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Boletín No. 8

CONTENIDO 1- PRESENTACIÓN DEL BOLETÍN 2- SESIONES 3- ACTIVIDAD LEGISLATIVA BANCADA VALLECAUCANA JULIO-OCTUBRE 2016 4- REFORMA TRIBUTARIA PRESENTACIÓN El 20 de julio de 2016 inició la tercera legislatura del cuatrienio legislativo 2014-2018. En nuestro anterior boletín señalamos que ésta sería una legislatura con el reto de implementar el acuerdo de paz entre el Gobierno y las Farc. Y una parte del boletín estuvo dedicado a reflexionar sobre algunos elementos del proceso de negociación. En esta nueva entrega volvemos a nuestra línea de trabajo con una estructura que nos permite cumplir dos funciones: una pedagógica y otra informativa. En ese sentido, el boletín se divide en tres partes. En la primera, hablaremos de las sesiones y el quórum, dos elementos de la organización interna del Congreso. Estos dos elementos están relacionados con las reglas para la discusión de los temas dentro del Congreso, en términos de tiempo y número de congresistas. En la segunda parte, analizamos la actividad legislativa de los congresistas de la bancada vallecaucana en el periodo de julio a octubre de 2016. En este caso, nos concentramos en su función legislativa y de control político. En la función legislativa hacemos una descripción del proyecto de ley sobre derechos laborales para las madres comunitarias del senador Alexander

Boletín capítulo regional de Valle Visible del Programa Congreso Visible Programa de Ciencia Política con énfasis con Relaciones Internacionales Departamento de Estudios Políticos Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Icesi

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Diciembre 2016

López. Mientras que en la actividad de control político resaltamos la citación programada por el senador Javier Mauricio Delgado entorno al tema de la regulación de la cirugía plástica. En la última parte intentamos hacer un recuento de lo que se ha discutido sobre la reforma tributaria de 2016 que todavía no inicia su discusión en el Congreso.

SESIONES Y QUÓRUM1 En el boletín número dos iniciamos la explicación sobre las Comisiones Constitucionales. Como señalamos en ese boletín, el Congreso, de acuerdo a la ley 3 de 1992, está dividido en Comisiones Permanentes (boletín número dos), Legales (boletín número tres) y Accidentales (boletín número cuatro). Estas comisiones tienen un tiempo y periodo de duración, sesiones; y un número determinado de congresistas para dar inicio a cada discusión y aprobación, quórum. Sesiones Las sesiones, convocadas con anterioridad a la fecha programada por la Secretaría General o por la Secretaría de la Comisión, pueden ser plenarias o comisiones. Las plenarias, cuentan con la participación de todos los miembros de una cámara. Las comisiones, por los miembros de las Comisiones. La duración de una sesión (plenaria o comisión) es de cuatro horas. Para lo cual, debe tenerse en cuenta el número de congresistas presentes. Una característica adicional de las sesiones es que deben ser púbicas, y pueden ser transmitidas en directo o por diferido por los canales de televisión pública o privada. Las sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias, especiales, permanentes y reservadas. Las sesiones ordinarias, son las que

Director: Juan Pablo Milanese Coordinadora: Carolina Martínez Barona Contacto: vallevisible@correo.icesi.edu.co @vallevisible Cali, Colombia

Para elaborar esta parte del boletín fueron consultadas la página web del Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga y del Senado de la República, en los siguientes links http://www.icpcolombia.org/abc-legislativo/; http://www.senado.gov.co


!2 se realizan durante el periodo legislativos, es decir, entre el 20 de julio al 16 de diciembre, y el 16 de marzo al 20 de junio. Mientras que las sesiones extraordinarias son las que se presentan por fuera del periodo legislativo, y el presidente de república es quien puede convocar estas sesiones. En estas únicamente se pueden tratar temas que se han anunciado en el decreto mediante el cual se convoco a sesiones extraordinarias.

Proyectos de Ley Entre julio y octubre de 2016 los congresistas vallecaucanos participaron como autores en noventa iniciativas. De las cuales setenta y cuatro se radicaron como proyectos Ley, doce como proyectos de Acto Legislativo y cuatro como proyectos de Ley Estatutaria. Estas iniciativas trataron varios asuntos, de los que sobresalen, por el número de iniciativas que coinciden como tema principal, medio ambiente, seguridad social y salud, y organización electoral.

Las sesiones especiales también son sesiones convocadas por fuera del periodo legislativo, pero en este caso por el propio Congreso, cuando se presenta el Estado de excepción. Tabla No. 1: Número de proyectos radicados de En cambio, las sesiones permanentes, se acuerdo al tipo al tipo de iniciativa proponen durante la sesión ordinaria, preferiblemente media hora antes para Proyectos radicados, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana terminar la sesión, con el objetivo de terminar el orden del día programado. Las sesiones 90 Total reservadas, pueden se propuestas por la Mesa Directiva de la Comisión o cámara Proyecto Acto Legislativo 12 respectiva, o por solicitud de un ministro o por 4 la quinta parte del gobierno. Sin embargo, Proyecto de ley Estatutaria esta propuesta debe ser puesta en 74 Proyecto de Ley consideración por los participantes de la 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 sesión, donde quien convoca a sesión privada debe exponer sus motivos. Si la respuesta es Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados afirmativa: en el acta de la sesión pública solo por Congreso Visible aparecerá la constitución de una sesión reservada, y en libro especial y reservado se Tabla No.2: Tema de los de proyectos radicados llevarán las actas y proposiciones de esta sesión. En caso de que la respuesta sea negativa en el acta de la sesión pública se hará Temáticas de los proyectos radicados, julio-octubre de constancia de la intención. 2016, Bancada Vallecaucana Quórum El quórum es el número mínimo de congresistas asistentes para deliberar o decidir sobre un tema. El quórum puede ser deliberatorio o decisorio. Se necesita un quórum deliberatoirio, la cuarta parte de la cámara o Comisión, para discutir un tema. Y de un quórum decisorio para que una decisión tomada en la sesión se apruebe. Este quórum puede ser, ordinario, mayoría simple; calificado, dos terceras partes; y especial, cuando una decisión debe ser tomada con las tres cuartas partes de los integrantes de la cámara o Comisión. Actividad Legislativa Bancada vallecaucana, 20 de julio de 2016 - 10 de octubre de 2016 En esta segunda parte del boletín, analizaremos el desempeño de los congresistas vallecaucanos en el primer semestre del año legislativo 2016-2017. Primero hablaremos de los proyectos de Ley en los que participaron como autores, y más adelante de los debates de control político que convocaron y realizaron.

Tránsito y transporte Partidos y movimientos Impuestos Derechos Fundamentales Conflicto armado Agropecuario y agrícola Administración pública Vivienda Recreación y deporte Rama Judicial Rama Ejecutiva Política Internacional Participación ciudadana Mujer Minorías étnicas y sexuales Minas y energía Comunicaciones, medios y tecnologías Comercio, industria y turismo Familia Economía Celebraciones, honores y monumentos Rama Legislativa Profesiones Ordenamiento Territorial Laboral Educación, cultura, ciencia y tecnología Seguridad, defensa y fuerza pública Organización Electoral Seguridad Social y salud Medio Ambiente Temas destacados de las iniciativas

1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 6 9 10 0

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4

6

8

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Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

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!3 A lo largo de este segundo semestre, de las iniciativas radicadas por los congresistas vallecaucanos, ocho no terminaron su tránsito por el Congreso. Dos fueron retiradas por sus autores. Una de la representante Guillermina Bravo, quien proponía ampliar el concepto de hijo dentro de la Ley 100 de 1993, sobre beneficiarios de la pensión de sobrevivientes. La otra iniciativa era del representante Carlos Abraham Jiménez que, planteaba crear “un sistema de pagos por desempeño que condicione los resultados económicos de las Entidades promotoras de salud (EPS) a la calidad de los procedimientos y tratamientos recibidos por los pacientes”, una medida para mejorar la calidad del servicio de atención en salud.

Tabla No.3: Estado de los proyectos radicados Estado de los proyectos radicados, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana

Publicación

35 26

Publicada Ponencia Primer Debate Aprobado Primer Debate

13

4

Archivado en Debate Publicada Ponencia Segundo Debate

3

Acumulado

2 0

5

10

15

20

25

30

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

Los otros seis proyectos fueron archivados en cuales resaltamos, la iniciativa de los representes Heriberto Sanabria y Fabio Arroyave que, sugería adicionar a los requisitos para ser congresista, gobernador, alcalde o concejal, acreditar como mínimo un título de formación universitaria o profesional en una institución reconocida por el Ministerio de Educación Nacional. Y la iniciativa del senador Jorge Iván Ospina que, buscaba prohibir el uso de asbesto. Dentro de las noventa iniciativas es posible identificar tres relacionados con el departamento. Dos de ordenamiento territorial: la categoría de Cali como distrito especial

35

Al revisar la función legislativa de la bancada vallecaucana por Cámara de Representantes y Senado podemos hacer las siguientes observaciones. En Cámara de Representantes, Guillermina Bravo es la representante que ha participado en el mayor número de iniciativas con diecisiete. Luego están Carlos Abraham Jiménez y Carlos Alberto Cuero cada uno con trece. Para este semestre, el representante José Luis Pérez solo participó como autor en un proyecto legislativo, mientras que Rafael Eduardo Palau y Nancy Denise Castillo, no radicaron ninguna actividad en esta función.

40

Tabla No.4: Número de autorías por congresista Número de iniciativas radicadas por congresista, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana

Cámara de Representantes

2

Senado

Retirado por el Autor

El tercer proyecto, de celebraciones, honores y monumentos, busca declarar patrimonio cultural, artístico y folclórico de la nación el encuentro de música colombiana y andina de El Queremal, celebrado en el municipio de Dagua. Este último proyecto fue aprobado en primer debate, mientras que los de ordenamiento territorial todavía no inician debate.

En el Senado, Javier Mauricio Delgado es el senador con el mayor número de autorías con doce. Y después están Jorge Iván Ospina y Alexánder López con ocho autorías cada uno. Susana Correa con tres autorías, Roy Barreras con una y Carlos Fernando Motoa con cero son los senadores que radicaron el menor número de autorías con relación a los otros senadores de la bancada.

5

Concepto Institucional

deportivo, cultural, turístico, empresarial y de servicios; y la renovación urbana del centro administrativo nacional, CAN.

Carlos Alberto Cuero Valencia Guillermina Bravo Montaño Ana Cristina Paz Cardona José Luis Pérez Oyuela Carlos Abraham Jiménez López Álvaro López Gil Heriberto Sanabria Astudillo Fabio Alonso Arroyave Botero Hernán Sinisterra Valencia Nancy Denise Castillo García Jorge Eliecer Tamayo Marulanda Rafael Eduardo Palau Salazar Elbert Díaz Lozano Susana Correa Borrero Jorge Iván Ospina Gómez Javier Mauricio Delgado Martínez Edinson Delgado Ruiz Carlos Fernando Motoa Solarte Alexander López Maya Roosvelt Rodríguez Rengifo Roy Leonardo Barreras Montealegre Número de iniciativas por congresista

13 17 8 2 13 9 6 3 4 0 6 0 8 3 6 12 8 0 8 5 1 0

2

4

6

8

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14

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

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!4 Con base en el anterior análisis, Guillermina Bravo es la congresista de la bancada vallecaucana con la mayor participación en la elaboración de proyectos en el Congreso. También es la representante que menos proyectos presenta en colaboración con otros

Tabla No.5: Número de autorías por partido

Número de iniciativas radicadas por partido, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana

congresistas del departamento, de los diecisiete que presentó, únicamente en dos es coautora c o n u n c o n g r e s i s t a s d e l Va l l e . E s t e comportamiento puede estar relacionado con el hecho que, Bravo es la única representante del movimiento MIRA en la bancada vallecaucana. Un comportamiento similar podemos observar en el Senado. Alexánder López del Polo Democrático es el senador que presenta el mayor número de autorías sin compañía de otros de congresistas del Valle. López al igual que Bravo son los únicos representantes de sus partidos en la bancada vallecaucana. Mientras que Javier Mauricio Delgado es el congresista que más proyectos elabora en colaboración con otro congresista del departamento; en su mayoría con Álvaro López, también del partido Conservador. Esto puede llamar la atención, porque el partido Conservador tiene tres congresistas en la bancada: Javier Mauricio Delgado, Álvaro López y Heriberto Sanabria, con el que menos proyectos coinciden como coautores. Pero esto también se puede observar con otros congresistas de igual corporación política como en Cambio Radical o el partido de La U. Por lo que podemos intuir que, las organizaciones políticas con poca frecuencia presentan proyectos de ley como bancada parlamentaria o regional. Como mencionamos antes, de los proyectos radicados solo tres están relacionados con el departamento. De estos tres, el proyecto que busca la categoría de Cali como Distrito especial deportivo, cultural, turístico, empresarial y de servicios fue presentado por siete congresistas. El encuentro musical de El Queremal como patrimonio nacional fue presentado por dos congresistas. Mientras que el proyecto que busca la renovación urbana del Centro Administrativo Nacional por una congresista. Finalmente, los congresistas del partido Conservador presentaron el mayor número de iniciativas durante este periodo; y los congresistas del partido Polo Democrático el de menor número de iniciativas con ocho.

Centro Democrático

13

Alianza Verde

13 17

MIRA Cambio Radical

13

Conservador Colombiano

27

Polo Democrático Alternativo

8 11

Liberal Colombiano

15

Partido de la U 0

5

10

15

20

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Derecho laboral para las madres comunitarias Durante este semestre legislativo, el proyecto de ley sobre derechos laborales para las madres comunitarias, radicado por el senador Alexánder López en el años legislativo 2014-2015, paso a sanción presidencial2. A continuación presentamos una breve descripción este proyecto. El pasado quince de diciembre de 2016 fue aprobado en cuarto debate el texto del proyecto de ley, mediante el cual se establecen los lineamientos que rigen las relaciones laborales de las madres comunitarias, FAMI, tutoras y sustitutas con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El proyecto, autoría del senador Alexander López, también propone que estas madres tengan derecho a subsidio a la vejez y acceso gratuito a la educación básica y media en las instituciones educativas públicas3. La aprobación de este proyecto se da en medio del fallo de la Corte Constitucional 4 que, obliga al ICBF al pago retroactivo de pensiones a 106 mujeres que estuvieron vinculadas con la institución desde antes del 2014.

2

Congreso Visible. Proyecto de Ley: Derechos laborales madres comunitarias http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual/8277/ 3

El Tiempo. 15 de diciembre de 2016. Madres comunitarias deberán ser contratadas por el estadohttp://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ educacion/madres-comunitarias-deberan-ser-contratadas-por-el-estado/16773822 4

25

Semana. El multimillonario fallo que podría quebrar al ICBF y poner en jaque al Estado. 3 de septiembre de 2016. Disponible en: http:// www.semana.com/nacion/articulo/costo-del-fallo-de-la-corte-constitucional-sobre-madres-comunitarias/492270

30


!5 Las marchas y paros de la madres comunitarias e x i g i e n d o e s t a b i l i d a d l a b o r a l5; y e l enfrentamiento entre la directora del ICBF, Cristina Plazas, y el senador Alexander López6, por supuestas irregularidades en los procesos de contratación del Instituto. El proyecto presentado por el senador López, en el periodo legislativo 2014-2015, no es el primero que pasa por el Congreso. Entre 1998 a 2016 es posible identificar al menos cinco proyectos que buscaban el reconocimiento de un salario mínimo a la madres comunitarias o incluirlas a ellas y su núcleo familiar al sistema de seguridad social en salud7 . Por ejemplo, entre el cuatrienio legislativo de 1998-2002, el entonces representante liberal Joaquín José Vives radicó una iniciativa sobre la seguridad social de las madres comunitarias, la propuesta señalaba que, las madres comunitarias "deberían pagar, por su cuenta, la diferencia que existía entre el valor de una cotización de un salario mínimo al sistema general de seguridad social en salud y el valor de la unidad de pago por capitación del régimen subsidiado". El proyecto superó los tres primeros debates, pero después fue archivado por tránsito legislativo. En el siguiente cuatrienio, el ex representante conservador Buenaventura León presentó un proyecto que buscaba vincular al sistema general de seguridad social en salud al núcleo familiar de las madres comunitarias. Este proyecto fue sancionado como Ley el 3 de mayo de 2006. Mientras que en el cuatrienio legislativo de 2006-2010, las entonces representantes liberales Clara Pinillos y Liliana Barón propusieron dos iniciativas. La primera, buscaba el reconocimiento de un salario mínimo para las madres comunitarias, pero luego del primer debate las representantes retiraron el proyecto. La segunda, planteaba reconocer el vínculo laboral entre las organizaciones de los Hogares Comunitarios del ICBF y las madres. Lo que implicaba, el reconocimiento de las madres comunitarias como trabajadoras particulares y la asignación de un salario mínimo con prestaciones e indemnización correspondientes, asumidas solidariamente por el ICBF. Sin embargo, el proyecto, después del primer debate, fue archivado por tránsito legislativo.

El proyecto propuesto por el senador López a diferencia de las anteriores iniciativas, propone reconocer un vínculo laboral directo entre las madres comunitarias, FAMI, tutoras y madres sustitutas con el ICBF, o a través de las organizaciones conformadas por ellas mismas, y no por medio de terceras partes.Y de forma similar el ICBF debe realizar los procedimientos de pago del salario correspondiente. A través del proyecto también se reconoce a las madres comunitarias como trabajadoras formales del Estado con un contrato laboral a término indefinido. En cuanto a la vejez, las madres comunitarias que hayan trabajado veinte años o más tendrán derecho a un salario mínimo, mientras que quienes hayan trabajo entre diez a veinte años un subsidio proporcional al tiempo laborado. El proyecto además de incluir a las madres comunitarias dentro de este beneficio, también incorpora las madres FAMI, madres tutoras, madres sustitutas que, en resumen, prestan sus servicios a los programas de atención integral a los niños, niñas y adolescentes dentro del instituto8. Mientras que el proyecto transitaba por el Congreso, cuando superaba su primer debate, la Corte Constitucional falló a favor de 106 mujeres que, a través de tutelas, reclamaban al ICBF el reconocimiento de su pensiones y prestaciones por su trabajo realizado como madres comunitarias. La sentencia de la Corte amenaza la capacidad financiera del Instituto. De acuerdo a cálculos publicados por la revista Semana y Portafolio, al Instituto el pago retroactivo del salario de las madres comunitarias que estuvieron vinculadas con el Instituto hasta antes del 2014 podría ser de 29.8 billones de pesos, sin intereses; una cifra que equivalente al presupuesto de intervención del Gobierno para el 2017, explica la revista Semana9. “El costo anual de una madre con prestaciones sociales es de 17 millones a precios de 2016. Esto multiplicado por 70.000 madres en promedio por año daría 1,19 billones. Y ese resultado multiplicado por 25 años (desde 1988 al 2013 porque a partir del 2014 se formalizaron) equivaldría a $29,8 billones de pesos, sin intereses”. Aunque hay que tener en cuenta que, la sentencia señala que los pagos de salarios, prestaciones sociales que se deben liquidar de acuerdo al salario mínimo mensual vigente de cada año.

5

El País. Estos son los reclamos de las madres comunitarias del Icbf en Cali. 8 de abril de 2016. Disponible: http://www.elpais.com.co/elpais/cali/ noticias/estos-son-reclamos-madres-comunitarias-icbf-cali; Madres comunitarias protestan por cancelación de contratos con el Icbf. 8 enero de 2016. Disponible: http://www.elpais.com.co/elpais/cali/noticias/madres-comunitarias-protestan-frente-sede-regional-icbf 6

El Espectador. Con demanda responde senador Alexander López a acusación de Cristina Plazas 7 de abril de 2016. Disponible: http://www.elespectador.com/noticias/politica/demanda-responde-senador-alexander-lopez-acusacion-de-carticulo-625845; El Tiempo. 'Es una canallada que los niños estén en la calle': Cristina Plazas. 8 de abril de 2016. Disponible: http:// www.eltiempo.com/estilo-de-vida/educacion/disputa-entre-cristina-plazas-y-el-senador-alexander-lopez-por-paro-de-madres-comunitarias/ 16557841 7

Esta información se obtuvo a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

8

Proyecto de ley derecho laboral madres comunitarias. Disponible en : http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento? p_tipo=05&p_numero=127&p_consec=43451 9Semana.

La sentencia que quiebra al ICBF . 31 de agosto de 2016. Disponible en: http://www.semana.com/confidenciales-semanacom/articulo/ icbf-debera-pagar-salarios-atrasados-a-madres-comunitarias/491933


!6 El precedente que sienta la Corte en el caso de la ICBF solo cobija a las madres comunitarias que estuvieron vinculadas con el Instituto hasta el 2013, porque a partir del 2014 inició la formalización laboral de las madres comunitarias, mediante un acuerdo entre el ICBF, Ministerio del Interior y las madres comunitarias. Con el fallo de la Corte se ejemplifica lo que busca el proyecto de Ley, señaló el senador López. Y, aunque el senador no lo dice, también previene que hacia futuro el Instituto no se vea expuesto a otros fallos similares. Pues, en la sentencia la Corte dice que, “el no pago de las pensiones y demás acreencias laborales les estaba “vulnerando sus derechos a la igualdad, la seguridad social, la dignidad humana, el mínimo vital y al trabajo10”. También se menciona que, el vínculo laboral entre las madres comunitarias y el ICBF es un ‘contrato de realidad’, es decir, hay relación de empleado-empleador en términos de prestación de servicios, y, por tanto, a pesar de su terciarización, debe pagarse las prestaciones correspondientes. Por eso, ante las preocupaciones11 de la Directora del ICBF, “[…] esta situación –aún por definir jurídicamente- representaría un presupuesto adicional de 20 billones de pesos para cubrir esos gastos”; y del senador Álvaro Uribe, “[…] sobre la supuesta retroactividad que tendría el Proyecto de Ley […]”; el senador López señala que, con el proyecto de Ley ninguna de las dos preocupaciones tienen lugar, en la medida que, el proyecto evita la participación de terceras partes en los procesos de contracción, y el proyecto no propone un pago retroactivo del salario. Por otra parte, la decisión de la Corte no es ajena a las marchas y paros que las madres comunitarias han realizado en los últimos años, pues, mediante ellas las madres comunitarias demandan una estabilidad laboral y reprochan algunas reglas del funcionamiento de los hogares comunitarios.

“Exigimos estabilidad laboral, que nos hagan contratos a término indefinido y no a término definido, porque cuando cambia el operador, le dicen a uno ‘usted no va más’, ‘usted tiene mucha edad’”, María del Carmen Flaker, presidenta del Sindicato de Madres Comunitarias de Cali12 “El ICBF solo recibe a los niños de las mamás que tienen Sisbén, y los hijos de las que trabajan y ganan un salario mínimo no tienen derecho a estar en el programa porque ellos dicen que ya pueden pagar un jardín privado, pero la verdad es que no les alcanza”, Blanca Gutiérrez, vicepresidenta del Sindicato de Madres Comunitarias de Cali Adicional a esto, la Directora del ICBF ha señalado que tras estas movilizaciones está involucrado el senador Alexánder López. Acusaciones que, probablemente, se desprenden de un enfrentamiento entre ambos que, se hizo visible, cuando Plazas, en una rueda de prensa en La Guajira, dijo13: "no me voy a dejar presionar por intereses políticos, a mí me nombró el Presidente de la República para defender los derechos de los niños y eso es lo que estoy haciendo”. "Hago un llamado al senador (Alexander López), piense en los derechos de los niños, piense en los niños que no están siendo atendidos hoy, en los papás y mamás que tienen que ir a trabajar, pensemos en los niños y no en intereses políticos ni particulares”. A lo que el Senador, a través de su cuenta en Twitter, contesto: "Iniciaré acciones legales contra Cristina Plazas, no hay ninguna posibilidad de que presione por un contratista. Lucho por derechos, no por negocios”. Para Plazas el malestar del senador Alexander López obedece a que, el Instituto no contrato, en un principio, a la fundación Paz y Bien de la hermana Alba Stella Barreto.

10

El Tiempo. Corte ordena pagar pensión a 106 madres comunitarias. 25 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-16759018 11El

Tiempo. Madres comunitarias deberán ser contratadas por el Estado.15 de diciembre de 2016. Disponible: http://www.eltiempo.com/estilo-devida/educacion/madres-comunitarias-deberan-ser-contratadas-por-el-estado/16773822; Comisión Séptima aprobó proyecto sobre madres comunitarias. 9 de junio de 2016. Disponible en: http://www.senado.gov.co/sala-de-prensa/noticias/item/24741-comision-septima-aproboproyecto-sobre-madres-comunitarias 12

El País. Estos son los reclamos de las madres comunitarias del Icbf en Cali. 8 abril de 2016. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/ cali/noticias/estos-son-reclamos-madres-comunitarias-icbf-cali 13

“No aceptaré presiones políticas ni particulares y continuaré defendiendo los derechos de los niños”, afirma Directora del ICBF. 6 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.icbf.gov.co/UltimasNoticias/faces/detalleNoticia.xhtml?noti=27846#.WHkDH7FDlXg


!7 Pero para el Senador, “la polémica, es producto de una investigación de control político que vengo adelantando por la corrupción interna del ICBF y a una situación que se dio a principios de año, donde le pido a la directora que atienda a los más de 200 mil niños que se quedaron por fuera del programa, producto de un sistema de contratación, que a mi modo de ver es irregular, denominado Banco de Oferentes, que permitió que los niños por más de dos meses se quedaran por fuera de los hogares comunitarios14”.

Tabla No.6: Número de actividades de control político programadas autorías por partido Actividades de Control Político, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana

18

20 15 10 5

Hasta el momento lo que queda claro es que, el trabajo de las madres comunitarias con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es un 'contrato de realidad', por el que deben recibir un salario y prestaciones. Es decir, no es un trabajo voluntario como el Instituto lo ha considerado desde su surgimiento. Un argumento que el Instituto ha utilizado para explicar el porqué no reconoce la asignación de un salario a las madres que prestan servicios a los programas integrales. Y con la entrada en vigencia de este proyecto de Ley, el Instituto no puede contratar a madres comunitarias a través de operadores que no sean conformados por las mismas madres. Mientras que el enfrentamiento entre el Senador y la Directora, y las preocupaciones del Instituto por el fallo de la Corte, deja abierta la pregunta sobre la situación actual del Instituto y el funcionamiento de los diferentes programas para los niños, niñas y adolescentes.

23

25

4 1

0 Audiencia Pública

Control Político

Invitaciones

Total

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

En el periodo de julio a octubre de 2016, el ejercicio de control político por parte de los integrantes de la bancada vallecaucana tuvo una baja participación. Siete de los trece representantes y cinco de los ocho senadores participaron en la programación de cuatro audiencias públicas, dieciocho citaciones de control político y una invitación, para un total de veintitrés citaciones. Dentro de las cuales no es posible identificar una citación relacionada con funcionarios ni asuntos del departamento. Tabla No.6: Número de actividades de control político programadas por congresista

Control Político

3

Cámara de Representantes

José Luis Pérez Oyuela Rafael Eduardo Palau Salazar

1

Elbert Díaz Lozano

1

Carlos Alberto Cuero Valencia

3

Guillermina Bravo Montaño

1

Fabio Alonso Arroyave Botero

1

Jorge Eliecer Tamayo Marulanda

4

Jorge Iván Ospina Gómez

1

Carlos Fernando Motoa Solarte Senado

El Congreso tiene entre sus funciones ejercer control político sobre el ejecutivo y otros funcionarios públicos, es decir, vigilar las acciones u omisiones de los funcionarios públicos, principalmente del poder ejecutivo. Para lo cual, los congresistas pueden citarlos para solicitar información sobre sus funciones y su desarrollo. También pueden programar audiencia públicas e invitaciones. En la primera, los ciudadanos y otros actores políticos pueden escuchar las opiniones de los funcionarios públicos sobre su gestión o sobre el tema por el cual fueron convocados. En la segunda, actores diferentes al ejecutivo son invitados a participar en los debates que se desarrollan en el Congreso.

Número de citaciones programadas por congresistas, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana

2

Alexánder López Maya

1

Javier Mauricio Delgado Martínez

1

Edinson Delgado Ruiz

2 0

1

2

3

4

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

14El

País. Paro de madres comunitarias agudiza controversia por contratación en Icbf. 7 de abril de 2016. Disponible en: http://www.elpais.com.co/ elpais/colombia/noticias/contratacion-madres-comunitarias-enfrenta-directora-icbf-y-alexander-lopez

5


!8 Exteriores (María Ángela Holguín), las ministra de Educación (Gina Pardoy), la ministra de

Entre los representantes que programaron citaciones, Jorge Eliecer Tamayo programó el mayor número de citaciones con cuatro. Seguido de Carlos Alberto Cuero y José Luis Pérez con tres cada uno. Mientras que entre los senadores, encontramos a Jorge Iván Ospina y Javier Mauricio Delgado cada uno con tres citaciones, seguidos de Carlos Fernando Motoa y Edinson Delgado con dos citaciones cada uno.

Comercio, Industria y Turismo (María Claudia Lacouture) y el superintendente nacional de salud (Norman Julio Muñoz ). #CirugíaSeguraYa De las citaciones realizadas resaltamos la audiencia pública programada por el senador Javier Mauricio Delgado del partido Conservador, “sobre la convalidación de títulos médicos para la realización de cualquier tipo de procedimiento quirúrgico”.

Tabla No.6: Temática de las de actividades de control político programadas Temáticas en las actividades de control político, julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana Administración Pública

1

Seguridad Social y salud

7

Presupuesto

5

Asuntos administrativos

2

Servicios Públicos

1

Seguridad, defensa y fuerza pública

1

Política Internacional

1

Minas y energía

1

Medio Ambiente

1

Educación, cultura, ciencia y tecnología

1

Derechos Humanos y DIH

1

Conflicto Armado

1 0

1

2

3

4

5

6

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

Las citaciones programadas con la participación de congresistas de la bancada, abordaron doce temas, entre los que sobresalen: seguridad social y salud, presupuesto y asuntos administrativos. Sobre seguridad social y salud, las citaciones fueron en su mayoría de control político como también las citaciones sobre presupuesto.En cuanto a los asuntos administrativos, las citaciones fueron de tipo control político e invitaciones. Por otra parte, de los veintiséis funcionarios citados, los que registra un mayor número de llamados al Congreso fueron, el ministro de Hacienda y Crédito Público (Mauricio Cárdenas Santamaría), la ministra de Relaciones

7

El tema de esta audiencia pública está relacionado con la investigación que viene realizando la Fiscalía sobre las irregularidades en la convalidación de títulos de especialización en cirugía plástica. Las irregulares en este procedimiento han permitido que cursos cortos o semi presenciales en cirugía plástica sean equivalentes a los programas que sobre esta especialidad se ofrecen en Colombia. Lina Triana, directora de la Sociedad Colombiana de Cirugía Plástica, en una entrevista en El Tiempo15, preciso que, “la cirugía plástica es una especialidad médicoquirúrgica que abarca áreas específicas; la cirugía plástica estética es una de estas, y el título universitario en Colombia es de especialista en cirugía plástica estética y reconstructiva, o cirugía plástica estética, maxilofacial y de la mano. El cirujano 8 plástico debe estar formado íntegramente en cirugía reconstructiva, maxilofacial, de la mano y microcirugía, además de en cirugía plástica estética. Es decir, [ que un título válido en esta especialidad supone cursar] un programa de especialización con duración mínima de cuatro años, basado en un currículo que integre todas las áreas de la cirugía plástica”. En una entrevista con el diario El Español 16, Ricardo Galán, presidente de la Sociedad Colombiana de Cirugía Plástica Estética y Reconstructiva, explica que, “en Colombia, cualquier médico puede hacer cirugía plástica, ya que hasta finales del siglo XX, los títulos que otorgaban las universidades cuando se graduaban los doctores decían que eran médicos y cirujanos. Esto venía de la situación del país, ya que hace más de 50 años no había especialistas y cuando el médico salía a un área rural, le tocaba hacer cesáreas, apéndices,

15El

Tiempo.Alerta por cirujanos plásticos ‘maquillados'. 22 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/salud/ cirujanos-plasticos-causan-muerte-de-sus-pacientes/16599516 16El

Español. La desgracia de Lorena: fue a reducirse los pechos y le operó un ginecólogo.12 de diciembre de 2016. Disponible en: http:// www.elespanol.com/reportajes/grandes-historias/20161216/178732871_0.html


!9 Tabla No.6: Número de actividades de instituciones citadas a control político

Funcionarios públicos citados, , julio-octubre de 2016, Bancada Vallecaucana SUPERSERVICIOS SUPERSALUD Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Notariado y Registro SALUDCOOP Oficina de Alta Gestión del Riesgo Ministerio del Interior Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Transporte Ministerio de Trabajo Ministerio de Tecnologías de la Información y las Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Educación Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de Comercio, Industria y Turismo INPEC Fondo de Adaptación ELECTRICARIBE S.A. ESP Departamento Nacional de Planeación Defensoría del Pueblo COLPENSIONES CAFESALUD-EPS Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

1 2 3 2 1 1 2 1 1 2 1 3 2 5 3 2 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 0

1

2

3

4

5

6

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible vesículas... Con la evolución de la ciencia eso fue cambiando, pero los títulos se seguían otorgando igual, y algunos de esos médicos generales, tras hacer cursos cortos de cirugía plástica empiezan a ejercer la especialidad, amparados en que son cirujanos”. Para él, continúa en la entrevista, “en el país hay 1.100 profesionales debidamente formados, frente a otros 1.500 que operan sin la formación adecuada. Además, incluso más grave, está el caso de las llamadas clínicas garaje, donde peluqueras, enfermeras o entrenadores de gimnasio también hacen procedimientos estéticos en condiciones terriblemente precarias”.

Ella fue operada por un médico obstetra con un título de cirujano plástico de la Universidad Veiga de Almeida de Brasil.

La preocupación por las irregularidades en la convalidación de títulos responde a una posible relación con los resultados negativos que se conocen sobre estas intervenciones quirúrgicas como lo muestra el caso de Lorena Beltrán.

A los propósitos de la campaña de Beltrán se sumaron también el senador Jorge Iván Ospina de la Alianza Verde, los ministerios de Educación y Salud, las sociedades científicas y la academia para radicar un proyecto de Ley que tiene por objeto17:

El caso de Beltrán, explica Rodrigo Gálan, “consiste en una falta de ética y abuso de autoridad por parte de su médico, un cirujano que no cumple los estándares educativos. Su título de cirujano estético era semi presencial y el Ministerio de Educación lo convalidó y equiparó con nuestros estudios, que son de años e incluyen cirugía reconstructiva”. Un título que según el presidente de la Sociedad Brasileña de Cirugía Plástica, Luciano Chaves, es ilegal en Brasil.

A Lorena Beltrán, quien lideró la campaña #cirugíaseguraya para exigir la regulación de los procedimientos quirúrgicos, le destruyeron sus senos durante un procedimiento quirúrgico. 17

Proyecto de Ley pretende regular procedimientos médicos y quirúrgicos con fines estéticos. Disponible en:http://www.fenalco.com.co/node/ 7573


!10 "regular la práctica de los procedimientos médicos y quirúrgicos con fines estéticos de que trata el literal a) del artículo 15 de la Ley 1751 de 2015 y adoptar medidas con el fin de proteger la salud y la vida de las personas que se someten a los mismos".

-Se prohíbe y castiga la publicidad engañosa como promociones de precios o éxito total en la operación. Los profesionales que participen en estas campañas recibirían una sanción como falta disciplinaria grave. Jorge Iván Ospina, senador Alianza Verde22

Este proyecto también busca que las cirugías plásticas sean tratados como un tema de salud pública. Lo que obliga a los "a los médicos y a las IPS que las practiquen a comunicar al paciente las complicaciones y las consecuencias que tienen para la vida y la salud de las personas, así como a reportar a las autoridades sanitarias los casos de muerte y los eventos adversos derivados de ellas”.18

“Nosotros no queremos condenar a quienes quieran hacerse un procedimiento, cada uno puede hacerse la cirugía que desee, pero se debe hacer con especialistas profesionales para no poner en riesgo su vida”. “No queremos que en Colombia sigan falleciendo personas por cirugías estéticas o plásticas mal realizadas. Sólo especialistas calificados deben hacer esos procedimientos”,

El proyecto, aún en debate en el Congreso, propone un conjunto de responsabilidades y sanciones tanto para los médicos cirujanos como para la comunidad científica y prestadoras del servicio. Algunos de estos puntos establecen, según la revista Semana que,

Ministro de Salud, Alejandro Gaviria23

-Las cirugías plásticas solo podrán ser realizadas por médicos profesionales con título en cirugía plástica o estética y deben estar inscriptos al Registro Único Nacional del Talento Humano en Salud. Incumplir este requisito conlleva a una suspensión del ejercicio profesional hasta por 15 años y multas hasta de 2.500 salarios mínimos. Además de las sanciones penales, civiles, administrativas y disciplinarias a las que se puede enfrentar.19 -Las prestadoras de servicio deben cumplir con los certificados de habilitación. De no cumplir con esto pueden: perder la habilitación, cierre temporal o definitivo del servicio y multas hasta 10.000 salarios mínimos mensuales.20

"Este proyecto tiene un enfoque que trasciende lo regulatorio y un enfoque de salud pública y de gestión de riesgo. Seremos muchos más exigentes en el consentimiento informado” REFORMA TRIBUTARIA 2016 “Llegó el momento de pensar en el futuro con generosidad” Impuestos a las bebidas azucaradas y los impuestos saludable El 19 de octubre el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, presentó el proyecto de reforma tributaria de 2016. Ésta es la tercera reforma que se presenta a lo largo de la administración de Santos. La primera reforma fue en el 2012, dos años después de iniciar su gobierno; y la segunda en el 2014, después de su reelección. Como recuerda la revista Semana 24, la reforma de 2012, buscaba la equidad y la generación de empleo.

-La comunidad científica debe construir y adoptar guías y protocolos de procedimientos estéticos. Realizar estudios anuales sobre morbimortalidad de pacientes atendidos por sus asociados. Facilitar acceso a la información académica y laboral de sus asociados. Publicar las sanciones que reporten los tribunales21.

18

El Colombiano. Proyecto de ley para castigar a falsos cirujanos plásticos. 5 de octubre de 2016. Disponible en:http://m.elcolombiano.com/ proyecto-de-ley-para-castigar-a-falsos-cirujanos-plasticos-FX5110250 19Semana.

Los ocho puntos del nuevo proyecto para regular cirugías plásticas. 26 de julio de 2016. Disponible en: http://www.semana.com/ nacion/articulo/cirugias-plasticas-en-colombia-en-el-congreso-se-radica-proyecto-para-regular/483388 20

Ibíd.

21

Ibíd.

22

Ibíd.

23

Ibíd.

24

Semana. Santos: la tercera vez que le apuesta a subir impuestos. 18 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/ articulo/reforma-tributaria-santos-subira-los-impuestos/499450


!11 En ese entonces, la reforma "introdujo nuevos impuestos, como el Imán o Cree y la declaración de renta obligatoria para los asalariados que devengaban más de 3,7 millones. También trajo un incremento en impuestos para hoteles y restaurantes lujosos, y beneficios como la reducción de 200 pesos en los impuestos por el galón de gasolina"25. Mientras que la reforma de 2014, fue calificado por los "[...] contradictores como una reforma regresiva y que impactaba los bolsillos de la clase media". Y la Corte Constitucional, además de aprobarla, invitó al gobierno a reflexionar "[...] frente a la austeridad y racionalidad del gasto público y en particular al impacto tributario en nuestro país". La tercera reforma fue anunciada antes del plebiscito del dos de octubre. En ese momento, el presidente "aseguró de que con la firma de un acuerdo definitivo con las Farc no se subirán los impuestos para financiar los proyectos para el posconflicto. Sin embargo, advirtió que si no se firma la paz y no se refrendaba en las urnas, habría un aumento en los impuestos para poder financiar la guerra”26. Después del dos de octubre, el acuerdo de paz no fue refrendado en las urnas, sino por el Congreso; y uno de los puntos polémicos de la reforma es el incremento del IVA del 16 al 19%. Reforma Tributaria de 2016 En esta ocasión la reforma que presenta el gobierno, busca alcanzar una mayor equidad tributaria; elevar el recaudo a su nivel potencial; fortalecer la lucha contra la evasión y la elusión. Sin iniciar su tránsito por el Congreso, la reforma propone: impuestos para la personas naturales y a las sociedades, una reforma al IVA y las ganancias ocasionales, y normas que desmotivan la evasión y la elusión. En palabras del ministro Cárdenas27, “con la reforma planteada se ataca principalmente la evasión y se favorece la equidad y competitividad del país, ayudando así a atraer mayor inversión extranjera”. La reforma del IVA del 16 al 19% es considerado por algunos como la columna vertebral o el corazón de esta reforma. Con el aumento del IVA el gobierno espera incrementar el recaudo, 25

Ibíd.

26

Ibíd.

según cálculos de la Comisión de Expertos Tributarios, a 7, 5 billones de pesos. Lo que equivale, dice La Silla Vacía28, "alrededor de un tercio o una cuarta parte de lo que le dejó de entrar a la Nación por la caída del petróleo y ayudan a equilibrar las finanzas del Estado". El incremento del IVA, no aplicaría para los alimentos básicos y los medicamentos. Sin embargo, de acuerdo a la DIAN, actualmente cerca del 60% de la canasta básica familiar, tiene cargo o impuestos al consumo. Horacio Ayala, experto tributario y exdirector de la DIAN, en una entrevista con el El Tiempo 29, explicó que, "la canasta familiar consta de 181 gastos básicos y alrededor de 100 pagan IVA de 5 o de 16 por ciento, y otros 6 gastos pagan impuesto al consumo. Entre los productos de la canasta familiar gravados con un IVA del 16 por ciento se cuentan la ropa y el calzado, muebles y electrodomésticos para el hogar, artículos de limpieza y los servicios financieros y bancarios, entre otros". Adicional a estos productos, con la nueva reforma se incluirán: los servicios del Internet, cilindros de gas, las cuchillas para máquinas agrícolas, computadores de entre 980 mil y 2,4 millones de pesos, o los celulares y tabletas de entre 650 y 1,3 millones de pesos, y todos los componentes para convertir motores a gas vehicular. Otra de las alternativas para incrementar el recaudo está en los impuestos a las personas naturales y las empresas. Para incrementar los impuestas a las personas naturales el gobierno propone, ampliar la base de declaración de renta y la variación de la tarifas aplicables a las personas naturales. A partir de la reforma del 2012, los colombianos con ingresos iguales o mayores a 3,4 millones de pesos empezaron a declarar renta ante la DIAN. Entonces, la propuesta es ampliar la base a partir de ingresos iguales o mayores a 2,750 millones de pesos. Para las empresas el gobierno propone, no extender el impuesto a la riqueza, eliminar Cree y los parafiscales, excepto para quienes ganen más de 10 salarios mínimos. Y bajar la tarifa de la renta al 32%. El desmonte del impuesto a la riqueza y el Cree se hará de forma gradual.

27

Portafolio. Por fin la reforma tributaria empezará su trámite en el Congreso. 4 de diciembre de 2016. Disponible en: http://www.portafolio.co/ economia/impuestos/reforma-tributaria-empieza-su-tramite-en-el-congreso-502052 28

L a Silla Vacía. Las 10 claves de la Reforma Tributaria (con bonus). 20 de octubre de 2016. Disponible en: http://lasillavacia.com/historia/las-10claves-de-la-reforma-tributaria-con-bonus-58419 29El

Tiempo. El 60 % de la canasta familiar ya tiene IVA e impuesto al consumo. 19 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/ economia/finanzas-personales/productos-de-la-canasta-familiar-con-iva/16729444


!12 Sobre las ganancias ocasionales, entendidas como el dinero que se adquiere a partir de recibir una herencia, un obsequio costosos, ganarse un premio o algún juego de azar; la Comisión Tributaria de Expertos, propuso al gobierno que, “para las ganancias diferentes a loterías y otros se mantendrá la tarifa de 10 por ciento; las loterías y juegos de azar quedan con el 20 por ciento; para las ganancias de capital por ventas de inmuebles y otros activos se recomienda establecer una tarifa del 15% o incluso del 20 ”. Pero, de acuerdo a El Tiempo, el gobierno no aceptó el consejo, y en la propuesta “solo se incluyó una prohibición en el sentido de no poder aplicar dichas normas a los activos movibles que permanezcan por más de dos años en el patrimonio del contribuyente, y se establece una tarifa especial de retención en la fuente, del 10 por ciento, por concepto de ganancia ocasional”. Finalmente, para desmotivar la evasión y la elusión, el gobierno propone tipificar la evasión como un delito penal como “omisión de activos o inclusión de pasivos inexistentes”. Este delito aplica para quienes, según el texto, “oculten bienes o se inventen deudas para evadir impuestos por encima de los $100 millones, sean sancionados con entre 48 y 108 meses de cárcel (4 y 9 años). Los que incurren en esta falta en montos inferiores pagarán una multa del 20%”. Una reforma contra el reloj y las bebidas azucaradas Mientras inicia el debate sobre la reforma tributaria en el Congreso, algunos congresistas y sectores económicos han expresado inconformidad con algunos artículos de la reforma. Incluso algunos sectores políticos han manifestado que la reforma debería presentarse en la próxima legislatura, porque también hay malestar en la forma como el proyecto sería debatida en el Congreso.

herramientas tecnológicas, actividades o componentes relacionados con la educación y la cultura”. Angelino Garzón31, “Como exvicepresidente de Colombia y promotor del Sí a la paz, le solicitó al Presidente que, por favor, retire la injusta reforma tributaria. La insistencia del presidente Santos en su injusta reforma tributaria va contra los derechos de la gente a vivir en paz, mejor y no peor. La reforma tributaria que nos quieren imponer es una manera de redistribuir la miseria y no la riqueza, como debe ser en toda democracia”. Desde el momento en que el gobierno expresó su intención de presentar la reforma, se ha señalado que el tiempo para discutir los artículos de la propuesta podría no ser suficiente, dado que el periodo ordinario de la actividad legislativa está por terminar. Sin embargo, el gobierno ha sido claro, la reforma debe ser aprobada este año. Las razones del gobierno son, la situación fiscal del país y la posibilidad de recibir una mala nota crediticia por parte de la agencias calificadoras de riesgo. El hueco fiscal del país, es decir, la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado, es de unos 20 billones de pesos, que afecta por ejemplo, el presupuesto nacional. Mientras que una reducción en la actual nota crediticia significa mayores intereses a nivel internacional. Por lo pronto, así ha incidido la discusión sobre la reforma tributaria. Por un lado, está el interés para que esta sea aprobada antes del 31 de diciembre y por el otro lado, las posiciones de los congresistas y los sectores empresariales que rechazan algunos de los artículos de la reforma. Un ejemplo de esto último, con un amplio cubrimiento, es el impuesto a las bebidas azucaradas que, puede tener consecuencias negativas para el sector económico de nuestro departamento.

Partido Liberal30, “no es conveniente ni oportuna” la iniciativa. […] si es presentada la reforma, la bancada no va apoyar los puntos en los que se contemple un aumento del IVA en “productos que componen la canasta familiar” ni “gravámenes para las pensiones”, […] “impuestos ni contribuciones de cualquier índole, ni descuentos, a los tenderos, a los vendedores ambulantes o estacionarios, a los profesionales independientes ni a los trabajadores o empleados”. […] “impuestos al desarrollo tecnológico, a los libros y útiles escolares, a 30El

Tiempo. Partido Liberal le pide al Gobierno que no presente reforma tributaria. 19 de octubre de 2016. Disponible en: http:// www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/partido-liberal-no-apoya-reforma-tributaria/16729350 31Diario

santos/

de Occidente. ¿Qué le pidió Angelino a Santos?. 15 de noviembre de 2016. Disponible en: http://occidente.co/que-le-pidio-angelino-a-


!13 Impuestos a las bebidas azucaradas Dentro de los 311 artículos que componen la reforma tributaria, el gobierno propone un impuesto de 300 pesos por litro a las bebidas que contengan azúcar o edulcorantes, es decir, gaseosas, bebidas a base de malta, tipo té o café, refrescos y néctares de fruta, energizantes, deportivas y aguas endulzadas, así como concentrados con azúcar en cualquier cantidad, polvos y jarabes, esencias o extractos de sabores que, permitan obtener bebidas saborizadas y jugos de pulpa o néctar de frutas, verduras o legumbres y otros aditivos para alimentos. El argumento del gobierno para explicar este impuesto es desincentivar el consumo de azúcar que, tendría implicaciones significativas para la salud, como la prevención y reducción de la obesidad y de enfermedades como la diabetes que se desprenden del consumo, excesivo, de azúcar. Con este impuesto también se busca generar recursos para enfrentar la crisis del sistema de salud, porque "la medida podría aportar 1,8 billones de pesos que ayudarían a financiar al sector salud, cuya demanda de recursos, por efectos de más gente enferma, es cada vez mayor" 32. Algunos congresistas y empresarios, opinan todo lo contrario. Parte de esa contrariedad puede estar guiada, porque, "el gravamen estará a cargo de los productores e importadores para facilitar su fiscalización y mermar, de manera eficaz, la cantidad de azúcar que se añade a estas bebidas y refrescos33". A diferencia del impuesto monofásica que ya tienen las gaseosas. Según explica Dinero34 , este impuesto solamente "grava una etapa de la producción o de la comercialización del bien y no al final, cuando lo adquiere el consumidor”. Teniendo en cuenta esto, las opiniones sobre este impuesto se pueden distinguir entre quienes critican la propuesta, porque al marcar un producto en específico se afecta únicamente a una cadena de producción y distribución; y quienes, sin alejarse de estos efectos, demanda, entonces, que otros productos sea también gravados, utilizando similar argumento del gobierno para gravar las bebidas azucaradas.

Es decir, además de las bebidas azucaradas hay otros alimentos que también pueden incidir de forma negativa en la calidad de vida de los colombianos. En el primer grupo pueden estar las opiniones de Iván Duque, representante del Centro Democrático y ponente del proyecto. Duque ha dicho: “le están poniendo el impuesto a las bebidas azucaradas con el argumento de reducir la obesidad en un país donde son apenas el 3 % de las calorías que consume un colombiano. Y otra cosa: eso afecta a muchos tenderos. Casi el 27 % de los ingresos de los tenderos es la venta de gaseosas”. “mire el antecedente de México: En México pusieron el impuesto y que lograron: redujeron el consumo de gaseosas, no redujeron la obesidad, y quebraron a decenas de miles de tenderos”. “Cuando usted aumenta tanto el IVA genera muchos más incentivos para la informalidad, porque la gente va a ir a buscar en canales informales, donde no se declara IVA y aumenta obviamente más la evasión”35. Y también las de Jorge Robledo, senador del Polo Democrático: “el impuesto no está diseñado para que la gente deje de consumir sino para que el gobierno recoja un billón de pesos adicionales. Además que afectará a los tenderos a quienes también les aplicarán un monotributo, que grava las ventas y no las ganancias, medida abusiva ya que independientemente de si registran o no utilidades, tendrán que pagar dicho tributo”36. En el segundo grupo, un poco más difuso, pueden estar las opiniones de los empresarios relacionados con este sector, y del Bloque regional y parlamentario del Valle.

32El

Nuevo Siglo. Gremios afirman que perderán. 24 de septiembre de 2016. Disponible en: http://www.elnuevosiglo.com.co/index.php/articulos/ 09-2016-rifirrafe-por-impuesto-a-bebidas-azucaradas 33Portafolio.

Impuesto regresivo y confiscatorio contra el azúcar. 22 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.portafolio.co/opinion/andresespinosa-fenwarth/impuesto-regresivo-y-confiscatorio-contra-el-azucar-501796 34

Dinero. Una controversia nada dulce: Impuestos a las bebidas azucaradas. http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/ controversia-por-impuesto-a-las-bebidas-azucaradas-en-colombia/231424 35La

Silla Vacía. Detector de mentiras a la tributaria. 9 de noviembre de 2016.Disponible en: http://lasillavacia.com/historia/detector-de-mentirasla-tributaria-58605 36

Ibìd.


!14 Santiago López, director de la Cámara de Bebidas de la Andi, “que nos aumenten el IVA como a muchos otros productos, porque es el tema que se está discutiendo con la reforma, lo entendemos porque es para cubrir el déficit fiscal, lo que sí no compartimos es un impuesto específico a las bebidas azucaradas como excusa para poder recaudar más para el sector salud y, además, bajo la falsa premisa de que nuestros productos son nocivos” 37 Christine Riani, directora ejecutiva del Comité Intergremial y Empresarial del Valle del Cauca,“recibo con preocupación el nuevo impuesto a las bebidas azucaradas. Somos un departamento productor de azúcar. A mediano o largo plazo, de alguna forma se verá afectado el consumo de azúcar en este tipo de bebidas”, “No es forma de solucionar un problema nutricional. Tendrían que poner también impuesto a grasas y carbohidratos”38 La posición del Bloque regional y parlamentario del departamento fue sugerida por la gobernadora Dilian Francisca Toro y respalda por los congresistas del departamento. “Lo que he venido proponiendo es que si van a incluir las bebidas azucaradas como un alimento no sano, pues que entonces también se incluya la comida chatarra, a los embutidos, que también se incluya la sal. Creo que en esto debemos de ser sensatos y decir qué daños producen a la salud, cuáles son los alimentos que nos produce daño, cuáles son los alimentos no saludables y en ese momento decir a cuáles vamos a gravar, pero no puede ser exclusivamente para bebidas azucaradas”39 Carlos Fernando Motoa, Cambio Radical, “la posición de gravar las bebidas azucaradas para supuestamente proteger la salud de los colombianos no me parece coherente porque no tiene en cuenta otros productos que sí causan elementos negativos en la salud de los colombianos como los dulces, las chocolatinas, los embutidos ¿Por qué el Gobierno no evalúa cuales son los productos de alto contenido calórico que afectan y ponen en riesgo la salud de los colombianos y no estigmatizan únicamente las bebidas que se producen con base en azúcar nacional?”. 40

Alexánder López, Polo Democrático, “en el estudio de la reforma tributaria hay dos tesis que deben ser tenidas en cuenta. Por un lado están las empresas de gaseosas y los ingenios que no quieren ser gravados con más impuestos y, por el otro, quienes defienden la tesis de que los azúcares son nocivos para la salud. “Nosotros estaremos planteando que no solo con impuestos sino con restricciones y medidas para los colombianos que no tienen opción distinta a tomar gaseosa o todo tipo de azúcares tengan otras condiciones sanitarias mucho más fuertes y más severas”41 La propuesta de gravar a las bebidas azucaradas no es nueva. La Alianza por la Salud Alimentaria, viene trabajando con la Mesa de enfermedades crónicas no transmisibles en campañas para concientizar sobre el consumo de azúcar, en general. "El problema está en el mayor consumo de productos ultraprocesados y de menos comida real. Muchas de las bebidas que mencionamos en el comercial no tienen azúcar sino edulcorantes, tampoco tienen fruta sino saborizantes, que son dañinos para la salud, así como la comida chatarra que viene en paquetes". 42 A la posición de la Alianza por la Salud se suman Dejusticia y Educar consumidores que coinciden en que, el impuesto no disminuye los niveles de obesidad, pero sí ayuda a disminuir el consumo y a prevenir el padecimiento de las enfermedades antes mencionadas. También aclaran que no es una posición en contra del sector azucarero; y consideran que estas prácticas pueden conducir a una autorregulación que, los productores tomen en cuenta las recomendaciones y producen productos con menos azúcar.

37

Dinero. Una controversia nada dulce: Impuestos a las bebidas azucaradas. 9 de enero de 2016. Disponible en: http://www.dinero.com/edicionimpresa/negocios/articulo/controversia-por-impuesto-a-las-bebidas-azucaradas-en-colombia/231424 38En

el Valle están preocupados por nuevo impuesto a las gaseosas con la reforma tributaria. 20 de octubre de 2016. Disponible en: http:// caracol.com.co/emisora/2016/10/20/cali/1476975708_920987.html 39

Impuesto en Reforma Tributaria no debe ser solo para bebidas azucaradas, dice la Gobernadora del Valle.Disponible en: http:// www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=34783&dPrint=1 40El

Espectador.Impuesto a bebidas azucaradas será de 300 pesos por cada litro. 19 octubre de 2016. Disponible en: http:// www.elespectador.com/noticias/economia/impuesto-bebidas-azucaradas-sera-de-300-pesos-cada-litr-articulo-661243 41Impuesto

en Reforma Tributaria no debe ser solo para bebidas azucaradas, dice la Gobernadora del Valle. 6 de septiembre de 2016. Disponible en: http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=34783 42Dinero.

Una controversia nada dulce: Impuestos a las bebidas azucaradas. 9 de enero de 2016. Disponible en: http://www.dinero.com/edicionimpresa/negocios/articulo/controversia-por-impuesto-a-las-bebidas-azucaradas-en-colombia/231424


!15 Impuestos Saludables Como se puede observar, el debate sobre las bebidas azucaradas se ha concentrado en las implicaciones económicas que su posible aprobación traería. Para esto, se han empleado argumentos que tienden a desvirtuar los estudios científicos utilizados por el Ministerio de Salud para justificar esta propuesta. Sin embargo, la forma como se está desarrollando este debate ha restado espacio al tema de los impuestos saludables, calificado por el ministro Alejandro Gaviria como un punto innovador de esta reforma tributaria. Un tema que también permitiría hablar sobre la situación económica del sistema de salud. Los impuestos saludables, según la Asociación Colombiana de Economía de la Salud, son “impuestos correctores para reducir el consumo de bienes que pueden resultar dañinos para la salud, y que además, generan recursos para cubrir sus efectos y promover cambios de comportamientos en las personas43”. Además, “los impuestos saludables tienen una justificación conceptual que va más allá de la necesidad de recursos adicionales, están fundados en un principio básico de equidad: las personas que, por cuenta de sus hábitos o comportamientosrespetados, por supuesto-, demandan más recursos del sistema deben pagar más, un poco más al menos. Por ejemplo, quien fuma debe pagar un poco más que quien no fuma", explicó Gaviria44. Pero los impuestos saludables como, indirectamente, han advertido los opositores a la intención de gravar las bebidas azucaradas, tienen dos posibles inconvenientes. Uno, tienden a afectar de forma negativa a la población con menos ingreso, porque son los más sensibles a las variaciones de los precios de los bienes. Dos, al momento de evaluar su impacto no se observan cambios significativos, porque, por ejemplo, el consumo de azúcar no es el único causante de enfermedades crónicas. Sin embargo, quienes están a favor argumentan que, los impuestos son una forma efectiva de incidir en el comportamiento de los consumidores, más efectiva que las campañas.

Y en ese sentido, estos impuestos son progresivos, "porque el impuesto actual como un mecanismo de protección contra enfermedades crónicas que, tienen un efecto empobrecedor en el largo plazo. El impacto del impuesto resulta positivo y mucho más significativo en la población de ingresos bajos, la cual es más sensible a cambios en los precios"45. Como ha iniciado el debate, el gobierno tiene como reto lograr que su reforma tributaria pase los debates sin muchas modificaciones, al menos en su columna vertebral o corazón. El reto, que no es menor, también es lograr que este impuesto supere los tres debates correspondientes. Si esta propuesta no pasa, explica el ministro Gaviria, “se mantendría la tendencia al sobrepeso y la obesidad. La tasa de muerte por enfermedades no transmisibles relacionadas con la dieta se incrementaría, así como el costo por atención. Y no se implementaría las recomendaciones de la OMS”. 46 Pero de ser aprobado, el gobierno debe garantizar que el recaudo a partir de este impuesto ayude a financiar el sistema de salud. Y considerar otras intervenciones que acompañen esta propuesta, por ejemplo, promover el consumo de comidas saludables, y ampliar los bienes incluidos en estos impuestos como las comidas chatarras y de altos contenidos calóricas. La efectividad de estos impuestos, no se pueden considerar únicamente a partir de sus intenciones, sino de los resultados que puedan ser medibles. Si bien, como explica la Asociación Colombiana de Economía de la Salud, los impuestos son costo-efectivos que garantiza una mayor efectividad y sostenibilidad que otras intervenciones, el sobrepeso y la obesidad son determinados por múltiples condiciones que no pueden ser objeto de una única intervención. Para terminar, que el debate se haya concentrado en las implicaciones económicas de este punto, ha desplazado otros discusiones como la utilización de impuestos saludables para incrementar el recaudo del Estado, los alcances de las políticas de regulación y la efectividad de estas políticas. Así como discutir sobre la situación financiera del sistema de la salud.

43ACOES

respalda la adopción de impuestos saludables en Colombia. Disponible en: http://www.acoes.org.co/images/memorias/DeclaracionACOES-2016-%20bebidas-azucaradas.pdf 44El

Espectador. Los impuestos saludables, la salud pública reta la ética empresarial. 27 de noviembre de 2016. Disponible en: http:// www.elespectador.com/noticias/publirreportaje/los-impuestos-saludables-salud-publica-reta-etica-empre-articulo-667702 45

ACOES respalda la adopción de impuestos saludables en Colombia. Disponible en: http://www.acoes.org.co/images/memorias/DeclaracionACOES-2016-%20bebidas-azucaradas.pdf 46

El Espectador. Los impuestos saludables, la salud pública reta la ética empresarial. 27 de noviembre de 2016. Disponible en: http:// www.elespectador.com/noticias/publirreportaje/los-impuestos-saludables-salud-publica-reta-etica-empre-articulo-667702


!16


Valle Visible, Boletín No. 8