçïå÷í³ âàíòàæ³. Çà ïîâ³äîìëåííÿì êåð³âíèêà Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ çà ö³íàìè, ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè âñòàíîâëåíî, ùî âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ äåðæàâíî¿ äèñöèïë³íè ö³í óïðàâë³ííÿ ÄÀ² îòðèìàëî 199,6 òèñ. ãðí. íåçàêîííî¿ âèðó÷êè66. Ñèñòåìíèì º ïîðóøåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ïðè íàäàíí³ íå ïåðåäáà÷åíèõ ïîñëóã ÌÂÑ ïðè îôîðìëåíí³ òà âèäà÷³ ïàñïîðò³â ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí. Íà îñîáó, ÿêà â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïîäàëà â³äïîâ³äíó çàÿâó íà îòðèìàííÿ âêàçàíîãî äîêóìåíòó, ÿê ïðàâèëî, ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ’ÿçîê ðàçîì ç ïàñïîðòîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, çàÿâîþ-àíêåòîþ, êâèòàíö³ºþ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà ïîäàâàòè äîâ³äêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ñóäèìîñò³. Âêàçàí³ äîâ³äêè, â çàëåæíîñò³ â³ä òåðì³íó ¿õ îòðèìàííÿ, êîøòóþòü äëÿ ãðîìàäÿíèíà äî 100 ãðí. Ïðîòå, ìàþ÷è ïðÿìó ìàòåð³àëüíó çàö³êàâëåí³ñòü, ïðàö³âíèêè ïàñïîðòíèõ ï³äðîçä³ë³â, ï³ä ïðèâîäîì íàäàííÿ çðó÷íîñòåé, ðåêîìåíäóþòü â³äâ³äóâà÷àì çâåðòàòèñü äî äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè «Ðåñóðñè-äîêóìåíò», ÿê³ çà äîäàòêîâó ïëàòó â çìîç³ äîïîìîãòè 65

http://state-gov.sumy.ua/2010/12/10/v_da_ta_ses_stjagujut_neobruntovano_koshti.html

66

http://vn.20minut.ua/news/10191426

191


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ãðîìàäÿíèíîâ³ ç³áðàòè äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ äëÿ îôîðìëåííÿ çàêîðäîííîãî ïàñïîðòó (â òîìó ÷èñë³ îòðèìàòè ïëàòíó äîâ³äêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ñóäèìîñò³). Ñåðåä ³íøèõ ïðîïîçèö³é, ÿê³ íàäõîäÿòü â³ä ïðàö³âíèê³â ïàñïîðòíèõ ï³äðîçä³ë³â ãðîìàäÿíàì, áàæàþ÷èì îòðèìàòè ïàñïîðò äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí, º ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ðåêîìåíäîâàíèõ òóðèñòè÷íèõ ô³ðì, ÿê³ íàäàþòü ïîñëóãè ç îôîðìëåííÿ çàêîðäîííèõ ïàñïîðò³â óñ³ì áàæàþ÷èì, íåçàëåæíî â³ä áàæàííÿ âè¿õàòè çà êîðäîí ïî ïóò³âö³ ô³ðìè, àáî áåç íå¿. Âàðò³ñòü òàêî¿ ïîñëóãè — äî 650 ãðí.  ïðèì³ùåííÿõ ìàéæå âñ³õ óïðàâë³íü, îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ôóíêö³îíóþòü ï³äðîçä³ëè Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ Óêðà¿íè «²íôîðì-Ðåñóðñè», ÿêå çã³äíî íàêàçó ÌÂÑ â³ä 21.07.2008 ¹ 347 º ñàìîñò³éíîþ þðèäè÷íîþ îñîáîþ. Ñòâîðåíå öå ï³äïðèºìñòâî í³áèòî äëÿ íàäàííÿ ïîñëóã íàñåëåííþ ïðè çä³éñíåíí³ ì³ë³ö³ºþ äîçâ³ëüíèõ òà ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð. Ïðîòå ôàêòè÷íî ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâà æîäíèõ ïîñëóã íàñåëåííþ íå íàäàþòü, à ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ë³ö³¿ ïðè çä³éñíåíí³ öèõ ïðîöåäóð ñïðèÿþòü ñòÿãíåííþ ç ãðîìàäÿí êîøò³â íà ðàõóíêè ï³äïðèºìñòâà.  ïðèì³ùåííÿõ ï³äðîçä³ë³â òÐÔÎ ôóíêö³îíóþòü ï³äðîçä³ëè àíàëîã³÷íîãî ï³äïðèºìñòâà «Äîêóìåíò» — ñïàäêîºìåöü ñòâîðåíîãî ó 2004 ðîö³ äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ðåñóðñè-Äîêóìåíò» Ïîñàäîâ³ îñîáè òÐÔÎ ïðè çä³éñíåíí³ äîçâ³ëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð òàêîæ â ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó ñòÿãóþòü ç ãðîìàäÿí êîøòè íà ðàõóíêè öüîãî ï³äïðèºìñòâà áåç çàìîâëåííÿ ç áîêó ãðîìàäÿí òà áåç íàäàííÿ ¿ì áóäü-ÿêèõ ïîñëóã. Ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, âíàñë³äîê ÿêèõ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â — öå òàêîæ îäèí ç ñèñòåìíèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óÿâíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ â ðîáîò³ òà øòó÷íîãî ïîêðàùàííÿ ïîêàçíèê³â ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ âäàþòüñÿ äî ñëóæáîâîãî ï³äðîáëåííÿ òà ôàëüñèô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â, ìàòåð³àë³â äîñë³ä÷èõ ïåðåâ³ðîê òîùî. ³äâåðòîþ áåçãëóçä³ñòþ º äîâåäåííÿ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ë³ö³¿ ïëàí³â ïî ñêëàäàííþ ïðîòîêîë³â. Íå ìîæå áóòè ÿêèõîñü ãðàíè÷íèõ ÷è ì³í³ìàëüíèõ ïîêàçíèê³â, ðîáîòà ìຠáóòè ñèñòåìíîþ ³ ùîäåííîþ. À ÿêùî ïîðóøåííÿ â³äñóòí³, òî öå ìຠáóòè ïîçèòèâíèì êðèòåð³ºì îö³íêè ðîáîòè âñ³õ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿.

192


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

Íåçâàæàþ÷è íà ïîñò³éí³ çàïåâíåííÿ êåð³âíèöòâà ÌÂÑ ùîäî íàâåäåííÿ íàëåæíîãî ïîðÿäêó â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ï³äëåãëèõ ïðè íåóõèëüíîìó äîòðèìàíí³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, çàçíà÷åí³ îá³öÿíêè òàê ³ çàëèøàþòüñÿ íå âèêîíàíèìè. Òåíäåíö³ÿ òàêèõ ôàëüñèô³êàö³é ïðîäîâæóº íîñèòè ìàñîâèé õàðàêòåð. Ó íåïîîäèíîêèõ âèïàäêàõ ðîçãëÿä ï³äðîáëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ðîçãëÿäàºòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ âîíè ñêëàäåí³. Çà òàêèõ óìîâ, ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ «àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøíèêè» ìàþòü çìîãó ä³çíàòèñü, ëèøå îòðèìàâøè ïîñòàíîâó Äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ïðî â³äêðèòòÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ç ìåòîþ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ íàêëàäåíèõ ñòÿãíåíü. Îêðåì³ ãðîìàäÿíè, ïåðåäáà÷àþ÷è â³äñóòí³ñòü ïåðñïåêòèâ ùîäî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, âèìóøåí³ ñïëà÷óâàòè íåçàêîííî íàêëàäåí³ øòðàôè, ³íø³ — á³ëüø ïðèíöèïîâ³, çìóøåí³ çâåðòàòèñü ç â³äïîâ³äíèìè ñêàðãàìè äî ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè òà ïðîêóðàòóðè, òèì ñàìèì çìåíøóþ÷è ê³ëüê³ñòü ëàòåíòíèõ ñëóæáîâèõ çëî÷èí³â. ̳ë³ö³ÿ çàñòîñîâóº ð³çíîìàí³òí³ âàð³àíòè ôàëüñèô³êàö³é òà øàõðàéñòâà ç ìåòîþ ÿê ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòèêè, òàê ³ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ñï³âðîá³òíèê ÄÀ² â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ñôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîë ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ñòîñîâíî âîä³ÿ Âàñèëÿ Ùåðáàêîâà67, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïðîòèïðàâíî íàêëàâ ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ñóì³ 500 ãðí. Ïðîêóðàòóðîþ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà ñòîñîâíî ³íñïåêòîðà ÄÏÑ ÄÀ² ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ÿêèé ñèñòåìàòè÷íî ôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîëè ñòîñîâíî âî䳿â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó, çà ÿêèìè íàêëàäàâ ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàô³â68 . Ï’ÿòü îô³öåð³â ³ ñåðæàíò³â ÄÀ² гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðèòÿãóþòüñÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñèñòåìàòè÷íå ñêëàäàííÿ ô³êòèâíèõ ïðîòîêîë³â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ñòîñîâíî 67

http://zhzh.info/news/2011-02-17-9306

68

http://fakty.ua/128607-delo-doneckogo-gaishnika-sostavlyavshego-lipovye-protokoly-narealnyh-voditelej-peredano-v-sud

193


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âî䳿â-ïåíñ³îíåð³â69. ²íñïåêòîðè ÄÏÑ ÄÀ² ñêëàäàëè ïðîòîêîëè íà ïåâíó êàòåãîð³þ îñ³á Êîðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïî äåê³ëüêà ðàç³â. ͳáèòî ãðîìàäÿíè ñïî÷àòêó çíàõîäèëèñÿ çà êåðìîì àâòîìîá³ëÿ â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ, à ï³çí³øå ïåðåõîäèëè ïðî¿çíó ÷àñòèíó äîðîãó â çàáîðîíåíîìó ì³ñö³. Íà íèõ áóëî ñêëàäåíî 16 ïðîòîêîë³â, ï³äðîáêà ÿêèõ ï³äòâåðäæåíà åêñïåðòèçîþ. Äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñèñòåìí³ ôàëüñèô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó ïðèòÿãóºòüñÿ ñï³âðîá³òíèê ÄÀ² ì³ñòà Ìàð³óïîëÿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³70. Ç ìåòîþ ïîêðàùàííÿ ñòàòèñòèêè öèì ïðàâîîõîðîíöåì ñôàëüñèô³êîâàíî ïîíàä 20 ïðîòîêîë³â. Òåðíîï³ëüñüêèé ñóä âèí³ñ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ñòîñîâíî ³íñïåêòîðà Òåðíîï³ëüñüêî¿ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, ÿêèé ñèñòåìàòè÷íî ôàëüñèô³êóâàâ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîòîêîëè ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó71. Çã³äíî ð³øåííÿ ³íñïåêòîð ÄÀ² çàñóäæåíèé äî 5 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ ç òðèð³÷íèì âèïðîáóâàëüíèì òåðì³íîì áåç ïðàâà ïðàöþâàòè ó îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çàçíà÷åíèé ïðàâîîõîðîíåöü ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ïëàí³â ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â ñèñòåìíî ôàëüñèô³êóâàâ ïðîòîêîëè. ³í çóïèíÿâ àâòîìîá³ë³, ïåðåâ³ðÿâ äîêóìåíòè, êàçàâ âîä³ÿì, ùî âñå ãàðàçä, à ïîò³ì, ìàþ÷è äàí³ ïåðåãëÿíóòèõ äîêóìåíò³â, âèïèñóâàâ íà íèõ ïðîòîêîëè. Ïåðåâàæíî ïðîòîêîëè ñêëàäàëèñÿ íà ³íîãîðîäí³õ âî䳿â, ï³äïèñè âî䳿â ó ïðîòîêîëàõ ³íñïåêòîð ï³äðîáëÿâ. Ïðè öüîìó âèïèñóâàâ ïðîòîêîëè ³ íà íà÷åáòî íåòâåðåçèõ âî䳿â. Äî îñíîâíèõ ïðè÷èí òà óìîâ, ÿê³ ñïðèÿþòü ñèñòåìíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí âíàñë³äîê ôàëüñèô³êàö³¿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñë³ä â³äíåñòè: — â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿ ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³; — íåäîñêîíàë³ñòü ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³, ÿêà ïðèìóøóº ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðîòèïðàâíî çà ðàõóíîê ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ðîáèòè ïîêàçíèêè íå ã³ðø³, í³æ âîíè áóëè â ïîïåðåäíüîìó çâ³òíîìó ïåð³îä³; 69

http://www.fromua.com/news/8bc85d1157baf.html

70

http://ru.tsn.ua/ukrayina/v-melitopole-gaishnik-dlya-statistiki-oformlyal-protokoly-na-vymyshlennyh-lic.html

71

http://tsn.ua/ukrayina/5-rokiv-umovno-otrimav-inspektor-dai-za-protokoli-dlya-planu.html

194


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íåäîñòàòí³é ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü á³ëüøîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, îñîáëèâî ìîëîäøîãî òà ñåðåäíüîãî íà÷àëüíèöüêèõ ñêëàä³â; — â³äñóòí³ñòü áàæàííÿ êåð³âíèê³â ï³äâèùèòè ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ï³äëåãëèõ, â òîìó ÷èñë³ çà ðàõóíîê çàíÿòü â ñèñòåì³ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè, ÿê³ çâîäÿòüñÿ, â îñíîâíîìó, äî ÷èòêè â³äîì÷èõ íàêàç³â, ðîçïîðÿäæåíü, âêàç³âîê, òîùî; — áàæàííÿ ïîë³ïøèòè ñâ³é ìàòåð³àëüíèé ñòàí çà ðàõóíîê çëîâæèâàíü, ïåðåâèùåíü âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü; — âïåâíåí³ñòü â áåçêàðí³ñòü çà äîïóùåí³ ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí; — ïðîâåäåííÿ íå îá’ºêòèâíèõ, îäíîñòîðîíí³õ, ç âèïðàâäóâàëüíèì äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà âèÿâëåíèìè ôàêòàìè ôàëüñèô³êàö³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â; — çàö³êàâëåí³ñòü êåð³âíèê³â ð³çíèõ ð³âí³â íå îïðèëþäíþâàòè ôàêòè ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí òà 䳿 ï³äëåãëèõ, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ îçíàêè çëî÷èí³â. Ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â äëÿ «ñïðèÿííÿ ÎÂÑ» òà ³íø³ âèäè «áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè» ÎÂÑ — öå îáêëàäåííÿ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè äîäàòêîâèì, í³äå íå ô³êñîâàíèì ïîäàòêîì. Çðîçóì³ëî, ùî áóäü-ÿêà îñîáà ç³ çäîðîâèì ãëóçäîì íå ìîæå áàæàòè äîáðîâ³ëüíî â³ääàâàòè ñâîþ âëàñí³ñòü, òîìó ç áîêó ÎÂÑ ñèñòåìíî çàñòîñîâóþòüñÿ ð³çíîìàí³òí³ ôîðìè ³ ìåòîäè ïðèìóñó. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ïîìíîæåíèé íà íàÿâíèé ð³âåíü êîðóïö³¿, óæå äàâíî òðàíñôîðìóâàâ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè â äîáóâà÷³â, ïîïðîøàéîê ³ çäèðíèê³â. Ç óðàõóâàííÿì ðîñòó àïåòèò³â óñå á³ëüøà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çàì³ñòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ îáîâ’ÿçê³â ñïðÿìîâàíà íà ñàìîçàáåçïå÷óâàííÿ é îñîáèñòå çáàãà÷åííÿ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â øëÿõîì ïðîòèïðàâíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ñï³âãðîìàäÿí. «Îòðèìàí³ ïðàâîîõîðîííèìè â³äîìñòâàìè ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äâîõ ç ïîëîâèíîþ ðîê³â ó âèãëÿä³ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ðåñóðñè òà êîøòè â ñóì³ áëèçüêî 660 ìëí. ãðí. âèòðà÷åí³ ãîëîâíèì ÷èíîì íå íà ïðàâîîõîðîíí³ çàõîäè, à íà óòðèìàííÿ íå ðåôîðìîâàíèõ ³ îáòÿæëèâèõ äëÿ äåðæáþäæåòó îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó, çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü ÿêèõ ñòàíîâèòü ìàéæå

195


Права людини в діяльності української міліції — 2011

600 òèñ. ïðàö³âíèê³â». Òàêèì áóâ âèñíîâîê Êîëå㳿 Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè çà ðåçóëüòàòàìè àóäèòó çàëó÷åííÿ é åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ íàäõîäæåíü ó âèãëÿä³ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. «Íàéá³ëüøå ïîðóøåíü, à ñàìå íà ñóìó ïîíàä 15 ì³ëüéîí³â ãðèâåíü, âèÿâëåíî â ÌÂÑ.  óìîâàõ íåäîñòàòíüîãî ô³íàíñóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ çàõîä³â ³ ïîñò³éíî çðîñòàþ÷èõ âèòðàò íà çä³éñíåííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàëó÷åííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â ìàëî íà ìåò³ äîïîìîãòè ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ³ç çàáåçïå÷åííÿì ôóíêö³îíóâàííÿ â³äîìñòâà. Îäíàê çíà÷íà ÷àñòèíà áëàãîä³éíèõ íàäõîäæåíü, âñóïåðå÷ âèçíà÷åí³é ìåò³, ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ñòâîðåííÿ êîìôîðòíèõ óìîâ äëÿ êåð³âíèöòâà: ïðèäáàííÿ àâòîìîá³ë³â, îáëàäíàííÿ, êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè, ðåìîíò îô³ñíèõ ïðèì³ùåíü òà ïðîâåäåííÿ ð³çíèõ óðî÷èñòîñòåé, êîíêóðñ³â, îáñëóãîâóâàííÿ áàíêåò³â òîùî. Ñïîñîáè îòðèìàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè º íåïðàâîì³ðíèìè. Ïåðåâàæíî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè «íàâ’ÿçóþòü» áëàãîä³éíèêàì ïîòðåáó â äîïîìîç³ ó âèãëÿä³ ïèñüìîâèõ çâåðíåíü ³ç ïðîõàííÿì îïëàòèòè ðàõóíêè íà ïðèäáàííÿ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Îòæå, ï³ä áëàãîä³éíèöòâîì ïðàâîîõîðîíö³ ðîçóì³þòü ñèñòåìíå çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ³ çàâóàëüîâàí³ ïðîÿâè êîðóïö³¿. Äî íàäàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè àêòèâíî çàëó÷àëèñÿ áëàãîä³éí³ ôîíäè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ÌÂÑ, ñï³âðîá³òíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Çîêðåìà, äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ ³ íàäàþòü ïëàòí³ ïîñëóãè ãðîìàäÿíàì òà þðèäè÷íèì îñîáàì, ñèñòåìàòè÷íî îïëà÷óþòü ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâà ³ ïåðåðàõîâóþòü éîìó êîøòè ÿê áëàãîä³éíó äîïîìîãó, òèì ñàìèì íåçàêîííî ñïðÿìîâóþ÷è äî ÌÂÑ ÷àñòêè ñâî¿õ äîõîä³â â³ä âåäåííÿ á³çíåñó. Îòðèìàí³ öèìè ï³äïðèºìñòâàìè êîøòè â³ä îïëà÷åíèõ íàñåëåííÿì ïîñëóã äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè, ïàñïîðòíî¿ ñëóæáè, âèãîòîâëåííÿ áëàíê³â òîùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ íå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, à íà îáëàøòóâàííÿ êîìôîðòó ñàìèõ ïðàâîîõîðîíö³â. Çàïðîâàäèâøè ñõåìè çàâóàëüîâàíîãî ô³íàíñóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â øëÿõîì îòðèìàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè â³ä ñâî¿õ äåðæï³äïðèºìñòâ, ÌÂÑ çàö³êàâëåíå ó çá³ëüøåíí³ äîõîä³â â³ä ïëàòíèõ ïîñëóã, òîæ ö³íè íà íèõ çðîñòàþòü. Êð³ì òîãî, ÌÂÑ çàêðèâຠî÷³ íà òå, ùî ï³äïðèºìñòâà óíèêàþòü ïðîâåäåííÿ òåíäåðíèõ ïðîöåäóð, ùî ïðèçâåëî äî âòðàòè êîíòðîëþ çà ö³íàìè íà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ, îáëàäíàííÿ òà ïîñëóãè. ßê íàñë³äîê, âèêîðèñòàííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè íåêîíòðîëüîâàíèõ äæåðåë íàäõîäæåííÿ êîøò³â ñòâîðþº ðèçèêè âçàºìîçàëåæíîñò³ ÌÂÑ ³ ñóá’ºêò³â íàäàííÿ áëàãîä³é-

196


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

íî¿ äîïîìîãè, ôîðìóº ï³ä´ðóíòÿ äëÿ êîðóïö³¿. Ñàìå ÷åðåç öå ÌÂÑ óõèëèëîñÿ â³ä ðåàë³çàö³¿ ðåêîìåíäàö³é Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè, çàëèøàþ÷è ó ñâîºìó óïðàâë³íí³ íåêîíòðîëüîâàí³ äîõîäè â³ä ïëàòíèõ ïîñëóã â³ä ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á. Çàëó÷åí³ äî íàäàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè áëàãîä³éí³ ôîíäè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ãîëîâíèì ÷èíîì òàêîæ îïëà÷óâàëè, çîêðåìà, îô³ñíå îáëàäíàííÿ, äîðîãîâàðò³ñí³ àâòîìîá³ë³, ³ íàâ³òü çáðîþ äëÿ ÌÂÑ òà íàáî¿ äî íå¿. Ç ïî÷àòêó ðîêó äëÿ öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ÌÂÑ ÿê áëàãîä³éíà äîïîìîãà áóâ ïðèäáàíèé àâòîìîá³ëü Cadillak Escalade âàðò³ñòþ ïîíàä 500 òèñÿ÷ ãðèâåíü». Óçàãàëüíþþ÷è ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíîãî àóäèòó, Ãîëîâà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Â.Ê. Ñèìîíåíêî íàãîëîñèâ: «Ñèñòåìà áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ïðàâîîõîðîíöÿì — öå ç´âàëòóâàííÿ íàøèõ çàêîí³â. ×åðåç íåäîô³íàíñóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íàøà äåðæàâà ïðàêòè÷íî ñàìà âèñòóïຠ³í³ö³àòîðîì ³ ïðîâîêàòîðîì òàêî¿ ñèòóàö³¿. ÌÂÑ «ñïîæèâົ ñò³ëüêè äåðæàâíèõ êîøò³â, ñê³ëüêè ðàçîì âñ³ ñîö³àëüí³ ãàëóç³, – îñâ³òà, êóëüòóðà, ìåäèöèíà, íàóêà. Óñþ öþ ïðàêòèêó ç áëàãîä³éí³ñòþ íà êîðèñòü ïðàâîîõîðîíö³â íåîáõ³äíî çëàìàòè. Àäæå çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, ïðîÿâè êîðóïö³¿ ñïðè÷èíÿþòü íåäîâ³ðó ãðîìàäÿí äî ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó, çàâäàþòü øêîäè ³ì³äæó Óêðà¿íè íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³, ïåðåêîíàíèé Ãîëîâà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè. Êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî çàïðîâàäæåííÿ â äåðæàâ³ åôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ìåõàí³çìó òà äîêîð³ííå ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðåìà ³ â ïèòàííÿõ íàäõîäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â, äàñòü ìîæëèâ³ñòü çàïîá³ãòè ðèçèêàì êîðóïö³¿ â ïðàâîîõîðîíí³é ñèñòåì³ ³ ïðèõîâàíîìó âïëèâó íà ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîíö³â72. Óçàãàëüíåííÿ òà øëÿõè óñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ijþ÷à ñèñòåìà ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿, ¿¿ íåïðîçîð³ñòü — îäèí ç íàéá³ëüø âàãîìèõ ôàêòîð³â, ùî íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà ñòàí äîòðèìàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿. Âíàñë³äîê çàêîíîäàâ÷î äîçâîëåíî¿ ïðàêòèêè çàáåçïå÷óâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü çà ðàõóíîê íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³ÿ ô³íàíñóºòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó ëèøå â ìåæàõ 40% â³ä íåîáõ³äíîãî, äåô³öèò ïîêðèâàºòüñÿ ç³ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ, çîêðåìà, çà ðàõóíîê êîìåðö³éíî¿ 72

http://news.dt.ua/ARCHIVE/rahunkova_palata_pravoohoronni_vidomstva_otrimali_660_ milyoniv_griven_blagodiynoyi_dopomogi-65802.html

197


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ä³ÿëüíîñò³ òà ïðèìóøóâàííÿ ãðîìàäÿí äî íàäàííÿ áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè, ïåðåâàæíî øëÿõîì ïîçáàâëåííÿ ãðîìàäÿí ¿õíüî¿ âëàñíîñò³. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ çàçíà÷åíîãî ôàêòîðó äîö³ëüíî: — ñòàòòþ 24 Çàêîíó «Ïðî ì³ë³ö³þ» ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè», çàáîðîíèòè ô³íàíñóâàííÿ ³ ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ì³ë³ö³¿ ç ³íøèõ äæåðåë, êð³ì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê; — â ìåæàõ îêðåìîãî íàïðÿìêó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ, çîêðåìà ç âèêîðèñòàííÿì ìîæëèâîñòåé ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, äîñë³äèòè ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ì³ë³ö³¿ òà éîãî âèêîðèñòàííÿ. Ñòàí çàõèñòó âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü çíàõîäèòüñÿ íà íåíàëåæíîìó ð³âí³. Ñó÷àñíà ì³ë³ö³ÿ íå çäàòíà âèêîíóâàòè ïîêëàäåíå íà íå¿ çàâäàííÿ ùîäî çàõèñòó ìàéíîâèõ ïðàâ ñâî¿õ ãðîìàäÿí. Ñèñòåìíî ³ãíîðóþòüñÿ íîðìè Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ âè÷åðïíèõ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçêðèòòÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â. Òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïðè ðîçñë³äóâàíí³ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â íàäຠçëî÷èíöÿì ðåàëüíó çìîãó ïðîäîâæóâàòè ñâîþ çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Ïîøèðåíèì âèäîì áåçä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿêèé âïëèâຠíà ñâîº÷àñíå çàáåçïå÷åííÿ òà ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ âëàñíîñò³, à òàêîæ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíèõ çáèòê³â, çàëèøàþòüñÿ ñèñòåìí³ ôàêòè óêðèòòÿ ì³ë³ö³ºþ çëî÷èí³â, â òîìó ÷èñë³ øëÿõîì âèíåñåííÿ íåçàêîííèõ ïîñòàíîâ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Äîñèòü ïîøèðåíå ïðÿìå ïðèõîâóâàííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó øëÿõîì ¿õ íå ðåºñòðàö³¿. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ çàçíà÷åíîãî ôàêòîðó äîö³ëüíî: — äî êàòåãîð³é «íåðîçêðèòèé çëî÷èí» â³äíåñòè òàê³, ïî ÿêèõ ä³çíàííÿ àáî äîñóäîâå ñë³äñòâî çóïèíåíî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 206 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òîáòî ó çâ’ÿçêó ç íå âñòàíîâëåííÿì îñîáè, ùî ñêî¿ëà çëî÷èí, à òàêîæ ó çâ’ÿçêó ç íå âñòàíîâëåííÿì ì³ñöÿ çíàõîäæåííÿ òàêî¿ îñîáè (ïóíêò 1 ñòàòò³ 206 ÊÏÊ Óêðà¿íè);

198


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, âèçíà÷åíó Äèñöèïë³íàðíèì ñòàòóòîì, à çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ³íøó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âèçíà÷åíó ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì, çà ïîðóøåííÿ òåðì³í³â ñë³äñòâà; — çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâå ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü çà ôàêòàìè ïîðóøåííÿ òåðì³í³â âè¿çä³â ñë³ä÷î-îïåðàòèâíèõ ãðóï íà ì³ñöÿ ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â; — ³í³ö³þâàòè ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷î¿ íîðìè, ÿêà á ïåðåäáà÷àëà çàáîðîíó çàñòîñóâàííÿ àìí³ñò³¿ äî îñ³á, ÿê³ íå â³äøêîäóâàëè ïîòåðï³ëèì øêîäó, çàâäàíó ñêîºíèìè íèìè çëî÷èíàìè; — ç ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó â³äøêîäóâàííÿ øêîäè ô³çè÷íèì îñîáàì, çàâäàíî¿ â ðåçóëüòàò³ ñêîºííÿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 1177 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ³í³ö³þâàòè ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê â³äøêîäóâàííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè ô³çè÷í³é îñîá³, ÿêà ïîòåðï³ëà â³ä çëî÷èíó». Ñêîºííÿ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ ìàéíîâèõ çëî÷èí³â çàãàëüíîêðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ — äîñèòü ïîøèðåíå òà ÷è íå íàéíåáåçïå÷í³øå äëÿ ñóñï³ëüñòâà ðåìåñëî ïðàâîîõîðîíö³â. Äî ö³º¿ êàòåãî𳿠çëî÷èííèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ íàëåæàòü âáèâñòâà ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîòåðï³ëèõ; âèêðàäåííÿ àáî ïðîòèïðàâíå çàòðèìàííÿ ëþäåé ç ïîäàëüøèì âèìàãàííÿì âèêóïó; êàòóâàííÿ ëþäåé ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ ¿õí³ìè êîøòàìè; ðîçáî¿; ãðàáåæ³; êðàä³æêè; øàõðàéñòâà; øòó÷íå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ êîøò³â â³ä ãðîìàäÿí ïðîòèïðàâíèì øëÿõîì. Õàáàðíèöòâî — íàéá³ëüø ïîøèðåíèé, ïðèòàìàííèé ïðàêòè÷íî âñ³ì ï³äðîçä³ëàì ì³ë³ö³¿ âèä ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí. Ó ñâ³äîìîñò³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà ñó÷àñíèé ì³ë³ö³îíåð — öå ñèíîí³ì õàáàðíèêà. Ïîâñÿêäåííà ä³ÿëüí³ñòü ïåðåâàæíî¿ ÷èñåëüíîñò³ ñó÷àñíèõ ì³ë³ö³îíåð³â íåìèñëèìà áåç âèìàãàííÿ òà îòðèìàííÿ õàáàðà. Ïèòîìà âàãà ê³ëüêîñò³ îô³ö³éíî âèÿâëåíèõ ôàêò³â ì³ë³öåéñüêîãî õàáàðíèöòâà ïî â³äíîøåííþ äî ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³çåðíà ó çâ’ÿçêó ç âèñîêèì ð³âíåì ëàòåíòíîñò³ öüîãî âèäó çëî÷èííîñò³ òà ïðîöåñóàëüíèõ ñêëàäíîñòåé ó ¿õ äîêóìåíòóâàíí³. Òîìó ð³âåíü õàáàðíèöòâà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çíà÷íî âèùèé â³ä îô³ö³éíî âèçíàíîãî ³ âèçíà÷èòè éîãî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî.

199


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ ì³ë³öåéñüêî¿ çëî÷èííîñò³ çàãàëüíî êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òà õàáàðíèöòâà â ñèñòåì³ ÌÂÑ äîö³ëüíî: — ïåðåãëÿíóòè êðèòå𳿠ï³äáîðó êàäð³â â îðãàíè ì³ë³ö³¿, ïîêðàùèòè âèâ÷åííÿ êàíäèäàò³â íà ñëóæáó â ì³ë³ö³þ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ç óðàõóâàííÿì äóìêè ãðîìàäñüêîñò³ ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî êàíäèäàòà; — çàáåçïå÷èòè íàëåæíó âèõîâíó ðîáîòó ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ç çàëó÷åííÿì ãðîìàäñüêîñò³; — çàáåçïå÷èòè íàëåæíó ïðîô³ëàêòè÷íó òà îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ðîáîòó ç áîêó ï³äðîçä³ë³â ÄÂÁ; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷íó ïåðåàòåñòàö³þ îñîáîâîãî ñêëàäó ì³ë³ö³¿ çà ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ òà ç óðàõóâàííÿì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî ïðàö³âíèêà; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷íó ïåðåàòåñòàö³þ êåð³âíîãî ñêëàäó ì³ë³ö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ì³í³ñòåðñòâà, çà ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ òà ç óðàõóâàííÿì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòîñîâíî êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî êåð³âíèêà; — àêòèâ³çóâàòè ä³ÿëüí³ñòü íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³, ñïðÿìîâàíó íà ì³í³ì³çàö³þ êîðóïö³éíèõ ïðîÿâ³â â ñèñòåì³ ÌÂÑ; — âæèòè çàõîäè ùîäî âèêîð³íåííÿ ïðàêòèêè ïîáîð³â ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ç áîêó ¿õí³õ êåð³âíèê³â; — ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïîêðàùàííÿ ð³âíþ ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ; Ïðîòèïðàâí³ âèëó÷åííÿ òà íåïîâåðíåííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà â ðåçóëüòàò³ éîãî ïðèâëàñíåííÿ ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ÷è âòðàòè º òàêîæ äîñèòü ïîøèðåíèì ïîðóøåííÿì ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ. Ñïðè÷èíåí³ ö³ ïîðóøåííÿ ñâ³äîìèì ³ãíîðóâàííÿì ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, à òàêîæ âèëó÷åííÿ, îáë³êó, çáåð³ãàííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â.  ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ íàñë³äêîì òàêîãî ³ãíîðóâàííÿ º ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí òà ïðîòèïðàâíå ïðèñâîºííÿ ö³º¿ âëàñíîñò³ ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ë³ö³¿. Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ äîö³ëüíî: — íàëàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà íåóõèëüíèì äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº

200


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ï³äñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî îãëÿäó òà îãëÿäó ðå÷åé, â õîä³ ÿêèõ ìîæå áóòè çä³éñíåíå âèëó÷åííÿ; — íàëàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â çà íåóõèëüíèì äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê âèëó÷åííÿ ðå÷îâèõ äîêàç³â, óíåìîæëèâèòè âèëó÷åííÿ ìàéíà, ùî íå ìຠâ³äíîøåííÿ äî ñïðàâè; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷í³ ïåðåâ³ðêè ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãëàìåíòóº ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ïåðåâ³ðêè ñóá’ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, â õîä³ ÿêî¿ ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ âèëó÷åííÿ; — çä³éñíèòè çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ ïðîâåäåííÿ îáøóê³â, îãëÿä³â òà çä³éñíåííÿ âèëó÷åíü ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé â ÿêîñò³ ðå÷îâèõ äîêàç³â; — çä³éñíèòè çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â ÷àñòèí³ îáë³êó òà çáåð³ãàííÿ âèëó÷åíîãî ìàéíà; — çàïðîâàäèòè ñèñòåìàòè÷í³ ³íâåíòàðèçàö³¿ âèëó÷åííÿ ìàéíà ç ìåòîþ óïîðÿäêóâàííÿ éîãî îáë³êó òà çàáåçïå÷åííÿ óìîâ çáåð³ãàííÿ. Ïðîòèïðàâí³ çàòðèìàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà äîñòàâëÿííÿ íà ïëàòí³ ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè, ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïîâ’ÿçàíèõ ç öèì ïðèìóñîâèõ ïîñëóã — îäèí ³ç íàéá³ëüø ìàñîâèõ âèä³â ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, çîêðåìà Äåðæàâòî³íñïåêö³¿. Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåíü áóëî á äîö³ëüíî: — ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ÊÌÓ â³ä 14.10.2009 ðîêó ¹ 1136 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà çáåð³ãàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ñïåö³àëüíèõ ìàéäàí÷èêàõ ³ ñòîÿíêàõ», çàáîðîíèòè Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ óêëàäàòè äîãîâîðè íà çáåð³ãàííÿ òèì÷àñîâî çàòðèìàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè; — Ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.12.2008 ðîêó ¹ 1102, â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ êîøò³â ïðè ïîâåðíåí³ âëàñíèêîâ³ òèì÷àñîâî çàòðèìàíîãî àâòîìîá³ëÿ ç³ ñïåö³àëüíîãî ìàéäàí÷èêà ÷è ñòîÿíêè ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 265-2 ÊÓïÀÏ;

201


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàïðîïîíóâàòè Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ ïðîâåñòè ïåðåâ³ðêó çà âñ³ìà ôàêòàìè òèì÷àñîâèõ çàòðèìàíü òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â øëÿõîì äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè ç âæèòòÿì â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; — ïðîâåñòè ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâòî³íñïåêö³¿, ïîâ’ÿçàíî¿ ç òèì÷àñîâèìè çàòðèìàííÿìè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â øëÿõîì äîñòàâëÿííÿ íà ñïåö³àëüí³ ìàéäàí÷èêè òà ñòîÿíêè, ç³ ñêëàäåííÿì â³äïîâ³äíîãî åêñïåðòíîãî âèñíîâêó òà íàäàííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é ç ïîäàëüøèì êîíòðîëåì çà ¿õ âèêîíàííÿì. Ïðîòèïðàâí³ ñòÿãíåííÿ ïëàòåæ³â ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð, çîêðåìà, ç âèêîðèñòàííÿì ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ðîçòàøîâàíèõ â ïðèì³ùåííÿõ ÎÂÑ — îäèí ³ç âèä³â ñèñòåìíîãî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿, ïðèòàìàííèé ïåðåâàæíî ï³äðîçä³ëàì Äåðæàâòî³íñïåêö³¿ òà òÐÔÎ. Ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ äîö³ëüíî: — çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ âèìîã ÷àñòèíè 14 ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â ÷àñòèí³ çàáîðîíè îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïðèì³ùåííÿõ ³ íà âèä³ëåíèõ òåðèòîð³ÿõ, äå çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ì³ë³ö³¿; — çàáîðîíèòè áóäü-ÿêó êîìåðö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, çîêðåìà íàäàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã, ï³äðîçä³ëàì Äåðæàâòî³íñïåêö³¿; — çàáîðîíèòè äåëåãóâàííÿ ôóíêö³é òÐÔÎ ñóá’ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ òà ñïðèÿííÿ ö³é ä³ÿëüíîñò³ ç áîêó êåð³âíèöòâà ÌÂÑ; — çàáîðîíèòè ô³íàíñóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ çà ðàõóíîê ³íøèõ äæåðåë, êð³ì Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; — çàïðîâàäèòè íàëåæíèé êîíòðîëü ç áîêó íàãëÿäîâèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³ çà ñòÿãíåííÿì ïëàòåæ³â ï³äðîçä³ëàìè òÐÔÎ ïðè îôîðìëåíí³ òà âèäà÷³ ïàñïîðò³â ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí òà âèêîðèñòàííÿì öèõ êîøò³â. Ôàëüñèô³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, âíàñë³äîê ÿêèõ ãðîìàäÿíè â ïîäàëüøîìó ïîçáàâëÿþòüñÿ âëàñíîñò³ ó âèãëÿä³ ïðîòèïðàâíîãî ñòÿãíåííÿ øòðàô³â º íàñë³äêîì íåäîëóãî¿ ñèñòåìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ òà æîðñòêèõ âèìîã

202


8. Дотримання права власності в діяльності ОВС

ùîäî ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â. Äëÿ ì³í³ì³çàö³¿ öüîãî âèäó ïîðóøåíü ìàéíîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí äîö³ëüíî: — íàïðàöþâàòè òà çàïðîâàäèòè ìåõàí³çìè íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ë³ö³¿ ç áîêó ãðîìàäñüêîñò³, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî çìóñèòè íàãëÿäîâ³ îðãàíè á³ëüø åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ïîêëàäåí³ íà íèõ îáîâ’ÿçêè; — çàïðîâàäèòè ïðàêòèêó ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ â ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè çâåðíåíü ãðîìàäÿí, â ÿêèõ ìîâà ³äå ïðî ïðîòèïðàâí³ ä³¿ ì³ë³ö³¿; — óäîñêîíàëèòè ñèñòåìó îö³íêè îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ç ìåòîþ óíåìîæëèâëåííÿ ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â çà ðàõóíîê ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; — â³äìîâèòèñÿ â³ä ïðàêòèêè ïðèòÿãíåííÿ äî çàõîä³â äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó êåð³âíèê³â çà 䳿 ï³äëåãëèõ, çà óìîâ â³äñóòíîñò³ ïðè÷èííîãî çâ’ÿçêó ì³æ ïîðóøåííÿì òà â³äíîøåííÿì ¿õ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ äî çä³éñíåííÿ âíåñê³â íà ðàõóíêè áëàãîä³éíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ ì³ë³ö³¿ òà ³íøèõ âèä³â áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ÎÂÑ º ñèñòåìíèì çëîâæèâàííÿì ç áîêó ì³ë³ö³¿ òà çàâóàëüîâàíèì ïðîÿâîì êîðóïö³¿. Ç ìåòîþ óñóíåííÿ öüîãî âèäó ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ áóëî á äîö³ëüíèì: — ïðèâåñòè ñòàòòþ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè»; — çàáîðîíèòè ì³ë³ö³¿ îòðèìóâàòè áóäü-ÿêó áëàãîä³éíó äîïîìîãó.

203


Права людини в діяльності української міліції — 2011

9.

Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми. Права дитини в контексті діяльності МВС

Ñó÷àñí³ ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà, ùî ïðîãîëîñèëè ö³ííîñò³ äåìîêðàò³¿ ð³âíèõ ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé ëþäèíè, â ä³éñíîñò³ º äàëåêèìè â³ä ³äåàëó. Ìè ÷àñòî íå áåðåìî äî óâàãè òå, ùî íàâ³òü çà äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ ó ñóñï³ëüñòâ³ ïî÷àòêó ÕÕ² ñòîë³òòÿ ïðîäîâæóº ³ñíóâàòè ³ ïåðåøêîäæàòè íîðìàëüíîìó òà âñåá³÷íîìó ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³ íåð³âí³ñòü ì³æ ÷îëîâ³êàìè òà æ³íêàìè. Äîâîë³ ÷àñòî âîíà ïåðåñòóïຠìåæ³ çàêîííîñò³ é íàáèðຠíàñèëüíèöüêèõ òà ïðîòèïðàâíèõ ôîðì. Íàñèëüñòâî ñòàíîâèòü ñåðéîçíó òà ð³çíîá³÷íó ïðîáëåìó â æèòò³ ³ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí. Ðåà볿 ñüîãîäåííÿ òàê³, ùî, ÿê öå íå ïàðàäîêñàëüíî âèãëÿäàº, ïåðåñ³÷íèé óêðà¿íåöü íàé÷àñò³øå ïîòåðïຠâ³ä ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ñàìå ó âëàñí³é ðîäèí³. Àäæå â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º îäíèì ç íàéïîøèðåí³øèõ âèä³â ïîðóøåíü ïðàâîïîðóøåíü. Äîìàøíº íàñèëüñòâî òà æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè âñåîõîïëþþ÷å: â³ä âèùèõ ùàáë³â âëàäè äî ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà. Ìîæëèâ³ñòü ç³òêíóòèñÿ ç éîãî ïðîÿâàìè îá’ºäíóº á³äíèõ ³ áàãàòèõ, ì³ñüêèõ æèòåë³â ³ ñåëÿí, ñõ³ä ³ çàõ³ä Óêðà¿íè. Çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó â öåíòðàëüíèõ ÒÎÏ Ç̲ äåðæàâè áóëî ðîçì³ùåíî 435 ³íôîðìàö³é ïî äîìàøíüîìó íàñèëüñòâó òà 1 114 — ùîäî çàõèñòó ïðàâ ä³òåé. Áåçïåðå÷íî, ïîêàçíèê âèñâ³òëåííÿ ïðîáëåìè íàñèëüñòâà ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì ñóòòºâî çð³ñ (íà 18– 21%).  òîé æå ÷àñ, âðàõîâóþ÷è ìàñøòàáí³ñòü öüîãî ÿâèùà â ñóñï³ëüñòâ³, â³í çàëèøàºòüñÿ âêðàé íåäîñòàòí³ì. ßê ïðàâèëî ï³ääàþòüñÿ ïóáë³÷íîñò³ ëèøå îêðåì³ íåãàòèâí³, àáî æ òàê³, ùî âèõîäÿòü çà ìåæ³ ëþäñüêîãî ñïðèéíÿòòÿ éîãî ôàêòè.

204


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Çà ³íôîðìàö³ºþ çàñòóïíèêà äèðåêòîðà Ïðîãðàìè ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé òà ïðàâ æ³íîê ÎÎÍ â Óêðà¿í³ ª. Ïàíîâî¿ 50 â³äñîòê³â íàñåëåííÿ íàøî¿ äåðæàâè ïîòåðïຠâ³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà ïðîòÿãîì ñâîãî æèòòÿ ³ á³ëüøå 90 â³äñîòê³â éîãî æåðòâàìè º æ³íêè. Çà ð³çíèìè äîñë³äæåííÿìè öå áëèçüêî 18 ì³ëüéîí³â. ³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿ âæå ðåôîðìîâàíîãî ̳í³ñòåðñòâà ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó, â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà â Óêðà¿í³ ãèíå ïîíàä òèñÿ÷ó æ³íîê ùîð³÷íî. Ñêðèâäæåí³ ÷îëîâ³êàìè æ³íêè ñêëàäàþòü òðåòþ ÷àñòèíó ïàö³ºíò³â, ùî ë³êóþòüñÿ â òðàâìàòîëîã³÷íèõ â³ää³ëåííÿõ ë³êàðåíü. Âîíè ñòðàæäàþòü â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ÷àñò³øå, í³æ â³ä ïîãðàáóâàíü, ´âàëòóâàíü òà äîðîæíüî-òðàíñïîðòíèõ ïðèãîä ðàçîì âçÿòèõ. 15.11.2011 ðîêó ó Âåðõîâí³é Ðàä³ â³äáóëèñÿ êîì³òåòñüê³ ñëóõàííÿ «Ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ òà åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Ó÷àñíèêàìè áóëî â³äì³÷åíî, ùî õî÷à Óêðà¿íà ïåðøîþ â ñõ³äíîºâðîïåéñüêîìó ðåã³îí³ ðîçðîáèëà ³ ïðèéíÿëà òàêèé çàêîí, ïðîòå çà 10 ðîê³â íå äîñÿãëà áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â — íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ çàëèøàºòüñÿ íàéãîñòð³øîþ ïðîáëåìîþ ñóñï³ëüñòâà. Çâåðòàëàñü óâàãà é íà ³ñíóþ÷³ íåãàòèâí³ ôàêòîðè: — êàòàñòðîô³÷íà íåñòà÷à ïðèòóëê³â òà öåíòð³â äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì â³ä ñ³ìåéíîãî íàñèëüñòâà; — ³ñíóâàííÿ äèñêðèì³íàö³éíèõ ïîëîæåíü, ùî íå äîçâîëÿþòü ïîòåðï³ëèì îñîáàì â³êîì ñòàðøå 35 ðîê³â îòðèìàòè äîïîìîãó ó öåíòðàõ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ ðîáîòè; — ïåðåäáà÷åí³ â Çàêîí³ êðèçîâ³ öåíòðè çà äåñÿòü ðîê³â òàê ³ çàëèøèëèñü ³ñíóâàòè ëèøå íà ïàïåð³; — çíà÷íà ÷àñòèíà ï³äãîòîâëåíèõ ùå ó 2009-2010 ðîêàõ çà ïðîãðàìîþ Îô³ñó êîîðäèíàòîðà ïðîåêò³â ÎÁѪ ôàõ³âö³â ç âïðîâàäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì âíàñë³äîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè áóëà ñêîðî÷åíà ³, â³äïîâ³äíî, íå áóëà âèêîðèñòàíà; — ìàñøòàáíîãî çàïðîâàäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì äëÿ êðèâäíèê³â íå â³äáóëîñÿ, à ñàìà åôåêòèâí³ñòü ¿õ íå âèâ÷àëàñü; — â³äñóòí³ñòü ò³ñíî¿ âçàºìî䳿 ì³æ ð³çíèìè äåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè òà ïåðåíàïðàâëåííÿ ïîòåðï³ëèõ äëÿ îòðèìàííÿ àäðåñíî¿ ³ êîìïëåêñíî¿ äîïîìîãè. Ç ï³äïèñàííÿ Óêðà¿íîþ 07.11.2011 ðîêó Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ç ïèòàíü ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáè ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà

205


Права людини в діяльності української міліції — 2011

íàñèëüñòâîì ó ïîáóò³ â³äêðèëîñÿ íîâå ïîëå ïðîáëåì óçãîäæåííÿ ³ñíóþ÷îãî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.

ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ МВС. ОЦІНКА МАСШТАБІВ ЯВИЩА Ïðèïèíåííÿ ³ çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, òîðã³âë³ ëþäüìè, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ çã³äíî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü îçíàêè çëî÷èí³â, º îäíèì ³ç çàâäàíü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òîìó º íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüí³øå ðîçãëÿíóòè öåé íàïðÿì ðîáîòè ì³ë³ö³¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ òà äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Ç ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» íà â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³ëè ÌÂÑ, à öå ñëóæáà ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [3]. Ñòàòèñòè÷í³ ïîêàçíèêè ùîäåííîãî êîíòàêòó ïðàö³âíèê³â öèõ ñëóæá ç ïðîÿâàìè íàñèëüñòâà º äîñèòü íåâò³øí³ (òàáë. 1): Таблиця 1 Íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿

2010 ð³ê

9 ì³ñ. 2011 ðîêó

Ïåðåáóâàëî íà îáë³êó

91 913

102 145

Ïîñòàâëåíî íà îáë³ê ó çâ³òíîìó ïåð³îä³

81 135

67 081

Çíÿòî ç îáë³êó ó çâ³òíîìó ïåð³îä³

70 915

62 689

237

292

Ïåðåáóâàëî íà îáë³êó íà ê³íåöü çâ³òíîãî ïåð³îäó

102 133

106 537

ʳëüê³ñòü âèÿâëåíèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ íàñèëüñòâî äî ÷ëåí³â ðîäèíè

60 384

44 591

ʳëüê³ñòü îñ³á, ÿêèì âèíåñåíî îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà ó ñ³ì’¿

96 182

76 067

ʳëüê³ñòü îñ³á, ÿêèì âèíåñåíî çàõèñíèé ïðèïèñ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà ó ñ³ì’¿

6 684

3752

ç íèõ

206

ó çâ’ÿçêó ç â÷èíåííÿì çëî÷èíó


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ʳëüê³ñòü æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêèõ íàïðàâëåíî äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ ðåàá³ë³òàö³¿

317

143

ʳëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, íàïðàâëåíî äî êðèçîâèõ öåíòð³â äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíî¿ ïðîãðàìè

3 673

2 751

ʳëüê³ñòü çëî÷èí³â, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿

512

630

ʳëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîòåðï³ëè â íàñë³äîê çëî÷èí³â, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿

489

596

Âèÿâëåíî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ

121 065

98 931

ßê ìîæíà áà÷èòè, óïðîäîâæ äåâ’ÿòè ì³ñÿö³â 2011 ðîêó â ïîð³âíÿíí³ ç ìèíóëèì ðîêîì ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà ïðîô³ëàêòè÷íèõ îáë³êàõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çà â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òàêîæ ùîðîêó çðîñòຠê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà îáë³êó â ÎÂÑ çà ñêîºííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (òàáë. 2): Таблиця 2 гê

2005

ʳëüê³ñòü 84 155

2006

2007

2008

2009

2010

9 ì³ñÿö³â 2011

85 178

87 831

85 085

93 327

91 913

102 145

Çàãàëüíà æ ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ ÎÂÑ ó 2010 ðîö³ çâåðíåíü çà ôàêòàìè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ñêëàëà ïîíàä 120 òèñÿ÷. ×è îçíà÷ຠòàêå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿê³ ðåºñòðóþòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî çðîñòàþòü ìàñøòàáè öüîãî ÿâèùà â Óêðà¿í³, çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà? Ïðîñòî¿ â³äïîâ³ä³ íà öå ïèòàííÿ íå çíàéòè. Ìîæëèâî, öå â³äïîâ³äü ñóñï³ëüñòâà íà ò³ íåãàòèâí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ÿâèùà, ÿê³ â îñòàíí³ ðîêè ñïîñòåð³ãàþòüñÿ â Óêðà¿í³.  òîé æå ÷àñ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè àäåêâàòí³ñòü çàõîä³â âïëèâó, ùî âæèâàþòüñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, â òîìó ÷èñë³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ùîäî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Íà äóìêó ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, òàêèõ, ÿê ̳æíàðîäíèé æ³íî÷èé ïðàâîçàõèñíèé öåíòð «Ëà-Ñòðàäà», Ƴíî÷èé

207


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Êîíñîðö³óì Óêðà¿íè, Çàõ³äíîóêðà¿íñüêèé öåíòð «Æ³íî÷³ ïåðñïåêòèâè», çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ çàô³êñîâàíèõ ì³ë³ö³ºþ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ (³ ìຠðîçãëÿäàòèñÿ) ÿê â³äîáðàæåííÿ çì³í ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ òà ïîêðàùåííÿ ðåàãóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ íà ôàêòè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ô³êñóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè â ÿêîñò³ ³íäèêàòîðà ïîã³ðøåííÿ ñèòóàö³¿ ³ç íàñèëüñòâîì â êðà¿í³ âçàãàë³ àáî ïîãàíî¿ ðîáîòè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ùîäî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [11, 355]. Çà ÷àñè ³ñíóâàííÿ ̳í³ñòåðñòâà Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó áóëî äåê³ëüêà ñïðîá óðåãóëþâàòè êðèòå𳿠îö³íêè äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê íà öåíòðàëüíîìó, òàê ³ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ùîäî âèêîíàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿».  ÿêîñò³ ³íäèêàòîðà ä³ÿëüíîñò³ ïðîïîíóâàëîñÿ âèçíà÷èòè «çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ çàðåºñòðîâàíèõ âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Òîä³ òàêà ïðîïîçèö³ÿ âèêëèêàëà ñïðàâåäëèâó êðèòèêó, îñê³ëüêè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ³íäèêàòîðó ïðèçâåäå äî òîãî, ùî ìîæå âèíèêíóòè ñèòóàö³ÿ, êîëè îðãàíè âëàäè, íà ÿê³ ïîêëàäåí³ ïèòàííÿ ïðîòè䳿 öüîìó ÿâèùó — à öå íå ò³ëüêè ì³ë³ö³ÿ, à é óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, öåíòðè ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ — áóäóòü ñâ³äîìî øòó÷íî çìåíøóâàòè ê³ëüê³ñòü ïîâ³äîìëåíü, çîêðåìà, íå ðåºñòðóþ÷è ¿õ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ² öå â òîé ÷àñ, êîëè ïåðåä íèìè ñòî¿òü çàâäàííÿ íåóõèëüíî¿ ðåºñòðàö³¿ óñ³õ ïîâ³äîìëåíü ãðîìàäÿí ïðî ôàêòè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. À â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ÌÂÑ â³ä 14.04.2004 ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ ³ ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ» ö³ ïîâ³äîìëåííÿ ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâ³é ðåºñòðàö³¿ â Æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ çëî÷èí³â ³ ïîâ³äîìëåíü ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ îðãàíîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 97 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Íà ôîðìóâàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ñóòòºâî âïëèâຠâèñîêà ñòóï³íü ëàòåíòíîñò³, ïðèõîâàíîñò³ öèõ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó òà îô³ö³éíîãî ðåàãóâàííÿ. Óñòàëåí³ òðàäèö³¿ òà ñòåðåîòèïè ùîäî äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, ÿê ñïðàâè çàêðèòî¿, ñ³ìåéíî¿, ÿêà íå ï³äëÿãຠâèíåñåííþ ó ñôåðó ïóáë³÷íîãî îáãîâîðåííÿ

208


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

òà ðåàãóâàííÿ, ïåðåøêîäæàþòü ïîòåðï³ëèì â³ä íàñèëüñòâà ñêàðæèòèñü äî ì³ë³ö³¿. Òîìó ñêàðæàòüñÿ äàëåêî íå óñ³. Îäí³ ÷åðåç â³ä÷óòòÿ ñîðîìó ÷è ïåâíèõ òðàäèö³é, ³íø³ ÷åðåç ïåðåêîíàí³ñòü â òîìó, ùî ì³ë³ö³ÿ íå áóäå ïîðóøóâàòè ñïðàâó áåç íàÿâíîñò³ ñóòòºâèõ ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî çâåðíåííÿ äî ì³ë³ö³¿ ó ôàêòàõ äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà çä³éñíþºòüñÿ, çà ñâ³ä÷åííÿì åêñïåðò³â, íå ï³ñëÿ ïåðøîãî âèïàäêó, à ëèøå ï³ñëÿ ïîâòîðíîãî ñêîºííÿ íàñèëüñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ðåàëüíà ê³ëüê³ñòü ôàêò³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º çíà÷íî á³ëüøîþ, í³æ òà, ÿêà ô³êñóºòüñÿ ÎÂÑ. Ëàòåíòí³ñòü ÿâèùà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïîâ’ÿçàíà ùå é ç ³ñíóþ÷èì ð³âíåì íåíàëåæíîãî ðåàãóâàííÿ ç áîêó ì³ë³ö³¿. Ñêàðãè ïîòåðï³ëèõ â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, ñâ³ä÷åííÿ ñàìèõ ïðàö³âíèê³â ÎÂÑ, äàí³ åêñïåðò³â ïîêàçóþòü, ùî íà òàê çâàí³ «ïîáóòîâ³ ïðàâîïîðóøåííÿ» íåîõî÷å âè¿çäÿòü ³ íåíàëåæíèì ÷èíîì ðåàãóþòü ÷åðãîâ³ íàðÿäè ì³ë³ö³¿. Áàãàòî íàð³êàíü âèêëèêàþòü 䳿 ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü çàÿâè òà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. ßê ïðàâèëî, íà äóìêó ãðîìàäÿí, ¿õ 䳿 íå åôåêòèâí³, àãðåñîð íå îòðèìóº â³äïîâ³äíîãî ïîêàðàííÿ, à ³íîä³ òàê³ ä³¿ ïðàâîîõîðîíö³â ëèøå ï³äáóðþþòü íàñèëüíèêà äî ïðîäîâæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ñàì³ æ ïðàâîîõîðîíö³ ââàæàþòü — «êðàùå íå âòðó÷àòèñü, ñàì³ ðîçáåðóòüñÿ». Ïðîòå ÷àñòî òàêà ïîçèö³ÿ îáåðòàºòüñÿ òðàãå䳺þ.  ëèïí³ 2011 ðîêó â îäíîìó ç ñ³ë Ðàäîìèøëüñüêîãî ðàéîíó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ ñâàðêà ì³æ ÷îëîâ³êîì ³ äðóæèíîþ çàê³í÷èëàñÿ ñïðè÷èíåííÿì îñòàíí³é íîæîâîãî ïîðàíåííÿ, â³ä ÿêîãî âîíà ïîìåðëà. Îáèäâà ç ïîäðóææÿ íå ïðàöþâàëè, çëîâæèâàëè ñïèðòíèìè íàïîÿìè, ì³æ íèìè ïåð³îäè÷íî âèíèêàëè ñâàðêè, àëå â ì³ë³ö³þ ç çàÿâàìè à í³ ÷îëîâ³ê, àí³ æ³íêà íå çâåðòàëèñÿ.  ñâîþ ÷åðãó, ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð óâàãè íà öå íå çâåðòàâ, òîä³ ÿê ñèòóàö³ÿ â ö³é ðîäèí³ éîìó áóëà â³äîìà. Ïðè ñòàòèñòè÷íîìó îá÷èñëåíí³ ìàñøòàá³â íàñèëüñòâà ñë³ä çâàæàòè íà äîñèòü ðîçïîâñþäæåí³ âèïàäêè, êîëè îñîáà, ùî çâåðòàºòüñÿ äî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, íå ìîæå äîêóìåíòàëüíî äîâåñòè ôàêò ñêîºííÿ íàñèëüñòâà, à îñîáëèâî — ïñèõîëîã³÷íîãî, òîìó ìîæå îòðèìàòè â³äìîâó â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ.  ñâîþ ÷åðãó, çàçíà÷åíå ïðèçâîäèòü äî óñâ³äîìëåííÿ äîìàøí³ìè íàñèëüíèêàìè ñâ áåçêàðíîñò³ òà ïðîâîêóº ¿õ äî àêòèâ³çàö³¿ ä³é [11, 359]. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó åêñïåð-

209


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ò³â, á³ëüø³ñòü âèïàäê³â íàñèëüñòâà çàëèøàþòüñÿ íå çàô³êñîâàíèìè. Äàí³ ð³çíèõ äîñë³äæåíü òà ñîö³îëîã³÷íèõ îö³íîê ïîêàçóþòü, ùî ëèøå ó 10–20% âèïàäê³â ïîòåðï³ë³ çâåðòàþòüñÿ äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.

РЕЗУЛЬТАТИ РЕАГУВАННЯ ОВС УКРАЇНИ Àíàë³çóþ÷è ñèòóàö³þ ç ðîçãëÿäîì ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ´ðóíòóþ÷èñü íà ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè «Çâ³ò ïðî ñòàí ïðîòè䳿 íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿» (ôîðìà 1-ÍÑ) [14], ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî â 96,7% âèïàäê³â îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïîðóøåí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè çà ôàêòàìè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (ä³àãðàìà 1): Діаграма 1. Прийняті ОВС рішення за розглядом повідомлень про факти насильства в сім’ї ª½Ìͽ¿ÈÂÊË Ä½ ̐ÁÎȐÁʐÎÏÛ 1% ¬ËÍÐÕÂÊË ÇÍÅɐʽÈÙÊÅÒ ÎÌͽ¿ 0,4%

­ÕÂÊÊÜ Ê ÌÍÅÆÊÜÏË 2%

ŸÁÉË¿ÈÂÊË ¿ ÌËÍÐÕÂÊʐ ÇÍÅɐʽÈÙʘ ÎÌͽ¿Å 96,7%

Çàëèøàºòüñÿ íåâèð³øåíèì ïèòàííÿ óðåãóëþâàííÿ ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîòîêîëó çà ñò. 173² ÊÓïÀÏ, à ñàìå — íåîáõ³äíîñò³ âèçíàííÿ ïðàâîïîðóøíèêîì ñâ âèíè ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íàÿâíîñò³ ñâ³äê³â, à òàêîæ óìîâ âèíåñåííÿ çàõèñíîãî

210


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ïðèïèñó — ïîâòîðí³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïðîòÿãîì ðîêó [11, 359]. Áàãàòî âèïàäê³â íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ êâàë³ô³êóºòüñÿ çà ³íøèìè ñòàòÿìè Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çîêðåìà çà ñòàòòåþ 173 «Äð³áíå õóë³ãàíñòâî». Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ïîòåðï³ë³, ä³çíàâøèñü ïðî òå, ùî âèäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, íàêëàäåíîãî íà ïîðóøíèêà, áóäå øòðàô, ÿêèé ïðèéäåòüñÿ ñïëà÷óâàòè ñàìèì ïîòåðï³ëèì, çàáèðàþòü ñâî¿ çàÿâè ïðî ôàêòè äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà. Ìîæíà íàâîäèòè é ³íø³ ÷èííèêè, ùî ñïðèÿþòü íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿: íèçüêà ³íôîðìîâàí³ñòü ãðîìàäÿí, çíåâ³ðà ó äîïîìîãó ç áîãó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ìàðã³íàë³çàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà. Ö³ ôàêòîðè äóæå ÷àñòî ïåðåðîñòàþòü ó ïðè÷èíè â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ÿê³ â ì³ë³öåéñüê³é ñòàòèñòèö³ ÷îìóñü íàçèâàþòü «çëî÷èíàìè íà ïîáóòîâîìó ´ðóíò³». Ó âåðåñí³ öüîãî ðîêó â ñìò Êàëèí³âêà ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ áàòüêî ÷îòèðüîõ ä³òåé ãð. Ä. ï³ä ÷àñ âèíèêëî¿ ñâàðêè íà ´ðóíò³ ðåâíîù³â ñïðè÷èíèâ ñîêèðîþ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ äðóæèí³, ÿêà â³ä îòðèìàíèõ ðàí ïîìåðëà. Íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó ãð. Ä. íà ïðîô³ëàêòè÷íèõ îáë³êàõ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íå ïåðåáóâàâ. Õàðàêòåðèçóâàâñÿ íåãàòèâíî, íåîäíîðàçîâî ïîðóøóâàâ ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê.  ñâîþ ÷åðãó çàãèáëà, çà õàðàêòåðèñòèêîþ ñåëèùíî¿ ðàäè, âåëà àìîðàëüíèé ñïîñ³á æèòòÿ, ïîñò³éíîãî çàðîá³òêó íå ìàëà, íà íåîäíîðàçîâ³ çàóâàæåííÿ ïðàö³âíèê³â ñ³ëüñüêî¿ ðàäè òà ì³ë³ö³¿ íå ðåàãóâàëà. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ïåðåâ³ðêîþ, òàêà ñèòóàö³ÿ â äàí³é ðîäèí³ ñïîñòåð³ãàëàñÿ ç 2005 ðîêó.  òîé æå ÷àñ, ÿêùî ïîðàõóâàòè ê³ëüê³ñòü îñ³á, äî ÿêèõ áóëî çàñòîñîâàíî ñïåö³àëüí³ çàõîäè, ìîæíà ïîáà÷èòè, ùî ¿õ ê³ëüê³ñòü çíà÷íî ïåðåâèùóº ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ çâåðíåíü. Òàê â 2011 ðîö³ â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàðåºñòðîâàíî 120 815 ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.  òîé æå ÷àñ ê³ëüê³ñòü çàñòîñîâàíèõ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â äîð³âíþº 167 490. ×îìó òàêà ðîçá³æí³ñòü ì³æ ê³ëüê³ñòþ ïîâ³äîìëåíü ³ ðåàãóâàíü íà íèõ? Ïðè÷èíà ì³ñòèòüñÿ ÿê â ñàìîìó çàêîíîäàâñòâ³, òàê ³ â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» ñâ³ä÷àòü, ùî íà ïðàêòèö³ âèíèêàþòü êîë³ç³¿ ì³æ çàñòîñóâàííÿì ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì òà çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³,

211


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàêîíîäàâ÷î íå âèçíà÷åíî ÷åðãîâ³ñòü âæèâàííÿ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà íàêëàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü çà ö³ æ ñàì³ ä³ÿííÿ. Íà äóìêó åêñïåðò³â, öå ïðèçâîäèòü äî ñèòóàö³¿, êîëè ó ðàç³ â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿ àáî ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé âèíîñÿòü îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà ñêëàäàþòü ïðîòîêîë çà 173-2 ÊÓïÀÏ ç ïîäàëüøèì íàïðàâëåííÿì ìàòåð³àë³â äî ñóäó. Ó ðàç³ ïîâòîðíîãî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àëãîðèòì ä³é ïîâòîðþºòüñÿ, à âèíåñåííÿ çàõèñíîãî ïðèïèñó âçàãàë³ ³ãíîðóºòüñÿ, ùî ïðèçâîäèòü äî çíåö³íåííÿ ïðîô³ëàêòè÷íîãî ïîòåíö³àëó öüîãî âèçíàíîãî â óñ³õ ïðîâ³äíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó çàïîá³æíîãî çàõîäó. Êð³ì òîãî, òàêà ïðàêòèêà íà ñüîãîäí³ º ïîðóøåííÿì ÷. 3 ñò. 10 Çàêîíó, çã³äíî ç ÿêîþ ó ðàç³ â÷èíåííÿ îñîáîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íåþ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, öÿ îñîáà ìຠâ óñ³õ âèïàäêàõ íàïðàâëÿòèñÿ äî êðèçîâîãî öåíòðó äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíî¿ ïðîãðàìè [4]. Ðàçîì ç òèì àíàë³ç äàíèõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó ñòàòèñòè÷í³é ôîðì³ 1-ÍÑ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïðàö³âíèêàìè ÎÂÑ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ñâ³ä÷èòü ïðî ¿õ íååôåêòèâí³ñòü. Òàê, ïðàêòè÷íî êîæíèé øîñòèé êðèâäíèê, íà ÿêîãî áóâ ñêëàäåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîòîêîë çà ñò. 173² ÊÓïÀÏ, ïîâòîðíî ïðèòÿãàâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîòå äî êðèçîâèõ öåíòð³â äëÿ ïðîõîäæåííÿ êîðåêö³éíèõ ïðîãðàì áóëî íàïðàâëåíî ëèøå 2 751 îñîáó, ùî ñêëàäຠëèøå 4% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿. Ùå ã³ðøà ñèòóàö³ÿ ç íàïðàâëåííÿì æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ äî êðèçîâèõ öåíòð³â — ¿õ íàðàõîâóºòüñÿ ëèøå 0,2% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ òèõ âèïàäê³â íàñèëüñòâà, äå àãðåñîð áóâ ïðèòÿãíóòèé äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àëå íàâ³òü ïîâåðõîâå ïîð³âíÿííÿ äàíèõ ùîäî ê³ëüêîñò³ ä³þ÷èõ öåíòð³â, äå ïîòåðï³ë³ ìîæóòü îòðèìàòè íåîáõ³äíó äîïîìîãó (çà ð³çíèìè ï³äðàõóíêàìè — 56) òà ê³ëüê³ñòþ, íàïðèêëàä, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîòîêîë³â, ñêëàäåíèõ çà ôàêòàìè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ïîêàçóº, ùî íàÿâí³ñòü öåíòð³â º íå ïðîñòî íåäîñòàòíüîþ, àëå ïðîñòî ì³çåðíîþ äëÿ åôåêòèâíî¿ äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íå ò³ëüêè ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, à é ³íøèõ ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âëàäè. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî

212


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ê³ëüêîñò³ ïðèòóëê³â, â ÿêèõ òèì÷àñîâî ìîæóòü ïåðåáóâàòè ïîòåðï³ë³ â³ä äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, âçàãàë³ â³äñóòíÿ. Íåíàëåæíà îðãàí³çàö³ÿ âçàºìî䳿 ç öüîãî ïèòàííÿ òàêîæ º ïðè÷èíîþ íååôåêòèâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàõîä³â.  òîé æå ÷àñ ìàþòü ì³ñöå é ³íø³ ñèòóàö³¿. Òàê, ãðîìàäÿíèí À. â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ ïîñò³éíî â÷èíÿº ô³çè÷íå òà ïñèõîëîã³÷íå íàñèëüñòâî ïî â³äíîøåííþ äî ñâ äðóæèíè ãðîìàäÿíêè Á. Ãðîìàäÿíèí À. íå ðåàãóº íà ñïåö³àëüí³ çàõîäè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïî ïîïåðåäæåííþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, â³äìîâëÿºòüñÿ ñï³ëêóâàòèñü ç ïðåäñòàâíèêàìè ñîö³àëüíî¿ ñëóæáè. ˳êóâàòèñü â³ä àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³ ãðîìàäÿíèí À. â³äìîâëÿºòüñÿ. Ãðîìàäÿíêà Á. íå ìຠêîøò³â òà áàæàííÿ ë³êóâàòè ñâîãî ÷îëîâ³êà â³ä àëêîãîëüíî¿ çàëåæíîñò³, ïðîòå ï³ä ÷àñ êîæíîãî êîíôë³êòó ç ÷îëîâ³êîì âèêëèêຠì³ë³ö³þ òà ïèøå çàÿâè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç ïðîõàííÿìè ïðî äîïîìîãó.

РЕЗУЛЬТАТИ СУДОВОГО РЕАГУВАННЯ ßê ñâ³ä÷èòü àíàë³ç ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, äîìàøíüîìó êðèâäíèêó çàãðîæóº, ÷àñò³øå çà âñå, àäì³í³ñòðàòèâíèé øòðàô òà ùå é ëèøå çà óìîâè íàÿâíîñò³ äîñòàòíüî¿ äîêàçîâî¿ áàçè äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè. Íàïðèêëàä, äîñë³äæåííÿ ïðàêòèêè ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠ì³ñöåâèìè ñóäàìè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ çà ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó çàñâ³ä÷óº, ùî ³ç 1 750 ñïðàâ çà ñò. 173-2 ÊÓïÀÏ, ùî íàä³éøëè äî ì³ñöåâèõ ñóä³â îáëàñò³ 57 áóëî ïîâåðíóòî áåç ðîçãëÿäó äëÿ íàëåæíîãî ¿õ äîîôîðìëåííÿ. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü öèõ ìàòåð³àë³â ïîâòîðíî íà ðîçãëÿä äî ñóä³â òàê ³ íå ïîâåðíóëàñü. Äî òîãî æ ñóäàìè îáëàñò³ çà 20 ñïðàâàìè âïðîâàäæåííÿ áóëî çàêðèòî çà â³äñóòí³ñòþ ïî䳿 ³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ùå ïî 22 ñïðàâàõ ïðàâîïîðóøíèê³â áóëî çâ³ëüíåíî â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ìàëîçíà÷í³ñòþ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàêðèòî ïðîâàäæåííÿì çà çàê³í÷åííÿì ñòðîê³â íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ 51 ñïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, 150 êðèâäíèê³â ñóäîâîãî ïîêàðàííÿ óíèêëè.

213


Права людини в діяльності української міліції — 2011

 ìåæàõ äåðæàâè ëèøå çà ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó ð³çíèöÿ ì³æ ê³ëüê³ñòþ ñêëàäåíèõ ÎÂÑ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â íà îñ³á, ùî ñêî¿ëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ³ ê³ëüê³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, çà ÿêèìè ïðàâîïîðóøíèêè îòðèìàëè ðåàëüíå ïîêàðàííÿ â ñóä³ ó âèãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ñêëàäຠ22265. Öå íå ùî ³íøå, ÿê ñâ³ä÷åííÿ íåíàëåæíîãî ð³âíÿ ñëóæáîâî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â öüîìó íàïðÿìêó òà íèçüêà ÿê³ñòü ñêëàäàííÿ íèìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðàâîïîðóøíèê³â.  ² ï³âð³÷÷³ 2011 ð. ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ â àïåëÿö³éí³é ³íñòàíö³¿ ³ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïîñòàíîâ ñóä³â (1 765) ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåãëÿäàëîñü ëèøå 2, ç íèõ çà ïðîòåñòîì ïðîêóðîðà — æîäíî¿. Öå ñâ³ä÷åííÿ òîãî, ùî íàãëÿä ïðîêóðàòóðîþ îáëàñò³ ó öüîìó ïèòàíí³ ïðàêòè÷íî íå çä³éñíþâàâñÿ. Íàâåäåíà íèæ÷å òàáëèöÿ â³äîáðàæຠíàö³îíàëüíó ïðàêòèêó ñóäîâîãî ïåðåñë³äóâàííÿ êðèâäíèê³â çà îñòàíí³ ðîêè (òàáë. 3): Таблиця 3 Âèäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü 2005

гê 2006

2007

2008

2009

2010

6 ì³ñ. 2011

Øòðàôè

61 737 66 873 72 080 74 169 83 687 59 332 29 890

Àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò

10 615 9 334

9 718 10 342 14 289 10 730 4 465

Ïîïåðåäæåííÿ

7 157

5 822

5 554

5 104

3 304

1 797

795

Âèïðàâí³ ðîáîòè

349

375

412

350

230

102

262

Çâ³ëüíåíî â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³

318

380

532

591

722

846

459

Ñåðåä âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ñóäàìè, àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü ñêëàäàþòü øòðàôè, ùî âèêëèêຠñïðàâåäëèâó êðèòèêó ç áîêó ÿê íàö³îíàëüíèõ, òàê ³ ì³æíàðîäíèõ åêñïåðò³â, íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Ïîë³òèêà çàñòîñóâàííÿ øòðàôó ÿê îñíîâíîãî âèäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîêà-

214


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ðàííÿ ó âèïàäêàõ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ º â á³ëüø³é ì³ð³ íåãàòèâíîþ òà íååôåêòèâíîþ, îñê³ëüêè «á’º» ïî ñ³ì’¿ â ö³ëîìó, à íå ïåðñîíàëüíî ïî ïðàâîïîðóøíèêó. Íàìàãàííÿ âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ âèêëþ÷åííÿ ç âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü çà ñêîºííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ øòðàô³â Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè íå áóëè ï³äòðèìàí³. Íàâïàêè, ðîçì³ð øòðàô³â âíàñë³äîê âíåñåííÿ 25.09.2009 ðîêó çì³í äî ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè ò³ëüêè çð³ñ. Âàæëèâèì âèäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿêèé ìîæå íàêëàäàòèñÿ ñóäîì, º àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò, îñê³ëüêè äຠìîæëèâ³ñòü ïåâíîþ ì³ðîþ õî÷à á äî 15 ä³á âèëó÷èòè êðèâäíèêà ç ðîäèíè. Ïîêðàùåííþ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè â öüîìó àñïåêò³ ñïðèÿëî á ðîçðîáëåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.

ЧОМУ ДІЇ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї Є МАЛО ЕФЕКТИВНИМИ? Çã³äíî äàíèõ ÌÂÑ çà ï³äñóìêàìè ² ï³âð³÷÷ÿ 2011 ðîêó, ³ç 10 338 ïðàâîïîðóøíèê³â, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, âæå ïåðåáóâàþ÷è íà îáë³êó, 6 861 îñîáà çíàõîäèëàñü íà ïðîô³ëàêòè÷íîìó îáë³êó áåçïîñåðåäíüî â ÎÂÑ, òîáòî êîæåí ï’ÿòèé âèÿâëåíèé êðèâäíèê â÷èíÿâ íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ íåîäíîðàçîâî ³ êîæåí âîñüìèé ïðè öüîìó çíàõîäèâñÿ íà îáë³êó â ÎÂÑ. Öå ïîòðåáóº îêðåìî¿ óâàãè ÌÂÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè º ðåçóëüòàòîì ÿê íèçüêî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ïðàâîîõîðîíö³â, òàê ³ ðåçóëüòàòîì íåäîë³ê³â íîðìàòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñòàòòÿ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» âèçíà÷ຠîäíèì ³ç ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â âèíåñåííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.  ñâîþ ÷åðãó, îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ íå º âèäîì ïîêàðàííÿ êðèâäíèêà, öå — ëèøå çàñ³á ðåàãóâàííÿ íà ôàêò â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.  òîé æå ÷àñ íåîáõ³äíî áðàòè äî óâàãè îá³çíàí³ñòü ³ ñïîñ³á æèòòÿ áàãàòüîõ ðîäèí,

215


Права людини в діяльності української міліції — 2011

äå íàñèëüñòâî â ðîäèí³ º íîðìîþ â³äíîñèí. Êðèâäíèê, ÿêèé íà éîãî äóìêó í³÷îãî ïðîòèïðàâíîãî íå ðîáèòü, «âèõîâóþ÷è» äèòèíó àáî äðóæèíó çà äîïîìîãîþ ñòóñàí³â àáî ëÿïàñ³â, ïîâèíåí çíàòè, ùî éîãî 䳿 ïðîòèïðàâí³. ² â îáîâ’ÿçîê äåðæàâè, â³ä ³ìåí³ ÿêî¿ ä³þòü ³ ïðàö³âíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âõîäèòü, ïåðø çà âñå, ïîÿñíèòè íàñèëüíèêîâ³ ïðîòèïðàâí³ñòü éîãî ä³é, êâàë³ô³êóâàòè ¿õ ÿê íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ùî º ïîðóøåííÿì ïðàâ ëþäèíè ³ ïîïåðåäèòè ùîäî íåäîïóùåííÿ ïîä³áíèõ ä³é â ìàéáóòíüîìó. Âîäíî÷àñ îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ íå ì³ñòèòü æîäíèõ âèìîã äî íîðì ïîâåä³íêè àáî ïåðåë³êó çàáîðîíåíèõ ä³é. Êðèâäíèê ìîæå â÷èíÿòè 䳿, â³äì³íí³ â³ä òèõ, çà ÿê³ îòðèìàâ îô³ö³éíå ïîïåðåäæåííÿ, çì³íþþ÷è îäèí âèä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ íà ³íøèé. Âèíåñåííÿ îô³ö³éíîãî ïîïåðåäæåííÿ º çàõîäîì ïîäâ³éíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè âîíî âèíîñèòüñÿ ï³ñëÿ â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ³ îäíî÷àñíî íàñèëüíèê ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é â ïîäàëüøîìó. Àëå íàñèëüíèêó íå ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïèñüìîâî, ÿê³ ñàìå 䳿 â³í íå ïîâèíåí â÷èíÿòè, éîìó ëèøå äîâîäèòüñÿ, ùî â³í ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòèì äî êðèì³íàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ÷è öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çã³äíî ³ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ÷è â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïîâèíåí áóäå ïðîéòè êîðåêö³éíó ïðîãðàìó ïðîãðàìó. Ïðè öüîìó â ñàìîìó îô³ö³éíîìó ïîïåðåäæåí³ âêàçóþòüñÿ ëèøå ò³ 䳿 íàñèëüíèêà, ùî ìàëè ì³ñöå. Öå íå ñïðèÿº îá³çíàíîñò³ íàñèëüíèêà ùîäî ìîæëèâèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç éîãî áîêó, òèì ñàìèì íå çàáåçïå÷óºòüñÿ ãàðàíò³ÿ áåçïåêè æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.  òîé æå ÷àñ êðèâäíèê ìຠáóòè ïîïåðåäæåíèé ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà â÷èíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ïî â³äíîøåííþ äî ÷ëåí³â ñ³ì’¿, àäæå ìຠçíàòè, ùî â³í ìîæå áóòè âèçíàíèì âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî òàêîæ â³äïîâ³äຠïðèíöèïàì ñò. 7 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä [5]. Íåîáõ³äíî òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî ï³äïóíêò 5 «g» (ðîçä³ë Â) Ìîäåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïðîòè䳿 íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿, ðîçðîáëåíå ÎÎÍ, ïåðåäáà÷ຠðÿä çàõîä³â, ùî ìîæóòü áóòè çä³éñíåíí³ ïðè âòðó÷àíí³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð â ñèòóàö³þ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ æåðòâè. Òàê, ïðåäñòàâíèê ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïîâèíåí âðó÷èòè êðèâäíèêó ïåâíèé äîêóìåíò — íàäçâè÷àéíèé îáìåæóâàëüíèé îðäåð, ÿêèé çà ñâîºþ ñóòòþ â³äïîâ³äຠâ³ò÷èçíÿíîìó çàõèñíîìó ïðèïèñó. Íàñòóïíèì ñïåö³àëüíèì çàõîäîì º ïîñòàíîâêà íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê. ² õî÷à ç ðîêó â ð³ê öåé ïîêàçíèê çðîñòàº, åôåêòèâ-

216


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

í³ñòü öüîãî çàõîäó çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìàòè÷íîþ. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ñâ³òó ïîíÿòòÿ «ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê» âçàãàë³ íå ³ñíóº, îñê³ëüêè â ïîë³ö³ÿõ çàïðîâàäæåíî ëèøå êðèì³íàëüí³ îáë³êè. Ïðîô³ëàêòè÷í³ îáë³êè º òðàäèö³éíèìè äëÿ êðà¿í ïîñòðàäÿíñüêîãî ïðîñòîðó, äå îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ òàêèõ îáë³ê³â º íå ñò³ëüêè îáë³ê îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè ïðîòèïðàâí³ ä³¿, ñê³ëüêè ïðîâåäåííÿ ç òàêèìè îñîáàìè ³íäèâ³äóàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè. Íà ð³âí³ ÌÂÑ òàê³ îáë³êè íå ïåðñîí³ô³êîâàí³, ³íôîðìàö³ÿ ì³ñòèòüñÿ ëèøå â ñëóæáîâ³é äîêóìåíòàö³¿ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé. Öå òàêîæ ï³äâèùóº ðèçèê çëîâæèâàíü ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, îñîáëèâî â ñèòóàö³ÿõ, êîëè ³ñíóþòü íåïîðîçóì³ííÿ ì³æ áàòüêàìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ äèòèíè ï³ñëÿ ¿õ ðîçëó÷åííÿ. Ïåðåáóâàííÿ íà ïðîô³ëàêòè÷íîìó îáë³êó â ì³ë³ö³¿ îäíîãî ç áàòüê³â âíàñë³äîê â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àâòîìàòè÷íî çìåíøóº éîãî øàíñè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ðîçëó÷åííÿ â ñóä³. Öå ³íîä³ ñòຠï³äñòàâîþ äî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíèõ ä³é ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿.  öüîìó æ êîíòåêñò³ ìîæíà êàçàòè ³ ïðî íàÿâí³ñòü ïðîáëåì ç âèçíà÷åííÿì ï³äñòàâ çíÿòòÿ ç ïðîô³ëàêòè÷íîãî îáë³êó: «ÿêùî ïðîòÿãîì ðîêó ï³ñëÿ îñòàííüîãî ôàêòó â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ îñîáà æîäíîãî ðàçó íå â÷èíèëà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Àäæå ³ñíóþòü ðèçèêè ùîäî îáë³êó ôàêò³â íàñèëüñòâà, ÿêùî æåðòâà íå çâåðòàºòüñÿ óïðîäîâæ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ êðèâäíèêà íà îáë³êó.  öüîìó âèïàäêó òàêîæ íå âèêëþ÷åí³ ìîæëèâîñò³ êîðóïö³éíèõ ä³ÿíü. Öÿ íîðìà º óìîâíîþ ³ íå ìîæå ñâ³ä÷èòü ïðî âèïðàâëåííÿ êðèâäíèêà àáî çì³íó éîãî ïîâåä³íêè ïî â³äíîøåííþ äî ÷ëåí³â ñ³ì’¿. Àäæå, ÿêùî êðèâäíèê ïåðåñòàíå íàäàâàòè çàðîáëåí³ íèì ãðîø³ äî ñ³ìåéíîãî áþäæåòó, àáî áóäå ¿õ âèòðà÷àòè íà ñåáå, ìàëî õòî ç ÷ëåí³â ñ³ì’¿ áóäå ³äåíòèô³êóâàòè öå ÿê åêîíîì³÷íå íàñèëüñòâî ³ òèì á³ëüøå çâåðòàòèñÿ äî ä³ëüíè÷íîãî ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òîìó íà äàíèé ÷àñ òàêèé ñïåö³àëüíèé çàõ³ä â ÎÂÑ, ÿê ïîñòàíîâêà íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê, º äåùî çàñòàð³ëîþ ôîðìîþ âïëèâó íà îñîáó, ÿêà â÷èíÿº íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ³ ïîâ’ÿçàíà ³ç íåîáõ³äí³ñòþ çàñòîñóâàííÿ ì³ë³ö³ºþ íå âëàñòèâèõ äëÿ íå¿ ôóíêö³é — êîðåêö³éíîãî òà ñîö³àëüíî-âèõîâíîãî âïëèâó. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ïîë³ö³ÿ ï³ñëÿ ô³êñàö³¿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ñóá’ºêòà, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿ ³ ïðèéíÿòòÿ åêñòðåíèõ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ â ïåðøó ÷åðãó íà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè æåðòâè íàñèëüñòâà (âèäà÷à îõîðîííîãî îðäåðó,

217


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âèñåëåííÿ êðèâäíèêà ç æèòëà, àðåøò äî ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì òîùî) ïåðåäàþòü â íàéêîðîòøèé òåðì³í óñþ ³íôîðìàö³þ ñîö³àëüíèì ñëóæáàì, ìîæëèâî — ñëóæá³ ïðîáàö³¿ àáî íàâ³òü íà ðîçãëÿä ñ³ìåéíîãî ñóäó (îêðåì³ øòàòè ÑØÀ). Òàê³ çàõîäè â³äïîâ³äàþòü ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 8 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä — «…Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü âòðó÷àòèñü ó çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà (ïðàâà íà ïîâàãó äî ïðèâàòíîãî ³ ñ³ìåéíîãî æèòòÿ — ïðèì. àâò.), çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè âòðó÷àííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ÷è åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó êðà¿íè, äëÿ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ’ÿ ÷è ìîðàë³ àáî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á». Ó ñâîþ ÷åðãó, ñòàòòÿ 13 Çàêîíó ì³ñòèòü âèçíà÷åííÿ ùå îäíîãî ñïåö³àëüíîãî çàõîäó, ÿêèé ïîâèíåí âæèâàòèñÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ — çàõèñíèé ïðèïèñ. Ó òîìó âèãëÿä³, ÿê â³í º çàðàç, éîãî åôåêòèâí³ñòü ìîæå áóòè äîñÿãíóòà ëèøå çà óìîâè îêðåìîãî ïðîæèâàííÿ êðèâäíèêà ³ æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Àäæå çîáîâ’ÿçàííÿ, ùî ïîêëàäàþòüñÿ íà êðèâäíèêà, íå ìîæóòü áóòè âèêîíàíí³ â ³íøîìó âèïàäêó. Íàïðèêëàä: «…îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ì³ñöå ïåðåáóâàííÿ æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿; ðîçøóêóâàòè æåðòâó íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî æåðòâà íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ çà âëàñíèì áàæàííÿì ïåðåáóâຠó ì³ñö³, ùî íåâ³äîìå îñîá³, ÿêà â÷èíèëà íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿; â³äâ³äóâàòè æåðòâó íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî âîíà òèì÷àñîâî ïåðåáóâຠíå çà ì³ñöåì ñï³ëüíîãî ïðîæèâàííÿ ÷ëåí³â ñ³ì’¿; âåñòè òåëåôîíí³ ïåðåãîâîðè ç æåðòâîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.» Ó òîé æå ÷àñ âèíåñåííÿ îðãàíîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ð³øåííÿ (íàâ³òü çà ïîãîäæåííÿì ç ïðîêóðîðîì, ÿêèé òàêîæ ï³äïèñóº öåé ïðèïèñ) ùîäî çîáîâ’ÿçàíü îñîáè, ùî àâòîìàòè÷íî îáìåæóº ðåàë³çàö³þ áóäü-ÿêèõ ïðàâ ëþäèíè, â³äíîñèòüñÿ âèêëþ÷íî äî êîìïåòåíö³¿ ñóäó. Îïòèìàëüíèì âàð³àíòîì º çì³íà ôîðìè ïðèïèñó çà ñóòòþ — â³í ïîâèíåí íàäàâàòèñÿ ñóäîì æåðòâ³ íàñèëüñòâà â ÿêîñò³ «îõîðîííîãî îðäåðó» ç îáîâ’ÿçêîâèì îçíàéîìëåííÿì êðèâäíèêà ùîäî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáìåæåíü. Âèêëàäåí³ ÷èííèêè ñë³ä äîïîâíèòè íåäîñêîíàë³ñòþ çàïðîâàäæåíî¿ ç âåðåñíÿ 2009 ðîêó íîâî¿ ôîðìè çâ³òíîñò³ ÌÂÑ ïðî ñòàí ïðîòè䳿 íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿. Âîíà íå ì³ñòèòü ïåâíèõ íåîáõ³äíèõ êðè-

218


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

òåð³¿â (ïîêàçíèê³â), çà ÿêèìè á³ëüø îá’ºêòèâíî â³äîáðàæàâñÿ á íàÿâíèé ñòàí òà åôåêòèâí³ñòü ó ïðîòè䳿 íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿. Òàê, â ðîçä³ë³ ²² çâ³òó íå â³äîáðàæàºòüñÿ: — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî ïðîéøëè êîððåêö³éí³ ïðîãðàìè; — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî â÷èíèëè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ ï³ñëÿ ïðîõîäæåííÿ òàêèõ ïðîãðàì; — ê³ëüê³ñòü îñ³á, ùî óõèëèëèñÿ â³ä ïðîõîäæåííÿ êîððåêö³éíèõ ïðîãðàì; — ê³ëüê³ñòü ïðèòóëê³â äëÿ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ æåðòâ íàñèëüñòâà; — ê³ëüê³ñòü îñ³á ïîì³ùåíèõ, ùî ïåðåáóâàëè ó òàêèõ ïðèòóëêàõ.  ðîçä³ë³ ²Ó çâ³òó íå â³äîáðàæàºòüñÿ: — ê³ëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìàòåð³àë³â ïîâåðíóòèõ ñóäàìè íà ï³äñòàâ³ ñò. 256 ÊÓïÀÏ â îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ äëÿ íàëåæíîãî ¿õ äîîôîðìëåííÿ; — ê³ëüê³ñòü çàêðèòèõ ñóäàìè íà ï³äñòàâ³ ÷. 2 ñò. 38 ÊÓïÀÏ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü çà çàê³í÷åííÿì ñòðîê³â íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ.

ПРОБЛЕМИ ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ОВС Çàâäÿêè ñï³ëüíèì çóñèëëÿì ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ïðîòÿãîì 2010–2011 ðîê³â â Óêðà¿í³ â³äáóëèñÿ øèðîêîìàñøòàáí³ òðåí³íãè ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ äîìàøíüîìó íàñèëüñòâó, ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ, íàñàìïåðåä, ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿. Òàê³ òðåí³íãè ïðîâîäèëèñÿ â ðàìêàõ ïðîãðàì ÏÐÎÎÍ, ÎÁѪ, ÞͲÑÅÔ òà îõîïèëè áëèçüêî 9 000 ä³ëüíè÷íèõ. Íåçâàæàþ÷è íà áåçïåðå÷íî ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè òàêîãî «âñåîáó÷ó» äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ì³æíàðîäí³ åêñïåðòè â ÿêîñò³ ðîáî÷èõ ñïîñòåðåæåíü çàçíà÷èëè íàñòóïíå: 1. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ó÷àñíèê³â (2/3) ïðîïðàöþâàëè íà ïîñàä³ ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ìåíøå 3 ðîê³â ³ â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãî𳿠ìîëîäèõ ñïåö³àë³ñò³â, òîáòî ëþäåé, ÿê³ (ó êðàùîìó âèïàäêó) ìàþòü òåîðåòè÷í³ çíàííÿ ³ àáñîëþòíî íå ìàþòü ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó äîñâ³äó.

219


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ßê íàñë³äîê ìîëîäîãî â³êó, ó íèõ â³äñóòí³ ÿê æèòòºâèé äîñâ³ä, òàê é åôåêòèâí³ ñòåðåîòèïè ðîáî÷î¿ ïîâåä³íêè òà íàïðàöüîâàí³ çâ’ÿçêè ç íàñåëåííÿì, îðãàíàìè ³ óñòàíîâàìè; íèçüêà îñîáèñòà çð³ë³ñòü ïðèçâîäèòü äî íåâì³ííÿ ³äåíòèô³êóâàòè ñâî¿ ñèëüí³ ³ ñëàáê³ ñòîðîíè. Äî ïîçèòèâíèõ ìîìåíò³â òàêèõ îñ³á ìîæíà â³äíåñòè ¿õ ïðàãíåííÿ äî ðîçâèòêó, ãîòîâí³ñòü âèêîíóâàòè ðîáîòó, ÿêà äîñâ³ä÷åíèì ñïåö³àë³ñòàì çäàºòüñÿ äðóãîðÿäíîþ, â³äñóòí³ñòü ïðîôåñ³éíî¿ äåôîðìàö³¿; ñåðåä íèõ çóñòð³÷àþòüñÿ äóæå îñâ³÷åí³ ìîëîä³ ëþäè, ÿê³ ìàþòü ñóòòºâèé îñîáèñò³ñíèé ³ ïðîôåñ³éíèé ïîòåíö³àë äëÿ ðîçâèòêó. 2. Çà ðåçóëüòàòàìè âõ³äíîãî òà âèõ³äíîãî àíêåòóâàíü âñòàíîâëåíî, ùî äî ïî÷àòêó òðåí³íãó ëèøå 3% îñ³á ââàæàëè ñåáå ïîâí³ñòþ ïî³íôîðìîâàíèìè ç ïðîáëåìàòèêîþ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ùå 20% îñ³á — äîáðå ïî³íôîðìîâàíèìè. Äëÿ ïåðåâàæíî¿ æ á³ëüøîñò³ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ó÷àñòü ó òðåí³íãó áóëà ó ÿêîñò³ ââåäåííÿ ó ïðîáëåìó (40% îñ³á ïîâ³äîìèëè, ùî ïîñåðåäíüî, à 37% — ìàëî îçíàéîìëåí³ ç ïðîáëåìîþ ä³ÿëüíîñò³ ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ³ç çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿). 3. Ìîòèâàö³ÿ ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â äî ïðèä³ëåííÿ çíà÷íîãî ÷àñó òà óâàãè ïèòàííÿì ïðîô³ëàêòèêè é çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿ ó ¿õ ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ íå äóæå âåëèêà, îñê³ëüêè íàâ³òü íîâà íîðìàòèâíà áàçà (íàêàç ÌÂÑ ¹ 550 â³ä 11.11.2010 ð.) íå óñóíóëà ñèòóàö³¿, êîëè âîíè, îêð³ì îáîâ’ÿçê³â ïî äåê³ëüêîì äåñÿòêàì íàïðÿìê³â ðîáîòè, ïîâèíí³ òàêîæ çä³éñíþâàòè ïðîô³ëàêòèêó óñ³õ (!) âèä³â çëî÷èí³â òà ïðàâîïîðóøåíü, õî÷à ðåàëüíî ìîæóòü âïëèâàòè ëèøå íà íåâåëèêó ê³ëüê³ñòü ÷èííèê³â, ùî ñïðèÿþòü ¿õ â÷èíåííþ. 4. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðîáëåì, ÿê³ ïîñòàþòü ïåðåä ä³ëüíè÷íèìè ³íñïåêòîðàìè ì³ë³ö³¿ ïðè ðåàãóâàíí³ òà çàïîá³ãàíí³ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ìîæíà íàçâàòè: — â³äñóòí³ñòü ðåãëàìåíòîâàíîãî âàð³àíòó ä³é ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿ ó âèïàäêó â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ÿêùî ÷ëåíè ñ³ì’¿ â³äìîâëÿþòüñÿ â³äêðèâàòè äâåð³ ïðàö³âíèêàì ì³ë³ö³¿, ùî ïðèáóëè íà âèêëèê; — â³äñóòí³ñòü ó íèõ çíàíü òà âì³íü ùîäî ïîðÿäêó òà ìåòîäèêè çä³éñíåííÿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ç êðèâäíèêàìè, ÿê³ ïîñòàâëåí³ íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê; — â³äñóòí³ñòü ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ì³ñöåâîñòåé öåíòð³â, äå êðèâäíèêè ïîâèíí³ ïðîõîäèòè êîðåêö³éí³ ïðîãðàìè;

220


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ôàêòè÷íà áåçä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ îðãàí³â òà óñòàíîâ, íà ÿê³ ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿.

ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ОСІБ, ПОТЕРПІЛИХ ВІД НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї В РОЗРІЗІ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ Â á³ëüøîñò³ êðà¿í íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ àáî äîìàøíº íàñèëüñòâî (domestic violence) º êðèì³íàë³çîâàíèì ä³ÿííÿì, òîáòî áóäü-ÿê³ óìèñí³ ä³¿, ùî ñïðè÷èíÿþòü øêîäó íå ò³ëüêè ô³çè÷íîìó, à é ïñèõ³÷íîìó çäîðîâ’þ îñ³á, ÿê³ âõîäÿòü äî âèçíà÷åíîãî êîëà, çîêðåìà ïðîæèâàþòü â ñ³ì’¿ àáî äîìàøíüîìó ñîþç³, ì³æ êîëèøí³ì ³ òåïåð³øí³ì ïîäðóææÿì ÷è ïàðòíåðàìè, íåçàëåæíî â³ä òîãî ïðîæèâàþòü âîíè ðàçîì ÷è í³, êâàë³ô³êóºòüñÿ ÿê çëî÷èí. Çîêðåìà ñò. 33 Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ïðî ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáó ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà äîìàøí³ì íàñèëüñòâîì [7] âèçíà÷àº: «Ñòîðîíè âæèâàþòü íåîáõ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àáî ³íøèõ çàõîä³â ç ìåòîþ êðèì³íàë³çàö³¿ óìèñíî¿ ïîâåä³íêè ùîäî ñåðéîçíîãî ïîøêîäæåííÿ ïñèõ³÷íî¿ ö³ë³ñíîñò³ øëÿõîì ïðèìóøóâàííÿ àáî ïîãðîç». Ç öüîãî âáà÷àºòüñÿ ³ â³äì³íí³ñòü ñòàâëåííÿ äåðæàâè äî çàõèñòó òà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñîáè ïîòåðï³ëî¿ âíàñë³äîê íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Ñòàòòÿ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» âèçíà÷ຠ䳿 äåðæàâè ùîäî îõîðîíè ïðàâ ÷ëåí³â ñ³ì’¿ ïðè çä³éñíåíí³ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Òàê, ÷ëåíàì ñ³ì’¿, ñòîñîâíî ÿêèõ çä³éñíþþòüñÿ çàõîäè ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ãàðàíòóºòüñÿ îõîðîíà ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â; ïîñàäîâ³ îñîáè òà ïðàö³âíèêè, ÿê³ çä³éñíþþòü çàõîäè ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, íå ìîæóòü ðîçãîëîøóâàòè â³äîìîñò³ ïðî îñîáèñòå òà ñ³ìåéíå æèòòÿ, ùî ñòàëè ¿ì â³äîì³ ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì ¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ïðè öüîìó Çàêîí íå âèçíà÷àº, ÿêèõ ÷ëåí³â ñ³ì’¿ öå ñòîñóºòüñÿ — ïîòåðï³ëèõ â³ä íàñèëüñòâà ÷è êðèâäíèê³â, òîìó íåîáõ³äíî êàçàòè ïðî îõîðîíó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îáîõ ñòîð³í êîíôë³êòó. Êð³ì òîãî, ³ñíóº íàãàëüíà ïîòðåáà ó âíåñåíí³ çì³í òà óäîñêîíàëåíí³ ³ ñàìîãî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿», íàñàìïåðåä â ÷àñòèí³:

221


Права людини в діяльності української міліції — 2011

á³ëüø ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ òåðì³í³â «÷ëåíè ñ³ì’¿» òà «æåðòâà íàñèëüñòâà» ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïàðòíåð³â, ÿê³ ðîçëó÷åí³ àáî íå æèâóòü ðàçîì, êîëèøí³õ ³íòèìíèõ ïàðòíåð³â òà êîëèøí³õ ÷ëåí³â ðîäèíè (çîêðåìà ðîäè÷³â ç áîêó ÷îëîâ³êà àáî æ³íêè); — âíåñåííÿ ïîëîæåíü, ùî â³äîáðàæàþòü ðîëü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â ³ ¿õ ñóää³â ó ðîçñë³äóâàíí³, ðîçãëÿä³ òà âåäåíí³ ñïðàâ ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, à òàêîæ ó ïîêàðàíí³ êðèâäíèê³â; — ðåôîðìóâàííÿ «çàõèñíèõ ïðèïèñ³â» íà «çàáîðîíí³ ñóäîâ³ íàêàçè» òà ïåðåäáà÷åííÿ â ÊÓïÀÏ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿õ ïîðóøåííÿ (íàïðèêëàä ó âèãëÿä³ îáìåæåííÿ âîë³ ÷è àðåøò³); — ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâîñò³ íàïðàâëåííÿ êðèâäíèêà çà ð³øåííÿì ñóäó íà ë³êóâàííÿ â³ä àëêî- òà íàðêîçàëåæíîñò³, ñïðÿìóâàííÿ éîãî íà ðåàá³ë³òàö³þ ÷è ïðîõîäæåííÿ ë³êóâàëüíèõ ïðîãðàì äëÿ îñ³á, ùî çä³éñíèëè íàñèëüñòâî. Êð³ì òîãî, ó ñò. 27 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òàêîæ íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè ó ò³é ÷àñòèí³, ÿêà ïîêëàäຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ïî ³í³ö³þâàííþ ñïðàâè çà ñò. 125 ÊÊ Óêðà¿íè íà æåðòâó, ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîêëàäàëàñü áè íà äåðæàâó. Ñêîºííÿ áóäü-ÿêîãî çëî÷èíó, ïîºäíàíîãî ç íàñèëüñòâîì â ñ³ì’¿ ìຠâèçíàâàòèñÿ çà îáñòàâèíó, ùî îáòÿæóº ïîêàðàííÿ, à ïåðåë³ê öèõ îáñòàâèí â ñò. 67 ÊÊ Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè íåþ äîïîâíåíèé. Äèâóº àáñîëþòíà ïàñèâí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ â ÷àñòèí³ ³í³ö³þâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü â ³ñíóþ÷ó çàêîíîäàâ÷ó áàçó ç ìåòîþ ¿¿ óäîñêîíàëåííÿ òà ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè àêòàìè. ßêèì æå ÷èíîì ñüîãîäí³ çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò ïðàâ ó÷àñíèê³â äîìàøí³õ êîíôë³êò³â? Çäåá³ëüøå äåðæàâà ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî, îñê³ëüêè íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿ ïåðåâàæíî ïåðåäáà÷ຠâ÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ïîñÿãàþòü íà æèòòÿ òà çäîðîâ’ÿ îñîáè, ¿¿ âîëþ, ÷åñòü òà ã³äí³ñòü, à òàêîæ íà ñòàòåâó ñâîáîäó òà ñòàòåâó íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè, òî Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ íåçàêîííîãî íàñèëüñòâà íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è â÷èíåíå òàêå íàñèëüñòâî ùîäî æ³íêè, ÷è ùîäî ÷îëîâ³êà, â ñ³ì’¿, â ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ, íà âèðîáíèöòâ³ òîùî.

222


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Êð³ì òîãî, îáîâ’ÿçîê âæèòòÿ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ íà çàõèñò æåðòâè íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ïîêëàäàºòüñÿ íà äåðæàâí³ îðãàíè, çîêðåìà ïðè áåçïîñåðåäí³é çàãðîç³ æèòòþ òà çäîðîâ’þ äèòèíè àáî ³íøèõ ÷ëåí³â ñ³ì’¿, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî ë³êâ³äàö³¿ ö³º¿ çàãðîçè òà íàäàþòü íåîáõ³äíó äîïîìîãó ó íàïðàâëåíí³ äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ æåðòâ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ [12]. Çã³äíî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 26 êâ³òíÿ 2003 ðîêó ¹ 616 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó» óïðàâë³ííÿ àáî â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ îðãàí³çîâóþòü íàäàííÿ ïîñòðàæäàëèì â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ òà ÷ëåíàì ñ³ì’¿, ñòîñîâíî ÿêèõ ³ñíóº ðåàëüíà éîãî çàãðîçà, ïñèõîëîã³÷íèõ, þðèäè÷íèõ, ñîö³àëüíî-ïåäàãîã³÷íèõ, ñîö³àëüíî-ìåäè÷íèõ, ³íôîðìàö³éíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã, ÿêèìè âîíè ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ÷åðåç ìåðåæó öåíòð³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ òà ¿õ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñëóæá, à ó ðàç³ ïîòðåáè íàïðàâëÿþòü ¿õ äî ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ äëÿ ïîñòðàæäàëèõ â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ (êðèçîâ³ öåíòðè, ïðèòóëêè, öåíòðè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ ðåàá³ë³òàö³¿). Àëå äëÿ çàõèñòó æåðòâè äèñïîçèö³¿ ñòàòòÿ Çàêîíó í³÷îãî íå ì³ñòÿòü. Âîíè ëèøå îïîñåðåäêîâàíî ïîñèëàþòüñÿ íà ãàðàíò³¿ äåðæàâè.  Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî íàéá³ëüø âàæëèâîþ ôîðìîþ çàõèñòó º ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì. Íîñ³ºì öüîãî ïðàâà º êîæåí ó÷àñíèê ïðàâîâ³äíîñèí, áóäü-ÿêà çà³íòåðåñîâàíà îñîáà. Çà âèçíà÷åííÿì êðèì³íîëîã³â çì³ñò ö³º¿ íîðìè ïîëÿãຠíå ò³ëüêè â ïðàâ³ ïîäàííÿ äî ñóäó ïîçîâó ÷è çàÿâè (ñêàðãè), àëå é ìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ çóñòð³÷íîãî ïîçîâó ÷è çàïåðå÷åííÿ ïðîòè ïîçîâó [1]. Ïðàâî ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íà ñóäîâèé çàõèñò â³äíîñèòüñÿ äî ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ, ïðè öüîìó ì³ñòèòü â ñîá³ þðèäè÷íó ãàðàíò³þ â³ä ñâàâ³ëëÿ ÿê ç áîêó îêðåìèõ îñ³á, òàê ³ äåðæàâè âîäíî÷àñ.  ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ãðóäíÿ 1997 ðîêó ¹ 9-çï çîêðåìà çàçíà÷àºòüñÿ: «×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñòèòü çàãàëüíó íîðìó, ÿêà îçíà÷ຠïðàâî êîæíîãî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, ÿêùî éîãî ïðàâà ÷è ñâîáîäè ïîðóøåí³ àáî ïîðóøóþòüñÿ, ñòâîðåíî àáî ñòâîðþþòüñÿ ïåðåøêîäè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî ìàþòü ì³ñöå ³íø³ óùåìëåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä. Çàçíà÷åíà íîðìà çîáîâ’ÿçóº ñóäè ïðèéìàòè çàÿâè äî ðîçãëÿäó íàâ³òü ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ â çà-

223


Права людини в діяльності української міліції — 2011

êîí³ ñïåö³àëüíîãî ïîëîæåííÿ ïðî ñóäîâèé çàõèñò»1. Ïðàâà ïîòåðï³ëîãî (ïîòåðï³ëèì º îñîáà, ÿê³é àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì çàïîä³ÿíî ìîðàëüíó, ô³çè÷íó àáî ìàéíîâó øêîäó) â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âèçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 269 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çîêðåìà, ïîòåðï³ëèé ìຠïðàâî çíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, çàÿâëÿòè êëîïîòàííÿ, îñêàðæóâàòè ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ.  òîé æå ÷àñ ïðàâà ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ïðàâîïîðóøåííÿ, âèçíà÷åí³ â ÊóïÀÏ, çíà÷íî îáìåæåí³ â ïîð³âíÿíí³ ç ïðàâàìè ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³. Òàê, ïîòåðï³ëà îñîáà ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ìຠïðàâî: äàâàòè ïîêàçàííÿ; çàÿâëÿòè â³äâîäè ³ êëîïîòàííÿ; âèñëîâëþâàòè ñâîþ äóìêó ïðî êëîïîòàííÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ðîçãëÿäó; äàâàòè ïîÿñíåííÿ ç ïðèâîäó äîñë³äæóâàíèõ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè; ïîäàâàòè äîêàçè, çàäàâàòè çàïèòàííÿ ñâ³äêàì, åêñïåðòîâ³, ñïåö³àë³ñòîâ³ ³ ï³äñóäíèì; áðàòè ó÷àñòü â îãëÿä³ ì³ñöÿ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ðå÷îâèõ äîêàç³â, äîêóìåíò³â, à â ñïðàâàõ, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 27 öüîãî Êîäåêñó — ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ. Ïîòåðï³ëèé ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâèõ äåáàòàõ. Ó ðàç³ â³äìîâè ïðîêóðîðà â³ä îáâèíóâà÷åííÿ ïîòåðï³ëèé âïðàâ³ âèìàãàòè ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ó öüîìó âèïàäêó, â³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó, â³í ï³äòðèìóº îáâèíóâà÷åííÿ. Ïîòåðï³ëà â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ îñîáà íå ìîæå ðîçðàõîâóâàòè íà ïðàâî çàáåçïå÷åííÿ âëàñíî¿ áåçïåêè ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ðåàëüíî¿ çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, çäîðîâ’þ, æèòëó ÷è ìàéíó. Òàêå ïðàâî ìàþòü ëèøå îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Òîáòî, ÿêùî êðèâäíèê áóäå ãîäèíàìè òåëåôîíóâàòè æåðòâ³ ç ïîãðîçàìè, àáî áóäå êîæåí ðàç çóñòð³÷àòè æåðòâó òà ïîãðîæóâàòè ¿õ â³ä³áðàòè äèòèíó àáî ðîçïîâñþäèòè íåïðàâäèâ³ ÷óòêè, — æåðòâà íå ìîæå ñïîä³âàòèñÿ íà çàõèñò, îñê³ëüêè âîíà íå º ó÷àñíèêîì êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Íàâ³òü çâåðíóâøèñü äî ì³ë³ö³¿ ³ç çàÿâîþ ùîäî õóë³ãàíñüêèõ ä³é êðèâäíèêà, æåðòâà ìîæå â êðàùîìó âèïàäêó ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ êðèâäíèê ìîæå áóòè ïðèòÿãíåíèé çíîâó æ òàêè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ õóë³ãàíñòâà (ñò. 173 ÊÓïÀÏ), àäæå ñòàòò³ çà íàêëåï àáî îáðàçó â Êðèì³íàëüíîìó êîäåêñ³ â³äñóòí³ (â ðåäàêö³¿ ÊÊ Óêðà¿íè 1960 ðîêó öå áóëè ñò.ñò. 125, 126). 1

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v009p710-97

224


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ Îäíèì ç íàéá³ëüø áðóòàëüíèõ ïðîÿâ³â ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ãåíäåðíîãî íàñèëüñòâà º òîðã³âëÿ ëþäüìè, îñîáëèâî æ³íêàìè òà ä³òüìè ç ìåòîþ ¿õ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿. Ùîðîêó â Óêðà¿í³ æåðòâàìè òîðã³âë³ ëþäüìè ñòàþòü ïîíàä 30 òèñÿ÷ ¿¿ ãðîìàäÿí, ç ÿêèõ áëèçüêî 80% — æ³íêè. Çà äàíèìè äîñë³äæåííÿ íà çàìîâëåííÿ ÌÎÌ, ç 2001 ðîêó ïîíàä 110 òèñÿ÷ óêðà¿íö³â ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè, ùî ðîáèòü Óêðà¿íó îäíèì ç íàéá³ëüøèõ ïîñòà÷àëüíèê³â ï³äíåâ³ëüíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè äî á³ëüø, í³æ 60 êðà¿í ñâ³òó. Îñòàíí³ì ÷àñîì Óêðà¿íà íàáóâຠîçíàê ÿê òðàíçèòíî¿ äåðæàâè äëÿ îñ³á ç ³íøèõ äåðæàâ, ÿêèõ ïðîäàþòü ç ìåòîþ òðóäîâî¿ ³ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿, òàê ³ êðà¿íè ïðèçíà÷åííÿ. Ç’ÿâëÿþòüñÿ íîâ³ âèäè òîðã³âë³ ëþäüìè, çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü âèïàäê³â âíóòð³øíüî¿ òîðã³âë³ ëþäüìè, íå ìåíøຠê³ëüê³ñòü ôàêò³â êîìåðö³éíî¿ ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ ä³òåé, à ê³ëüê³ñòü ïîä³áíèõ ïðîïîçèö³é ìåðåæåþ ²íòåðíåò ð³çêî çá³ëüøóºòüñÿ. Íà ôîí³ çðîñòàþ÷èõ ì³ãðàö³éíèõ íàñòðî¿â óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí çá³ëüøóºòüñÿ ³ ðèçèê ïîòðàïëÿííÿ ¿õ ó ñèòóàö³þ òîðã³âë³ ëþäüìè. Ðîçâèòêó öüîãî êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó ñïðèÿº ³ ñêëàäíå ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå ñòàíîâèùå á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè. Çàíåïîêîºííÿ âèêëèêຠïîÿâà íîâîãî äëÿ Óêðà¿íè âèäó òîðã³âë³ ëþäüìè — öå ïðîäàæ ëþäñüêèõ îðãàí³â. ßêùî ùå ê³ëüêà ðîê³â òîìó ó ÌÎÌ ô³êñóâàëè ëèøå 1–2 òàêèõ âèïàäêè, òî âïðîäîâæ 2010 ðîêó äî îðãàí³çàö³¿ çâåðíóëîñÿ 25 ïîñòðàæäàëèõ, ÿê³ ïðîäàëè ñâî¿ íèðêè ç ð³çíèõ ì³ðêóâàíü ³ çàëèøèëèñü îøóêàíèìè ç óñêëàäíåííÿì çäîðîâ’ÿ. Çàçâè÷àé âåðáóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç ²íòåðíåò, ç’ÿâëÿþòüñÿ ïîñåðåäíèêè, ÿê³ øóêàþòü äæåðåëî çáóòó îðãàí³â, º êîíòðàêòè ç îá³öÿíêàìè çàáåçïå÷èòè ðåàá³ë³òàö³þ ³ ìåäè÷íó äîïîìîãó âïðîäîâæ æèòòÿ, àëå íàñïðàâä³ âñå çàê³í÷óºòüñÿ îáìàíîì. Ïðè öüîìó çà îñòàíí³ äâà ðîêè ïðàâîîõîðîíöÿìè çà òàêèìè ôàêòàìè ïîðóøåí³ ëèøå äâ³ êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Åôåêòèâíà ïðîòèä³ÿ òàêîìó âèäó òîðã³âë³ ìîæëèâà ëèøå ó ò³ñí³é ñï³âïðàö³ ìåäè÷íèõ çàêëàä³â, ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêîñò³, ùî ñüîãîäí³, íà æàëü, íå â³äáóâàºòüñÿ. Âíàñë³äîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ãðóäíÿ 2010 ðîêó (óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 09.12.2010 ðîêó ¹ 1085) â³äáóëîñÿ ïåðåôîðìàòóâàííÿ

225


Права людини в діяльності української міліції — 2011

öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ðóéíóâàííÿ ³íñòèòóö³é òà ñàìî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ïðèçâåëî äî òîãî, ùî íà æîäåí îðãàí öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå áóëè ïîêëàäåí³ çîáîâ’ÿçàííÿ ó ñôåð³ ïðîòè䳿 òà ïîïåðåäæåííÿ òîðã³âë³ ëþäüìè, íàäàíí³ äîïîìîãè ïîñòðàæäàëèì. Âîíè â³äñóòí³ ³ â ïîëîæåíí³ ïðî ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïåðåë³÷åí³ îñíîâí³ íàïðÿìêè ïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³, ³ â ïîëîæåíí³ ïðî ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, äî ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî ïåðåéøëè ïèòàííÿ ñ³ìåéíî¿ ïîë³òèêè, çàõèñòó ïðàâ ä³òåé òà ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, ³ â ïîëîæåíí³ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, ìîëîä³ òà ñïîðòó Óêðà¿íè, ÿêå âèçíà÷åíî â³äïîâ³äàëüíèì çà ðåàë³çàö³þ ï³äïèñàíîãî 15 ëþòîãî 2011 ðîêó Ïëàíó ñï³âïðàö³ ì³æ Óðÿäîì ÑØÀ òà Óðÿäîì Óêðà¿íè ç ïèòàíü ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè. Öå îçíà÷àº, ùî ôóíêö³ÿ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè âòðà÷àºòüñÿ ³ íà îáëàñíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ, îñê³ëüêè íå ìຠñòðóêòóðè, â³äïîâ³äàëüíî¿ çà êîîðäèíàö³þ ä³é, çà ðåàë³çàö³þ íàö³îíàëüíîãî ìåõàí³çìó ïåðåíàïðàâëåííÿ ïîñòðàæäàëèõ â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè äëÿ íàäàííÿ ¿ì âñåá³÷íî¿ äîïîìîãè, çà ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäæóâàëüíî¿ ðîáîòè. ̳í³ñòåðñòâî Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó íà ñüîãîäí³ ðåôîðìîâàíî â Äåðæñëóæáó ìîëîä³ ³ ñïîðòó.  õîä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè çàëèøèëàñÿ ïîçà êîìïåòåíö³ºþ óðÿäó ³ ñôåðà çàáåçïå÷åííÿ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ Çàëèøàºòüñÿ íåçàòâåðäæåíîþ Äåðæàâíà ïðîãðàìà ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè íà 2011–2015 ðîêè, òàê ñàìî ÿê ³ Ïðîãðàìè ï³äòðèìêè ñ³ì’¿ òà ñïðèÿííÿ âïðîâàäæåííþ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ ó ñóñï³ëüñòâ³, òîæ ñüîãîäí³ â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ó öèõ ñôåðàõ. Íåçâàæàþ÷è íà ³ñíóâàííÿ íèçêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü çàõîäè áîðîòüáè ç òîðã³âëåþ ëþäüìè, íå ³ñíóº íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ é êîìïëåêñíîãî çàêîíîäàâ÷îãî äîêóìåíòà, â ÿêîìó âèçíà÷àëèñü áè óñ³ àñïåêòè ïðîòè䳿 öüîìó íåáåçïå÷íîìó ÿâèùó.  òîé æå ÷àñ ç 2008 ðîêó íå ïðèéìàâñÿ ðîçðîáëåíèé ùå ̳íñ³ì’ÿìîëîäüñïîðòîì, ïðîåêò êîìïëåêñíîãî çàêîíó «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè». Ñàìå ç öüîãî ïðèâîäó 6 òðàâíÿ 2011 ðîêó êåð³âíèêàìè 15 ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè (ó òîìó ÷èñë³ ³ Àñîö³àö³ÿ ÓÌÄÏË) çâåðíóëèñü ç ëèñòîì äî ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà ãîëîâè Âåðõîâíî¿ ðàäè, â ÿêîìó âèêëàëè ñâîº çàíåïîêîºííÿ

226


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ïðîöåñîì ðóéíóâàííÿ ³íñòèòóö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ ñòàíîì ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, çàõèñòó ïðàâ æ³íîê ³ ä³òåé òà ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³. Ò³ëüêè 13 æîâòíÿ 2011 ðîêó Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ï³äïèñàâ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè», ÿêèé áóâ ïðèéíÿòèé ÂÐ Óêðà¿íè 20 âåðåñíÿ öüîãî ðîêó2. Ñàìå ç ïðèéíÿòòÿì öüîãî Çàêîíó, ìîæëèâî, áóäóòü óñóíóò³ ò³ ïðîãàëèíè ³ ñóïåðå÷í³ ìîìåíòè, ÿê³ íåãàòèâíî âïëèâàëè íà ñòàí ïðîòè䳿 öüîìó ÿâèùó. Öèì çàêîíîì âïåðøå âèçíà÷àþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, ìåõàí³çì çàïîá³ãàííÿ, áîðîòüáè ç íåþ òà íàäàííÿ äîïîìîãè ³ çàõèñòó ïîñòðàæäàëèì îñîáàì. Íàäàííÿ ìåäè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ òà ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè ïåðåäáà÷àºòüñÿ çä³éñíþâàòè äëÿ ïîñòðàæäàëèõ ä³òåé â öåíòðàõ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè, öåíòðàõ ðåàá³ë³òàö³¿ òà ïðèòóëêàõ. Áåçïåðå÷íî, öå ïîçèòèâíå çðóøåííÿ â íàäàíí³ äîïîìîãè òà çàõèñòó ïîñòðàæäàëèõ íåçâàæàþ÷è íà íåäîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü òàêèõ çàêëàä³â ó äåðæàâ³. Çâ³ñíî, íàÿâíà íà ñüîãîäí³ ñèòóàö³ÿ íåãàòèâíî âïëèâຠ³ íà ïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ïðîòèä³ÿòè ó öèõ ñôåðàõ ñòðóêòóð òà ¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Çà îñòàíí³ ðîêè äåðæàâí³ îðãàíè Óêðà¿íè äîñÿãëè ïåâíèõ ñêðîìíèõ óñï³õ³â ó çàïîá³ãàíí³ òîðã³âëåþ ëþäüìè. Ïðîòå â îïðèëþäíåí³é äîïîâ³ä³ ïðî íåëåãàëüíó òîðã³âëþ ëþäüìè ó ñâ³ò³ çà 2011 ð³ê Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â çàçíà÷èâ, ùî ö³ çóñèëëÿ ç áîêó Óêðà¿íè º íåäîñòàòí³ìè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíèõ òåíäåíö³é, ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì ï³äðîçä³ë³â ÌÂÑ, äî ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿ, ïåðø çà óñå, Óïðàâë³ííÿ ïî áîðîòüá³ ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ òà òîðã³âë³ ëþäüìè, º âèÿâëåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ãðóï ç ì³æíàðîäíèìè çâ’ÿçêàìè, ë³êâ³äàö³ÿ êàíàë³â ì³æíàðîäíîãî òðàô³êà, ïî÷èíàþ÷è â³ä êðà¿íè ïîñòà÷àííÿ, òðàíçèòó òà çàê³í÷óþ÷è êðà¿íîþ ïðèçíà÷åííÿ «æèâîãî òîâàðó». Ó 2011 ðîö³ ï³äðîçä³ëàìè áîðîòüáè ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ ³ òîðã³âëåþ ëþäüìè áóëî âèÿâëåíî 179 ôàêò³â òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîâåðíóòî íà Áàòüê³âùèíó 265 ïîòåðï³ëèõ, ç ÿêèõ 186 æ³íîê, 10 íåïîâíîë³òí³õ òà 5 ìàëîë³òí³õ ä³òåé. Íà ðîçãëÿä äî ñóäó íàä³ñëàíî 168 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ 2

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3739-17

227


Права людини в діяльності української міліції — 2011

â³äíîñíî 114 «òðàô³êåð³â», ïðèïèíåíî ä³ÿëüí³ñòü 6 îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ãðóï. Ãîëîâíèìè êðà¿íàìè ïðèçíà÷åííÿ «æèâîãî òîâàðó» º Ðîñ³ÿ, Òóðå÷÷èíà, Ïîëüùà, ×åõ³ÿ òà Îá’ºäíàí³ Àðàáñüê³ Åì³ðàòè. Ñåðåä îñòàíí³õ òåíäåíö³é ó ö³é ñôåð³ ñë³ä âèä³ëèòè â³äñóòí³ñòü ïðèìóñó ï³ä ÷àñ âåðáóâàííÿ ïîòåíö³éíèõ æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè. ßêùî 5–10 ðîê³â òîìó ìîëîäèõ æ³íîê ñèëîþ âèâîçèëè çà êîðäîí ç ìåòîþ ïîäàëüøî¿ åêñïëóàòàö³¿, òî ñüîãîäí³ âñå ÷àñò³øå ïåðåâàæàþòü îáìàí àáî øàõðàéñòâî ï³ä ÷àñ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ó ñôåð³ ðîçâàæàëüíîãî á³çíåñó, ÿê â Óêðà¿í³ òàê ³ çà êîðäîíîì. Òàê³ âèïàäêè íåïîîäèíîê³, àäæå «òðàô³êåðè», âèêîðèñòîâóþ÷è áàæàííÿ ìîëîä³ çàðîáèòè «ëåãê³ ãðîø³», ïðîïîíóþòü ïðèâàáëèâ³ óìîâè ðîáîòè òà âåëèê³ ãîíîðàðè çà âðîäó îñòàíí³õ. Òàê, ó ëèïí³ 2011 ðîêó ÌÂÑ Óêðà¿íè ñï³ëüíî ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ÔÐÍ ïðîâåäåíî óçãîäæåíó ì³æíàðîäíó îïåðàö³þ, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêî¿ ïðèïèíåíî ôóíêö³îíóâàííÿ êàíàëó ïîñòà÷àííÿ ìîëîäèõ æ³íîê ç ìåòîþ ¿õ ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ ó ñôåð³ íàäàííÿ ñåêñóàëüíèõ ïîñëóã íà òåðèòî𳿠ͳìå÷÷èíè. Ó ðåçóëüòàò³ îïåðàö³¿ çàòðèìàíî ãðîìàäÿíèíà ͳìå÷÷èíè òà òðüîõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó çàáåçïå÷óâàëè ïîøóê, âåðáóâàííÿ òà ïåðåïðàâëåííÿ ÷åðåç êîðäîí óêðà¿íñüêèõ æ³íîê. Óñòàíîâëåíî 25 ãðîìàäÿíîê Óêðà¿íè, ÿê³ ñòàëè æåðòâàìè «òðàô³êåð³â». Ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ÔÐÍ ïðèïèíåíî ôóíêö³îíóâàííÿ äâîõ ðîçâàæàëüíèõ çàêëàä³â.  Äîíåöüê³é îáëàñò³ â òðàâí³ 2011 ðîêó ë³êâ³äîâàíî îðãàí³çîâàíó çëî÷èííó ãðóïó ó ñêëàä³ 4-õ æèòåë³â ðåã³îíó, ÷ëåíè ÿêî¿ ñïåö³àë³çóâàëèñÿ íà âåðáóâàíí³ òà ïîäàëüøîìó ïðîäàæ³ ìîëîäèõ æ³íîê ó ñåêñóàëüíå ðàáñòâî äî Îá’ºäíàíèõ Àðàáñüêèõ Åì³ðàò³â. Ó õîä³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â òà ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà âñòàíîâëåíî 20 ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êðèì³íàëüíó ñïðàâó íàïðàâëåíî äî ñóäó äëÿ ðîçãëÿäó. Êð³ì òîãî, º íåïîîäèíîêèìè âèïàäêè âåðáóâàííÿ òà ïåðåì³ùåííÿ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí çà êîðäîí ç ìåòîþ ¿õ ïîäàëüøî¿ òðóäîâî¿ åêñïëóàòàö³¿. Íåùîäàâíî çàñóäæåíî äî 8 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ 3-õ ãðîìàäÿí Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâè òà ãðîìàäÿíêó Óêðà¿íè, ÿê³ îðãàí³çóâàâøè òàê çâàíèé «ñ³ìåéíèé á³çíåñ», â³äïðàâèëè ï³ä ïðèâîäîì ïðàöåâëàøòóâàííÿ äî Ëèïåöüêî¿ îáëàñò³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 7-õ óêðà¿íö³â äëÿ âèêîðèñòàííÿ â ÿêîñò³ ðàá³â ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³.

228


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Íàéáðóòàëüí³øèõ ðèñ íàáóâຠòîðã³âëÿ ëþäüìè, êîëè, ³íêîëè, â³ä áåçâèõ³ääÿ æ³íêè ïî÷èíàþòü ïðîäàâàòè ñâî¿õ ä³òåé, ó òîìó ÷èñë³ íîâîíàðîäæåíèõ. Òàê, â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ çàòðèìàíî ì³ñöåâó ìåøêàíêó 1988 ðîêó íàðîäæåííÿ, ÿêà îö³íèëà æèòòÿ ñâîãî îäèíàäöÿòèð³÷íîãî ñèíà â 55 òèñ. ãðèâåíü, à íà ʳðîâîãðàäùèí³ æèòåëüêà îáëàñò³ ïðîäàëà ìàëîë³òíüîãî ñèíà çà 10 òèñ. ãðèíâåíü äëÿ ïîäàëüøîãî óñèíîâëåííÿ ³íøèìè îñîáàìè. Òàêèì ÷èíîì äèòèíà îïèíèëàñü áåç áàòüê³â â ʳðîâîãðàäñüêîìó öåíòð³ «Ìàòåð³ òà äèòèíè». Ñâ³òîâå òîâàðèñòâî ðîçãëÿäຠòîðã³âëþ ëþäüìè ÿê ïðîáëåìó áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. Ñó÷àñíèì ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèì äîêóìåíòîì ùîäî ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè º Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðîòè òðàíñíàö³îíàëüíî¿ îðãàí³çîâàíî¿ çëî÷èííîñò³ òà ïðîòîêîë ïðî ïîïåðåäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ òîðã³âë³ ëþäüìè, îñîáëèâî æ³íêàìè ³ ä³òüìè, ³ ïîêàðàííÿ çà íå¿, ùî äîïîâíþº Êîíâåíö³þ. Óêðà¿íà ùå ó ãðóäí³ 2000 ðîêó ñï³ëüíî ç ³íøèìè 124 êðà¿íàìè ñâ³òó ï³äïèñàëà, à 4 ëþòîãî 2004 ðîêó ðàòèô³êóâàëà ö³ ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè. Àëå íà ñüîãîäí³ ñèñòåìà ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, îäíèì ç åëåìåíòîì ÿêî¿ º îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ì’ÿêî êàæó÷è íå çàâæäè â³äïîâ³äຠì³æíàðîäíèì âèìîãàì ³ ñòàíäàðòàì ùîäî ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, íàâ³òü íå çâàæàþ÷è íà òå, ùî 21 âåðåñíÿ 2010 ðîêó Óêðà¿íîþ áóëà ðàòèô³êîâàíà Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè Ïðî çàõîäè ùîäî ïðîòè䳿 ëþäüìè3, ÿêà íàáóëà ÷èííîñò³ ç 1 áåðåçíÿ 2011 ðîêó. Íà ïðîáëåìè, ÿê³ çàðàç ³ñíóþòü â Óêðà¿í³ ùîäî ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, çâåðòàþòü óâàãó ïðåäñòàâíèêè ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Òàê, â ÇàÿⳠ̳æíàðîäíîãî ïðàâîçàõèñíîãî öåíòðó «ËàÑòðàäà Óêðà¿íà»4 ç ïðèâîäó ðóéíóâàííÿ â Óêðà¿í³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè â³ä 27 êâ³òíÿ 2011 ð. âèñëîâëþºòüñÿ çàíåïîêîºííÿ òà îáóðåííÿ ñèòóàö³ºþ ³ç ïîâíèì çíèùåííÿì ñèñòåìè ðåà ë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè â Óêðà¿í³. Íà äóìêó ïðàâîçàõèñíèê³â, íåîáõ³äíî òåðì³íîâî ðîçðîáèòè òà âíåñòè çì³íè â ïîëîæåííÿ ïðî öåíòðàëüí³ îðãàíè âëàäè, âèçíà÷èâøè óïîâíîâàæåíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñôåð³ ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, äîîïðàöþâàòè òà çàòâåðäèòè Äåðæàâíó ïðîãðàìó ïðîòè䳿 3

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_858

4

http://www.osce.org/ru/odihr/36840

229


Права людини в діяльності української міліції — 2011

òîðã³âë³ ëþäüìè íà 2011–2015 ðîêè, ïðèéíÿòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîòèä³þ òîðã³âë³ ëþäüìè». Ðÿä ðåêîìåíäàö³é, íàäàíèõ ðàí³øå ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, çîêðåìà ÎÁѪ5, íà ñüîãîäí³ òàêîæ ùå íå âèêîíàíí³ Óêðà¿íîþ. Íå âêëþ÷åí³ äî íàâ÷àëüíèõ ïëàí³â ³ ïðîãðàì ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ çàãàëüí³ àñïåêòè ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, ìàêñèìàëüíî íåðîçøèðåí³ ìåõàí³çìè ³äåíòèô³êàö³¿, ç ìåòîþ íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ óñ³ì âðàçëèâèì ãðóïàì íàñåëåííÿ îòðèìóâàòè ïîñëóãè ï³äòðèìêè. Ç îãëÿäó íà òå, ùî â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè ñòðàæäàþòü æ³íêè, ÷îëîâ³êè òà ä³òè, ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³ ìîæóòü êîíòàêòóâàòè ç ³ìîâ³ðíèìè æåðòâàìè òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîâèíí³ áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ âñ³õ ïðîöåäóð ³ âïðîâàäæóâàòè àêòèâíèé ï³äõ³ä ñòîñîâíî ðîáîòè ç ö³ëüîâèìè ãðóïàìè. Äîñ³ íå ñòâîðåíî ºäèíî¿, êîíñîë³äîâàíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ áàçè äàíèõ ïðî ê³ëüê³ñòü æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè. ÌÂÑ ìຠîô³ö³éí³ äàí³ ïðî ê³ëüê³ñòü ïîòåðï³ëèõ, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ ó õîä³ ðîçñë³äó âàííÿ çëî÷èí³â, ïðîòå ö³ äàí³ íå âêëþ÷àþòü âèïàäê³â, ùî íå áóëè çàäîêóìåíòîâàí³.  ñâîþ ÷åðãó ̳æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ ì³ãðàö³¿ (ÌÎÌ) òà ïîñòà÷àëüíèêè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã (ðåàá³ë³òàö³éí³ öåíòðè äëÿ æåðòâ òîðã³âë³ ëþäüìè, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿) âåäóòü îêðåìó ñòàòèñòèêó ùîäî îñ³á, ÿêèì âîíè íàäàþòü äîïîìîãó. Ö³ äàí³ íå âõîäÿòü äî îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ÌÂÑ (òàáë. 4). Таблиця 4. Про злочинність, пов’язану з торгівлею людьми

Çëî÷èíè, êðèì³íàëüí³ ñïðàâè çà ÿêèìè çíàõîäèëèñü ó ïðîâàäæåíí³ ó çâ³òíîìó ïåð³îä³ çàðåºñòðîâàíî ó çâ³òíîìó ïåð³îä³ ðîçêðèòî (ðîçñë³äóâàíî) ç íèõ íå ðîçêðèòî Âèÿâëåíî îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè çëî÷èíè â³äíîñíî ÿêèõ îáðàíî çàïîá³æíèé ó òîìó ÷èñë³ çàõ³ä âçÿòòÿ ï³ä âàðòó Âèÿâëåíî Îà ³ ÇÎ 5

http://www.osce.org/uk/cthb/37389

230

2010 ð³ê

9 ì³ñ. 2011 ðîêó

315

212

250 241 36 110

179 168 37 114

61

66

11

6


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

Á³ëüø òîãî, åêñïåðòè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é íåáåçï³äñòàâíî ñòâåðäæóþòü, ùî ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü ðåã³îíàëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç òîðã³âëåþ ëþäüìè ÌÂÑ Óêðà¿íè ôîðìóºòüñÿ ïðàêòè÷íî øòó÷íî ³ âèãëÿäຠâ ê³ëüê³ñíèõ ïîêàçíèêàõ òàêèì ÷èíîì, ùî ðåçóëüòàòè çà çâ³òíèé ïåð³îä ëèøå â íåçíà÷í³é ì³ð³ êðàù³, í³æ çà ïîïåðåäí³é. Öå ³ ñïðàâëÿº â ö³ëîìó âðàæåííÿ ïîçèòèâíî¿ ðîáîòè ó äàíîìó íàïðÿìêó. Òàê, ïðàâîîõîðîíöÿìè áóëî âèÿâëåíî çëî÷èí³â çà îçíàêàìè ñò. 149 ÊÊ Óêðà¿íè (òîðã³âëÿ ëþäüìè): ó 2009 ðîö³ — 279, ó 2010 ðîö³ — 337, à çà 8 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó — 250. Ãîëîâíà óâàãà ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿ ñêîíöåíòðîâàíà íà âèÿâëåíí³ ³ äîêóìåíòóâàíí³ ïîîäèíîêèõ òà íåçíà÷íèõ âèïàäê³â çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî äຠçìîãó äîñèòü øâèäêî ñôîðìóâàòè ê³ëüê³ñíèé ïîêàçíèê ¿õ ðîáîòè, à íå íà âèêðèòò³ îðãàí³çîâàíèõ ãðóï ç ì³æíàðîäíèìè òà êîðóïö³éíèìè çâ’ÿçêàìè. Íå çàáåçïå÷óþòüñÿ ïîñò³éíèì êîíòðîëåì òà ñâîº÷àñíèìè îïåðàòèâíî-ïðîô³ëàêòè÷íèìè â³äïðàöþâàííÿìè ç áîêó ïðàâîîõîðîíö³â îñîáè òà ñóá’ºêòè êàòåãî𳿠ðèçèêó, éìîâ³ðí³ øëÿõè çä³éñíåííÿ íèìè öèõ âèä³â ïðîòèïðàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äîñèòü ñêëàäíî ïîçèòèâíî îö³íþâàòè ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ ÷è îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ÂÁÇÏÒË, êîëè, íå çâàæàþ÷è íà ïîñò³éí³ ñêàðãè ñóñ³ä³â â êâàðòèðàõ áàãàòîïîâåðõ³âîê ðîêàìè ôóíêö³îíóþòü «áîðäåë³», «ìàñàæí³ êàá³íåòè», «ñàóíè», äå óòðèìóþòüñÿ çî äâà äåñÿòêà ïîâ³é. Òàê³ âèïàäêè ìàëè ì³ñöå íà Ëüâ³âùèí³, Õàðê³âùèí³, Ìèêîëà¿âùèí³, Îäåùèí³ òà Ëóãàíùèí³. Óñ³ì äîáðå â³äîìèé ïîòåíö³àë òà ìàñøòàáí³ñòü ðîçïîâñþäæåííÿ ïîðíîïðîäóêö³¿ ³ ïðîäóêö³¿ êóëüòó íàñèëüñòâà ²íòåðíåò-ìåðåæåþ ç êîëîñàëüíèì îá³ãîì êîøò³â íàâêîëî öüîãî. Ëèøå øëÿõîì äîñèòü ïðîñòî¿ ðåºñòðàö³¿, ïåðåâàæíî áåç áóäü-ÿêèõ â³êîâèõ îáìåæåíü, ì³ëüéîíè óêðà¿íö³â, ñåðåä ÿêèõ ³ ä³òè, îòðèìóþòü äîñòóï äî òàêèõ ðåñóðñ³â òîððåíò-ñåðâåð³â. Îäíàê, ç 2008 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ óêðà¿íñüê³ ïðàâîîõîðîíö³ ëèøå äâ³÷³ ñïðîìîãëèñÿ ïðèòÿãíóòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ðîçðîáíèê³â òà àäì³í³ñòðàòîð³â òàêèõ ñàéò³â. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí âïåâíåí³, ùî ïðàâîîõîðîíö³ äîáðå ³íôîðìîâàí³ ïðî îñ³á òà ñõåìè òîðã³âë³ ëþäüìè. Îäíàê, áóäü-ÿê³ çàõîäè íèìè ïî÷èíàþòü âæèâàòèñÿ ëèøå ó ðàç³ ïðÿìîãî îô³ö³éíîãî çâåðíåííÿ ñàìèõ ïîòåðï³ëèõ, ¿õ ð³äíèõ, ïðàâîçàõèñíèê³â ÷è ïðîñòî íåáàéäóæèõ ëþäåé.

231


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ïðî íàÿâí³ñòü êîðóïö³éíèõ çâ’ÿçê³â ó òîðã³âë³ ëþäüìè, ÿê êðèì³íàëüíîãî á³çíåñó, ñâ³ä÷àòü ³ íåïîîäèíîê³ âèïàäêè âèêðèòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ÷è éîãî «êðèøóâàííÿ» ïðåäñòàâíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. ßñêðàâèì ïðèêëàäîì íà ï³äòâåðäæåííÿ öüîãî º çàòðèìàííÿ ó òðàâí³ 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ ï³äïîëêîâíèêà ì³ë³ö³¿ — íà÷àëüíèêà îáëàñíîãî â³ää³ëó ÁÇÏÒË çà çâèíóâà÷åííÿì ó ñêîºíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 303 ÊÊ Óêðà¿íè (ñóòåíåðñòâî). Íåð³äêî ïåâíèì ñïîêóñàì ï³ääàþòüñÿ ³ ö³ëêîì ïîðÿäí³ íà ïåðøèé ïîãëÿä ãðîìàäÿíè. Òàê, ó ñåðïí³ 2011 ðîêó â ÀÐ Êðèì áóëî çàòðèìàíî âèêëàäà÷à îäíîãî ³ç âèùèõ ó÷áîâèõ çàêëàä³â ³ ãðîìàäñüêîãî ä³ÿ÷à, ÿêèé, çâàáëþþ÷è ìàëîë³òí³õ, âèãîòîâëÿâ ïîðíîãðàô³÷íó ïðîäóêö³þ òà ðîçïîâñþäæóâàâ ¿¿ ñåðåä ³íîçåìö³â. Äîñâ³ä ðîáîòè ï³äðîçä³ë³â ïî áîðîòüá³ ç ê³áåðçëî÷èíí³ñòþ òà òîðã³âëåþ ëþäüìè ÎÂÑ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ç ïîòåðï³ëèìè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè ñâ³ä÷èòü é ïðî ³íø³ ñåðéîçí³ ïðîáëåìè, ÿê³ âèíèêàþòü, íàïðèêëàä, ó òèõ, êîìó âäàëîñÿ âèðâàòèñÿ ç òåíåò òîðã³âö³â «æèâèì òîâàðîì». Ïåðø çà âñå, öå ïñèõîëîã³÷íà ïðîáëåìà. Àäæå çëî÷èíö³ äëÿ âòÿãíåííÿ ïîòåðï³ëèõ ÷àñòî âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè, ÿê³ ðóéíóþ÷å âïëèâàþòü íà ïñèõ³êó ëþäèíè, ïðèíèæóþòü ¿¿, ùî â ê³íöåâîìó ðàõóíêó ñïðèÿº ðîçâèòêó çàëåæíîñò³ æåðòâè â³ä «òðàô³êåð³â». Öå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ, ñòâîðåííÿ íåíîðìàëüíèõ ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ óìîâ àáî ¿õ ïîâíà â³äñóòí³ñòü, äîâãîòðèâàëèé ðîáî÷èé ÷àñ, íåâèïëàòà àáî ÷àñòêîâà âèïëàòà çàðïëàòè, â³äñóòí³ñòü äîñòóïó äî ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè, ïñèõîëîã³÷íå, ñåêñóàëüíå òà ô³çè÷íå íàñèëëÿ. Íåâðàõóâàííÿ öèõ àñïåêò³â ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ ³ áàæàííÿ áóäü çà ùî «ðîçêðèòè» çëî÷èí ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ íàñòèðëèâî ïðîïîíóþòü æåðòâàì òîðã³âë³ ñâ³ä÷èòè ïðî çëî÷èíè, ñêîºí³ ïðîòè íèõ. Çâ³ñíî, ùî îñòàíí³ íà öå ïîãîäæóþòüñÿ äóæå ð³äêî. Íå ³íàêøå, ÿê ïðîáëåìó, ñë³ä îêðåñëèòè íàäì³ðíî ãóìàííó ñóäîâó ïðàêòèêó, ùî ñêëàëàñÿ ó ïèòàííÿõ ïîêàðàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â ó ñôåð³ òîðã³âë³ ëþäüìè âèííèõ îñ³á. Òàê, ó áåðåçí³ 2011 ðîêó äî êîëå㳿 Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïðîêóðîðîì áóëà ïîäàíà àïåëÿö³ÿ íà âèðîê Êîíîòîïñüêîãî ì³ñüêðàéñóäó — òðè ðîêè îáìåæåííÿ âîë³ ïî ñïðàâ³ çà çâèíóâà÷åííÿì äâàä-

232


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

öÿòèð³÷íî¿ ì³ñöåâî¿ æèòåëüêè ó ñóòåíåðñòâ³ ç âòÿãóâàííÿì â ïðîñòèòóö³þ íåïîâíîë³òí³õ (÷. 3 ñò. 303 ÊÊ Óêðà¿íè), õî÷à ëèøå ð³ê òîìó âîíà âæå áóëà çàñóäæåíà çà àíàëîã³÷íèé çëî÷èí äî äâîõ ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ ç âèïðîáóâàëüíèì òåðì³íîì. Ïîäà÷à àïåëÿö³¿ ïðîêóðîðîì ñòàëà ìîæëèâîþ, ó òîìó ÷èñë³ ³ ç ïðè÷èíè íåñïðèéíÿòòÿ òàêîãî âèðîêó ì³ñöåâîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, ùî íàëàøòîâàíà óáåçïå÷èòè ñâî¿õ ä³òåé â³ä ö³º¿ çàãðîçè.  ö³ëîìó æ â Óêðà¿í³, çà ðîçãëÿíóòèìè ñóäàìè êðèì³íàëüíèìè ñïðàâàìè ö³º¿ êàòåãîð³¿, äî òþðåìíîãî óâ’ÿçíåííÿ áóëî çàñóäæåíî ó 2009 ðîö³ ëèøå 33, à â 2010 ðîö³ — 60 âèííèõ îñ³á.

ПРАВА ДИТИНИ В КОНТЕКСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ 24–25 òðàâíÿ 2011 ðîêó â Êèºâ³ â³äáóëàñÿ ì³æíàðîäíà êîíôåðåíö³ÿ «Ïðîòèä³ÿ íàñèëüñòâó ùîäî ä³òåé: â³ä îêðåìèõ ä³é äî êîìïëåêñíèõ ñòðàòåã³é», îðãàí³çîâàíà â ðàìêàõ ãîëîâóâàííÿ Óêðà¿íè ó Êîì³òåò³ ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. ßê áóëî çàçíà÷åíî â ï³äñóìêîâîìó äîêóìåíò³, ÿêèé ãîòóâàâñÿ ì³æíàðîäíèì åêñïåðòîì äîêòîðîì Ðóòîì Ôàððóäæåì, íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè «… ÷èíèòüñÿ ÿê äåðæàâîþ, òàê ³ òðåò³ìè ñòîðîíàìè, ³ ïðèéìຠð³çí³ ôîðìè — â³ä ô³çè÷íî¿ ³ ñåêñóàëüíî¿ íàðóãè äî åìîö³éíîãî ³ ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ: âäîìà, ó øêîë³, â ³íòåðíàòíèõ çàêëàäàõ ³ â ãðîìàä³» 6. Íà æàëü, ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî Óêðà¿íà íå íàëåæèòü äî äåðæàâ ç âèñîêèì ð³âíåì ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ äèòèíè. ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ 8 ì³ëüéîí³â 80 òèñÿ÷ ä³òåé á³ëüøå, í³æ 100 òèñÿ÷ ä³òåé ââàæàþòüñÿ ïîêèíóòèìè ³ îñèðîò³ëèìè, ç ÿêèõ ëèøå òðåòèíà ï³äëÿãຠóñèíîâëåííþ. Çà äàíèìè Óïðàâë³ííÿ êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, 11 òèñÿ÷ ä³òåé æèâóòü ó ïðîáëåìíèõ ñ³ì’ÿõ. Çâè÷àéíî, ùî öåé ïîêàçíèê äàëåêèé â³ä ðåàëüíîñò³. Íàâ³òü çà îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ÌÂÑ ó 2010 ðîö³ â³ä çëî÷èí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàñèëüñòâîì ó ñ³ì’¿, ïîñòðàæäàëà 281 äèòèíà, ïðîòå âæå ò³ëüêè çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó 6

http://www.coe.int/t/dg3/children/news/kyiv05-11/ConclusionsKyivConferenceFinal_ukr.pdf

233


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïîòåðï³ëèõ áóëî áëèçüêî 700 ä³òåé. Çàãàëîì æå ó ñâ³ò³ ùîð³÷íî âíàñë³äîê äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà ãèíå ùîíàéìåíøå 31 òèñÿ÷à ä³òåé â³êîì äî 15 ðîê³â. Ó 2011 ðîö³ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèÿâëåíî 3,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ íåíàëåæíî âèõîâóþòüñÿ ä³òè òà â÷èíÿºòüñÿ íàñèëüñòâî [15]. Óñüîãî íà îáë³êàõ ÎÂÑ ïåðåáóâຠá³ëüøå 26,5 òèñ. íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, ó ÿêèõ ïðîæèâຠïîíàä 50 òèñ. ä³òåé. Âîäíî÷àñ ñêëàäíîþ çàëèøàºòüñÿ ñèòóàö³ÿ ç ï³äë³òêîâîþ çëî÷èíí³ñòþ. Ò³ëüêè öüîãî ðîêó íåïîâíîë³òí³ìè òà çà ¿õ ó÷àñòþ â÷èíåíî ìàéæå 14 òèñ. çëî÷èí³â, ç ÿêèõ 75% — öå êðàä³æêè òà ïîãðàáóâàííÿ. Íà îáë³êàõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïåðåáóâຠá³ëüøå 17 òèñ. ä³òåé, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïðîô³ëàêòè÷íîãî âïëèâó. Äî ÎÂÑ íàä³éøëî ïîíàä 6,5 òèñ. çàÿâ ùîäî áåçâ³ñíîãî çíèêíåííÿ ä³òåé, îãîëîøåíî â ðîçøóê 1,1 òèñ., ç ÿêèõ 34 äèòèíè çàëèøèëèñÿ íå ðîçøóêàíèìè. Íà ñüîãîäí³ ñåðåä ä³òåé ïîøèðåí³ äð³áíå õóë³ãàíñòâî, ïîðóøåííÿ àíòèàëêîãîëüíîãî çàêîíîäàâñòâà âíàñë³äîê ÷îãî ìàéæå 12% çëî÷èí³â íåïîâíîë³òí³ìè â÷èíÿþòüñÿ ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ. Ïî÷àñò³øàëè âèïàäêè ñåðåä ä³òåé «òåëåôîííîãî òåðîðèçìó», ðîçïîâñþäæåííÿ òà âæèâàííÿ íàðêîòèê³â, çàíÿòòÿ ïðîñòèòóö³ºþ, ¿õ ó÷àñò³ ó íåôîðìàëüíèõ îá’ºäíàííÿõ ôàí³â, ñê³íõåä³â, «óëüòðàñ». Îñòàíí³ äâà-òðè ì³ñÿö³ ìàéæå â óñ³õ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè òðàïëÿþòüñÿ åêñöåñè çà ó÷àñòþ ôóòáîëüíèõ ôàíàò³â. Àïîôåîçîì öüîãî òðåíäó ñòàëà íåùîäàâíÿ çàÿâà äîíåöüêèõ óëüòðàñ7 ïðî ïî÷àòîê áåçñòðîêîâîãî ïðîòåñòó ïðîòè ðåïðåñ³é ³ç áîêó ì³ë³ö³¿. «Êðîòè», ÿê íàçèâàþòü ôàí³â «Øàõòàðÿ», áîéêîòóâàòèìóòü äîìàøí³ ìàò÷³ êëóáó гíàòà Àõìåòîâà. Âîäíî÷àñ ó ѳìôåðîïîë³ ì³ë³ö³ÿ æîðñòîêî ðîç³ãíàëà ïðèõèëüíèê³â ì³ñöåâî¿ «Òàâ𳿻, çàòðèìàâøè á³ëüø ÿê ïîëîâèíó óëüòðàñ 8. Çà äàíèìè ÂÎÎÇ íà 20 ðîö³ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà ïîñ³äຠïåðøå ì³ñöå ó ñâ³ò³ ïî ð³âíþ äèòÿ÷îãî àëêîãîë³çìó. Ôàêòè÷íî êîæíèé äåñÿòèé çëî÷èí ñêîºíèé íåïîâíîë³òí³ìè â ñòàí³ ñï’ÿí³ííÿ. Ó ïîòî÷íîìó ðîö³ ïðàâîîõîðîíöÿìè âèÿâëåíî áëèçüêî 10 òèñÿ÷ íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ ðîçïèâàëè ñïèðòí³ íàïî¿ òà ïåðåáóâàëè â íåòâåðåçîìó âèãëÿäó ó ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ. ×åðåç íåíàëåæíå âèêîíàííÿ áàòüêàìè ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â âåëèêà ê³ëüê³ñòü ä³òåé çìóøåíà æåáðàêóâàòè. Ó 2011 ð. 7

http://tyzhden.ua/News/34667

8

http://tyzhden.ua/Society/34498

234


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

äî ì³ë³ö³¿ áóëî äîñòàâëåíî á³ëüøå 5 òèñÿ÷ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàëè áåç äîãëÿäó, áëèçüêî 500 ç íèõ ïîâòîðíî. Ò³ëüêè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ âïðîäîâæ 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó çà íåíàëåæíó îï³êó íàä ä³òüìè îòðèìàëè ïîïåðåäæåííÿ 300 áàòüê³â. Íà îáë³êó ó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ ïåðåáóâàþòü 1800 íåïîâíîë³òí³õ íàðêîìàí³â, ùî ñêî¿ëè ïîíàä 700 çëî÷èí³â ó ñôåð³ îá³ãó íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â.

Ãîñòðèì çàëèøàºòüñÿ ïèòàííÿ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ñòîñîâíî ä³òåé. Óïðîäîâæ 2011 ðîêó çàðåºñòðîâàíî ìàéæå 10 òèñ. òàêèõ çëî÷èí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïîíàä ÷âåðòü ç íèõ — òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ. ³ä çëî÷èí³â ó 2011 ð. ïîòåðï³ëî á³ëüøå 8 òèñ. ä³òåé. Íàéá³ëüø áðóòàëüíèìè çëî÷èíàìè ùîäî ä³òåé áåçïåðå÷íî âèçíàí³ çëî÷èíè ïðîòè ñòàòåâî¿ íåäîòîðêàíîñò³, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ äèòèíè, àäæå íàñë³äêè ¿õ, çà îö³íêîþ äèòÿ÷èõ ïñèõîëîã³â, íàéá³ëüø òðàã³÷í³ äëÿ äèòèíè. ÌÂÑ óæèâàþòüñÿ çàõîäè ùîäî âèÿâëåííÿ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèãîòîâëåííÿì ³ ðîçïîâñþäæåííÿì äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, âòÿãóþòü ä³òåé â ñåêñóàëüíó ðîçïóñòó òà ïðîñòèòóö³þ, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ì³ë³öåéñüêà ñòàòèñòèêà. Òàê, â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíåøêîäæåíî çëî÷èííó ãðóïó ó ñêëàä³ ãðîìàäÿíèíà Àâñòðà볿 òà ìåøêàíöÿ ì³ñòà ѳìôåðîïîëÿ, ÿê³ çàéìàëèñü ðîçáåùåííÿì ä³òåé òà âèãîòîâëåííÿì, çáóòîì ³ ðîçïîâñþäæåííÿì äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³¿. Íà Äîíå÷÷èí³ çàòðèìàíî 55-ð³÷íó æ³íêó, ÿêà çàëó÷àëà íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ìàëîë³òí³õ òà íåïîâíîë³òí³õ ä³â÷àò äî çàíÿòòÿ ïðîñòèòóö³ºþ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿. Äîâåäåíî 7 åï³çîä³â òàêî¿ çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñâ³é «á³çíåñ» ³ç ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ æ³íêà ðîçïî÷àëà ³ç äâîõ ñâî¿õ ìîëîäøèõ äîíüîê. Âàæëèâî â³äì³òèòè, ùî áàòüêè äóæå ÷àñòî â³äìîâëÿþòüñÿ çàÿâëÿòè ïðî ç´âàëòóâàííÿ ÷è ³íø³ 䳿 ðîçïóñíîãî õàðàêòåðó ùîäî ä³òåé, óâàæàþ÷è, ùî ðîçñë³äóâàííÿ ó ñïðàâ³ ïðèçâåäå äî ïóáë³÷íîãî ðîçãîëîñó, òðàâìóº äèòèíó ÷è çàïëÿìóº ¿¿ ïîäàëüøå æèòòÿ. ßê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íåìîæëèâî ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàáåçïå÷èòè êîíô³äåíö³éí³ñòü ³íôîðìàö³¿ çà òàêèìè ôàêòàìè. Âàðòî çâåðíóòè îñîáëèâó óâàãó íà áåçïðàâíå ïîëîæåííÿ òà àáñîëþòíó íåçàõèùåí³ñòü æ³íîê ³ ä³òåé, ùî ïåðåáóâàþòü ó ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ

235


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âîë³. ×îãî ò³ëüêè âàðò³ ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè îáëàñíîþ ïðîêóðàòóðîþ Äîíåöüêîãî ѲÇÎ, äå âàã³òíèõ æ³íîê ³ ìàòåð³â ç ä³òüìè àäì³í³ñòðàö³ÿ ïîñò³éíî îáìåæóâàëà â õàð÷óâàíí³, ìåäè÷í³é äîïîìîç³ òà ïðîãóëÿíêàõ íà ñâ³æîìó ïîâ³òð³, à óòðèìóâàëèñü âîíè â ñèðèõ ³ ïåðåïîâíåíèõ êàìåðàõ. Îá’ºêòèâíî¿ ïåðåâ³ðêè ÷èñëåííèõ ñêàðã íà íåñòåðïí³ óìîâè ¿õ óòðèìàííÿ âäàëîñÿ äî÷åêàòèñü ò³ëüêè çà áåçïîñåðåäíüîãî âòðó÷àííÿ îìáóäñìåíà Óêðà¿íè. ̳ñöÿ óòðèìàííÿ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîíôë³êò³ ç çàêîíîì, ñâ³ä÷àòü ïðî íàãàëüí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñóòòºâèõ çì³í ó öàðèí³ çàõèñòó ¿õ ïðàâ, îñîáëèâî ï³ä ÷àñ çàòðèìàííÿ òà ïðîâåäåííÿ ñë³äñòâà. Íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî ïåðåäáà÷àòè, à äåðæàâà çàáåçïå÷óâàòè ðåàë³çàö³þ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â ùîäî çàõèñòó ä³òåé — ñâ³äê³â òà æåðòâ çëî÷èí³â. Ö³ òà áàãàòî ³íøèõ ïðîáëåì áóëè ïðåäìåòîì îáãîâîðåííÿ ó÷àñíèêàìè Âñåóêðà¿íñüêî¿ íàðàäè ç ïèòàíü çàõèñòó ïðàâ äèòèíè, ùî â³äáóëàñÿ 27 æîâòíÿ 2011 ðîêó â ì. Êèºâ³. Âåëèêà íàä³ÿ âèâåñòè óêðà¿íñüêó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü ïîêëàäàëàñÿ ïðèñóòí³ìè íà ö³é íàðàä³ íà çàòâåðäæåíèé çàêîíîäàâ÷î Íàö³îíàëüíèé ïëàí ä³é ùîäî ðåàë³çàö³¿ Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè. ³í âèçíà÷ຠìàéæå 100 ³íäèêàòîð³â ê³ëüê³ñíîãî òà ÿê³ñíîãî âèì³ðó ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ ã³ëîê âëàäè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ïðàâîâîãî òà ñîö³àëüíîãî ñòàíîâèùà ä³òåé. Î÷åâèäíèì æå íàðàç³ º òå, ùî çàõèñòèòè áóäü-ÿêó êîíêðåòíó äèòèíó ìîæëèâî ëèøå ó ò³ñí³é ñï³âïðàö³ — ñï³âïðàö³ ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé, îðãàí³â îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Çà îñòàíí³ ðîêè óêðà¿íñüê³ ôàõ³âö³ çðîáèëè áàãàòî äëÿ ïðèâåäåííÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàõèñòó ïðàâ äèòèíè ³ ïðîáëåì äèòèíñòâà äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â. Ò³ëüêè 8 ñåñ³ºþ Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè áóëî óõâàëåíî 15 çàêîí³â, ùî áåçïîñåðåäíüî àáî îïîñåðåäêîâàíî ñòîñóâàëèñÿ ïèòàíü ïðàâ äèòèíè. Îäíàê ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ³ñíóþ÷èõ íà ñüîãîäí³ ìåõàí³çì³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ äåìîíñòðóº ñâîþ íååôåêòèâí³ñòü. Òîìó àêòóàëüíèì ïèòàííÿì, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çàëèøàºòüñÿ, çîêðåìà, íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïðîöåäóð ïðîâàäæåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ äå ïîòåðï³ëèìè àáî ñâ³äêàìè çëî÷èí³â ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ñåêñóàëüíîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà ðîçáåùåííÿì. ²ñíóþ÷³ ì³æíàðîäí³ ñòàí-

236


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

äàðòè ùîäî ïðàêòèê ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âèïèñàí³ â Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ïðî Çàõèñò ä³òåé â³ä ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ òà ñåêñóàëüíîãî ðîçáåùåííÿ (CETS ¹ 201) (äàë³ — Êîíâåíö³ÿ), ÿêà áóëà ï³äïèñàíà Óêðà¿íîþ ùå â æîâòí³ 2007 ðîêó, àëå íàæàëü òàê ³ íå ðàòèô³êîâàíà. Öÿ Êîíâåíö³ÿ âèçíà÷ຠñòàíäàðòè ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè, ÿê³ ñòàëè ñâ³äêàìè àáî ïîòåðï³ëè âíàñë³äîê ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿. Àëå ÷èíí³ êðèì³íàëüíèé òà êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñè, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÿêèõ âèáóäîâóºòüñÿ ðîáîòà ÿê îïåðàòèâíèõ, òàê ³ ñë³ä÷èõ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, íå äຠçìîãè âðàõóâàòè íàéêðàù³ ³íòåðåñè äèòèíè, çàáåçïå÷èòè äîòðèìàííÿ ¿¿ ïðàâ ó ïîâíîìó îáñÿç³, ùî ìàáóòü ³ º îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ, ÷åðåç ÿêó äàíà Êîíâåíö³ÿ íå ðàòèô³êîâàíà. Ùî ìàºòüñÿ íà óâàç³? Ïî-ïåðøå, öå âðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïîðÿäêó âèêëèêó òà óìîâ ïðîâåäåííÿ äîïèòó íåïîâíîë³òí³õ ñâ³äê³â, ïîòåðï³ëèõ òà îáâèíóâà÷åíèõ. Ïî-äðóãå, ðîçøèðåííÿ êîëà îñ³á, ùî ìîæóòü áóòè ïðèñóòí³ ïðè ïðîâåäåíí³ äîïèòó, ÿê öå âèìàãàºòüñÿ ñòàòòÿìè 35, 36 Êîíâåíö³¿. Ïî-òðåòº, êðèì³íàë³çàö³ÿ ïðîâåäåííÿ âèäîâèùíèõ çàõîä³â ïîðíîãðàô³÷íîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, çà ó÷àñòþ íåïîâíîë³òí³õ àáî ç âèêîðèñòàííÿì îáðàçó äèòèíè, àáî ç ïðèìóøåííÿì äî ó÷àñò³, à òàêîæ âèãîòîâëåííÿ, ïðèäáàííÿ, çáåð³ãàííÿ, ïåðåì³ùåííÿ äèòÿ÷î¿ ïîðíîãðàô³¿ áåç ìåòè çáóòó. Ö³ ïðîïîçèö³¿ áóëè íàïðàöüîâàí³ ì³æâ³äîì÷îþ ðîáî÷îþ ãðóïîþ ñòâîðåíîþ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè â ðàìêàõ ï³äãîòîâêè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî ðàòèô³êàö³¿ äàíî¿ Êîíâåíö³¿. Âèð³øåííÿ îêðåñëåíèõ ïðîáëåìíèõ àñïåêò³â â ðåàë³çàö³¿ ïðàâîçàõèñíèõ ñòàíäàðò³â ùîäî ä³òåé º îáîâ’ÿçêîì Óêðà¿íè, àäæå ÷. 1 ñò. 19 Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè9, ÿêà áóëà ðàòèô³êîâàíà Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ùå Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ¹ 789-Õ²² â³ä 27.02.1991, çàçíà÷àºòüñÿ: «Äåðæàâè-ó÷àñíèö³ âæèâàþòü âñ³õ íåîáõ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ, ñîö³àëüíèõ ³ ïðîñâ³òí³õ çàõîä³â ç ìåòîþ çàõèñòó äèòèíè â³ä óñ³õ ôîðì ô³çè÷íîãî òà ïñèõîëîã³÷íîãî íàñèëüñòâà, îáðàç ÷è çëîâæèâàíü, â³äñóòíîñò³ ï³êëóâàííÿ ÷è íåäáàëîãî ³ áðóòàëüíîãî ïîâîäæåííÿ òà åêñïëóàòàö³¿, âêëþ÷àþ÷è ñåêñóàëüí³ çëîâæèâàííÿ, ç áîêó áàòüê³â, çàêîííèõ îï³êóí³â ÷è áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ îñîáè, ÿêà òóðáóºòüñÿ ïðî 9

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi/laws/main.cgi?nreg=995_021&myid=4/UMfPEGznhhE4h.ZiBkAeAyHdlqksFggkRbI1c

237


Права людини в діяльності української міліції — 2011

äèòèíó». Êð³ì òîãî ñò. 34 ö³º¿ æ Êîíâåíö³¿ çîáîâ’ÿçóº äåðæàâó-ó÷àñíèöþ «…çàõèùàòè äèòèíó â³ä óñ³õ ôîðì ñåêñóàëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ òà ñåêñóàëüíèõ ðîçáåùåíü…»

ЗАХИСТ ДІТЕЙ ВІД ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Ïðîòèä³þ íàñèëüñòâó óñêëàäíþº òå, ùî âèïàäêè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â³äíîñíî ä³òåé äîñèòü ñêëàäíî âèÿâèòè. ijòè ð³äêî íàâàæóþòüñÿ ç³çíàòèñü, ùî ñòàëè îá’ºêòîì íàñèëüñòâà. ×àñò³øå çà âñå öå âèêëèêàºòüñÿ ÿê åëåìåíòàðíèì íåçíàííÿì çàêîíîäàâñòâà òà ñâî¿õ ïðàâ, òàê ³ ñïðèéíÿòòÿì æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç áîêó ³íøèõ ÷ëåí³â ñ³ì‘¿ ÿê íàëåæíîãî. Áàãàòî õòî ç îïèòàíèõ íàìè ä³òåé ñõèëüí³ âèïðàâäîâóâàòè áàòüê³âñüêó æîðñòîê³ñòü ñâî¿ìè âëàñíèìè íåäîë³êàìè — íåñëóõíÿí³ñòþ, ïîãàíèì íàâ÷àííÿì, ïîãàíîþ ïîâåä³íêîþ. Ìîí³òîðèíã ò³ëüêè öåíòðàëüíèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çà 10 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ñâ³ä÷èòü, ùî íèìè ï³ääàíî ïóáë³÷íîñò³ á³ëüøå 500 ôàêò³â íåëþäñüêîãî â³äíîøåííÿ òà áåçïðåöåäåíòíî¿ æîðñòîêîñò³ äî ä³òåé. Âèõîäÿòü çà ìåæ³ ëþäñüêîãî ñïðèéíÿòòÿ íàñòóïí³ ôàêòè: — çàáèòòÿ äî ñìåðò³ äâîð³÷íîãî ïàñèíêà â³ò÷èìîì ó ëþòîìó ì³ñÿö³ íà Äí³ïðîïåòðîâùèí³; — æîðñòîêîãî ïîáèòòÿ òà íàíåñåííÿ íà ò³ëî îï³ê³â ï’ÿòè òà øåñòèð³÷íèì ä³â÷àòêàì ³ ¿õ òðèð³÷íîìó áðàòèêó êîëèøíüîþ âèõîâàòåëüêîþ, ùî ñòàëà ¿õ ïðèéîìíîþ ìàò³ð’þ ó áåðåçí³ ì³ñÿö³ â ì³ñò³ Îáðó÷ íà Æèòîìèðùèí³; — ïîáèòòÿ äî ñìåðò³ ï³âòîðàð³÷íî¿ äîíüêè áàòüêîì ó áåðåçí³ ì³ñÿö³ íà Ñóìùèí³; — çâ³ðÿ÷å ïîøìàòóâàííÿ ñîêèðîþ íà ñìåðòü ï³âòîðàð³÷íî¿ ä³â÷èíêè äâîþð³äíèì ä³äîì ó òðàâí³ ì³ñÿö³ ó ì³ñò³ Ìàð³óïîëü íà Äîíå÷÷èí³; — æîðñòîê³ âáèâñòâà áàòüêàìè ä³òåé òðüîõ ðîê³â òà øåñòè ì³ñÿö³â ó æîâòí³ ì³ñÿö³ íà Çàïîð³ææ³ òà ʳðîâîãðàäùèí³; — òðèâàëå óòðèìàííÿ áàòüêàìè â íåëþäñüêèõ òà íåáåçïå÷íèõ äëÿ æèòòÿ óìîâàõ ìàëîë³òí³õ ä³òåé íà Ñóìùèí³ òà ó Êðèìó. Íàâ³òü ïîâåðõîâèé àíàë³ç ñâ³ä÷èòü ïðî ìàñøòàáí³ñòü íàñèëüñòâà ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ðåã³îí³â. Ïðè öüîìó íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè

238


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ñòຠäåäàë³ àãðåñèâí³øèì çà õàðàêòåðîì òà æîðñòîê³øèì çà éîãî íàñë³äêàìè. Âèâ÷åííÿ äåÿêèõ ç òàêèõ ðåçîíàíñíèõ âèïàäê³â ³ ñèòóàö³é íàâêîëî íèõ ñâ³ä÷èòü, ùî ñóòòºâèìè ÷èííèêàìè íàÿâíîñò³ òðèâàëîãî çà ÷àñîì ÷è íåáåçïå÷íîãî çà íàñë³äêàìè ÿê â ö³ëîìó äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, òàê ³ íàñèëüñòâà íàä ä³òüìè çîêðåìà, º íåäîñòàòíÿ îá³çíàí³ñòü, áåçä³ÿëüí³ñòü òà ³ãíîðóâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ñîö³àëüíèõ ñëóæá. Õàðàêòåðíèì ïðèêëàäîì æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç äèòèíîþ ìîæíà íàçâàòè âèïàäîê, ÿêèé ñòàâñÿ íà Ñóìùèí³. Ãðîìàäÿíêà Ì., íåîäíîðàçîâî ïåðåáóâàþ÷è ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï’ÿí³ííÿ, çà÷èíÿëà ñâîãî ï’ÿòèð³÷íîãî ñèíà ó ï³äâàë³ àáî òðèìàëà éîãî íà ïðèâ’ÿç³, âèêîðèñòîâóþ÷è ñîáà÷èé ëàíöþã, ùîá õëîï÷èê íå çàâàæàâ ¿é â³äïî÷èâàòè òà ðîçïèâàòè ñïèðòí³ íàïî¿ ç ÷îëîâ³êàìè. Âèíèêຠïèòàííÿ — ÷è ìîãëà äèòèíà ïîñêàðæèòèñÿ êîìóñü íà 䳿 ìàòåð³ ³ ÿê ïîâèíí³ áóëè ðåàãóâàòè ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð ì³ë³ö³¿ àáî ïðàö³âíèê êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé íà ìîæëèâå çâåðíåííÿ äèòèíè?  öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äíî çâåðíóòèñÿ äî íàÿâíî¿ íîðìàòèâíî¿ áàçè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñï³ëüíîãî íàêàçó Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2004 ðîêó ¹ 5/34/24/11 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïîâ³äîìëåíü ç ïðèâîäó æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ»10. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï. 2.1. Ïîðÿäêó çâåðíåííÿ (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî ôàêòè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç äèòèíîþ ïîäàþòüñÿ ÿê ñàìîþ äèòèíîþ, òàê ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ôàêò³â òàêîãî ïîâîäæåííÿ àáî ïðè ðåàëüí³é çàãðîç³ ¿õ ó÷èíåííÿ. Äàë³ ï. 3.3.4. Ïîðÿäêó âñòàíîâëþ, ùî óñ³ çâåðíåííÿ òà ïîâ³äîìëåííÿ ùîäî æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè ðîçãëÿäຠêåð³âíèöòâî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ äຠêîíêðåòí³ âêàç³âêè ïðàö³âíèêàì êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ ùîäî íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àë³â äëÿ ïîäàëüøîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. ϳñëÿ ïåðåâ³ðêè âèêëàäåíèõ ó çâåðíåíí³ ôàêò³â êåð³âíèê îðãàíó âíóòð³øí³õ 10

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0099-04

239


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñïðàâ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Êð³ì òîãî, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çà âñ³ìà ôàêòàìè æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè òà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé çîáîâ’ÿçàí³ ³íôîðìóâàòè çàÿâíèêà, ñëóæáó ó ñïðàâàõ ä³òåé, áàòüê³â àáî îñ³á, ÿê³ ¿õ çàì³íþþòü, à ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ — îðãàíè ïðîêóðàòóðè òà ñóä. Àëå íà ñüîãîäí³ ïðîáëåìíèì ïèòàííÿì âñå ùå çàëèøàºòüñÿ ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðî æîðñòîêå ïîâîäæåííÿ, ÿê³ ïîñòóïàþòü â³ä ä³òåé. ×èíí³ íîðìàòèâí³ àêòè ÌÂÑ, çîêðåìà â³äïîâ³äíî äî ï. 2.2. íàêàçó ÌÂÑ â³ä 10.10.2004 ¹ 1177 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³¿ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè»11 ó çâåðíåíí³ ìàþòü áóòè âêàçàí³ ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà, à òàêîæ âèêëàäåíî ñóòü ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ. Ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ìຠáóòè íàäðóêîâàíî àáî íàïèñàíî â³ä ðóêè, ðîçá³ðëèâî ³ ÷³òêî, ï³äïèñàíî àâòîðîì, ³ç çàçíà÷åííÿì äàòè. Ïèñüìîâå çâåðíåííÿ áåç çàçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, íå ï³äïèñàíå àâòîðîì, à òàêîæ òàêå, ç ÿêîãî íåìîæëèâî âñòàíîâèòè àâòîðñòâî, âèçíàºòüñÿ àíîí³ìíèì ³ ðîçãëÿäó íå ï³äëÿãàº. Çðîçóì³ëî, ùî â òàê³é ñèòóàö³¿ ïðî ïðàâî äèòèíè íà êîíô³äåíö³éí³ñòü, îñîáëèâî â ñèòóàö³¿ â÷èíåííÿ ñåêñóàëüíîãî íàñèëüñòâà ç áîêó áàòüê³â àáî îñ³á, ùî ¿õ çàì³íþþòü, ìîâà íå éäåòüñÿ. Ùå á³ëüø ïðîáëåìàòè÷íèì äëÿ äèòèíè, ÿêà ïîòåðï³ëà â³ä íàñèëüñòâà, º ïîðÿäîê, âèçíà÷åíèé íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 14.04.2004 ¹ 400 «Ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ ³ ï³äðîçä³ëàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî çëî÷èíè, ùî â÷èíåí³ àáî ãîòóþòüñÿ»12. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ï. 2.4. ó ïðîòîêîë³ óñíî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî çëî÷èí, äå éäåòüñÿ ìîâà ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó, â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó çàçíà÷àºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, êèì â÷èíåíî íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ÷àñ ³ ì³ñöå éîãî â÷èíåííÿ, óìèñí³ ä³¿ ô³çè÷íîãî, ñåêñóàëüíîãî, ïñèõîëîã³÷íîãî ÷è åêîíîì³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ, ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ. Ïèñü11

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/211031

12

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0571-04

240


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ìîâà çàÿâà ïîâèííà áóòè ï³äïèñàíà îñîáîþ, â³ä ÿêî¿ âîíà ïîäàºòüñÿ. Äî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ñë³ä ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ â îñîá³ çàÿâíèêà, ïîïåðåäèòè éîãî ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ³ â³ä³áðàòè â³ä íüîãî â³äïîâ³äíèé ï³äïèñ. ßêùî ìîâà éäå ïðî ñêàæ³ìî, 10-ð³÷íó äèòèíó, òî ÿê ìîæíà ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ â ¿¿ îñîá³, àáî ïîïåðåäèòè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêùî âîíà íàâ³òü íå ìîæå áóòè ñóá’ºêòîì çëî÷èíó? Òîáòî, â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó ïîâèííà áóòè çàïðîøåíà äîðîñëà îñîáà, ïðåäñòàâíèê äèòèíè, íàäàí³ â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè, íàïðèêëàä ñâ³äîöòâî ïðî íàðîäæåííÿ, ÿêå ÿê ïðàâèëî çíàõîäèòüñÿ ó áàòüê³â àáî îñ³á, ùî ¿õ çàì³íþþòü. Äàë³, çã³äíî öüîãî Ïîðÿäêó ï³ñëÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó ïðàö³âíèêè ñëóæáè ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿, êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ïðîòÿãîì 3 äí³â ³íôîðìóþòü ïðî öå óïðàâë³ííÿ àáî â³ää³ë ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Íåóðåãóëüîâàí³ñòü öèõ ïèòàíü ÿê íà ð³âí³ çàêîíîäàâñòâà, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, à òàêîæ íà ð³âí³ â³äîì÷èõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ÌÂÑ ðîáèòü ïðàêòè÷íî íåìîæëèâèì îñîáèñòå çâåðíåííÿ äèòèíè äî îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Îêðåìîþ ïðîáëåìîþ º íàñèëüñòâî, ùî â÷èíÿºòüñÿ íàä ä³òüìè ó îñâ³òí³õ çàêëàäàõ. ³äïîâ³äíî äî ïðîâåäåíîãî ÂÃÎ «Æ³íî÷èé êîíñîðö³óì Óêðà¿íè» äîñë³äæåííÿ, ó ÷îòèðüîõ ðåã³îíàõ êðà¿íè êîæíà òðåòÿ äèòèíà ñòðàæäຠâ³ä íàñèëüñòâà ó øêîë³. Çàãîñòðþºòüñÿ ïðîáëåìà øê³ëüíî¿ ä³ä³âùèíè. Çã³äíî ç äîñë³äæåííÿìè, âèïàäêè öüêóâàííÿ òà ïîáèòòÿ îäíîë³òêàìè ñåðåä íàøèõ ï³äë³òê³â çóñòð³÷àþòüñÿ âäâ³÷³ ÷àñò³øå, í³æ ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ. Æåðòâàìè ïåðåñë³äóâàíü ñòຠêîæåí òðåò³é ó÷åíü, à ìàéæå ïîëîâèíà ï³äë³òê³â ÷àñòî ñàì³ áåðóòü ó÷àñòü ó öüêóâàíí³ òîâàðèø³â. Âèçíà÷åíà æ çàêîíîäàâñòâîì âçàºìîä³ÿ îñâ³òÿí ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè òà ñîö³àëüíèìè ñëóæáàìè çä³éñíþºòüñÿ íà äîñèòü íèçüêîìó ð³âí³. Ñüîãîäí³ ³ç á³ëüø í³æ 100 òèñÿ÷ ä³òåé, ïîçáàâëåíèõ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ, ùî âèõîâóþòüñÿ ó äåðæàâíèõ çàêëàäàõ, 40 â³äñîòê³â — êðóãë³ ñèðîòè, ðåøòà æ ïîòðàïèëà äî ³íòåðíàò³â ÷åðåç á³äí³ñòü òà íåãàðàçäè â ñ³ì’¿.  òîé æå ÷àñ 75 òèñÿ÷ áàòüê³â ï³êëóþòüñÿ ïðî ïðèéîìíèõ ä³òåé, à 35 òèñÿ÷ âèõîâóþòü óñèíîâëåíèõ ä³òåé. Íàæàëü,

241


Права людини в діяльності української міліції — 2011

íå çàâæäè óìîâè æèòòÿ òà àòìîñôåðà âèõîâàííÿ öèõ ä³òåé â³äïîâ³äàþòü íåîáõ³äíèì âèìîãàì. Âë³òêó â ì³ñò³ ϳâäåííîóêðà¿íñüêó íà Ìèêîëà¿âùèí³ áóëî çàêðèòî äèòÿ÷èé áóäèíîê ñ³ìåéíîãî òèïó, äå íàä ï’ÿòüìà ïðèéîìíèìè ä³òüìè ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â çíóùàëèñÿ áàòüêè-âèõîâàòåë³. Ïîä³áíå ìàëî ì³ñöå íàâåñí³ ³ ó ì³ñò³ Îáðó÷ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³. Äîâîë³ ÷àñòî âòå÷³ ä³òåé ç òàêèõ çàêëàä³â ³ ñòàþòü íàñë³äêîì ³ñíóâàííÿ â íèõ ñåðéîçíèõ íåãàðàçä³â. ×àñò³øàþòü âèïàäêè ìàñîâèõ õàð÷îâèõ îòðóºíü ä³òåé. Ïîäåêóäè ä³òè íàâ³òü ïîâåðòàþòüñÿ äî áàòüê³â, ïîçáàâëåíèõ ñâî¿õ ïðàâ, â õîëîäí³ áóäèíêè, áðóäí³ óìîâè ³ñíóâàííÿ, ç â³äñóòí³ñòþ íåîáõ³äíîãî õàð÷óâàííÿ, òà âñå æ íå áàæàþòü ïîâåðòàòèñÿ äî çàêëàä³â, äå âèõîâóâàëèñü. Òàê³ âèïàäêè âòå÷ âèõîâàíö³â ìàëè ì³ñöå íà Ñóìùèí³, Ëóãàíùèí³, ×åðêàùèí³ òà Äí³ïðîïåòðîâùèí³. Øèðîêî âèñâ³òëþâàâñÿ ó Ç̲ â òðàâí³ 2011 ðîêó ôàêò ïîáèòòÿ òà ïñèõîëîã³÷íîãî òèñêó ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ïî â³äíîøåííþ äî «âò³êà÷êè» ç îáëàñíîãî ïðèòóëêó íà Ñóìùèí³ 16-ð³÷íî¿ Àë³íè. Çà íàñë³äêàìè ïðîâåäåíî¿ ÓÌÂÑ îáëàñò³ ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïðàö³âíèêà ÂÊÌÑÄ áóëî çâ³ëüíåíî ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íàæàëü, ñòàòèñòèêà ÌÂÑ íå âèä³ëÿº îêðåìî êàòåãîð³þ ðîçøóêóâàíèõ ä³òåé, ùî ñàìîâ³ëüíî çàëèøèëè çàêëàäè, òà íå îïðèëþäíþº òàêó ³íôîðìàö³þ. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî âèõîâàíö³ ³íòåðíàò³â çîâñ³ì íå àäàïòîâàí³ äî äîðîñëîãî æèòòÿ ó íèí³øí³õ óìîâàõ. Äîñÿãàþ÷è ïîâíîë³òòÿ, âîíè íå âì³þòü ñï³ëêóâàòèñÿ ç ÷óæèìè, ðîçãóáëþþòüñÿ ó êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³ÿõ ³ äóæå ÷àñòî âïàäàþòü ó â³ä÷àé â³ä íåâ³äîìîñò³. ¯õíÿ äîëÿ ÷àñòî çíàõîäèòüñÿ â ðóêàõ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Äåðæàâíèé áþäæåò íå äຠæèòëà, à ì³ñöåâ³ îðãàíè íåñïðîìîæí³ çàáåçïå÷èòè ¿ì îñåëþ, ðîáîòó ³ íàâ÷àííÿ. Òîæ, âèéøîâøè ç ³íòåðíàòó, íîâ³ äîðîñë³ ñòàþòü íå ëèøå áåçáàò÷åíêàì, à ùå é áåçõàò÷åíêàìè. Äåðæàâíó ñîö³àëüíó ñëóæáó, ÿêà ìàëà á íèìè îï³êóâàòèñÿ, íèí³ ë³êâ³äîâóþòü, à ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ðåñòðóêòóðèçóþòü. Áåç ñóìí³âó, íàñèëüñòâî íàä ä³òüìè ³ ñ³ìåéíå íàñèëüñòâî ïîâèííî âèêëèêàòè ñòóðáîâàí³ñòü ÿê ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, òàê ³ êîíêðåòíèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é, äåïóòàò³â, ÷èíîâíèê³â, ïàðò³éö³â óñ³õ ð³âí³â òà íàäèõàòè íà ïåðñîíàëüíó àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîäîëàíí³ òàêîãî ãàíåáíîãî ÿâèùà. ßê íå äèâíî, òà â ðåàëüíîìó æèòò³ ³ ñåðåä îñòàíí³õ º êðèâäíèêè, ùî â÷èíÿþòü íàñèëüñòâî íàä ÷ëåíàìè ñ³ì’¿; íàâ³òü

242


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

é çàðàç ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè óïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ äî æ³íîê-ïîòåðï³ëèõ ç áîêó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, à äåÿê³ ïðàâîîõîðîíö³ ñàì³ â÷èíÿþòü áðóòàëüíå íàñèëüñòâî ñòîñîâíî áëèçüêèõ. Òàê, ó ëþòîìó 2011 ðîêó ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð Êðàñíîï³ëüñüêîãî Рíà Ñóìùèí³, ç’ÿñîâóþ÷è ñ³ìåéí³ ñòîñóíêè ç êîëèøíüîþ äðóæèíîþ, íà î÷àõ ó ñâ äâàíàäöÿòèð³÷íî¿ äîíüêè çàñòîñóâàâ òàáåëüíó âîãíåïàëüíó çáðîþ, âíàñë³äîê ÷îãî æ³íêà òà ¿¿ áàòüêî îòðèìàëè òÿæê³ ïîðàíåííÿ, à äèòèíà ïñèõîëîã³÷íó òðàâìó, ùî ñïðè÷èíèëî íàáóòòÿ ô³çè÷íî¿ âàäè ìîâè. Ó áåðåçí³ 2011 ðîêó ó ì³ñò³ Îäåñà ï³ä ÷àñ ñ³ìåéíîãî êîíôë³êòó ì³æ ïîäðóææÿì, âèñîêîïîñàäîâåöü ìå𳿠ïîáèâ âàã³òíó äðóæèíó, ùî ñïðîâîêóâàëî ïåðåä÷àñí³ ïîëîãè, âíàñë³äîê ÿêèõ äèòèíà çàãèíóëà. Ó êâ³òí³ 2011 ðîêó äåïóòàò Êîâåëüñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè íà Âîëèí³ ñïðè÷èíèâ ò³ëåñí³ óøêîäæåííÿ âîñüìèð³÷í³é äèòèí³, ùî ãóëÿëàñü áåç äîçâîëó ó ï³ñêó, ÿêèé â³í ïðèâ³ç äëÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Ëèøå ï³ä òèñêîì ãðîìàäñüêîñò³ ïðîêóðàòóðîþ ó òðàâí³ ì³ñÿö³ áóëà ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà. Ó âåðåñí³ 2011 ð. ïðîêóðàòóðîþ Öåíòðàëüíîãî ðàéîíó ì. ѳìôåðîïîëü ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà â³äíîñíî ïðàö³âíèê³â ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿, ÿê³ çàñòîñîâóâàëè ô³çè÷íå íàñèëüñòâî òà ïñèõîëîã³÷íèé òèñê äî çàòðèìàíèõ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. Íà Ëüâ³âùèí³ ó æîâòí³ ì³ñÿö³ ñ³ëüñüêèé ãîëîâà ïîáèâ ìàëîë³òíþ äèòèíó, à äåïóòàò îáëàñíî¿ ðàäè íà Ñóìùèí³ ïðÿìî ó ïðèì³ùåíí³ øêîëè çä³éñíèâ ô³çè÷íå íàñèëüñòâî äî äåñÿòèð³÷íîãî øêîëÿðà, ùî îáðàçèâ éîãî ñèíà. Ìîæóòü âèêëèêàòè ò³ëüêè ïîäèâ, ñòóðáîâàí³ñòü òà ñïðàâåäëèâ³ äîêîðè íåùîäàâíî âèÿâëåí³ ôàêòè âèä³ëåííÿ ÷èíîâíèêàìè ñîö³àëüíîãî æèòëà, ùî ïåðåäáà÷àëîñü äëÿ ä³òåé-ñèð³ò, ïðàö³âíèêàì ïðîêóðàòóðè òà ì³ë³ö³¿ â ÀÐ Êðèì. Ñïðàâåäëèâ³ ñêàðãè ãðîìàäÿí âèêëèêàþòü ðîçïîâñþäæåí³ âèïàäêè ïðîâåäåííÿ ïðàâîîõîðîíöÿìè ïîâåðõîâèõ òà ôîðìàëüíèõ ïåðåâ³ðîê çà ìàòåð³àëàìè ùîäî íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ ³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ä³òåé òà ïðèéíÿòòÿ ïî íèõ íåîá´ðóíòîâàíèõ ³ íåîá’ºêòèâíèõ ð³øåíü. Òàê, âïðîäîâæ òðàâíÿ-ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ïðîêóðàòóðîþ ³ ñóäîì òðè÷³ ñêàñîâóâàëàñü ïîñòàíîâà ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ùî âèíîñèëàñü ïðàö³âíèêàìè ʳðîâñüêîãî Рì. Äîíåöüêà çà ôàêòîì ðîçáåùåííÿ â³ò÷èìîì 5-ð³÷íî¿ Íàñòóñ³. Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü îá’ºêòèâíèõ äàíèõ ïðî ñêëàä çëî÷èíó, êðèì³íàëüíà ñïðàâà áóëà ïîðóøåíà ëèøå íåùîäàâíî.

243


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ДІТИ — ШУКАЧІ ПРИТУЛКУ Ç 1991 ðîêó Óêðà¿íà º ñòîðîíîþ — ó÷àñíèöåþ Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè òà ó 2002 ðîö³ ïðèºäíàëàñÿ äî Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ «Ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â» 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó äî íå¿ 1967 ðîêó, òèì ñàìèì âçÿâøè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ çàáåçïå÷óâàòè ïðàâà íåïîâíîë³òí³õ øóêà÷³â ïðèòóëêó áåç ñóïðîâîäó äîðîñëèõ. Çà äàíèìè Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ç êîæíèì ðîêîì ê³ëüê³ñòü òàêèõ ä³òåé çðîñòຠ(òàáë. 3). Таблиця 3. Дані про неповнолітніх шукачів притулку без супроводу дорослих в Україні за 2007–01.09.2011 роки Ðîêè

Çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü çàÿâ

ʳëüê³ñòü íåïîâíîë³òí³õ

³äñîòîê â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàÿâ

2007

2 155

43

2

2008

2 155

27

1,3

2009

1 255

44

3,5

2010

1 328

51

3,8

01.09.2011

890

37

4,2

ßê íàñë³äîê, çðîñòàþòü ³ ïðîáëåìè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâ ä³òåé, ðîçëó÷åíèõ ç ñ³ì’ÿìè, ÿê³ íå º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ³ ÿê³ çâåðíóëèñü äî êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì. Íà ñüîãîäí³ Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà çàáåçïå÷óº äîñòóï òàêî¿ äèòèíè äî ïðîöåäóðè âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñïðèÿº ó ðîçøóêó áàòüê³â, çàáåçïå÷óº ïîñåëåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ðîçì³ùåííÿ á³æåíö³â.  òîé æå ÷àñ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîö³ííî¿ ðîáîòè ç íåïîâíîë³òí³ìè øóêà÷àìè ïðèòóëêó ìàþòü áóòè ðîçðîáëåí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ñïðÿìîâàí³ íà âèêîíàííÿ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ä³òåé, çîêðåìà íàáóòòÿ òàêèìè ä³òüìè ñòàòóñó äèòèíè, ïîçáàâëåíî¿ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ. Àëå äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó äèòèíñòâà» òà ñò. 1 Çàêîíó Óê-

244


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ óìîâ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ä³òåé-ñèð³ò òà ä³òåé, ïîçáàâëåíèõ áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ». Ïîòðåáóº òàêîæ óðåãóëþâàííÿ ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ â³êó îñîáè, ùî çâåðòàºòüñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì. Ìåòîäèêà, ÿêà ³ñíóº çàðàç â Óêðà¿í³, íå äîçâîëÿº ÷³òêî âèçíà÷èòè á³îëîã³÷íèé â³ê, à öå â ñâîþ ÷åðãó âïëèâຠíà ïîäàëüø³ ïðîöåäóðè íàáóòòÿ ñòàòóñó àáî äèòèíè øóêà÷à ïðèòóëêó, àáî äîðîñëî¿ îñîáè. Íåçâàæàþ÷è íà âñþ ñåðéîçí³ñòü ïðîáëåìè, á³ëüø³ñòü âèïàäê³â ñ³ìåéíîãî íàñèëüñòâà, òîðã³âë³ ëþäüìè, ïîðóøåííÿ ïðàâ äèòèíè ç ìîâ÷àçíî¿ çãîäè æåðòâè, ÿêà ìîæå áóòè çàëÿêàíà, çàëåæíà â³ä êðèâäíèêà, åëåìåíòàðíî íå ³íôîðìîâàíà, òàê ³ çàëèøàºòüñÿ âíóòð³øíüîþ ïðîáëåìîþ, òèì ñàìèì âñå ñèëüí³øå ðîçâ’ÿçóþ÷è ðóêè êðèâäíèêîâ³.

ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА 1. Àðàêåëÿí Ì. Çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ëþäèíè íà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ñóäîì // Ïðàâî Óêðà¿íè. — 2006. — ¹ 3. — Ñ. 19–21 2. Àõòèðñüêà Í.Ì., Þäåíêî Ò.Ì., Ëàâðîâñüêà ².Á. Òîðã³âëÿ ëþäüìè â Óêðà¿í³: ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ñóäîâà ïðàêòèêà. — Êè¿â, ÒΠ«ÂÀ²ÒÅ». — 2006. — 151 ñ. 3. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿» — ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 2002, N 10, ñò.70, ²ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíàìè ¹ 609-V â³ä 07.02.2007, ÂÂÐ, 2007, ¹ 15, ñò. 194 ¹ 599-VI â³ä 25.09.2008, ÂÂÐ, 2009, ¹ 13, ñò. 153.13 4. ²íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷í³ ìàòåð³àëè òà àíàë³ç íîðìàòèâíîïðàâîâî¿ áàçè ç ïèòàíü ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà íàä ä³òüìè â ñ³ì’¿ òà ïîçà íåþ / Àâò.: Áðèæèê Â.Î., Æóðàâåëü Ò.Â., Êî÷åìèðîâñüêà Î.Î., ͳê³ò³íà Î.Ì., Õðèñòîâà Ã.Î. / Çà çàã. ðåä. Æóðàâåëü Ò.Â., Õðèñòîâî¿ Ã.Î. — Ê.: ÒΠ«Ê.².Ñ», 2010 — 218 ñ. 13

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2789-14

245


Права людини в діяльності української міліції — 2011

5. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. — Äîñòóï äî ðåñóðñó.14 6. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 1996, ¹ 30, ñò. 141. Äîñòóï äî ðåñóðñó.15 7. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ), 1997, ¹ 40, ñò. 263 Äîñòóï äî ðåñóðñó.16 8. Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè ïðî ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáó ç íàñèëüñòâîì ùîäî æ³íîê òà äîìàøí³ì íàñèëüñòâîì. Äîñòóï äî ðåñóðñó.17 9. Íàêàç Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿ òà ìîëîä³, ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÌÎÍ Óêðà¿íè, ÌÎÇ Óêðà¿íè â³ä 16.01.2004 ¹ 5/34/24/11 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïîâ³äîìëåíü ç ïðèâîäó æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç ä³òüìè àáî ðåàëüíî¿ çàãðîçè éîãî â÷èíåííÿ». Äîñòóï äî ðåñóðñó.18 10. Ïîãîð³ëêî Â.Ô. Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà (Íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè òà êîìåíòàð³): Ìîíîãðàô³ÿ. — Ê.: ²í-ò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè: À.Ñ.Ê., 2003. — Ñ. 652. 11. Ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³ 2009–2010. Äîïîâ³äü ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é. — Õàðê³â, «Ïðàâà ëþäèíè». — 2011. — ñ. 355–359. 12. Ñï³ëüíèé íàêàç â³ä 07.09.2009 ¹ 3131/386 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ùîäî ïîðÿäêó âçàºìî䳿 óïðàâë³íü (â³ää³ë³â) ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿,ìîëîä³ òà ñïîðòó, ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé,öåíòð³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ òà â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». Äîñòóï äî ðåñóðñó.19 13. Ô³ëàøê³í Â.Ñ. Äîïèò ïîòåðï³ëèõ ó ñïðàâàõ ïðî òîðã³âëþ ëþäüìè / Â.Ñ. Ô³ëàøê³í // Ïðîáëåìè ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöå14

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=80731-10&text=%E0 %E4%EC%B3%ED%F1%F2%F0%E0%F2%E8%E2%ED%E8%E9%20%EF%F0% EE%F2%EE%EA%EE%EB

15

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0

16

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=995_004

17

http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/projets/v3Projets.asp

18

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0099-04

19

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0917-09

246


9. Попередження насильства в сім’ї та торгівлі людьми

ñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà ñó÷àñíîìó åòàï³: [Çá. ìàòåð³àë³â êðóãëîãî ñòîëó]. — Ê.: Âèäàâåöü ˳ïêàí Î.Ñ., 2011. — Ñ. 258–300. 14. Ôîðìà ¹ 1-ÍÑ «Çâ³ò ïðî ñòàí ïðîòè䳿 íàñèëüñòâó â ñ³ì’¿», çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 08.09.2009 ¹ 388 çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìñòàòîì. 15. Ôîðìà ¹ 1-ÍÏ «Çâ³ò ïðî ä³ÿëüí³ñòü ï³äðîçä³ë³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ðîáîòó ïðèéìàëüíèê³â-ðîçïîä³ëüíèê³â íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè» çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16.01.2008 ¹ 16 çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìñòàòîì.

247


Права людини в діяльності української міліції — 2011

10.

Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства у сфері імміграції

2011 ð³ê ñòàâ äëÿ Óêðà¿íè ðîêîì íàì³ð³â ïðîâåñòè óäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîä³áíèõ çì³í òà óñóíåííÿ ïðàâîâèõ ïðîãàëèí é êîë³ç³é ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ íåîäíîðàçîâî çàÿâëÿëà ïðàâîçàõèñíà ñï³ëüíîòà, ïðîòå, âæèò³ âëàäîþ êðîêè ïî îïòèì³çàö³¿ ìîäåë³ âçàºìîâ³äíîñèí «äåðæàâà-³íîçåìåöü», º ñóïåðå÷ëèâèìè é íåîäíîçíà÷íèìè ç òî÷êè çîðó çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â òà ìàþòü îçíàêè, òàê çâàíî¿, «äåðæàâíî¿ ì³ãðàíòîôî᳿». Ìîæëèâî êîíñòàòóâàòè — çàïðîïîíîâàí³ çì³íè äî óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü ôðàãìåíòàðíèé é âèá³ðêîâèé õàðàêòåð ³ íå ìîæóòü çàáåçïå÷èòè ðåàëüíå çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííþ «çëî÷èí³â íåíàâèñò³» ùîäî ³ìì³ãðàíò³â òà ïîñèëèòè ¿õ ïðàâîâèé çàõèñò â³ä ìîæëèâîñò³ êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, íåçâàæàþ÷è íà äåêëàðóâàííÿ ïîä³áíèõ ö³ëåé â îêðåìèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ. Çàïðîâàäæåí³ ó 2011 ðîö³ ³í³ö³àòèâè º ëèøå äîäàòêîâèì ï³äòâåðäæåííÿì òîãî, ùî çàãàëüíèé âåêòîð ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîñòóïîâî, àëå íåâïèííî çì³ùóºòüñÿ ó á³ê ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â òà çàáåçïå÷åííÿ òîòàëüíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ïåðåáóâàííÿì â äåðæàâ³, ùî ïðèçâîäèòü äî áàëàíñóâàííÿ Óêðà¿íè íà ìåæ³ ïîðóøåíü çàãàëüíîâèçíàíèõ ì³æíàðîäíèõ íîðì äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ì³ãðàíò³â. ³ðîã³äíî, ùî íà öåé ïðîöåñ ìàëà âïëèâ òåíäåíö³ÿ íà ïåâíå ðîç÷àðóâàííÿ êðà¿í ªâðîïè â îêðåìèõ ïðèíöèïàõ äåðæàâíî¿ ìóëüòèêóëüòóðíîñò³ òà ïàñèâíî¿ òîëåðàíòíîñò³, ùî ïðîòÿãîì 2011 ðîêó ïðî-

248


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ÿâëÿëîñü, ÿê ó ïóáë³÷íèõ âèñëîâëþâàííÿõ ºâðîïåéñüêèõ ë³äåð³â, òàê ³ ó ¿õ êîíêðåòíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåííÿõ. Ïðîòå, ïîð³âíÿíî ç ªâðîïîþ, ³ìì³ãðàö³éíà ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ äåùî ³íøà ³, íàðàç³, âëàäà íå ìຠâàãîìèõ òà ÷³òêî îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ äëÿ êóëüòèâóâàííÿ ïîë³òèêè àãðåñèâíî¿ íàñòîðîæåíîñò³ ñòîñîâíî ³ìì³ãðàíò³â. Ïîä³áí³ ä³¿ íå ò³ëüêè íåäîö³ëüí³, à é íåáåçïå÷í³, îñê³ëüêè îñòàíí³ ê³ëüêà ðîê³â óêðà¿íñüêèé óðÿä, ç ïîäà÷³ ñèëîâèõ ñòðóêòóð, ³ áåç òîãî ñòàâèòüñÿ äî ³íîçåìö³â ³ç çíà÷íîþ óïåðåäæåí³ñòþ, à ó ïîë³òèö³ «ë³áåðàë³çìó ç ì’ÿçàìè», ÿêà çàðàç ñïîâ³äóºòüñÿ âëàäîþ â Óêðà¿í³, òðàäèö³éíî á³ëüøå ì’ÿç³â, í³æ ë³áåðàë³çìó. Ïðàâîçàõèñíèêè íåîäíîðàçîâî âêàçóâàëè íà î÷åâèäíó íàäóìàí³ñòü ñïðîá óðÿäó ³ ïîë³òèê³â ðîçö³íþâàòè â’¿çä ³íîçåìíèõ ì³ãðàíò³â â Óêðà¿íó, ÿê ñåðéîçíó çàãðîçó äëÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðè÷èíó åòí³÷íîãî «ðîçìèâàííÿ» óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ òà âàãîìèé ôàêòîð ïîã³ðøåííÿ êðèì³íîãåííî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ — íåîáõ³äí³ äëÿ ïîä³áíèõ âèñíîâê³â ôàêòè íå ô³êñóâàëèñü, à ïîâíèé ³ íåóïåðåäæåíèé àíàë³ç îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèëåæíå. ³äïîâ³äíî äî äàíèõ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñòàíîì íà 01.10.2011 ðîêó â Óêðà¿í³ ïåðåáóâຠ300 142 ³íîçåìö³. Òàêèì ÷èíîì, â³äñîòîê ³ìì³ãðàíò³â äî êîð³ííîãî íàñåëåííÿ ñêëàäຠëèøå 0,6, ó òîé ÷àñ, ÿê êðèòè÷íîþ ìàñîþ ³ìì³ãðàíò³â, çà âèñíîâêàìè äåìîãðàô³â, ââàæàºòüñÿ 10–12% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ êðà¿íè. Âçàãàë³, â Óêðà¿í³ ïîñò³éíî ïðîæèâຠ206 951 ³ìì³ãðàíò, ïðîòå ó ñâî¿é ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ (87% â³ä çàãàëüíîãî ÷èñëà) — öå ãðîìàäÿíè ç êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ó òîìó ÷èñë³ 68% — ãðîìàäÿíè Ðîñ³¿, Á³ëîðóñ³ òà Ìîëäîâè. Ïðèêëàäîì ì³ãðàíòîôî᳿ òà ïåðåá³ëüøåííÿ çàãðîçè â³ä ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìö³â, º ïàí³÷í³ ïðîðîöòâà îêðåìèõ ÷èíîâíèê³â òà ïîë³òèê³â ùîäî ñîòåíü òèñÿ÷ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â, ÿê³ ïîãëèíóòü Óêðà¿íó ó 2011 ðîö³ ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì íåþ ïîëîæåíü óãîäè ç ºâðîïåéñüêèì ñï³âòîâàðèñòâîì ïðî ðåàäì³ñ³þ. Çã³äíî ç äàíèìè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü çàçíà÷åíî¿ óãîäè â³ä óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â äåðæàâ — ÷ëåí³â ªÑ áóëî ïðèéíÿòî ó 2009 ðîö³ — 712 ³íîçåìö³â, ó 2010 ðîö³ — 398, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó — 179. Îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà íå ï³äòâåðäæóº ïîøèðåíó ó ñóñï³ëüñòâ³ äóìêó ïðî òå, ùî çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ³íîçåìö³â, ÿê³ ïðèáóâàþòü â Óêðà¿íó,

249


Права людини в діяльності української міліції — 2011

çàëèøàºòüñÿ íà òåðèòî𳿠äåðæàâè. ³äïîâ³äíî äî äàíèõ Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà òåðèòîð³þ êðà¿íè ïðîïóùåíî 18 828 993 ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà (íàäàë³ — ³íîçåìö³â). Çà öåé æå ïåð³îä ó ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí çàðåºñòðîâàíî âè¿çä ç Óêðà¿íè 18 718 909 ³íîçåìö³â. Íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³ òâåðäæåííÿ ïðî çðîñòàþ÷è îáñÿãè íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿ ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòèêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ê³ëüê³ñòü çàòðèìàíèõ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó (10 922) íå çðîñëà, à çìåíøèëàñü íà 3,3% ó ïîð³âíÿíí³ ç àíàëîã³÷íèì ïåð³îäîì 2010 ðîêó. Ñåðåäíÿ íàïîâíåí³ñòü ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ³íîçåìö³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 20110 ðîêó ñòàíîâèëà 30–50% ó çàëåæíîñò³ â³ä ðåã³îíó. Àíàëîã³÷íà ñèòóàö³ÿ ìຠì³ñöå ç íàïîâíåí³ñòþ ñïåöóñòàíîâ ÌÂÑ äëÿ òðèìàííÿ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Ðàõóíêîâà ïàëàòà Óêðà¿íè ñòâåðäæóº «…ïîòóæíîñò³ ïóíêò³â òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â çíà÷íî ïåðåâèùèëè ðåàëüíó ïîòðåáó â òàêèõ çàêëàäàõ, âèòðàòè íà ¿õíº óòðèìàííÿ, âèäàòêè íà îïëàòó ïðàö³ îáñëóãîâóþ÷îãî ïåðñîíàëó ïîñò³éíî çðîñòàëè. Ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè íà îäíîãî íåëåãàëüíîãî ì³ãðàíòà ïðèïàäຠäâîº îõîðîíö³â…»1 Ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ñïðîñòîâóþòü ³ òåçó ïðî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â ç êðà¿í Àôðèêè, ϳâäåííî-Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ À糿, ÿê³ ó ïîäàëüøîìó ìàþòü íàì³ðè ïðîíèêíóòè äî êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàòðèìàíèõ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 2011 ðîêó íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â (10 922), 88% (9 592) º ãðîìàäÿíàìè êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, íå âèêîðèñòîâóþòü íàøó äåðæàâó, ÿê òðàíçèòíó çîíó äëÿ âè¿çäó äî êðà¿í ªÑ. Ïðèâåðòຠóâàãó òîé ôàêò, ùî, â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíèõ äàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çà 6 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó ïðàö³âíèêàìè ì³ë³ö³¿ áóëî âèÿâëåíî 43. 458 ïîðóøåíü ³íîçåìöÿìè ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, ùî íà 4,4% ìåíøå, í³æ çà àíàëîã³÷íèé ïåð³îä 2010 ðîêó. Ïðîâåäåíèé àíàë³ç êðà¿í ïîõîäæåííÿ ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â çàêîíîäàâñòâà âêàçóº, ùî 80% ç íèõ òàêîæ º ãðîìàäÿíàìè êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çà 9 ì³ñÿö³â 2011 ðîêó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³íîçåìöÿìè áóëî ñêîºíî 2 989 çëî÷èí³â, ùî ñòàíîâèòü 0,7% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàðåºñòðîâàíèõ 1

http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16738219

250


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

ó íàø³é äåðæàâ³ çëî÷èí³â (433 586). Çà öåé æå ïåð³îä ïðàâîîõîðîíöÿìè âèÿâëåíî 191 808 çëî÷èíö³â, ç ÿêèõ ëèøå 1,3% (2 436) º ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà. Ñï³ââ³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ âèÿâëåíèõ ³íîçåìö³â-çëî÷èíö³â äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà îáë³êó â ÌÂÑ (ò³, ùî îô³ö³éíî çâåðíóëèñü çà ïðîäîâæåííÿì òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, îòðèìàííÿì äîçâîëó íà ³ìì³ãðàö³þ, ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â çâ’ÿçêó ç ïðàöåâëàøòóâàííÿì, à òàêîæ çàòðèìàí³ íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè), íåçíà÷íå ³ ñòàíîâèòü ëèøå 0,8%. Ùå á³ëüø êðàñíîìîâíèì º ñï³ââ³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â-çëî÷èíö³â äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, ÿê³ â³äâ³äàëè Óêðà¿íó ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ-âåðåñíÿ 2011 ðîêó — 0,01%. Òàêèì ÷èíîì íåîáõ³äíî êîíñòàòóâàòè, ùî ³ìì³ãðàíòè çíà÷íîãî âïëèâó íà êðèì³íîãåííó ñèòóàö³þ â Óêðà¿í³ íå îêàçóþòü. Ùîäî çàãðîçè ïîøèðåííÿ ³ìì³ãðàíòàìè íåòèïîâèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá — áóäü-ÿê³ îô³ö³éí³ ñòàòèñòè÷í³ â³äîìîñò³, ùî ï³äòâåðäæóþòü òàêèé ôàêò, â Óêðà¿í³ íå ïóáë³êóâàëèñü. Íåçâàæàþ÷è íà íàâåäåí³ âèùå äàí³, çà äîïîìîãîþ ìàí³ïóëþâàííÿ öèôðàìè ñòàòèñòèêè (àêöåíòóâàííÿ óâàãè ëèøå íà çàãàëüí³é ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â-ïîðóøíèê³â áåç çàçíà÷åííÿ êðà¿í ¿õ ïîõîäæåííÿ, îïóáë³êóâàííÿ âèá³ðêîâèõ äàíèõ ùîäî âïëèâó ³ìì³ãðàíò³â íà ò³ ÷è ³íø³ íåãàòèâí³ ñóñï³ëüí³ ÿâèùà, ïðèõîâóâàííÿ äèíàì³êè ³ìì³ãðàö³éíî¿ ñèòóàö³¿), óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâó ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ íàâ’ÿçóþòüñÿ â³äâåðòî êñåíîôîáñüê³ çàñòåðåæåííÿ íà êøòàëò «Îáåðåæíî — ÷óæ³ ³äóòü!» òà ïðèùåïëþºòüñÿ ïî÷óòòÿ íåäîâ³ðè äî ³ìì³ãðàíò³â. Ç ìîâ÷àçíî¿ çãîäè âëàäè, â óÿâëåíí³ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà âæå òðèâàëèé ÷àñ øòó÷íî ôîðìóºòüñÿ íåãàòèâíèé îáðàç ³ìì³ãðàíòà — ïîòåíö³éíèé çëî÷èíåöü ç äàëåêî¿ êðà¿íè, íîñ³é íåáåçïå÷íèõ ³íôåêö³éíèõ õâîðîá, ïðåòåíäåíò íà òâîº ðîáî÷å ì³ñöå òà æèòëî, ëþäèíà ç íåçðîçóì³ëèì, à òîìó âîðîæèì ñâ³òîðîçóì³ííÿì. Ïîä³áíà íå âèâàæåíà äåðæàâíà ïîë³òèêà ³ ôàêòè÷íà â³äìîâà óðÿäó â³ä ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ áîðîòüáè ç ïðîÿâàìè êñåíîôî᳿, ó òîìó ÷èñë³ ³ ó ïðåñ-ìåä³à, íå ò³ëüêè ïðèçâîäèòü äî ñòð³ìêîãî ïîøèðåííÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ ð³çíîãî ðîäó ïîáóòîâèõ ôîá³é ïî â³äíîøåííþ äî ³íîçåìö³â ç êðà¿í Êàâêàçó, Àôðèêè, Ñåðåäíüî¿ òà ϳâäåííî-ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ À糿, à ³ ñòèìóëþº ó íàñåëåííÿ äèñêðèì³íàö³éí³ òà ðàäèêàëüí³ íàñòðî¿, ï³äøòîâõóº äî â÷èíåííÿ ñòîñîâíî ³íîçåìö³â «çëî÷èí³â íåíàâèñò³».

251


Права людини в діяльності української міліції — 2011

1 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ãðóïîþ ìîëîäèõ ÷îëîâ³ê³â ó ìàñêàõ ïðèáëèçíîþ ê³ëüê³ñòþ 40–50 îñ³á, ÿê³ áóëè îçáðîºí³ á³òàìè òà ïðóòàìè àðìàòóðè, â÷èíåíî ìàñîâå ïîáèòòÿ ³íîçåìö³â â ì³ñò³ Ëóãàíñüê. Ïåðøèì îá’ºêòîì íàïàäó ñòàâ ê³îñê ïî âèãîòîâëåííþ é ïðîäàæó øàóðìè. Õóë³ãàíè âçÿëè éîãî ó ê³ëüöå ³ ïî÷àëè ñêàíäóâàòè îáðàçëèâ³ ëîçóíãè êñåíîôîáñüêîãî çì³ñòó, à ïîò³ì, ïðîíèêíóâ ÷åðåç ðîçáèòó â³òðèíó äî ïðèì³ùåííÿ, ïî÷àëè áèòè ïðîäàâöÿ òà òðîùèòè ìàéíî é âèðîáíè÷å îáëàäíàííÿ. ϳñëÿ öüîãî ìîëîäèêè óâ³ðâàëèñü íà òåðèòîð³þ Ëóãàíñüêîãî ïåäàãîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó òà ïðîñë³äóâàëè äî ãóðòîæèòê³â, äå ïðîæèâàþòü ³íîçåìí³ ñòóäåíòè, íà ñâîºìó øëÿõó âèá³ðêîâî á’þ÷è âñ³õ çóñòð³÷íèõ ëþäåé íå ºâðîïåéñüêî¿ çîâí³øíîñò³. Ó ðåçóëüòàò³ 4 ³íîçåìíèõ ñòóäåíòè áóëè ãîñï³òàë³çîâàí³ ç òðàâìàìè ð³çíîãî ñòóïåíþ òÿæêîñò³. Ïðîòå, ïðîäîâæóþ÷è îá´ðóíòîâóâàòè íåîáõ³äí³ñòü ïîñèëåííÿ ïðàâîâîãî òèñêó íà ³íîçåìö³â âæå çâè÷íèìè òåçàìè ïðî çíà÷í³ îáñÿãè ïðèáóòòÿ ³ìì³ãðàíò³â â Óêðà¿íó, ìîæëèâ³ñòþ ¿õ âïëèâó íà êðèì³íîãåííó òà ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íó ñèòóàö³þ â êðà¿í³ (ëèøå ìîæëèâ³ñòþ, à íå ñàìèì âïëèâîì) òà øòó÷íî ðîçäìóõàíîþ ïðîáëåìîþ íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, ó 2011 ðîö³ âëàäîþ áóëî ïðèéíÿòî ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ øèðîêî «ðåêëàìóâàëèñü» ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ïîäàâàëèñü ñóñï³ëüñòâó, ÿê ñâîºð³äíèé «ðÿò³âíèé êðóã» â³ä ìàñøòàáíîãî âòîðãíåííÿ ó äåðæàâó ³íîçåìö³â. Ïåðåä óñ³ì, ïðèâåðòàþòü óâàãó ñâîºþ íåîäíîçíà÷í³ñòþ é ñóïåðå÷ëèâ³ñòþ ïîëîæåííÿ Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ñõâàëåíî¿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ¹ 622/2011 â³ä 30.05.2011 ðîêó. Áåçïåðå÷íî, ùî ñàì ôàêò ðîçðîáëåííÿ ö³º¿ Êîíöåïö³¿ ñòàâ äëÿ Óêðà¿íè âàæëèâèì é äîâãîî÷³êóâàíèì êðîêîì âïåðåä — íåîáõ³äí³ñòü ó àêò³, ÿêèé âèçíà÷àâ áè ñòðàòåã³þ ó ñòàâëåíí³ äåðæàâè äî ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â, íàçð³ëà äàâíî. ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³äçíà÷èëî, ùî Êîíöåïö³ÿ ì³ñòèòü âàæëèâ³ ïðèíöèïè êåðóâàííÿ ïðîöåñàìè ì³ãðàö³¿ òà íàäàííÿ ïðèòóëêó ³, ÿêùî Êîíöåïö³þ âò³ëþâàòèìóòü ó æèòòÿ íàëåæíèì ÷èíîì, ó ïîâí³é ì³ð³ òà ³ç çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â, ÿê³ áè ïîïåðåäæàëè çëîâæèâàííÿ, öåé äîêóìåíò ñòâîðèòü ãàðí³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó ãàëóç³ ì³ãðàö³¿ òà íàäàííÿ ïðèòóëêó, ÿêå â³äïîâ³äàëî áè ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì. Êîíöåïö³ÿ â³ðíî âêàçóº, ùî îäíèì ç ãîëîâíèõ çàâäàíü ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîâèííî ñòàòè «ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ áåçïåðå-

252


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

øêîäíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ì³ãðàíò³â ³ âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì îáîâ’ÿçê³â» òà äåêëàðóº íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ðÿäó âàæëèâèõ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â ïèòàíü, ó òîìó ÷èñë³: — çàïðîâàäæåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ìåõàí³çìó äîäàòêîâîãî òà òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà; — âèçíà÷åííÿ êâîò ³ìì³ãðàö³¿ â Óêðà¿íó ç óðàõóâàííÿì ïîòî÷íî¿ ³ ïåðñïåêòèâíî¿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íà ðèíêó ïðàö³; — ñòâîðåííÿ äëÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü àáî òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, óìîâ äëÿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíîãî âèáîðó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, à òàêîæ â³ëüíîãî çàëèøåííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ; — çàáåçïå÷åííÿ ïðîòè䳿 ïðîÿâàì ðàñèçìó, êñåíîôî᳿ òà ðåë³ã³éíî¿ íåòåðïèìîñò³, ôîðìóâàííÿ òîëåðàíòíîãî ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî ì³ãðàíò³â; — ñòèìóëþâàííÿ ì³ãðàíò³â äî ðàö³îíàëüíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ðîçì³ùåííÿ ç óðàõóâàííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ òà äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ðåã³îíàõ; — çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè; — ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ òèì÷àñîâîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ç òóðèñòè÷íîþ ìåòîþ, äëÿ íàâ÷àííÿ, ïðîâàäæåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî; — çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ çàãàëüíîâèçíàíèõ ì³æíàðîäíèõ ïðèíöèï³â ³ íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ùîäî çàõèñòó ïðàâ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó àáî ïðèòóëêó â Óêðà¿í³, âðàõîâóþ÷è ïðèíöèï íå âèñëàííÿ. Ñïðèÿííÿ ³íòåãðàö³¿ â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî ì³ãðàíò³â, îñ³á, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ á³æåíö³â â Óêðà¿í³, òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó àáî ïðèòóëêó â Óêðà¿í³; — çä³éñíåííÿ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³íòåãðàö³ºþ â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïîñò³éíî

253


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, à òàêîæ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ á³æåíö³â â Óêðà¿í³. — ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ îá³çíàíîñò³ ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ³ç ì³æíàðîäíèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè. Ïðîòå, íàÿâí³ ðåà볿 ïðîæèâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â ó íàø³é êðà¿í³ íå äàþòü ìîæëèâîñò³ ó ïîâí³é ì³ð³ ïîä³ëÿòè îïòèì³çì ÓÂÊÁ ÎÎÍ ùîäî óõâàëåíî¿ Êîíöåïö³¿ ³ âèñëîâëåíå çàñòåðåæåííÿ «…ÿêùî Êîíöåïö³þ âò³ëþâàòèìóòü ó æèòòÿ íàëåæíèì ÷èíîì, ó ïîâí³é ì³ð³ òà ³ç çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â, ÿê³ áè ïîïåðåäæàëè çëîâæèâàííÿ» íàáóâຠó çàãàëüíîìó òåêñò³ îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ. Î÷åâèäíèì íåäîë³êîì Êîíöåïö³¿ º ¿¿ íåçàâåðøåí³ñòü, ó òîìó ÷èñë³ ³ ÿê áàçîâîãî àêòó, ÿêèé ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè àäåêâàòíå ñòàâëåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â äî ³ìì³ãðàíò³â é øóêà÷³â ïðèòóëêó òà óíåìîæëèâèòè ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä, â ïåðøó ÷åðãó ïðàâîîõîðîííèìè ñòðóêòóðàìè. Êîíöåïö³ÿ, ó ñó÷àñíîìó ¿¿ âàð³àíò³, º ëèøå «äåêëàðàö³ºþ ïðî äîáð³ íàì³ðè», îñê³ëüêè íå ïðîïîíóº áóäü-ÿêèõ çàïîá³æíèê³â â³ä êîðóïö³¿, áþðîêðàòè÷íî¿ áàéäóæîñò³ òà ÷èíîâíèöüêîãî ñâàâ³ëëÿ, ç ÿêèìè ïîñò³éíî ç³øòîâõóþòüñÿ ³ìì³ãðàíòè ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó. Ïåðåðàõîâàí³ âèùå ãóìàí³ñòè÷í³ ïîëîæåííÿ Êîíöåïö³¿ çàëèøàþòüñÿ äëÿ ³íîçåìö³â îìð³ÿíîþ, àëå íåðåàëüíîþ óòîﳺþ, îñê³ëüêè íà ïðàêòèö³ íå âèêîíóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ ÷åðåç çàêð³ïëåíó ó ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ äåðæàâíó ñòðàòåã³þ «âèäàâëþâàííÿ» ³ìì³ãðàíò³â ç Óêðà¿íè. Âæå òðàäèö³éíî, Êîíöåïö³þ íå îìèíóëî âèêîðèñòàííÿ ïóãàëà «íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿», ÿê ðåàëüíî¿ çàãðîçè äëÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, õî÷à õèáí³ñòü ïîä³áíî¿ òåçè î÷åâèäíà. Çàâäÿêè íåïðîäóìàí³é ³, ó ïåâí³é ì³ð³, ïîêàçîâî-ðàäèêàëüí³é âíóòð³øí³é ïîë³òèö³ îáîõ îñòàíí³õ ïðåçèäåíò³â, â íàø³é äåðæàâ³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ñíóâàííÿ äâîõ ð³çíèõ ñîö³óì³â — óêðà¿íñüêîìîâíîãî Çàõîäó òà ðîñ³éñüêîìîâíîãî Ñõîäó ³ Ï³âäíÿ, ïðåäñòàâíèêè ÿêèõ, ìàþ÷è îäíå ãðîìàäÿíñòâî ³ ïðîæèâàþ÷è â îäí³é êðà¿í³, ïî ñóò³ ³ñíóþòü ó ñâî¿õ âëàñíèõ â³äîêðåìëåíèõ ãðóïàõ, ñïîâ³äóþòü ïðîòèëåæí³ ö³ííîñò³ ³ íåïðèõîâàíî íåïðèÿçíî ñòàâëÿòüñÿ îäèí äî îäíîãî. Ñàìå â öüîìó ïîëÿãຠãîëîâíà çàãðîçà ³ñíóâàííþ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè é íàö³¿ ³ ñàìå íà öþ ïðîáëåìó, à íå íà íåçíà÷íèé ÷èñåëüíî òà ñëàáêèé ó ñâîºìó âïëèâ³

254


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

íà ñóñï³ëüíå æèòòÿ êðà¿íè ïðîøàðîê ³ìì³ãðàíò³â ³ç-çà êîðäîíó, íåîáõ³äíî çâåðíóòè ñâîþ óâàãó óðÿäó é ïîë³òèêàì. Ïðîòå, õèáíî ðîçñòàâëåí³ àêöåíòè ó ïð³îðèòåòàõ çì³öíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ïðèçâåëè äî òîãî, ùî Êîíöåïö³ÿ ì³ñòèòü íåîá´ðóíòîâàíî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü ïîëîæåíü, íàö³ëåíèõ âèêëþ÷íî íà îðãàí³çàö³þ æîðñòîêîãî êîíòðîëþ çà ³ìì³ãðàíòàìè, êîíòðîëþ, ÿêèé ìîæå ïåðåðîñòè ó ¿õ ïåðåñë³äóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è òðàäèö³éíó çîñåðåäæåí³ñòü ñèëîâèõ ³ ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð Óêðà¿íè íà âèêîíàíí³, ïåðåä óñ³ì, êàðàëüíèõ ôóíêö³é òà ïðèòàìàííó äëÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñõèëüí³ñòü äî çàáåçïå÷åííÿ äîñÿãíåííÿ ïîêàçíèê³â ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ çà áóäü-ÿêó ö³íó, òàêà çàãðîçà º â³ðîã³äíîþ òà çíà÷èìîþ. Ïðè öüîìó, ñàìå ïåðåäáà÷åí³ Êîíöåïö³ºþ çàõîäè ïî ïðîòè䳿 íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿, áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äëÿ âèïðàâäàííÿ ÷èíåííÿ íèìè òèñêó íà ³ìì³ãðàíò³â òà ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä. Òàê, Êîíöåïö³ÿ ïåðåäáà÷ຠðåàë³çàö³þ íàñòóïíèõ çàõîä³â ç ÷³òêî îêðåñëåíîþ «ñèëîâîþ» ñêëàäîâîþ: — âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè äåðæàâíèõ îðãàí³â, ñïðÿìîâàíî¿ íà ïðîòèä³þ íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿; — ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç íåëåãàëüíîþ ì³ãðàö³ºþ, òà âíåñåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ïðîïîçèö³é; — çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà â’¿çäîì â Óêðà¿íó ì³ãðàíò³â ç ìåòîþ ïðàöåâëàøòóâàííÿ àáî íàâ÷àííÿ; — âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îáðîáëåííÿ òà çáèðàííÿ ñòàòèñòè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü ÷è òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; — ðîçðîáëåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó êîíòðîëþ çà íàÿâí³ñòþ ó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü â Óêðà¿íó, êîøò³â äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ âè¿çäó ç ¿¿ òåðèòîð³¿; — ñòâîðåííÿ àâòîìàòèçîâàíèõ ñèñòåì ðåºñòðàö³¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü â Óêðà¿íó, îñîáëèâî òèõ, ùî â’¿æäæàþòü ³ç äåðæàâ, íà ÿê³ íå ïîøèðþºòüñÿ ðåæèì áåçâ³çîâîãî â’¿çäó;

255


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ñòâîðåííÿ ñèñòåìè îáë³êó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ â’¿æäæàþòü íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ç ô³êñóâàííÿì ¿õ á³îìåòðè÷íèõ äàíèõ; — ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðèêîðäîííîãî òà âíóòð³øíüîãî ì³ãðàö³éíîãî êîíòðîëþ. Áåç ñóìí³âó, íàðàç³ Óêðà¿íà ïîòðåáóº âïðîâàäæåííÿ íîâèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, íàö³ëåíèõ ÿê íà óí³ô³êàö³þ òà ïîêðàùåííÿ îáë³êó ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â íà ñâî¿é òåðèòîð³¿, òàê ³ íà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñïðîìîæíîñò³ äåðæàâè ïðîòèä³ÿòè íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿, ÿê çëî÷èííîìó á³çíåñó ïî ïåðåïðàâëåííþ ëþäåé ÷åðåç êîðäîí. Ïðîòå, ³ñíóº ïîòðåáà ó ð³øåííÿõ âèâàæåíèõ ³, ãîëîâíå, çáàëàíñîâàíèõ çàêîíîäàâ÷èìè íîðìàìè çàõèñòó ïðàâ ³ìì³ãðàíò³â â³ä ìîæëèâèõ óòèñê³â òà çàçäàëåã³äü âèçíà÷åíèìè øëÿõàìè êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì òàêèõ íîðì. Àäæå, äîñâ³ä ìîí³òîðèíãó ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü — ÌÂÑ, ÑÁÓ, ïðèêîðäîííà òà ì³ãðàö³éíà ñëóæáè Óêðà¿íè ìîæóòü ðîçö³íèòè Êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ÿê äîäàòêîâèé «êàðò-áëàíø» â³ä âëàäè íà àêòèâ³çàö³þ ñâî¿õ ³ áåç òîãî àãðåñèâíèõ ä³é ùîäî ³ìì³ãðàíò³â. ßê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå, ïðèéíÿòòÿ Êîíöåïö³¿ ìîæå ñòàòè ÷åðãîâèì ïîøòîâõîì äî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ïîðóøåíü ïðàâ ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ïð³îðèòåòàìè ä³ÿëüíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè çàâæäè áóëè ôóíêö³¿ êîíòðîëþ, ïðèìóñó é ïîêàðàííÿ, à íå êîíñóëüòóâàííÿ é äîïîìîãè ó àäàïòàö³¿. Ïðî íàì³ðè âëàäè ðîçâ’ÿçóâàòè ïðîáëåìè ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â â äåðæàâ³, â ïåðøó ÷åðãó, çà äîïîìîãîþ ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóð, ñâ³ä÷èòü ïðèéíÿòòÿ çíàêîâîãî äëÿ Óêðà¿íè Çàêîíó «Ïðî ïðèéíÿòòÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿» (¹ 3186-VI â³ä 5 êâ³òíÿ 2011 ðîêó). Âêàçàíèì äîêóìåíòîì âíîñÿòüñÿ çì³íè äî Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» — îñíîâíîãî íîðìàòèâíîïðàâîâîãî àêòó êðà¿íè, ÿêèì ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïîêàçîâèì º òå, ùî âñ³ áåç âèêëþ÷åííÿ çì³íè ìàþòü çà ìåòó íå óñóíåííÿ ïðàâîâèõ ïðîãàëèí ³ ïðîáëåì ó ïîáóäîâ³ âçàºìîâ³äíîñèí «³ìì³ãðàíò-äåðæàâà», à çîñåðåäæåí³ âèêëþ÷íî íà ðîçøèðåíí³ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðîâåäåíí³ êîíòðîëþ çà ³íîçåìöÿìè òà çä³éñíåíí³ ùîäî íèõ ôóíêö³é ïðèìóñó é ïîêàðàííÿ.

256


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Òàê, ó ñòàòò³ 25 «Â’¿çä â Óêðà¿íó» Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ñóòòºâî, ç 6 äî 11, ðîçøèðåíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ, ÿê³ íå äîçâîëÿþòü ³ìì³ãðàíòàì â’¿çä â Óêðà¿íó. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî íîâîââåäåí³ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 25 íå ò³ëüêè âñòàíîâëþþòü äëÿ ³ìì³ãðàíò³â îáìåæåííÿ áåçïîñåðåäíüî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, à ³ º áàçèñíèìè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íèõ òàêèõ çàõîä³â ïðèìóñó, ÿê ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âèäâîðåííÿ çà ¿¿ ìåæ³, äîö³ëüíî íàâåñòè îíîâëåíèé âàð³àíò ñòàòò³ ïîâí³ñòþ. Ñòàòòÿ 25. Â’¿çä â Óêðà¿íó ²íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæóòü â’¿æäæàòè â Óêðà¿íó çà ä³éñíèìè ïàñïîðòíèìè äîêóìåíòàìè. Ïðè öüîìó ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïîâèíí³ îäåðæàòè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó â’¿çíó â³çó, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Â’¿çä â Óêðà¿íó ³íîçåìöþ òà îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà íå äîçâîëÿºòüñÿ: — â ³íòåðåñàõ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè Óêðà¿íè àáî îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; — ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè òà îõîðîíè äîâê³ëëÿ; — ÿêùî ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó â³í ïîäàâ ïðî ñåáå çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ àáî ï³äðîáëåí³ ÷è ç³ïñîâàí³ äîêóìåíòè, à òàêîæ ÿêùî éîãî äîêóìåíòè íå â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíîìó çðàçêó àáî íàëåæàòü ³íø³é îñîá³; — ÿêùî ïðè â’¿çä³ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè â³í íå ïîäàâ ä³éñíèé ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, â³çó àáî ³íø³ äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ äëÿ â’¿çäó â Óêðà¿íó â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; — ÿêùî â³í ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè ïîðóøèâ óìîâè òà ïîðÿäîê ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ìèòí³ ïðàâèëà, ñàí³òàðí³ íîðìè ÷è ïðàâèëà àáî íå âèêîíàâ çàêîíí³ ðîçïîðÿäæåííÿ ÷è âèìîãè ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ìèòíèõ òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü íà äåðæàâíîìó êîðäîí³ Óêðà¿íè;

257


Права людини в діяльності української міліції — 2011

ÿêùî âñòàíîâëåíî ôàêòè ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³; — ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ìຠ³íø³, í³æ çàÿâëåí³ íèì ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, ï³äñòàâè òà ìåòó â’¿çäó àáî íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó; — ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í º íîñ³ºì ³íôåêö³éíî¿ ÷è ³íøî¿ õâîðîáè, âêëþ÷åíî¿ äî ïåðåë³êó, çàòâåðäæåíîãî öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, àáî ïðèáóâ ³ç êðà¿íè ç îñîáëèâî ñêëàäíîþ åï³äåì³îëîã³÷íîþ ñèòóàö³ºþ; — ÿêùî â³í â’¿æäæຠâ Óêðà¿íó ç ìåòîþ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó, àëå íå ìຠíàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíèõ äîêóìåíò³â äëÿ â’¿çäó äî êðà¿íè ïðèçíà÷åííÿ àáî íàñòóïíèõ çà Óêðà¿íîþ òðàíçèòíèõ êðà¿í, à òàêîæ îïëà÷åíèõ êâèòê³â ç Óêðà¿íè äî çàçíà÷åíèõ êðà¿í; — ÿêùî º ôàêòè íåâèêîíàííÿ íèì ô³íàíñîâèõ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä Óêðà¿íîþ, âêëþ÷àþ÷è ïîâ’ÿçàí³ ç ïîïåðåäí³ì âèäâîðåííÿì, ó òîìó ÷èñë³ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òåðì³íó çàáîðîíè ïîäàëüøîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó ó çâ’ÿçêó ç âèäâîðåííÿì, à òàêîæ ãðîøîâèõ ñòÿãíåíü; — ÿêùî â³í íå ìຠäîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè, àáî ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ çàêîííèì ñïîñîáîì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äëÿ ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè, âêëþ÷åíî¿ äî ïåðåë³êó äåðæàâ, çàòâåðäæåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâຠó äåðæàâ³, âêëþ÷åí³é äî òàêîãî ïåðåë³êó. Ïîðÿäîê ï³äòâåðäæåííÿ äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ éîãî ðîçì³ð âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè». Ç ïåâíîþ ÷àñòêîþ ³ðîí³¿ ìîæëèâî çàóâàæèòè, ùî êîëè ïîðÿäîê â’¿çäó ³íîçåìö³â â Óêðà¿íó ôîðìóëþºòüñÿ â îäíîìó íåâåëè÷êîìó çà çì³ñòîì àáçàö³, à ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè — â îäèíàäöÿòüîõ, ñòàòòþ á³ëüø äîðå÷íî îçàãëàâèòè «Íå â’¿çä â Óêðà¿íó».

258


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âñòàíîâëåí³ äåðæàâîþ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â îáìåæåííÿ ó ìîæëèâîñò³ â³äâ³äóâàòè íàøó äåðæàâó ³ ó ïîïåðåäí³é ðåäàêö³¿ çàêîíó áóëè íåêîíêðåòèçîâàí³, ñóïåðå÷ëèâ³ çà ôîðìóëþâàííÿì, íå ìàëè äîñòàòí³õ ïðàâîâèõ îñíîâ äëÿ ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ³ ÷³òêî âèçíà÷åíîãî ìåõàí³çìó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ òà éîãî îñêàðæåííÿ, ùî ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ êîðóïö³éíèõ çëîâæèâàíü ïîñàäîâèõ îñ³á ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè òà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íîâîââåäåííÿ äî çàêîíó íå óñóíóëè, à íàâïàêè ðîçøèðèëè ìîæëèâîñò³ äëÿ ÷èíîâíèöüêîãî ñâàâ³ëëÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ «Ïóñêàòè ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó ÷è í³?», îñê³ëüêè ñï³âðîá³òíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îòðèìàëè ùå á³ëüø³ ìîæëèâîñò³ ðåãóëþâàòè â’¿çä ³íîçåìö³â â êðà¿íó íà âëàñíèé ðîçñóä, êåðóþ÷èñü â³äîì÷èìè ÷è îñîáèñòèìè êîðóïö³éíèìè ³íòåðåñàìè, çàëèøàþ÷èñü ïðè öüîìó ïîâí³ñòþ áåçêàðíèìè ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ³íîçåìöåì òàêèõ ä³é ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Äëÿ ïðèêëàäó, çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 25 ³íîçåìöþ íå äîçâîëÿºòüñÿ â’¿çä â Óêðà¿íó: «ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ìຠ³íø³, í³æ çàÿâëåí³ íèì ïðè ïîðóøåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â’¿çä àáî ïðè â’¿çä³ â Óêðà¿íó, ï³äñòàâè òà ìåòó â’¿çäó àáî íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó». ³äïîâ³äíî äî òàêîãî ôîðìóëþâàííÿ, îáìåæåííÿ íàêëàäàºòüñÿ: ïî-ïåðøå — âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ ïðèïóùåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè, ïîäðóãå — íå çà â÷èíåíó ïðîòèïðàâíó ä³þ, à ëèøå çà ìîæëèâ³ íàì³ðè ¿¿ â÷èíèòè. ª íåäîðå÷íèì ³ âæèâàííÿ ïîíÿòòÿ «îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè», îñê³ëüêè ðîç’ÿñíåíü, ÿê³ ñàìå ï³äñòàâè ñë³ä ââàæàòè «îá´ðóíòîâàíèìè», çàêîí íå äàº. Íåîáõ³äíî âêàçàòè ³ íà íå âèâàæåí³ñòü ôîðìóëþâàííÿ «íå íàäàâ ï³äòâåðäæåííÿ ùîäî ï³äñòàâ òà ìåòè â’¿çäó», îñê³ëüêè ³íîçåìö³ ç êðà¿í áåçâ³çîâîãî â’¿çäó ëèøå ïîâ³äîìëÿþòü ïðî ìåòó ñâîãî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó áåçïîñåðåäíüî ïðè ïåðåòèí³ êîðäîíó ³ íå çîáîâ’ÿçàí³ ìàòè äîêóìåíòè, ÿê³ öþ ìåòó ï³äòâåðäæóþòü (çàïðîøåííÿ, â³çó â³äïîâ³äíîãî òèïó òîùî). Îòæå, ïðèéíÿòòÿ òàêîãî âàæëèâîãî äëÿ ³ìì³ãðàíòà ð³øåííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü éîãî â’¿çäó â Óêðà¿íó çàëåæèòü íå â³ä ïðàâîâî¿ íîðìè, à âèêëþ÷íî â³ä îñîáèñòîãî ñòàâëåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè äî ³íîçåìöÿ ÷è äî êðà¿íè éîãî ïîõîäæåííÿ, ìîæëèâî ñòàâëåííÿ óïåðåäæåíîãî ÷è íåïðèÿçíîãî. Âðàõîâóþ÷è ïðèùåïëåíó ñèëîâèì ñòðóêòóðàì íåäîâ³ðó òà íàñòîðîæåí³ñòü äî ³íîçåìö³â ç êðà¿í, òàê çâàíî¿ «íåáàæàíî¿ ì³ãðàö³¿», öå ïðèçâîäèòü äî ÷èñëåííèõ ïîðóøåíü ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä.

259


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì Òóðå÷÷èíè Ì.: «Òå, ùî ðîáèòüñÿ ó ïðèêîðäîííîìó ïóíêò³ â Îäåñ³, öå ñóö³ëüíèé êîøìàð. Äî ïðè¿æäæèõ ³íîçåìö³â ñòàâëÿòüñÿ íå ïîáëàæëèâî, çâåðõíüî ³ â³äâåðòî ãðóáî ß ïîñò³éíî ïðîæèâàþ â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ — ìàþ ïîñâ³äêó íà ïðîæèâàííÿ ³ öüîãî ë³òà ïî¿õàâ â Îäåñó çóñòð³òè ñâîþ äîíüêó. Ñïî÷àòêó ÷åêàâ ¿¿ ó ñâîºìó àâòîìîá³ë³, à ïîò³ì âèð³øèâ ï³òè íà çóñòð³÷. Äîáðå, ùî òàê çðîáèâ, áî ïîáà÷èâ, ùî ïðèêîðäîííèêè ¿¿ íå ïðîïóñêàþòü. ß ñïðîáóâàâ ç’ÿñóâàòè ÷îìó, àäæå ç äîêóìåíòàìè âñå ãàðàçä, àëå í³õòî íå õî÷å ç³ ìíîþ ðîçìîâëÿòè, ëèøå ñêàçàëè, ùî ïðè÷èíè çàáîðîíè âîíè íå ïîâèíí³ ðîçãîëîøóâàòè. ß ¿ì êàæó: «Ñê³ëüêîõ ëþäåé âè ïðîïóñòèëè, ÷îìó ñàìå öèõ çóïèíèëè?» Òàì, êð³ì äî÷êè, ùå ê³ëüêîõ ³íîçåìö³â íå ïóñêàëè ³, äî ðå÷è, âñ³ ãðîìàäÿíè Òóðå÷÷èíè. ß îáóðþâàâñÿ: «²íîçåìöÿì ç ÑØÀ ÷è ͳìå÷÷èíè — æîäíèõ ïðîáëåì, ÷îìó òàêå ñòàâëåííÿ äî íàñ? ß äîñèòü âïëèâîâèé ó Òóðå÷÷èí³ ÷îëîâ³ê ³ â Óêðà¿í³ ìåíå ïîâàæàþòü. Ìîÿ äî÷êà òóò íàâ÷àëàñü ³ çàðàç ïðè¿õàëà íå òîðãóâàòè äåñü íà ðèíêó, à äî ìåíå ó ãîñò³». Ðåàãóâàííÿ í³ÿêîãî, ïðîñòî í³õòî íå õî÷å ðîçìîâëÿòè. ßê áè íå çàòåëåôîíóâàâ ó íàøå Êîíñóëüñòâî, òàê áè ³ ïîâåðíóëè äî÷êó íàçàä. Àëå ãðîø³ íå äàâàâ ïðèíöèïîâî, çà ãðîø³ âîíè áè ïðîïóñòèëè. Ìî¿ ñï³ââ³ò÷èçíèêè âñ³ çíàþòü, ùî ãðîìàäÿíèíó Òóðå÷÷èíè ¿õàòè â Óêðà¿íó ÷åðåç Îäåñó íåîáà÷íî — ïðè íàéìåíø³é íàãîä³ áóäóòü, ÿê ó âàñ êàæóòü, «ðàçâîäèòè» íà ãðîø³». Ç ³íòåðâ’þ ç ãðîìàäÿíèíîì ˳âàíó Ì.: «Ïðèëåò³â â àåðîïîðò «Áîðèñï³ëü» ðàçîì ç íàðå÷åíîþ — ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè. Âîíà ó ìåíå áóëà, ç áàòüêàìè çíàéîìèëàñü, òåïåð ÿ ó ãîñò³ ïðè¿õàâ. Íà ïðîïóñêíîìó ïóíêò³ ìåíå çóïèíèëè ëþäè ó ôîðì³, íàâ³òü íå çíàþ ïðèêîðäîííèêè àáî ùå õòîñü. ×åðåç ùî çóïèíèëè òåæ íå çíàþ, ÿ ïèòàâ, àëå ¿õ àíãë³éñüêà íå äóæå äîáðà, à ðîñ³éñüêî¿ íå ðîçóì³þ ÿ. Ìîÿ ä³â÷èíà ï³ä³éøëà ³ ïðî ùîñü ðîçìîâëÿëà ç öèìè ëþäüìè, à ïîò³ì ñêàçàëà, ùî áè ÿ äàâ 50 äîëàð³â. ß â³ääàâ ¿õ æ³íö³ ó ôîðì³. Ââàæàâ, ùî òàê ³ ïîâèííî áóòè, ùî öå çá³ð ÿê³éñü àáî ùî. Âæå ïîò³ì ìîÿ íàðå÷åíà ïîÿñíèëà, ùî öå ïëàòà çà òå, ùî áè ìåíå ïðîïóñòèëè áåç çàéâèõ óñêëàäíåíü, õî÷à ÿê³ óñêëàäíåííÿ ìîæóòü áóòè — ó ìåíå âñå ç äîêóìåíòàìè ãàðàçä. ß ïî÷àâ ðîçïèòóâàòè, àëå âîíà â³äìîâèëàñü ïðî öå ãîâîðèòè». Ãðîìàäÿíèí Ãðó糿 Ê. ïðèëåò³â â Óêðà¿íó â àåðîïîðò Áîðèñï³ëü 11 ñåðïíÿ ç ïðèâàòíîþ ìåòîþ, àëå, çàì³ñòü çóñòð³÷³ ³ç òîâàðèøåì, ïðî-

260


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

â³â äîáó ó òðàíçèòí³é çîí³ àåðîïîðòó áåç ¿æ³, âîäè òà ìîæëèâîñò³ ïðèäáàòè êàðòêó äëÿ ìîá³ëüíîãî òåëåôîíó. «Â³í ïðè¿õàâ äî íàñ âïåðøå, à ó íüîãî â³äñóòí³ äîêóìåíòè â³ä òóðèñòè÷íî¿ ô³ðìè àáî ïðî áðîíþâàííÿ ì³ñöÿ ó ãîòåë³, ùî º ï³äòâåðäæåííÿì ìåòè ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ â Óêðà¿í³» — ïîÿñíèëè ñï³âðîá³òíèêè êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó. Ïîÿñíåííÿ ³íîçåìöÿ, ùî â³í ìຠíàì³ð äåê³ëüêà ä³á ïðîæèâàòè ó ñâîãî òîâàðèøà, äî óâàãè ïðèêîðäîííèêàìè íå áðàëèñÿ. «ß îá’¿õàâ âñþ ªâðîïó, ó ìåíå äðóæèíà ãðîìàäÿíêà êðà¿íè ªÑ, àëå òàêîãî ñòàâëåííÿ ùå íå áà÷èâ. Ìåí³ ñêàçàëè — ó òåáå íåìຠäîêàç³â, ùî òè ïðè¿õàâ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ òóðèçìó» — îáóðþºòüñÿ ãðîìàäÿíèí Ãðó糿. Éîìó ïîãðîæóâàëè äåïîðòàö³ºþ, àëå ÷åðåç äîáó â³äïóñòèëè ÷åðåç òå, ùî êîíñóëüñüêà óñòàíîâà ×åõ³¿ ï³äòâåðäèëà ôàêò ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ê. ó ñâî¿é êðà¿í³ ïî ïîñâ³äö³ íà ïðîæèâàííÿ.2 6 âåðåñíÿ ãðîìàäÿíêà Àôãàí³ñòàíó Í., ÿêà ïðèáóëà â Óêðà¿íó äëÿ â³äâ³äóâàííÿ ñâî¿õ áàòüê³â, áóëà çàòðèìàíà ïðè ïðîõîäæåíí³ ïàñïîðòíîãî êîíòðîëþ â àåðîïîðòó Áîðèñï³ëü ðàçîì ç ÷îëîâ³êîì òà ìàëîë³òíüîþ äèòèíîþ. Ó ³íîçåìö³â áóëà óêðà¿íñüêà â³çà äî 15 ëèñòîïàäà, àâ³àêâèòêè íà 27 âåðåñíÿ äëÿ ïîâåðíåííÿ â Àôãàí³ñòàí, à ó çàë³ àåðîïîðòó ¿õ çóñòð³÷àâ áàòüêî æ³íêè — ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè. Çàòðèìàíó ðîäèíó ðîçì³ñòèëè ó ìàëåíüê³é ê³ìíàò³ â òðàíçèòí³é çîí³ àåðîïîðòó ³ç çàë³çíèìè ñò³ëüöÿìè çàì³ñòü ìåáë³â, äå ³íîçåìö³ ïðîâåëè íàñòóïí³ òðè äîáè. Ãðîìàäÿíêà Í. âêàçóº, ùî õàð÷îâó ñóì³ø äëÿ ãîäóâàííÿ äèòèíè, âîíà áóëà âèìóøåíà ðîçâîäèòè âîäîþ ç êðàíó, à ñòàí ¿¿ çäîðîâ’ÿ, â³ðîã³äíî ÷åðåç õâèëþâàííÿ, ïîã³ðøèâñÿ òàê, ùî äî íå¿ âèêëèêàëè áðèãàäó øâèäêî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè. «Ïðèáóë³ íå çìîãëè ïîÿñíèòè ìåòó ñâîãî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó òà íå ìàëè äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà ¿¿ òåðèòî𳿻 — òàêèì ÷èíîì ïîÿñíèëè ìîòèâè çàòðèìàííÿ ïðèêîðäîííèêè. Ëèøå ÷åðåç òðè äîáè, ï³ñëÿ çâåðíåííÿ Ïîñîëüñòâà Àôãàí³ñòàíó â Óêðà¿íè äî êåð³âíèöòâà ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, çàòðèìàíèì íàäàëè äîçâ³ë íà â’¿çä â Óêðà¿íó.3 ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çðîáèëî ñïðîáó äåùî äåòàë³çóâàòè ïðîöåäóðó îáìåæåííÿ â’¿çäó ì³ãðàíò³â íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ðîçðîáèâøè «²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè 2

http://www.kyivpost.ua/ukraine/article/privet-iz-borispolya-inostrancev-zaderzhivayut-i-diskriminirut-pogranichniki-30206.html

3

http://www.kyivpost.ua/ukraine/article/privet-iz-borispolya-inostrancev-zaderzhivayut-i-diskriminirut-pogranichniki-30206.html

261


Права людини в діяльності української міліції — 2011

âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ð³øåíü ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà» (çàòâåðäæåíà íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 07.07.2011 ¹ 410, çàðåºñòðîâàíà â ̳í’þñò³ Óêðà¿íè 29.07.2011 ¹ 934/19672). Çã³äíî ç âèìîãàìè çàçíà÷åíîãî äîêóìåíòó, ó ì³ë³ö³¿ òàêà çàáîðîíà âèíîñèòüñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíî¿ ïîñòàíîâè, çàòâåðäæåíî¿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ÌÂÑ, ó ÿê³é ïîâèíí³ îá´ðóíòîâóâàòèñü ïðè÷èíè, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü â’¿çäó ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó. Ïðîòå, ì³ë³ö³ÿ ó ÷åðãîâèé ðàç ïîêàçóº ñâîºð³äíå ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ «îá´ðóíòóâàííÿ», îñê³ëüêè ó ïîñòàíîâ³ çàáîðîíåíî âêàçóâàòè äæåðåëà îòðèìàííÿ íåãàòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³íîçåìöÿ òà òå, ÿêèì ÷èíîì òàêà ³íôîðìàö³ÿ áóëà îòðèìàíà. Êð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ²íñòðóêö³¿, ï³äñòàâîþ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó ³íîçåìöÿ â Óêðà¿íó, ìîæå áóòè ³íôîðìàö³ÿ, îòðèìàíà â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ — íå ï³äêð³ïëåíå ôàêòè÷íèìè äîêàçàìè ïîâ³äîìëåííÿ â³ä îñîáè, ÿêà íà êîíô³äåíö³éíèõ é êîíñï³ðàòèâíèõ çàñàäàõ ñï³âïðàöþº ç ì³ë³ö³ºþ. Òàêå ïîâ³äîìëåííÿ, áåç â³äïîâ³äíîãî äîïóñêó, íå ìຠïðàâà âèòðåáóâàòè íàâ³òü ñóä. Ïðèâåðòຠóâàãó ³ òîé ôàêò, ùî ²íñòðóêö³ÿ íå ò³ëüêè íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü ïðî ïðàâî ³íîçåìöÿ ÿêèìñü ÷èíîì îñêàðæèòè âèíåñåíó ñòîñîâíî íüîãî ïîñòàíîâó ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó, à âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷ຠîòðèìàííÿ íèì êîﳿ öüîãî äîêóìåíòó ³ íàâ³òü ìîæëèâîñò³ îçíàéîìèòèñü ç³ çì³ñòîì ïîñòàíîâè äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ïðè÷èí âñòàíîâëåíîãî ùîäî íüîãî îáìåæåííÿ. ² öå ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî ìàêñèìàëüíèé ìîæëèâèé òåðì³í çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó ó 2011 ðîö³ çá³ëüøåíî äî 10 ðîê³â. Íå ïðîäóìàíèì çàëèøàºòüñÿ ³ ïîðÿäîê âçàºìî䳿 äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ïðî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ñòîñîâíî ÿêèõ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó. Òàê, â ²íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷àºòüñÿ íàïðàâëåííÿ êîï³é ì³ë³öåéñüêî¿ ïîñòàíîâè ïðî çàáîðîíó â’¿çäó ëèøå äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà Ðîáî÷îãî àïàðàòó Óêðáþðî ²íòåðïîëó, ïðè öüîìó äî ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ òàêà êîï³ÿ íå íàäñèëàºòüñÿ. Çàçíà÷åíèé ïîðÿäîê ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ òîãî, ùî, çà ïåâíèõ îáñòàâèí, ³íîçåìåöü, îòðèìàâøè ó êîíñóëüñüê³é óñòàíîâ³ Óêðà¿íè íåîáõ³äíó äëÿ â’¿çäó â³çó, ìîæå íåñïîä³âàíî äëÿ ñåáå ä³çíàòèñÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ñâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ âæå ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ íà ¿¿

262


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

òåðèòîð³þ, áåçïîñåðåäíüî ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí â àåðîïîðòó. ³ðîã³äí³ñòü öüîãî ó ðàçè çá³ëüøóºòüñÿ ÷åðåç òå, ùî ïðîöåäóðà îçíàéîìëåííÿ ³íîçåìöÿ ç ïðèéíÿòèì ñòîñîâíî íüîãî ð³øåííÿì ïðî çàáîðîíó â’¿çäó â Óêðà¿íó, ÿê âæå âêàçóâàëîñü, âçàãàë³ íå ðåãëàìåíòîâàíà. Âî÷åâèäü ðîçóì³þ÷è òàêó ìîæëèâ³ñòü, àëå ðåàãóþ÷è íà íå¿ äîñèòü ñâîºð³äíî, çàêîíîäàâö³ äîïîâíèëè Çàêîí «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» íîâîþ ñòàòòåþ 28-1 «Ïîâåðíåííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèì íå äîçâîëåíî â’¿çä â Óêðà¿íó». ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü âêàçàíî¿ ñòàòò³, íå äîïóùåíèé â Óêðà¿íó ³íîçåìåöü «â íàéêîðîòøèé ñòðîê ïîâåðòàºòüñÿ â äåðæàâó, ç ÿêî¿ â³í ïðèáóâ, àáî â äåðæàâó, ÿêà âèäàëà ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, òèì ñàìèì ïåðåâ³çíèêîì, ÿêèé çä³éñíþâàâ éîãî ïåðåâåçåííÿ â Óêðà¿íó… Âèòðàòè íà ïîâåðíåííÿ íåñóòü òàêèé ïåðåâ³çíèê òà ³íîçåìåöü. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ íåãàéíîãî ïîâåðíåííÿ ³íîçåìöÿ, â³í ïåðåáóâຠó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè äî éîãî ïîâåðíåííÿ». Âèõîäÿ÷è ³ç çì³ñòó, äåðæàâà íå ò³ëüêè ïðèïóñêຠñàìó ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ ïîä³áíî¿ ñèòóàö³¿ íà ñâîºìó êîðäîí³, à ³ ïåðåêëàäຠíà ³íîçåìöÿ âèòðàòè, äî ÿêèõ ïðèçâåëè ïðîãàëèíè â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³. Ó ñòàòò³ íå âêàçóºòüñÿ ³ òå, õòî òà ÿêèì ÷èíîì ïîâèíåí îðãàí³çóâàòè íàëåæí³ óìîâè ïåðåáóâàííÿ ³ìì³ãðàíò³â, íå äîïóùåíèõ â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí — çàáåçïå÷èòè ¿æåþ, ì³ñöÿìè äëÿ â³äïî÷èíêó, àäæå «íàéêîðîòøèé ñòðîê ïîâåðíåííÿ â äåðæàâó» ìîæå ðîçòÿãíóòèñÿ íà äåê³ëüêà ä³á. Êîìåíòóþ÷è ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 25 «Â’¿çä â Óêðà¿íó» Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âîíè íå ò³ëüêè âñòàíîâëþþòü äëÿ îáìåæåííÿ äëÿ ³ìì³ãðàíò³â áåçïîñåðåäíüî ïðè ïåðåòèíàíí³ íèìè êîðäîíó Óêðà¿íè, à º ï³äñòàâàìè äëÿ ïðîâåäåííÿ ñêîðî÷åííÿ ðåºñòðàö³¿ òà âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â, ÿê³ âæå çíàõîäÿòüñÿ íà òåðèòî𳿠äåðæàâè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Îñîáëèâî íàî÷íî â³äìîâó â³ä ë³áåðàëüíîãî êóðñó ùîäî ³ìì³ãðàíò³â, âëàäà äåìîíñòðóº ó çàïðîâàäæåíèõ çì³íàõ äî ñòàòåé 31 òà 32 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà».

263


Права людини в діяльності української міліції — 2011

Ñòàòòÿ 31 «Ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³» ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ñòàëà ÷è íå îñíîâíèì ïðàâîâèì âàæåëåì ìîæëèâîãî âïëèâó é òèñêó äåðæàâè íà ³íîçåìö³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Äëÿ îö³íþâàííÿ ïîä³áíèõ íîâîââåäåíü, íàâåäåìî îáèäâà âàð³àíòè ñòàòò³. Ñòàòòÿ 31 äî çì³í 2011 ðîêó: Іноземцю та особі без громадянства, який порушує законодавство України, якщо ці порушення не передбачають адміністративної або кримінальної відповідальності, може бути скорочено визначений йому термін перебування в Україні. Такий термін може бути також скорочено, якщо в іноземця та особи без громадянства відпали підстави для його подальшого перебування в Україні. гøåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ ïðèéìàºòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 31 ï³ñëÿ çì³í 2011 ðîêó: ²íîçåìöþ òà îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà ñêîðî÷óºòüñÿ ðàí³øå âèçíà÷åíèé éîìó òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó ðàç³: — ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè; — ÿêùî ó íüîãî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³; — ÿêùî â³í íå ìຠäîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè àáî ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ çàêîííèì ñïîñîáîì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; — ÿêùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ìîæå íåãàòèâíî âïëèâàòè íà â³äíîñèíè Óêðà¿íè ç ³íøîþ äåðæàâîþ; — ÿêùî ï³ä ÷àñ éîãî ïåðåáóâàííÿ âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó; — ÿêùî ³íîçåìåöü òà îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèé ïðèáóâ äëÿ íàâ÷àííÿ àáî ïðàöåâëàøòóâàííÿ, íå ç’ÿâèâñÿ ó âèçíà÷åíèé ñòðîê äî â³äïîâ³äíîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó àáî ì³ñöÿ ðîáîòè ³ ÿêùî ïðè÷èíè íåïðèáóòòÿ íå âèçíàí³ ïîâàæíèìè äåðæàâíèì îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî âèäâîðåííÿ.

264


10. Права іноземців в Україні: коментарі нововведень до законодавства

гøåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ ïðèéìàºòüñÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îðãàíàìè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî îñ³á, ÿê³ çàòðèìàí³ ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ íèìè ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â) íåâ³äêëàäíî ï³ñëÿ âèÿâëåííÿ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî ³ç îáîâ’ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì ñòðîêó, â ÿêèé òàêà îñîáà çîáîâ’ÿçàíà äîáðîâ³ëüíî âè¿õàòè ç Óêðà¿íè. Öåé ñòðîê íå ìîæå áóòè á³ëüø ÿê äåñÿòü ä³á ç äíÿ âèíåñåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà òàêà îñîáà çîáîâ’ÿçàíà ùîäíÿ ç’ÿâëÿòèñÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ äî îðãàíó, ÿêèé ïðèéíÿâ çàçíà÷åíå ð³øåííÿ, ïðî ùî ðîáëÿòüñÿ â³äïîâ³äí³ â³äì³òêè â éîãî ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç çì³ñòó îáîõ âàð³àíò³â ñòàòò³, äຠìîæëèâ³ñòü ãîâîðèòè ïðî êàðäèíàëüíó çì³íó ñòàâëåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äî ³ìì³ãðàíò³â. Ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïðîöåäóðà ñêîðî÷åííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ íå º çàñîáîì çàõèñòó äåðæàâè â³í íåëåãàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, îñê³ëüêè òàêå ñêîðî÷åííÿ çàñòîñîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî äî ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ çàêîííî ïåðåáóâàþòü ó íàø³é êðà¿í³ (íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè âçàãàë³ íå ìàþòü ðåºñòðàö³¿, ÿêó ìîæëèâî áóëî áè ñêîðîòèòè). Òàêèì ÷èíîì, ïðàâîîõîðîííèé òèñê ïîñèëþºòüñÿ ñàìå íà òó êàòåãîð³þ ³íîçåìö³â, ÿê³é ãàðàíòóºòüñÿ ï³äâèùåíèé ð³âåíü çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ñòàòòåþ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè «³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, êîðèñòóþòüñÿ òèìè ñàìèìè ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè, à òàêîæ íåñóòü òàê³ ñàì³ îáîâ’ÿçêè, ÿê ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè». Ó íîâ³é ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 31 óñóíóòå íå êîíêðåòèçîâàíå é äâîçíà÷íå âèçíà÷åííÿ «ìîæå áóòè ñêîðî÷åíî», ùî, ó ïåâí³é ì³ð³, º äîö³ëüíèì é âèïðàâäàíèì, àäæå ôîðìóëþâàííÿ «ìîæå áóòè» íàäàâàëî ìîæëèâ³ñòü ïîñàäîâèì îñîáàì ïðèéìàòè ð³øåííÿ ñòîñîâíî ³íîçåìö³â íà âëàñíèé ðîçñóä, ÷èì ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ êîðóïö³¿. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è â³äâåðòî ðåïðåñèâíó ñïðÿìîâàí³ñòü çì³ñòó ñàìî¿ ñòàòò³, ïðîâåäåíå êîíêðåòèçóâàííÿ çàâäຠùå á³ëüøî¿ øêîäè ïðàâàì é ñâîáîäàì

265


Права людини в діяльності української міліції — 2011

³ìì³ãðàíò³â, îñê³ëüêè ïîºäíóºòüñÿ ç íåäîñòàòíüîþ ïðàâîâîþ âèâàæåí³ñòþ ¿¿ ïîëîæåíü. Òàê, ³íîçåìöþ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ñêîðî÷óºòüñÿ òåðì³í ïåðåáóâàííÿ çà «ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè». Ïðè öüîìó íå ò³ëüêè íå âêàçóºòüñÿ ÿêîãî ñàìå çàêîíîäàâñòâà (àäæå öå ñóêóïí³ñòü âñ³õ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ä³þòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè), à ³ íå çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï àäåêâàòíîñò³ ïîêàðàííÿ ñêîºíîìó ïðîñòóïêó òà íå âñòàíîâëþºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü àëüòåðíàòèâíîãî, ìåíø ñóâîðîãî ïîêàðàííÿ çà â÷èíåííÿ íåçíà÷íîãî àáî íåóìèñíîãî ïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ³íîçåìíîìó ãðîìàäÿíèíó îáîâ’ÿçêîâî ñêîðî÷óºòüñÿ òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, íàïðèêëàä, çà êóð³ííÿ òþòþíîâèõ âèðîá³â ó íå â³äâåäåíîìó äëÿ öüîãî ì³ñö³ ÷è ïåðåõ³ä âóëèö³ íà ÷åðâîíå ñâ³òëî ñâ³òëîôîðà. Ïîä³áí³ âèìîãè çàêîíîäàâñòâà, ôàêòè÷íî ñïîíóêàþòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ àáî âçàãàë³ íå ðåàãóâàòè íà ïîðóøåííÿ çàêîíó ç áîêó ³íîçåìö³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ çà âèíàãîðîäó ç áîêó îñòàíí³õ, àáî, íàâïàêè, ä³ÿòè ñòîñîâíî íèõ ìàêñèìàëüíî æîðñòêî. ²ç çì³ñòó ñòàòò³ íåçðîçóì³ëî, ÿêèì ÷èíîì ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè áóäóòü âñòàíîâëþâàòè â³äñóòí³ñòü ó ³íîçåìöÿ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ ÷è ââàæàòè ï³ä âèêîðèñòàíèì ó ñòàòò³ òåðì³íîì «ï³äñòàâè» çàÿâëåíó ³ìì³ãðàíòîì ìåòó â’¿çäó â êðà¿íó. Òàêîæ íåÿñíî, êèì ³ çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ ï³äòâåðäæóºòüñÿ íåãàòèâíèé âïëèâ ³íîçåìöÿ íà ñòîñóíêè Óêðà¿íè ç ³íøîþ äåðæàâîþ. Ìîæëèâ³ñòü ñêîðî÷åííÿ ³íîçåìöþ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ ó çâ’ÿçêó ç «âèíèêíåííÿì ï³äñòàâ äëÿ çàáîðîíè â’¿çäó â Óêðà¿íó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 25 Çàêîíó», âçàãàë³, áåçìåæíî ðîçøèðþº ïîâíîâàæåííÿ ïðàâîîõîðîíö³â, îñê³ëüêè, ÿê âêàçóâàëîñü âèùå, ñòàòòÿ 25 äîäàòêîâî âñòàíîâëþº ùå 11 ï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ïðàâà ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà ïåðåáóâàòè â Óêðà¿í³, ïðè öüîìó íå âèìàãàþ÷è â³ä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âè÷åðïíîãî îá´ðóíòóâàííÿ òàêèõ ï³äñòàâ. ʳíöåâå ïîëîæåííÿ ñòàòò³ ùîäî îáîâ’ÿçêîâî¿ ùîäåííî¿ ÿâêè ³íîçåìöÿ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ñàìå äî îðãàíó, ÿêèé ïðèéíÿâ ùîäî íüîãî ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ òåðì³íó éîãî ïåðåáóâàííÿ â äåðæàâ³, ñóòòºâî îáìåæóº ïðàâî ³ìì³ãðàíòà íà âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ òà â³ëüíå ïåðåñóâàííÿ ïî ¿¿ òåðèòîð³¿. ³äïîâ³äíî äî íîâèõ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, òåðì³í ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³íîçåìöþ