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INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA (Febrero de 2010)

Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos de la Fundación UNIR Bolivia


Conflictividad en Bolivia

Febrero de 2010

Índice Presentación

pp. 3

1. La conflictividad en Bolivia

pp. 4

2. Tipología de los conflictos

pp. 6

3. Sectores y actores demandantes y demandados

pp. 7

4. Ámbito geográfico de los conflictos

pp. 10

5. Medidas de presión y violencia

pp. 13

6. Salida de los conflictos

pp. 16

7. Los conflictos más importantes

pp. 17

8. Conclusiones

pp. 18

Guía rápida

pp. 20

Informe analítico

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Conflictividad en Bolivia

Febrero de 2010

PRESENTACIÓN El presente informe de seguimiento y análisis de la conflictividad en Bolivia corresponde a febrero de 2010. La información que es base del mismo proviene de una base de datos virtual sobre la conflictividad en Bolivia que la Fundación UNIR Bolivia viene alimentando periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de una revisión exhaustiva de diez periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, y La Palabra del Beni), y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, la tipología de los mismos, los principales actores demandantes y demandados, así como sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, importancia y la salida que tuvieron. Es necesario señalar que el presente informe tiene algunas limitaciones en cuanto al registro completo de la conflictividad suscitada en Bolivia en el período mencionado. La principal es la utilización de los medios de comunicación como fuente primaria de información. Éstos, como es sabido, pese a que proveen abundantes datos aprovechables en esta materia, tienden a cubrir los conflictos mientras tengan interés noticioso; es decir, cuando se encuentran en etapa de confrontación, dando poca cobertura a las fases de pre y post-conflicto. Otra limitante es la información no siempre disponible sobre conflictos locales, especialmente sobre aquéllos suscitados en ciudades y localidades pequeñas y alejadas de los centros de poder, situación que puede provocar un sesgo en el análisis estadístico. Sin embargo, cuando en sitios pequeños y aislados se producen conflictos relevantes que afectan al conjunto del país, éstos son adecuadamente cubiertos por los medios. Al final del presente documento se incluye una guía rápida de términos empleados en los trabajos de seguimiento y análisis mensual de la conflictividad en Bolivia a fin de dejar explícitas las bases teóricas y metodológicas sobre las que descansan las distintas líneas de interpretación seguidas en el presente informe.

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1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Durante el mes de febrero de 2010 se generó un total de 30 conflictos, los cuales, en lo que hace a los actores demandantes y demandados, y su cantidad de registros, se muestran en la siguiente tabla: Número de Conflictos Registrados en Febrero de 2010 Nº

ACTOR DEMANDANTE 1 2

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

ACTOR DEMANDADO

Trabajadores en salud de Sucre Estudiantes de la Escuela Superior de Formación de Maestros “Eduardo Avaroa” (ESFMEA) Transportistas interprovinciales de La Paz Choferes de Bolivia Vecinos de la zona Mercedario III Comunarios de Arque Vecinos de ciudadelas mineras de Oruro Colonizadores de San Julián Norte Vecinos de las zonas periurbanas de Oruro Pobladores de Patacamaya Familiares de víctimas de la dictadura Estudiantes de la Escuela Municipal de Artes de El Alto Indígenas yuqui Comité Cívico de Zudáñez Cañeros de Santa Cruz Comerciantes de pollo de Santa Cruz Campesinos de Villa Barrientos Transportistas de Riberalta Padres de familia de la Unidad Educativa H. Portocarrero Vecinos de Cobija Choferes de radiotaxi “El Faro” Maestros de San Ignacio Padres de familia de escuelas del distrito 6 de Sacaba Campesinos e indígenas guaraníes de H. Siles y L. Calvo FEJUVE de El Alto Organizaciones sociales de Tarija Empleados de la Alcaldía de Villa Azurduy Central Indígena de Pueblos Originarios de Pando Campesinos de Cochabamba Trabajadores fabriles de Bolivia

30

Prefectura de Chuquisaca Ministerio de Educación Gobierno central Gobierno central Alcaldía de El Alto Comunarios de Tapacarí Alcaldía de Oruro Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Alcaldía de Oruro Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas Alcaldía de El Alto Prefectura de Cochabamba Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Gobierno central Gobierno central Gobierno central Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Alcaldía de El Alto YPFB Corte Departamental Electoral de Oruro Director del SEDUCA del Beni Alcaldía de Sacaba Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Viceministerio de Aguas Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR) Alcaldía de Villa Azurduy Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia Choferes de Bolivia Gobierno central

TOTAL

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Siguiendo una tendencia ascendente, durante este mes la conflictividad aumentó en dos conflictos con respecto al mes de enero, y en 13 en comparación con diciembre de 2009. Normalmente se prevé que en los meses de fin y principio de año, cuando varias festividades ocupan la atención ciudadana, la convulsión social se contraiga; esto se ha verificado este año, incluso en el mes de febrero, puesto que aproximadamente 70% del total de los conflictos se suscitaron con posterioridad a las celebraciones de carnaval, en una marcada explosión conflictiva. Haciendo a un lado el aspecto estacional, existen factores coyunturales que es necesario tomar en cuenta para explicar la conflictividad de este mes: el proceso político electoral, las reformas Informe analítico

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legales que se están implantando y la situación económica de las personas. En primer lugar, la carrera hacia las elecciones municipales que se llevarán a cabo en abril ha servido de sedimento para la aparición de tres conflictos vinculados a la postulación de candidatos, todos dirigidos al Movimiento Al Socialismo (MAS). Así tenemos a la Federación de Colonizadores de San Julián Norte que buscaba una mayor representación en las listas partidarias, ocasionando pugnas locales entre facciones; por otro lado, los pobladores de Patacamaya se movilizaron en defensa del ex-postulante a la gobernación paceña por el MAS, Félix Patzi; finalmente, los guaraní asentados en las provincias Luis Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca amenazaron con movilizarse si es que la cúpula del MAS no respetaba las postulaciones de sus miembros. La reestructuración del sistema jurídico del país en el marco de la implantación de la nueva Constitución Política del Estado constituye el segundo eje de conflictividad coyuntural. En este ámbito surgieron dos conflictos que, aunque no llegaron a un mayor desarrollo, revelan la existencia de malestares al respecto. El primero fue protagonizado por la Central Indígena de Pueblos Originarios de Pando en demanda de una nueva ley forestal; el segundo corresponde a los trabajadores fabriles del país reclamando reformas a la Ley de Pensiones. Por otra parte se espera que en los próximos meses, si es que la Asamblea Legislativa Plurinacional no logra consensuar con los sectores involucrados la formulación de la ley de autonomías territoriales, el nuevo código laboral y una nueva normativa que regule a los medios de comunicación –como ha sucedido en otros países de la región, como Ecuador, Argentina y Uruguay–, entre otros, se generarán importantes núcleos de conflictividad. Por último, la política gubernamental con respecto a la seguridad ciudadana y a la situación económica conforma el tercer eje de los conflictos del período. El Decreto Supremo 0420 que intenta hacer frente al alto índice de accidentes de tránsito imponiendo fuertes sanciones a los conductores que sean encontrados en estado de ebriedad, motivó un pronunciamiento de la Confederación de Choferes de Bolivia y movilizó a los transportistas. A raíz del incremento de los precios internos del azúcar y de la carne de pollo que podían crear malestar social, el Ejecutivo prohibió la exportación de azúcar, a lo que los productores de caña de Santa Cruz reaccionaron amenazando con adoptar medidas de presión extremas ya que la determinación impedía el cumplimiento de contratos internacionales; por su parte, los comercializadores de pollo exigieron la intervención del Gobierno para reducir los costos de producción, lo que condujo a la emisión de un Decreto Supremo suspendiendo la exportación de sorgo y maíz, alimento básico de los pollos.

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2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS En el mes de febrero los tres principales tipos de conflicto fueron los vinculados a la prestación de servicios públicos (30%), a las medidas económicas y la situación económica (20%) y a la gestión administrativa (13%). Información completa sobre los tipos de conflicto se encuentra en los gráficos siguientes: Tipología de los Conflictos TIPO DE CONFLICTO

Prestación de servicios públicos Medidas económicas/situación económica Gestión administrativa Laboral/salarial Ideológico-político Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Recursos naturales y medio ambiente Derechos humanos TOTAL

%

9 6 4 3 3

30% 20% 13% 10% 10%

2

7%

2 1

7% 3%

30

100%

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

La preeminencia de los conflictos por prestación de servicios públicos posiblemente se deba a dos factores propios de la época: por una parte, las constantes lluvias e inundaciones han incrementado las demandas de mantenimiento de tramos camineros y atención a desastres naturales; por otra parte, el inicio de las actividades educativas determina un aumento de los pedidos de mejora de la infraestructura y equipamiento escolar. Los conflictos vinculados a medidas económicas y a la situación económica de la población, que ya recibió explicación en anteriores párrafos, mantuvieron una dimensión similar a la del mes de enero. Sumando estos conflictos a los de carácter laboral salarial, con los que guardan relación, se tiene un tercio de la conflictividad del período. Finalmente, los casos originados en problemas

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de gestión administrativa –una serie de conflictos diversos que no guardan mayor relación entre sí– se redujeron en 19 puntos porcentuales. Cabe recalcar que estos cuatro tipos de conflicto son los más recurrentes. Si bien pueden cambiar de lugar por su importancia numérica de mes a mes, suelen estar siempre en los primeros puestos, lo que muestra su vinculación con problemas estructurales y permanentes en Bolivia. Los otros tipos de conflicto tienen un comportamiento más volátil, estando sujetos a coyunturas específicas en las que se ponen en juego determinados intereses. Según lo explicado en líneas precedentes, lo ideológico/político ha tenido una presencia significativa en la conflictividad del mes de febrero, aunque no se manifestó desde una sobreideologización, como quizás pudo haberse esperado, ya que no se enfrentaron polos antagónicos, sino sectores y grupos distintos al interior del MAS y a propósito de las elecciones del 4 de abril. El cuestionamiento a autoridades y los conflictos por recursos naturales alcanzaron 7% cada uno. Al respecto es importante destacar el conflicto suscitado entre dos comunidades de la provincia Arque de Cochabamba por el control de yacimientos de piedra caliza, pues constituye un exponente de la clase de problemas que se generarán por el acceso y aprovechamiento de recursos naturales en una coyuntura de redefinición territorial e institucional. En esta misma línea se encuentra la demanda de derogación de la Ley Forestal formulada por los pueblos indígenas del departamento de Pando.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS En febrero, los principales sectores demandantes fueron el vecinal/comunal (23%), el de educación (17%), el de transporte (13%) y el indígena (13%). Los dos primeros fueron también los que mayores demandas plantearon durante el mes de enero. En cuanto al sector vecinal/ comunal respecta, es posible identificar que la demanda central que moviliza a los actores que lo conforman está vinculada a la prestación de servicios públicos (reparación de carreteras, mejoras de servicio eléctrico, provisión de gas licuado, etc.), tendencia que se reproduce con relación al mes de enero. Si esta constatación se reitera en meses posteriores, probablemente sea posible indicar que para evitar la protesta de uno de los sectores que genera mayor conflictividad en el país1, es necesario satisfacer las necesidades básicas de servicios de la población, tema directamente relacionado con una adecuada y eficiente gestión pública. Por su parte, las demandas del sector educación están en febrero relacionadas fundamentalmente con factores de gestión administrativa y cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, temas frecuentes en este ámbito y en esta época del año. En lo que se refiere al sector indígena, es notable que este mes esté considerado entre los que mayor cantidad de demandas planteó, tomando en cuenta que en enero no protagonizó ningún conflicto. Tres de los cuatro conflictos que tienen como demandantes a actores indígenas tienen 1

En el Informe de seguimiento y análisis de la conflictividad correspondiente al segundo semestre de 2009 se destacó que la mayoría de los conflictos (26,3%) tuvo como sector demandante al vecinal comunal, sobrepasando por más del doble el porcentaje del sector que se encontraba en segundo lugar. Informe analítico

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que ver con dos de los pilares que definen la particular coyuntura política que vive el país: la aplicación de la nueva Constitución Política del Estado (conflicto latente relativo a la Ley Forestal) y las elecciones de abril próximo (conflicto por la candidatura de Félix Patzi y conflicto de campesinos e indígenas guaraní de Hernando Siles y Luis Calvo por respeto a lista de candidatos municipales). Otro sector que aparece este mes con una cantidad considerable de demandas es el de transporte, relacionadas fundamentalmente con la medida gubernamental que pretende regular la actividad del rubro. A continuación se presenta la lista de actores demandantes correspondiente al mes de febrero. Sectores Demandantes SECTOR (ACTOR A)

%

Vecinal/comunal Educación Indígena Transporte Agropecuario Salud Empresarial Entidad del gobierno municipal Fabril Gremial Cívico Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil

7 5 4 4 3 1 1 1 1 1 1

23% 17% 13% 13% 10% 3% 3% 3% 3% 3% 3%

1

3%

30

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TOTAL Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

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Por otra parte, los sectores demandados con mayor frecuencia fueron el gubernamental nacional (37%), el gubernamental municipal (23%), el gubernamental departamental (10%) y las organizaciones políticas (10%). La referencia completa es la que sigue: Sectores Demandados SECTOR (ACTOR B)

%

Entidad del gobierno nacional Entidad del gobierno municipal Entidad del gobierno departamental Partidos políticos/ agrupaciones ciudadanas Vecinal/ comunal Órgano electoral departamental Transporte Personas individuales Fuerzas Armadas Entidad del legislativo nacional

11 7 3 3 1 1 1 1 1 1

37% 23% 10% 10% 3% 3% 3% 3% 3% 3%

TOTAL

30

100%

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundaci��n UNIR Bolivia, febrero de 2010

En sintonía con los meses anteriores, es posible observar que el Estado, en sus tres niveles, es el actor más demandado, concentrando el 70% del total. Este mes, sin embargo, se percibe una mayor cantidad de demandas dirigidas hacia el nivel local, y una leve disminución de aquéllas orientadas hacia el nivel central. Como ya se mencionó en el informe correspondiente a enero, la concentración de reclamos en los distintos niveles podrá seguir variando hasta que se ponga en práctica la nueva asignación competencial que inaugure el régimen autonómico. Asimismo es pertinente anotar que la cantidad de conflictos que tienen como sector demandado a las organizaciones políticas está aumentando: en enero, solamente se registró un conflicto con dicha característica. En relación con lo anterior se observa que los conflictos de tipo ideológico político se han incrementado este mes, lo que se explica por la proximidad de las elecciones que se celebrarán en abril.

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De igual manera se puede resaltar que en febrero aparece el legislativo nacional como actor demandado en relación a la Ley Forestal. No resulta aventurado señalar que, probablemente, la interpelación a la Asamblea Legislativa Plurinacional aumente en los próximos meses, dadas las varias leyes que deberán ser aprobadas en el contexto de la aplicación de la nueva Constitución Política del Estado.

4. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LOS CONFLICTOS En el segundo mes del presente año los nueve departamentos del país registraron al menos un evento conflictivo. La Paz fue el departamento que concentró el mayor número de conflictos (9), representando casi un tercio del total nacional. Los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba registraron 4 conflictos cada uno (13% del total nacional), mientras que Santa Cruz y Oruro presentaron 3 conflictos respectivamente (10% del total cada uno). Como se verá más adelante, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz no son sólo cuatro de los departamentos que presentan mayor cantidad de conflictos, sino que registran también los eventos conflictivos con mayores índices de gravedad. En cuanto a La Paz se mantiene la tendencia de concentración del mayor número de conflictos, muy probablemente debido a que se trata del departamento sede de gobierno. Sin embargo, es necesario destacar que cuatro de los nueve conflictos se registraron en El Alto, situando a esta ciudad en el segundo lugar de la conflictividad nacional, junto a los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba. Esta constatación no resulta sorpresiva tomando en cuenta que El Alto tiene una serie de peculiares características que lo tornan permeable a los conflictos sociales: una alta concentración poblacional, una urbanización acelerada y desordenada, además de elevados porcentajes de pobreza y exclusión social. A estos factores socioeconómicos se añade el tema del potenciamiento político que ha ido construyendo dicha ciudad, notablemente a partir de los acontecimientos de octubre de 2003. Por otro lado, en lo que concierne a los departamentos de Cochabamba y Potosí, en el informe de enero se destacó la baja conflictividad del primer departamento (7% del total), y la elevada conflictividad del segundo (18% del total). Durante el mes de febrero se revirtió dicha tendencia: Cochabamba vuelve a situarse entre los departamentos con mayor cantidad de conflictos, mientras que Potosí registró tan sólo uno, colocándose al final de la lista. Por su parte, Chuquisaca mantiene una cantidad similar de conflictos con relación a enero. En febrero, dos de los tres conflictos registrados son de índole laboral/ salarial, aunque no se percibe una relación directa entre ambos. Santa Cruz mantiene un nivel relativamente elevado de conflictividad, al igual que en meses anteriores. Es necesario destacar que, durante este mes, dos de los tres conflictos registrados en dicho departamento tienen que ver con temas relacionados a la economía nacional2: no es casual que se generen conflictos de esta índole en uno de los polos de desarrollo económico más relevantes del país. El resto de los departamentos mantiene niveles similares de conflictividad con relación al mes anterior.

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Conflictos por el alza de precios del pollo y por la suspensión temporal de las exportaciones de azúcar.

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Finalmente, resulta pertinente destacar que, a diferencia del mes de enero, en febrero se registró un conflicto que involucró a todo el país, aunque todavía a nivel de latencia: el de los transportistas de Bolivia a partir de la promulgación del Decreto Supremo 420. El detalle de la cantidad de conflictos por departamento se presenta a continuación. Conflictos por Departamento DEPARTAMENTO

La Paz Chuquisaca Cochabamba Santa Cruz Oruro Beni Pando Potosí Tarija Todo el país TOTAL

%

9 4 4 3 3 2 2 1 1 1

30% 13% 13% 10% 10% 7% 7% 3% 3% 3%

30

100%

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

La siguiente figura ilustra la concentración numérica de los conflictos en Bolivia durante el mes de febrero:

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Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

En el mes de febrero, un tercio de la conflictividad nacional surgió en el ámbito municipal, 23% en espacios vecinales o comunales, y 20% en la esfera departamental. Se observan algunas variaciones con relación a enero, mes en el que la mayoría de los conflictos nació en espacios institucionales (39%), mientras que sólo algunos se originaron en los ámbitos municipal (11%) y departamental (7%). Por su parte, el ámbito vecinal/ comunal mantiene, con relación al mes pasado, el segundo lugar como espacio de origen de los conflictos. La tabla siguiente refiere el panorama complementario respecto al ámbito de los conflictos registrados este mes. Conflictos por Ámbito Geográfico ÁMBITO

%

Municipal Vecinal/comunal Departamental Institucional Regional Nacional

10 7 6 3 2 2

33% 23% 20% 10% 7% 7%

TOTAL

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Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

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5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA 5.1. Medidas de Presión Durante el mes de febrero, en 42% de los conflictos registrados se utilizó el anuncio y/o la declaratoria de estado de emergencia como principal medida de presión, situación que tiene directa relación con que el 50% de los conflictos no tuvo un alcance mayor al intrainstitucional, como se verá líneas abajo. Por otro lado, como se advierte en las tablas que siguen, la segunda y tercera medidas de presión más utilizadas fueron la concentración/vigilia y la marcha con un 10% cada una, que se presentaron de manera intermitente en conflictos tanto de alcance regional como municipal, con principal presencia en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Potosí y Beni. Es importante señalar que las medidas de presión más violentas, como la agresión a personas o la toma de rehenes, representaron en conjunto aproximadamente un 10% y que no tuvieron un alcance significativo ya que no pasaron del espacio vecinal/comunal. 5.2. Alcance de las Medidas de Presión En el trascurso del mes de febrero, la mitad de los conflictos registrados tuvo un alcance intrainstitucional, esto significa que las medidas de presión adoptadas no afectaron más allá de lo institucional. Por otro lado, los conflictos de alcance vecinal/comunal ocuparon un segundo lugar con 23% de los registros, seguidos por aquéllos de alcance municipal y departamental con un 10 y 3%, respectivamente. Sin embargo, la particularidad de este mes estuvo en que se presentó un 3% de conflictos de alcance internacional, lo que contrasta con meses e incluso años anteriores, en los que no se registraron problemas de este tipo. Caber señalar que dicho conflicto —protagonizado por vecinos de Cobija que demandaron a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) por la provisión de gas licuado (GLP)—, si bien tuvo el mayor alcance geográfico al trascender las fronteras bolivianas, no generó mayores consecuencias, ya que tanto las medidas de presión llevadas a cabo como las connotaciones político sociales del mismo fueron poco relevantes. Alcance de los Conflictos ALCANCE

%

Intrainstitucional Vecinal/comunal Regional Municipal Departamental Internacional

15 7 3 3 1 1

50% 23% 10% 10% 3% 3%

TOTAL

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Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

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Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

5.3. Violencia en los Conflictos El nivel de violencia de un conflicto se determina por las medidas de presión llevadas a cabo por el actor demandante. En este sentido, en el presente informe se distingue entre medidas de violencia moderada, violencia media y violencia contundente. En el mes de febrero se puede observar que los conflictos no se caracterizaron por presentar niveles elevados de violencia, en 91% de los casos las medidas de presión tuvieron violencia moderada o media, llegando sólo cuatro casos (9%) a escalar a niveles de violencia contundente. Al igual que lo ocurrido durante los últimos ocho meses, en febrero no se registró ningún episodio conflictivo que pusiera en riesgo la gobernabilidad del país. El 30% de los conflictos alcanzó el nivel de confrontación, que incluye ciertos momentos de enfrentamiento sin un mayor despliegue de violencia. Finalmente, y reiterando lo mencionado anteriormente, 61% de los conflictos se mantuvo en estado de latencia o se manifestó sin expresiones de violencia importantes.

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Medidas de Presi贸n por Departamento

Fuente: Fundaci贸n UNIR Bolivia, febrero de 2010

Niveles de Gravedad por Departamento

Fuente: Fundaci贸n UNIR Bolivia, febrero de 2010

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Como reinstalación de una constante excepcionalmente rota en enero ―cuando los acuerdos fueron mayoría―, de los 30 conflictos surgidos en febrero, más de la mitad quedaron sin resolverse; así, febrero se convierte en el mes con mayor número de conflictos que continuaban en curso del último cuatrimestre, exceptuando enero, (en octubre alcanzó a 44%; en noviembre, a 40%, y en diciembre, a 29%). Los casos que continuaron vigentes en febrero es más del doble de los solucionados (23%). Los conflictos que “desaparecieron” en los medios llegan a 17% del total. En el mes de febrero, salvo el caso de los trabajadores fabriles de Bolivia ―que se inició en enero―, el total de los conflictos registrados se desarrolló en el marco temporal de 28 días. Por lo demás, en relación con los acuerdos logrados es de destacar que, para alcanzarlos, ninguno de los demandantes puso en vilo a los demandados a escala mayor (departamental o nacional); de hecho, en dos casos ni siquiera se pasó de la simple amenaza de movilización. También hay que señalar que hubo un predominio de los sectores vecinal/comunal en la firma de convenios. Los siguientes cuadros detallan los datos comentados: Salida de los Conflictos SITUACIÓN

%

Continúa Acuerdo total Se desconoce Otra Acuerdo parcial

16 6 5 2 1

53% 20% 17% 7% 3%

TOTAL

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Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

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7. LOS CONFLICTOS MÁS IMPORTANTES En función de la gravedad y de la cantidad de registros cronológicos se han identificado los conflictos más importantes del mes. Éstos pueden ser observados en su circuito evolutivo en el siguiente conflictograma: Conflictogramas de los tres Conflictos más Importantes

Línea

Conflicto

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, febrero de 2010

Trabajadores en salud de Sucre Estudiantes ESFMEA Choferes interprovinciales de La Paz

El conflicto de los trabajadores en salud de Sucre obedeció a una lógica laboral que enfrentó a los mismos con la Prefectura de Chuquisaca a raíz de un recorte salarial del 18% y del despido de al menos 60 funcionarios. La Prefectura, por su parte, justificó estas determinaciones por la reducción de su presupuesto proveniente de la recaudación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). La presión ejercida por los movilizados que llegaron a tomar rehenes en fecha 18 de febrero y a instalar un piquete de huelga de hambre que duró cinco días, finalmente condujo a la firma de un acuerdo que, si bien mantuvo vigente el descuento salarial, redujo las horas de trabajo a manera de compensación. El cuestionamiento al manejo administrativo de las autoridades de la Escuela Superior de Formación de Maestros “Eduardo Avaroa” (ESFMEA) (ubicada en la ciudad de Potosí) fue la causal del segundo conflicto más importante del mes. Los estudiantes tomaron las instalaciones de la escuela demandando que el Gobierno central tome acciones al respecto. Luego de 16 días de iniciarse el conflicto, el Ministerio de Educación decidió suspender a las autoridades denunciadas y se comprometió a iniciar investigaciones; sin embargo, los estudiantes no se desmovilizaron arguyendo que sólo lo harían después del cumplimiento de acuerdos, por lo que el conflicto continúa vigente.

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Finalmente, la promulgación del D.S. 0240 ya mencionada motivó el tercer conflicto más destacado de febrero. Los transportistas interprovinciales de La Paz, en una posición independiente a la Confederación de Choferes de Bolivia, decidieron paralizar sus actividades y bloquear varias rutas, entre ellas la que vincula las ciudades de La Paz y Oruro. El duelo con el Gobierno se transformó en violencia cuando las fuerzas del orden intervinieron, registrándose un herido por arma de fuego y al menos cuatro detenidos. Estos hechos obligaron a ambas partes a intentar entablar negociaciones, las cuales terminaron infructíferas.

8. CONCLUSIONES -

El mes de febrero presentó un leve incremento en el número total de conflictos con respecto al mes anterior, marcando una tendencia relativamente estable.

-

Se produjeron, de acuerdo a la cantidad de registros y nivel de gravedad, tres conflictos principales: el primero es el de los trabajadores en salud de Sucre que se manifestaron contra recortes salariales y despidos; el segundo fue protagonizado por los estudiantes de la Escuela Superior de de Formación de Maestros “Eduardo Avaroa”, que cuestionaron a las autoridades que administran dicha institución; y el tercero es el de los transportistas interdepartamentales de La Paz que se movilizaron por la promulgación del D.S. 0420. De estos tres casos, ninguno adquirió una gravedad muy notoria ni representó una seria amenaza para la gobernabilidad, probablemente esto se deba a que no se desenvolvieron dentro de los ejes políticos sensibles del momento, con excepción del último que, de hecho, fue el más violento.

-

El tema de prestación de servicios públicos concentró casi un tercio del total de los conflictos, en un marcado incremento con respecto al mes anterior; los conflictos vinculados a medidas económicas y a la situación económica en general alcanzaron 20% del total, porcentaje que relativamente se mantiene en el tiempo; los conflictos por asuntos relacionados con la gestión administrativa representaron 13% de los casos, y los temas de índole laboral salarial 10%. Queda por decir que estos cuatro tipos de conflictos son recurrentes, aunque intercambian las posiciones que ocupan de mes a mes.

-

Aproximadamente 30% de los conflictos del mes de febrero fueron reacciones de distintos sectores a una serie de medidas políticas, económicas y sociales provenientes del Gobierno central. Por otro lado, se identificaron conflictos vinculados al contexto pre electoral municipal y departamental. Es posible señalar que dichos temas constituyen este mes los pilares de la conflictividad coyuntural.

-

Este mes no se observaron conflictos relacionados con la problemática de género en el país, ni existen datos en torno a la participación de las mujeres en los 30 conflictos registrados. Queda pendiente indagar si estas constataciones se relacionan con el hecho de que las mujeres no tuvieron participación alguna en la conflictividad nacional, o si es que la variable de género no es visibilizada en los reportes informativos sobre conflictos.

-

La mayoría de los conflictos registrados durante el mes de febrero tuvo como sector demandante principal al vecinal comunal que, en general, planteó al Estado demandas vinculadas a la prestación de servicios públicos. Esta constatación pone en realce que un eje de la conflictividad estructural que se hizo fuertemente presente durante este mes es aquél

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relacionado a las necesidades básicas insatisfechas de la población, tema directamente ligado a una gestión pública eficiente. -

Tal como sucedió en los meses anteriores, el departamento de La Paz fue el que mayor cantidad de conflictos concentró. La mitad de dichos episodios se registró en El Alto, situando a esta ciudad entre los primeros lugares de la conflictividad nacional. Por el contrario, los departamentos del norte (Beni y Pando) y del sur (Potosí y Tarija) son los que menos conflictos presentaron.

-

Durante el mes de febrero se mantuvo la tendencia del mes anterior, cuando más del 40% de los conflictos registrados no tuvieron repercusiones que excedieran el espacio intrainstitucional.

-

De manera constante, durante el mes de febrero los actores en conflicto recurrieron a medidas de presión de violencia moderada, lo que significó que los efectos de la mayoría de los conflictos no fueron alarmantes: una gran parte de los casos se mantuvo latente o llegó a manifestarse sin confrontación, mientras que pocos conflictos alcanzaron un nivel de enfrentamiento violento. Es notable que los dos departamentos con mayor cantidad de conflictos, La Paz y Chuquisaca, presentaron medidas de violencia moderada.

-

Finalmente, los conflictos que tuvieron al acuerdo como forma de salida fueron escasos en febrero, si se comparan con los que no se solucionaron y continuaron en vigencia.

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Conflictividad en Bolivia

Febrero de 2010

GUÍA RÁPIDA3 CONFLICTO Relación contenciosa o antagónica que se da entre dos o más actores en torno a un asunto que es de mutua competencia o interés en el marco de un sistema político social dinámico y de contradicciones profundas, en el que ambas partes se enfrentan, ocupando posiciones incompatibles entre sí y desplegando acciones que buscan imponerlas o conservarlas. Así entendidos, los conflictos pueden ser tipificados en laborales, ideológico políticos, de gestión administrativa, etc. ACTOR DEMANDANTE Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena, etc.). ACTOR DEMANDADO Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etc.). DEMANDA Petición declarativa que un actor presenta a su circunstancial par demandado y que sostiene y fundamenta, desde su propia lógica oposicional, a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación — en parte por una obvia necesidad de legitimación pública—, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIÓN Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante despliega contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. ÁMBITO Espacio en que surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda. ALCANCE Efectos de las medidas de presión desplegadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten.

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La presente guía rápida reúne los principales componentes conceptuales que se usan en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto el enfoque como el valor operativo que tienen en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que, en general, reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia en el presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.

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Conflictividad en Bolivia

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Misión La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.

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