Page 26

отраслевой обзор

«Умное регулирование» экономит правительствам триллионы Владимир Еремин — Первый заместитель директора Высшей школы государственного администрирования в МГУ имени М.В. Ломоносова.

Принятые

в спешке и непродуманные законы – одна из главных причин мирового финансового кризиса, ключевой источник коррупции, административных барьеров и потерь. Неэффективное регулирование тормозит развитие экономики, а ущерб от него только в России исчисляется триллионами рублей. Оценка регулирующего воздействия – система, позволяющая улучшить качество нормотворчества и одновременно снизить регуляторные издержки госаппарата и бизнеса – стремительно распространяется в России.

Russia Business Watch

лето 2012

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — комплексный анализ принимаемых или уже действующих нормативных актов, который позволяет оценить их влияние на экономику и социальную сферу и не допустить необоснованных издержек для бизнеса. ОРВ направлена на соблюдение баланса интересов всех сторон, затрагиваемых законопроектами — государственных структур, бюджетных учреждений, коммерческого сектора и граждан. Цель ОРВ — выработать оптимальный путь к достижению целей законопроекта при минимуме издержек для всех вовлеченных сторон.

24

В развитых странах ОРВ предполагает публичные обсуждения, чтобы учесть мнение бизнеса, чиновников, потребителей, каких-либо иных затрагиваемых законом адресатов, чтобы поднять уровень доверия между ними и сделать закон «работающим». Ясный и простой язык законов, отсутствие двойных толкований, прозрачность принятия, нацеленность на результат без нагромождения бюрократических препон — вот главные признаки «умного регулирования», ключом к которому служит ОРВ. Процедура ОРВ как часть законотворческого процесса была внедрена около 30 лет назад в США в администрации Рональда Рейгана. Система получила распространение в Великобритании и развитых странах Европы, а затем во многих государствах по всему миру с целью снижения издержек бизнеса и улучшения качества регулирования. В

Швейцарии и во Франции этот инструмент закреплен на уровне конституций, в Еврокомиссии — встроен на уровне принятия решений. Формула ОРВ достаточно проста — при разработке любого нормативного акта необходимо учитывать 4 вида последствий: экономические, социальные, последствия для экологии и последствия для государственного бюджета. Эффективность регуляторной реформы, нацеленной на прозрачность, прогнозирование и снижение издержек, доказана мировым опытом. По данным Всемирного Банка, в странах, последовательно проводивших реформы по качественному улучшению регулирования, эффект выражался от 1 процента до 2,3 процентов роста ВВП. Согласно регрессионному анализу, проведенному нидерландским бюро по экономической политике в 2004 году, сокращение административных барьеров на 25 процентов дает 1,1 процентов роста ВВП в краткосрочной перспективе, и 1,4-1,7 процентов — в долгосрочной. Автралийская комиссия по эффективности государственного управления в 2006 году рассчитала, что сокращение регуляторных издержек на 20 процентов в ходе соответствующей реформы позволило повысить ВВП страны на 1,3 процентов. ОРВ в России – первые шаги к успеху Путь России к «умному регулированию» начался недавно, но стремительно набирает обороты. В мае 2010 года правительство РФ приняло Постановление №336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым введена процедура прогнозной ОРВ — оценивающей возможные последствия регулирующих документов. В июле 2010 года в Минэкономразвития России был создан отдельный департамент по ОРВ. В декабре 2010 года правительственная комиссия по проведению административной реформы утвердила методику ретроспективной ОРВ, позволяющей

оценить эффективность уже действующих нормативных актов. В феврале 2011 года Минэкономразвития подписало соглашение об экспертном сотрудничестве на предмет оценки регулирующего воздействия с «большой четверкой» бизнес-организаций — Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Деловой Россией, Торгово-Промышленной Палатой, Общероссийской общественной организацией малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ». Реформа продолжается. «В развитии ОРВ в России есть серьезные позитивные сдвиги: в конце 2011 года началась разработка методических рекомендаций по проведению оценки. Формируется дорожная карта постепенного распространения института ОРВ в регионы и муниципалитеты. Есть и «белые пятна» — например, не разработан фильтр отбора экономически значимых нормативно-правовых актов, которые порождают 80 процентов регуляторных издержек и барьеров», — считает директор центра ОРВ Института государственного и муниципального управления Высшей Школы Экономики Даниил Цыганков. Минэкономразвития и созданное весной 2012 года министерство по связям с открытым правительством планируют пойти дальше и распространить процедуру ОРВ на все этапы нормотворчества, от первой версии законопроекта до парламентских поправок. Об этом в июле на консультативном совете по вопросам ОРВ заявил министр по связям с открытым правительством Михаил Абызов. Он отметил, что проверку ведомственных документов на «вредоносность» нужно усилить, а рамки ОРВ расширить. Ревизии могут подлежать и уже принятые законы, которые успели нанести ущерб бизнесу. Работа кипит. Минэкономразвития сообщает, что только в первом полугодии 2012 года выдало отрицательные заключения на 90 процентов поступивших нормативных актов: в 10 из 11 прошедших экспертизу документах были

>>

Russian RBW: Summer 2012  

Russia Business Watch (RBW) is the quarterly publication of the U.S.-Russia Business Council. RBW is a full-color magazine, available also...

Russian RBW: Summer 2012  

Russia Business Watch (RBW) is the quarterly publication of the U.S.-Russia Business Council. RBW is a full-color magazine, available also...

Advertisement