Page 11

цировать стоимостную оценку и рассчитать размер ущерба. Кроме того, ФАС осуществляет свои полномочия по признанию так называемого коллективного доминирования двух или более компаний на соответствующем рынке в Российской Федерации и по применению этих положений законодательства о конкуренции, в частности в нефтяной отрасли. ФАС также составлен перечень отягчающих и смягчающих факторов применительно к случаям нарушения закона о конкуренции. Затем г-н Цыганов перешел к рассмотрению предупредительного механизма ФАС. Он объяснил, что, в соответствии с новыми положениями закона о конкуренции, ФАС имеет право потребовать от конкретной компании прекратить нарушение ею антимонопольного законодательства. Это касается ситуаций, связанных с навязыванием невыгодных условий контракта, и неоправданного отказа от сделки. Кроме того, он сказал, что, в соответствии с пересмотренным определением монопольно высоких цен, ФАС имеет право применять критерии справедливой цены для определения рыночной цены. Для расчета этой цены ФАС может при определенных условиях, оговоренных в законе, использовать биржевые котировки, ретроспективный анализ, конъюнктуру на соответствующих рынках, так называемые «маркеры», например, эталонное сопоставление применительно к экспортным сырьевым товарам, а также рыночные индикаторы.

заключается в недискриминационном доступе, правила которого принимаются российским правительством и контролируются Федеральной антимонопольной службой. До настоящего времени эти правила применялись к услугам железнодорожной инфраструктуры, услугам аэропортов, транспортировке нефтепродуктов и электроэнергетическому сектору. Существует также проект правил для других секторов, таких как телекоммуникации, почтовая служба, портовые услуги и транспортировка газа. Вторая мера — это имеющаяся у ФАС возможность контролировать стандарты раскрытия информации, чтобы обеспечить потребителям и регуляторам доступ к некоторым формам рыночной информации. В 2011 году правительство приняло закон о прозрачности закупок в части товаров, работ и услуг определенного вида структур, таких как естественные монополии,

Г-н Цыганов объяснил, что одна из главных обязанностей ФАС заключается в том, чтобы контролировать экономическую концентрацию, не создавая при этом излишнего административного бремени для предприятий. С этой целью ФАС ввела более высокие пороговые значения, и с каждой поправкой к закону о конкуренции повышаются пороговые значения для сделок, которые подлежат утверждению ФАС. ФАС также выпустила разъяснения применительно к расчету активов в случае слияний и поглощений с целью ликвидации административного бремени для компаний. Тем не менее, от компаний требуется раскрытие информации о конечных собственниках при любом слиянии или поглощении. То, как именно ФАС может собирать и использовать эти сведения, регулируется определенными правилами и положениями. Российское законодательство о конкуренции касается нарушений, совершаемых как предприятиями, так и органами государственной власти. В прошлом году ФАС рассмотрела 5700 нарушений правил конкуренции государственными, местными и региональными властями. В соответствии с новыми правилами, государственные должностные лица, причастные к таким нарушениям, теперь лишаются своей должности вместо того, чтобы просто платить штрафы. Существует также государственная комиссия по административной реформе, задача которой заключается в том, чтобы рассматривать все функции органов государственной власти на федеральном уровне. В конце г-н Верона отметил, что усилия ФАС по повышению прозрачности и улучшению климата для конкуренции в России приветствуются деловым сообществом. Должностные лица ФАС имеют высокую квалификацию и готовы публично выступать против некоторых влиятельных групп, что, по мнению всех инвесторов, является обнадеживающим моментом. n

лето 2012

В 2009 году пять нефтяных компаний опротестовали санкции ФАС, в результате чего размер штрафов был уменьшен. «Газпромнефть» продолжала отстаивать свои права в Высшем арбитражном суде, и, в конечном итоге, суд встал на сторону ФАС, и нефтяному гиганту было отказано в сокращении размера санкций, которое было предоставлено другим четырем ком-

Есть, как минимум, две меры, которые ФАС может принять, чтобы внедрить принцип конкуренции в ресурсодобывающем секторе российской экономики. Первая

государственные корпорации и компании с государственным участием. Для всех этих компаний правила осуществления закупок стали аналогичны правилам, регулирующим государственные закупки. Основополагающие принципы здесь — прозрачность, справедливость, объективное и эффективное выделение средств и измеримость потребностей компании.

Russia Business Watch

Далее г-н Цыганов отметил положительные изменения, наблюдаемые в поведении доминирующих нефтяных компаний в последние несколько лет. Он сказал, что в 20082009 гг. было много дел против нефтяных компаний, как на федеральном, так и на местном уровне. В 2008 году в отношении четырех крупных нефтяных компаний проводились расследования ФАС, поскольку они устанавливали монопольно высокие цены и создавали дискриминационные условия. Хотя компании попытались оспорить решение ФАС в Высшем арбитражном суде, суд принял сторону ФАС. Соответственно, компании обязали уплатить штрафы за эти нарушения.

паниям. С 2011 года никаких обращений в суды с апелляциями со стороны нефтяных компаний не было; они просто признавали нарушение законодательства и принимали меры к устранению этих нарушений еще до того, как на них отреагирует федеральный антимонопольный орган. С 2008 года нефтяные компании уплатили 500 миллионов долларов в виде штрафных санкций.

МЕРОПРИЯТИЯ new members

>

9

Russian RBW: Summer 2012  

Russia Business Watch (RBW) is the quarterly publication of the U.S.-Russia Business Council. RBW is a full-color magazine, available also...

Russian RBW: Summer 2012  

Russia Business Watch (RBW) is the quarterly publication of the U.S.-Russia Business Council. RBW is a full-color magazine, available also...

Advertisement