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港聞薈萃
2017年7月1日 星期六
見證莊嚴議事堂變混戰場
曾鈺成：五區公投始亂 香港回歸20周年， 立法會轉眼間已來到第 六屆。近年議會由莊嚴的議事堂逐 漸變成“掟蕉”、擲杯、“拉布” 以至佔領主席台的混戰戰場，立法 會功能近乎半癱瘓狀態。對於這種 變化，回歸後三位立法會主席范徐 麗泰、曾鈺成和梁君彥講述議會生 態的變化緣由。
范太抨激進新議員 水平低損公信力
008年開始做立法會主席直至 自 22016年的曾鈺成，見證著立法會 由有序變成失序。綜觀20年議會生態的 變化，曾鈺成認為轉捩點是2010年的五 區公投運動，而前立法會議員黃毓民更 是整個議會拉布抗爭的“始作俑者”， 令泛民自此取得手段牽制政府和議會多 數派。歸根究底，他認為議會反映社會 變化，問題癥結在於近年的建制泛民對 立思潮，且政府只顧拉攏建制派，甚至 發展成透過中聯辦向建制派“箍票”， 終令建制泛民對立，造成今日困境。 建制派常言議會“崩壞”，曾鈺成 認為立法會成立之初相對平穩，直至人 稱長毛的社民連梁國雄2004年以“四五 行動”身分選入議會，大家開始感受到 一點變化，“當時人都覺得佢唔係好守 秩序，但亦都無拉布”。直至黃毓民 2008年加入議會，並成為拉布始作俑 者。曾鈺成憶述，黃毓民提出“五區公 投”，“開始時公民黨都反對，但最後 都落埋疊”。而2010年的一場變相公 投，誘發政府2012年決心通過遞補機 制，限制辭職議員參加補選，亦觸發了 黃毓民發動拉布。曾鈺成表示，拉布先 例一開，自2013年起，泛民於《財政預 算案》撥款的審議便“年年都拉”。
黃毓民拉布始祖 “五區公投”成為20年來議會生 態的一個轉捩點，議會由有序變失序。 作為立法會主席，曾鈺成雖然多次“剪 布”，但部分建制中人則認為他對反 對派過渡容忍，以至造成立法會“亂 局”。曾鈺成則認為，要處理拉布問 題，始終要修改《議事規則》。但修改 《議事規則》要得到在地區直選佔多數 的泛民主派支持，曾鈺成就笑言：“可 能去到一個地步泛民都頂唔順，我舊年 的預算案已經咁講了：‘我試著唔剪 啦！’大家攬住死。”
■曾鈺成見證立法會由有序變成失序，他認為議會生態變化只屬表象，背後反映的是 社會和政治環境的變化。 蘇正謙攝 被問到擔任立法會主席，有否受到 思潮漸成，一方面建制陣營認為泛民破 來自建制派、政府或中央的壓力，曾鈺 壞議會運作，導致議會“大塞車”；另 成矢口否認，即使建制派2012年遞補 一方面反對派則認為建制派不公義地佔 機制辯論狠抨他縱容拉布，同年的立法 據議會過半數，然後粗暴通過政府所有 會 換 屆 選 舉 他 成 功 連 任 。 曾 鈺 成 又 坦 議案。 言：“好老實講，中聯辦從未畀壓力， 曾鈺成認為任何重大政策，社會上 對我處理立法會事務是完全理解，好尊 一定會有贊成及反對聲音，更重要的問 重我在議會的處理方式。”他憶述： 題是，現在“政府本身個政治能量好 “有次在北京（人大委員長）張德江同 低……無能力化解社會上反對的力量， 我講，‘我們對你在立法會主持立法會 無能力凝聚社會支持的力量”。前特首 的工作頗有微言’，但我駁番他轉頭， 曾 蔭 權 上 任 初 期 ， 亦 即 2 0 0 5 至 2 0 0 7 跟住他無再堅持他的意見。他說剪布應 年，政府的管治一度較為暢順，“曾蔭 剪則剪，我話‘對唔住喎！委員長，不 權同泛民係有計傾，佢亦好著重顧好同 是應剪則剪，《議事規則》同法律容許 建制派關係”。他表示，政府發覺直接 我剪先可以剪，我不能帶頭破壞《議事 用市民的支持來“壓”政黨費時失事， 規 則 》 ， 我 同 他 咁 講 ， 他 無 再 表 示 異 繼而轉往拉攏建制派，但後來亦發覺拉 議。” 攏建制派也“好煩”。 而政府方面，曾鈺成笑言無直接聽 總結回歸整整20年香港管治順暢度 到官員對他有何批評，但有時從官員的 的變化，“前十年同後十年係有好大分 說話和態度，可見他們或覺得自己“有 別，前十年係相對比較順利”，雖然期 心玩，唔係好同政府配合”。但他強 間有“23條”立法爭議，但只屬政府 調，政府官員不滿歸不滿，還是很守規 處理不當的個別事件。他指，政府的管 矩，不會公開評論他的處事方式。 治效率會受香港和內地關係影響，若香 港社會和中央關係不好，政府的管治亦 “中聯辦從未給壓力” 難言順利，而“由回歸一路到2007、 擔 任 主 席 期 間 見 證 了 立 法 會 的 變 2008，香港社會同中央個關係係一路 遷，但曾鈺成認為，議會生態變化只屬 好轉……市民對國家的印象係愈來愈正 表象，背後反映的是社會和政治環境的 面，但2008後就調轉，一路到最近呢兩 變 化 。 他 認 為 今 天 議 會 之 所 以 出 現 困 年，你可以話係關係最緊張……管治亦 局，問題癥結乃在於近年建制泛民對立 係最困難的時候”。
即將卸任全國人大常委的范徐麗 泰，由1997年臨時立法會到2008年第 三屆立法會完結，擔任長達11年立法 會主席。回顧香港回歸20年來的議會 點滴，范太直言對近年議會生態轉差感 到意外，在議會鬧事無疑是爭取選票的 “政治騷”。她理解當年仍是議會“新 丁”的社民連梁國雄（長毛）的行為， 甚至會跟長毛“互相尊重”，但她直言 不解新一代激進派的行為，不論是宣誓 事件或倒插國旗，均反映對方水平低， “根本無尊重過人”，批評議會“乜都 嘈”，勢影響立法會的公信力，以及其 監察政府的效率。 她憶述，當年長毛“比較多說話冒 犯人……按照議事規則你拒絕收回，我 作為主席就要請你離開”，惟不論是在 會議廳擺放示威道具，或是在特首答問 大會中大聲抗議，長毛對她的裁決“大 致上佢都係接受”。她坦言跟長毛“從 來都無仇”，因為她明白對方的言行， 是要在比例代表制下向選民負責，而某 程度上她跟長毛乃互相尊重。
梁君彥冀政府 做好政策解釋工作 去年接替曾鈺成，梁君彥成為回歸 後第三位立法會主席。相比范徐麗泰和 曾鈺成，梁君彥上任主席還未站穩陣 腳，便已迎來立法會歷來數一數二的亂 局。不過，當人人慨歎立法會“家嘈屋 閉”，各類審議工作“大塞車”，梁君 彥強調今屆議會除了復會初期的亂象， 其實運作已見暢順，寄語政府多做政策 解釋工作，進一步改善行政立法關係， 亦可令議會支持“拉布”的人受壓。 去年10月立法會復會初期爆發宣 誓風波，會議廳接連出現混亂場面，梁 君彥作為新一屆立法會主席，更因放棄 英籍和居英權問題成為爭議主角之一。 不過，梁君彥就認為，今屆議會除了復 會初期的亂象，其實運作已見暢順，上 個月的行政長官答問大會和《財政預算 案》審議工作，均未有出現太大亂子， 已經相對平靜。