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Los desafíos de las políticas públicas para una sociedad en transición Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional – CEPAL 25 de septiembre de 2019


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


I. Nuevas ideas, viejos paradigmas


• Cómo se mide el bienestar de las personas, de un país? De una región? – La pobreza, la pobreza extrema, la pobreza multidimensional, la desigualdad

• Versión ampliada del bienestar – Más allá PIB, se requiere conjugar necesidades básicas, calidad de vida, sentido de pertenencia y bienestar subjetivo,

• Dimensiones Exploratorias del Bienestar – El espacio (el territorio) el tiempo de que disponemos, la convivencia, la felicidad.

• Por qué interesa hoy la igualdad? – Hay desigualdades que contribuyen a la reducción de la pobreza (motivación para escalar) y otras que la magnifican (cuando pese al esfuerzo no pueden ascender)

• Distribución, redistribución, cierre de brechas – ¿Cómo hacerlo persistentemente en el tiempo?


Cómo medir el bienestar de las personas de un país? 1/ • Limitaciones del PIB como indicador agregado de los resultados económicos y del progreso social – Por ejemplo el PIB por habitante no proporciona una evaluación adecuada de toda la población, en especial en contextos de alta desigualdad

• Sabemos hoy más de la producción que del bienestar – Medir el bienestar, exige evaluar mejor el ingreso y el consumo

• Tradicionalmente el énfasis ha estado centrado en las unidades productivas y es necesario fortalecer la perspectiva de los hogares – Los hogares son las mayores fábricas de bienestar de la sociedad

• El bienestar es multidimensional – Interesan las condiciones de vida materiales: ingreso, consumo, riqueza y también, la salud, la educación, el empleo u otras actividades de las personas, su participación política, sus relaciones sociales, etc. 1/ Stiglitz J. , Sen A., Fitoussi JP, 2010, Informe Comisión Sobre la medición del desarrollo económico y del progreso social.


Hacia un consenso sobre los principios de las políticas públicas para el mundo contemporáneo * • El crecimiento del PIB no es un fin en sí mismo • El desarrollo debe ser inclusivo

• La sostenibilidad ambiental es un requisito, no una opción • Necesidad de equilibrar el mercado, el estado y la comunidad • Proporcionar estabilidad macroeconómica • Atender los efectos de la tecnología en la desigualdad • Las normas sociales y las actitudes son importantes

• Políticas globales y responsabilidad de la comunidad * Declaración de Estocolmo, 16 y 17 de Septiembre 2016. El grupo fue integrado por Sabina Alkire (Oxford), Pranab Bardhan (Berkeley), Kaushik Basu (Nueva York), Haroon Bhorat (Ciudad del Cabo), Francois Bourguignon (París), Ashwini Deshpande (Delhi), Ravi Kanbur (Ithaca), Justin Yifu Lin (Beijing), Kalle Moene (Oslo), Jean-Philippe Platteau (Namur), Jaime Saavedra (Lima), Joseph Stiglitz (Nueva York) y Finn Tarp (Helsinki y Copenhague).


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


COLOMBIA: Estructuras y cambios en 40 aĂąos


5

4,0

4,1

4,1

CRECIMIENTO DEL PIB

4

2,5

3 2 10000

6027 5000

898

1226

PIB PER CÁPITA

2444

0

19 10,7

12,5

14.1 11,9

9

1973-1983

1984-1993

1994-2004

2005-2018

PARTICIPACIÓN EXPORTACIONES EN EL PIB


75,0

69.5

66,7 65,0

P. ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN TOTAL

58,0

55,0

15 12,9 11,8

11,4

10,7

TASA DE DESEMPLEO URBANO

10 60,0 52,6

55,0

55,0 50,1

50,0 45,0

1973-1983

1984-1993

1994-2004

2005-2018

TASA DE INFORMALIDAD


70

56,1

50,5

50

33,4

POBREZA

30

0,6

0,53

0,556

0,568

0,539

COEFICIENTE DE GINI

0,5 80 70

62,9

67,9

71,1

73.5

ESPERANZA DE VIDA AL NACER

60

50

11

6,6

7,4

8,6

PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO (25-59 años de edad)

6

1973-1983

1984-1993

1994-2004

2005-2018


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


III. La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo econรณmico


Colombia ha demostrado mayor resiliencia Ha crecido a un mayor ritmo que la región Tasa de crecimiento del PIB (dólares de 2010)

PIB por habitante 2018 (precios constantes en dólares de 2010) América Latina América… Uruguay Perú Paraguay México Ecuador Colombia Chile Brasil Argentina

8.874 8.876 14.535

6.342 5.458 10.120 5.253 7.722

15.443 10.853 10.105 0

10000

20000


Colombia: diversidad productiva en recomposición Composición del PIB por actividad económica (Metodología base 2005) 100% 90% 80% 70%

13,8 12,9

10,0 50% 3,1 0,9

30%

20,9

7,8

8,1 7,3

13,6 3,7 12,1

3,8

22,7

6,8 7,0

12,4

1980

1985

1990

1995

Construcción

8,0

14,6

1,6

0% 1975

6,8

2,9

20% 10%

23,6

16,5

8,0

60%

40%

17,4

19,7

2000

2005

2010

Servicios sociales y personales Servicios financieros y actividades inmobiliarias Transporte y comunicaciones Comercio

2017

Electricidad, gas y agua Industrias manufactureras Explotación de minas y canteras Agropecuario


Ayer: Café, ahora: Petróleo….

Mañana: ?

Estructura de las exportaciones (1970-2016) (Participación en valor FOB de las exportaciones totales) .

100% 90% 17,0 80%

70%

24,1

19,4

25,5

33,5

27,3

39,5

9,9

17,0

12,2

7,0

60%

23,6

50%

29,0

40% 30%

32,3

60,3

63,4

55,2 25,3

12,2

34,6

20%

Café

Otros agro

7,9

Petróleo

Fuente: CEPAL con base en cifras del Banco de la República

Otros minero

Manufacturas

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

6,7 2002

2000

1998

1996

1994

11,6 1992

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

0%

1990

21,1

10%


Desafío: des-balance fiscal Balance Gobierno Nacional Central (En porcentajes del PIB) 20

18

19,2

19,1 17,2

17,2

16

19,1

19,0

17,9

18,4

12 10 8

16,9

16,7

16,1

6

16,1

15,2

14

18,9

15,7 14,9

15,4

4 2

13,8

12

0

10 -3,9

-2,9

-2,3

-2,4

-2,4

-2 -3,0

-4,0

-3,6

-3,1

8

-4 -6

2010

2011

2012

Déficit a financiar (eje derecho)

2013

2014

2015

Ingreso total (eje izquierdo)

Fuente: Cifras del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2016

2017

2018*

Gasto total (eje izquierdo)


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


IV. Cuatro Prioridades estratĂŠgicas en materia social; El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022; y, Compromisos globales (Agenda 2030, ODS)


Cuatro prioridades estratégicas en materia social 1. Persistir y afinar la política de reducción de la pobreza

2. La desigualdad ha bajado pero sigue siendo muy alta

• Políticas para proteger a los vulnerables y para acelerar la reducción en zonas rurales • Políticas que fortalezcan los ingresos de los más pobres

3.Papel central del empleo y la generación de ingresos

• Estrategias Innovadoras para promover la inclusión laboral y productiva

4. Desarrollo Regional diferenciado para el cierre de brechas urbano

• Políticas de Desarrollo territorial diferenciado


La pobreza en Colombia ha bajado pero….se mantiene alta en zonas rurales TASA DE POBREZA MONETARIA EXTREMA (Porcentajes)

TASA DE POBREZA MONETARIA (Porcentajes)

70,0

61,7 56,6

60,0

49,7

50,0 45,5

40,0 30,0

37,4

35,0

1,60

30,0

1,40

46,8 41,4 40,3 38,6

33,3 28,4

1,80

25,0

33,1 32,6

4,00 3,50 25,0

3,00

22,8

1,20

36,0 36,1 1,00

24,6 24,1 24,9 24,2 24,4

0,80 0,60

20,0

0,40

10,0

0,20

0,0

0,00

2,50

18,0 18,0 18,1

20,0

15,4 15,4 2,00 15,0 12,2 11,2 8,3 10,0 5,0

1,50 6,6

5,1

4,9

5,6

5,0

4,9

0,50

0,0 2002 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018 Cabeceras Centros poblados y rural disperso

Rural/Urbano (d)

1,00

0,00 2002 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018 Cabeceras Centros poblados y rural disperso

Rural/Urbano (d)


La pobreza multidimensional: Avances notables… pero alerta! se deteriora Colombia: incidencia de la pobreza multidimensional (En porcentajes) 55,0

53,1

53,1 48,3

50,0

45,9

45,0

80 44,1 40,0

40,0 35,0

30,4

30,0 25,0

23,5

América Latina (7 países): incidencia de la pobreza multidimensional, medidas oficiales nacionales/a/b

29,4 22,2

39,9

37,6

72,5

20,6

20,0

45,2

40

18,5 15,4

15,0

20,2 14,4

17,8 12,1

2013/2015

2016

2017/2018

Prom 2008/2017

60

24,8

21,9

2011/2012

70

50 27,0

2008/2010

12,2

19,6

30

13,8

20

40,4 24,8

23,6

22,7

19,1

10

10,0 2010

2011

Nacional

2012

2013

Cabecera

2014

2015

2016

2017

2018

Centros poblados y rural disperso

0 HND

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

MEX

ECU

CRI

COL

CHL

PAN


Pobreza Multidimensional urbana y rural, 2018 Urbana

Rural


La desigualdad se ha reducido en la región en Colombia se revirtió esta tendencia en el 2018 COLOMBIA: ÍNDICE DE GINI (2002-2018) (En porcentajes) 0,58 0,56 0,54

0,6

0,57

0,5

0,56 0,55

0,544 0,418

0,506

0,448

0,504 0,507 0,454

0,567 0,570,539 0,511

0,4 0,54 0,54 0,54

0,3 0,52

0,52

ÍNDICE DE GINI (2000, 2014, 2017) (En porcentajes)

0,52

0,52 0,51

0,50

0,2 0,1

0

0,48 0,46 2002 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

2002

2014

2017


El desempleo de Colombia ha sido más alto que el de ALC Preocupa la tendencia Desempleo rural y urbano

Tasa de desempleo 25,0

18,0 17,0

Cabeceras 16,0

20,0

14,8

13,2 12,7 11,711,4

13,2 12,1

14,0

15,0

12,0 10,7 10,0

10,0

10,0 9,9

8,9

8,3 7,1

8,0 5,0

Centros y rural disperso

7,8 8,1

10,5

11,0

8,4 7,2 5,9

6,0

5,7 5,3

5,2

2018

AL y C

2016

Colombia

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de os respectivos países.

1973-1983

1984-1993

2005-2017

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2017

2015

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

2002

4,0

0,0


El empleo informal es alto en América Latina En Colombia la informalidad se reduce desde 2010 SECTOR INFORMAL (En porcentaje de personas) Colombia

Colombia: Tasa de informalidad 23 ciudades (En porcentaje)

América Latina

52%

60

58,6

59,9 59,6 59,9

55

58,9

57,7 56,3 56,1 55,5 55,5

50% 49%

48% 45,6 45,9 45,9

52,1% 51,0%

51% 50,3%

50

45

53%

45,1 44,9 44,5 44,3 44,1 44,5

45,9

47%

49,2% 48,0% 47,2%

46,9%

46% 45% 44%

40

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: CEPALSTAT, 2018 Definición sector informal: Ocupados urbanos en sectores de baja productividad del mercado de trabajo

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE.


Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad


La Agenda 2030 y los ODS •

Consenso de los 193 países para cambiar el estilo de desarrollo imperante.

Universal, indivisible, integral y civilizatoria: propone reconciliar políticas para eliminar la pobreza, promover la igualdad y la sostenibilidad ambiental.

Solo con cooperación multilateral se corregirán asimetrías y sentarán las bases de un sistema internacional abierto y estable.

169 metas - 231 indicadores Sin dejar a nadie atrás y con la igualdad en el centro

Requiere compromisos de la sociedad y de sus instituciones a nivel global, regional, nacional y local. Fuente CEPAL. Perspectivas de América Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018


El carĂĄcter integral de la agenda 2030 la igualdad como instrumento de desarrollo

Fuente CEPAL. Perspectivas de AmĂŠrica Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018

1973-1983

1984-1993

1994-2004

2005-2017


Guión I.

Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones

II.

Colombia: tendencias estructurales

III.

La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico

IV.

Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)

V.

Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)

La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo


Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente • Envejecimiento de la población colombiana a diferentes ritmos

• Cierre de brechas rurales urbanas DEMOGRAFÍA

FORMALIZACION

• La llave maestra es el trabajo

TERRITORIO

INSTITUCIONES

• Estructura fiscal a favor de la equidad


La Demografía : La oportunidad del bono demográfico se extinguen y surgen los desafíos del envejecimiento AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1985-2060 (En millones) 70 250

COLOMBIA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1950-2100 (En porcentajes)

60

2018 1965

200 50 150

0 - 14 Envejecimiento 15 - 59poblacional 60 +

40 0 a 19 años 30

100

20 a 39 años 40 a 59 años

50 0 1980

10

60 años y más 2000

2020

2040

2060

20

Bono demográfico

2080

0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Fuente CEPAL. Perspectivas de América Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018


El territorio: el lugar importa • La historia, la ubicación geográfica, los recursos naturales, las decisiones de política pública, las conexiones, entre otros, determinan distintas capacidades en los territorios. • Abordar el desarrollo de los territorios mediante políticas diferenciadas, que consideren los retos y aprovechen las características de cada uno


Heterogeneidad Regional Colombia envejece con diferencias entre ciudades y regiones 1/

1/ Desigualdades urbanas en Colombia: Brechas y Desarrollo Social. Cepal, 2013 Misiรณn de Ciudades, DNP


Vínculos rurales-urbanos en el territorio

Bienes

Relaciones sociales

Información

Agua, aire, suelo

Ideas

Personas

Flujos Intercambios Interdependencias Conexiones Tejidos Redes

Servicios

Residuos

❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖

Recursos naturales

Superar la dicotomía- urbano-rural.


Instituciones: Desafíos de las Políticas Públicas del Siglo XXI 1.

Las políticas sociales del siglo XXI, basadas en derechos Explícitos, garantizados y exigibles, que exigen definir niveles y fuentes de financiamiento; además de Institucionalidad social (Coordinación Intersectorial)

2.

El tema fiscal, continúa siendo un motivo de preocupación, porque se requiere Aumentar la presión fiscal; distribuir mejor la carga y mejorar el impacto redistributivo, reducir la evasión y especialmente, fortalecer ingresos de gobiernos locales

3.

La Limitada autonomía de los niveles de los gobiernos sub-nacionales ha impedido la fijación de prioridades locales – Las reformas tributarias han fortalecido mayoritariamente los ingresos del gobierno central – La alta participación de los gobiernos locales en el gasto en Colombia – Mayor autonomía para sacar provecho de las fuentes propias, promover eficiencia y rendición de cuentas. (DAF)


El Empleo: Llave maestra del desarrollo 1. En las últimas dos décadas de desarrollo de América Latina, el EMPLEO ha sido: – El eje de la integración social y económica, herramienta para la igualdad – El factor determinante para aumentar los ingresos de los hogares más pobres

2. El mundo del trabajo también produce y agrava desigualdades: – Es el eslabón que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad. – Alta desigualdad en el ingreso de los hogares – Desigualdad en las formas de inserción laboral (Alta precariedad e informalidad). CEPAL (2017) “Brechas, ejes y desafíos, en el vínculo entre lo social y lo productivo”. Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe. www.cepal.org/es/publicaciones/42209-brechas-ejes-desafiosvinculo-lo-social-lo-productivo


Innovación en los programas sociales • Son necesarios programas innovadores para superar la pobreza, concebidos como parte de la política de protección social universal – Crear/fortalecer el pilar del cuidado – Se analiza hoy la propuesta de ingreso básico universal

• Se requiere la articulación de políticas para superar pobreza con las políticas económicas, laborales y de respeto a los derechos – Doble inclusión • Inclusión social: Profundizar el acceso a servicios básicos

– Y SIMULTÁNEAMENTE • Inclusión productiva: Promover la participación laboral de las personas Fuente. Martinez y Sanchez-Ancochea, 2013


Prioridades de la agenda de los gobiernos territoriales y de sus poblaciones • Finanzas Públicas • fortalecer ingresos, avanzar en autonomía • En la ejecución del gasto, pasar del enfoque de insumos al de resultados, en cuyo control participen los ciudadanos

• Información, medición y análisis • Fortalecer la cultura de la evaluación • Articular resultados de la evaluación y decisiones de gasto

Políticas públicas • Conectar las agendas de desarrollo rural y urbano • Igualdad de oportunidades en el acceso a bienes públicos de calidad • Programas innovadores para superar la pobreza. Doble inclusión social y productiva • El empleo es la llave maestra de la inclusión y del bienestar


Los desafíos de las políticas públicas para una sociedad en transición-Décimo Encuentro Responsable.  

Olga Lucia Acosta - Asesora Regional, CEPAL

Los desafíos de las políticas públicas para una sociedad en transición-Décimo Encuentro Responsable.  

Olga Lucia Acosta - Asesora Regional, CEPAL

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