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Tamma Dalama El Hombre Habla

Revista Académica de la Universidad Mundial. Baja California Sur

Año 3 Ejemplar N°5 Septiembre - Febrero 2017

ARTÍCULOS: INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA LA CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN PÚBLICA DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DE LA PAZ, B.C.S. Y SU INFLUENCIA EN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL. Dra. Victoria Lorena Villalobos Jiménez

LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL IMPERIO AZTECA. Dr. Ricardo Castañón Ruiz

DIVULGACIÓN ACADÉMICA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN. Lic. Luis Alberto González Rivera

MODELO EDUCATIVO PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO DE LA COMPETENCIA INVESTIGATIVA DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS. Lic. Manuel Ezequiel Ramírez Bustos Dr. Lorenzo Fidel Cota Verdugo

ESTUDIOS EL CONCEPTO DE LO POLÍTICO AMIGO-ENEMIGO DE CARL SCHMITT COMO CRÍTICA AL PACTO POR MÉXICO. L.C.P. Ricardo De Jesús Manríquez Núñez

LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO Lic. María Leticia Ocampo Jiménez

APUNTES SOBRE LA IDEA DE POLÍTICA Y CAMBIO SOCIAL DE JUAN CARLOS MONEDERO BASADOS EN SU LIBRO “CURSO URGENTE DE POLÍTICA PARA GENTE DECENTE”. Dra. Erín Castro Liera

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS COMO INSTRUMENTO PARA EL GOBIERNO EN LA TOMA DE DECISIONES. L.C.P. Evelyn Cota Meza

Fotografía: Alin Márquez


Directorio Tamma Dalama, Revista Académica Universidad Mundial, revista digital semestral septiembre de 2016. Editor Responsable: Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2015-032511450400-203. Número de Certificado de Licitud de Título: (en trámite). Número de Certificado de Licitud de Contenido. (en trámite). Domicilio de la Publicación: av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo C.P.23060, La Paz B.C.S. México. Distribuidor, Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C, av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo C.P.23060, La Paz, Baja California Sur, México.

DERECHOS DE AUTOR , año 3, No 5, septiembre 2016 - febrero 2017, es una publicación semestral editada por el Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C, av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo. C.P.23060 Tel. (612) 125 8955 0 1258960, www.universidadmundial.edu.mx, difusion@universidadmundial.edu.mx. Editor responsable: Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C. Reserva de derechos al uso exclusivo No.04-2015-032511450400-203. ISSN: En trámite. Responsable de la última actualización de este Número, Departamento de Vinculación y Desarrollo Humano, Ing. Ricardo Castañón Ruiz, Av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo, C.P.23060, fecha de la última modificación, 01 de septiembre del 2015. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto Nacional del Derecho de Autor.


Tamma dalama (El hombre Habla) Son vocablos en lengua Cochimí, - indígenas que habitaban en el centro de la península de Baja California-, recogidos por el misionero jesuita alemán Franz Benno Ducrue (1721 – 1779). A decir de Don Miguel León Portilla, “hay muy pocos testimonios que se conservan sobre las lenguas indígenas de este vasto territorio del Noroeste de México”, el padre Benno Ducrue, dedicó sus últimos años a tratar de rescatarlos para la posteridad. A continuación ponemos una pintura que se explica por sí sola de esas primeras misiones, realizada por uno de estos misioneros, el padre Ignacio Tirsh en 1767 –año de la expulsión de los jesuitas de México por supresión de la Orden, dictada por Roma-.

Después de múltiples descalabros para conquistar la península de Baja California iniciados por Hernán Cortés en1534, hubieron de pasar 150 años, para que en 1683 se fundara la primera misión, la de San Bruno a 20 km del actual Loreto, edificada por los jesuitas Eusebio Francisco Kino, Matías Goñi y Juan Bautista Copart, en 1683.

“Nosotros sembramos la semilla de este espíritu, para que florezca en sus lectores”.


Universidad Mundial Rector: Dr. Ignacio Gallardo Ballacey

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Directora General de Investigación y Posgrado: Mtra. Verónica Zendrero Madinabeitia

Coordinador Editorial Dr. Ricardo Castañón Ruiz

Diseño Editorial: L.D.G. Francisco José García Grijalba

Fotografía de Portada: Alin Márquez (alumna de la Universidad Mundial)

Modelo: Jaidy Michel


Tamma dalama (El Hombre Habla) Revista Académica de la Universidad Mundial.

Tiene por objeto reflejar en nuestra sociedad, el trabajo intelectual de los profesores y alumnos de la com unidad académica de la universidad, inspirados en la filosofía, misión y visión de la propia universidad. Por otra parte, también se desea ser un espacio para la reflexión y difusión de la cultura para toda aquella persona que se adhiera a estos principios y busque un lugar en donde pueda compartir sus ideas, reflexiones, pensamientos y otras manifestaciones de su intelecto. El tipo de publicación es electrónica. Con periodicidad semestral. Con fechas de edición los primeros de septiembre y los primeros de marzo. Áreas Temáticas: • Ciencias Sociales (Historia, Economía, Administración, Mercadotecnia, Derecho). • Ciencias de la Salud y la Conducta. • Ciencias Ambientales Secciones: • Artículos de Investigación Científica. Cumplen los criterios del rigor científico, innovación, originales y aprobados por un comité revisor de la revista. • Artículos de Divulgación Académica. Se refiere a investigaciones, estudios, reflexiones de carácter local, regional o nacional que cumplan con los criterios y normas de autor emitidas por “la revista” para este fin y aprobados por el comité revisor de la revista. • Ensayos y Estudios. Publicaciones de trabajo de investigación documental por académicos especialistas en la materia y de alumnos. Pueden ser: estudios, tesis, síntesis de investigaciones, reseñas o recensiones bibliográficas. • Otros trabajos académicos. Contiene los géneros de cuento, novela, obras de teatro, poesía, Síntesis de libros, crítica de las artes, como pintura, escultura, fotografía, exposiciones, es decir, creaciones del trabajo intelectual en cualquiera de sus presentaciones y formas.


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Para el caso de los trabajos de: • Artículos de Investigación Científica • Artículos de Divulgación Académica • Ensayos y Estudios. Las normas de presentación son las siguientes: • La extensión del documento no debe ser superior a 30 páginas, incluyendo notas cuadros, figuras y referencias bibliográficas. • La fuente debe ser Times New Roman 12 y espacio interlinear de 1.5. • Los trabajos se presentarán en soporte digital preferentemente en Word. • El trabajo se acompañará por dos resúmenes, uno en español y otro en inglés (abstract) de 250 a 300 palabras cada uno. • El trabajo se acompañará de 3 a 5 palabras claves en español e inglés (keywords). • El título deberá de redactarse en inglés y español. • La ordenación del trabajo es la siguiente: título, nombre del autor, resumen español, resumen inglés, (cada cual con sus palabras claves), desarrollo del trabajo y bibliografía, en orden alfabético y numerados. • El título del trabajo y el nombre del autor deben ser tipiados en Times New Roman 14, centrados, separados por tres espacios. Los subtítulos deben ir en 12 con estilo negrita, alineados a la izquierda. • En asterisco adjunto al nombre del o los autores y a pie de página, se deberá indicar: nacionalidad de los autores, perfil académico y/o profesional, grado académico y universidad de origen; institución a la que está adscrito; dirección de correo electrónico • Las referencias bibliográficas se insertarán en el texto, entre paréntesis, con el siguiente formato (apellido, año: página) ejemplo: (Livio, 2009: p.91) • Las referencias completas se incluyen al final del siguiente modo: • Libros: apellido nombre año, título del libro destacado en cursivas, editorial, ciudad. • Artículos de revista o capítulos en libro: • Apellido nombre, “título del artículo o capítulo en comillas”, título de la revista o del libro destacado en cursiva, volumen, (año), Editorial. Ciudad. • Las notas deberán venir a pie de página de Times New Roman 10, a espacio simple. En caso de ir más de una nota en la página, se deberá dejar espacio en blanco entre ellas. • En el caso de que el escrito contenga imágenes estas tendrán que ser de una resolución mínima de 800 X 600 píxeles. El formato debe ser en JPG y en el caso de fondos transparentes en PNG, es decir, creaciones del trabajo intelectual en cualquiera de sus presentaciones y formas.


INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA La Construcción de la Imagen Pública de los 09 Candidatos a la Presidencia Municipal de La Paz, B.C.S. y su Influencia en el Comportamiento Electoral. Dra. Victoria Lorena Villalobos Jiménez

La Organización Social del Imperio Azteca.

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Dr. Ricardo Castañón Ruiz

DIVULGACIÓN ACADÉMICA El Acceso a La Información Pública como Herramienta en el Combate a la Corrupción.

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Lic. Luis Alberto González Rivera

Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo De la 55 Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios. Lic. Manuel Ezequiel Ramírez Bustos

Dr. Lorenzo Fidel Cota Verdugo

Revista Académica de la Universidad Mundial Baja California Sur Año 3 - Ejemplar N° 5 Septiembre 2016 - Febrero 2017

ESTUDIOS El Concepto de lo Político Amigo-Enemigo de Carl Schmitt Como Crítica al Pacto por México.

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L.C.P. Ricardo De Jesús Manríquez Núñez

Los Derechos Humanos en México

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Lic. María Leticia Ocampo Jiménez

Apuntes Sobre la Idea de Política y Cambio Social de 80 Juan Carlos Monedero Basados en su Libro “Curso Urgente de Política para Gente Decente”. Dra. Erín Castro Liera

Presupuesto Basado en Resultados Como Instrumen- 85 to para el Gobierno en la Toma de Decisiones. L.C.P. Evelyn Cota Meza


ARTÍCULOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA


ARTÍCULO: LA CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN PÚBLICA DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DE LA PAZ, B.C.S. Y SU INFLUENCIA EN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL.

RESUMEN En los últimos años la imagen pública del político es tema de discusión en México, la preponderancia de la imagen del candidato en las elecciones en el ámbito nacional parece ajeno a la realidad de La Paz, Baja California Sur. El planteamiento fundamental de este artículo consiste en demostrar el papel que jugó la imagen pública de los candidatos a la Presidencia Municipal de La Paz en los procesos electorales que tuvieron lugar en febrero del 2011 y junio 2015. Explicar de qué manera la imagen pública de los candidatos influyó en el comportamiento electoral a partir del análisis de los resultados de las encuestas de opinión llevadas a cabo en la ciudad de La Paz.

Palabras Clave: imagen pública, comportamiento electoral, encuestas, percepción, La Paz, presidencia municipal.

ABSTRACT In recent years the public image of the politician is topic of discussion in Mexico, the preponderance of the image of the candidate in the elections at the national level seems oblivious to the reality of La Paz, Baja California Sur. The fundamental approach of this article is to demonstrate the role played by the public image of the candidates to the Municipal Presidency of La Paz in the electoral process that took place in February 2011 and June 2015. Explain how the public image of the candidates influenced the voting behavior based on the analysis of the results of opinion polls conducted in the city of La Paz.

Dra.Victoria Lorena Villalobos Jiménez Doctorado Internacional de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Mundial- Universitá Degli Studi di Teramo Marzo 2016

Keywords: public image, electoral behavior, surveys, perception, La Paz, City Hall.


La Construcción de la Imagen Pública de los Candidatos a la Presidencia Artículo: Municipal de La Paz, BCS y su Influencia en el Comportamiento Electoral.

INTRODUCCIÓN El presente ensayo tiene como objetivo analizar las condiciones contextuales y semióticas de la imagen pública proyectada por los candidatos a la presidencia municipal de La Paz, Baja California Sur, México. Determinar de qué manera influye dicha imagen en el comportamiento electoral. Para la realización de esta investigación se recurrió a la elaboración de dos encuestas previas a las elecciones para presidente municipal de los años 2011 y 2015, el instrumento de medición fue elaborado para poder captar las opiniones y las percepciones de la imagen de los candidatos de parte del electorado.1

REVISIÓN TEÓRICA Modelos de estudio del Comportamiento Electoral El estudio del comportamiento electoral se da desde las primeras décadas del siglo pasado en los procesos electorales en Estados Unidos con diferentes métodos de investigación. Definiendo al comportamiento electoral de acuerdo al Diccionario de Política (Bobbio, 2000) “se entiende el proceso de formación y de manifestación de las preferencias individuales respecto de las alternativas políticas sometidas al 1 Para la obtención de los datos que aquí se presentan, se realizó una encuesta previa a cada proceso electoral Se calculó un muestreo probabilístico estratificado proporcional al tamaño de cada distrito y con respecto al número de electores registrados en la lista nominal de La Paz. La encuesta del 2011 se llevó a cabo los días 24, 25 y 26 de enero de ese año, con una muestra de 399 entrevistados. Los datos de la encuesta del 2015 se levantaron los días 23, 24 y 25 de mayo, en este caso la muestra consistió en 435 personas entrevistadas. Las encuestas fueron a personas mayores de 18 años, con credencial para votar vigente y residentes en alguno de los seis distritos electorales de La Paz. En el 2011 con un nivel de confianza del 95% y margen de error +/- 4.9% y para el 2015 la muestra con un error máximo de +/-4.7 y con un nivel de confianza de 95%.Las entrevistas fueron realizadas por la investigadora y un grupo de estudiantes de Mercadotecnia y Comunicación de la Universidad Mundial Campus La Paz. 10

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al tamiz del voto” y de ahí surge la pregunta que se han hecho los investigadores del comportamiento electoral a través del tiempo ¿Por qué vota el elector y cómo vota? El comportamiento electoral se ha estudiado desde el individuo, la sociedad, o la conveniencia individual o de grupo. Los modelos teóricos de comportamiento electoral básicos o los más reconocidos son: • El modelo sociológico de la Escuela de Columbia y clivajes Esta escuela de pensamiento sobre el comportamiento electoral tiene su origen en los años cuarenta en la Universidad de Columbia con Lazarsfeld (Lazarsfeld, Berelson, & Gaudet, 1968) y su grupo. Su línea de pensamiento afirmaba que el votante tiene una influencia por una serie de clivajes2 sociales, es decir la pertenencia a un grupo social determinaba la intención del voto porque la influencia del entorno social es un proceso de comunicación y persuasión en una campaña electoral se da por medio de contactos personales entre electores y sus líderes de opinión. De esta manera el individuo está influenciado por su líder de opinión y así el elector define su voto como un acto de afirmación y pertenencia al grupo social. • El modelo psico-sociológico de la Escuela de Michigan O de identificación partidista e identificación ideológica de la Escuela Michigan casi contemporánea a la escuela de Columbia, con sus investigaciones concluyo que la identificación partidista era lo que motivaba el voto, por tanto si se conoce su identificación partidista se conoce su intención del voto. Campbell (Campbell & Converse, 1960) máximo representante de esta escuela explica el proceso personal de la toma de decisiones con un metáfora que llamó el “embudo de la causalidad” (funnel of causality), el embudo es una cadena ordenada de factores de largo plazo como la identidad partidista, las características sociológicas del individuo como: raza, religión, nivel educativo, ocupación y nivel económico, en las características políticas también 2 Cleavajes en inglés son posturas o escisiones de un grupo social donde se identifican con un bloque ya sea social, político, religioso. Ejemplo un clivaje antagónico sería entre obrero-patrón.


La Construcción de la Imagen Pública de los Candidatos a la Presidencia Artículo: Municipal de La Paz, BCS y su Influencia en el Comportamiento Electoral.

de largo plazo se encontraba la identidad partidista. Al final del embudo estaba la decisión del voto y ahí se ubican también los factores de corto plazo como una situación coyuntural ya sea una crisis económica, política y la imagen del candidato. • El modelo racional o económico de Downs Los modelos racional-espaciales o modelo económico de Downs (Downs, 1957) en los años sesenta., explica que la motivación del voto se da por un intercambio de parte del votante del costo-beneficio, si le conviene votar por tal candidato y que beneficios obtendría, pero también si se da el caso votaría en contra de aquella propuesta que le pueda perjudicar, ello habla de un votante individualista y racional. Surge en esta teoría el voto estratégico o útil, el voto cruzado, el voto retrospectivo (evalúa el desempeño pasado), voto prospectivo (que probabilidades de un desarrollo futuro), voto económico de bolsillo (el beneficio personal). • La personalización del voto En los años ochenta aparecen líneas de investigación que empiezan a señalar al candidato como la influencia más importante para votar. Surge la personalización del voto a esta situación se da porque las estructuras de clivajes se debilitan y hay una perdida en los porcentajes hacia una identificación partidistas (Dalton R. , 1984). En las campañas de la década de los ochenta, los partidos permanecen cada vez más en penumbras mientras los candidatos tienden a ocupar el centro de la escena (Waisbord, 1995). Porque en el caso de Estados Unidos ejemplifica los ciudadanos van desarrollando posiciones más neutrales hacia los partidos, las imágenes de los partidos van cediendo hacia las imágenes de los candidatos. Es en la personalización de la política donde el líder juega el papel protagónico en la oferta electoral, desemboca de forma natural a un voto centrado en el candidato, su imagen y sus propuestas (García Beaudoux, D´ Adamo, & Slavinsky, 2005). El líder político y electoral existe para “ser observado, para simbolizar acciones y propuestas de su partido o de su gobierno” (Rospir, 1999). Los partidos no son ya un factor determinante del voto, hay diferentes factores que influyen en el voto, el ciudadano común raramente acudirá a consultar

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las plataformas políticas de cada partido, sus principios de doctrina, etc. Por falta de tiempo, interés o hartazgo hacia lo político, por tanto atenderá a otro tipo de información que sea fácil como es la figura del candidato e inferirá información que le sea útil para tomar una decisión ¿Cómo lograra eso? Utilizando los atajos informativos. Los atajos que menciona Popkin son 1) información de los demás, 2) el partido político, 3) rasgos demográficos del candidato y de sus partidarios, 4) los votantes puede juzgar la competencia y el comportamiento, la habilidad que pasado del candidato que beneficios les puede traer 5) los votantes puede estimar que el candidato sinceramente y adherirse a sus promesas no por la evaluación de su comportamiento pasado pero por extrapolarizar su moralidad privada a su moralidad pública (Lau & Redlawsk, 2001) Pero adentrándose al análisis del funcionamiento de la percepción de la personalidad, la situación se puede ver desde otra perspectiva. Los electores no olvidan tan fácilmente la dimensión pública de sus opiniones, siempre tendrán en cuenta el carácter y una serie de rasgos o características personales de los candidatos, y al hacer esta evaluación suelen aplicar criterios políticos, al hacerlos llegan a conclusiones política, es decir, los valoran como sus representantes (Kinder, Peters, Abelson, & Fiske, 1980) El proceso de procurar, analizar y evaluar información se carga un costo, se tiene que invertir tiempo y energía, un tiempo que es mínimo comparado con lo que se puede esperar lo que esa decisión política pueda afectar. Cada uno buscará información sobre los asuntos que el político trata sobre el tema que interesa, un agricultor se interesara en aquella propuestas del gobierno enfocada en su sector y valorará las acciones o inacciones. De acuerdo a María José Canel (1998), la psicología aplicándola a la publicidad comercial ha tratado de medir y entender los efectos de las campañas políticas donde se enfoca la personalización del candidato mediante un esquema que distingue ejemplificando: 1. Las cogniciones (Sé que Peña Nieto es el candidato a la presidencia por el PRI) 2. Los juicios, actitudes o afectos (Considero 11


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que Peña Nieto es un buen candidato) 3. Los comportamientos (voto por Peña Nieto). Distinguir cada proceso ha permitido hacer valoraciones más precisas sobre los efectos del candidato en campaña contra aquellas en que sólo tienen en cuenta el voto. La limitación de este esquema es que el votante no está fragmentando cada uno de estos rubros, como si fueran algo separado o desconectados entre sí, sino que las descripciones se dan en un todo. (Canel, 1998) Al estudiar la importancia del candidato hay que considerar “el mensaje electoral queda representado en un persona concreta que es el candidato o candidata, que en caso de que el partido ganara las elecciones será quien ocuparía el escaño, la presidencia, la alcaldía, etc. El candidato encarna la ideología política y las propuestas de resolución de los problemas. Elegir un/a candidato/a como parte del mensaje electoral es poner forma personal a la propuesta ideológica y programática; es como poner cara a la política, con un candidato o candidata, la política se ríe, se equivoca, se alegra, se enfada, etc.” (Canel, 1998).

La Imagen Pública del Candidato Al hablar de un la imagen personal de un político, se considera que se está ante un personaje que despierta un interés social, y por tanto cuenta con una imagen pública. Es por ello que el concepto de imagen pública es lo que da interpretar la comunicación entre las instituciones y personajes. En la política tener una imagen es significativo para ser aceptado en su entorno. La imagen pública equivale, a la opinión y consideración de los otros. Por ello el hombre político otorga atención a los aspectos estéticos que “manifiesten su condición de político, o que le merezcan coseguir una buena imagen delante de los demás” (Orejuela Seminario, 2009). La imagen pública por lo tanto es el registro público de los atributos identificatorios del sujeto social. Es la lectura pública de una institución, la interpretación de una sociedad o cada uno de sus grupos, sectores o colectivos, tiene o construye de modo intencional o espontáneo (Chaves, 2003) La imagen pública entonces será la percepción compartida que provocará una respuesta colectiva unificada (Gor12

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doa, 2004) Según Laguna (2011) “si la imagen es humana, emotiva y seductora, entenderemos por qué los líderes pasan a ser evaluados, especialmente, por sus cualidades humanas, lo que equivale a que la forma predomine siempre sobre el fondo”. La imagen de cuida, se crea. Una representación de un papel que se asume en el entorno social propio, dicha creación de imagen es el medio por el cual hace que la apariencia signifique lo que pretende simbolizar. Un político es un personaje que despierta un interés social y por tanto cuenta con una imagen pública, y de ella depende la aceptación por parte de los demás. La imagen pública se equipara a la opinión de los otros. La comprensión de la relación entre las imágenes y los procesos de toma de decisiones de los votantes requiere, en primer lugar entender que una imagen es una construcción humana impuesta a una serie de atributos percibidos proyectados por un objeto, evento o persona. Así, por ejemplo, consiste como los votantes perciben la imagen de un candidato, las percepciones se basan sobre dos apreciaciones subjetivas realizadas por los votantes y los mensajes percibidos (expresiones, atributos, cualidades, etc.) transmitidas por el candidato (Nimmo D. , 1975) Para Valdez (2000) la persuasión no es manipulación, los políticos intentan persuadir sobre sus programas de gobierno, sus plataformas electorales, sus principios e ideas y sobre sus planes de acción. Por el contrario, manipulación implica la movilización y el control de la voluntad del elector sin el conocimiento del mismo. La imagen pública es transmitida por un candidato o líder político quien es el comunicador, hay quienes le han estudiado desde la perspectiva de que es él (el transmisor) quien la determina y la otras perspectiva es quien cree que la imagen percibida por el receptor es la determinante por ello los primeros estudian lo que el candidato proyecta para influir sobre los votantes, mientras que los segundos ponen todo el peso en la percepción. En realidad ambas perspectivas se complementan: la imagen es el resultado de la interacción entre lo que el candidato proyecta y lo que el votante percibe (Martín Salgado, 2002) Nimmo y Savage explican que la imagen del can-


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didato se conforma con lo que se sabe de él y los sentimientos que provoca, y las expectativas que va creando. Es una suma de actitudes de la información que se tiene del candidato influye potencialmente en la formación de la imagen de éste y en consecuencia si se vota por él (Popkin, 1991) También considera que cada votante reacciona de manera distinta al mismo tipo de información (Nimmo & Savage, 1976). Aun cuando un ciudadano común no tiene la suficiente información, si tiene la capacidad de tomar la decisión política razonada mediante la utilización de los atajos informativos o cognitivos, estos atajos le

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ayudan a tomar una decisión que le posibilita organizar y simplificar sus decisiones políticas de una manera eficiente, en poco tiempo invertido a los análisis políticos complejos. (Sniderman, Brody, & Telock, 1991) Para Guillem Rico (2008) las ventajas de la imagen son “las referencias a la personalidad de los líderes constituyen, por su difusión, simplicidad, fiabilidad y bajo coste, una manera cómoda de gestionar e intercambiar la información política”. El siguiente esquema (tabla 1) propuesto por Orejuela (2009) sobre las categorías que conforman un todo de la imagen del político.

La proyección de la imagen del candidato debe adaptarse a las expectativas del elector. Si es un candidato con un larga trayectoria política (diputado, funcionario de alguna administración) el elector ya tiene una idea formada sobre el líder político, pero es posible aun con una imagen ya construida, se puede modificar y matizar.

tender el comportamiento del electorado, presenta características en cuanto a valores culturales propios de la región, su demografía y los intereses creados por los grupos de poder existentes, por ello es importante atender a estas características que pueden ser determinantes para ganar o perder la elección. Es por ello que cualquier estrategia mercadotécnica debe tomar en cuenta la serie de valores, principios Contexto histórico y geográfico. y tradiciones que predominan en una determinada Observar el ambiente en que se realizan las elec- localidad y, con base en este diagnóstico, diseñar sus ciones en La Paz, Baja California Sur permitirá en- programas propagandísticos (Valdez Zepeda, 2000) 13


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El Estado de Baja California Sur, se encuentra localizado en el noroeste de la República Mexicana y es un estado creado por Decreto Presidencial el 8 de octubre 1974, convirtiéndose de Territorio Federal en Estado Libre y Soberano. (www.inafed.gob.mx, 2015) Baja California Sur continuo siendo una remota y poco poblada región del noroeste (Trejo Barajas, 2002) y su desarrollo como sociedad se ha visto condenada desde la Colonia por obstáculos, ya sea por su clima desertico y su ubicación geográfica que la coloca como una isla respecto al macizo continental de la República Mexicana, lo que ha delimitado a Baja California Sur a un lento proceso de modernización (Trejo Barajas, 2002), además de su bajo número poblacional que en el aspecto político electoral no impacta demasiado en una elección federal a nivel porcentual, mas no así en el mapa político del país. Su historia de desarrollo ha sido siempre enfrentándose a la dificultad desde el aislamiento geográfico que presenta su calidad casi insular y su clima desértico, de difícil adaptación, han provocado que el Estado tenga aún hoy un lento desarrollo, a pesar de haber tenido períodos de auge y riqueza, que han sido más por iniciativa del centro, que por los mismos sudcalifornianos, que han sido utilizados para estas iniciativas de desarrollo y después cayendo en el olvido de quienes las promovieron. La Paz inicia su poblamiento en la tercera década del siglo XIX, y se convirtió en la capital del territorio en 1830 (Busto Ibarra, 2012), y fue creado el ayuntamiento de La Paz en el año de 1831, pero en 1928 por acuerdo presidencial desaparecen los municipios en el territorio de Baja California Sur, el municipio deja de ser libre y soberano y se transformó en Consejo Municipal que eran asignados y no votados (Del Río & Altable Fernández, 2000). Transcurrieron 44 años para que se restituyera la vida municipal en La Paz, y se llevan a cabo comicios el 14 de noviembre de 1971, en La Paz se eligieron a los miembros de su cabildo: presidente municipal, un síndico y cinco regidores para el ejercicio 1972-1974, es a partir del primero de enero de 1972 se instauró el Primer Ayuntamiento presidido por el Ingeniero Alfonso González Ojeda y es así como la ciudad de La Paz, se convierte en la sede de los poderes estatales 14

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y cabecera del municipio de La Paz (Avilés, 2013) En La Paz “casi no existió competencia ni oposición contra el partido oficial y el enfrentamiento se dio más bien en su interior”. Dentro del P.R.I . (Partido Revolucionario Institucional) la selección de candidatos para la presidencia municipal de La Paz estuvo rodeada de conflictos y pugnas entre los aspirantes, finalmente fue elegido el Contador Público Jorge Santana González. (Sánchez Mota, La vida política en Baja California Sur en la segunda Mitad del siglo XX, 2003). La propuesta partidista para las elecciones del 10 de noviembre de 1974 se integró por el P.R.I., P.A.N.3 , P.P.S. y P.A.R.M.4 , partidos con registro nacional, el resultado fue contundente con una diferencia del 80% de votos para el PRI, seguido por el PAN con el 1%. (García Alvarez, 2013).

A pesar de ganar las elecciones era evidente que poco a poco el PRI iba perdiendo votos y con ello su preponderancia en el Estado y sobretodo en La Paz. La hegemonía priista se rompe en La Paz en 1993 al ganar las elecciones el panista Adán Ruffo Velarde, quien no había figurado antes en la política, y había fungido como dirigente de la Cámara Nacional de Comercio (CANACO) además de ser miembro de una familia de gran arraigo local, las regidurías de representación proporcional correspondieron al PRI (García Alvarez, 2013). En 1996 obtiene el triunfo como alcalde de La Paz el priista Leonel Cota Montaño que desde el inicio de su gestión tiene una serie de desacuerdos con el gobernador del Estado (García Alvarez, 2013). El 3 PAN-Partido Acción Nacional 4 PARM- Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y PPS- Partido Popular Socialista.


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mismo Cota Montaño en 1998 se separa del P.R.I. junto con 600 militantes, es candidato para gobernador por el P.R.D. y P.T5 ganando las elecciones de 1999, junto con él, Alfredo Porras Domínguez es electo presidente municipal de La Paz para el período 1999-2002. Ahora era el PRD el partido predominante en la entidad y lo siguió siendo hasta el año 2011 Con esta nueva dominación electoral del Partido de la Revolución Democrática, son electos: el abogado Víctor Manuel Guluarte Castro Abogado (3 de febrero de 2002), el profesor Víctor Manuel Castro Cosío (4 de febrero de 2005) y la ciudadana Rosa Delia Cota Montaño (2008). En la elección en el 2008 el

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PRD ganó la presidencia municipal con una diferencia de 20 puntos más que su oponente más cercano. (Análisis gráfico de las elecciones locales del estado de Baja California Sur de 2005 a 2011, 2012)

El contexto de las elecciones del 2011

Al igual que en año 1999 el partido en el poder (PRD) sufre una división al separarse su precandidato a gobernador Marcos Covarrubias con un grupo de militantes y emigran al PAN, que ya tenía asignados a sus candidatos y fueron desplazados por los recién llegados en el caso de La Paz, Héctor Ibarra. El PAN obtiene la gubernatura con un amplio margen de ventaja sobre el PRI y el PRD, sin embargo solo obtuvo el triunfo en uno de los cinco muni5 PRD- Partido de la Revolución Democrática y PT- Parti- cipios del Estado. El PRI gana la capital del Estado do del Trabajo. con su candidata Esthela Ponce Beltrán.

El Contexto de las elecciones del 2015 El ambiente que rodea las elecciones en el 2015 es diferente a otras elecciones, con acontecimientos que habían impactado a La Paz, en septiembre 2014 con la llegada del poderoso huracán “Odile” que causó estragos en el estado, dañando la infraestructura, además de una serie de actos de violencia ligadas al crimen organizado en la ciudad de La Paz, lo que confería un ambiente de desconfianza y de inseguridad en la ciudadanía6. Es así como se llevan a cabo las elecciones en la ciudad capital, que aún no se reponía de los daños por el huracán 6 Para junio de 2015, se contabilizaba 112 muertes relacionadas a estos hechos, balaceras que ocurrían en sitios públicos, creando un ambiente de sicosis colectiva en donde antes era una ciudad que se jactaba de paz y seguridad.

de septiembre pasado, cuando en junio del 2015 se anunciaba la llegada de un huracán “Bianca” que amenazaba la cancelación de la jornada electoral, y se celebró esta con un ambiente de viento y lluvia, a pesar de estas amenazas tanto de violencia como meteorológicas, más del cincuenta por ciento asistió a votar. Además de ese ambiente en la ciudad, existía serios problemas con el funcionamiento del ayuntamiento, la presidencia municipal la ocupaba un suplente, ante la solicitud de licencia de la alcaldesa; suspensión del servicio de recolección de basura, retraso de pago a trabajadores municipales, problemas con el alumbrado público. El ambiente estaba dado para que el elector castigara al partido en el poder. Los resultados electorales para el municipio de La Paz fueron los siguientes. 15


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Comparación de resultados entre la importancia de la imagen de los candidatos y la decisión del voto A continuación se analizará los resultados obtenidos en las encuestas realizadas en La Paz, B.C.S. para medir el impacto de la imagen y cómo influye en la decisión del voto. Los resultados obtenidos al preguntar ¿Para Usted qué tan importante es la imagen del candidato para votar por él? Se puede observar a simple vista en la gráfica 1 que un porcentaje muy elevado de un 61% expresó que la imagen del candidato es muy importante para votar por él, un 22.1% calificó como

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poco importante y un muy bajo 6.3% consideró nada importante, un 10.3% no contestó. Las respuestas a este cuestionamiento podrían ayudar a confirmar la hipótesis que se ha planteado a lo largo de esta investigación, si la imagen del político importa y si eso repercute en la obtención de votos, si es capaz de moldear o modificar la decisión del voto, es decir la imagen tiene consecuencias en la percepción de los electores y por consiguiente, en su intención del voto.


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La imagen del candidato puede ser positiva o negativa, por tanto puede generar opiniones diversas ya sean favorables o desfavorables, pues se va conformando con lo que se sabe del candidato y reside en un porcentaje de opinión sobre el candidato, sentimientos que provoca, que pueden ser a favor o en contra y estas opiniones y sentimientos se pueden convertir en votos. En la encuesta llevada a cabo en el 2001 confirma que hay una fuerte asociación entre

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la opinión que el elector tiene acerca de un candidato y su probabilidad de votar por éste. A continuación se ejemplifica con los tres principales candidatos aquellos que obtuvieron más del 10% de los votos. Revisando las siguientes tablas de contingencia donde se compara las calificaciones dadas a los candidatos y la intención de votar por el candidato o candidata, se observó lo siguiente:

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El candidato panista Héctor Ibarra registró un nivel de opiniones favorables con calificaciones muy altas entre el electorado que decidió votar por él. Estas opiniones fueron medidas en un escala del 1 al 10, la importancia de la imagen del candidato y la manera en que esta influye en la intención del voto, no únicamente es que se tenga una buena o mala opinión de la imagen del candidato sino que una buena calificación del candidato se traduce en votos. Los que evaluaban con un 10 a Héctor Ibarra un 45.5 % le daría su voto, y así bajando de puntuación también va reduciéndose el porcentaje de la intención del voto, y la calificación más baja con que fue calificada su imagen fue de 3 y quienes lo evaluaron así no llegaban al punto porcentual de intención de votar por él. En el caso de la priista Esthela Ponce Beltrán que fue la ganadora de la contienda quienes le calificaron con 10 a su imagen la intención de votar por ella era del 35.3 % En la tabla donde se compara la calificación de la imagen del candidato perredista Ricardo Gerardo Higuera con respecto a la intención de voto hacia él, sigue la misma lógica de los anteriores candidatos, quien califica con 10 a su imagen personal piensa votar por el en un alto porcentaje 55.6%, con una calificación 9 tiene la intención de votar con el perredista el 34.8%. Los entrevistados que valoraron con una buena calificación al candidato por consecuencia iban a votar por él o ella. 18

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Destacando entonces que la situación presentada en la elección del 2011 refleja una débil identidad partidista, los electores optaron por apoyar a los candidatos de diversos partidos al no identificarse con un partido en particular, es decir, el elector presta más atención a las características personales de los candidatos, entre varios factores, o ya sea que no quieren que un candidato o partido en particular gane, un voto útil o estratégico. Se puede apelar a varios factores que favorecieron a la candidata priista, desde un voto cruzado (Se votó por el candidato a gobernador de un partido y por la presidencia municipal por otro partido), puede ser también un voto de castigo al partido que gobernó durante 12 años. En las encuestas realizadas previas a las elecciones de junio del 2015, se obtuvieron los siguientes resultados sobre la importancia de la imagen, ante la pregunta ¿Para Usted qué tan importante es la imagen del candidato para votar por él? Las personas encuestadas consideraron con un alto porcentaje (69.7%) muy importante la imagen del candidato para votar por él, un 21.6% poco importante, sólo un 8.3% lo consideró nada importante y .5% no contestó. Con porcentajes muy parecidos a la encuesta de 2011. Corroborando que el elector considera “muy importante” la imagen del candidato en su decisión de voto, recordando que la imagen pública del candidato influye fuertemente en la decisión del voto sobre todo en los electores poco interesados o indiferentes


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pues este tipo de elector deciden su voto más tarde, para promocionar al candidato, desarrollando, conpor tanto la imagen pública es una de las estrategias solidando y estimulando el liderazgo.

Reiterando que la imagen pública puede ser determinante para la decisión del voto, porque los líderes (candidatos) políticos son percibidos como agentes responsables y portadores de ideas, no sólo una apariencia personal, son además su actuación, su propuestas y en sí a través de ellos se transmite la imagen de su partido, su imagen contribuye, persuade y forma opinión sobre temas políticos y decisiones del voto.

Al igual que el 2011 se hizo una comparación entre las calificaciones dadas a la imagen de cada candidato y su intención de votar por él7

7 Se muestran resultados sólo que aquellos contendientes que obtuvieron un porcentaje mayor del 10% de intención de voto.

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La calificación 10 que se le otorgó al candidato del PAN, Armando Martínez correspondía al 36.4% que pensaba votar por él, las calificaciones disminuyen y con ellas la intención de votar por el candidato panista. El priista Axxel Sotelo fue calificado con 10 por su imagen por un porcentaje de 28.4% igual porcentaje para quienes le dieron un 9 y con un 26.5% lo que explica que quienes votaron por él lo hicieron aún sin estar convencidos del todo de su imagen pública. Para el representante del PRD Saúl González el 25% que votará por él le califica con un 10 y va

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disminuyendo paulatinamente. Al revisar estos cruces de variables imagen-intención de voto tanto en los resultados del año 2011 como en el 2015, se ha encontrado una lógica de la evaluación del votante hacia la imagen del candidato, vota por quien considera tiene una buena imagen. “El impacto de la imagen del candidato no sólo radica en el porcentaje de opiniones favorables o desfavorables totales que éste tiene, sino en cómo estas opiniones se traducen en votos” (Meixueriro & Moreno, 2014).

CONCLUSIONES Los análisis llevados a cabo en la presente investigación demuestran que la imagen del candidato ejerce una influencia en las decisiones del voto en el elector de La Paz. El ciudadano de La Paz es consecuente con su manera de valorar a los candidatos; si tiene una buena imagen de él o ella, le otorgará la más alta calificación y en consecuencia votará por él o ella, este hallazgo en la relación de variables intención de voto y calificación de la imagen, es relevante por sí mismo, corrobora un fenómeno que pasa de la mera intuición a un estudio del comportamiento electoral, La influencia de la imagen es un fenómeno consistente, pues se ha visto a lo largo de esta investigación que afecta a todos los candidatos de todos los partidos, una buena percepción de la imagen es influyente en el voto. Siempre entendiendo que el fenómeno de la imagen es muy rico y complejo que va acompañado de situaciones coyunturales y de predisposiciones del electorado. Evidenciado en las candidaturas de Marcos Covarrubias o Leonel Cota que no eran objeto de estudio en esta investigación, pero se observó que el cambio de partido no les afectó, el electorado les siguió y les apoyó independientemente del

partido que les postulaba, alterando en su momento la composición y predisposiciones partidistas básicas de los votantes. Hay que entender también el contexto las características demográficas y sociales para explicar cómo se perciben partidos y los candidatos, como se vio en Baja California Sur no hay una gran lealtad hacia los partidos sobretodo de parte de los mismos políticos que cambian de partido de acuerdo a sus conveniencias. Y es observable que la ciudadanía lo percibe ya sea como un candidato que tiene su propia propuestas política o como un “chapulín” u oportunista de la política. El presente estudio se circunscribió a la ciudad de La Paz, B.C.S. y los resultados de la presente investigación presentan limitaciones ya sea metodológicas o de tamaño muestral por cuestiones de presupuesto. Pero valga este trabajo a la invitación a extenderlo en otros contextos, en otros tiempos electorales, con un mayor alcance. Ampliar el estudio de la imagen del impacto del internet, las redes sociales por ejemplo son ya los líderes de opinión donde se nutre de información y el individuo se convierte en emisor y receptor de mensajes. 21


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ARTÍCULO: LA

ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL IMPERIO AZTECA

RESUMEN El trabajo expone como estaba organizado política y socialmente el Imperio Azteca. Para ello, revisa la composición político territorial, los regímenes de propiedad de la tierra y las diferentes clases sociales que lo componían. El trabajo, también abarca la organización jurídica y las bases de los códigos penal, civil y mercantil, así como los tribunales de justicia.

Palabras Clave: Azteca, Calpulli, Mexica, precolombino, Mesoamérica.

Dr. Ricardo Castañón Ruiz Dr. Ricardo Castañón Ruiz. Profesor investigador de la Universidad Mundial, Campus La Paz, BCS. Licenciatura en Ingeniería Civil, con estudios de Maestría en Sistemas y Planeación y de Maestría en Construcción de la Universidad Iberoamericana campus Santa Fe, México D.F. Doctor en Ciencia Sociales y Políticas de la Universidad Mundial y candidato a Dr. en Ciencias Jurídicas, políticas y de la Comunicación de la Universidad de estudios de Teramo, Italia.

Correo electrónico: rcastanon@universidadmundial.edu.mx

ABSTRACT The work was exposed as politically and socially organized the Aztec Empire. To do this, check the territorial political composition, regimes of land and different social classes who composed it. The work also covers the legal organization and the bases of the criminal, civil and commercial codes, as well as the courts.

Keywords: Azteca , Calpulli , Mexica, Pre-Columbian, Mesoamerica


Artículo: La Organización Social del Imperio Azteca

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1.- ANTECEDENTES. LA IMPORTANCIA DE LA CULTURA AZTECA COMO CIVILIZACIÓN. Cuando se habla de las culturas precolombinas dentro de un contexto global, se tiene la percepción que si bien fueron muy importantes, significativas y originales, no se destacan en sus aportaciones al “mundo civilizado” de los siglos XIV, XV y en adelante.

apoyamos en primera instancia en Helio Jaguaribe1. Este autor denota dos significados para el término: 1.- Civilización como concepto socioantropológico, en donde se designa el estado de la sociedad que ha sobrepasado su condición neolítica y cumple tres de los cuatro requerimientos siguientes:

“La humanidad” ya había descubierto la agricultura, dominado la ganadería, el trabajo con los metales como el bronce, el cobre y hasta el acero era ya muy elaborado. Los códices de conducta y gobierno, ya tenían antigüedad de más de 2000 o 3000 años. Y así podríamos seguir enumerando los avances en las diferentes áreas del saber y conocer humano, ya “habíamos” logrado.

I Urbanización, mediante la edificación de un sistema habitacional considerablemente mas grande y mas complejo que la aldea neolítica; que combina uno o mas edificios religiosos, con un palacio o palacio-templo, casas residenciales, edificios de almacenamiento, instalaciones de abasto, agua y calles; II Una cultura común, que incluye una lengua, una religión, una cosmovisión y un repertorio de costumbres y técnicas sociales; III Un sistema político que presenta rasgos básicos del Estado ya sea insertado en un sistema religioso o separado de él; IV Un sistema de escritura.

Sin embargo, esta óptica <totalizante y generalizadora> que aun en día está muy en boga, impide ver las particularidades de cada caso, es decir de cada esfuerzo de desarrollo que el ser humano, desde diferentes lugares (tiempo y espacio). Esta falta de óptica adecuada, impide el estudio y comprensión, no solo de las diferentes culturas y pueblos, sino del propio II.- Civilización en su sentido histórico (de acuerser humano y más en particular de la persona que do a Braudel2), es un proceso sociocultural que cumsomos. Sin este análisis especifico y detallado, no es ple con cinco requisitos siguientes: posible la comprensión cabal, ontológica y antropológica de lo que somos. El ser humano se enfrentó y a) Ocupación estable de un territorio especifico enfrenta a diversas circunstancias – ecologías, físicas, b) Por una sociedad especifica, ambientales, etc.-que se traducen en signos y rasgos c) Con ciertas características económicas, de su ser en el tiempo, es decir, en su evolución. Sod) Con cierta mentalidad colectiva y mos una especie –como todas- en un constante proe) Cierta continuidad histórica. ceso de perfección regido –entre otros parámetrospor el medio ambiente que nos rodea. Siguiendo a Braudel, pero adaptándole un concepto histórico, vamos a definir civilización como De aquí la importancia de estudiar de manera particular cada cultura, con las herramientas me- 1 Helio, Jaguaribe. Un Estudio Crítico de la Historia. Métodológicas adecuadas, en este caso la Historia y la xico: FCE, 2001. Pág. 46. Sociología. Pasamos ahora a definir lo que vamos 2 Braudel, Fernand, Grammaire des Civilisations, París, a entender como civilización y con qué parámetros Flammarion, 1987 (1963) pp 33ss Tomado de Jaguaribe “espacio temporales” la vamos a medir. Para ello nos op.cit. pág. 47.

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un sistema sociohistórico con cuatro características ciones nuevas. En primer lugar, si adquieren una caesenciales siguientes: pacidad militar superior a las sociedades a las que se enfrentan, ya sea por su organización, disciplina y A Es un sistema cultural compartido, con con- combatividad (como Roma), por su ímpetu, habilitinuidad histórica, por una o mas sociedades dad y elevada motivación ideológica (como el Islam) que han alcanzado la etapa de civilización en o por su clara superioridad técnica (como el actual su sentido socioantropologico; occidente). En segundo lugar, si desarrollan una culB Ocupa de manera estable un territorio en el tura favorable a su expansión, dotada de valores, insque hay uno o más poblados; tituciones y practicas apropiadas para ese fin. C Emplea de manera duradera, una o mas lenguas con una forma escrita, tiene una religión o cosmovisión especifica, así como técnicas autónomas para sus subsistencia estableen su modo natural y humano, incluidos los elementos de defensa propia, y D Está dotado de las condiciones culturales adecuadas apara garantizar autónomamente su autorregulación. De aquí seguimos que lo que significa históricamente civilización, el presente estudio no significa que las civilizaciones sean sociedades. Las civilizaciones son superestructuras culturales trasmitidas por una o mas sociedades.

Las civilizaciones entran en declive y se vuelven decadentes cuando pierden su autosostenibilidad, ya sea por la perdida de autooperacionalidad y/o de su autorregulabilidad. La autooperacionalidad puede ocurrir por una decisiva derrota militar, que priva a la sociedad de los medios políticos y militares necesarios para continuar sosteniéndose. También puede ser el resultado de un irrecuperable atraso tecnológico en relación a otra civilización contemporánea, cuyas normas tecnológicas se ve obligada a adoptar por la necesidad de sobrevivir o por una imposición externa. A su vez la pérdida de autorregulabilidad ocurre cuando una civilización pierde la convicción en sus valores o sus ideas básicas el mundo, habitualmente como resultado de haber sido invadida por una cultura ajena y más poderosa.

A manera de verificación de las hipótesis planteaPor otro lado, si bien se ha apuntado a lo largo de das en su estudio Jaguaribe nos ofrece en sus con- este capitulo, que el proceso histórico no esta predeclusiones resultado de sus análisis comparativos, que terminado teleológicamente en ningún sentido, por aquí trascribimos: otro lado, podemos afirmar que el proceso histórico no es arbitrario ni improcedente. Ciertos factores esLas civilizaciones suelen surgir cuando las socie- tructurales tienden a orientar este proceso, en condades que han alcanzado sociológicamente la etapa diciones dadas y por un tiempo, en cierta dirección civilizada y son reguladas por un régimen funcional general. de elite-masa generan una cultura especifica, distinta de las existentes y manifiestan una propensión exTambién con base a las observaciones empíricas, pansiva sostenida para incorporarse nuevos valores podemos identificar ciertas tendencias a una mayor utilitarios, como la tierra y otros recursos materiales, humanización de la vida social, provocadas más por en condiciones naturales y operativas que permiten los progresos técnicos y sociales que por el progresu subsistencia y expansión y que no enfrentan a es- so moral. Todo esto nos lleva a reflexionar sobre el tas sociedades a impedimentos externos. futuro posible de la humanidad y en el lugar que es factible o posible ocupar como civilización. Las civilizaciones tienden a desarrollarse si persisten las condiciones que favorecieron su surgimiento La clasificación de las civilizaciones a partir de su y autosostenibilidad, y que cumple con dos condi25


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origen se lo debemos a Daniel Glyn3 quien describe como civilizaciones primarias a las que surgen directamente sin ningún otro condicionamiento (contacto con otra, independientemente) de su precursora neolítica, y son las cinco siguientes: (1)Mesopotamia-Egipto –también conocidas como Creciente Fértil que circundan la península Arábiga ; (2) la China o Shang sobre el rio Amarillo; (3) la Harappa en el sureste asiático en la actual India; y dos en América: (4) la mesoamericana que comprende la Azteca y la Maya (algunos autores la toman por separado) y (5) la Inca en Suramérica. Las civilizaciones secundarias de primer grado, si bien nacen de su neolítico tuvieron interacción y conocimiento con otras como la hebrea, los hititas, fenicia, persa, egeo y otros. Las secundarias de segundo grado, son aquellas que surgen de la desintegración total o parcial de alguna anterior, como la helénica que surge de las ruinas de la egea y Roma que surge de la Etrusca, en parte al destruirla.

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Tomando en cuenta que prácticamente los primeros 100 años fueron de vida nómada hasta encontrar el sitio “destinado o señalado”. Otros 50 años de luchas con los “nuevos vecinos” y la ubicación final de la nueva ciudad en el año 1325. De la organización de tribu a la consolidación como una ciudad con “barrios” o “calpullis” pasaron otros 50 años, dado que la elección del primer Rey fue precisamente en el año de 1375. En solo, 145 años, pasaron de ser un pueblo más a ser un imperio con más de 20 millones de súbditos, con límites perfectamente administrados que comprendía desde la costa del Golfo de México hasta el Océano Pacifico, y del norte del estado de Hidalgo y Querétaro hasta Guatemala en el Sur como se aprecia en la Figura 1.

Las civilizaciones terciarias, resultan de las transformaciones de una procedente civilización secundaria de segundo grado. Tal es el caso de Bizancio, que viene de la occidental frente a Roma; el caso del Islam, que toma elementos de las previas árabes que toma conceptos religiosas de la judaica y cristiana. Desde esta perspectiva, se aprecia la importancia y la trascendencia de la Civilización Mexica <Azteca>, para el estudio del ser humano en sociedad.

2. ANTECEDENTES DE LA CULTURA MEXICA. Los conceptos que a continuación se desarrollan de esta cultura prehispánica en el altiplano mexicano se centran en el último tramo de su historia. Como se vera más adelante, Los Aztecas, fueron una sociedad con una vida muy corta. Basándonos en sus registros desde el inicio de su peregrinación, hasta la caída en manos de los colonizadores mediaron poco más de 350 años.

Figura 1. Mapa de la máxima extensión territorial del Imperio Azteca hacia finales de 1520.

Es por ello, que en el estudio de las variables y conceptos de investigación se debe indicar claramente las fechas de que se trate, ya que la dinámica que alcanzaron fue altísima y si perdemos esta dimensión podemos llegar a conclusiones erradas. De ahí las frecuentes contradicciones que encontramos en 3 Glyn, Daniel. The First Ciivilizations, New York, Tho- la extensa literatura que sobre este tema se ha escrito. mas Y. Crowell, 1970 (1968). Tomado de Helio Jaguaribe op cit pág. 52. 26


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2.1.- BREVE HISTORIA DE LOS AZTECAS.

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George C. Vaillant en su libro la Civilización Azteca4 , nos dice que la mayoría de los investigadores sobre las culturas y civilizaciones en América Precolombina dividen su estudio en tres grandes etapas a saber:

Veracruz y Tabasco en Tres Zapotes 3, en Tajin 1 y 2 y en Tierras Remojadas Superior 2; en Tierras Altas Mayas en Santa Clara, en Aurora, en la Esperanza y Pamplona; en Tierras Bajas Mayas en Tikal, en Tepec y Puuc; en la Huasteca Pánuco 2 y 3 y en Chiapas, Chiapa 5 al 10. En Sudamérica, florecieron en la Costa Norte del Perú la Mochica y en Tierras Altas del Sur, la espectacular cultura de Nazca.

A.- Periodo Preclásico

C.- El periodo Postclásico.

Que comprende del 15,000. al 100 a.C. Este enorme periodo se caracteriza por hallazgos arqueológicos en los tres subcontinentes en los que se puede dividir el Continente Americano <Norte, Centro y Sur>: en América del Norte, en el sudeste de los Estados Unidos con las denominaciones Cochise, Folson, Chiricahua y San Pedro. En el límite del Norte y Centro América, conocida como Mesoamérica en el Valle de México en Tepexpan, Chalco, Copilo, Zacateco, Cuicuilco; en Puebla y Morelos en Cholula, Xochicalco; en Oaxaca, en Monte Alban 1 y 2, y Monte Negro; en Veracruz y Tabasco en la Venta, Tres Zapotes, Trapiche; en las Tierras altas Mayas en las Charcas, en Majadas, en Miraflores en Arenal; en Tierras bajas Mayas en Mamom, en Chicanel y Holmul; en Chiapas en Chiapa 1, 2,3, 4. Y finalmente en Sur América, en Perú en la costa norte en Hueca Prieta, en Cahvin y el Salinar; y en las tierras altas de sur de Perú, en Paracas.

Que va del año 800 a 1600 de nuestra era, en donde se ve interrumpido, enriquecido, confrontado, encontrado sojuzgado, subyugado, por el “arribo del resto del mundo” iniciando este por la Corona Española.

B.- El periodo Clásico. Que va del 100 a.C al 800 d.C. en donde ya florecen las culturas y logran algunas un gran esplendor y son la base –en muchas maneras- de las posteriores. Aquí también las encontramos distribuidas en los tres subcontinentes: En Norteamérica, en el sudeste la Mississippi Inferior, la Hopwell también llamadas “culturas del bosque”; en el suroeste las Pueblo 1, la Basket Maker y Basket Maker Modificado; en Mesoamérica florecieron varias: en el Valle de México la Tlamilolpa, la Xolapan la Amantla; en Puebla y Morelos la Cholula, la Xochicalco 1 y 2 y la Teotihuacana; en Oaxaca la Monte Alban 3ª y 3b; en

Siguiendo con la exposición, en este periodo florecen igualmente en los tres subcontinentes importantes asentamientos humanos que muestran avances culturales, destacándose las civilizaciones Mexica y Maya en Mesoamérica e Inca en Sudamérica. En efecto, encontramos que en Norteamérica en el Sudeste la Mississippi Superior; en el Sudoeste las Pueblo 2, 3, 4 y 5; en Mesoamérica en el Valle de México Tula, Culhuacán, Tenayuca, Texcoco, Tlatelolco y finalmente Tenochtitlán; en Puebla y Morelos Cholula 3, 4 y 5; en Oaxaca Monte Alban 4 y 5; en Veracruz y Tabasco Tajín 3 y Zempoala; en las Tierras Altas Mayas Ayampuc y Chinautla; en Tierras Bajas Mayas, Chichén Itzá, Tolteca y Mayapán; en la Huasteca la Panuco 5 y 6; y en Chiapas, Chiapa 11 y 12. Finalmente en Sudamérica, encontramos en todo el Perú tanto en costas como en tierras altas a Los Incas.

La domesticación del maíz, se dio alrededor del año 3,000 a.C. en Mesoamérica. Desde este instante, dejaron de ser nómadas muchos de sus pobladores e iniciaron los asentamientos humanos en las zonas más aptas para esta actividad particularmente en las cuencas de los ríos que desembocan al Golfo de México de los estados de Veracruz y Tabasco. Cabe recordar que en este continente, no existió el ganado 4 Vaillant, George C. La Civilización Azteca. FCE. Méxi- hasta el arribo de los conquistadores. Efectivamente no había ganado caballar (los caballos endógenos se co 1944. Pago 30. Cuadro I. 27


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extinguieron mucho antes), ni ganado bobino o caprino y menos porcícola, de ahí que tampoco hubiera animales de carga o de tiro. Los únicos animales domesticados eran el perro y los guajolotes (pavos en el resto del mundo). Cabe especial mención en Sudamérica con la llama y alpaca que pueden ser animales de carga pero solo se encuentran en Perú y Bolivia dado que son animales propios de la Cordillera de los Andes. Los Aztecas o Mexicas –como se hacían llamar-, eran entonces de alguna manera herederos de muchas tradiciones y formas del vida de los que serian las culturas que les antecedieron en el Valle de México y lugares circunvecinos como la Teotihuacanas y Toltecana, las costeras del Golfo como los Olmecas, e inclusive de mas al sur como la Maya, particularmente en lo referente a la numeración y aspectos calendáricos y religiosos. Salvo, estos contactos intrínsecos de Mesoamérica, no se tiene registro de relaciones de algún tipo con cualquier otra cultura de

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su nivel de desarrollo. De hecho los Aztecas inician el conteo de su calendario con su arribo a este sistema de lagos del actual Valle de México –como se aprecia en la Figura 2 -aunque hayan registrado más como leyenda su salida de la mítica Aztlán. Por tal motivo se considera en 351 años la vida del Imperio Mexica como toda su rica historia. Desde la partida de las siete tribus o clanes salen en el año 1168 de peregrinación a buscar la “tierra prometida” por el dios Huitchilopoztli y que de hecho “les acompaña” para indicárselas. Alrededor de 120 años dura esta búsqueda hasta llegar al sistema de lagos referido en el altiplano . Pasaron otros 40 años de muchas vicisitudes con sus vecinos, para que finalmente fundaran Tenochtitlán como su ciudad en el año 1325. Para 1375 nombran su primer rey o emperador Acamapich (a la muerte de Tenoch, el sacerdote) y para 1524 muere su último el décimo primero en manos de los conquistadores, el heroico Cuauhtémoc.


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3.- IDENTIFICACIÓN DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA CIVILIZACIÓN MEXICA.

asignándoles una carga muy onerosa en donde en realidad tributaban como esclavos en la Figura 3 se aprecia cómo se contabilizaba los tributos de cada pueblo, de acuerdo al “Códice Mendoza”..

3.1- COMPOSICIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL El Estado Mexica estaba conformado por las siguientes partes de acuerdo a Manuel M. Moreno5 (quien a su vez lo toma de Fray Diego Durán de su Historia de las Indias de Nueva España e islas de Tierra Firme); El país principal comprendía: La ciudad de Tenochtitlán, verdadera metrópoli, sede del gobierno donde residían los poderes centrales. Un territorio propio, anexo a la metrópoli, cuya existencia data de los triunfos iniciales obtenidos por las armas Mexicas sobre pueblos circunvecinos como Azcapotzalco, Coyoacán y Xochimilco. Provincias dependientes en un numero “más o menos grande”, que se pueden clasificar como: dependientes, aliadas o “subyugadas”, sobre las que se ejercía una dominación efectiva, en donde esta dominación se traducía en: pagar tributos, prestación de servicios personales y en la obligación de cultivar Figura 3. Códice Mendoza. Se aprecia en la columna de la izquierda el nombre de lugar o pueblo de donde provenía el la tierra para la metrópoli. tributo que esta a la derecha. Las columnas muestran el tipo En esta última forma de dominación territorial cabían básicamente dos formas de gobierno: Cuando los pueblos sometidos se habían dado pacíficamente, por regla general conservaban su Tecuhtli o señor propio, es decir su soberano. Cuando un pueblo era rebelde, o sea se había conquistado militarmente, entonces la dominación se traducía en el reparto de la tierra del pueblo vencido y su adjudicación era a los vencedores. En este caso, los aztecas nombraban de entre sus nobles, un Tecuhtli que los gobernaba,

de producto y la cantidad del mismo. Esta figura es un ejemplo de la escritura y numeración practicada por los aztecas, que junto a la Maya y a la Zapoteca (Oaxaca) son los únicos ejemplos de su desarrollo en América.

Cabe destacar que el mismo Manuel Moreno6 , relata como se repartían las tierras de los pueblos conquistados entre los guerreros en este caso de Azcapotzalco en donde el caudillo azteca Tlacaelel le dice al Rey: “Vamos y repartamos la tierra, pues la ganamos con la fuerza de nuestro brazo. Al rey le pareció bien y mandó que fuesen contados los señores que en la guerra se habían señalado para premiarlos Moreno M. Manuel. “La Organización Política y So- según merecimientos”. Estas tierras pertenecían a

5 cial de los Aztecas”. Pág. 43. Ed. Secretaria de la Reforma Agraria. México 1981

6 Moreno ob. Cit., pp. 45 y 50 29


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los guerreros y a sus sucesores, añade el autor. Ahora bien, el mismo autor Manuel Moreno, -rescatando el trabajo de Fray Diego Durán antes referido-señala que la propiedad de la tierra sufrió con el tiempo una evolución que coincide con las experimentadas en otras civilizaciones humanas.

otros podían inmiscuirse en lo relativo a sus terrenos. Se infiere que el producto de la tierra lo usufructuaba quien las sembraba. Por otro lado aclara Zurita que si después de dos años, quien poseía la tierra no la cultivaba la perdía a favor de la comunidad. Es decir, era una forma de propiedad comunal muy singular, ya que en los hechos se podía decir que era privada La forma mas primitiva era la “comunal”, cuando con garantía de inmunidad, salvo el caso de no trasu organización era tribal, para ir pasando en forma bajarla. paulatina a regímenes de propiedad privada, debida a la expansión y conquistas militares, e iniciar así la Desde el punto de vista jurídico, el calpulli, entonformación de diferentes clases sociales. ces era una persona moral, representada por el chinancallac.

3.2.- RÉGIMEN DE PROPIEDAD DE LA TIERRA. 3.2.1.- Propiedades comunales. Calpullallis, altepetlallis o calpullis. Sobre esta forma de propiedad Alonso Zurita7 detalla la información. Los calpullis también conocidos como Chinancalli, -que es todo uno-, quiere decir “barrio de gente conocida o de linaje” y que provenían de los pobladores mas antiguos. Estos no se pueden enajenar, sino que se goza de ella –la tierra- de por vida. Se les puede dejar a los hijos como herederos. Calpulli es el singular del calpullec. Si alguna “casa” se acaba, es decir no tuviera herederos, quedan las tierras al común del Calpulli. El señor mayor o “chinancallec” a quien las ha “menester” del mismo barrio, es decir que “nunca jamás” se daban ni dan las tierras a los de otro barrio en propiedad, aunque si se podían rentar, para usufructo del propio Calpulli. Zurita agrega, que “si uno tenia tierras y las labraba, no se podía entrar a ellas, ni el principal se las podía quitar ni dar a otro y si no eran buenas, las podía dejar y buscar otras mejores y pedirlas a su principal y si estaban vacías y sin perjuicio se las daba en forma que se ha dicho”. Cada calpulli, tenía sus tierras propias y ningún calpulli tenia que ver en las tierras que pertenecían a los demás ni los 7 Zurita, Alonso. Breve y sumaria relación de los señores y maneras y diferencias que había de ellos en la Nueva España. Colección de Documentos para la Historia de México publicada por Joaquín García Izcabalceta, México 1891. 30

Vale la pena destacar que esta celdilla social, entonces jugaba diversos roles como el jurídico, político, religioso, es decir era una célula de organización social que tejía la red social de toda la ciudad.

3.2.2.- Propiedad de los Nobles, pilles o pipiltin y tetecuhtzin. Estas eran de carácter individual, que se podían enajenar, pero solo entre nobles y transmitir por herencia. Sobre esta forma de propiedad, Fernando Alba Ixtlilxóchitl8, nos dice: “Estas tierras Pillalli, que eran y pertenecían a los caballeros y descendientes de los reyes y señores referidos. Otras se llamaban Tecpallilli, que eran como las que se decían pillalli; estas eran de unos caballeros que se decían señores antiguos y así mismo eran los que poseían beneméritos.” Por lo que toca a la naturaleza del dominio de estas tierras y el carácter del derecho ejercido sobre de ellas, Ramírez de Fuenleal9 nos dice “se encuentran en los pueblos pocas gentes que posean en propiedad a menos que sean señores o descendientes de señores, ningún macehual o contribuyente las posee, o 8 Fernando Alba Ixtlilxóchitl. “La Nación Chichimeca. México Fomento 1891. 9 Carta de Ramírez de Fuenleal en Ternaux Compans, H. Relations et Mémoires originaux pour servir a l´histoire de la decouverte de l´Amerique. Recueil de piéces relatives a la Conquete du Mexique. 1838.


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por lo menos, si hay algunos, no deben ser sino muy de largo y ancho, ni mas ni menos, que se llamaban pequeño numero”. por una parte Tlatocatlalli o Tlatocamilli, que quiere decir tierras sementeras del señor y por otra Itonal Y continua, estos “títulos pasan a sus herederos. intlacatl, que significa tierras que acuden conforme a Los Macehuales las cultivan. Sucede lo mismo con la dicha o ventura de los Reyes o señores”. otros nobles y jefe; tienen tierras patrimoniales que hacen cultivar; pero pocos macehuales las poseen. Koshler12 considera las Tlatocatlalli como perteMoctezuma poseía en la mayor parte de los pueblos necientes al Estado Mexica; otro tanto ponía de las de la provincia y sobre todos aquellos que había con- tecpantlalli, de las Teopantlalli y de las milchimalli. quistado, que distribuía a aquellos que se llamaban “Parte considerable de las tierras eran del Estado, los valientes hombres de México. Retiran de sus tie- sus productos correspondían al Palacio –Tecpan- del rras rentas de las cuales vivían”. Rey, Hueytlatoani. Estas tierras se llamaban Tlatocamilli, cosa análoga con la de los templos, cuyos 10 Fray Juan de Torquemada , confirma lo dicho por productos se destinaban al servicio religioso, cada Ramírez. “Estas tierras se llaman pillalli, que quiere templo mayor tenía sus propios bienes. También hadecir tierra de hidalgos y caballeros. Los dueños de bía en los Calpulli campos para la guerra milchimaestas podían de alguna manera venderlas o disponer lli, que eran cultivados para el estado y en particular de ellas. Sin embargo podían pasar a sus descendien- para las necesidades militares”. tes, pero si estos morían sin ellos el Rey o Señor lo era, y volvían a entrar en poder de los bienes reales”. Conviene no confundir las Tlatocatlalli, que teTorquemada afirma que la venta podía ser a otro nían carácter colectivo y público, con las propieda“principal”, pero a ningún macehual, que es “villa- des particulares de los tlatoques o Supremos señores. no” y que si fuera el caso, quedaban perdidas y entraba el Señor poseyéndolas. Con ello se afirma muy Por ultimo dentro de la tercera clase de propiedapoca capilaridad entre las clases sociales. des estaban las yoatlalli, las cuales eran ganadas por la guerra; de esta la mas principal pertenecían a las tres cabezas del imperio –la Triple Alianza-y lo de3.2.3.- Propiedades que se pueden llamar más que restaba se le daba y repartía a los señores públicas. y naturales que habían ayudado con sus personas y vasallos en la conquista de tales pueblos, y en proDedicadas al sostenimiento de los templos –teoporción terminaba siendo un tercio de los pueblos pantlalli-, gastos de guerra –milchimalli-, y a proveer o provincias conquistadas. Todo esto lo refiere Ixtlide rentas para los gastos de gobierno –tlatocatlalli o lxóchitl13 tlatocamilli, y por ultimo los tecpantlalli, que se destinaban a los gastos del palacio o casa del gobierno En grado inferior estaban las asignadas a un em–tepan-, donde residían lo poderes. Las propiedades pleo, por ejemplo un juez. El usufructo de esta tierra de esta categoría eran de carácter colectivo. se retiraba cuando el empleo cesaba y recaía en el sustituto. En estas tierras había indios que la trabaDe las tierras de los Tlatoque, -gobernantes-, o Tlajaban y las beneficiaban. Es ocioso decir que no se tocatlalli, nos dice Ixtlilxóchitl11: había unas “suerheredaban. tes” –terrenos grandes- en la mejor ubicación de las tales ciudades y pueblos, que contenían 400 medidas Estas tierras eran inalienables y no pertenecían a ninguna persona privada particular, bien esta fuera 10 Torquemada, Fray Juan. Monarquía Indiana. Madrid 1723. 11 Ixtlilxóchitl, Fernando Alba. “La Nación Chichimeca. México Fomento 1891.

12 Koshler, J. El derecho de los Aztecas 13 Ixtlilxóchitl, Fernando alba. “La Nación Chichimeca. México Fomento 1891. 31


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física o moral.

primitivas. Posteriormente las profesiones liberales y las funciones burocráticas. Esto es particularmente Con respecto a la proporción con que se encontra- claro en la historia social que nos ocupa. ban las propiedades de carácter publico Fray Toribio Motolinía14 apunta: “Con pocas excepciones todo Si bien es cierto que no es posible hablar de verdael país pertenecía a los Señores y a los Jefes”. De deras castas en la sociedad azteca, sin embargo esta aquí su inacabado apetito por agrandar el imperio y comprobado que los altos puestos de la organización conquistar mas tierras y pueblos, ya que realmente política se trasmitían por herencia, en el sentido de despojaban a los pobladores de sus tierras y los ter- que los designados para desempeñarlos necesariaminaban esclavizándolos. La alternativa no era muy mente debían de pertenecer a determinada familia buena, ser sacrificados con un poco de “suerte” en el dinástica, y estaban reservados a determinados indiAltar Mayor, para así pasar como guerreros al otro viduos, seleccionados entre los mas escogido de las mundo… clases privilegiadas –aristocracia, guerrera y sacerdotal-, las cuales debían reunir cualidades especiales, 4.- LAS CLASES SOCIALES. que contribuían a hacer de los altos puestos jerárManuel Moreno15, nos dice que una fuente impor- quicos políticos, cargos verdaderamente privativos, tante para explicar la diferencias de clase en la so- e inaccesibles, por lo tanto, para la masa común del ciedad mexica es la guerra, dado que era un pueblo pueblo mexica, los macehuales. Para muestra baste guerrero. “La guerra somete al grupo conquistado, decir que Moctezuma II, era nieto de Moctezuma I, de ahí la diferencia entre conquistados y conquista- Sobrino del Emperador Auitzotl, e hijo de Emperadores, vencidos y vencedores, privilegiados y deshe- dor Axayacatl; educado en el exclusivo Calmecac. redados. Estas clases ya separadas, se entregan a trabajos distintos, de ahí la división del trabajo”.

Moreno17 divide las clases sociales de la sociedad mexica en dos: privilegiados y desheredados, cada Y sigue “La densidad material y moral de la pobla- una con características perfectamente delimitadas. ción es la causa principal de la división del trabajo. Para Sahagún18 sin embargo hay cuatro. La miliLas diferencias del medio físico, las aptitudes distintas, las necesidades de la organización y las exigen- tar, la sacerdotal, la de los mercaderes y el común del cias nuevas que trae consigo cada proceso técnico, se pueblo que comprendía desde los agricultores hasta suman como causas accesorias a la causa eficiente y los esclavos. De estas cuatro las tres primeras eran principal: la densidad material y moral, cuya eficacia las privilegiadas con respecto a esta ultima. refuerzan y estimulan”.

4.1.- LOS MACEHUALES O EL PUEBLO.

Cuando las clases devienen hereditarias forman las castas. El concepto de clase es inseparable del de jerarquía.

4.1.1.- Los artesanos y obreros.

14 Motolinía, Fray Toribio. Historia de los Indios de la Nueva España. En García Izcabalceta, Joaquín. Colección de documentos para la Historia de México. 15 Moreno, Manuel Pág. 61 16 Cornejo Mariano, p 472

17 Moreno, Manuel p 66 18 Sahagún, Fray Bernardino. Historia General de las cosas de la Nueva España 19 Cortés, Hernán. Cartas de Relación de la Conquista de la Nueva España.

Tanto Cortés19 como Sahagún mencionan una gran cantidad de personas dedicadas labores de obreEntrando en materia, Cornejo16 apunta las dos pri- ro de la construcción (recordemos que había muchos meras funciones sociales que se diferencian son el sa- tipos de edificaciones: vivienda, caminos, diques, cerdocio y el guerrero. Luego el comercio y en fin la acueductos, canales, templos, etc.) así como artemanufactura que termina derivándose en industrias

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sanos, trabajados dedicados al arte y otras muchas actividades. Cortés informa al emperador Carlos V “hay en todos lados mercados y lugares públicos de la ciudad de Tenochtitlán, todos los días, muchas personas, trabajadores y maestros, de todos los oficios, esperando quien los alquile para su jornal”.

con la hambruna durante el reinado de Moctezuma I cuando fueron años de sequia. c) Otra variedad era la esclavitud por pena y d) la esclavitud que incurría el capturado en la guerra. Este último terminaba siendo sacrificado en los diversos templos construidos para este espantoso final.

Los hijos no estaban obligados a seguir la profePara sustraerse de la esclavitud, nos dice Clavije23 sión u oficio del padre, pero generalmente la seguían. ro , el esclavo podía pagar sus deudas –era más un contrato-, cuando era por pena, este podía refugiarse 4.1.2.- Los Mayeques. en el Tecpan (templo), siendo el único que podía imEran los desposeídos pues a diferencia de los de- pedirle la entrada su amo. más tributarios no tenían tierras propias ni ajenas de acuerdo a Moreno20. No se podían mover a otras tierras, estaban perpetuamente ligados a la tierra que trabajan y esta era generalmente propiedad privada de un tecuhtli o señor, quien al heredarla a sus hijos incluía en ella a los mayeques, los cuales pasaban también como bienes hereditarios, con la obligación de servir y pagar tributo al nuevo propietario. Su situación era verdaderamente miserable, haciendo recordar a los pecheros de la edad media.

4.1.3.- Los Tlamemes.

4.2.- LA CLASE GUERRERA. En la sociedad azteca todos los varones de cierta edad eran guerreros, en el sentido de que fuese cual fuese su ocupación habitual, en circunstancias especialísimas estaban obligados a empuñar las armas, como por ejemplo en el sitio final que les impusieron los españoles, esto a decir de Moreno24 Sin embargo, había una clase militar, caracterizada por su organización y su disciplina la cual estaba constituida por “militares de carrera”

Siguiendo con la explicación de Moreno21, estas En el ejecito era tomado en cuenta la posición sopersonas eran tratadas como verdaderas bestias de carga, que a falta de estos animales, eran los sustitu- cial y el origen de los que ingresaban. Por supuesto tos. Su trabajo era de los más rudos, dado que tenían de acuerdo a si venían del Calmecac o del Telpochque llevar sobre sus espaldas, a distancias enormes, calli. fardos pesadísimos. Ya dentro de las jerarquías militares, se continuaban con la distinciones de clase, así los Caballero 4.1.4.- Los Esclavos. Águila, los Cuautla, solo podían ser los que eran La esclavitud entre los aztecas era más benigna egresados del Calmecac, es decir hijos de gente noque en otras latitudes como nos explica Moreno22. ble. Los esclavos podían tener familia y patrimonio y podían obtener su libertad dejando un sustituto, siemEl ejército se conformaba de la siguiente manepre que su señor lo aceptara. Las principales fuentes ra: cada Calpulli aportaba de 200 o 400 soldados de de la esclavitud eran: a) las deudas. En este caso la acuerdo a su población, Todos ellos verdaderos milientrega que el deudor hacia de su persona equiva- tares, seleccionados para ello. Este era un escuadrón. lía a una verdadera dación en pago. b) la venta que de si mismo o de sus hijos hacia un macehual para Cada escuadrón tenía un jefe telpochlato, quien libarse de la miseria. Este caso fue muy socorrido procedía del calmecac. Estos escuadrones se divi20 Moreno, Manuel. P 67 21 Moreno , Manuel P 68 22 Moreno, P 69

23 Clavijero p 212 24 Moreno, Manuel. P 74 33


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dían a su vez en escuadras de 20 soldados, cuyo jefe mujer, y vivían en las mayores penalidades, cosa que se llamaba yoatachcan, quien ya podía pertenecer in- cambio en el altiplano con los aztecas. distintamente al calmecac o al telpochcalli. Se tiene registrado el nombre de la esposa del saEl jefe supremo del ejército era el Tlacatecuhtli, cerdote Tenoch. El sumo sacerdote Moctezuma Xoquien tenía a su cargo todas las fuerzas de la confe- coyotzin fue posteriormente emperador y sus hijos deración (Triple Alianza) México, Tlacopan y Tex- -como no- sacerdotes y luego emperadores también, coco. mismo camino que siguió su nieto Moctezuma Huicamina o II. Venían después los jefes de los cuatro barrios mayores en que se dividía Tenochtitlán que eran: el Por otro lado, la religión regía la vida del pueblo. Tlacatecatl, el Tlacochcalcatl, el Huitznhuatl y el Desde el momento de nacer en la vida privada hasTecoyahuacatl. Luego los que tenían mando gene- ta cualquier acontecimiento publico. Siendo innural en los diversos servicios y exigencias del ejército merables las deidades del panteón azteca, así como y eran: Tecuiltecatl, el Cuauhyahuatl, el Tezcacoatl, los templos que existían en la ciudad, también eran el Tocuiltecatl, el atempanecatl y el Ezhuahuacatl. innumerables los sacerdotes que ofrecían estos serDebajo de ellos estaban los jefes e las divisiones en vicios religiosos, por ejemplo Torquemada28, señala que se repartía la fuerza de cada calpulli mayor de os que en el Templo Mayor había entre sacerdotes y sirpueblos del territorio mexica. vientes de los dioses más de 5,000 personas. Todas las dignidades y puestos del ejército se establecieron por el emperador Itzcoatl. Eran vitalicias y marcaban una diferencia absoluta entre los que las poseían y los que no, ya que demarcaban la línea de mando.

La más alta investidura sacerdotal era el Teotecuhtli o Gran Sacerdote, el cual tenía un subordinado inmediato que se llamaba Hueyteopixqui. Para Sumo Sacerdote se escogía siempre un miembro de la familia del Tlacatecuhtli.

4.3.- LA CLASE SACERDOTAL.

Había por supuesto otros cargos de dignatarios, Era una organización “perfecta” de acuerdo a Mo- destacándose el de Tlaquimiloltecuhtli, quien estaba reno25, ya que “contenía en su seno todos los elemen- encargado de la hacienda del templo, el Tlillancaltos necesarios para la satisfacción de las necesidades catl, quien se encargaba de la administración y cuidado de los Templos. del complicado culto religioso de los mexicas. Otra característica de la misma es su rigurosísima En general la vida azteca estaba permeada por esta jerarquía sacerdotal que se desprendía del culto a los poderosa influencia sacerdotal y esto robustecida por dioses, todo en voz de Moreno. su sistema de creencias muy particular y atemorizan29 Acosta26 certifica que el sacerdocio era hereditario te como señala Jacques Soustelle en la familia, por tal razón, Chavero27 manifiesta que la clase sacerdotal se había convertido en una verdadera casta, dado que se perpetuaron por la familia.

4.4.- LA CLASE POCHTECAS.

25 Moreno, Manuel P 78 26 Acosta cap. 20 27 Chavero

28 Torquemada cap. II, IV, X y XI 29 Soustelle; Jacques, El Universo de los Aztecas. FCE. México 1979.

Esta es la clase de comerciantes, que al paso de los años fue tomando mayor relevancia tal y como Con antelación, cuando el culto de Quetzalcóatl sucedió en las comunidades feudales, al expandirse era vigente, los sacerdotes ni se casaban ni conocían el imperio.

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El padre Sahagún30 vuelve a ser la mayor fuente de información sobre esta materia. “los habitantes de Tlatelolco desde el inicio de los asentamientos de las tribus aztecas en el los islotes, empezaron intercambiar –trueque- plumas de quetzal por todo tipo de productos que requerían estos habitantes. Con el tiempo se empezaron a formar verdaderas caravanas dirigidas por hombres valerosos y hábiles llamados pochtecatecuhtli, los cuales se internaban hasta países lejanos, donde trocaban las mercancías que eran de gran aceptación en Tenochtitlán y Tlatelolco. De esta manera se fue formando una clase fuerte y poderosa, a medida que se sedentarizó la población y cambiaron sus patrones de consumo y el volumen de mercancías creció. Siguiendo las descripciones del padre Sahagún31, se menciona su importancia ya como una clase social: “eran tenidos por señores y honrados como tales”. Llevaban insignias especiales que los distinguían del resto del pueblo, tenían un dios especial llamado Yacatecuhtli. El Hueytlatoani premiaba sus servicios con valiosas recompensas, de acuerdo a Duran32.

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mexicas no es la excepción como veremos. En efecto, el padre Sahagún33 nos habla de cómo los señores principales y gente con recursos ofrecían sus hijos al Calmecac, establecimiento donde ofrecían una educación especial, muy distinta a la que recibían los jóvenes comunes del pueblo, la cual tenia por objeto preparar funcionarios para los altos puestos civiles, militares y sacerdotales. El telpochcalli era el otro establecimiento donde se educaban a los jóvenes aztecas, en donde la función básica era la instrucción militar, no la preparación de funcionarios y dignatarios. De acuerdo a Sahagún34 cada Calpulli o barrio menor tenía uno de estos centros, de tal suerte que había 26 de estos en la ciudad de México, pero un solo Calmecac, que estaba situado en el templo mayor.

6.-LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA. Este es un tema muy debatido entre los estudiosos del tema. Hay quienes tienen una visión muy idealista de la sociedad mexica, hasta quienes la ven como una organización aun muy primitiva, prácticamente tribal.

Había dos jefes nombrados para administrar los Nuestro estudio lo iniciaremos con el calpulli, tianguis. Estos ponían los precios de todas las mer- que fue la organización básica de esta cultura y por cancías y castigaban a los infractores. Las penas que supuesto sufrió una serie evoluciones de acuerdo al imponían iban desde cárcel, hasta la pena de muerte. propio desarrollo social que alcanzaron sus pobladores. Los Tlacatecuhtli, se aprovechaban de estos Pochtecas, para sus conquistas ya que les daban informa- 6.1- EL CALPULLI. ción de todo tipo de los lugares que visitaban. Los El Calpulli, como se anotó, paso de ser un barrio premiaban por esta valiosa información, haciendo mas patente su distinción como una clase emergente de alguna manera autónomo a una subdivisión de la ciudad azteca. Sobre este particular, Torquemada cada día más poderosa. 35 apunta: “En lugar de regidores ponían los señores de México en cada barrio o parcialidad o un tecuhtli 5.-La Educación. –noble- que se ocupaba en ejecutar lo que nuestros Como sabemos, en el sistema educativo esta la se- regidores ejecutan y hacen, todos los días, se hallamilla de perpetuación o corrección de la desigual- ban en el Palacio –Tecpan- a ver que se les ordenaba dad entre las clases sociales de una sociedad, con los y mandaba”. 30 Sahagún. Lib IX 31 Sahagún 32 Duran, Fray Luis cap.84 pág. 125

33 Sahagún, Fray 34 Sahagún 35 Torquemada. Lib XIV cap. VI, p 544 35


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que recibían señor por nombramiento de quien los Muy lejos estaba la organización interior del Cal- había conquistado. Esta tercera forma, su territorio pulli de tener un carácter democrático, pues si bien pasaba a formar parte integrante del Estado mexica. es cierto que el calpullec o chinancallec era nombrado por elección, también la elección no podía recaer 6.3- DIVISIÓN DEMOGRÁFICA. NAen cualquier persona, sino que según Zurita36, debía TURALEZA POLÍTICO ADMINISde ser “muy principal y hábil”. TRATIVA. El candidato a calpullec, tenían que ser además de vecino del Calpulli, ser seleccionado entre los principales, es decir, entre las clases privilegiadas. Su rango era vitalicio e indirectamente hereditario, supuesto que a su muerte elegían a su hijo si era apto y solamente sino tuviera pariente nombraba un extraño.

Todos los pueblos sojuzgados estaban obligados a tributar. El tributo era distinto en cada caso de acuerdo a Torquemada39. En Tenochtitlán los tributos recaían en determinadas clases sociales, campesinos, artesanos, etc. La nobleza estaba exenta de pagarlos.

Para la recolecta de los tributos existía el macuilte En cuanto al Consejo de huehues, era más bien pampixque, que recogía el tributo de 100 familias y una junta vecinal, revestida de autoridad para asegu- bajo sus ordenes estaban los cente pampixque, quien rar el orden. No era en si un órgano de gobierno de se encargan de recogerlo a veinte familias. una agrupación autónoma e independiente, ya que Era tan estricto el control que había en este sentido, todo el azteca estaba subordinado al final a la auto40 ridad central encabezada por el tlacatecuhtli, esto lo que una cita de Durán nos aclara: “Hubo una junta en la ciudad de México en donde todos los señores tomamos de Moreno37. y grandes y donde todos los caballeros y grandes de 6.2- SISTEMAS DE TRIBUTACIÓN Y la corte y con ellos todos los mandoncillos de los barrios y personas constituidas en cualquier genero de MÉTODOS DE DOMINACIÓN. oficio, porque era grande el numero de oficiales que Andrés de Tapia38 nos dice: “Al que se daba de esta nación tenia para cada cosita, no faltaba cuentas paz no tenia sobre el tributo cierto, sino que tantas y padrones, que para todo había oficiales y mandonveces al año le llevaban presentes a discreción del cillos de los que había de barrer. Había y era orden que lo llevaba; si era poco, mostravales mal rostro, y que ninguno había de entremeterse en oficio de otro, si mucho agradeciaselo –el Hueytlatoani y en estos ni hablar palabra. Y así, no falta niño que no este no ponía ni recaudador ni mayordomo. Los pueblos empadronado por los oficiales de barrio o capitanes, que tomaban en guerra, tributaban como esclavos. para los cuales había encargados para cada veinte caEn estos ponían mayordomos recogedores y recau- sas en toda la ciudad y en cada barrio”. dadores”. Los macuitepampixque, los centepampixque, etc. eran verdaderos agentes del estado, revestidos de carácter político, encargados de dar realización a los fines del Estado y hacer efectivo el poder dando cumplimiento a sus disposiciones y leyes.

Entonces existían tres tipos de recaudación: la primera la de los pueblos que se dan en paz, es decir que se sometían, solo llevaban su tributo, pero conservaban su completa autonomía. Segunda, la de aquellos que ponían recaudadores, pero que elegían libremente a su tecuhtli y conservaban completamente su independencia en su régimen propio. Y la tercera, las

Con esto comenta Moreno41 “podemos dar como superada la organización comunal por clanes al final

36 Zurita. 37 Moreno, Manuel p 90 38 Andrés de Tapia p61 y 562

39 Torquemada, lib XIV capVIII, pág. 547 40 Duran, cap. 41, p 323 41 Moreno Manuel. P 95

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del periodo azteca”.

recae ad perpetuam, en alguno de sus descendientes. Los guerreros y sacerdotes se reservaron el derecho de designar entre estos descendientes y fijar su procedimiento de sucesión.

6.4.- LOS TETECUHTZIN.

Era una institución especial también conocida como la “Orden de Caballería Militar u Orden de Después de esta primera elección, se crearon cualos teules, tecles, tetecuhtzin” dentro de la sociedad tro grandes electores en cuya opinión se compromeazteca y tiene significado por que nos indica como tían todos los votos de la nación. Eran cuatro magfue evolucionando la sociedad en el tiempo. nates señores, de la primera nobleza, de sangre real Era el equivalente a una sociedad secreta. El ingre- con probada sapiencia y probidad. No era empleo so a la misma estaba rodeado de una serie de requisi- perpetuo, una vez dada una elección, se nombraban tos, en donde prevalecían las ceremonias religiosas y otros electores. Si uno moría entes que el emperador actos especiales de iniciación. Se requería tener valor se reemplazaba. Desde Izcoatl, se agregaron otros y haberse destacado en la guerra. También los mer- dos electores que eran los reyes de Texcoco y de Tlacaderes y sus hijos podían ser iniciados siguiendo copan los aliados. Estos cargos eran realmente houna dura disciplina de ingreso y pagando fuerte can- norarios. Al final los emperadores eran todos hijos o tidad de dinero que se gastaba en regalos y presentes. hermanos del emperador anterior, como los hechos Al ingresar a esta sociedad, se subía indudablemente lo terminaron demostrando. de escalafón social de acuerdo a las observaciones de Diego Muñoz Camargo42.

6.5.- EL TLACATECUHTLI HUEYTLATOANI.

O

El Supremo Señor, o tlacatecuhtli o hueytlatoani, gobernaba juntamente con el Tlatocan o Consejo. Ambas instituciones aparecen ya muy avanzado el proceso histórico del pueblo azteca. El Consejo estaba formado por los nobles mexicas. El primer emperador fue Acamapitchtli, quien subió al poder por elección. Se le escogió de las más ilustres familias y al tiempo de su nombramiento desempeñaba el puesto de cihuacoatl, es decir de carácter sacerdotal.

6.6.- FUNCIONES DE HUEYTLATOANI. Era la máxima figura unipersonal de la sociedad mexica. Con el tiempo fue ganando más poder y prestigio. Hacia el final del imperio, en la coronación de los últimos emperadores el Sumo Sacerdote les decía: “No hay quien sea vuestro igual”, Al Hueytlatoani se le consideraba como el representante de dios en la tierra, pues como tal lo saludaba el Sumo Sacerdote en la coronación. Así que termino siendo la máxima autoridad, religiosa, civil, judicial, administrativa y militar. Esta concentración de poder, término siendo la debilidad más notoria del imperio cuando se encontraron con otra civilización como ocurrió en 1519.

6.7.- EL TLATOCAN.

Antes de él Clavijero43 dice que el gobierno recaía Su función era la del poder legislativo y en él estaen un cuerpo formado por 20 gentes principales: noban representados todos los calpillis, con un diputables y sabios. do delegado. Era el brazo democrático del gobierno Este primer tlacatecuhtli, fue entonces electo bajo mexica, sin embargo con el tiempo se fue replegando la intervención de todo el pueblo. En esa época, no hacia el emperador. Moreno44 señala que en tiempos había grandes celebraciones por el evento. El pro- del emperador Izcoatl se funda esta institución, pero blema se presento cuando este muere y la sucesión privilegia en los nombramientos a las clases ricas y militares. Si eran gentes probas en su designación, 42 Muñoz Camargo, Diego. Historia de Tlaxcala p.45 43 Clavijero ob cit lib III p 76

44 Moreno Manuel., p115 37


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pero fue perdiendo su carácter popular, que era el espíritu inicial. A final Duran45, da una lista de quienes lo forman y se aprecia la gran cantidad de parientes del Hueytlatoani, lo que resto todo el carácter democrático que al inicio intentó. El mismo Clavijero46 aclara, que cuando moría un consejero lo sustituida un pariente, convirtiendo el Consejo en un cuerpo con principios oligárquicos.

Fue hasta Moctezuma I cuando se le dotó de atribuciones más administrativas, judiciales, políticas sin perder las religiosas. Esto debido a las múltiples tareas y ocupaciones que el emperador le iba adquiriendo ante la innegable expansión del Estado e imperio. Con todas estas importantes atribuciones el cargo lo desempeño Tlacaelel, nieto de Acamapichtli y hermano menor de Moctezuma (volvemos a el régimen de nobles y castas que detentan el poder y que niegan muchos coronistas), que fue un valeroso guerrero en la conquista de Azcapozalco (vuelve a saltar a la vista como los sacerdotes podían ser guerreros también y tener familia).

Según Duran47 su número era de doce y sus funciones eran múltiples, donde la principal era auxiliar al tlacatecuhhtli y asesorarlo en los casos realmente graves y que requerían de especial atención. Al tener tantos asuntos de gobierno, el emperador se tenía en la necesidad de delegar algunos de ellos en gente de confianza, preparados expresamente para tal efecto en el Calmecac, funcionaban probablemente en forOtra función importante de este puesto, era la rema colegiada y estaban subordinados a la autoridad presentación del Hueytlatoani en diferentes ocasiodel Hueytlatoani. nes que así se requería como por ejemplo ante el Tlatocan. Como funcionario público también tenia la 6.8.- EL CIHUACOATL. importante tarea de administrar la hacienda pública Este cargo era muy antiguo entre los aztecas y de y percibir los atributos. acuerdo a Moreno48, existe cierta confusión en sus atributos y funciones que se dado que se superponen con las del propio Hueytlatoani.

7.- EL ESTADO AZTECA.

Como hemos descrito, el pueblo azteca se transformo de ser una organización tribal a la llegada al 49 De acuerdo a Chavero en un principio era sim- lago de la meseta del Anáhuac hasta convertirse en plemente el jefe de sacerdotes de la diosa Cihuacoatl una compleja organización dada su insaciable sed de o Cihuacoatlicue, madre de Huitzilopochtli, una de expansión y dominio sobre todos sus vecinos. las deidades mas venerada por este pueblo. Ya con Moctezuma II, la centralización política Era tan importante su culto, que cuando se nom- de la sociedad culmina con el carácter estatal de la bró al primer Hueytlatoani, recayó su designación organización azteca. Cuenta con instituciones públien su guardián que era Acamapichtli quien deten- cas de hacienda, de educación, de un intrincado potaba el cargo de cihuacoatl en aquellos momentos, der judicial –como veremos-, organismos colegiados de aquí la confusión posterior que se dio a ambos de toma de decisión de base y estatales, así como un cargos, pero en efecto nos dice el mismo Moreno, poderoso ejercito que cuenta con una hacienda púque no volvió a repetirse esta circunstancia, fueron blica que le permite subsistir. en adelante dos personas diferentes los que ostentaron estos importantes cargos. Este Estado se caracteriza por ser al final oligárquico, teocrático y militar de acuerdo a Manuel Moreno50, incipiente como Estado, pero Estado al fin. 45 46 47 48 49 38

Duran ob cit cap. XI p 97 Clavijero Duran p 215 Moreno Manuel, p119 Chavero

Por otra parte, mucho se ha hablado del imperio 50 Moreno Manuel. Ob. Cit p 123


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como tal, particularmente por los coronistas españo- esta era solo preventiva, mientras duraba el proceso les, y esto es debido a la alianza que existía entre y se producía la sentencia. los Mexicas, Texcoco y Tlacopan. El mismo Moreno nos señala que era una confederación de pueblos Se castigaban el delito contra las personas, contra para fines guerreros. la propiedad, contra el honor, contra la moral y las buenas costumbres, contra el orden de las familias Zurita51 refiere a esta alianza con el mismo pie e y la tranquilidad públicas. Eran especialmente seveigualdad “fuera de cosas de guerra en todo lo demás ros el castigo los delitos de orden militar y religioso, eran iguales y no tenían que hacer el uno en el seño- siguiendo las descripciones e investigaciones de Morío del otro: de tal manera que cada quien conserva- reno. ba sus leyes señorío y costumbres propias, así como su gobierno” Al traidor a la patria lo despedazaban, le confiscaban sus bienes y se hacia esclavos a sus parientes. La Quien comandaba los ejércitos de esta federación embriaguez era vista con repugnancia. Sahagún cita era el tlacatecuhtli de México y por ello mantenía penas como el destierro, la suspensión y destitución cierto liderazgo. En realidad al final del imperio, el del empleo, lo que condenaba con ello a la indigendominio azteca sobre la misma Alianza era eviden- cia y posterior esclavitud al infractor sentenciado. te. Cabe recordar que esta alianza la formó el rey Netzahualcóyotl de Texcoco y el rey Izcoatl Azteca 7.3..- DERECHO CIVIL. cuando lucharon y vencieron a los Azcapolzálcas, La base de la organización social era la familia. invitando posteriormente a unirse a la misma a los La forma legal y jurídica era la monogámica A los Tlacópan. Hacia el final –Siglo XV, 30 años antes de nobles le estaba permitida la poligamia como un la conquista-, el hijo de Netzahualcóyotl, Netzahual- premio a sus hazañas guerreras, sin excederse en pilli se casa con la hermana de Moctezuma II para el número de mujeres de acuerdo a las que podían fortalecer esta Alianza, aunque tristemente éste la mantener. acaba matando (de acuerdo a derecho mexica) por infiel, cosa que desemboca en una guerra que termiLa base de la familia era el matrimonio, que pona por perder Texcoco, fortaleciendo así la posición seía carácter religioso y jurídico a la vez. Su cerede los mexica. monial estaba revestido de solemnidades especiales, tendientes a darle mayor fuerza al acto, a dotarlo de sanción, destacando la gran significación que tenia La Costumbre fue si duda la principal fuente de para la sociedad. La edad hábil para contraerlo era Derecho de acuerdo a Duran52. Toda la legislación los 21 años. La familia era patriarcal, pues descansaazteca estaba en códices perfectamente ordenados, ba en la potestad del padre Todos estos actos estaban que lamentablemente se destruyeron durante la con- rodeados de ceremonias religiosas, lo que contribuía quista o bien en los primeros años de la Colonia. a profundizar su institucionalidad.

7.7.- ORGANIZACIÓN JURÍDICA.

7.2.- DERECHO PENAL

En el caso de los nobles, los hijos habidos con disLas penas eran muy severas, dado que el Estado tintas mujeres eran reconocidos y legítimos, pero los Azteca estaba asentado sobre bases fundamental- hijos tenidos con la mujer de antemano, eran los que mente militares de acuerdo a Moreno53. Las penas heredaban las posesiones, sus cargos, y sus preemimas usuales eran la muerte, la esclavitud y la prisión, nencias 51 Zurita 52 Duran 53 Morena, Manuel

Era costumbre que el hijo mayor varón, heredara del padre todos los derechos reales y personales, las hijas no heredaban 39


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La mancebía también tenía lugar entre los antiguos mexicanos. La denominación de las distintas mujeres era diversa, la esposa principal de llama Cihuatlanti.

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7.5.- ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA.

Los juicios admitían varias instancias, por ende era jerárquica la aplicación de, la ley, de acuerdo a las inLa patria potestad, la minoría de edad, el divorcio vestigaciones realizadas por Moreno55. y la herencia eran materia de minuciosa reglamentaLos tribunales eran de varias especies. Unos funcioción y constituían situaciones jurídicas perfectamennaban en la capital, Tenochtitlán, en el Palacio de los te determinadas. Tlacatecuhtin mexicas. Otros funcionaban en las cabeLos miembros reconocidos de la organización ceras de las múltiples provincias sujetas al dominio de familiar eran en línea ascendente; padre, madre, mexica. abuelo(a), bisabuelo(a), tío(a) -paternos y maternos-, En Tenochtitlán había además tribunales de seguntío(a) abuelo(a) en ambas ramas. También se reconocía el parentesco por afinidad: suegros, cuñados, da instancia. De acuerdo a Zurita56, para cada pueblo sujeto a México y que formaban parte de su territorio, yernos, nueras y además padrastros y madrastas. había dos jueces que residían en Tenochtitlán, también Relativo a la esclavitud, difiere el concepto del tra- en el Palacio Tlacatecuhtli y ante los ellos acudían los dicional occidental de tomar al esclavo como “cosa”, habitantes de dichos pueblos, los de cada lugar a los sino era un “contrato voluntario”, -salvo el prove- suyos, para exponer sus asuntos. niente de la guerra-, en donde con ellos, se “pagaba” El tribunal de primera instancia conocía las controalguna deuda. El esclavo no podía ser vendido sin su consentimiento; podía formar peculio propio, ca- versias del pueblo. Este tribunal era colegiado, conssarse, tener esclavos a su vez y recuperar su libertad taba de tres miembros, el Tlacatecatl, que era el prepagando la deuda, entre otros modos. El amo estaba sidente; el Cuauhnochtli y el Tlailotlac, acompañado cada uno por un teniente que oía y determinaba junto obligado a mantener al esclavo. a ellos. Esto tenientes se encargaban de ejecutar las También se conocen contratos de arrendamiento, sentencias, acuerdos y disposiciones del tribunal. Para donación y otros entre los mexicas. De lo anterior da tal efecto tenían a sus órdenes a los Achcauhtin, a los debida cuenta el referido libro de Manuel Moreno54. Tlayacanqui, a los Topilli y multitud de autoridades inferiores.

7.4.- DERECHO MERCANTIL

El Tribunal de Segunda Instancia, Tribunal SupeEste nace por la poderosa influencia del comercio rior o Tlacxitlan estaba bajo la presidencia del Cihuaen la organización de los “Pochecas”, quienes gozacoatl, esta tribuna era el que conocía las causas de la ban un verdadero fuero mercantil. Tenían sus autorinobleza. dades propias y no podían ser juzgados más que por ellos mismos. Aparte era el Tecpilalli, que de acuerdo a Sahagún era una especie de Concejo o Junta de Nobleza que Los pochtecatecuhtin, eran los únicos capacitados decidía acerca de los delitos de los altos funcionarios para legislar y fallar sobre las cuestiones de comermilitares. Este Tribunal de segunda Instancia, conocía cio y conflictos surgidos entre comerciantes. Estos tenían potestad amplísima, pues podían imponer sanciones hasta de pena de muerte, su jurisdicción 55 Moreno Manuel. 56 Zurita, Alonso. Breve y sumaria Relación de los señores, era mixta. 54 Moreno, Manuel 40

maneras diferencias que había en la Nueva España. Colección Documentos de la Historia de México, publicada por Joaquín García Izcabalceta. México 1891


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Este intrincado Derecho Mexica, pone de manilas apelaciones de las resoluciones de los jueces de los tribunales de Primer Instancia, constaban de cuatro fiesto las desigualdades sociales de este pueblo y la miembros y sus decisiones en materia penal eran ina- complejidad del mismo. En la Figura 4, se muestra la organización de los templos administrativos del pelables. centro de la capital del imperio. Había jueces menores en cada pueblo que no había tribunales de Primera Instancia para asuntos de poca calidad en donde sentenciaban. En casos graves, aprendían a los delincuentes y los enviaban junto con lo actuado a Tenochtitlán, para que ahí continuase la tramitación del asunto y el dictado del fallo. Cada Tribunal tenía sus escribanos (pintores) que ponían en pintura los motivos del litigio, los nombres de los contendientes y las sentencias pronunciadas. El Tlacatecuhtli ejercía la máxima autoridad dentro de la organización social de los aztecas. Cada 10 o 12 días los tribunales de Tenochtitlán se juntaban con él para informarle de las resoluciones y todos los asuntos. Las causas difíciles ahí mismo él fallaba.

8.- BIBLIOGRAFÍA Carlos Pereyra, Luis Villoro, Luis Gonzlez y otros. Historia ¿Para Qué? México: S XXI. Quinta Edición, 1984.

Había un Tribunal especial, llamado Tecutlatoque, en donde el Tlacatecuhtli presidia para ciertos asuntos Delgado de Cantú, Gloria. Historia Universal. México: privativos. Prentice Hall, 2006.

Foucault, Michel. Las palabras y las cosas. Una arqueología Además había un Nauhpohualtlatolli o Tribulan de de las Ciencias Humanas. Buenos Aires: Siglo XXI, 1966. los 80 días, especie de Audiencia Suprema, presidida por el Tlacatecuhtli, a la que concurrían todos los jueHelio, Jaguaribe. Un Estudio Crítico de la Historia. México: ces del país principal. Esta audiencia duraba 10 a 12 FCE, 2001. días dada la multiplicidad y número de asuntos que Moreno, Manuel M. La Organización Política y Social de ahí se ventilaban. los Aztecas. México: Secretaria de la Reforma Agraria, 1981. Soustelle, Jacques. El Universo de los Aztecas. México: Los juicios eran verbales. Se iniciaban en la mañana FCE, 1996. las actividades y tras un breve descanso para comer, se terminaba hasta el atardecer. Los jueces administraban —. La vida Cotidiana de los Aztecas. México: FCE, 1956. justicia con la mayor rectitud, sin recibir remuneración Torquemada, Fray Juan de. Monarquía Indiana. México: de los litigantes, sino por salario, se tenían cierta cantiFomento, 1723. dad de efectos y comestibles. Se tenían también tierras afectas al oficio que desempeñaban con gente que laWalsh, W.H. Introduccion a la Filosofía de la Historia. Mébrase, de donde obtenían lo necesario para el sustento. xico: S XXI. Novena Edición, 1980. Zurita, Alfonso. Breve y sumaria relacion de los señores y El juez que se desmandaba en la bebida o se dejaba maneras y diferencias que había en ellos en la Nueva España. cohechar o descuidaba sus obligaciones, incurría en México: Coleccion de documentos para la historia de México penas gravísimas. El juez injusto se le castigaba con la de Don Joaquín García Izcabalceta, 1891. muerte. 41


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ARTÍCULOS DE DIVULGACIÓN ACADÉMICA


ARTÍCULO: EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN.

RESUMEN La transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas se han constituido en pilares fundamentales para la consolidación de la vida social y democrática en nuestro país. Son herramientas jurídicas básicas que las personas han hecho suyas para exigir a los servidores públicos un desempeño honesto y pulcro en las tareas inherentes al quehacer gubernamental. Son también, sin duda, un avance fundamental en el deseo de todo ciudadano que trabaja, produce y paga impuestos: que la corrupción sea cosa del pasado

Palabras Clave: transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas.

ABSTRACT

Lic. Luis Alberto González Rivera Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Autónoma de Baja California Sur, aspirante a Maestro en Desarrollo Humano y Social por la Universidad Mundial.

Correo electrónico: albertogr858@hotmail.com

Transparency, access to public information and accountability have become pillars for the consolidation of the social and democratic life in our country. They are basic legal tools that people have been endorsed to require public servants an honest performance and dapper in the tasks related to government work. They are also undoubtedly a major advance in the desire of every citizen to work, produce and pay taxes: that corruption is a thing of the past

Keywords: transparency, access to public information, accountability


Artículo: El acceso a la información pública como herramienta en el combate a la corrupción.

Introducción La transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública ha tomado especial dimensión en la agenda política de los países; observándose que a partir de la década de los noventa, la materia es preocupación central de la mayoría de los gobiernos. Es importante destacar que, generalmente, en sociedades consolidadas con instituciones robustas, el tema de la transparencia y la rendición de cuentas es un espacio ya ganado por los ciudadanos, por lo que se da por descontado que los servidores públicos cumplen con esos principios que, precisamente, son los que le dan solidez a sus instituciones. En el caso de sociedades en tránsito a la democracia, como es el caso de México, la transparencia y rendición de cuentas, son aún, asignaturas pendientes. Realidad que explica en buena medida por qué nuestro país aparece en los primeros lugares en los índices de corrupción, lugar 95 en el índice del 2015, publicado por transparencia internacional1.

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el tejido más fino de las estructuras sociales: la corrupción”. (Sarquis, 2008) Entendemos el razonamiento de Sarquis, como un intento de combatir la nociva corrupción; que según instancias internacionales, como transparencia internacional, se ha arraigado de tal manera en nuestro país que lo ha llevado a ocupar el primer lugar en percepción de corrupción entre los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE.

La corrupción en México En el análisis de esta compleja realidad en la vida política y social de nuestro país, es fundamental asumir que no debemos reducir a una característica cultural del mexicano, tal como lo han señalado algunos actores de la vida política nacional, el que México ocupe el primer lugar en la percepción de la corrupción entre los países miembros de la OCDE, encontrándose prácticamente a la mitad de la tabla entre la totalidad de los países del orbe; las prácticas de corrupción se han exacerbado en buena medida por la impunidad que es parte de la normalidad en nuestro país. Impunidad que ha provocado que México haya navegado por un mundo de opacidad y oscurantismo en cuanto al manejo de la información pública.

Reconociendo la deuda que se tiene con la sociedad en lo referente a la transparencia, algunos académicos abordan el tema con la clara intención de ponerlo en la agenda política en nuestro país, en esa lógica, encontramos diversos textos sobre el particular. Algunos abordando el tema de manera indirecta, como un ingrediente más en el escenario nacioPor lo antes expuesto, es indiscutible aceptar que nal, algunos otros, dando dimensión estratégica al mismo. Tal es el caso de David Sarquis quien en la corrupción es un problema ampliamente disemisu artículo Raíces históricas del problema de la co- nado en los diversos ámbitos de la vida social, pero rrupción en México afirma que “Es un problema de particularmente en la administración pública; ante raíces complejas y de aristas múltiples que difícilmente esto tiene sentido dar forma al multicitado hecho. se puede entender de manera cabal si no se le ubica de- Para esto, nos apoyaremos en el texto corrupción bidamente en contexto como expresión de un marcado y derecho acceso a la información escrito por José intento por combatir aquello que efectivamente corroe Guadalupe Robles Hernández quien afirma: 1 En la mencionada tabla el número uno es el que tiene la menor percepción de corrupción, y el 167 es donde la percepción de corrupción es más alta. El mencionado índice da valores de 0 a 100, siendo el 100 la percepción de ausencia de corrupción, en tanto que el 0 supone la percepción de un gobierno totalmente corrupto. Según datos de transparencia internacional https://www.transparency. org/cpi2014/results, información tomada el 14 de enero de 2016

Uno de los objetivos esenciales del Derecho de acceso a la Información, es la transparencia en la información que generan los gobiernos y con ello evitar o inhibir los actos de corrupción. La corrupción proveniente del poder público genera problemas inimaginables para las sociedades de todo el mundo. A pesar de que los actos de corrupción han existido en todas las etapas de la 45


Artículo: El acceso a la información pública como herramienta en el combate a la corrupción.

historia del planeta, existen sólo aproximaciones generales al concepto. Es pertinente establecer dos puntualizaciones para acercarnos al concepto: Una primera es que la corrupción sólo se puede cuantificar desde una perspectiva subjetiva y la otra es que está fundada en un componente anímico: la deslealtad, que no es otra cosa que el abuso premeditado que se hace sobre una responsabilidad confiada a través de una disposición jurídica, un acto y decisión administrativa o la confianza depositada de los electores cuando se trata de cargos de elección popular. El concepto de corrupción ha sido desarrollado principalmente desde los campos de la sociología y de la ciencia política, aunque para la ciencia jurídica y en particular para el derecho penal, revista una gran importancia. ¿Qué se debe entender por corrupción desde el ámbito penal? La corrupción no es propiamente un delito sino más bien una serie de conductas, una forma de delincuencia que incorpora varias figuras penales, ya sea de carácter tradicional o de reciente creación, como la malversación, el cohecho, la prevaricación, el blanqueo de capitales, el tráfico de influencias y en México la extraña figura del “enriquecimiento inexplicable”. (Stephen., 1992) Citado por (Robles, 2006). Lo expresado por Robles, coincide en buena medida con el esfuerzo conceptual de una buena parte de la academia, por lo que para fines de esta investigación entenderemos como corrupción a el abuso

premeditado que se hace sobre una responsabilidad confiada a través de una disposición jurídica, un acto y decisión administrativa o la confianza depositada de los electores cuando se trata de cargos de elección popular. Materializada a través de una serie de conductas, como la malversación, el cohecho, la prevaricación, el blanqueo de capitales, el tráfico de influencias y el enriquecimiento inexplicable.

Definido el concepto de corrupción y dado que el supuesto de esta investigación es que la transparencia y acceso a la información pública, contribuye a atenuarla; a continuación se presenta un análisis de la evolución y sustento jurídico, pero sobre todo 46

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social, de esta imperante necesidad de dar luz a los asuntos públicos.

Transparencia y acceso a la información, un análisis de su evolución En la actualidad, el derecho de acceso a la información pública se ha convertido en una premisa social, hasta ser reconocido como derecho humano fundamental por destacadas organizaciones internacionales, por lo que ha ido ganando terreno en la escena mundial, de manera paulatina pero sin dejar de avanzar. Todo esto ha requerido de años para consolidarse, por supuesto que quienes gobiernan no han sido los mas preocupados por facilitar que sus acciones sean del dominio colectivo, esgrimiendo diversos argumentos para mantener en la oscuridad lo que debiera ser público. Para comprender cabalmente el derecho que la sociedad tiene sobre la información generada por los servidores públicos, debemos partir de comprender que los gobernantes son nuestros representantes, elegidos para buscar mejores estadios para la colectividad, lo que de entrada, de ninguna manera justifica la ausencia de transparencia. En México muchas han sido las intenciones de legisladores de oposición por incentivar reformas estructurales en materia de transparencia y acceso a la información pública que generen una mayor apertura de documentos y sobre todo de manejo de recursos públicos. Ante este empuje, una etapa importante, en la que se vieron alentadores avances a la reiterada insistencia fue el año 2002 al 2010, periodo donde se lograron cambios relevantes en la materia, así lo documenta María Esther Martínez Díaz y Leticia Heras Gómez en su artículo: Marco legal: evolución jurídica de la transparencia gubernamental y de la rendición de cuentas en México, quienes sobre el asunto en cuestión puntualizan:

Así, entre 2007 y 2010 se realizaron reformas relevantes para fortalecer la rendición de cuentas como: a) La reforma al Artículo 6º constitucional, con la que se eleva a garantía constitucional el derecho a la información. b) La reforma hacendaria que establece la obligación de adop-


Artículo: El acceso a la información pública como herramienta en el combate a la corrupción.

tar esquemas de evaluación de desempeño vinculados al presupuesto en todos los niveles de gobierno. c) Las reformas que amplían el alcance de la fiscalización de recursos públicos a todo ente público o privado. d) La reforma en materia de seguridad y justicia. e) La reforma a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que modifica el nombre del IFAI por el de Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. f ) La aprobación de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares en julio de 2010, que amplía las facultades, atribuciones y responsabilidades del IFAI al ser considerado como autoridad nacional en la materia (Martinez Diaz, 2011) Otro aspecto importante, sin duda una de las principales aportaciones en la actualidad es la aprobación de la Reforma Constitucional en Materia de Transparencia aprobada en febrero de 2014. Una reforma que otorga herramientas sustanciales al órgano regulador federal (IFAI) y a los órganos en los estados. Es considerado un avance en la medida que, por primera vez, en México se incluirán los sindicatos, partidos político y fideicomisos dentro del espectro de sujetos obligados por ley a entregar su información. Recordando que el supuesto de esta investigación es la certeza de que la transparencia y acceso a la información contribuyen sensiblemente a inhibir la corrupción; supuesto que en la actualidad toma especial dimensión, dado que nuestro país vive un momento de crisis de credibilidad hacia la esfera gubernamental motivado, sobre todo, por casos de corrupción que no cesan pero lo más grave, la impunidad imperante en el sistema judicial, particularmente, en casos en lo que se involucran, directa o indirectamente los factores reales de poder (políticos, empresarios, líderes sociales entre otros). Siendo esto último una realidad que lastima sensiblemente a la sociedad, pero que además, envía a la sociedad la señal de que es válido robar y abusar, porque al final de cuentas, no hay consecuencias. Mas aun si formas parte de las elites, políticas, económicas y so-

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ciales. Todo esto ha sumido a la colectividad en un estado de insatisfacción, donde no encuentra incentivos para suponer que se avecinan mejores escenarios para nuestro país. Pues bien, el tránsito que ha seguido en México este tema, no ha sido necesariamente a la par con su desarrollo global; donde se reconoce como prolongado e inacabado tal como lo describe Perrine Canavaggio2, quien hace un análisis de su evolución, sugiriendo una clasificación para facilitar su estudio y comprensión. Canavaggio inicia su reflexión de la siguiente manera.

“Después de su aparición en el Siglo XVIII, el derecho de acceso a la información ha sido reconocido de manera progresiva y su aplicación se ha extendido durante los siglos XIX y XX. Suecia ha sido el primer país en abrir el acceso a los documentos públicos, tras la publicación de la ley sobre libertad de prensa de 1766. Posteriormente, la declaración francesa de los derechos humanos de 1789 postula en su artículo 15 “La sociedad tiene el derecho de pedir a cualquier agente público que dé cuenta de su administración”, pero este principio prometedor no ha pasado de ser teórico. Dos generaciones de legislaciones se han sucedido. Las primeras leyes han abierto el acceso a los archivos públicos para corresponder a las preocupaciones de la investigación histórica. Después de la ley francesa de 1794, que ha hecho del acceso ya no un privilegio, sino un derecho cívico, este derecho ha sido aplicado de manera progresiva en todas las legislaciones nacionales durante los siglos XIX y XX. Los plazos generales son hoy en día más o menos extensos según los paí-

2 Consultora de la Unesco. De 2002 a 2009, ha sido secretaria general adjunta del Consejo Internacional de Archivos (CIA) e de 2001 a 2008, secretaria de la Conferencia Internacional de la Mesa Redonda de Archivos (CITRA). De 2003 a 2008, ella fue responsable por el Grupo de Trabajo Archivos y Derechos Humanos del CIA. Directora del Archivo de la Presidencia de la República (1974-1994), ha sido adjunta al director de los Archivos de Francia (19951996). 47


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ses, generalmente de 30 o 20 años, y tienden a reducirse, con algunos plazos más largos para la protección de determinados intereses públicos y privados. La segunda generación de leyes concierne el acceso a los documentos administrativos, y su emergencia se verifica después de la Segunda Guerra Mundial, en varias olas sucesivas. El movimiento a favor de la libertad de información se inspira en el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la cual garantiza a cualquier individuo el derecho de “buscar, recibir y difundir las informaciones y las ideas de cualquier modo que sea”. (Canavaggio, 2011)

La misma Canavaggio distingue cuatro olas de legislaciones; en las cuales se identifican bloques de países que se han sumado a la corriente de transparencia, en la primera Canavaggio enlista a diez países que les denomina pioneros, estos son: Suecia (1766), Finlandia (1951), Estados Unidos quienes han adoptado el Freedom of Information Act (FOIA) en 1966, Dinamarca y Noruega (1970), Francia y Países Bajos (1978), Australia y Nueva Zelandia (1982) y Canadá (1983). Canavaggio asocia la segunda ola a la caída de los regímenes autoritarios, lo que impulsó a adoptar leyes de transparencia, dentro del proceso de reconstrucción del tejido democrático, en esta ola, se incluyen los países que adoptaron una ley en los años 1990-2000. En el mismo análisis, Perrine Canavaggio, propone una tercera ola, en ella incorpora a los que llama los 13 países ricos y de tradición democrática, mismos que, en una dinámica de reforma y modernización administrativa, han promulgado leyes y construido instituciones garantes de la transparencia y el acceso a la información pública. Por ultimo, Canavaggio señala:

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Desde hace unos diez años, asistimos a una auténtica explosión mundial de las leyes sobre el acceso a la información, incluso en países en desarrollo que no han tenido transición democrática.

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Trece países tenían una ley de este tipo en 1990, y son 87 en 2011 los que la han adoptado. Latinoamérica es un buen ejemplo, ya que en diez años once países del área han votado una ley: Panamá (2002), Perú (2002), México (2002), la República Dominicana (2004), Ecuador (2004), Honduras (2006), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Uruguay (2008), Chile (2008), y más recientemente, El Salvador, en Marzo de 2011. Ninguna organización internacional, hace veinte años, había tomado medidas para abrir el acceso a sus documentos. Actualmente, muchas son las que lo han hecho. El Banco Mundial es un ejemplo notable. Este movimiento ha sido concluido por la Convención sobre el acceso a los documentos públicos, texto propuesto en 2009 por el consejo de Europa a la firma de sus 47 Estados miembros. Es el primer instrumento jurídico internacional en este ámbito. (Canavaggio, 2011)

Partiendo de este proceso de surgimiento de leyes en Europa y América podemos citar lo escrito por el Lic. Felipe de Jesús Fierro Alvídrez en su artículo La

ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental; impacto en el futuro democrático de México donde señala:

A nivel internacional, se pueden señalar como ejemplos, la Ley de Libertad de Información de Estados Unidos (Freedom of Information Act), la ley de acceso a la Información canadiense (Access to Information Act), la Ley del Secreto Administrativo española o las leyes francesas de acceso a los documentos administrativos y a los archivos, entre otras. En México, durante más de 25 años ha corrido mucha tinta en pro, en contra o posiciones intermedias; señalaremos solo las inmediatas, ligadas directamente al proceso legislativo que las generó. Antecedentes directos: a) Declaración de Oaxaca La Declaración de Oaxaca del pasado 24 de mayo del 2001 fue el resultado del Seminario de Derecho a la Información realizado en esa ciu-


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dad y suscrito por universidades, organismos no gubernamentales y más de setenta medios de comunicación miembros de la Asociación Mexicana de Editores de Periódicos, donde se planteó la necesidad de crear una Ley de Acceso a la Información, para lo cual se designó a una comisión técnica (Alvidrez, 2002)

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Toda persona tiene derecho a la libertad de opinión y expresión; este derecho comprende la libertad de mantener opiniones sin ser perturbado, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas a través de cualquier medio y a pesar de cualquier frontera.

Es de destacar que la invocación hecha por el artículo 19, pareciera no incluir lo que hoy conocemos como derecho al acceso a la información pública. Lo cierto es que el contexto a cambiado y lo que hoy es demanda sentida de la sociedad, en los albores de la segunda guerra mundial, no necesariamente era la mayor preocupación de la comunidad internacional, por lo que acotar el mencionado artículo llevó décadas. De hecho fue hasta 1993 con la creación de la Mendel menciona que desde 1946, la ONU reco- agencia del Relator Especial de la ONU para la libernoce la libertad de información como un derecho tad de opinión y expresión, que se iniciaron los trafundamental; en su artículo, Libertad de informa- bajos para definir el contenido preciso del derecho a ción, derecho humano protegido internacionalmen- la libertad de opinión y expresión, siendo una de las tareas principales de recién nombrado funcionario. te, el mencionado autor, señala: Sobre la misma materia, Toby Mendel3 en 2003, al hacer un análisis sobre derecho comparado de la información, señala que a nivel internacional varios organismos internacionales, responsables de proteger y promover los derechos humanos, entre ellos la ONU, la OEA, el CE, el Commonwealth, han reconocido la naturaleza fundamental y legal del derecho a la libertad de información.

En el seno de la ONU, la libertad de información fue reconocida tempranamente como un derecho fundamental. En 1946, durante su primera sesión, la Asamblea General de la ONU adoptó la resolución 59, en la que estableció: “la libertad de información es un derecho humano fundamental y… la piedra angular de todas las libertades a que la ONU está consagrada”. (Mendel , 2003)

Mendel señala que posteriormente, en 1948 la ONU promulga la Declaración Universal de los Derechos Humanos4, misma que en su artículo 19 garantiza el derecho a la libertad de expresión e información en los siguientes términos: 3 Fundador del Centre for law and democracy, fue por más de 12 años Director Senior en Artículo 19, ONG de derechos humanos que atiende temas de libertad de expresión y el derecho a la información. (tomado de http://www. law-democracy.org/live/about-us/who-we-are/. El 8 de abril de 2016) 4 Considerada internacionalmente como la declaración por excelencia sobre derechos humanos.

Es así como en 1998 se estableció claramente que la libertad de información comprende el derecho de acceder a información en manos del Estado, tal como lo señala el reporte del Relator Especial, denominado: Promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión, de fecha 28 de enero de 1998 que dice:

El derecho a buscar, recibir y difundir información impone la obligación a los Estados de asegurar el acceso a información, particularmente la información en manos del gobierno, almacenada de cualquier manera o bajo cualquier sistema de recuperación…

Señala Mendel que un año después, en 1999, se unieron el relator especial de la OEA para la libertad de expresión, el representante para la libertad de los medios de la OSCE y el relator especial de la ONU para la libertad de opinión y expresión, bajo los auspicios de Artículo 19. Adoptando una declaración conjunta en los siguientes términos:

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Implícito en la libertad de expresión, está el de- Interamericana de Principios Sobre Libertad de Exrecho de los individuos a tener libre acceso a la presión que en su punto 4 precisa: El acceso a información en poder del Estado, es información y a saber lo que los gobiernos están un derecho fundamental de toda persona. Los haciendo en su nombre, derecho sin el cual, la estados tienen la obligación de garantizar el ejerverdad languidecería, y la participación de los cicio de este derecho. Este principio permite limiindividuos en el gobierno quedaría fragmentada. tadas excepciones que deben estar previstas en la (Citado por Mendel, 47, 2003) ley, para el caso de que exista una amenaza real e inminente que afecte la seguridad nacional en En el mismo ámbito internacional, Mendel sulas sociedades democráticas. (Mendel , 2003) braya el caso de la Organización de Estados Americanos (OEA), quien después de décadas de aproximaciones al tema, muchas de ellas alineadas a los esfuerzos de la ONU, como también a expresiones de la sociedad civil; mismas que, refiere Mendel, motivaron al Relator Especial para la libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a señalar en su Reporte Anual 1999:

El derecho de acceso a información oficial es una de las piedras angulares de una democracia representativa. En un sistema representativo de gobierno, los representantes deben responder frente a quienes confiaron en ellos su representación y autoridad para tomar decisiones en cuestiones públicas. Al individuo que delegó la administración de asuntos públicos en sus representantes, es a quien pertenece el derecho a la información. Información que el Estado usa y produce con dinero de los contribuyentes. (Mendel , 2003)

Comentarios muy firmes de parte del Relator, que precisan la obligación del Estado de rendir cuentas ante quienes les brindaron la confianza para que los representara, mismas que dan elementos sólidos a la sociedad en la búsqueda de una transparencia y rendición de cuentas, que empieza a ser teóricamente definida, pero que en la realidad no ha permeado al grueso de la sociedad, de tal suerte que se vive en algunas regiones, bajo prácticas totalitarias que para nada tienen que ver con un ejercicio democrático. Consecuente con la posición tomada por la Oficina del Relator para la libertad de Expresión finalmente en octubre de 2000, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó la Declaración 50

Posición que formaliza el reconocimiento del acceso a la información en poder del estado, como un derecho humano fundamental, lo que se reconoce como indispensable para el ejercicio de otros derechos del individuo. En México, como lo señala Sergio López Ayllón, en su artículo El derecho a la información como derecho humano fundamental, a partir de la reforma del artículo 6 constitucional, al que en 1977 se le introdujo la frase “el derecho a la información será garantizado por el Estado”, inició un intenso debate en torno al mencionado derecho, ejercicio que se ha enriquecido a través de la realización de diversos congresos. Estos ejercicios han ido afinando el andamiaje jurídico y posicionando en la colectividad la seguridad de que en nuestro país, tanto el Derecho a la Información como la libertad de expresión se establecen jurídicamente en el artículo 6to constitucional, como primer y principal ordenamiento jurídico nacional que tiene por objetivo regular ambos derechos. En este sentido, especialistas como Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva aseguran que la reglamentación del Derecho a la Información en México no puede hacerse al margen de los tratados internacionales, afirmación que compartimos y que en la práctica legislativa, empieza a ser parte de la normalidad. El mismo Dr. Carpizo, exrector de la UNAM y exministro de la suprema corte de Justicia de la Nación comenta en un ensayo publicado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.


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En 1977, dentro del marco de la denominada Reforma Política de ese año, se adicionó el artículo 6o. constitucional con una oración: “El derecho a la información será garantizado por el Estado”. Se entendió que era un nuevo derecho que establecía la Constitución y que era trascendente, de naturaleza individual en virtud de su colocación en la norma suprema, porque se le relacionaba con la libertad de expresión, y es indispensable tener información para ejercer otros derechos. No obstante, el derecho a la información posee una proyección social indudable, debido a que se encuentra indisolublemente unido al interés social y garantiza el pluralismo ideológico de la sociedad. (Reforma Politica I, 1977), citado por (Carpizo, 2009).

Asimismo, este derecho influye en la modelación de la opinión pública. En tal virtud, la información debe ser objetiva y no estar sujeta a manipulación. (Reforma Politica II, 1978), citado por (Carpizo, 2009). Este derecho es parte del contenido material de la democracia; en ésta existe publicidad de los actos de las autoridades y funcionarios. De hecho en México el principio de máxima publicidad se encuentra plasmado en la constitución, aunque en los hechos es evidente la resistencia por volverlo parte de la cotidianeidad del quehacer de los servidores públicos. La secrecía tiene per se un tufo a corrupción, los acuerdos por debajo de la mesa suelen ser poco claros y por supuesto perjudiciales para la colectividad; podemos incluso asumir que la secrecía es propia de la autocracia. La democracia implica transparencia en la información y la rendición de cuentas, los acuerdos democráticos deben tener tal solvencia que superen el escrutinio público. Carpizo (2009) afirma que en una democracia nadie puede ser irresponsable, menos quienes manejan recursos públicos. (Carpizo, 2009)

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su proyección. Es más que notorio también el carácter imperativo de objetividad y nula manipulación a este derecho ciudadano, desde su origen hasta la actualidad, en México no se concretará un Estado democrático sin transparencia y un real acceso a la información pública gubernamental. Esto coincide con lo que expresado por Ricardo Becerra y Sergio López Ayllón, en su texto: ¨Transparencia: horas decisivas¨

Las instituciones gubernamentales deberán “producir” información sobre el ejercicio de los recursos, sobre sus funciones, los resultados que obtienen y las razones de sus decisiones. La mecánica es simple pero subversiva: quedan Obligadas a documentar todo acto que derive de sus facultades, competencias y funciones, incluso de los procesos deliberativos. (Becerra, 2008) Citado por (Carpizo, 2009) Es bastante claro y una convicción que hacemos nuestra, el que todo gobierno mientras más transparente será siempre más democrático; para que esto sea una realidad es fundamental que la ciudadanía exija a los gobernantes que rindan cuentas, que expongan al escrutinio público toda la información que por sí misma ya es de carácter público, tal como se estableció en el reporte del año 1999 del Relator Especial para la Libertad de expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos al afirmar que la información pública pertenece a los ciudadanos ya que el Estado la usa y produce con dinero de los contribuyentes.

Todo este análisis y reflexión, ubicados ya en el contexto nacional, lo encausa Roberto Gutiérrez L5. en su texto ¨Acceso a la información y transparencia de la gestión pública. Sus efectos en el proceso de consolidación democrática¨ donde menciona algo clave para la concordancia entre democracia y acceEs indudable la importancia del texto de Jorge so a la información pública: Carpizo, desde el mismo nacimiento del 6to cons La disponibilidad de la información es un asuntitucional, donde el Estado garantiza el acceso a la información pública y deja en claro la necesidad de identificar a ésta como una manera de ejercer la li- 5 Roberto Gutiérrez López es Doctor es Estudios Sociales, académico de la de la Universidad Autónoma Metropolitabertad de expresión, además del carácter social en na, miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

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to clave tanto para la democratización como para la gobernabilidad de una nación. Quizás por ello se ha llegado a plantear, incluso, que uno de los componentes centrales de las democracias modernas radica justamente en este rubro, pues en tales sociedades los ciudadanos tienen derecho a buscar fuentes diversas de información, mismas que están aseguradas por la ley y que tienen como propósito estimular una vinculación mucho mayor entre gobernantes y gobernados y con ello una mayor posibilidad de asignar responsabilidades específicas en los casos donde las decisiones gubernamentales hubieren causado algún tipo de perjuicio a la sociedad. (Gutierrez, 2004). Lo afirmado por Gutiérrez López, aunado al curso que ha seguido el asunto en la Organización para las Naciones Unidas, la Organización para los Estados Americanos y el Commonwealth, va construyendo el andamiaje que, necesariamente lleva a la racionalidad de que la transparencia y el acceso a la información pública, es una ruta que es indispensable para la consolidación de la democracia y su eficiente operatividad, incluida en esta eficiencia el abatimiento de la corrupción. Como hemos corroborado, el acceso a la Información pública ha sido objeto de muy variados análisis bajo diferentes perspectivas; las aportaciones de politólogos, juristas, comunicólogos y sociólogos han permitido una mejor comprensión e interpretación del complejo fenómeno que supone la implementación y la evolución de este importante derecho. Relevante en todo este esfuerzo ha sido la participación de la sociedad civil, pero sin duda la ONU a través de su Comisión de Derechos Humanos y a su vez de la agencia del relator especial para la Libertad de Opinión y Expresión, han contribuido a que permee entre los países del mundo, la tesis de que la transparencia es condición para el cabal cumplimiento de los derechos humanos. En México sobresalen las aportaciones, en una primera etapa, de especialistas de la comunicación social y del derecho. Posteriormente la comprensión 52

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sobre su evolución y desarrollo en el caso mexicano se ha enriquecido recientemente gracias a las aportaciones de algunos politólogos acerca de los procesos políticos relacionados con el tema; asimismo ha sido de gran ayuda en trabajos recientes el uso, por parte de algunos comunicólogos, de conceptos, categorías y modelos provenientes de las teorías del cambio político, del neo institucionalismo en sus diferentes vertientes, de la teoría democrática, así como de las teorías sobre la opinión y el espacio público las cuales han arrojado luz sobre el histórico proceso de transformación de los arreglos institucionales que estructuran, influyen y definen en gran medida, las conductas e interrelaciones de los actores políticos y sociales de la comunicación social en nuestro país.

I.

Discusión y conclusión

La transparencia y rendición de cuentas a nivel global ha seguido un camino prolongado e inacabado, al respecto Perrine Canavaggio, hace un análisis de su evolución, sugiriendo una clasificación para facilitar su estudio y comprensión, destacando en ella la que llama segunda ola, asociada a la caída de los regímenes autoritarios, lo que impulso a adoptar leyes de transparencia, dentro del proceso de reconstrucción del tejido democrático, en esta ola, se incluyen los países que adoptaron una ley en los años 1990-2000. Reflexión que abona a la tesis que la transparencia es necesaria para consolidar los regímenes democráticos. En ese mismo orden de ideas, Toby Mendel en 2003, señala que globalmente varios organismos internacionales, responsables de proteger y promover los derechos humanos, entre ellos la ONU, la OEA, el CE, el Commonwealth, han reconocido la naturaleza fundamental y legal del derecho a la libertad de información. Precisando que desde 1946, la ONU reconoce la libertad de información como un derecho fundamental; por lo cual en 1948 promulga la Declaración Universal de los Derechos Humanos, misma que en su artículo 19 garantiza el derecho a la libertad de expresión e información. En el caso de América, tras años de trabajos del Relator Especial de la OEA para la libertad de expresión, el representante para la libertad de los medios de la OSCE y el relator especial de la ONU para la libertad de opinión y expresión, bajo los auspicios


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de Artículo 19, se adoptó una declaración conjunta sobre el tema, en la que se precisó la obligación del Estado de rendir cuentas ante quienes les brindaron la confianza para que los representara. En consecuencia en octubre de 2000, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó la Declaración Interamericana de Principios Sobre Libertad de Expresión. Relevante en todo este esfuerzo ha sido la participación de la sociedad civil, pero sin duda la ONU a través de su Comisión de Derechos Humanos y a su vez de la agencia del relator especial para la Libertad de Opinión y Expresión, han contribuido a que permeé entre los países del mundo, la tesis de que la transparencia es condición para el cabal cumplimiento de los derechos humanos. La transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas se han constituido en pilares fundamentales para la consolidación de la vida social y democrática en nuestro país. Son herramientas jurídicas básicas que las personas han hecho suyas para exigir a los servidores públicos un desempeño honesto y pulcro en las tareas inherentes al quehacer gubernamental. El resultado de esta investigación nos deja bien claro que la cultura por el acceso a la información pública debe de tener incentivos más fuertes. La aparición de las leyes de transparencia impactó en el sistema político mexicano, propiciando entre otros resultados, el lanzamiento de los portales de transparencia de las instituciones públicas. El estudio realizado permitió conocer la realidad de esta política pública en México y, sobre todo, hacia donde debe transitar. David Sarquis lo menciona muy claramente y es enfático en sostener que el tema de la transparencia y la rendición de cuentas es ya una preocupación central de varios gobiernos en tránsito hacia la democracia en muchas partes del mundo. Sarquis ubica a la corrupción como aquello que corroe el tejido más fino de las estructuras sociales, por su parte Stephen., Morris D. quien es citado por José Guadalupe Robles-Hernández, ve a la corrupción desde un ámbito más penal identificando carac-

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terísticas inequívocas y definiéndolas como figuras penales, ya sea la malversación, el cohecho, blanqueo de capitales hasta llegar al tráfico de influencias con la característica inequívoca del resultado de la corrupción: el enriquecimiento inexplicable. Este ¨cáncer¨ llamado corrupción y definido muy bien por Morris sigue la misma línea de resultado en el texto de Sarquis, ambos tejen muy claro, desde sus diferentes perspectivas, y le dan una visión contundente a lo que es la contraparte de la transparencia. Robles por su parte sugiere que la transparencia se convierte en el elemento sustancial para el componente ideal que cualquier ciudadano busca de los servidores públicos, porque la rendición de cuentas no se puede legitimar y no obtiene ese prestigio sin la transparencia. Robles es coincidente con Jorge Carpizo quien en su artículo dentro de la revista Cuestiones Constitucionales como parte un artículo cuyo tema es el de ¨El derecho fundamental de acceso a la Información Pública¨ y en el cual deja en claro que la secrecía es propia de la autocracia, y más en gobiernos que se autonombran ¨democráticos¨ y es en esos gobiernos donde nadie puede ser irresponsable, y menos quienes manejan recursos públicos. Es clara la coincidencia entre Robles y Carpizo en cuanto a la transparencia y el acceso a la información pública. La distancia entre la ciudadanía y el servidor público se acentúa mucho más en cuanto abordas el tema de la credibilidad, es decir, cuanto le crees al funcionario público que sea transparente. Si algo nos ha mostrado este estudio es principalmente eso, que por más discursos y poses en cuanto el tema de la transparencia, nada será efectivo mientras en los hechos no se vea claro que la realidad es otra, menos opacidad implicaría mayor transparencia y mayor transparencia da como resultado mas credibilidad. Nos queda claro, después de este estudio, que es necesario trabajar e incentivar una modernización de las leyes en la materia, como lo dice Carpizo en su artículo que ya hemos mencionado aquí, desde 1977 se adicionó a la constitución el artículo 6 que establece básicamente que el derecho de acceso a al información será garantizado por el Estado, a partir de ese momento se entendía como una libertad 53


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más para el ciudadano y, sobre todo, una manera de ejercer la libertad de expresión. Desde ese momento inició en México una nueva manera de ejercer el acceso a la información, aunque joven, debía de consolidarse y, por supuesto, modificarse buscando adecuaciones pertinentes y buscando beneficios hacia la sociedad, por ello María Esther Martínez Díaz, Leticia Heras Gómez en su artículo Transparencia gubernamental y acceso a la información en México (2002-2010): un análisis exploratorio, nos define muy claramente como se fueron realizando reformas relevantes para fortalecer la rendición de cuentas, desde la reforma hacendaria, la reforma en materia de seguridad y justicia, hasta llegar a la reforma a la ley de transparencia y que da nombre al IFAI. Posteriormente se aprueba la ley de protección de datos personales en posesión de particulares en 2010. Sin lugar a dudas, la reforma constitucional en materia de transparencia aprobada por el legislativo en febrero de 2014, viene a dar un paso fundamental en la consolidación de este derecho ciudadano en México, es, sin duda, un logro de muchos sectores de la sociedad civil de algunos partidos opositores al poder y que viene a ampliar la obligación constitucional a varios sujetos obligados que la habían logrado evadir, hoy en día se está en espera de la ley general en la materia y que obligará a las entidades federativas a adecuar sus leyes para que se concrete este paso trascendental en la libertad de acceder a la información pública en México. Como lo dice Roberto Gutiérrez L en su artículo Acceso a la información y transparencia de la gestión pública, para lograr la democratización y la gobernabilidad en una nación es fundamental y clave la disponibilidad de la información pública, y esto lo fortalece y coincide Jorge Carpizo al sostener la transparencia en la información y la rendición de cuentas son parte fundamental de la democracia, y más allá de eso, el derecho de acceso a la información es parte fundamental del contenido material de la democracia. Para terminar, concluimos que globalmente, pero también en México y por supuesto en Baja California Sur falta mucho por hacer, desde una modificación a la misma Ley de Transparencia en nuestro Estado hasta llegar al fortalecimiento de esta política 54

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pública a través de incentivar la cultura por la transparencia y el acceso a la información. Hasta un mayor involucramiento de la sociedad, demandado acciones más contundentes en la consolidación de este derecho, que como se argumento en este análisis, es fundamental para la consecución de la totalidad de los derechos humanos.

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ARTÍCULO: MODELO EDUCATIVO PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO DE LA COMPETENCIA INVESTIGATIVA DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS.

Manuel Ezequiel Ramírez Bustos Estudiante del Doctorado Internacional en Ciencias Políticas y Sociales en la Universidad Mundial, Abasolo s/n e/ Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo Tel (01) 612 125 896, La Paz, Baja California Sur

Correo electrónico: meramirezb@hotmail.com

Dr. Lorenzo Fidel Cota Verdugo Doctor en Ciencias, en Uso, Manejo y Preservación de los Recursos Naturales, terminación: Ecología. Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S. C., Km. 1 Carretera a San Juan de la Costa “El Comitán”, La Paz, Baja California Sur, 23201. México.

Correo electrónico: fidel.cota@gmail.com

RESUMEN El respaldado del desarrollo cada nación no se distingue sin el aporte otorgado a la Ciencia y Tecnología en su presupuesto anual. En el año 2012 México gastó el 0.72 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que Suecia destina 3.8 por ciento de su PIB a investigación y desarrollo, seguido por Finlandia (3.5), Japón (3.4) y Corea del Sur (3.1 por ciento). El objetivo que se persiguió fue proponer un modelo educativo que contribuya a estimular el desarrollo de la competencia investigativa de los estudiantes universitarios. Se realizó un estudio descriptivo, cualitativo y transversal obtenido de encuestas de preguntas cerrados, abiertas y estratificadas, así como del análisis metodológico (guía de evaluación) de revisiones bibliográficas. El universo estuvo constituido por 169 alumnos de primer, segundo y tercer cuatrimestre de la Universidad Mundial, quienes fueron encuestado sobre la cultura investigativa. Durante las sesiones académicas se solicitó la elaboración de una revisión bibliográfica con requisitos metodológicos específicos (guía de evaluación) para ser seleccionados. En el transcurso del cuatrimestre se revisaron avances y progresos, de los que se seleccionaron 6 equipos integrados por 3 alumnos, los cuales cumplieron con criterios metodológicos para ser publicables. De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede observar que 169 de los encuestados, el 56.8% del total se sienten enajenados de la investigación. La evidencia hallada muestra carencia de conocimientos teóricos sobre la metodología, así como la variedad de opciones para la publicación de artículos científicos y la percepción estudiantil a dichos temas planteó la estrategia de implementar un modelo de fomento a la investigación.

Palabras Clave: Modelo educativo, fomento, investigación, universidad.


ARTICLE: EDUCATIONAL MODEL TO STIMULATE THE DEVELOPMENT OF RESEARCH COMPETENCE OF STUDENTS.

Manuel Ezequiel Ramírez Bustos Estudiante del Doctorado Internacional en Ciencias Políticas y Sociales en la Universidad Mundial, Abasolo s/n e/ Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo Tel (01) 612 125 896, La Paz, Baja California Sur

ABSTRACT The development supported each nation not distinguished without the contribution given to the Science and Technology in its annual budget. In 2012 Mexico spent 0.72 percent of gross domestic product (GDP), while Sweden spends 3.8 percent of its GDP to research and development, followed by Finland (3.5), Japan (3.4) and South Korea (3.1 percent). The objective pursued was to propose an educational model that will help to stimulate the development of research competence of college students. A descriptive, cross-sectional study obtained qualitative surveys of closed, open and stratified questions was conducted, and the methodological analysis (evaluation guide) of literature reviews. The universe was composed by 169 students in first, second and third quarter of the Universidad Mundial who were surveyed about the research culture. During the academic sessions preparing a literature review specific methodological requirements (assessment guide) to be selected was requested. During the quarter advances and progress were reviewed, of which 6 teams of 3 students, who met methodological criteria for publishable were selected. According to the results, we can see that 169 respondents, 56.8% of the total feel alienated from the investigation. The evidence found shows lack of theoretical knowledge about the methodology and the variety of options for publishing scientific papers and student perception to those issues raised strategy to implement a model of development research.

Correo electrónico: meramirezb@hotmail.com

Dr. Lorenzo Fidel Cota Verdugo Doctor en Ciencias, en Uso, Manejo y Preservación de los Recursos Naturales, terminación: Ecología. Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S. C., Km. 1 Carretera a San Juan de la Costa “El Comitán”, La Paz, Baja California Sur, 23201. México.

Correo electrónico: fidel.cota@gmail.com

Keywords: Educational model, promotion, research, university.


Artículo: Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo de la Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios.

Introducción El conocimiento científico y tecnológico es hoy una de las principales riquezas de las sociedades contemporáneas y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo económico y social (OEI, 2012). El respaldado del desarrollo cada nación no se distingue sin el aporte otorgado a la Ciencia y Tecnología en su presupuesto anual. De acuerdo a cifras en el año 2009 de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), Suecia destina 3.8 por ciento de su PIB a investigación y desarrollo, seguido por Finlandia (3.5), Japón (3.4) y Corea del Sur (3.1 por ciento) (OCDE, 2009). Durante el año 2012, el Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología (GNCyT) México se ubicó en 112,245.8 millones de pesos, lo que representó el 0.72 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) de ese año, menos que la República Eslovaca, que canaliza 0.5 por ciento; y Polonia, Turquía y Grecia, con 0.6 por ciento de su producto interno bruto en cada caso. A escala global, la cantidad de científicos mexicanos apenas representa 0.5 por ciento, en tanto los brasileños equivalen a 1.7 por ciento (Conacyt, 2013). De los 120,847,477 de mexicanos, de acuerdo a los indicadores del año 2011 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inegi), del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y del Banco Mundial (BM), la Coordinación de Proyectos y Análisis del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC (FCCyT), 461,251 habitantes se dedican a la investigación científica y desarrollo tecnológico y solo 17,639 son miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), lo que representa que por cada 10 mil con empleo había cuatro investigadores del SNI (Morales, 2014). Otros datos como el “El informe de la Unesco sobre la Ciencia 2010” revelan la realidad del estado de la ciencia, tecnología e innovación en México, donde no sólo forma menos científicos que naciones con desarrollo similar, como Brasil, Turquía y Corea del Sur, sino genera menos producción científica y patentes. La realidad coloca a México lejos de naciones desarrolladas y del grupo conformado por Brasil, In-

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dia, Rusia y China (UNESCO, 2010). El periodo comprendido por dicho informe data del año 2007 a 2010. México pasó de 31 mil investigadores a casi 38 mil. Sin embargo, esas cifras están lejos de los 125 mil científicos con los que contaba Brasil al cierre del informe, los casi 155 mil de India, 50 mil de Turquía y los 50 mil 500 de Irán. Argentina incrementó sus números al pasar de poco más de 26 mil a casi 39 mil (UNESCO, 2010). China está por alcanzar a Estados Unidos en número de investigadores: cerró 2007 con más de un millón 423 mil 400, mientras los científicos estadunidenses eran poco más de un millón 425 mil (UNESCO, 2010). El informe muestra que el porcentaje de publicaciones a escala internacional de científicos mexicanos fue apenas de 0.8 por ciento en 2008 ésta es la única medición que consideró un año más, con 8 mil 262. Lejos del 2.7 de los brasileños, que en ese mismo año cerraron con 26 mil 482 publicaciones internacionales (UNESCO, 2010). Estados Unidos, China, Japón, India, Corea del Sur y Turquía aparecen con 272 mil 879, 104 mil 968, 74 mil 618, 36 mil 261, 32 mil 781 y 17 mil 787 publicaciones científicas internacionales, respectivamente. La Unión Europea reporta 359 mil 991 en 2008 (UNESCO, 2010). De acuerdo con datos del padrón de investigadores Sistema Nacional de Investigadores en el Estado, entre 2004 y 2011, el estado ha aumentado el número de investigadores en una tasa promedio anual de 5.26%. Esta tasa representa un crecimiento modesto, ya que tan sólo en el periodo analizado la tasa por cada diez mil habitantes se ha mantenido constante . Otro indicador del análisis es el número de patentes registradas. México tenía 37.9 patentes en 2007, equivalentes a 0.5 por ciento del total mundial. Brasil es vanguardia de América Latina: 124.9 al cierre del informe (UNESCO, 2010). La Unesco sostiene que “América Latina es una de las regiones del planeta donde aún persisten desigualdades sociales extremas. La innovación puede reducir la disparidad entre pobres y ricos. Varios países de la región –Argentina, Brasil y Chile– han implementado un amplio abanico de políticas que fomentan la innovación” (UNESCO, 2010). 57


Artículo: Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo de la Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios.

El reporte destaca que el escaso nivel de las inversiones en investigación y desarrollo sigue siendo el “talón de Aquiles” de las políticas de innovación en ciencia y tecnología en los países latinoamericanos, con excepción de Brasil, que representa por sí solo 60 por ciento del gasto en esa materia del conjunto de la región (UNESCO, 2010). Los países de la región en los que existe fuga de cerebros son Nicaragua (30.9 por ciento), Cuba (28.9), México (14.3), Colombia (11), Brasil (3.3) y Argentina (4.7). “Muchos científicos (de la región) que emigran van a Estados Unidos y España. Un censo efectuado en 2001 puso de manifiesto que en España residían unos 9 mil doctores latinoamericanos”, expresa el organismo de la ONU (OCDE, 2009). Para Baja California Sur, de acuerdo con datos del padrón de investigadores SNI en el Estado, entre 2004 y 2011, el estado ha aumentado el número de investigadores en una tasa promedio anual de 5.26%. Esta tasa representa un crecimiento modesto, ya que tan sólo en el periodo analizado la tasa por cada diez mil habitantes se ha mantenido constante (FCCyT, 2012). La participación total de posgrado en península sudcaliforniana, en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad en el año 2010 era solo 0.54 %, con una posición número 25, en el comparativo nacional. Con una participación en el total nacional de licenciaturas certificadas por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior para el año 2010 de 0.41 %, con una posición número 32, en el comparativo nacional. Para una Participación porcentual en el total nacional de alumnos inscritos en un posgrado 2008-2009 del 0.37%, una posición número 28 (FCCyT, 2012). Éste panorama solo refleja la limitación en el margen de respuesta y visión, frente a las necesidades más apremiantes, además, acrecienta la desigualdad, la inequidad y la falta oportunidades. Como respuesta a la problemática imperante, la educación se manifiesta como la posibilidad de contribuir a la formación del ser humano, lo cual lleva implícita la necesidad de cultivar el pensamiento como una de sus facultades esenciales. Extrapolado al ámbito educativo, esto le da al estudiante la posibilidad de reconocerse a sí mismo, saberse y pensarse en su 58

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individualidad y particularidad. Desarrollar el pensamiento crítico implica adquirir habilidades para analizar la realidad que se vive, hacerse consciente de ella y ser parte activa en la construcción de la misma (Montoya & Monsalve, 2008). El espacio ideal para la formación en investigación es la educación superior, que en las dos últimas décadas se ha convertido como centro de producción de conocimientos, punto de vista que se refleja en el discurso político, en los instrumentos utilizados por los gobiernos y las propias universidades, y en los esfuerzos de investigación académica. La universidad constituye el locus por excelencia de la investigación básica y de la ciencia avanzada, por lo que su presencia en la sociedad y en la economía resulta central en esta etapa posindustrial (Carrrullo & Vaccarreza, 1997). Las instituciones de educación superior, sobre todo en los países en vías de desarrollo, deben formar investigadores de alto nivel para promover la investigación básica y aplicada; la innovación y desarrollo tecnológico en las diferentes áreas del conocimiento, formación, capacitación y estudiantil de alto nivel (Abellano & Baeza, 2007). Ante una escasa inversión nacional y estatal, así como un déficit en el fomento de la investigación universitaria, para lo cual es necesario generar estrategias organizativas accesibles y perdurables, que favorezcan a una cultura estudiantil pro investigadora desde la formación de pregrado, para permear el progreso a la sociedad y, que esto sea el detonante de una nación consecuente con el ascenso y con alta capacidad de desarrollo de destrezas resolutivas. La educación superior afronta el importante reto de promover la investigación. La amplia variedad de opciones profesionales el desarrollo de la investigación es aún muy limitado, por lo que el proponer e implementar un modelo organizativo que promueva empoderamiento estudiantil universitario hacia la investigación, será una herramienta que permitirá estimular ésta importante área de desarrollo. El objetivo que se persiguió fue proponer un modelo educativo que contribuya a estimular el desarrollo de la competencia investigativa de los estudiantes universitarios. Los objetivos específicos son enseñar sobre la estruc-


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primer, segundo y tercer cuatrimestre de la Universidad Mundial, quienes fueron encuestado sobre la cultura investigativa. Durante las sesiones académicas se solicitó la elaboración de una revisión bibliográfica con requisitos metodológicos específicos (guía de evaluación) para ser seleccionados. En el transcurso del cuatrimestre se revisaron avances y progresos, de los que se seleccionaron 6 equipos inDiseño Metodológico tegrados por 3 alumnos, los cuales cumplieron con Se realizó un estudio descriptivo, cualitativo y trans- criterios metodológicos para ser publicables. versal obtenido de encuestas de preguntas cerrados, Las variables del estudio descriptivo fueron: Edad, abiertas y estratificadas, así como del análisis meto- sexo, lugar de origen, percepción de enajenación de dológico (guía de evaluación) de revisiones biblio- la investigación, experiencia en la publicación de argráficas. tículos científicos, interés por un grupo que fomente El universo estuvo constituido por 169 alumnos de la investigación y experiencia en eventos científicos. turación y contenido de una revisión bibliográfica, póster, trabajo original y presentación de caso, desarrollar habilidades para fomentar la competencia de comunicación oral de un trabajo de investigación y profundizar en el manejo de fuentes documentales, dónde encontrarlas y cómo citarlas.

De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede observar que 169 de los encuestados, el 56.8% del total se sienten enajenados de la investigación. Tanto mujeres como hombres se mostraron excluidos de temas investigativos.

La percepción estudiantil a dichos temas planteó la estrategia de implementar un Modelo de Fomento a la Investigación. Por lo cual se establecieron las pautas para el desarrollo metodológico.

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De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede observar que sólo 6 de las encuestadas, el 3.5 %, afirma haber publicado un artículo científico. La evidencia hallada muestra carencia de conocimientos teóricos sobre la metodología y la variedad

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de opciones para la publicación de artículos científicos, por lo que se propone la siguiente temática para la capacitación de los estudiantes a través de un Taller Práctico de Publicación de Artículos Científicos. De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede ob-

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Artículo: Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo de la Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios.

servar que 84 alumnos, el 49.7% se sienten interesado en ser parte de un grupo de investigación. Se propone la creación de un Comité Científico Estudiantil que organice Jornadas Científicas Estu-

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diantiles y que conforme la edición de una Revista Científico Estudiantil, como instrumento de acercamiento práctico a la metodología de investigación. A continuación se detalla el organigrama propuesto.

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Artículo: Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo de la Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios.

De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede observar que 134 alumnos, el 79.2% afirmaron haber asistido a un evento científico, no obstante existen otros que no. La vinculación estudiantil en la organización y participación de eventos científicos como estrategia para

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solventar competencia investigativa de alumnos universitarios. Por lo que se propuso y se desarrolló la I Jornada Científica Estudiantil en Universidad Mundial, Campus La Paz, conformado de la siguiente forma.


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Evidencia Fotográfica

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Artículo: Modelo Educativo para Estimular el Desarrollo de la Competencia Investigativa de Estudiantes Universitarios.

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Bibliografía Abellano R., & Baeza Y. (2007). Estrategia de formación investigativa en jóvenes universitarios: caso Universidad del Norte. Studiositas, 5-12. Carrrullo J. & Vaccarreza L. (1997). El incentivo a la investigación universitaria como instrumento de promoción y gestión de la I+D. Universidad Nacional de Quilmes, pp. 155-178. Conacyt. (2013). Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Ciudad de México. FCCyT. (2012). Diagnóstico en Ciencia, Tecnología e Innovación. Ciudad de México: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC. Montoya J. & Monsalve J. (2008). Estrategias didácticas para estimular el pensamiento crítico en el aula. Revista Virtual de la Universidad Católica del Norte, 1-26. Morales A. (2014). Sistema Nacional de Investigadores, 30 años de calidad. México, D. F.: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC. OCDE. (2009). Regions at a Glance. Francia: Panorama des régions de l’OCDE. OEI. (2012). Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la cohesión social. Madrid, España: Organización de Estados Iberoamericanos. UNESCO. (2010). Informe de la Unesco Sobre la Ciencia. Francia: UNESCO Ediciones.

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ARTÍCULOS DE ESTUDIOS


ARTÍCULO: EL CONCEPTO DE LO POLÍTICO AMIGO-ENEMIGO DE CARL SCHMITT COMO CRÍTICA AL PACTO POR MÉXICO

RESUMEN Con motivo de ver el contexto político actual en relación a las diferentes reformas establecidas por el presente gobierno a la luz de lo que en un inicio del sexenio se estableció un pacto en donde en teoría todos los partidos políticos del país unieron ¨fuerzas¨ en mutuo acuerdo dentro de las mayorías, de esta manera aprobar diferentes reformas y acuerdos en materias diversas, que hoy en día han repercutido a diferentes niveles y movimientos sociales, en base a eso se hace un análisis del concepto de lo político: amigo-enemigo (La diferenciación específicamente política, con la cual se pueden relacionar los actos y las motivaciones políticas, entre el amigo y el enemigo.) de Carl Schmitt para ver desde su perspectiva como debería funcionar la política dentro de su concepto que hace la diferenciación de lo que es la política, donde siempre tiene que haber debate entre partes y es difícil ponerse siempre de acuerdo y no tan fácil como se vio al inicio del sexenio con los pactos que en su momento realizaron.

L.C.P. Ricardo De Jesús Manríquez Núñez Licenciado en contaduría publica, candidato a maestría en política fiscal y tributaria ambos por universidad mundial

Palabras Clave: Político, Amigo, Reformas.

Correo electrónico: ricardo_manriquez_n@hotmail.com


ARTICLE: THE CONCEPT OF THE POLITICAL ENEMY FRIEND CARL SCHMITT-CRITICISM AS THE PACT FOR MEXICO.

ABSTRACT On the occasion of seeing the current political context in relation to the various reforms introduced by this government in the light of what at the beginning of this administration a pact where theoretically all political parties joined forces in the country was established mutual agreement within the majority, thus adopting various reforms and agreements in various fields, which today have an impact at different levels and social movements, based on that analysis of the concept of politics done: friend or foe (the specifically political differentiation, with which they can relate to the acts and political motivations, between friend and foe.) Carl Schmitt to see from their perspective as politics should work within their concept that makes the differentiation of what is politics, which always has to be discussion between the parties and is difficult to always agree and not as easy as I was at the beginning of this administration with the covenants that once made.

L.C.P. Ricardo De Jesús Manríquez Núñez Licenciado en contaduría publica, candidato a maestría en política fiscal y tributaria ambos por universidad mundial

Keywords: Political, Friend, Reforms.

Correo electrónico: ricardo_manriquez_n@hotmail.com


Artículo: El Concepto de lo Político Amigo-Enemigo de Carl Schmitt como Crítica al Pacto por México

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EL CONCEPTO DE LO POLÍTICO AMIGO-ENEMIGO DE CARL SCHMITT COMO CRÍTICA AL PACTO POR MÉXICO

en que no es derivable de otros criterios, representa para lo político el mismo criterio relativamente autónomo de otras contraposiciones tales como el bien y el mal en lo moral; lo bello y lo feo en lo estético, etc. La diferencia entre amigos y enemigos tiene el Carl Schmitt (Plettenberg, Prusia, Imperio ale- sentido de expresar el máximo grado de intensidad mán; 11 de julio de 1888 – ibídem, 7 de abril de 1985) de un vínculo o de una separación, una asociación o nació el 11 de julio de 1888 en una modesta casa de una disociación. Plettenberg un pequeño pueblo enclavado en el cenEl enemigo político no tiene por qué ser moraltro de Alemania. Johann, su padre, era un miembro mente malo; no tiene por qué ser estéticamente feo; del partido católico que trabaja en la estación del tren y colaboraba con la iglesia del pueblo. La madre no tiene por qué actuar como un competidor econóde Carl cultivo en casa cierta nostalgia por la Francia mico y hasta podría quizás parecer ventajoso hacer de sus raíces. El acendrado catolicismo y las raíces negocios con él. Es simplemente el otro, el extraño, y le basta a su esencia el constituir algo distinto y franceses que lo rodeaban marcaron al niño. Sus víndiferente en un sentido existencial especialmente culos con el mundo le imprimieron, desde muy temintenso de modo tal que, en un caso extremo, los prano, una suave conciencia de extranjería. ¨soy un conflictos con él se tornan posibles, siendo que romano por origen, tradición y derecho¨, dijo senestos conflictos no pueden ser resueltos por una tenciosamente en alguna ocasión. normativa general establecida de antemano, ni por Su inteligencia fue abriéndole las puertas del mun- el arbitraje de un tercero “no-involucrado” y por lo tanto “imparcial”. (MOUFFE, 2011) do. Salió del diminuto pueblo de Plettenberg para estudiar, primero en el bachillerato de Attendorn y luego en la universidad de Berlín. En Attendorn dio los primeros pasos de su educación humanística y germinó su amor por los idiomas, Schmitt, que ya sabía francés además del alemán, aprendí ahí latín, griego, español e italiano. En 1907 llego a Berlín para iniciar sus estudios profesionales. Habría querido estudiar filología, pero se decidió finalmente por las leyes. Un tío lo había convencido que era una profesión más rentable. (SILVA-HERZOG MÁRQUEZ, 2010)

SCHMITT PLANTEA EN SU OBRA EL CONCEPTO DE LO POLÍTICO LO SIGUIENTE: La diferenciación específicamente política, con la cual se pueden relacionar los actos y las motivaciones políticas, entre el amigo y el enemigo. Esta ofrece una definición conceptual, entendida en el sentido de un criterio y no como una definición exhaustiva ni como una expresión de contenidos. En la medida

Bajo este criterio primordial figura la esencia de lo político, es un criterio polémico y no estático si no cambiante, lo político se define pues de la relación amigo-enemigo distinción que no puede separarse uno del otro no se le encuentra ninguna otra distinción y tampoco puede existir una sin la otra dentro de lo político. Como se analizara más adelante en el caso mexicano y la crítica al propio pacto federal de las tres fuerzas políticas más importantes del país. El criterio amigo-enemigo, planteado por Schmitt como una expresión de la necesidad de diferenciación, conlleva un sentido de afirmación de sí mismo, frente al otro. La diferencia nosotros-ellos establece un principio de oposición y complementariedad. “Enemigo es sólo un conjunto de hombres que siquiera eventualmente, de acuerdo con una posibilidad real se opone combativamente a otro conjunto análogo. Sólo es enemigo el enemigo público, pues todo cuanto hace referencia a un conjunto tal de personas, o en términos más precisos a un pueblo entero, adquiere eo ipso carácter público” (SCHMITT, 1999). 71


Artículo: El Concepto de lo Político Amigo-Enemigo de Carl Schmitt como Crítica al Pacto por México

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PACTO POR MÉXICO

pacto, no hubo contraposiciones, una enemistad ni antagonismo. La desaparición del enemigo marcaría el comienzo de la despolitización, el fin de lo polítiEl pacto por México es un acuerdo político pro- co. Perder al enemigo no significaría reconciliación puesto por el gobierno federal que lo integran las tres o progreso. fuerzas políticas más importantes del México (PRI, PAN, PRD). Es un acuerdo político poco represenPara MOUFFE (2011) no toda relación debe netativo, débilmente incluyente y que no respeta los cesariamente tomar la forma del antagonismo, de derechos de las minorías y la pluralidad existen en la relación amigo - enemigo, aunque la posibilidad el país. del antagonismo nunca puede ser eliminada. Afirma Mouffe: “el antagonismo nunca puede ser eliminado Fue promovido por el presidente electo Enrique y constituye una posibilidad siempre presente en la Peña Nieto, y firmado el día 2 de diciembre de 2012 política. Habría que referirse al concepto de hegemopor Gustavo Madero Muñoz, Presidente del Partido nía en Chantal Mouffe. Acción Nacional; Cristina Díaz Salazar, Presidenta Interina del Partido Revolucionario Institucional; y La oposición amigo-enemigo no tiene pues, como Jesús Zambrano Grijalva, Presidente del Partido de fundamento, la neutralidad, sino la posibilidad del la Revolución Democrática. Con lo que buscan imenfrentamiento, Es por esta razón que no se puepulsar el crecimiento, competencia y desaparecer la de pensar en la neutralidad como el fin último del desigualdad entre la población. en el documento se hombre ya que esto significaría la pacificación y la describen decenas de temas y reformas que culminadesaparición de lo político. El fenómeno político ra en un texto final a cuyo título ¨pacto por México¨ sólo se dará en la medida en que se agrupen amigos le acompaña la frase ¨por el desarrollo económico y y enemigos, independientemente de las consecuenel bienestar social con justicia y paz¨. cias extrañas que esto pueda generar (MOUFFE, 2011) Lo que se buscó en su momento con el dichoso pacto, fue la creación de diversas reformas ¨estructuY como vimos ya en la realidad en lo que lleva rales¨ en México, si lo vemos de manera positiva es la duración del pacto por México, todas y cada una un parte aguas dentro del país, y en su caso de alcan- de las reformas fueron aprobadas, contabilizando un zar los objetivos señalados en el mismo pacto es un total 11 reformas estructurales y 81 cambios en leyes beneficio colectivo. secundarias en un periodo de 20 meses con aprobaEl problema consiste en la democracia, en lo político del pacto, al referirnos a pacto la misma palabra en su concepción significa un convenio o tratado solemne, escrito y condicional entre dos o más partes en que se establece una obediencia a cumplir uno o varios objetivos. Desde esta perspectiva se pierde el concepto de lo político dejan de ser amigos-enemigos, a solo ser amigos. Para Schmitt lo político no existiría sin la figura del enemigo y sin la posibilidad determinada de una verdadera guerra entendido desde el punto del pacto no como guerra pero si como controversia en vez de una total obediencia que es lo que paso con el 72

ciones de manera muy rápida y sin demasiado debate y conflictos, como lo fue en el sexenio anterior donde muchas de las reformas propuestas hoy fueron desechadas al anterior presidente. Mencionando nuevamente en un paso es un avance para la formulación de nuevas reformas para el crecimiento del país que es lo que buscan estas dichosas reformas, el problema aparte de su aprobación, son los comentarios respecto a sus resultados que dicen sus promotores que dentro de más de 10 años comenzaremos a ver resultados, eso considerando que se siga la misma línea de trabajo por las administraciones que seguirán.


Artículo: El Concepto de lo Político Amigo-Enemigo de Carl Schmitt como Crítica al Pacto por México

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CONCLUSIONES Por ultimo a manera de conclusión propia, si vemos lo que decía Carl Schmitt y los autores analizados durante la materia vemos que lo esencial de la política, de estos debates es la distinción amigo-enemigo, no olvidemos que no nos referimos que se peleen y se hagan conflictos, simplemente que exista el debate y no la neutralidad entre ellos solo con el fin de obtener beneficios por no crear controversias entre partidos ni mucho menos protagonismo si no una verdadera confrontación entre partidos de manera clara y ordenada si no estamos perdiendo la noción de lo político y estamos en creando una incertidumbre, es como decir si a todo, sin analizar, proponer y discutir de manera congruente para obtener el bien común para la nación, debe regresar el criterio amigo-enemigo a escena en este pacto por México antes de seguir en una neutralidad que no genera avance.

Bibliografía MOUFFE, C. (2011). EN TORNO A LO POLITICO. BUENOS AIRES: FONDO DE CULTURA ECONOMICA. SCHMITT, C. (1999). EL CONCEPTO DE LO POLITICO. MADRID: ALIANZA EDITORIAL. SILVA-HERZOG MÁRQUEZ, J. (2010). LA IDIOTEZ DE LO PERFECTO. MEXICO: FONDO DE CULTURA ECONOMICA.

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RESUMEN

ARTICLE: LOS

DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

El tema de los derechos humanos ha sido analizado tantas veces y bajo diferentes ópticas que se pudiera pensar es un tema agotado, sin embargo, no obstante que ha estado presente en el desarrollo de la humanidad y ha sido plasmado en diversos ordenamientos a nivel mundial, el respeto irrestricto de los mismos constituye más un anhelo que una realidad. Resulta interesante analizar el origen y la cristalización de lo que en México, actualmente denominamos “derechos humanos fundamentales” y el principio pro persona que surge con las reformas constitucionales del 10 de Junio de 2011, y analizar la participación importante que tenemos todos los mexicanos, si realmente pretendemos cambiar el escenario nacional, que en materia de derechos humanos hemos tenido por siglos.

Palabras claves: derechos humanos, justicia, dignidad de la persona, principio pro persona.

ABSTRACT

Lic. María Leticia Ocampo Jiménez Maestrante en Desarrollo Humano y Social

Correo electrónico: letrusca@hotmail.com

Human rights subject has been analyzed so many times and under many different views that one could think it’s a worn out subject, however, no matter it’s been present throughout humanity development and has been expressed in different set of laws world wide, unwavering respect for them has become a longing rather than a reality. It turns out to be more interesting to analyze the origin and crystallization of what is known in México as “fundamental human rights” and the and the pro homine principle that surfaces with the constitutional reforms passed on June 10th, 2011, and analyze the important role we all mexicans have if we truly intend to change the national scene we have had in the human rights legislation for centuries.

Keywords: Human rights, justice, dignity of the human person, pro homine principle


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Artículo: Los Derechos Humanos en México

LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO “La búsqueda de la libertad ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad y es precisamente el anhelo de libertad el que ha servido de base al tejido social en el que finalmente han quedado reconocidos, plasmados y tutelados los demás derechos humanos” (Rosa María Álvarez de Lara)

En el devenir histórico de la humanidad es fácil identificar la lucha permanente del ser humano contra el abuso y opresión a que lo someten sus congéneres y que trae como consecuencia inmediata la anulación de los atributos esenciales que debe tener toda persona para vivir, como son, la vida misma y la libertad en sus variadas formas, características que en la actualidad se denominan derechos humanos fundamentales. Cuando se habla de los derechos humanos, la referencia inmediata es hacia aquellos que son inherentes a la persona y de manera general se puede decir que son los que tienen hombres y mujeres por el solo hecho de ser humanos. La denominación de Derechos humanos tiene su origen con el surgimiento del estado de derecho moderno y su causa formal: la Constitución. Esta aseveración obliga a hacer algunas precisiones en virtud de que el concepto “Constitución” es una invención del siglo XVIII, con su antecedente en Inglaterra en el que destaca el Bill of Rights de 1689 y posteriormente en 1776 con la Declaración de Virginia, al iniciar un proceso evolutivo en torno a la formalización y defensa jurídica de los derechos humanos. En este contexto, la doctrina reconoce tres generaciones de derechos humanos. La primera se refiere a la protección de los derechos individuales por la que se impone al gobernante la prohibición para no interferir en la esfera privada del particular, excepto cuando la ley lo faculte para ello. La segunda generación surge con la Constitución Francesa de 1848 que implica un papel activo del estado en la prestación de servicios públicos a favor de 76

los particulares; y finalmente, la tercera generación que implica la cooperación entre estados, como la solidaridad internacional y el desarrollo que surge tras los efectos de la Segunda Guerra Mundial. Para entender mejor la naturaleza y estructura de los derechos humanos resulta conveniente adentrarse un poco en la historia del pensamiento filosófico jurídico en el que encontramos dos posturas o tendencias intelectuales: el ius naturalismo que admite la existencia de un orden jurídico no formalizado por el ser humano, sino preexistente; y el ius positivismo que considera como único derecho verdadero, tangible y vigente el formalmente válido, el creado por el ser humano. Los derechos humanos no se ubican exclusivamente en uno o en otro, sino que comparten ambos porque se fundamentan en una realidad anterior al derecho positivo o formalmente válido: la dignidad de la persona humana pero requiere que se formalicen como derechos públicos subjetivos, lo que resulta congruente con lo expresado en el artículo 1 y 2 de la “Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano” hecho por la Asamblea Nacional Francesa en el año de 1789 que señala: “Artículo 1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales solo pueden fundarse en la utilidad común. Artículo 2. La meta de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión” En este contexto, entendido lo que son los dere-


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chos humanos que el 10 de Diciembre de 1948 fueron declarados por la Organización de las Naciones Unidas, resulta insoslayable vincularlos con el concepto justicia que ha sido una de las cuestiones más estudiadas y debatidas a lo largo de la historia y que es considerado el problema deontológico del derecho. El ser humano siempre ha pugnado por alcanzar la justicia, misma que en sus inicios fue considerada como “dar a cada quien lo que le corresponde” luego entonces, cada individuo tiene derecho a gozar de esos atributos, ahora denominados derechos humanos, que le van a proporcionar bienestar y con ello el grupo social o sociedad a la que pertenece pueda ser considerada justa. El concepto de justicia ha evolucionado, sin embargo su esencia sigue siendo la misma y baste como muestra el recordar que para Platón, en la justicia hay tres virtudes: la prudencia, la templanza y la valentía.

ción de ese sistema a una persona es compatible con su asignación a todos. Asimismo, las desigualdades sociales y económicas deben satisfacer dos condiciones: primera, estar asociadas a posiciones y cargos abiertos a todos en condiciones de justa igualdad en materia de oportunidades; y segunda, proporcionar el máximo beneficio a los miembros menos favorecidos de la sociedad, creando con esto lo que se ha dado por denominar la justicia distributiva. (PONCE. 2005 p. 218) Entendido el vínculo que existe entre justicia y derechos humanos en el contexto mundial, al retomar el origen de los derechos humanos en el Estado moderno con el surgimiento de las constituciones, en México encontramos los antecedentes en las tres etapas históricas fundamentales que condicionaron la evolución de nuestro país y que dieron lugar a la agitada y paulatina conformación del Estado Mexicano: La independencia que trajo como consecuencia la Constitución de 1824 con la cual surge la nacionalidad mexicana por ser la primera constitución “La prudencia” es ser acertado en las deliberacio- independiente para México; La Reforma que dio nes, reside en el Estado, en aquellos magistrados que origen a la Constitución de 1857 en que se consolida están encargados de su guarda. la nacionalidad, teniendo como antecedente la revolución francesa; y por último la Revolución Mexi“El valor” es defender a la ciudad, la cual recae cana que cristaliza los ideales en la Constitución de sobre los guardianes de la polis. 1917, creándose una nueva corriente denominada: el constitucionalismo social mexicano. (ÁLVAREZ. “La templanza” es ser dueño de uno mismo, la 2006. p. 28) cual concierne a la polis. En todas ellas vemos plasmados los preceptos deLa justicia será entonces que cada uno haga real- nominados garantías individuales en los que se conmente lo que tiene que hacer y atañe a toda la po- sagran los derechos elementales de cualquier persolis. La justicia es el principio mismo, virtud única de na. donde brotan las tres anteriores. Es el perfecto ordeSin embargo, estos antecedentes estarían incomnamiento de las tres almas, cuando cada una desa- pletos si no se menciona el primer documento consrrolla las virtudes que le son propias1. titucional de nuestro país, “Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana” también John Rawls analiza la justicia desde la perspec- conocido como “Constitución de Apatzingán” que tiva de una filosofía política y social más que de la se basó en los 23 puntos presentados por José María filosofía del derecho y plantea la teoría de la justicia Morelos y Pavón, conocidos como los “Sentimiencomo equidad, mencionando que toda persona tiene tos de la Nación”. igual título a un sistema plenamente adecuado de deLa Constitución de Apatzingán es uno de los dorechos iguales y libertades fundamentales, la asigna- cumentos liberales más avanzados de su época al establecer un catálogo de derechos del ser humano que 1 “La justicia. Concepciones históricas. http://biblio.juripueden ser resumidos en 4: a) igualdad, b) seguridad dicas.unam.mx/libros/3/1047/19.pdf. p. 201

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(en dos vertientes al establecer la seguridad jurídica del debido proceso, presunción de inocencia, garantía de audiencia y seguridad individual con la inviolabilidad del domicilio, derecho de petición y los principios penales de proporcionalidad de las penas, aplicación de penas solo para los delitos descritos y límites a la detención preventiva), c) respeto irrestricto a la propiedad privada y d)garantías de libertad en diversos rubros como son: libertad de expresión y de prensa, libertad para dedicarse a cualquier oficio, etc. Todos estos ideales fueron acuñados en la Constitución de 1824, sufriendo modificaciones al promulgarse la Constitución de 1857 y posteriormente en la Constitución de 1927 que nos rige actualmente. Nuestra Constitución Mexicana vigente consta de dos partes: la dogmática y la orgánica y es en la primera mencionada en donde encontramos lo que se denominó “las garantías individuales” y que se plasmaron en los primeros 28 artículos, de las que se diferencian dos garantías sociales, a saber, educación y propiedad de la tierra (artículos 3 y 27) consagrándose en los demás artículos los derechos de: igualdad, abolición de la esclavitud, derecho a la salud, libertad de oficio, libertad de ideas, libertad de manifestación de las ideas, derecho de petición, derecho de asociación, derecho a poseer armas, libertad de tránsito, igualdad ante la ley (no títulos de nobleza), derecho al debido proceso, derecho a la seguridad jurídica al comparecer ante los tribunales, derecho a la participación política, económica y social, derecho a la legalidad, derecho a la integridad física y mental y libertad religiosa.

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parte dogmática, empezando por cambiarle el nombre de garantías individuales, toda vez que por su estructura, de manera sistemática su protección se acotaba ante el ejercicio del poder estatal, por lo que ahora se han denominado derechos humanos fundamentales. Enseguida se ampliaron los alcances de la mayoría de ellos y sin duda el logro más importante y que ha dado lugar a serias transformaciones en la actuación y la nueva responsabilidad que asumen los operadores de justicia, particularmente quienes tienen en sus manos la impartición de justicia o funciones asociadas con la defensa –tanto jurisdiccional como no jurisdiccional– de los derechos humanos, es la declaración contenida en el artículo 1, la cual sienta las bases para un verdadero replanteamiento de la forma de entender el sistema jurídico mexicano a partir de la reconcepción y reposicionamiento de los derechos humanos. El eje central de esta reforma contiene una serie de mandatos específicos que, dirigidos a todas las autoridades, han de entenderse en vinculación con todas las normas nacionales e internacionales que constituyen nuestro ordenamiento jurídico.

Entre dichos mandatos, en el párrafo segundo del artículo en comento, destaca la incorporación del principio pro persona, al que podemos entender como un criterio fundamental intrínseco en la naturaleza de los derechos humanos que obliga a interpretar extensiva y exhaustivamente las normas que consagran o amplían tal derecho y de manera restrictiva las que lo limitan, es decir, ante un caso presentado en que estén en juego derechos fundamentales del individuo involucrado en esa situación, tendrá que analizarse de manera detallada y minuciosa las vinculaciones que tengan dichos derechos con norNo obstante que México es uno de los países que mas internacionales de protección, aun cuando éstas de manera temprana se constituyó en baluarte de los no se encuentren plasmadas en ningún Ordenamienderechos humanos, es lamentable reconocer que se to promulgado en México. ha distinguido por la constante violación de los mismos en detrimento de su población, es por ello que Con esto no queda lugar a dudas de que la imante este panorama desolador, ha surgido una luz partición de justicia en México ha iniciado un largo de esperanza con la reforma a nuestra Constitución camino de resarcimiento, por la vía de la redención Federal promulgada el 10 de Junio del año 2011, en en los derechos humanos fundamentales. que en una acción sin precedentes se modificaron casi la totalidad de los derechos consagrados en la 78


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BIBLIOGRAFÍA •

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RESUMEN

ARTÍCULO: APUNTES SOBRE LA IDEA DE POLÍTICA Y CAMBIO SOCIAL DE JUAN CARLOS MONEDERO BASADOS EN SU LIBRO “CURSO URGENTE DE POLÍTICA PARA GENTE DECENTE”.

La política como actividad ha perdido credibilidad y respeto para la sociedad debido a las prácticas corruptas. Esta situación nos ha hecho olvidar que la política es una actividad indispensable para poder vivir en sociedad. Como especie, vivir en sociedad no es una opción, es una necesidad. Los seres humanos debemos aprender a tomar decisiones en conjunto, debemos expresarnos y debemos escuchar a quienes comparten nuestras ideas y también a quienes no las comparten. Las contradicciones que surgen de la convivencia humana, no sólo son naturales, también son indispensables, pues dichas contradicciones y conflictos son fuerza del cambio y el cambio es vida. La política, por lo tanto, es la actividad que permite que la sociedad viva. La ausencia de participación política y pensar solamente en el individualismo sólo nos llevan a convertirnos a nosotros mismos en mercancías y a renegar de nuestra propia naturaleza que no puede ser otra que la social. La revolución que nos hace falta es una revolución mental. Necesitamos vivir con consciencia, sin alienación. Estas son algunas de las reflexiones que el Dr. Juan Carlos Monedero expone en su libro “Curso urgente de política para gente decente”. Juan Carlos Monedero es Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología, Doctor en Ciencias Políticas por la universidad alemana de Heidelberg, profesor titular de la Universidad Complutense de Madrid y colaborador de La Tuerka, Fort Apache, La Marea, CuartoPoder y Público.

Dra. Erín Castro Liera Mexicana, Doctora en Historia por la Sorbona de Paris, docente de la Universidad Mundial

Correo electrónico: castroliera@gmail.com

Palabras claves: sociedad, colectividad, conflicto, política.


ARTICLE: NOTES ON THE IDEA OF POLITICS AND SOCIAL CHANGE, BASED ON JUAN CARLOS MONEDERO’S BOOK “URGENT POLICY COURSE FOR DECENT PEOPLE”

ABSTRACT Politics as an activity has lost credibility and respect in face of society as a consecuence of corrupt practices. This situation has made us forget that politics is an essential activity to live in society. As a species, to live in society is not an option, it is a necessity. As humans, we must learn to make decisions together, express ourselves and listen to those who share our ideas and also those who don’t. Contradictions arising from human society are not only natural, but are also indispensable, because these contradictions and conflicts are a force of change and change is life. Policy, therefore, is the activity that allows society to live. Absence of political participation and think only of individualism only lead us to become ourselves in goods and to deny our own nature that can not be other than social. The kind of Revolution we need is a mental revolution. We need to live consciously, without alienation. These are some reflections that Dr. Juan Carlos Monedero exposes in his book “Urgent Policy Course for Decent People”. Juan Carlos Monedero holds a BA in Political Science and Sociology, Doctor in Political Science at the German University of Heidelberg, professor at the Complutense University of Madrid and collaborator of La Tuerka, Fort Apache, La Marea, CuartoPoder and Público.

Dra. Erín Castro Liera Mexicana, Doctora en Historia por la Sorbona de Paris, docente de la Universidad Mundial

Correo electrónico: castroliera@gmail.com

Keywords: society, community, conflict, politics.


Artículo:

Apuntes Sobre la Idea de Política y Cambio Social de Juan Carlos Monedero Basados en su Libro “Curso Urgente de Política para Gente Decente”.

Sin lugar a dudas, el desarrollo de las ciencias durante los últimos cinco siglos de la historia de la humanidad ha sido impresionante por la rapidez con que se ha suscitado, por sus alcances y por la nueva percepción del mundo físico que ha ganado el ser humano. Desde esta perspectiva pareciera que la capacidad de raciocinio es un arma extremadamente poderosa. La ciencia y la tecnología nos han permitido generar niveles de confort insospechados, aunque de manera diferenciada para cada una de las diferentes capas sociales de la población mundial. Sin embargo, e irónicamente, para el ser humano ha resultado mucho más sencillo explicar y utilizar “a favor” la naturaleza del mundo físico que la naturaleza del mundo social. A pesar de existir exceso de producción y a pesar del desarrollo de los medios de comunicación, la distribución de los recursos, tanto materiales como inmateriales (cultura y poder) siguen siendo totalmente desproporcionados, generando malestar en la mayor parte de la población. En este contexto, la lectura y el análisis de un libro como el de Juan Carlos Monedero “Curso urgente de política para gente decente” es tarea obligatoria. Orientar la reflexión hacia nosotros mismos, hacia nuestro objetivo como humanidad, no es ya una opción, es una necesidad dentro de un mundo que a pesar de haber sido construido por nosotros mismos parece determinado a exterminarnos.   Es un hecho que el ser humano como especie, para poder sobrevivir y para poder evolucionar, necesita vivir en sociedad (Monedero, 2015: p. 107). Aparentemente en contradicción a esta idea, existe el hecho de que cuando dos o más personas tienen que convivir, el conflicto es inevitable, dado que tienen gustos, ideas, anhelos, capacidades diferentes. Monedero considera que el origen del conflicto está en el deseo de las personas de obtener algo que creen merecer (Monedero, 2015: p. 104), lo cual es el caso de todos. Todos consideramos que nuestras acciones y nuestras cualidades deben traducirse en bienes sociales, ya sean físicos o inmateriales (status, respeto, etc.). Claro que la situación se vuelve conflictiva si dos personas creen merecer la misma cosa, pero también es conflictivo si alguien cree merecer algo, pero los demás consideran que no es así. Para Monedero, si queremos entender el comporta82

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miento de los individuos debemos considerar cuatro aspectos: 1) el interés personal; 2) la influencia de las instituciones (leyes, costumbres, etc.); 3) el círculo de personas que reconocen nuestras acciones; 4) el “bucle” o compromiso a largo plazo con todos los seres humanos y con el planeta. (Monedero, 2015: p. 73) Aquí es muy importante señalar que todos estos deseos surgen de la vida en comunidad y sólo se pueden concretar en ella. (Monedero, 2015: p. 101) Esta idea explica contundentemente el carácter social de la especie humana. Somos en y para la sociedad. Por otra parte, además de la relación entre individuos, existe un tercer y no menos importante factor: la colectividad. La interrelación humana forma una estructura de la que cada individuo forma parte, pero esta estructura, que aquí nombraremos colectividad, al mismo tiempo crea una serie de necesidades propias que pueden entrar en conflicto con los mismos individuos que la conforman. Esto es a lo que Monedero llama “…tensión dialéctica entre el individuo y el colectivo.” (Monedero, 2015: p. 101) Por supuesto que hay una aparente contradicción, pues para existir la colectividad tiene que renunciarse a la individualidad, pero si la colectividad absorbe totalmente al individuo, ésta deja de tener sentido. Por ello, la búsqueda debe ser el equilibrio entre ambas esferas (Monedero, 2015: p. 106). Cuando escuchamos la palabra “conflicto” normalmente lo asociamos a problemas, a algo negativo. Para Monedero, sin embargo, el conflicto es inherente, pero también es necesario. El conflicto es parte del sistema de lo humano que nos impulsa a seguir evolucionando, toda vez que provoca la dialéctica y, por lo tanto, un intento continuo de reestructuración de las relaciones humanas. (Monedero, 2015: p. 104) Dentro de este contexto, la política es la actividad humana que trata de dirimir los conflictos entre las personas y entre los intereses individuales y colectivos. (Monedero, 2015: p. 100) Dicho de otra manera, aunque todos somos seres humanos, cada quien imagina el mundo de una forma diferente y la necesidad de convivir nos impulsa a tratar de llegar a acuerdos para que cada quien logre un cierto grado de satisfacción, en armonía con su propia concepción de la vida. Nuevamente es importante entender que, al ser contradictorios, tanto lo individual como lo colec-


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tivo deben de ceder para llegar a una relación que nunca será estable porque si lo fuera desaparecería el conflicto, desaparecería la política y desaparecería la evolución de la sociedad. Cuando el individuo cede ante lo colectivo, el individuo opta por la obediencia. Esta obediencia puede otorgase por varios motivos. 1) la coacción a través de la violencia física o simbólica (esta la ejerce el estado, la iglesia y grupos organizados); 2) creencia en la legitimidad del poder (la idea de democracia es utilizada con este fin); 3) los criterios que cada sociedad define para el reparto de los bienes y 4) la rutina. (Monedero, 2015: p. 165). Monedero es muy claro cuando dice “La única manera de que un semáforo no robe tu libertad es que estés a favor de que existan los semáforos.” (Monedero, 2015: p. 107) Por su parte, la colectividad cede ante el individuo cuando respeta su privacidad, respeta sus características y deseos personales y respeta su derecho a buscar la felicidad o el bienestar según su propia concepción del mundo. Ahora bien, para que la colectividad respete los deseos de cada individuo, debe conocerlos. Es labor de la colectividad interesarse en escuchar, pero definitivamente es responsabilidad de cada persona el expresar sus deseos y para ello existe la democracia y la política. El problema actual es que los individuos han cedido la política al Estado y con ello se han roto la comunicación entre sí mismos y por lo tanto entre ellos y la colectividad. (Monedero, 2015: p. 17) La democracia se ha convertido en un procedimiento cada vez más complejo e incomprensible bajo el manejo de unas élites, lo que ha llevado, según Monedero, a que la política haya dejado de ser conflicto para entenderse como “un ámbito técnico donde los expertos encontrarán soluciones” (Monedero, 2015: p. 28) Hemos cedido y hemos permitido que el “consenso” desplace al “conflicto. (Monedero, 2015: p. 207) Cuando la verdadera política desaparece y se queda a merced de las relaciones en el mercado, nos convertimos en mercancías, instados a competir unos con otros, obligados a individualizarnos, pero bajo condiciones de total desigualdad. Según la élite, somos libres de competir, pero no somos libres para decidir si competimos o no. No somos libres de ser diferentes sin ser calificados como incompetentes,

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clasificados como mano de obra y juzgados y sentenciados a vivir con lo menos mientras los menos viven en el exceso. Como bien dice Monedero, se nos vende la idea de que todos somos libres de vivir debajo de un puente, pero sólo algunos hacen uso de esa libertad. (Monedero, 2015: p. 183) Las élites quieren olvidar que por naturaleza el hombre tiene la capacidad de ser solidario. Para Monedero, la cooperación es el comportamiento natural. (Monedero, 2015: p. 57). Cuando decimos que el hombre es un ser social debe entenderse que esa es su fortaleza, que nuestra capacidad de cooperar, de trabajar en equipo, de ser empáticos y preocuparnos por el dolor ajeno, es lo que nos ha llevado a evolucionar exitosamente como especie. (Monedero, 2015: p. 58) En este sentido, la idea neoliberal que niega la cooperación y fomenta la competencia descarnada, atenta contra nuestra propia existencia y es causa de la crisis ecológica, moral, social y cultural que vivimos actualmente. Con una visión totalmente materialista de la existencia, hemos permitido que el “ciudadano” sea reemplazado por el “cliente”; que la “ideología” sea reemplazada por la “modernización y que lo “privado” supere a lo “público”. (Monedero, 2015: p. 183) Todo esto nos ha llevado a tener una actitud irónicamente “deshumanizada”

Pensar que el ser humano es egoísta y ruin por naturaleza, dar por sentado que lo particular funciona mejor que lo público, creer que la obligación termina con uno mismo, asumir la aversión ante las alternativas, sentir la felicidad en los fetiches del consumo y el dinero, confiar en las soluciones tecnocráticas, creer que los expertos son los que realmente saben, abominar del conflicto, despreciar al diferente, creerse superior a los distingos, estigmatizar a los inmigrantes, asumir que el pez grande tiene derecho a comerse al chico, interiorizar que lo local es peor que lo global, dar por hecho que los recursos son inagotables, creer que lo real es lo que el espectáculo dice que es real… (Monedero, 2015: pp. 229230)

En este sentido, Monedero hace un llamado a nuestra lógica, a nuestra propia naturaleza y a nues83


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tra conciencia. “Las luchas de ayer son los derechos de hoy. La falta de acción colectiva de hoy es el retroceso de mañana.” (Monedero, 2015: p. 104) Nuestra labor ahora es soltar cadenas, liberarse de las ideas que unas élites han querido que consideremos verdaderas. La revolución, dice Monedero, debe ser primeramente mental. (Monedero, 2015: p. 24) De nada nos sirven leyes perfectas, procesos electorales inmaculados si no existe en nuestra consciencia la necesidad de trabajar por mejorar la vida compartida y no sólo la vida individual. Debemos regresar a nuestra naturaleza, empatizar con el dolor ajeno y trabajar porque la colectividad, que soy yo mismo, se convierta en un reflejo de lo que yo quiero en lo individual, porque como bien apunta Monedero y repito en este momento, todos nuestros deseos, todas nuestras aspiraciones están circunscritas en lo social. Para Monedero, la gente decente es esa que ha preferido apartarse de la simulación de la práctica política porque no cree en la idea de atropellar a los demás para obtener lo que según la élite debo de desear. Para Monedero, nos hace falta desaprender

Ártico, los casquetes polares, el agua, los mares, los campos, el aire- son mercancías que se salvaguardan mejor en el mercado, y desaprender que los científicos han sido mejores gestores de la naturaleza que los ciudadanos. pp. 45-46

Dicho con otras palabras debemos recuperar la política. Debemos obligar al Estado y al mercado a que nos devuelvan el control sobre nuestros vínculos y sobre nuestras decisiones. (Monedero, 2015: p. 17). Debemos olvidar la idea de que nuestro objetivo último es producir y modificar el mundo material. Debemos recuperar nuestros vínculos, convertirnos en ciudadanos conscientes de nuestro lugar dentro de una colectividad. Lugar que no es renunciable, que no es intercambiable. Debemos recordar que nuestro fin último es el bienestar, pero el bienestar a través de lo colectivo. Debemos fijar nuestras metas como colectivo y luchar por ellas. Debemos dejar atrás las ideas que sólo permiten a un grupúsculo medrar de lo que es de todos y sólo para obtener placeres efímeros y superficiales. Como bien dice Monedero, debemos entender que “Hay una relación directamente proporcional entre la adaptación de los canallas y la Cuando se es decente, un manual es lugar con- desadaptación de los humildes.” (Monedero, 2015: veniente para aprender; un antimanual, la for- p. 14) Debemos cuestionarnos en qué momento ma conveniente de desaprender. Desaprender como especie fuimos capaces de atentar contra noque no pueden ser los bancos los que financien o sotros mismos. Y sobre todo debemos entender que empleen a los políticos si queremos que después todas estas reflexiones no son opcionales, son neceéstos controlen a aquéllos. Desaprender que la sarias y urgentes.

libertad no se logra desregulando al poder sino, muy al contrario, regulándolo. Desaprender que los derechos y libertades no pertenecen a las empresas que los ofrecen mercantilmente, sino a los ciudadanos que los reclaman y los convirtieron en tales derechos y libertades (derecho a la información, a la sanidad a la cultura, libertad de expresión de participar en los asuntos públicos, a una vivienda digna, a un trabajo digno). Desaprender que se puede patentar la vida y que las grandes farmacéuticas tienen algún tipo de para declarar como propiedad privada el conocimiento científico. Desaprender que los jueces son seres especiales y quitarnos de la cabeza que realmente son independientes del poder político y económico. Desaprender que el medio ambiente –el 84

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“Curso urgente de política para gente decente” reivindica la política como una de las actividades humanas más importantes. Nos recuerda que somos nosotros los que llenamos de significado los conceptos con nuestras acciones. Trata de sacarnos del miedo, del estado de confort y nos recuerda que somos acción, somos contradicción y no debemos rehuir al conflicto, entendido como el diálogo y la búsqueda del consenso dentro del organismo al que damos vida, pero que también nos da vida y al cual llamamos sociedad.

BIBLIOGRAFÍA Juan Carlos Monedero Curso urgente de política para gente decente, Ed. Paidós, México, 2015, 246p.


RESUMEN

ARTÍCULO: PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS COMO INSTRUMENTO PARA EL GOBIERNO EN LA TOMA DE DECISIONES.

Uno de los principales aspectos a considerar para mejorar la acción pública es el fortalecimiento de los procesos de diseño, programación, integración y ejecución del presupuesto, a partir de herramientas esenciales, principalmente, sistemas de contabilidad pública y evaluación de resultados que se orienta a la identificación del vínculo entre evaluación y rendición de cuentas, enfatizando en el rol de la primera como generadora de insumos para la segunda. Finalmente, en la última parte se exponen que tanto los mecanismos de evaluación de política como los de rendición de cuentas, han transitado por un proceso dirigido hacia la institucionalización, y que existen retos importantes para fortalecer los mecanismos de evaluación de las políticas públicas, garantizar el rigor metodológico de los instrumentos, y salvaguardar la calidad e imparcialidad de la misma.

Lic. Evelyn Cota Meza Mexicana, Licenciada en Contaduría por el Instituto Tecnológico de La Paz, Aspirante a Maestra en Administración y Gestión de Negocios por la Universidad Mundial y Doctorante Internacional de Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Mundial

Correo electrónico: evelyn155@hotmail.com

Palabras claves: Diseño de objetivo, presupuesto, evaluación, rendición de cuentas y transparencia.


ABSTRACT

ARTICLE: BUDGET BASED ON RESULTS AS AN INSTRUMENT FOR THE GOVERNMENT IN MAKING DECISIONS.

One of the main aspects to improve public action is to strengthen the processes of design, programming, integration and implementation of the budget, from essential tools mainly public accounting systems and evaluation of results is aimed at identifying the link between assessment and accountability, emphasizing the role of generating first and second inputs. Finally, the last part is exposed to both policy evaluation mechanisms such as accountability, have undergone a process directed toward institutionalization, and that there are significant challenges to strengthen mechanisms for evaluating public policies, ensuring the methodological rigor of the instruments, and safeguard the quality and impartiality of it.

Lic. Evelyn Cota Meza Mexicana, Licenciada en Contaduría por el Instituto Tecnológico de La Paz, Aspirante a Maestra en Administración y Gestión de Negocios por la Universidad Mundial y Doctorante Internacional de Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Mundial

Correo electrónico: evelyn155@hotmail.com

Keywords: lens design, budgeting, evaluation, accountability and transparency.


Artículo: Presupuesto Basado en Resultados como Instrumento para el Gobierno en la Toma de Decisiones.

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I. Introducción

o más importante es reconocer que su intervención debe ser eficaz, es decir que la acción gubernamenPara algunas corrientes de pensamiento, el estado tal no se limite a contener fallas de mercado o situano debe intervenir en la economía, ya que el pleno ciones de inequidad, sino que las políticas públicas empleo, la asignación eficiente de los recursos de la cumplan realmente los objetivos para las que son sociedad y el crecimiento económico sólo se logran a diseñadas y la población reciba realmente en forma través del funcionamiento pleno y libre del mercado, equitativa los beneficios de la acción del Estado. y la distribución del ingreso debe resultar de una economía eficiente. El estado debe limitar sus acciones En el caso particular de México y a raíz de la cria sus funciones “clásicas”; la defensa del territorio, sis global de 2008, se hizo obligada la revisión del la seguridad nacional y la garantía de las libertades y papel del Estado y el diseño de nuevas políticas púderechos de los ciudadanos. blicas, para aceptar que se requiere una intervención Desde otra perspectiva, además de las funciones en términos de evaluación, siendo necesario revisar “clásicas”, la intervención del Estado en la econo- el enfoque y proceso de las reformas, para identificar mía es indispensable para garantizar el desarrollo, la la mejor relación del equilibrio posible entre el libre equidad y la satisfacción de las necesidades sociales, mercado y la intervención del Estado; por lo que se ya que el mercado no garantiza el pleno empleo ni da la introducción a la legislación de la evaluación al el bienestar colectivo y sólo se orienta a las activida- desempeño que fue el punto de inicio de los esfuerdes con fines de lucro. Se conoce como el Estado de zos de reforma de los últimos años. bienestar. Otra posición plantea que ante las fallas del merLa introducción a la evaluación del desempeño cado, es el Estado el que debe intervenir para crear es un tema innovador. En México, el monitoreo y las condiciones necesarias para el óptimo funciona- evaluación del desempeño gubernamental no fue miento de los mercados, incluyendo el manejo de las una prioridad durante gran parte del siglo XX. El finanzas públicas y la política monetaria para enfren- sistema político mexicano estuvo caracterizado por tar los ciclos económicos y los choques externos. un esquema de partido hegemónico durante aproxiEl régimen político y la forma de gobierno de cual- madamente 70 años. La estructura del sistema buroquier Estado se encuentran en su Constitución o nor- crático dio autonomía al Presidente de la República ma fundacional. para la designación de los servidores públicos y su La Constitución Política establece las normas fundamentales de convivencia social, los derechos y garantías de todo ciudadano y la forma de gobierno: una República representativa, democrática, laica y federal. Además, es la misma Constitución la que confiere al Estado la responsabilidad de la rectoría del desarrollo nacional, bajo los principios de integridad y sustentabilidad, desarrollo que debe fortalecer la soberanía de la nación y su régimen democrático, fomentando el crecimiento económico y el empleo, la justa distribución del ingreso y de la riqueza, con pleno respeto a la libertad y dignidad de los individuos. Pero además, no basta con reconocer que el Estado tiene una función sustantiva en la promoción del crecimiento económico y el desarrollo social, igual

predominio de facto sobre el Congreso y los gobiernos subnacionales. Existía poca preocupación por la disponibilidad de recursos fiscales gracias a los ingresos petroleros. Este marco favoreció a un gobierno menos interesado en la rendición de cuentas o la mejora de la eficiencia y más concentrado en implementar una amplia gama de programas de acuerdo a su agenda de política pública. No fue sino hasta la década de 1980 que se hicieron esfuerzos importantes para controlar el gasto público a raíz de la crisis de la deuda (Pardo, 2000); por tanto, para ese mismo año de 2008, incluso la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos había sido reformada para impulsar la obligatoriedad de la evaluación del gasto público. La Constitución Política de los Estados Unidos 87


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Mexicanos (CPEUM), es el marco que hace posible la intervención del Estado en la economía y establece la planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las políticas públicas que lleva a cabo el Gobierno, pero también como la fuente directa de la democracia participativa a través de la consulta de la sociedad. En el artículo 26, la CPEUM establece que el Estado “organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación”. Para cumplir con los mandatos constitucionales, el Titular del Ejecutivo Federal debe presentar un Plan Nacional de Desarrollo, así como los programas sexenales para cada uno de los sectores de la Administración Pública Federal, y cada año debe presentar un proyecto de Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos de la Federación, que justifique los ingresos y la previsión de las asignaciones del gasto para cumplir con los objetivos, estrategias y acciones comprometidas en la planeación a mediano plazo. El sustento fundamental de las acciones de gobierno está en los ingresos y egresos que constituyen la hacienda pública. En este marco, el destino de los recursos públicos, además de ser fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo económico y social, es un asunto de interés público, por lo cual la forma en que se organice y distribuya el gasto público, así como su ejercicio cotidiano, deben realizarse de manera que cualquier ciudadano interesado pueda valorar y juzgar. La información acerca de resultados es un concepto relativamente simple: se trata de proporcionar información que permita determinar si los programas, los organismos y los proveedores de servicios públicos cumplen sus funciones asignadas de manera efectiva y eficiente. La información sobre resultados es de larga data en diferentes países: la mayoría ha trabajado en ella durante al menos cinco años, y casi la mitad por más de diez. Gran parte de esta 88

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información se incluye en documentos sobre presupuesto, pero su sola inclusión en dichos documentos dista mucho de un PbR. Los gobiernos que deseen utilizar la información sobre resultados para formular sus presupuestos deberán encontrar la manera de incorporar los resultados dentro del proceso de decisiones presupuestarias en lugar de relegarlos al papeleo. (Anderson, 2008). En México, para cumplir con los objetivos sexenales y fortalecer el logro de los planes de desarrollo nacional, después de diversas reformas jurídicas, en la actualidad la planeación, programación, presupuestación y evaluación del gasto público se realiza bajo los principios de rendición de cuentas y transparencia, aplicando el sistema de Presupuesto basado en Resultados (PbR). La Gestión para Resultados, viene a constituir un eje de cambio y modernización para la administración pública. La propuesta de este modelo implica hacer un redimensionamiento del Estado, poniendo énfasis en la eficiencia, eficacia y productividad a través de la utilización de herramientas metodológicas propias de la gestión privada en el ámbito de las organizaciones públicas. Esto implica la racionalización de estructuras y procedimientos, el mejoramiento de los procesos de toma de decisiones e incrementar la productividad y la eficiencia de los servicios públicos que el Estado ofrece a los ciudadanos. Con diferentes antecedentes en Latinoamérica, por ejemplo el caso Chileno en donde (Guzmán, 2005) comenta: El avance en el desarrollo y consolidación de cada uno de los instrumentos descritos, tanto de sus aspectos metodológicos como procesos de trabajo se traduce en un mayor uso de la información de desempeño, tanto en el Ministerio de Hacienda como en las instituciones. Lo anterior ha fomentando e impulsando mejoramientos de gestión en los programas e instituciones públicas como lo muestra la formulación de compromisos institucionales y su cumplimiento. A su vez ha permitido, de un modo creciente, que el ciclo del presupuesto disponga de más y mejor información, la que es utilizada en los procesos análisis y toma de decisiones, con-


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tribuyendo además a la transparencia de la gestión presupuestaria. De este modo, se ha avanzado en la instalación de un modelo de presupuesto por resultados cuyos objetivos y elementos que lo componen son cada vez más comprendidos y apoyados por los diferentes actores de los que depende y se relaciona.

de tal naturaleza sea efectiva debe incluir no solamente un cambio en las estructuras y procedimientos organizacionales, sino en el comportamiento de los administradores orientados hacia el apego a la ley. De esta manera, para que una reforma administrativa sea integral debe incluir una transformación en las reglas de funcionamiento e interacción entre En términos teóricos, por ende, el PBR es una los servidores públicos (Sánchez, 2009). herramienta para hacer más racional el proceso de asignación presupuestaria y el logro de objetivos, Con base en lo anterior, la Gestión para Resultacreando incentivos que disminuyen las asimetrías de dos (GpR), se entiende como el modelo de cultura información entre burocracia y sociedad. Dichos in- organizacional, directiva y de desempeño institucentivos también reducen las posibilidades de com- cional, que pone el énfasis en los resultados (en vez portamientos oportunistas ante la presencia de un de en los procedimientos). Aunque interesa cómo aparato público más descentralizado y con mayor se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qué se autonomía de gestión y flexibilidad para responder a hace, qué se logra y cuál es su impacto en el biencambios contextuales. (Arellano, et al, 2004), citado estar de la población; es decir, la creación de valor por (Lepore, 2012). público. En la discusión contemporánea de la rendición Así, para implementar esta nueva visión, se requie- de cuentas – sostiene (Schedler, 2004) – ésta es la re de modificaciones profundas al funcionamiento traducción más común y más cercana del término del sector público. “Hay obstáculos, experiencias inglés accountability, el cual en unos casos se traduvigorosas y, sobre todo, un inequívoco proceso de ce como control, otras veces como fiscalización y aprendizaje en curso, a ejemplo de otras experiencias también como responsabilidad. Precisa dicho autor contractuales en muchos países (destacándose Esta- que en el ámbito político la noción de rendición de dos Unidos, Francia, Gran Bretaña y Canadá). Cier- cuentas tiene, por un lado, una dimensión informatamente, es necesario nutrir este proceso de aprendi- tiva –la obligación de políticos y funcionarios de zaje, de tal manera que los errores y aciertos puedan informar acerca de sus decisiones– y otra argumenpermitir mejores resultados y condiciones futuras”. tativa – de justificarlas en público (answerability)–; (Martins, 2003). y por el otro, incluye la capacidad de sancionar a quienes hayan violado sus deberes públicos (enEn este sentido, en México se desarrollaron refor- forcement). Y asimismo, la rendición de cuentas mas institucionales con el propósito de dinamizar y implica el derecho de los actores sociales a recibir fortalecer el quehacer gubernamental en la actual ad- información y explicación de quienes están obligaministración. Uno de los pilares estratégicos de esta dos a informar y a justificar su ejercicio del poder Reforma tiene que ver con la adecuación y reorienta- (Narváez, 2008). ción del marco presupuestario y el ejercicio del gasto público. Es este principio en el que se establecen las Un presupuesto con enfoque en el logro de resulbases para un ejercicio mucho más transparente del tados consiste en que los órganos públicos establezgasto con una orientación hacia el logro de resulta- can de manera puntual los objetivos que se alcanzados verificables y tangibles. rán con los recursos que se asignen a sus respectivos programas y que el grado de consecución de dichos El proceso de reforma de la administración públi- objetivos pueda ser efectivamente confirmado meca implica la rutinización que más tarde se transfor- diante el Sistema de Evaluación del Desempeño ma en normas y convenciones, las cuales conforman (SED). Éste último, permite la valoración objetila cultura organizacional. Pero para que una reforma va del desempeño de los programas y las políticas 89


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públicas a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión para: • Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas • Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto, y • Procurar una mayor productividad de los procesos gubernamentales. A manera de conclusión acerca de la estrecha relación entre la evaluación y la rendición de cuentas, se retoma la reforma del artículo 134 Constitucional la cual establece que “la reforma será exitosa solo si los resultados de las evaluaciones se vuelven parte de dos procesos: como insumo en la toma de decisiones para mejorar el diseño y la implementación de las políticas, o bien para realizar ajustes en las organizaciones y como instrumento para la rendición de cuentas, es decir, que la evaluación no sea solo un mecanismo de control interno de los gobiernos, sino también de vigilancia ciudadana para que la sociedad sepa cómo y en qué se gasta su dinero, para qué se utiliza y, sobre todo, qué se logra con todo ello” (Cejudo, 2009), citado por (Gris, 2012). En el caso del presupuesto por resultados, donde el objetivo principal es aumentar la eficiencia y efectividad del gasto más que el lograr soluciones financieras de corto plazo, quizás en lugar de ser los países más acuciados los que introducen este tipo de reformas son en cambio aquellos con una situación fiscal más sólida y que pueden moverse de las soluciones de corto plazo a pensar en los problemas de eficiencia y efectividad. Por supuesto, la relación puede ser tenue ya que si bien un déficit alto no permitiría avanzar con los presupuestos por resultados (condición necesaria), una posición fiscal holgada no implica que los actores políticos lo introduzcan (no es condición suficiente), (Gabriel Filc y Carlos Scartascini, 2012). Lo anterior, con el objeto de entregar mejores bienes y servicios públicos a la población, elevar la calidad del gasto público, y promover una adecuada rendición de cuentas.

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II. Metodología En el presente trabajo de investigación se utilizó la técnica por tipo estratificado, es decir se realizó una encuesta y se le dieron opciones múltiples a los encuestados para realizar sus respuestas, estas podían variar entre dos y cinco; el diseño de las preguntas se hizo encaminado a saber si conocen los aspectos básicos, antecedentes, así como los objetivos de manera muy generales y sin grado de dificultad para que cualquier persona seleccionada que cumpliera el requisito de ser servidor público de la administración pública del estado de Baja California Sur, pudiera darle respuesta. El total de las preguntas fue de 30. Se realizó la captura en el programa de cálculo Excel, de las 30 preguntas -nombre de la variable- en donde a cada una de ellas se les proporcionó un código variable y a las respuestas múltiples un código respuesta. Asimismo se realizó un estudio cuidadoso de todas las variables para cruzar dos de ellas, se determinó un total de 15 cruces para que con esto nos arrojara un esquema para dar respuestas y conclusiones de investigación. La muestra de población fue de 30 participantes. La población fue de servidores públicos relacionados en su mayoría con el proceso de planeación, programación y/o presupuestación de los recursos públicos. El 50% de los participantes servidores públicos no llevan más de 5 años en la administración pública, 23.34% tienen entre 6 a 10 años, el 16.66% más de 15 años, y finalmente el 10% entre 11 y 15 años. Una vez realizadas las 30 encuestas se procedió hacer la captura de las respuestas en el software estadístico IBM SPSS, posteriormente y - de acuerdo a los cruces determinados anteriormente – se realizaron tablas de contingencias en donde nos arrojó datos de las dos variables para proceder a graficar en el programa de cálculo Excel. El estudio de dichas variables es el que a continuación se presenta.


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III. Resultados Conocimiento del Plan Nacional de Desarrollo

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El PBR, como una herramienta efectiva Muestra si los servidores públicos encuestados consideran que el PBR es una herramienta efectiva para mejorar la calidad del gasto público y si este, tiene relación con el impacto social y económico del gasto público. En base a la gráfica, se puede determinar que del 80% (24 del total) considera que si se tiene un impacto social y económico en el gasto público, mientras que el 87% (26 del total) considera que el PBR puede ser una herramienta efectiva para mejorar la calidad del gasto público.

Respecto al grado de conocimiento de los servidores públicos del Plan Nacional de Desarrollo, en relación a la antigüedad de servicios laborados dentro de la administración pública. Del grupo encuestado 15 personas tienen de 1 a 5 años de antigüedad en la administración pública, sin embargo el 33% desconoce totalmente el Plan Nacional de Desarrollo, de las 7 personas que tienen entre 6 y 10 años de antigüedad el 43% desconoce Estudio de objetivos el PND, para las personas que tienen laborando más Muestra la relación de si se cuenta con un área de 11 años, solo el 13% dice no conocer el PND, por lo que se puede determinar que está relacionado el responsable de establecer objetivos dentro de la deconocimiento PND con los años de antigüedad en pendencia donde laboran y si estos se estudian constantemente. el gobierno. De la muestra seleccionada 25 personas laboran en el Gobierno Estatal, 3 en el Municipal y solo 2 en Objetivos alineados al PND algún Órgano Autónomo de la administración pública, del total solo 30% saben que se estudian consSi los servidores públicos tienen conocimiento de tantemente los objetivos en sus dependencias, existe si los objetivos de la dependencia en la que están adsotro 30% dice que no se estudian constantemente los critos están alineados al Plan Nacional de Desarroobjetivos; mientras que el 37% no sabe si se estudian llo. o no; finalmente el 3% no dio respuesta la pregunta. Del 100% de los servidores públicos encuestados, el 56.67% dice que si conoce el Plan Nacional de De- Áreas responsables sarrollo y de estos el 5.88% dice que la dependencia Muestra la relación de la existencia de un área resno tiene objetivos establecidos; del 30% que desconoce el tema del PND el 11.12% de ellos también ponsable de establecer los objetivos y si estos están desconoce si hay o no hay objetivos establecidos en alineados al Plan Nacional de Desarrollo. El 33% de los servidores públicos encuestados dice su dependencia donde labora; finalmente del 13.33% que regularmente se alinean los objetivos del PND dice no conocer. con los programas que de él se derivan, sin embargo Conocimiento del PBR el 27% dice desconocer si existe un área responsable de establecer objetivos. Las variables relacionadas que determinan el conocimiento del Presupuesto Basado en Resultados Procesos de mejora son, desde cuando trabaja en la administración púSi se estudian constantemente los objetivos establica y si han escuchado hablar del PBR. Del 100% del grupo encuestado solo el 7% no ha blecidos y si los resultados en base a indicadores de escuchado hablar del Presupuesto Basado en Resul- los programas así como las evaluaciones realizan un tado, y este porcentaje es de los servidores públicos proceso de mejora continua y los toman como base que solo han laborado menos de 5 años en la admi- en las decisiones presupuestarias. El 77% de los servidores públicos encuestados opinistración pública. 91


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nan que es verdadero el hecho de que si los resultados se midieran en base a indicadores, así como las evaluaciones estas realizaran un proceso de mejora continua en los programas y en las decisiones presupuestarias que toman en la administración pública, sin embargo de ellos el 23% dicen desconocer si los objetivos se estudian constantemente en su dependencia; por lo que resulta difícil que se llegue a tomar una decisión presupuestaria realista si se desconoce el estudio de dichos objetivos.

el desarrollo de las instituciones. Los servidores públicos en un 64% considera que si o que en la mayoría de los casos cree que la evaluación de resultados del ejercicio de los recursos, propician que estos se asignen tomándolos en cuenta; al relacionarlo con la variable si creen que el PBR, vincula el presupuesto con la mejora continua de las políticas, de los programas, del desempeño de las instituciones y de la calidad del gasto público respondieron supuesto en un 93% como verdadero.

Medición y efectividad

Marco jurídico y normativo con calidad

Las variables para esta gráfica serán el estudio constante de los objetivos y si la medición de estos permite determinar la efectividad en su logro. Derivado de la muestra seleccionada arroja lo siguiente, 27 personas que representan el 90% dicen que es verdadero el hecho de que si se permite determinar la efectividad con el logro de los objetivos, el 3% dice que esto es falso y el 7% no dio respuesta a la pregunta; si lo cruzamos con la variable del estudio constante de objetivos establecidos del 90% de las que dicen que es verdadero, el 30% dicen que si se estudian los objetivos, el otro 30% no sabe y el porcentaje mayor con 37% desconoce si estos se estudian constantemente.

Conocer si el marco jurídico y normativo tiene congruencia y sirve como base para definir los objetivos y a su vez si estos ayudan a medir la calidad o eficiencia. 73% de los encuestados creen que como verdadero que la eficacia mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa, sin embargo solo el 20% creen que esto es falso lo cual es correcto ya que la calidad es la que mide los atributos, propiedades o características; el 7% no dio respuesta a la variable. 67% del total de servidores que creen que es falso la variable anterior dicen que los objetivos de los programas se definen con base y en congruencia con el marco jurídico y normativo.

Calidad en el gasto publico Si los objetivos miden la calidad en el gasto, podría ser una herramienta efectiva para el PBR. De la muestra seleccionada, el 60% considera que la calidad mide el grado de cumplimiento de los objetivos, y al cruzar esta variable con la del PBR como una herramienta efectiva para mejorar la calidad de vida, solo el 50% de ellos afirmaron como verdadero este supuesto; por lo que se puede deducir que de los servidores públicos que consideran la calidad en el cumplimiento de objetivos solo la mitad cree en el PBR como una herramienta factible para el cumplimiento de estos.

Medición del impacto real

Se determinaron dos variables la asignación de los recursos presupuestarios para definir el nivel real alcanzado (objetivos) y si los resultados precisan el tipo, magnitud y sentido de la transformación, impacto o beneficio que se prevé lograr. Del total de los encuestados, el 83% dice que es verdadero que los resultados precisan el tipo, magnitud y sentido de la transformación, impacto o beneficio, de ellos solo el 56% considera como verdadero que la asignación de recursos presupuestarios tanto los objetivos como los resultados esperados, definen el nivel real alcanzado, mientras que el 28% dice que Evaluación y asignación de recursos no se definen los objetivos o los resultados esperaSi se evalúan los resultados, estos propician que se dos cuando se asignan los recursos presupuestario; tomen en cuenta en la asignación de recursos, y que el 13% desconoce. continuamente se mejoren las políticas, programas y 92


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Impactos en la sociedad

en el tiempo, pero el 19% de estos considera que aun así los indicadores no proporcionan información que La trascendencia para la sociedad de hablar del apoye las decisiones presupuestarias y la mejora congasto público y el sistema dinámico que integra el tinua de políticas y programas, el 3% no dio respuesejercicio del gasto. ta las dos preguntas.  Del total de los servidores públicos encuestados sobre los objetivos, los resultados, los programas, el IV. Conclusión presupuesto y los indicadores, integren un sistema En el presente trabajo que tuvo como finalidad dinámico y abierto, el 37% creen que se debe traducir concretamente en la calidad de vida en la pobla- conocer si los servidores públicos están realmente ción objetivo, lo cual es correcto porque este es el fin capacitados y motivados en establecer innovadoras que se persigue; sin embargo un 37% igual creen que políticas púbicas. el objetivo es rendir cuentas publicas reales y un 23% Los 8 años (2008 a la fecha) de ejecución de la piensa que es la transparencia en la información; de esta muestra el 77% dice que la calidad con la que evaluación de programas públicos en México, de los un gobierno ejerce su gasto público es un mensaje de indicadores de desempeño y del Presupuesto Basado gran trascendencia para la sociedad, por el contrario en Resultados permiten obtener una serie aprendizajes, lo que se complementan con la mirada de la exde un 23% que cree que no lo es. periencia de otros países de Latinoamérica como lo Información de apoyo en toma de decisiones comentamos con la autora del caso chileno Marcela Guzmán en 2005, en el Gobierno de Chile, la aplicaConocer si los resultados en base a indicadores y ción de sistema de evaluación y control de gestión, las evaluaciones se miden claramente y proporcio- orientando el Presupuesto hacia resultados. nan información que apoya en la toma de decisiones presupuestarias. En este sentido, es de particular relevancia que Un 77% del total considera como verdadero que la implementación de los sistemas de evaluación y los resultados medidos en base a indicadores, así control de gestión esté institucionalmente cerca del como las evaluaciones realizadas en el proceso de proceso presupuestario, no sólo debido a sus efectos mejora continua de los programas sirven de apoyo en positivos sobre el trabajo de formulación y ejecución las decisiones presupuestarias y de este 77% el 96 % del Presupuesto, sino también porque la percepción también creen como verdadero que el PBR vincula el de que los resultados de las evaluaciones y del cumpresupuesto con la mejora continua de las políticas, plimiento de las metas de los indicadores podrían de los programas, del desempeño de las instituciones tener un efecto en la asignación de los recursos, rey de la calidad del gasto público y que de igual forma fuerza el compromiso de las instituciones evaluadas se considera para el resultado de las evaluaciones; un e incrementa la probabilidad de que las recomenda13% determino falso para esta variable y un 10% no ciones surgidas de dicho proceso sean efectivamente dio respuesta. implementadas.

Mejora de políticas y programas

Lo anterior, lo podemos constatar con los análisis Si los indicadores son específicos, cuantificables, realizados a los servidores públicos encuestados en medibles y determinados en el tiempo, proporciona- un 77% de sus respuestas dijeron como verdadero rán resultados que apoyen las decisiones presupues- que los resultados medidos en base a indicadores, así tarias y además a la mejora continua de políticas y como las evaluaciones realizadas en el proceso de mejora continua de los programas sirven de apoyo programas. 87% de los servidores públicos encuestados creen en las decisiones presupuestarias. que si es verdadero que los indicadores pueden ser A través de las evaluaciones realizadas ha quedaespecíficos, cuantificables, medibles y determinables 93


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do en evidencia la necesidad de mejorar los sistemas de información de los programas e instituciones, y el PBR viene hacer la herramienta en el proceso de asignación presupuestaria, de modo que pretende entregar en forma oportuna y confiable la información necesaria para evaluar sus resultados como se comentó anteriormente con los autores Arellano y Walter Lepore en su documento Presupuesto Basado en Resultados México, y sus dilemas organizaciones; en este sentido; tomando en consideración la presentación de programas al Presupuesto ha permitido realizar revisiones de ciertos elementos del diseño de los programas, especialmente en lo relacionado con una clara definición del problema que se pretende resolver, de la población objetivo que se pretende alcanzar, los resultados e impactos que se quieren lograr sobre ésta y la situación inicial de la población objetivo respecto de estos resultados. Si nos regresamos al análisis integración de un sistema dinámico, los servidores públicos encuestados sobre los objetivos, los resultados, los programas, el presupuesto y los indicadores, integren un sistema dinámico y abierto, el 37% creen que se debe traducir concretamente en la calidad de vida en la población objetivo, lo cual es correcto porque este es el fin que se persigue; siempre tomando en cuenta que un 37% igual creen que el objetivo es rendir cuentas publicas reales – incorrecto pero no por ello no importante o fundamental en la administración pública -; se debe tener en claro para todo administrador público y no perder el enfoque de que se podrá al tener cuentas públicas reales o trasparencia en la información pero no perder jamás el objetivo principal que es que la población objetivo o sea los ciudadanos sean beneficiados, con esto podemos resumir que es de trascendental importancia que las personas que ejercen la toma de decisiones en las finanzas públicas tengan un enfoque certero del porque y para qué es el cambio organizacional que tanto anhela el México actual, con esto hago referencia nuevamente en lo que José Juan Sánchez González nos dice “para que una reforma administrativa sea integral debe incluir una transformación en las reglas de funcionamiento e interacción entre los servidores públicos”.

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mitirá no sólo comenzar a realizar las primeras evaluaciones experimentales, sino que reforzar la implementación de líneas de base de los programas y de sistema de seguimiento y monitoreo, haciendo sinergia con la presentación de programas al Presupuesto y la asistencia técnica. Como es sabido, el resultado de las políticas públicas por lo general depende de la acción de varios programas, lo que ha puesto en evidencia la necesidad de avanzar hacia metodologías de evaluación más integrales, que permitan captar el efecto conjunto de varios programas o instituciones sobre un determinado resultado de política. Es por esto que el Presupuesto Basado en Resultados comenzó con la evaluación en forma concreta el impacto de los programas federales, es decir programas de beneficiarios o acciones concretas que la administración pública se propone como objetivos previamente establecidos. México ha avanzado rápidamente en el establecimiento del PbR, sin embargo, se requiere continuar con las actividades de evaluación para que cada vez sean más los resultados tangibles alcanzados con el nuevo sistema. El Sistema de Evaluación al Desempeño es un medio para lograr el Presupuesto Basado en Resultados, ambos a su vez, son medios para convertir en realidad el fin que establecen los artículos 25 y 26 de la Constitución; en esta relación de medios afines es necesario reducir los obstáculos que impiden la implantación plena de estos. Persiste el desafío de avanzar en otro tipo de mecanismos que premien la gestión de los servicios públicos, como puede ser otorgar a las instituciones con máximo cumplimiento de accesos mayores al grado de flexibilidad en la administración de sus recursos, eliminando ciertas restricciones presupuestarias. Este es uno de los requisitos que permitirá continuar avanzado en la calidad de la gestión.

El Sistema Nacional de Planeación Democrática La creación de la Evaluación de Programas per- establecido en los artículos 25 y 26 de la Constitu94


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ción representa un ideal permanente por alcanzar, que consiste en una distribución equitativa de la riqueza entre los mexicanos que les permita su desarrollo integral y el pleno ejercicio de sus derechos. Los planes nacionales de desarrollo, sus programas y los presupuestos, son medios para alcanzar esa finalidad.

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Anexo al artículo de investigación Presupuesto Basado en Resultados como instrumento para el Gobierno en la toma de decisiones. Encuesta ¿En qué área del Gobierno trabaja? 1. Federal 2. Estatal 3. Municipal 4. Autónomo 5. Otro ¿Desde cuándo trabaja en la Administración Pública? 1. de 1 - 5 años 2. de 6 - 10 años 3. de 10 - 15 años 4. más de 15 años ¿Conoces el Plan Nacional de Desarrollo? 1. si 2. no ¿Sabe si en la dependencia donde labora tienen objetivos establecidos? 1. si 2. no 3. desconoce ¿Sabes si los objetivos de la dependencia donde labora están alineados al PND? 1. si 2. no 3. desconoce

12. Schedler, A. (2004). ¿Qué es la rendición de cuentas? Cuadernos de Transparencia 03. México: IFAI.

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¿Los presupuestos cubran los objetivos para los que fueron creados? 1. si 2. parcialmente 3. no 4. desconoce ¿Existe un área establecida responsable de establecer los objetivos? 1. si 2. no 3. desconoce ¿Se estudian constantemente los objetivos establecidos en su dependencia? 1. si 2. no 3. desconoce ¿La calidad con la que un gobierno ejerce el gasto público cree que sea un mensaje de gran trascendencia para la sociedad? 1. Verdadero 2. Falso ¿Has escuchado hablar del presupuesto basado en resultados? 1. si 2. no 3. desconoce ¿Considera que el PBR puede ser una herramienta efectiva para mejorar la calidad del gasto público? 1. si 2. no 3. desconoce

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¿Con la implementación del PBR, se tiene un presupuesto más controlado? 1. si 2. no 3. desconoce ¿Al evaluar los resultados del ejercicio de los recursos, propician que estos se asignen tomándolos en cuenta? 1. si 2. en la mayoría de los casos 3. a veces 4. nunca 5. desconoce ¿Los objetivos de los programas se definen con base y en congruencia con el marco jurídico y normativo pertinente y aplicable? 1. si 2. en la mayoría de los casos 3. a veces 4. nunca ¿En la asignación de los recursos presupuestarios tanto los objetivos como los resultados esperados, definen el nivel real alcanzado? 1. si 2. no 3. desconoce ¿Los objetivos se relacionan directamente con los resultados (planeados y programados), porque son una manifestación tangible, material y medible del nivel del logro de los objetivos (realizados)? 1. Verdadero 2. Falso


Artículo: Presupuesto Basado en Resultados como Instrumento para el Gobierno en la Toma de Decisiones.

¿Los resultados precisan el tipo, magnitud y sentido de la transformación, impacto o beneficio que se prevé lograr (objetivos)? 1. Verdadero 2. Falso ¿Los objetivos, los resultados, los programas, el presupuesto y los indicadores, integran un sistema dinámico y abierto que se debe traducir concretamente en: 1. Calidad de vida en la población objetivo 2. Transparencia en la información 3. Cuentas públicas reales ¿El PBR, vincula el presupuesto con la mejora continua de las políticas, de los programas, del desempeño de las instituciones y de la calidad del gasto público, considerando los resultados de las evaluaciones? 1. Verdadero 2. Falso ¿Las asignaciones presupuestarias se vincularon a los programas con indicadores y metas que permitirán dar un mejor seguimiento y apoyar las evaluaciones sobre los avances en el logro de los objetivos y resultados? 1. Verdadero 2. Falso ¿Se mejoran los indicadores para que midan claramente los resultados y proporcionen información que apoyen las decisiones presupuestarias y la mejora continua de políticas y programas? 1. Verdadero 2. Falso

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¿Los indicadores del SED contribuirán a medir en qué grado se va cumpliendo con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales? 1. Verdadero 2. Falso ¿Los resultados medidos con base en indicadores, así como las evaluaciones realizadas en el proceso de mejora continua de los programas y en las decisiones presupuestarias? 1. Verdadero 2. Falso ¿Cree que se tenga un Impacto social y económico del gasto público? 1. Verdadero 2. Falso ¿Se alinean los objetivos del PND y de los programas que de él se derivan? 1. Siempre 2. Regularmente 3. No es constante 4. Nunca ¿Los indicadores podrán ser específicos, cuantificables, medibles y determinados en el tiempo? 1. Verdadero 2. Falso ¿Su medición permite determinar la efectividad en el logro de objetivos? 1. Verdadero 2. Falso

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¿La eficacia mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa? 1. Verdadero 2. Falso

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¿La calidad mide el grado de cumplimiento de los objetivos? 1. Verdadero 2. Falso

¿La economía mide la capacidad del programa o de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros? 1. Verdadero 2. Falso

Gráficas de los resultados obtenidos. 1. Muestra el grado de conocimiento de los servidores públicos del Plan Nacional de Desarrollo, en relación a la antigüedad de servicios laborados dentro de la administración pública.

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2. La gráfica muestra si los servidores públicos tienen conocimiento de si los objetivos de la dependencia están alineados al Plan Nacional de Desarrollo.

3. Las variables relacionadas que determinan el conocimiento del Presupuesto Basado en Resultados son, desde cuando trabaja en la administración pública y si han escuchado hablar del PBR.

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4. Muestra si los servidores públicos encuestados consideran que el PBR es una herramienta efectiva para mejorar la calidad del gasto público y si este, tiene relación con el impacto social y económico del gasto público.

5. Muestra la relación de si se cuenta con un área responsable de establecer objetivos dentro de la dependencia donde laboran y si estos se estudian constantemente.

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6. Muestra la relación de la existencia de un área responsable de establecer los objetivos y si estos están alineados al Plan Nacional de Desarrollo.

7. Si se estudian constantemente los objetivos establecidos y si los resultados en base a indicadores de los programas así como las evaluaciones realizan un proceso de mejora continua y los toman como base en las decisiones presupuestarias.

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8. Las variables para esta gráfica serán el estudio constante de los objetivos y si la medición de estos permite determinar la efectividad en su logro.

9. Si los objetivos miden la calidad en el gasto, podría ser una herramienta efectiva para el PBR.

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10. Si se evalúan los resultados, estos propician que se tomen en cuenta en la asignación de recursos, y que continuamente se mejoren las políticas, programas y el desarrollo de las instituciones.

11. Conocer si el marco jurídico y normativo tiene congruencia y sirve como base para definir los objetivos y a su vez si estos ayudan a medir la calidad o eficiencia.

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12. Se determinaron dos variables la asignación de los recursos presupuestarios para definir el nivel real alcanzado (objetivos) y si los resultados precisan el tipo, magnitud y sentido de la transformación, impacto o beneficio que se prevé lograr.

13. La trascendencia para la sociedad de hablar del gasto público y el sistema dinámico que integra el ejercicio del gasto.

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14. Conocer si los resultados en base a indicadores y las evaluaciones se miden claramente y proporcionan información que apoya en la toma de decisiones presupuestarias.

15. Si los indicadores son específicos, cuantificables, medibles y determinados en el tiempo, proporcionarán resultados que apoyen las decisiones presupuestarias y además a la mejora continua de políticas y programas.

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Tamma Dalama El Hombre Habla año 3 N° 5  

La revista Tamma Dalama es un espacio que se ofrece a la comunidad como una posibilidad de expresión que incluya todas las ideas y manifesta...