Page 1

Коммюнике Делегации сообществ  23‐е Заседание Правления Глобального фонда  11 – 12 мая 2011  Женева, Швейцария    ВВЕДЕНИЕ  23‐е заседание Правления Глобального фонда1 проходило с 11 по 12 мая 2011 в Женеве, Швейцария.   На  23‐м  Заседании  Правления  обсуждался  ряд  важных  вопросов,  включая  Стратегию  Глобального  фонда  на  2012  –  2016  год,  рекомендации  рабочей  группы  по  комплексному  реформированию,  одобрение  Руководящих  принципов  для  Страновых  координационных  комитетов  (СКК),  классификационные критерии, приоритезация и разделение расходов, вопросы по Офису Генерального  инспектора и прочие.  В данном коммюнике описаны наиболее важные пункты повестки дня Заседания  Правления:  СВЕЧА ПАМЯТИ  Г‐жа  Моролаке  Одетоинбо  [Morolake  Odetoyinbo],  член  Правления,  вспомнила  жертв  трех  заболеваний,  уделив  особое  внимание  уязвимым  сообществам,  чьи  права  на  получение  жизненно  важных  услуг  ограничены  карательным  законодательством.   Делегация  также  почтила  память  доктора  Роберта  Карра  [Robert  Carr],  лидера  движения  за  социальную  справедливость,  неутомимого  правозащитника  и  всемирно  известного  борца  за права мужчин, имеющих секс с мужчинами,  а также людей, живущих с ВИЧ.   ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА  Исполнительный директор представил детальный отчет по семи ключевым компонентам2.   Делегация  сообществ  приняла  решение  сфокусироваться  на  одном  аспекте,  связанном  с  Укреплением  систем  сообщества  (УСС),  и  заявила  о  необходимости  усиления  этого  компонента  в  11‐м  раунде  и  важности  целенаправленной  работы  партнеров  по  оказанию  поддержки  при  разработке  заявок.  Эта  работа  выходит за рамки предоставления лекарственных препаратов и прочих товаров и позволяет  наладить  многосторонний  диалог  на  уровне  стран.  В  этой  связи  были  отправлены  письма  в  ВОЗ,  ЮНЭЙДС,  Партнерство  для  борьбы  с  малярией  и  Партнерство  «Стоп  ТБ»  с  призывом  наладить  эффективное  сотрудничество  и  коммуникацию  для  предоставления  технической  поддержки  странам  на  этапе  разработки заявок с целью усиления компонента УСС.   КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ, ПРИОРИТИЗАЦИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ  На  шестнадцатом  Заседании  в  ноябре  2007  Правление  приняло  решение  пересмотреть  политику  классификационных  критериев  и  разделения  расходов  к  концу  2010  года.  Совместная  рабочая  группа  Комитета по политике и стратегии (КПС) и Комитета по портфолио и реализации (КПР)3 была создана в  мае 2010. От Делегации Сообществ в нее вошли г‐н Хавьер Хуркад Беллок [Javier Hourcade Bellocq] и г‐

                                                        1

Тексты решений доступны по ссылке http://www.theglobalfund.org/documents/board/23/BM23_DecisionPoints_Report_en.pdf 2 Отчет Исполнительного директора был представлен в следующей форме: (i) План Глобального фонда по комплексному реформированию, (ii) Результаты и обзорная информация по портфолио, (iii) Партнерства, (iv) Восстановление доверия и лидерства, (v) Мобилизация ресурсов, (vi) Обновление Секретариата и (vii) Стратегия Глобального Фонда. 3 Рабочая группа Комитета по политике и стратегии (PSC) и Комитета по портфолио и реализации (PIC) Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION  1


жа Моролаке  Одетоинбо  [Morolake  Odetoyinbo].    На  этом  Заседании  Правления  были  утверждены  новые классификационные критерии, а также критерии приоритезации и разделения расходов4.    Новая  политика5  классификационных  критериев  для  финансирования  учитывает  ряд  факторов,  как  то  бремя болезней, политическая воля, вовлеченность СКК, а также уровень бедности в стране.  Согласно  новой политике заявки будут распределены на два пула: пул общего финансирования и пул целевого  финансирования.  

Делегация сообществ  продолжает  настаивать  на  принципе,  согласно  которому  Глобальный  фонд  создан  для  наиболее  нуждающихся  людей,  а  не  стран,  поскольку  заявки  от  стран  могут  (и  такое  случалось  в  прошлом)  не  учитывать  потребности  наиболее  затронутых  и  уязвимых  сообществ.    Делегация  всецело  поддерживает  принцип  софинансирования  как  устойчивый  подход  к  реализации  программ.     Члены  делегации,  как  и  многие  другие,  выразили  озабоченность  объемом  целевого  пула  (10%)  в  сравнении  с  общим  пулом  (90%)  и  призвали  Правление  пересмотреть  и  заново  оценить  возможные  последствия данного решения, в особенности для ситуации, когда и если условия для финансирования  улучшатся.   ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ  Рабочая  группа  по  комплексному  реформированию  (CRWG)  определила  девять  задач6,  а  также  рекомендовала  пять  ключевых  направлений7  для  реформирования  Правления.    Делегация  сообществ 

                                                        4

См. решение GF/B23/DP23 Дополнительная информация доступна по ссылке http://www.theglobalfund.org/documents/board/23/BM23_14PICPSCJEligibilityAttachment1_Policy_en.pdf 6 Они включают в себя: (i) усиление контроля, основанного на общественном доверии, и управление рисками; (ii) более эффективное распределение ресурсов и расходование средств; (iii) более эффективный процесс разработки и оценки заявок; (iv) более эффективное управление грантами и Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION  2 5


выразила озабоченность по поводу того, что План реформирования, работа Комиссии высокого уровня  и Стратегия Глобального фонда будут совмещаться, поскольку ряд функций обеих групп пересекаются,  и над ними нельзя работать параллельно.     Делегация выразила обеспокоенность следующими вопросами:  • В  отношении  компонента  Эффективность  расходования  средств  (Value  for  Money)  важно  концентрироваться  не  только  на  финансовых  аспектах,  но  и  на  ценности  спасенных  жизней,  чтобы обеспечить соблюдение прав человека.  • Текущий  процесс  Добровольного  пула  закупок  (ДПЗ)  ставит  в  невыгодное  положение  некоторые  страны,  поскольку  цены  ДПЗ  выше,  нежели  цены,  по  которым  страны  могли  бы  осуществлять закупки в индивидуальном порядке.    Члены  Правления  потребовали,  чтобы  Секретариат  и  будущий  Председатель  и  Вице‐председатель  Правления  реализовали  реформы  в  сфере  деятельности  и  управления,  рекомендованные  Рабочей  группой, а также отметили необходимость установления стратегических приоритетов с учетом текущего  рабочего  плана  Секретариата.    Совместный  отчет  Исполнительного  директора  и  вступающего  в  должность  Председателя  и  Вице‐председателя  будет  представлен  Правлению  на  24‐м  и  25‐м  Заседании  Правления.  В  этом  отчете  будет  описан  общий  прогресс  по  отношению  к  девяти  задачам  реформирования.   РАМОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ФОНДА НА 2012 – 20168   На  основе  результатов  дискуссий  ретрита  Правления  в  Софии  перед  22‐м  Заседанием  Правления  в  декабре 2010 года был разработан проект Рамочной стратегии Глобального фонда на 2012 – 2016 год.  Этот проект был представлен Комитету по политике и стратегии для дальнейшего обсуждения. Данная  стратегия  была  озвучена  на  23‐м  Заседании  Правления.  Она  включает  пять  ключевых  задач9  и  специальные стратегические инициативы в рамках каждой стратегической задачи.     Для  того,  чтобы  сделать  Стратегию  более  эффективной,  Делегация  сообществ  призвала  более  четко  сформулировать следующее:  (a) Права  человека  в  Рамочной  стратегии,  так  как  компонент  Права  человека  включает  не  только  права криминализованных сообществ, но и необходимость декриминализации передачи ВИЧ и  вопрос  принудительной  стерилизации  женщин,  живущих  с  ВИЧ.  Для  Глобального  фонда  неприемлемо участвовать в программах, в рамках которых нарушаются права человека; и  (b) Компонент Укрепления систем сообществ, который должен быть более четко сформулирован в  Стратегии Глобального фонда.    Руководители Комитета по политике и стратегии сформируют рабочую группу внутри Комитета, которая  будет  работать  с  Секретариатом  (с  учетом  мнений,  высказанных  на  23‐м  Заседании  Правления).  Результаты работы будут обсуждаться в ходе различных консультаций – предстоящий четвертый Форум  партнерства  в  июне  будет  использован  как  возможность  для  получения  обратной  связи.    Члены  Рабочей  группы  обеспечат  надлежащую  связь  между  планом  действий  Рабочей  группы  по  комплексному реформированию и инициативами, описанными в проекте Рамочной стратегии и плана 

                                                                                                                                                                                            снижение транзакционных расходов; (v) более эффективное внутреннее управление Глобальным Фондом; (vi) более эффективное партнерство и страновые структуры; (vii) более эффективное управление; (viii) более эффективная мобилизация ресурсов; и (ix) большая устойчивость. 7 В т.ч.: (i) контроль, основанный на общественном доверии; (ii) эффективность расходования средств; (iii) партнерства; (iv) коммерческие модели; и (v) управление. 8 См. решение GF/B23/DP14 9 Стратегические задачи включают: (i) максимальное увеличение эффекта от инвестиций Глобального фонда в меры, предпринимаемые в ответ на СПИД, туберкулёз и малярию; (ii) максимальное увеличение эффекта от инвестиций Глобального фонда в сферы помимо СПИДа, туберкулёза и малярии, в т.ч. в системы здравоохранения и здоровье матери и ребёнка; (iii) максимально эффективное расходование средств, а также эффективность и экономичность инвестиций Глобального фонда; (iv) продвижение принципов прав человека и равного доступа; и (v) привлечение новых ресурсов и обеспечение устойчивости результатов. Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION  3


ее реализации. Кроме того, они должны обеспечить возможность для сбора дополнительных мнений  по  региональным  и  техническим  аспектам  проекта  Рамочной  стратегии.    Рамочная  стратегия,  а  также  план реализации будут представлены для утверждения Правлению Комитетом по политике и стратегии  на 24‐м Заседании Правления.  ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОФИСОМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ИНСПЕКТОРА (ОГИ)  Делегация  сообществ  полностью  поддерживает  принцип  независимости  Офиса  Генерального  инспектора,  а  также  функцию  обеспечения  прозрачности  работы  Глобального  фонда,  которую  выполняет данный механизм.    Были  высказаны  просьбы  о  разъяснении  термина  «сотрудничество»,  который  ОГИ  использовал  в  контексте  расходов,  относящихся  к  сотрудничеству  с  ОГИ  и  мандату  Исполнительного  директора  в  данном процессе.     Делегация  Сообществ  выразила  удовлетворение  прогрессом,  достигнутым  ПРООН  в  плане  доступа  к  аудитам,  а  также  в  работе  по  разработке  планов  перехода  к  аудитам,  осуществляемым  Основными  реципиентами. Делегация Сообществ надеется, что Заседание Правления ПРООН даст положительные  результаты,  и  потребовала  от  Комитета  по  финансам  и  аудиту  произвести  оценку  и  мониторинг  решений ПРООН по аудитам, а также по Единой политике ООН в сфере аудита.   ДИСКУССИИ ВНУТРИ КОМИТЕТОВ  Комитет по портфолио и реализации (PIC)  После  22‐го  Заседания  Правления  Секретариат  провел  расширенные  консультации  по  вопросам  Руководящих  принципов  СКК,  и  пересмотренные  Руководящие  принципы  СКК  были  утверждены  Правлением10  вместе  со  Структурой  показателей  эффективности  развития,  которая  должна  использоваться в контексте финансирования СКК.     Делегация  Сообществ  поддерживает  пересмотренные  Руководящие  принципы  СКК  в  том  виде,  в  котором они были представлены, но выражает обеспокоенность тем, что Руководящие принципы СКК  могут негативно сказаться на роли сообществ и гражданского общества в целом в работе СКК.     Специальный комитет по динамике рынка и товарам  Делегация сообществ попросила разъяснений по поводу Меморандума взаимопонимания с ЮНИТЭЙД,  а также того, каким образом это будет способствовать более эффективной   работе  Специального  комитета  по  динамике  рынка  и  товарам.  Также  были  затронуты  предыдущие  дискуссии  по  поводу  реформы  Комитета  по  динамике  рынка  (КДР)  и  необходимость  повышения  эффективности  с  целью  реализации компонента Эффективное расходование средств.     Делегация сообществ продолжает выражать озабоченность по поводу угроз, связанных с Соглашением  о  свободной  торговле,  и  призывает  Комитет  по  динамике  рынка  и  товарам  способствовать  продвижению  системы  закупок  для  оптимального  использования  принципов  TRIPS  с  целью  избежать  лоббирования интересов компаний, производящих брендовые препараты.  ИЗМЕНЕНИЕ СОСТАВА ДЕЛЕГАЦИИ  A. Члены Делегации 2011  В 2011 году в Делегацию сообществ вошли 10 новых членов:   1. Г‐н  Александр  Владимирович  Курашов,  муж.,  Молдова,  Региональный  центр  по  политике   сообществ  2. Г‐н Эндрю Пол Хантер, муж., Австралия/Таиланд, Азиатско‐Тихоокеанская сеть секс‐работников  (APNSW)  3. Г‐жа Диан Родригез, жен., Эквадор, организация Asociacion Silueta X 

                                                        10

См. решение GF/B23/DP17

Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION  4  


4. Г‐н Ибрагим Умору, муж., Нигерия, фонд Hygeia  5. Г‐н  Ифеаний  Келли  Орзаулике,  муж.,  Нигерия,  Сексуальные  меньшинства  против  СПИДа  в  Нигерии (SMAAN)  6. Г‐н Освальдо Адлофо Рада, муж., Колумбия, организация Senderos Asosiacion Mutual  7. Г‐н  Рико  Густав,  муж.,  Индонезия/Таиланд,  Азиатско‐тихоокеанская  сеть  людей,  живущих  с  ВИЧ/СПИДом (APN+)  8. Г‐жа Сади Натали, жен., Кот д Ивуар, организация Lumiere Action  9. Г‐н Уиздом Билли Кануамула, муж, Малави, Ntchisi Integrated Development Organisation  10. Г‐жа Яво Гоуна, жен., Того, Сеть людей Африки, живущих с ВИЧ/СПИДом (NAP+) 

B. Стратегический план Делегации сообществ на 2011 – 2016  Делегация сообществ провела ретрит Делегации с 10 по 14 апреля 2011 года в местечке Мулдерсдрифт,  Южная Африка.  Главная цель совещания заключалась в том, чтобы ввести новых членов Делегации в  курс  дела,  разработать  Стратегический  план  Делегации  сообществ  на  2011‐2016  год,  а  также  18‐ месячный рабочий план на основе ключевых направлений Стратегического плана.    В ходе дискуссий были выработаны  пять  стратегических  направлений  и  целей Делегации:  1. Права  человека:  Обеспечить  отражение  принципов  и  подходов,  основанных  на  соблюдении  прав  человека,  в  решениях,  стратегиях  и  программах  финансирования  Глобального фонда.  2. Доступ  к  профилактике,  лечению,  уходу  и  поддержке:   Выступать  за  улучшение  доступа  к  комплексным  услугам  по  профилактике,  лечению, уходу и поддержке, а  также  сопутствующим  услугам  для  всех  нуждающихся  через  программы, финансируемые Глобальным фондом.  3. Эффективность  и  экономичность:  продвигать  и  поддерживать  идею  более  прозрачного,  подотчетного и эффективного Глобального фонда, работающего на благо сообществ.  4. Пополнение  и  мобилизация  ресурсов:    выступать  за  финансово  устойчивый  Глобальный  фонд  с  целью поддержания модели, основанной на спросе  5. Процессы  Делегации:    наращивание  потенциала,  институциональной  памяти,  укрепление  внутренних  процессов  и  систем  Делегации  с  целью  сделать  ее  работу  более  эффективной,  рентабельной, и повысить отчетность.      За  дополнительной  информацией,  пожалуйста,  обращайтесь  к  г‐же  Рэчел  Онг,  специалисту  по  коммуникациям Делегации сообществ, адрес электронной почты rachel.ong.gfatm@gmail.com  

Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION  5  

23rd Communities Delegation Communique Russian  

коммюнике Делегации Сообществ Глобального Фонда