Strategisk ledelse i krise og krig

9

788215

035468

Denne boken vil være nyttig lesning for alle som er involvert eller interessert i beredskapsarbeid og krisehåndtering, og er en godt egnet introduksjon til disse feltene for studenter på bachelor- og masternivå. Strategisk ledelse i krise og krig er en gjennomgående oppdatert utgave av en bok med samme tittel fra 2010, med mange nyskrevne kapitler.

Ann Karin Larssen er førstelektor ved Forsvarets høgskole / Luftkrigsskolen i Trondheim.

Gjert Lage Dyndal er oberst i Luftforsvaret og «sjef operasjoner» ved Luftforsvarets operasjonssenter (NAOC).

Strategisk ledelse i krise og krig

ISBN 978-82-15-03546-8

Strategisk ledelse i krise og krig tar for seg håndtering av ulike typer nasjonale kriser og diskuterer særlig utfordringer som går på tvers av departementer og etater. Hovedfokus er kriser som truer samfunnssikkerheten og statssikkerheten, som mulige hendelser i de maritime nordområdene, terror og cybertrusler.

Boken har fire hoveddeler: teoretisk om strategisk krisehåndtering; etterretning og situasjonsforståelse; nasjonal strategisk krisehåndtering samt krig på norsk jord. Bidragsyterne er erfarne fagfolk og forskere med ekspertkompetanse på områdene de skriver om.

larssen • dyndal

Natalia Andreassen Mona S. Arnøy Bjørn T. Bakken Jørn V. Berseth Brita Bjørkelo Gjert Lage Dyndal Monica Endregard Øistein Espenes Gunnar Fermann Jan O. Finseth Patricia Flakstad Karsten Friis Per M. Frost-Nielsen Rune Glomseth Vegard V. Hansen Ellen T. Haugestad Bjørn-Olav Heieraas Paal S. Hilde Thorvald Hærem Pia T. Jansen Sigrid R. Johansen Ann Karin Larssen Espen R. Mathiesen Ole J. Maaø Odd E. Olsen Hanne E. Røislien Sigmund Simonsen Atle Tangen Magne V. Aarset

ann karin larssen • gjert lage dyndal (red.)

Strategisk ledelse i krise og krig det norske systemet

strategisk ledelse i krise og krig

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 1

25.06.2020 15:12

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 2

25.06.2020 15:12

Ann Karin Larssen og Gjert Lage Dyndal (red.)

strategisk ledelse i krise og krig Det norske systemet

Universitetsforlaget

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 3

25.06.2020 15:12

© Universitetsforlaget 2020 ISBN 978-82-15-03546-8 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning og kan straffes med bøter eller fengsel.

Arbeidet i kapittel 5 er støttet økonomisk av Interreg (Nor-Sve)-prosjektet «Implementing Future Crisis Management Training (CriseIT 2)», hvor førsteforfatter er prosjektleder på norsk side i tidsrommet 1.1.2019–31.12.2021.

Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo www.universitetsforlaget.no Omslag: Universitetsforlaget v/ Sissel Tjernstad Sats: ottaBOK Trykk og innbinding: 07 Media − 07.no Boken er satt med: Minion 10,5/14,5 Papir: 90 g Amber Graphic 1,25

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 4

25.06.2020 15:12

innhold

Forord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

INNLEDNING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Kapittel 1 Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gjert Lage Dyndal og Ann Karin Larssen Bokens krisehåndteringsfokus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En introduksjon til det norske «krisehåndteringssystemet» . . . . . . . . . . . . .

Bokens inndeling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del I: Teoretisk om strategisk krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del II: Etterretning og situasjonsforståelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del III: Nasjonal strategisk krisehåndtering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del IV: Krig på norsk jord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

Kapittel 2 Fremsyn om sikkerhets­dynamikken og truslene . . . . . . . . . . . . . . .

Gjert Lage Dyndal Innledning: Husk – vi skifter stadig fokus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Globale utviklingstrekk – stormaktsrivalisering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Faren for regionale konflikter og kriser øker. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vår region, som del av det globale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Problemsett som særlig kan føre til sikkerhetstrusler i Norge. . . . . . . . . . . .

Terror – et bredt felt av utfordringer og trusler. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trusler mot og gjennom vår digitale infrastruktur. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Interessekonflikter i fiskevernsonen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Toppen av krisespekteret – krig på norsk jord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

21 26 28 28 29 31 32 34

35 38 40 41 43 44 49 52 54

5

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 5

25.06.2020 15:12

innhold

Oppsummering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

DEL I: TEORETISK OM STRATEGISK KRISEHÅNDTERING . . . . . . . . . . . 61 Kapittel 3 Utenrikspolitisk handlingsrom og krisehåndtering. . . . . . . . . . . . .

Gunnar Fermann Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kriseforståelse og ledelsesapparat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Strategisk samhandling og mulighetsrom for kreativ politisk handling. . . .

Hvor stort er det utenrikspolitiske handlingsrommet? . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan utvide det utenrikspolitiske handlingsrommet?. . . . . . . . . . . . . . .

Styrke informasjonsgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Endre vilkårene for beslutningssituasjonen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konstruksjon og kommunisering av strategiske fortellinger. . . . . . . . . .

Større risikovillighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Casestudie: Strategisk ledelse i Barentshavet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Globalpolitiske føringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Innenrikspolitiske føringer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Institusjonelle føringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63

Kapittel 4 Organisasjonsteori om krisehåndtering i teori og praksis. . . . . . . .

Natalia Andreassen og Brita Bjørkelo Organisasjonsteori og krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det instrumentelle og institusjonelle perspektivet sett fra krisehåndtering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ledelse og krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Krisehåndtering i teori og praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bruk av de to perspektivene i øvelser og undervisning . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 6

63 64 66 68 70 70 71 72 74 75 77 79 79 81 83

86 88 89 91 95 96 97

25.06.2020 15:12

innhold

Kapittel 5 Betydningen av enkeltindivider i krisehåndtering: Lederen som strategisk beslutningstaker. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bjørn T. Bakken og Thorvald Hærem Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Strategisk beslutningstaking i kriser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklingen av en krise – fra «trigger event» til «tipping point». . . . . . . . . .

Intuitiv versus analytisk beslutningstaking. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Intuisjon og analyse i forskningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resultater fra egne empiriske studier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eksperiment med enkeltpersoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eksperiment med beslutningsteam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eksperiment med variasjon av situasjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Koronapandemien 2019/2020: Strategisk krisehåndtering som balansegang «på liv og død». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 6 En introduksjon til fagfeltet sivil-militære relasjoner . . . . . . . . . . .

Ole Jørgen Maaø Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det store spørsmålet – hvordan kontrollere våpenmakten? . . . . . . . . . . . . .

Klassikerne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Andre problemstillinger innen fagfeltet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norske studier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101 101 102 104 109 110 113 113 114 114 115 117 118 119 122 122 123 126 129 132 133 135

DEL II: ETTERRETNING OG ­SITUASJONSFORSTÅELSE . . . . . . . . . . . . . . 137 Kapittel 7 Politiets sikkerhetstjeneste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Atle Tangen og Jørn Vegard Berseth Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PST – ansvar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PSTs oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Statlig etterretningsvirksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139 139 140 142 142

7

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 7

25.06.2020 15:12

innhold

Politisk motivert vold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Spredning av masseødeleggelsesvåpen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trusler mot myndighetspersoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trusler i det digitale rom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trusselvurderinger. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PST i krise og krig. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nasjonalt samarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvaret og PST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Internasjonalt samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kontroll av PST. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 8 Etterretningstjenesten: Bidrag til politisk og militærstrategisk ledelse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pia Therese Jansen og Ellen Thelin Haugestad Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etterretningstjenestens oppgave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etterretningstjenesten i krise og krig. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utvikling i trusselbildet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for E-tjenesten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 9 Nasjonal sikkerhetsmyndighet: Roller og ansvar i krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mona Strøm Arnøy Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trusselvurderinger. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvorfor er innsideren aktuell for en trusselaktør?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NSMs ansvar innen forebyggende sikkerhet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lover NSM har ansvar for. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NSMs rolle og funksjon i krise- og hendelseshåndtering. . . . . . . . . . . . . . . .

Etablering av nasjonalt cybersikkerhetssenter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etablering av rammeverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dilemmaer ved krise- og hendelseshåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 8

143 144 145 145 146 147 148 149 150 151 152 152

154 154 155 157 158 159 161 162 164 165

167 167 168 170 171 173 175 176 177 178

25.06.2020 15:12

innhold

Digitale hendelser kan få store konsekvenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid med andre etater. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 10 Etterretningstjenestene og det nye trusselbildet: Er de beredt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Karsten Friis og Vegard Valther Hansen Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklinger i trusselbildet, teknologi og etterretning. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forordningene i Norge og mellom tjenestene i dag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utfordringer i samarbeidet mellom PST og E-tjenesten. . . . . . . . . . . . . . . .

Reform: Fra utenlands-innenlands til sivil-militær? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Et forslag til mulig modell for fremtiden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

179 180 181 181

183 183 184 186 188 190 192 195

Kapittel 11 Cyberdomenet: Frihet med slagside. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hanne Eggen Røislien Cyberdomenets «både–og»-karakter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er en cyberhendelse?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Endring og informasjonsutveksling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sektoriell krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CERT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NSMs koordinerende myndighet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarssektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cyberforsvaret. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er cyberkrig mulig?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

196

Kapittel 12 Medias rolle i krisehåndtering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Espen Reiss Mathiesen og Odd Einar Olsen Mediers makt og avmakt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Medier i kriser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Redaktørstyrte medier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sosiale medier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilpasset budskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politisering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

221

198 199 200 202 204 205 207 209 212 215

221 222 222 223 223 225 225

9

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 9

25.06.2020 15:12

innhold

Forebygging og forberedelse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Risikokommunikasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ute av syne, ute av sinn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Få grep om hva som foregår. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Informasjonsflom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Selvorganisering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meningsdanning og kriseledelse som politisk kommunikasjon. . . . . . . . . .

Troverdig avslutning på krisen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den vanskelige slutten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Blame game . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Framtiden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

226 226 227 227 229 229 230 231 232 232 233 233

DEL III: NASJONAL STRATEGISK ­KRISEHÅNDTERING. . . . . . . . . . . . . . 237 Kapittel 13 Bajonetter til innvortes bruk: Sivil-militære relasjoner i et historisk perspektiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bjørn Olav Heieraas Utviklingen før andre verdenskrig. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ådalen 14. mai 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Menstadslaget 8. juni 1931. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklingen etter andre verdenskrig. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alta-saken / Stilla-aksjonen i 1979. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uenigheter på høyt politisk nivå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gråsoner og sentrale utfordringer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lover og instrukser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Legal bruk av makt og maktbrukens legitimitet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets oppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets kapasiteter og lokalisering: Ettertraktete ressurser og nye utfordringer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forankringsgrunnlaget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samhandlingsutfordringer på tvers av sektorer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

239 241 243 244 246 247 249 250 251 252 252 253 254 254 254 255

10

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 10

25.06.2020 15:12

innhold

Kapittel 14 Politiets sentrale og lokale ledelse i krisehåndtering . . . . . . . . . . .

Rune Glomseth og Magne V. Aarset Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politiets ansvar og roller. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det lovmessige utgangspunktet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tre kjeder av mål i justissektoren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hendelser og kriser, og politiets beredskapssystemer. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De fire beredskapsprinsippene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er ekstraordinære hendelser? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er en krise? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den formelle definisjonen i PBS I, Retningslinjer for politiets beredskap. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Foreløpig oppsummering, diskusjon og noen betraktninger . . . . . . . . .

Det nasjonale beredskapssystemet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politiets beredskapssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politiets organisering for krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politidirektoratet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politiets situasjonssenter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politiets nasjonale beredskapsressurser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Særlig om konsekvensene etter 22. juli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Informasjonsinnhenting gjennom møter og samtaler med Ole Vidar Dahl og Martin Strand. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering og fremsyn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

258

Kapittel 15 Forsvarets strategiske krisehåndteringsapparat. . . . . . . . . . . . . . .

Gjert Lage Dyndal og Patricia Flakstad Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva har påvirket «systemet» for krisehåndtering? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan systemet for krisehåndtering har utviklet seg. . . . . . . . . . . . . . . . .

Krisehåndteringsapparatet i dag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organisering og praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Øvelser på strategisk nivå. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Beslutninger i krisehåndtering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forholdet mellom strategisk nivå og Forsvarets operative hovedkvarter (FOH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

279

258 259 259 261 262 262 263 264 265 265 266 268 270 270 271 271 272 275 276 277

279 280 282 284 286 288 290 292

11

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 11

25.06.2020 15:12

innhold

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Litteratur og intervjuer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Kapittel 16 Forsvarets bistand til politiet: Legalt grunnlag, instrukser og utfordringer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Øistein Espenes Bruk av Forsvaret til «indre formål» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvilken selvstendige rolle har Forsvaret i terrorbekjempelse?. . . . . . . . . . .

Instruks om Forsvarets bistand til politiet – en instruks med flere svakheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Erfaringer fra praktisk bruk av instruksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bistand hjemles i politiloven – Røksund-utvalget og ny instruks i 2017. . .

Effektivt samarbeid – ikke kun et spørsmål om instrukser. . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 17 Regjeringen og Forsvarets r­ ettslige handlerett og handleplikt i nasjonale kriser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sigmund Simonsen Regjeringens handlerett og handleplikt i kriser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konstitusjonell nødrett. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Særlig om koronaloven. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets rolle og ansvar i nasjonale kriser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets hovedoppgave og kravet om hjemmel i norsk lov . . . . . . . . .

Grunnloven § 26 og hjemmelen for militær maktbruk til forsvar av landet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grunnloven § 25 tredje ledd og militær maktbruk mot innbyggerne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets rolle og ansvar i sivile kriser, herunder om Forsvarets bevegelsesfrihet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets støtte til det sivile samfunn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nødrett – nøden har sine egne lover. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gråsonescenarioer: hybridangrep og terrorangrepet 22. juli 2011. . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Referanser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

296 296 298 299 302 305 309 311 312

314 314 316 316 317 317 319 322 324 325 328 329 332 332

12

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 12

25.06.2020 15:12

innhold

Kapittel 18 Kystvakten som militær organisasjon, med begrenset politimyndighet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jan Ole Finseth Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kystvaktens historie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kystvaktens departementale tilhørighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kystvaktens personell og begrenset politimyndighet. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kystvaktens oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fiskerihåndhevelse – inspeksjonsrett. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppbringelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bistand til politiet og andre statsetater. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bruk av tvangsmidler. Pågripelse, ransaking og beslag . . . . . . . . . . . . . . . . .

Våpeninstruks for Kystvakten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forholdsmessighet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forholdet mellom Kystvakten og påtalemyndigheten. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kapittel 19 Strategisk ledelse av sikkerhetspolitiske kriser. . . . . . . . . . . . . . . .

Ann Karin Larssen Dagens system for håndtering av sikkerhetspolitiske kriser . . . . . . . . . . . . .

Systemet «på papiret» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utfordringer ved dagens krisehåndteringssystem på strategisk nivå . . .

Hvordan fungerer systemet for håndtering av sikkerhetspolitiske kriser i praksis? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Et krisehåndteringssystem bedre tilpasset dagens trusselbilde. . . . . . . . . . .

Oppsummering og konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

335 335 336 337 339 340 342 343 344 345 346 346 348 349 350 351 352 352 356 358 361 367 367

DEL IV: KRIG PÅ NORSK JORD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Kapittel 20 Bistand fra NATO og allierte: Norge utløser artikkel 4 og 5 . . . . .

Paal Sigurd Hilde Krisehåndtering i NATO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grunnlaget i Atlanterhavstraktaten: artikkel 4 og 5. . . . . . . . . . . . . . . . .

NATOs krisehåndteringssystem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Krisehåndtering og militær planlegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NATOs krisehåndteringssystem og Norge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

373 374 375 377 378 380

13

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 13

25.06.2020 15:12

innhold

Å involvere NATO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Når krig truer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

381 384 386 387

Kapittel 21 Krig på norsk jord: Hvilken rett gjelder?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sigrid Redse Johansen Krig på norsk jord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvilken rett snakker vi om? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Makt og myndighet i krig. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forsvarets og politiets maktbruk i krig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det offentliges særskilte regler om myndighet i krig: Beredskapsretten. . . .

Beredskapslovene i etterkrigstiden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Enkelte lover skrevet med krig for øyet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Særlig om beredskapsloven: nødrett eller forberedt lovverk. . . . . . . . . .

Seks viktige kapitler om myndighetenes oppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Når er det krig, og hva betyr det?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Terskelspørsmål – krig og væpnet konflikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norsk rett: dekning av totalforsvarets behov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvis krigen kommer til Norge: Hva gjelder hvor?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvilke områder og situasjoner kan det være snakk om?. . . . . . . . . . . . .

Felles bemerkninger for hele landet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Okkuperte områder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Områder der det er krigsskueplass. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Områder som ikke er særlig berørt av kamphandlinger . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

389

Kapittel 22 Totalforsvaret − samfunnet i væpnet konflikt. . . . . . . . . . . . . . . . .

Monica Endregard Innledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Totalforsvarskonseptet, samfunnssikkerhet og statssikkerhet. . . . . . . . . . . .

Sivile aktørers betydning for forsvarsevnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utfordringer for samfunnet i væpnet konflikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

406

389 389 389 390 392 393 393 394 395 396 396 398 400 400 400 401 401 402 404 404

406 407 411 414 416 418

14

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 14

25.06.2020 15:12

innhold

Kapittel 23 Strategisk kontroll i krisehåndtering: Engasjementsreglers iboende dilemmaer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Per Marius Frost-Nielsen Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er engasjementsregler?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Engasjementsregler og politisk kontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Engasjementsreglers iboende dilemmaer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kontroll versus delegering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Autonomi versus effektivitet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for bruk av engasjementsregler i krisehåndtering . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

420 420 421 423 425 426 428 430 432

AVSLUTNING. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Kapittel 24 Epilog: Om handlingsprinsippet, «gråsonekriser» og korona. . . .

Ann Karin Larssen og Gjert Lage Dyndal «Gråsonekriser». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Handlingsprinsipp og handlingsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvor står vi nå? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

437 437 439 441 445

Om forfatterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

15

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 15

25.06.2020 15:12

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 16

25.06.2020 15:12

forord

Strategisk ledelse i krise og krig – det norske systemet handler om håndtering av kriser av ulik alvorlighetsgrad som kan true statssikkerheten. Nærmere bestemt er slike kriser villede kriser forårsaket av statlige og ikke-statlige aktører med intensjon om å skade norsk statssikkerhet.

Under produksjonen av boken oppstod en krise av en helt annen art, nemlig korona­ pandemien. Viruset er en trussel mot samfunnssikkerheten, det vil si menneskers liv, helse og grunnleggende verdier og funksjoner.

Det norske krisehåndteringssystemet er i hovedtrekk det samme, uavhengig av om en krise anses å true samfunnssikkerheten eller statssikkerheten. Denne boken vil derfor være en viktig bidragsyter for alle som ønsker å forstå håndtering av kriser.

Strategisk ledelse i krise og krig – det norske systemet er bygget på grunnmuren av en bok med nesten samme tittel som ble utgitt i 2010, redigert av Gjert Lage D ­ yndal.1 Vi har hentet noen av kapitlene derfra, men presenterer dem i omskrevne og oppdaterte versjoner. Dernest har vi lagt til en rekke helt nye kapitler og dessuten dreid fokus helt over til kriser som rammer Norge direkte på eget territorium og i maritime nærområder. Dette er således i all hovedsak en ny bok.

Formålet med boken er å informere, problematisere og bidra til opplyst debatt om det norske krisehåndteringssystemet. Vi håper boken kan være til nytte for studenter og forskere, for dem som praktiserer krisehåndtering og for alle som generelt er interessert i fagfeltet.

Vi ønsker å takke alle som har bidratt til boken, og en særskilt takk til Universitetsforlaget og til fagfellen for grundig arbeid og konstruktive tilbakemeldinger på alle kapitler.

Trondheim, mai 2020 Ann Karin Larssen og Gjert Lage Dyndal

1

Redaktørene ønsker å takke Fagbokforlaget for tillatelse til å gjenbruke både bokens tittel og det vi ellers ønsker av innhold.

17

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 17

25.06.2020 15:12

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 18

25.06.2020 15:12

innledning

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 19

25.06.2020 15:12

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 20

25.06.2020 15:12

kapittel 1

innledning Gjert Lage Dyndal og Ann Karin Larssen

bokens krisehåndteringsfokus1 «Krisehåndtering» er et felt som har fått stor oppmerksomhet de siste ti årene. Det gjelder særlig som følge av de tragiske terrorangrepene Norge opplevde den 22. juli, 2011. Dette medførte evalueringer av hvordan de sentrale enheter og det totale «systemet» er ment å håndtere dramatiske og omfattende kriser. Om det politiske nivåets håndtering ble det sågar i etterkant en del debatt om vårt tradisjonelle «ministerstyre» burde bli erstattet av et sentralt overdepartementalt krisehåndteringsorgan.

Det kom ikke til noen slik vesentlig endring. På etatsnivå, særlig i politiet, ble det en debatt om intern ledelse skulle sentraliseres, heller enn det tradisjonelle hvor hver politimester har tilnærmet alt ansvar for håndtering av slike typer dramatiske kriser.

Det ble ingen vesentlig endring, men det ble en styrkning av stabsfunksjoner i Politi­ direktoratet; en (delvis) relatert politireform og en sendrektig plan om og prosess for bygging av et nytt norsk sentralt beredskapssenter. Prinsipielt så er det derimot de samme fordelingene av ansvar innen etaten i dag som før 22. juli 2011. Relasjonen mellom etatene, særlig spørsmålet om Forsvarets støtte til politiet, ble vurdert på nytt, og det endte opp med en oppdatert bistandsinstruks allerede i 2012. Terroren som preget deler av Europa på høyden av den selvproklamerte «Islamske staten» i Syria og Irak i perioden 2014–2016, ledet også til at fokus på disse problemstillingene ble opprettholdt. Bistandsinstruksen ble underlagt en enda større evaluering i 2016–2017 og endte i en ny forkortet og forenklet lov i 2017. Som følge av disse terrorhandlingene forbindes ofte begrepet «krisehåndtering» i norsk sammenheng med fysiske trusler mot samfunnssikkerheten. Krisehåndtering er derimot et bredt tema, som går langt utover hva som ligger til politiet og Forsvaret. Samfunnets brede perspektiv på risiko og sårbarheter og behovene for krisehåndtering i sin bredde

1

Flere kapitler refererer til Grunnloven § 101 tredje ledd. Dette leddet stiller krav om lovhjemmel for bruk av militær makt mot innbyggerne. Under produksjon av boken ble dette leddet flyttet fra § 101 og er nå nytt tredje ledd i Grunnloven § 25.

21

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 21

25.06.2020 15:12

kapittel 1 innledning

koordineres av Justis- og beredskapsdepartementet, gjennom Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB).

I henhold til Instruks for departementenes arbeid med samfunnssikkerhet (samfunnssikkerhetsinstruksen) heter det at «arbeidet med samfunnssikkerhet skal være basert på systematisk risikostyring» (kap. IV). Selv om de enkelte etater etterfølger dette, så vil det alltid oppstå kriser. Med «kriser» mener vi da situasjoner som er preget av kaos og utilstrekkelighet, på tross av eventuelle tidligere planer. Dette kommer gjerne av at noe nytt skjer, eller noe forventet skjer med et omfang som ikke var tilstrekkelig gjennomtenkt. Det siste eksempelet kan sees med «koronakrisen» i 2020.

Fra helsesektoren har det vært tenkt om pandemier i alle de siste risikovurderingene, senest i 2019 med rapporten Overordnede risiko- og sårbarhetsvurderinger for nasjonal beredskap i helse- og omsorgssektoren 2019.

Koronakrisen som traff verden og Norge vinteren og våren 2020, medførte likevel behov for flere adhoclover og reguleringer. «De mest inngripende tiltakene Norge har hatt i fredstid», som uttalt av statsminister Erna Solberg. Selv om dette ikke var en krise som gikk direkte på de problemstillingene som er hovedfokus for denne boken, så vil også konsekvenser av denne krisen med stor sannsynlighet prege globalt samvirke og økonomi, og dermed også sikkerhetspolitikken de neste årene, så vel som nasjonale lover og reguleringer for samvirket mellom etater i vårt krisehåndteringssystem.

I denne boken fokuserer vi på nasjonale kriser som utfordrer og truer statssikkerheten, og som har eller potensielt kan få utenriks- og sikkerhetspolitiske konsekvenser.

Dette spenner fra terrortrusler i all sin bredde til omfattende utfordringer og trusler i det digitale rom, til strategiske interessekonflikter i våre nordlige havområder. I tillegg kommer flere av forfatterne inn på såkalte hybride trusler, som kommer av andre staters indirekte påvirkning, og som søker å utfordre samfunn i fredstid når stater er i konkurranse eller konflikt.

Boken starter med en første del som diskuterer strategisk krisehåndtering i forskjellige teoretiske perspektiver, dernest en del som ser på hvordan situasjonsforståelsen utvikles. Så kommer to deler som diskuterer sentrale problemstillinger innen nasjonal strategisk krisehåndtering i fredstid, og om det aller verst tenkelige skulle kunne skje – krig på norsk jord. Dette fokuset, struktureringer og innholdet i de enkelte deler av boken henger sammen med neste kapittel om bredden av sikkerhetsutfordringene som sannsynligvis vil prege den globale og regionale utviklingen som omgir og påvirker norsk sikkerhetspolitikk og trusselbilder i årene fremover.

Bokens bidragsytere har fått rammer og er blitt anmodet om å forholde seg til gjengs oppfatninger som ligger til og preger deres etater og spesialområder i dag, og hva

22

9788215035468_Larssen og Dyndal_Strategisk ledelse i krise og krig.indd 22

25.06.2020 15:12

9

788215

035468

Denne boken vil være nyttig lesning for alle som er involvert eller interessert i beredskapsarbeid og krisehåndtering, og er en godt egnet introduksjon til disse feltene for studenter på bachelor- og masternivå. Strategisk ledelse i krise og krig er en gjennomgående oppdatert utgave av en bok med samme tittel fra 2010, med mange nyskrevne kapitler.

Ann Karin Larssen er førstelektor ved Forsvarets høgskole / Luftkrigsskolen i Trondheim.

Gjert Lage Dyndal er oberst i Luftforsvaret og «sjef operasjoner» ved Luftforsvarets operasjonssenter (NAOC).

Strategisk ledelse i krise og krig

ISBN 978-82-15-03546-8

Strategisk ledelse i krise og krig tar for seg håndtering av ulike typer nasjonale kriser og diskuterer særlig utfordringer som går på tvers av departementer og etater. Hovedfokus er kriser som truer samfunnssikkerheten og statssikkerheten, som mulige hendelser i de maritime nordområdene, terror og cybertrusler.

Boken har fire hoveddeler: teoretisk om strategisk krisehåndtering; etterretning og situasjonsforståelse; nasjonal strategisk krisehåndtering samt krig på norsk jord. Bidragsyterne er erfarne fagfolk og forskere med ekspertkompetanse på områdene de skriver om.

larssen • dyndal

Natalia Andreassen Mona S. Arnøy Bjørn T. Bakken Jørn V. Berseth Brita Bjørkelo Gjert Lage Dyndal Monica Endregard Øistein Espenes Gunnar Fermann Jan O. Finseth Patricia Flakstad Karsten Friis Per M. Frost-Nielsen Rune Glomseth Vegard V. Hansen Ellen T. Haugestad Bjørn-Olav Heieraas Paal S. Hilde Thorvald Hærem Pia T. Jansen Sigrid R. Johansen Ann Karin Larssen Espen R. Mathiesen Ole J. Maaø Odd E. Olsen Hanne E. Røislien Sigmund Simonsen Atle Tangen Magne V. Aarset

ann karin larssen • gjert lage dyndal (red.)

Strategisk ledelse i krise og krig det norske systemet