Issuu on Google+

Полноправные люди. Устойчивые страны.

Полноправные люди, устойчивые cтраны: Истории успеха в области развития в странах Европы и Центральной Азии Часть 2

Программа развития ООН


Данная публикация подготовлена Региональным бюро ПРООН по странам Европы и СНГ в августе 2012 года. Во второй части публикации представлены истории успешной реализации трансформационных изменений в странах Европы и Центральной Азии. Copyright © UNDP 2012 Точки зрения, представленные в данной публикации, выражают мнение авторов и необязательно отражают позиции Организации Объединенных Наций, включая ПРООН, или государств-членов ООН. Использование названий и границ не означает их официальное признание или принятие ООН. Руководителем проекта по подготовке данной публикации является Оксана Лещенко. Ведущие редакторы - Питер Серени и Гретхен Лухсингер (консультант). При подготовке публикации использованы материалы и комментарии, которые подготовили (в алфавитном порядке) Катрин Бернс Ольсон, Морин Линч, Станислав Салинг, Зоран Стеванович, Ассель Тлеоф, Парвиз Фарташ, Софи Чичинадзе и Тиффани Эстеб. Графический дизайн: Кейли Ле Файвер Отпечатано: Consolidated Graphics

НА ОБЛОЖКЕ: Арлинда Хайдари прошла обучение и приобрела необходимые навыки для работы со станком в компании в Косово (Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244, 1999 год). При поддержке ПРООН тысячи молодых людей смогли найти работу в частном секторе. Подробности на странице 32. Фото: Алексия Скок


1

Содержание ОБРАЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТОРА ПРООН .............................................................2 ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................................................3 ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................................................................4 КРАТКИЙ ОБЗОР .................................................................................................................6 БЕДНОСТЬ, НЕРАВЕНСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ................. 10 Босния и Герцеговина: Работа и будущее для молодежи ............................. 10 Туркменистан: Новые перспективы для людей с ограниченными возможностями ................................................................................................................ 14 Косово*: Найти работу, обрести устойчивость.................................................. 17 Румыния: Бизнес-инкубаторы для поддержки предпринимательства .. 20 ЭНЕРГЕТИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ...................................................... 23 Таджикистан: Передача управления природными ресурсами в руки местных пользователей .................................................................................... 23 Казахстан: Сохранение водно-болотных угодий, поддержка экономики .................................................................................................. 27 Молдова: Большие планы в отношении биомассы ............................................1 Турция: Создание основ для устойчивого природопользования ............ 34 РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ И ПОСТКОНФЛИКТНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ ................................................ 38 Азербайджан: Формирование национального потенциала по разминированию территорий .................................................................................. 38 Армения: Повышение устойчивости посредством снижения риска чрезвычайных ситуаций .............................................................................................. 42 Кипр: Устранение барьеров на пути к миру. ....................................................... 46 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ .................................................................... 49 Расширение возможностей народности рома в преодолении жизненных трудностей ................................................................................................. 49 Озеро Преспа: Охрана окружающей среды и создание условий для устойчивой жизнедеятельности .............................................................................. 53 БЛАГОДАРНОСТЬ............................................................................................................ 57 * В дальнейшем употребляется в отношении администрируемого ООН Косово согласно резолюции СБ ООН №1244.


2

Обращение Администратора ПРООН Я рада представить вторую часть публикации «Полноправные люди, yстойчивые

страны», в которой собраны истории успешных инициатив по развитию человеческого потенциала в странах Европы и Центральной Азии. Каждая история показывает, как долгосрочная помощь в области развития позволяет существенно улучшить жизнь людей и повысить устойчивость стран. Истории, которые вы прочтете, демонстрируют трансформационные изменения, достигнутые благодаря осуществлению программ, направленных на укрепление местных институтов и создание возможностей для реализации гражданами своего потенциала. Когда происходят такие позитивные изменения, их эффект выходит за рамки осуществления наших проектов. Существуют общие характерные черты трансформационных изменений, независимо от контекста страны, в которой они происходят. Среди самых важных характеристик успеха - измеримые результаты, партнерство с правительством и гражданским сектором, а также возросший потенциал людей на местах самостоятельно управлять проектами в области развития. ПРООН в партнерстве с гражданами на всех уровнях оказывает помощь в построении государств, способных противостоять кризису, и поддерживать рост, ведущий к улучшению качества жизни каждого человека. Работая на местах в 177 странах и территориях, мы предлагаем глобальное видение и локальные решения и улучшаем жизни людей по всему миру, свидетельством чему и являются истории, представленные в данной публикации.

Хелен Кларк Администратор ПРООН


3

Предисловие Во второй части публикации «Полноправные люди, устойчивые страны» представлены истории успешной реализации инициатив в области развития в странах Европы и Центральной Азии, являющиеся результатом совместных усилий ПРООН и национальных правительств. Эти истории призваны продемонстрировать трансформационные изменения, которые могут быть достигнуты только благодаря постоянным и долговременным усилиям. Среди основных тематических областей этого выпуска - помощь в создании новых рабочих мест, улучшение условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения, ответственное управление природными ресурсами, преодоление последствий кризисов и стихийных бедствий. Все это является двигателем устойчивого развития, которое охватывает все слои населения и ведет к сокращению бедности. Каждая из историй показывает, как ПРООН отвечает на запросы правительств стран Европы и Центральной Азии и оказывает многоплановую поддержку, нейтрализуя угрозы экономических и экологических шоков, имеющих потенциал снова вернуть население к бедности. Формирование эффективных, прозрачных и подотчетных государственных институтов, укрепление гражданского общества и поддержка развития частного сектора при сохранении акцента на нуждах и потребностях граждан занимает центральное место в каждодневной деятельности ПРООН и ее партнеров. Представленные истории являются ярким примером применения стратегий «трехстороннего успеха», продвигающих одновременно социальное, экономическое и экологическое развитие. Я рада представить эти истории нашим партнерам и широкой общественности и уверена в том, что приведенные примеры и передовой опыт станут стимулом для других стран и организаций в регионе и за его пределами к усилению поддержки и приверженности к сотрудничеству в целях развития.

Джихан Султаноглу Помощник Администратора ПРООН и Директор Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ


4

Введение В данной публикации представлены успешные проекты ПРООН и наших партнеров, содействующие устойчивому и полноправному развитию в странах Европы и Центральной Азии. Каждая история - от Румынии до Таджикистана, от Турции до Молдовы – рассказывает о том, как сотрудничество в целях развития может принести долгосрочные изменения в жизни людей, и предлагает решения, которые могут быть воспроизведены или усилены как в самом регионе, так и за его пределами. Несмотря на относительно высокие показатели средних доходов на душу населения, большое количество людей в регионе являются бедными или стоят на пороге бедности. Растущее социальное неравенство, обусловленное невключенностью населения в социальную, экономическую и политическую жизнь, остается проблемой. Постепенное ухудшение состояния окружающей среды, особенно высокое количество выбросов парниковых газов на единицу ВВП в некоторых странах Восточной Европы и Центральной Азии, создают дополнительные угрозы для развития. Собранные вместе, эти истории демонстрируют роль и значимость деятельности ПРООН в странах со средним уровнем доходов. Они показывают, как ПРООН содействует формированию потенциала государственных структур, гражданского общества и частного сектора, предоставляя экспертизу и начальное финансирование, а также объединяя усилия всех заинтересованных сторон. ПРООН отвечает на запросы правительств стран Европы и Центральной Азии и оказывает многоплановую поддержку, нейтрализуя угрозы экономических и экологических шоков, имеющих потенциал снова вернуть население к бедности. Страны региона ценят наш вклад и во многих случаях берут на себя часть расходов по финансированию проектов, реализуемых ПРООН. Истории в данной публикации иллюстрируют, как наша работа содействует трансформационным изменениям, которые имеют место в том случае, когда инициативы в области развития приносят измеримые результаты, и когда правительства стран являются полноправными участниками этих процессов. Такая деятельность во многих случаях носит инновационный характер и использует передовой опыт других стран и регионов. Также используются преимущества национального, регионального и международного партнерства, при котором объединение усилий различных организаций способствует достижению конкретных результатов на местном уровне. Другими словами, составляющими трансформационных изменений являются: ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ И ПОДДЕРЖКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: Это происходит, когда национальные, региональные или местные власти, общественные организации и частный сектор видят преимущества программ в области развития, и работают в этом направлении. Долговременные трансформационные изменения зависят от заинтересованности и возможностей национальных партнеров по осуществлению деятельности и расширению ее масштабов. РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА: Формирование новых государственных функций или укрепление уже существующих является предпосылкой для трансформационных изменений. Сотрудничество в области развития должно базироваться на целях институционального развития. В отсутствие организационного потенциала у государства, гражданского общества и частного сектора, благоприятствующей политики и


5

законодательных актов, а также людей, способных осуществлять соответствующую работу, программы в области развития, вероятнее всего, прекратятся по мере завершения финансирования со стороны доноров, вне зависимости от того, насколько значимыми являются результаты. ЗНАНИЯ И ИННОВАЦИИ: Возможности ПРООН по использованию глобальной сети знаний и привнесению опыта и передовых практик, особенно из других стран Европы и Центральной Азии, видятся одной из наиболее ценных составляющих в работе организации. ПРООН обеспечивает эффективный доступ к инновационным подходам через сеть своих офисов на страновом, региональном и глобальном уровнях. ПАРТНЕРСТВО: Партнерство имеет важнейшее значение для трансформационных изменений. Объединение усилий двусторонних доноров, многосторонних фондов, агентств ООН, международных и региональных организаций, включая финансовые организации, и групп гражданского общества открывает возможности для мобилизации опыта, потенциала и финансовых ресурсов, необходимых для трансформационных изменений. В данной публикации отражены четыре тематические области деятельности ПРООН: бедность, неравенство и социальная интеграция; качественное и эффективное управление; энергетика и окружающая среда; реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление. Три из четырех разделов непосредственно посвящены этим направлениям, тогда как вопросы качественного и эффективного управления обсуждаются во всех историях успеха (например, благодаря поддержке ПРООН государственные службы занятости в Боснии и Герцеговине стали оказывать более качественные услуги молодым людям). Обеспечение гендерного равенства также является целью большинства инициатив. Учитывая, что мы часто реализуем межстрановые проекты, поскольку многие вызовы в области развития носят трансграничный характер, в данную публикацию включен раздел, посвященный региональным инициативам. Хотя наша деятельность направлена на решение страновых проблем, ПРООН также играет ведущую роль в продвижении глобальной программы развития. Мы помогаем национальным партнерам понять важность устойчивого развития, а также разрабатываемой программы в области развития на период после 2015 года. Это приобретает особую актуальность в контексте решений, принятых на прошедшей в июне 2012 года Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20). Мировое сообщество сегодня ступает на путь устойчивого развития, и этот процесс предполагает двусторонний диалог, так как многие страны региона сами становятся донорами, внося вклад в глобальные знания и делясь опытом с менее развитыми государствами. Ключевая роль в этом процессе будет принадлежать ПРООН. Мы будем не только оказывать содействие правительствам в выполнении программ развития, но также предоставлять высокопрофессиональные стратегические рекомендации, которые они смогут использовать для помощи другим странам.


6

Краткий обзор ПРООН в партнерстве с гражданами на всех уровнях оказывает помощь в построении государств, способных противостоять кризису и поддерживать рост, ведущий к улучшению качества жизни каждого человека. Работая на местах в 177 странах и территориях, мы предлагаем глобальное видение и локальные решения в целях расширения прав граждан и повышения устойчивости стран.

Истории, представленные в данной публикации, объединены в три приоритетные тематические области: бедность, неравенство и социальная интеграция; энергетика и окружающая среда; реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление. Региональные программы представлены в отдельном разделе.

БЕДНОСТЬ, НЕРАВЕНСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Отсутствие возможностей для трудоустройства, усиление неравенства, дискриминация и маргинализация уязвимых групп населения, в том числе людей с ограниченными возможностями и представителей национальных меньшинств, например народности рома, подчеркивают необходимость целевой поддержки для решения конкретных проблем.

Босния и Герцеговина: Работа и будущее для молодежи Почти 60 процентов молодых людей не могут найти работу, необходимую им для того, чтобы начать взрослую жизнь. При этом, службы занятости никогда ранее не проводили целенаправленную работу по трудоустройству молодежи, пока не была начата реализация совместной программы с Агентствами Организации Объединенных Наций, одним из пяти партнеров которой является ПРООН. В рамках программы было оказано содействие в создании 16 информационных консультативно-образовательных центров для молодежи. В течение первых 14 месяцев работы центров свыше 6 800 молодых людей получили помощь в профориентации и приобретении рабочих навыков; почти 1 800 человек приобрели первый трудовой опыт.

Туркменистан: Новые перспективы для людей с ограниченными возможностями В Туркменистане проводится работа по обеспечению равных условий жизни и работы для инвалидов. В период с 2005 по 2009 годы ПРООН оказывала поддержку Обществу инвалидов по слуху и зрению, благодаря которой более 220 человек с нарушениями зрения и слуха смогли найти работу. Эта деятельность совпала с присоединением Туркменистана в 2008 году к Конвенции ООН о защите прав инвалидов. Конференция, состоявшаяся в Туркменистане в 2011 году, стала знаковой платформой для открытого обсуждения проблемы.

Косово: Найти работу, обрести устойчивость Новые навыки, полученные в специализированных центрах занятости, помогают молодым людям найти работу в Боснии и Герцеговине. © UNDP Bosnia and Herzegovina

Безработица в Косово прибрела массовый характер после вооруженного конфликта 1998-1999 годов. В рамках совместной программы, одним из партнеров которой являлась ПРООН, была оказана помощь по организации в Косово обучения 10 000 молодых людей профессионально-техническим навыкам, необходимым частному сектору. Почти 5 000 молодых людей смогли найти работу в частных компаниях. Кроме того, Правительство включило многие элементы программы в Стратегию содействия занятости, что свидетельствует о признании ее значимости.


7

Румыния: Бизнес-инкубаторы для поддержки предпринимательства В рамках обязательств по вступлению в Европейский Союз, в 2007 году Правительство Румынии приступило к реализации программы по поддержке предпринимательства в качестве альтернативы концентрации занятости на государственных предприятиях. ПРООН оказала помощь в создании сети из 10 бизнес-инкубаторов, благодаря которым в период с 2006 по 2012 годы открылось более 200 новых фирм. Программа предоставила людям возможности для того, чтобы самим строить свое будущее, а не рассчитывать на государственные предприятия. В 2002 году, согласно данным государственной статистики, на долю малых и средних предприятий приходилось свыше половины занятых в промышленности и секторе услуг. К 2008 году этот показатель вырос почти на две трети.

ЭНЕРГЕТИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА Некоторые страны Европы и Центральной Азии входят в число мировых лидеров по объемам выбросов парниковых газов на единицу ВВП. Существует огромный потенциал по сокращению выбросов и смягчению последствий изменения климата, равно как и для возрождения и сохранения естественных мест обитания и биоразнообразия.

Таджикистан: Передача управления природными ресурсами в руки местных пользователей Таджикистан, который является беднейшей страной в Центральной Азии, располагает ограниченными запасами природных ресурсов. Неблагоприятная экологическая ситуация сложилась в долине реки Вахш. Для решения проблемы усиливающейся деградации лесных угодий ПРООН в партнерстве с Глобальным экологическим фондом поддержала инициативу по передаче системы управления природными ресурсами в руки людей, которые ими пользуются. На одном из участков тугайных лесов, находящихся под угрозой исчезновения, Общественный комитет по управлению лесопользованием отмечает сокращение сруба деревьев более чем на 90 пр процентов с 2008 года, что способствовало восстановлению леса и обеспечило топливную древесину для местных населенных пунктов.

Казахстан: Сохранение водно-болотных угодий, поддержка экономики После распада Советского Союза состояние водно-болотных угодий в Казахстане резко ухудшилось. У большинства местных жителей, проживавших на этих территориях, практически не было возможностей для заработка, кроме как браконьерства. В результате начала сокращаться численность популяций птиц и рыб, что создало серьезную угрозу для экологического баланса. При поддержке ПРООН территории водноболотных угодий площадью свыше 1,6 миллиона гектаров получили статус Рамсарских угодий. На трех проектных территориях незаконная ловля рыбы сократилась почти на 62 процента. Жители 500 деревень приняли участие в создании экологически безопасных бизнес-предприятий. Объем средств, привлеченных на реализацию проектов по сохранению биоразнообразия, превысил 3,2 миллиона долларов США.

Житель Туркменистана Юрий Кулик потерял зрение в подростковом возрасте, но смог найти свое призвание в работе массажиста. © UNDP Turkmenistan


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

8

Молдова: Большие планы в отношении биомассы На протяжении многих лет жители Молдовы вынуждены нести значительные расходы по оплате дорогостоящего импортируемого топлива. К 2020 году Правительство страны намерено увеличить долю возобновляемых источников энергии до 20 процентов в общем объеме потребляемых топливноэнергетических ресурсов. ПРООН оказала помощь 60 сельским населенным пунктам в 12 районах по переводу систем отопления общественных зданий и жилых домов на использование биомассы, получаемой из отходов сельскохозяйственного производства. Эта также открыло хорошие перспективы для местного бизнеса: в течение первого года реализации проекта количество производителей топлива на основе биомассы увеличилось в четыре раза.

Турция: Создание основ для устойчивого природопользования Изменения в системе менеджмента природными ресурсами в Турции происходят в контексте усиления экологических угроз и усиления процессов демократического управления на местах. ПРООН оказала содействие Правительству в создании и организации системы управления Национальным парком в горном массиве Кюре, который входит в число 100 проблемных лесных территорий Европы. В настоящее время парк является развивающимся туристическим центром и моделью управления национальными парками в Турции. В состав комитета по управлению Национальным парком входят представители лесного хозяйства и члены неправительственных организаций. Местные жители, проживающие в защитной зоне парка, участвуют в принятии решений по охране флоры и фауны.

Биомасса является более дешевым топливом для отопления детских садов в Молдове. © UNDP Moldova

РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ И ПОСТКОНФЛИКТНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ Конфликты и внезапные бедствия затронули целый ряд стран региона. Осуществляемые мероприятия в этом направлении были сосредоточены на преодолении последствий вооруженных конфликтов и содействии в восстановлении мира, безопасности и развития.

Азербайджан: Формирование национального потенциала по разминированию территорий Для полного разминирования пострадавших территорий страны может потребоваться до 40 лет. ПРООН оказала помощь Азербайджану в создании полноценно функционирующего Национального агентства по разминированию территорий. Территория площадью около 186 квадратных километров была разминирована и объявлена безопасной зоной; темпы работ по разминированию в настоящее время составляют около 30 квадратных километров в год по сравнению с одним квадратным километром десять лет назад. Сегодня Азербайджан делится успешным опытом с другими странами, включая Афганистан, Грузию и Турцию.

Армения: Повышение устойчивости посредством снижения риска чрезвычайных ситуаций Входя в число 60 стран мира с наибольшей угрозой стихийных бедствий, Армения подвержена высокому риску землетрясений, наводнений и других природных катастроф. Каждые восемь из

В Азербайджане создано получившее международное признание Национальное агентство по очистке территорий от противопехотных мин и взрывчатых веществ, оставшихся со времен вооруженного конфликта. © UNDP Azerbaijan


Краткий обзор

9

десяти жителей Армении могут пострадать от стихийных бедствий. Десять лет назад ПРООН привлекла международных экспертов для оказания помощи в разработке национальной системы по снижению риска чрезвычайных ситуаций. Была также оказана помощь по повышению степени готовности к чрезвычайным ситуациям на местах посредством очистки 5 000 метров дренажных каналов для отвода селевых потоков, а также строительства дамб протяженностью 1 500 метров.

Кипр: Устранение барьеров на пути к миру С 1974 года Кипр фактически разделен на две части. Линия, которая проходит по всему острову с запада на восток, разделяет сообщество турецких киприотов в северной части страны от сообщества греческих киприотов на юге. Дорога, соединяющая деревни Лимнитис/Йешилырмак на севере и Като Пыргов на юге была закрыта в течение долгого времени, до тех пор, когда в 2010 году ПРООН начала оказывать помощь по ее восстановлению. Существенно изменив жизнь местного населения, эта программа внесла значимый вклад в миротворческий процесс.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ Страны Европы и Центральной Азии имеют общее наследие, оставшееся от социалистической системы и общие экологические проблемы, которые не ограничиваются территорией отдельно взятой страны. Для преодоления этих вызовов необходимы межстрановые программы.

Расширение возможностей народности рома в преодолении жизненных трудностей В Косово, Черногории и Сербии многие представители народности рома не имеют документов, что не позволяет им найти работу, а также получить доступ к медицинской помощи и другим социальным услугам. Многие рома располагают ограниченными возможностями для улучшения качества жизни и не получают помощи от властей. Реализуемая ПРООН программа с целевым охватом более 34 000 человек помогла сотням рома узаконить свой статус, содействовала укреплению механизмов политики посредством привлечения координаторов из числа представителей народности рома для работы с местными администрациями, а также помогла им в организации проектов, направленных на улучшение условий жизнедеятельности. Работа в этом направлении продолжается, поскольку национальные власти взяли на себя функции, которые ранее осуществлялись в рамках программы.

Озерo Преспа: Охрана окружающей среды и создание условий для устойчивой жизнедеятельности Будучи экосистемой глобального значения, расположенной на территории Албании, Греции и бывшей Югославской Республики Македония, озеро Преспа является местом обитания свыше 2 000 видов флоры и фауны. Однако на протяжении более 40 лет местные фермерские хозяйства загрязняли территорию вредными химикатами, нерационально использовали водные ресурсы и не заботились о надлежащем удалении твердых отходов. При поддержке ПРООН были внедрены устойчивые технологии сельскохозяйственного производства. Около 6 000 гектаров леса снова были возвращены к первоначальному состоянию. Возрождено около 2 000 гектаров мест обитания птиц, рыб и редких растений. В руслах рек, охвативших более 600 квадратных метров, проведены восстановительные работы.

Сегодня будущее озера Преспа видится более оптимистичным. © UNDP The former Yugoslav Republic of Macedonia


10

Босния и Герцеговина

Бедность, неравенство и социальная интеграция

Чтобы получить работу в Moj Market, Александру Врховачу вначале пришлось научиться навыкам самопрезентации. © UNDP Bosnia and Herzegovina

Босния и Герцеговина: Работа и будущее для молодежи Сокращающийся экономический сектор Боснии и Герцеговины, который сегодня стал еще меньше, чем был в 1990 году, создает проблемы для многих людей, но особенно для молодежи. Почти 60 процентов молодых людей не могут найти работу, необходимую им для того, чтобы начать взрослую жизнь. Многие из них задумываются о том, чтобы уехать из страны в надежде на лучшую жизнь за рубежом. К примеру, Александр Врховач: «Я не хочу уезжать из Боснии, - с уверенностью говорит этот молодой человек. - Но я постоянно ищу работу, хожу с собеседования на собеседование, но пока безуспешно. Многие молодые люди теряют уверенность в себе. Что-то делать кажется бесполезным». Александру 25 лет, но у него до сих пор не было опыта работы. Он совершенно не знал, как составить резюме, как искать работу или вести себя на собеседовании — до тех пор, пока он не обратился в один из новых информационных консультативно-образовательных центров, известных как центры CISO, которые открываются по всей стране.


11

Босния и Герцеговина

Именно здесь он наконец научился тому, как презентовать себя потенциальным работодателям. Пройдя следующее собеседование, он получил работу в сети розничных магазинов Moj Market. «Сотрудники CISO реально помогли мне обрести уверенность в себе, и это сыграло свою роль, - говорит молодой человек, и добавляет, - я так счастлив, что у меня теперь есть работа». Александр обрел опору, позволяющую ему начать взрослую жизнь. Босния и Герцеговина сохранила молодого человека, который не уедет из страны и сможет внести вклад в ее будущее.

Услуги, ориентированные на молодых людей Центры CISO создаются в рамках совместной программы Агентств ООН, участниками которой являются ПРООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Программа Волонтеры ООН и Международная организация по миграции. В 2009 году в партнерстве с властями страны и при финансовой поддержке Правительства Испании пять организаций объединили свои усилия в рамках зонтичной программы «Помощь в трудоустройстве и удержание молодежи». Целью программы является оказание помощи государственным службам занятости в предоставлении более качественных услуг молодым людям. В Боснии и Герцеговине программа использует инновационные подходы. Вместо широко распространенных способов поддержки, которые предлагаются всем безработным, в рамках программы созданы центры CISO, услуги которых специально увязаны с потребностями молодых людей, только вступающих на рынок труда. Ранее государственные службы занятости выполняли, главным образом, базовые функции, такие как регистрация новых безработных и проверка официальных документов. Центры CISO, хотя и финансируются этими службами, нацелены на более проактивную работу с молодыми людьми. Сотрудники центров учат их, как составлять резюме, как вести себя на собеседовании, как осуществлять поиск работы, помогают им в совершенствовании компьютерных навыков, в поиске рабочих мест и мест для прохождении практики. В настоящее время 16 центров по всей стране оказывают стандартизированные качественные услуги безработным молодым людям, что является важным шагом в сокращении неравенства возможностей, особенно для сельской молодежи, располагающей, как правило, меньшими ресурсами. В течение первых 14 месяцев работы центров свыше 6 800 молодых людей получили помощь в профориентации и формировании рабочих навыков; при этом почти 1 800 человек приобрели первый трудовой опыт. Благодаря системе обмена объявлений о вакансиях на страничке CISO в Фейсбуке, отпала необходимость посещения государственных служб занятости для поиска объявлений, размещаемых на изношенных информационных стендах. Где бы они ни находились, молодые люди могут получить доступ к информации в режиме онлайн, а также общаться с консультантами CISO и другими людьми, ищущими работу. За первый год существования на странице зарегистрировано 11 миллионов посещений.

Безработные молодые люди приобретают рабочие навыки в Центре CISO. © UNDP Bosnia and Herzegovina


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

12

Босния и Герцеговина

Преодолевая скептицизм

Несколько факторов способствовали укреплению позиций центров CISO. В первую очередь, это понимание и принятие скептического отношения по поводу новой инициативы, а также готовность совместной Программы агентств ООН изменить это скептическое восприятие. У сотрудников государственных служб занятости сложился определенный стереотип видения своих функций, а граждане привыкли к тому, что услуги не соответствовали их потребностям. Первым шагом стало формирование заинтересованности и поддержки со стороны работников государственных служб занятости. Реализация программы началась с установления контактов с руководством, а также управленцами среднего звена и директорами служб, отвечающими за функционирование на рабочем уровне. Согласованные действия убедили лиц, принимающих решения, внести вклад в успешную реализацию программы посредством финансирования ряда мероприятий по подготовке и найму сотрудников CISO. Эксперты программы организовывали встречи и семинары, разъясняя потенциальные преимущества центров, ориентированных на молодежь. Когда центры начинали работать, организовывались дополнительные встречи для обсуждения первых успехов и обмена опытом. Позитивное освещение в средствах массовой информации способствовало осознанию необходимости изменений на благо будущего страны. Сотрудники государственных служб занятости воспринимали кампанию с особой благодарностью, поскольку она способствовала преодолению распространенного среди людей мнения о том, что службы проводят недостаточную работу в условиях массовой безработицы. Еще одним приоритетным направлением на начальном этапе Центры CISO работают во всех регионах страны стало создание таких услуг, которые бы были высоко качества, отвечали нуждам молодых людей и стимулировали спрос. Для CROATIA этого ПРООН работала совместно с государственными службами занятости, проводя детализированное обучение сотрудников Odžak Prijedor CISO с фокусом на технологии индивидуальной профориентации, Brčko нацеленные именно на молодежь. Предназначенное для центров, Bihać Banja Luka Doboj Bijeljina обучение тем не менее строилось на использовании более широкой существующей системы подготовки сотрудников служб Tuzla BOSNIA AND HERZEGOVINA занятости, что позволило минимизировать дополнительную SERBIA административную нагрузку. Vitez Zenica Агентства ООН внесли конкретный вклад на этапах планирования и оказания новых услуг. ПРООН предоставила CROATIA материалы по оценке рынков труда для адаптации консультационных Sarajevo Livno Istočno Sarajevo/Pale услуг; ЮНИСЕФ организовал обучение жизненным навыкам, Goražde помогающим молодым людям решать проблемы в жизни и на работе. Благодаря Программе Волонтеры ООН молодые люди Mostar смогли поучаствовать в волонтерской деятельности, что стало для них источником приобретения опыта работы.

Сохранение эффективной практики

MONTENEGRO

ADRIATIC SEA

Trebinje

0 0

10

20 10

30 20

40

BOSNIA AND HERZEGOVINA

ALBANIA

CISO centres 50 km 30 mi

Map No. 3729 Rev. 6 UNITED NATIONS March 2007

Department of Peacekeeping Operations Cartographic Section

Использование границ и названий на этой карте не означает их официальное признание или принятие ООН.

В Боснии и Герцеговине, как и во многих странах, действует режим жесткой экономии бюджетных средств, что предполагает временное прекращение найма дополнительных госслужащих. Тем не менее, страна оказывает серьезную поддержку центрам CISO. Правительство помогло найти помещения для некоторых центров, а государственные службы занятости начали работу по внесению изменений в нормативные акты с целью включения текущих расходов центров CISO в свои бюджеты— девять центров будут включены к концу 2012 году, затем последуют оставшиеся шесть центров.


Бедность, неравенство и социальная интеграция

13

Планируется открыть еще 14 центров, частично при сотрудничестве с существующей сетью клубов по трудоустройству, финансируемых Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству. Между тем, директора некоторых служб разрешают сотрудникам CISO выезжать на места и оказывать услуги в районах, в которых пока нет собственных центров. Со своей стороны Агентства ООН продолжают осуществлять активную деятельность по другим важнейшим направлениям в сфере содействия занятости молодежи. Одной из инициатив является использование муниципальных баз данных для мониторинга фактов прекращения учебы в школе. Такой мониторинг призван помочь властям понять причины этого и разработать действенные стратегии, стимулирующие молодых людей возвращаться в школы. В районах с высоким уровнем миграции, Международная организация по миграции оказывает содействие учреждениям среднего и высшего образования в повышении информированности молодых людей о потенциальных опасностях трудоустройства за рубежом, таких как фальшивые предложения работы и риск эксплуатации. ЮНФПА помогает в создании первой национальной системы мониторинга миграционных тенденций среди населения молодого возраста, которая обеспечит важнейшую информацию для разработки качественных законов и политики реагирования. Хотя в долгосрочной перспективе Боснии и Герцеговине необходим экономический рост для того, чтобы обеспечить больше рабочих мест для молодых людей, на данный момент по крайней мере часть молодых людей уже имеют необходимые навыки, которые помогут им справиться с трудностями на пути.

Босния и Герцеговина

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ : ■

Впервые созданы центры занятости, ориентированные на потребности молодых людей.

16 центров работают по всей стране, в том числе в депрессивных районах. ■ В течение первых 14 месяцев работы центров свыше 6 800 молодых людей получили ■

помощь в профориентации и формировании рабочих навыков; при этом почти 1 800 человек приобрели первый трудовой опыт.

11 миллионов посещений страницы в Фейсбуке за один год. ■ Интеграция центров в систему функционирования государственных служб занятости. ■


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Туркменистан

14

Женщины с нарушениями зрения учатся технике массажа, что даст им новый старт в жизни. © UNDP Turkmenistan

Туркменистан: Новые перспективы для людей с ограниченными возможностями Житель Туркменистана Юрий Кулик мог остаться безработным и изолированным от общественной жизни. Потеряв зрение в подростковом возрасте, он не мог найти работу, на которую приняли бы инвалида. Однако в 2005 году он прошел интенсивный курс, где его научили адаптироваться и жить без зрения. Он также научился читать и писать по методике Брайля и приобрел навыки профессионального массажиста. «Я счастлив, что могу помогать людям», - говорит Юрий, и добавляет, что курсы помогли ему обрести уверенность в своих силах. Такие курсы организовывает Общество инвалидов по слуху и зрению Туркменистана при поддержке ПРООН. На курсах люди с ограниченными возможностями приобретают не только базовые знания, но и навыки поведения вне пределов своего дома, а также некоторые профессиональные навыки, такие как плотничное дело и шитье (для инвалидов по слуху), а также техника массажа (для инвалидов по зрению). С 2005 по 2009 годы программа помогла свыше 220 людям с нарушениями зрения и слуха начать новую жизнь. Около 80 процентов выпускников курсов нашли работу: некоторые жители провинций открыли частный бизнес на дому, другие работают в Обществе инвалидов по слуху и зрению. Со своей стороны ПРООН оказала помощь Обществу в организации подготовки сурдопереводчиков в поддержку усилий Общества по обучению людей с нарушениями слуха, включая детей. Приобретены микроавтобусы, а также компьютерное оборудование для изготовления аудиокниг. ПРООН


Бедность, неравенство и социальная интеграция

15

Туркменистан

организовала обучение для сотрудников Общества по вопросам финансового и экономического управления для эффективного ведения деятельности. Общество имеет несколько предприятий: швейный цех, типографию, мастерские по производству замков, картонных коробок и других изделий. Многие инвалиды, прошедшие обучение по программе, работают на этих предприятиях. Сегодня швейный цех в городе Туркменбаши работает с полной загрузкой, благодаря заказам на пошив чехлов для матрацев, постельного белья и рабочей одежды для работников местного нефтеперерабатывающего предприятия. Квартальная прибыль швейного цеха увеличилась до 90 000 манат (32 000 долларов США), что позволило повысить заработную плату работников с нарушениями зрения и слуха (с 60 до 180 долларов США в месяц). Часть прибыли предприятий идет на финансирование деятельности Общества. Однако, поскольку прибыль не покрывает текущие расходы, инициатива получила финансирование в объеме 685 000 долларов от Европейского Союза, ПРООН и Азиатского союза слепых.

Особое внимание людям с нарушениями слуха и зрения Люди, которые не видят или не слышат с рождения, требуют особого внимания. Они должны научиться базовым навыкам чтения, письма и ориентации. Во многих случаях им недоступно высшее образование и услуги специализированных медицинских учреждений. В законодательстве пока нет единых положений о защите их прав. Система базового профессионального обучения для инвалидов зачастую отсутствует. Неработающие инвалиды могут рассчитывать только на небольшое государственное пособие. Общество инвалидов по слуху и зрению, членами которого являются 2 800 человек, инициировало экспериментальный двухмесячный реабилитационный курс для людей с нарушениями слуха и зрения. В период с 2005 по 2009 годы 63 человека из различных регионов страны прошли обучение в рамках начального реабилитационного курса в столице страны Ашхабаде. Общество также организовало аналогичные курсы в регионах, на которых преподают те, кто сами прошли обучение, вдохновляя других своим примером. Обществу также удалось создать больше рабочих мест для женщин с нарушениями слуха в швейном цехе в Ашхабаде. Модернизация цеха была профинансирована за счет средств ПРООН и гранта Европейского Союза. Слабослышащие женщины прошли обучение для того, чтобы они могли работать на современном оборудовании. Средства программы также использовались на проведение мероприятий, направленных на то, чтобы разъяснить общественности, как инвалиды могут стать полноправными участниками рынка труда. После масштабной информационной кампании на местном и национальном уровнях, проект привлек местные администрации к диалогу о потребностях и проблемах инвалидов. ПРООН активно участвовала в этом процессе и внесла значимый вклад посредством освещения проблемы инвалидности в Туркменистане. Сотрудники проекта ПРООН совместно с руководителями Общества инвалидов по слуху и зрению посетили все регионы Туркменистана и провели встречи с представителями региональных администраций, управлений по труду и социальной защите и других заинтересованных организаций в целях разъяснения необходимости расширения возможностей трудоустройства для людей с нарушениями слуха и зрения. Вместе они собрали статистические данные о проживающих в регионах инвалидах с тем, чтобы более эффективно привлекать их к участию в реабилитационной программе в Ашхабаде. ПРООН оказала поддержку в организации визита в Туркменистан незрячей певицы Дианы Гурцкой, которая дала несколько благотворительных концертов в Ашхабаде. На концертах также выступили незрячие певцы из Туркменистана, включая детей. Визит Дианы помог обществу лучше узнать о возможностях инвалидов.

На курсах люди с ограниченными возможностями учатся читать и писать по методике Брайля. © UNDP Turkmenistan


Туркменистан

16

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Изменения в обществе

Сегодня, когда программа изменила жизни многих людей, она вполне может реализовываться на национальном уровне. Общество инвалидов по слуху и зрению стало частью более масштабной истории изменений в Туркменистане, где до этого в силу сложившихся традиций общества даже упоминание проблемы инвалидности являлось запретной темой. 2008 год стал знаковым, поскольку страна присоединилась к Конвенции ООН о защите прав инвалидов, которая призывает государства устранять барьеры и содействовать полноценному участию инвалидов в жизни общества на равной основе. Туркменистан стал первой страной Центральной Азии, подписавшей Конвенцию. В июне 2011 года в Туркменистане состоялась международная Сегодня Юрий Кулик (на фото потерявший зрение в конференция по проблемам инвалидов, которая стала платформой стоит), подростковом возрасте, работает для обсуждения с национальными партнерами трудностей, с массажистом в Обществе которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями. инвалидов. Репортаж о работе конференции был показан в эфире © UNDP Turkmenistan национального телевидения. В декабре 2011 года впервые в истории Межлиса (национального парламента), депутаты приняли Мохаммеда Аль-Таравнея – инвалида-колясочника, члена Комитета ООН по правам инвалидов. Они обсудили возможности обеспечения более доступной общественной среды для людей с ограниченными возможностями. Представители государственных органов также встретились с господином Аль-Таравнеем с тем, чтобы узнать, что необходимо сделать для обеспечения доступности их ресурсов для людей с ограниченными возможностями.

Поддержка социальной интеграции инвалидов Продолжается работа по укреплению потенциала тренеров и расширению охвата программы для того, чтобы больше людей с ограниченными возможностями могли ощутить на себе положительные результаты от реализации программы. В период с 2009 по 2012 год, 10 выпускников реабилитационной программы помогли обучить почти 50 инвалидов по зрению во всех пяти регионах Туркменистана. В течение следующих двух лет ПРООН и Общество инвалидов по слуху и зрению объединят усилия в целях продолжения успешной программы реабилитации людей с ограниченными возможностями в рамках нового проекта, софинансируемого Фондом местного сотрудничества Финляндии. В качестве одного из компонентов проекта, ПРООН и Общество инвалидов по слуху и зрению будут содействовать расширению возможностей для трудоустройства людей с нарушениями зрения и слуха посредством форумов и консультаций с государственными службами занятости. Будет проводиться работа по изменению трудового законодательства и политики в отношении занятости инвалидов по ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ слуху и зрению. Самым важным является то, что проект намерен поддерживать ■ 220 человек с нарушениями зрения и слуха нашли работу усилия Правительства по пересмотру национального законодательства благодаря инновационной программе. для приведения его в соответствие с требованиями Конвенции ООН ■ В 2008 году Туркменистан присоединился к Конвенции ООН о о правах инвалидов, а также по разработке Национального плана защите прав инвалидов. действий по поддержке лиц со всеми формами инвалидности. Туркменистан намерен выстроить государственную модель под ■ Состоявшаяся в 2011 году в Туркменистане конференция стала лозунгом «Государство для людей». Содействуя формированию знаковой платформой для открытого обсуждения проблем культуры, открытой для людей с ограниченными возможностями, инвалидности. страна медленно продвигается к достижению этой цели.


Бедность, неравенство и социальная интеграция

17 17

Косово

Флорентина Хайдари приобретает навыки работы со станком, будучи одной из многих, кто нашел работу в частном секторе. © Alexia Skok

Косово: Найти работу, обрести устойчивость Экономическая ситуация в Косово продо��жает оставаться напряженной после вооруженного конфликта 1998-1999 годов. Практически каждый второй житель страны не имеет работы. Среди лиц в возрасте 25 лет или младше, каждый восьмой из десяти человек является безработным. Особенно нелегко приходится женщинам и представителям национальных меньшинств. Столь массовая безработица считается основной угрозой для социальной стабильности. С 1999 года ПРООН работает в Косово, оказывая помощь по повышению уровня занятости посредством укрепления потенциала организаций, которые помогают молодым людям в поиске работы. Результатами этой работы являются более обстоятельная информация о рынке труда, более качественная профессионально-техническая подготовка, эффективная профориентация и возросшие шансы трудоустройства молодых людей и инвалидов. Авни Галлопени 25 лет, и он обладает всеми возможными достоинствами — кроме работы и заработка. Умный, амбициозный специалист по графическому дизайну с университетским дипломом искал работу в течение трех лет, видя перед собой только закрывающиеся двери. «После череды неудач я пошел в службу занятости», - рассказывает Авни, уроженец деревни Добердолан в сельском регионе Косово. Служба занятости направила его на обучение в SOLID – предприятие по производству обуви в соседнем городке Сухарека. Здесь Авни смог применить навыки графики для разработки моделей обуви. Закончив обучение в 2011 году, он получил работу в компании.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

18

Косово

Поддержка занятости на долгосрочную перспективу Работа по повышению уровня занятости началась c проекта в 9 миллионов евро, профинансированного Правительством Италии и Европейским агентством реконструкции под контролем Европейского Союза и ПРООН. В период с 1999 по 2001 годы 25 000 человек получили помощь благодаря этой инициативе. Участники были задействованы в общественных работах по восстановлению Косово после вооруженного конфликта. Местные жители участвовали в выборе проектов. Целевыми группами стали представители национальных меньшинств, люди с ограниченными возможностями и лица, не имевшие профессии. В 2004 году был расширен масштаб краткосрочных программ содействия занятости. Целью таких программ являлось создание временных рабочих мест в государственном секторе и организация профессионально-технического обучения для лиц, не имевших специальности. Работая в тесном сотрудничестве с 29 муниципалитетами в Косово, ПРООН инициировала 73 проекта по выполнению общественных работ, среди которых очистка ирригационных каналов, благоустройство территорий школ, расчистка участков для магистральных линий электропередачи, очистка речных русел и удаление твердых отходов со дна озер и каналов. Программа обеспечила работой около 3 200 безработных, 15 процентов из которых составляли представители национальных меньшинств, главным образом рома, ашкали, египтяне и сербы. Проект получил финансовую поддержку от Правительств Дании и Норвегии, а также властей Косово.

От краткосрочной помощи к созданию устойчивых рабочих мест

Астрит Цераку, участник программы профессионального обучения, осваивает специальность автомеханика. © Alexia Skok

Инициатива по созданию рабочих мест в частном секторе стала продолжением программы общественных работ. ПРООН объединила усилия с Министерством труда и социальной защиты и Министерством образования, науки и технологий Косово, а также Международной организацией труда (МОТ). Их совместные действия помогли молодым людям приобрести рабочие навыки и получить работу в частном секторе. Центры профессионально-технического обучения во всех районах Косово организовали курсы по обучению 16 наиболее востребованным профессиям в производстве, торговле и строительстве. Для повышения заинтересованности частных компаний, Министерство труда и социальной защиты заключило соглашения с 3 500 фирмами сроком на пять лет на организацию профессионального обучения и практической подготовки молодых людей, ищущих работу. Компании, готовые принять на работу выпускников курсов профессионального обучения, получали половину от минимальной суммы месячной заработной платы за трудоустройство каждого работника на период шести месяцев. Одной из участниц программы стала двадцатисемилетняя Лири Гербавчи. Она была безработной в течение двух лет, пока программа не помогла ей пройти практику в Xhejsa, компании по производству бумаги в Феризай. Там она приобрела навыки оператора станков и с тех пор работает на предприятии. «Сейчас жить намного лучше, - говорит Лири - я могу помогать своей семье, оплачивать собственные расходы, и я перестала быть обузой для других». ПРООН также оказала помощь семи основным районным центрам занятости в Косово. Совместно с Международной организацией труда, ПРООН организовала обучающие семинары для 50 консультантов по трудоустройству и восьми преподавателей профессионально-технических курсов, на которых их обучили навыкам оказания индивидуальной помощи безработным, разработке планов обучения для молодежи и проведения консультаций по вопросам самозанятости. С 2005 года более 10 000 молодых людей приобрели квалификацию и навыки, необходимые для работы в частном секторе. Сорок шесть процентов выпускников курсов профессионального обучения


Бедность, неравенство и социальная интеграция

Новые горизонты В 2009 году Правительство Косово приняло Стратегию содействия занятости на трехлетний период, в которой определены приоритеты и направления политики по оказанию помощи молодым людям в трудоустройстве. Конкретные меры, предусмотренные в Стратегии, такие как программы общественных работ, обучение непосредственно на рабочих местах и до приема на работу, профессиональное обучение в частных компаниях, были апробированы и продемонстрировали свою эффективность в рамках программы содействия занятости, реализуемой при поддержке ПРООН. ПРООН продолжает оказывать содействие службам занятости Косово и центрам профессионального обучения, а также частным компаниям в разработке политики занятости и организации системы оказания услуг лицам, ищущим работу. Совместно с Министерством труда и социальной защиты ПРООН ведет работу по созданию информационной системы по рынку труда —веб-платформы, которая будет предоставлять информацию работодателям, безработным и Правительству о дисбалансе спроса и предложения рабочей силы, новых вакансиях и возможностях обучения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ■

10 000 молодых людей в Косово прошли профессиональное обучение и приобрели навыки, необходимые для работы в частном секторе. 3 500 частных компаний приняли молодых людей, ищущих работу, для прохождения практики и профессионального обучения. Правительство включило ключевые элементы программы содействия занятости в Стратегию занятости на трехлетний период.

5 000 молодых людей нашли работу в частных компаниях.

Косово

смогли найти работу в частных компаниях. Девушки составляют 45 процентов от общего числа участников программы. ПРООН также тесно работала с населением и общественными организациями для вовлечения представителей национальных меньшинств и людей с ограниченными возможностями. Одним из них является Халим Хелили, который не видит с рождения. Он живет в Каменице, провинциальном городке на юго-востоке Косово. Из-за инвалидности у него никогда ранее не было шансов найти работу. «Такие, как я, даже не рассматривались в качестве потенциальных работников. Я много раз пытался найти работу в частном секторе, но все мои попытки были безуспешны», - говорит Халим. Когда он узнал о программе содействия занятости, он обратился в районный центр занятости в Гджилане, городе неподалеку от его деревни. Консультанты центра изучили аттестат Халима и предложили ему обучение по специальности библиотекаря непосредственно на рабочем месте в центре для незрячих людей. «Я никогда даже не думал о том, что смогу выполнять эту работу, но я заставил себя пройти обучение, - говорит Халим, - я хотел доказать, что инвалиды не являются обузой для общества. Мы можем научиться новым навыкам и применять их, чтобы самим зарабатывать себе на жизнь».

19

Кендреса Буджупи проходит обучение на рабочем месте на мясокомбинате. © Alexia Skok

“Я хотел доказать, что инвалиды не являются обузой для общества” – Халим Хелили, инвалид по зрению, получивший работу библиотекаря


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Румыния

20

Йори Павел Димитриу, участник бизнес-инкубатора в Брасове, получил возможность сотрудничать с другими предпринимателями. © UNDP Romania

Румыния: Бизнес-инкубаторы для поддержки предпринимательства В 2006 году Ксаба Кисс задумался о том, чтобы открыть предприятие по производству коробок в новом бизнес-инкубаторе в Шфанту Гжегорж (Румыния). В условиях непредсказуемого бизнеса-климата в стране, у него были небезосновательные причины для сомнений: окажутся ли эффективными те советы, которые он получит от бизнес-инкубатора? Не потребуют ли у него затем долю его компании? Более того, сохранится ли сам инкубатор через несколько лет? Такие вопросы были достаточн�� типичными для Румынии в те годы. Бизнес-инкубаторы были новинкой, и многие считали участие в них крайне рискованным делом. Люди, воспитанные в традициях гарантированной занятости на государственных предприятиях, в новых условиях стали задумываться о других видах деятельности, поскольку многие из них теряли работу в результате реструктуризации экономики. Правительство продвигало идею инкубаторов как механизм стимулирования новых инвестиций и развития предпринимательства. Поддержка малого бизнеса в качестве альтернативы убыточным государственным предприятиям стала ключевым приоритетом в 2007 году, когда в стране началась подготовка ко вступлению в Европейский Союз. Несмотря на опасения, Ксаба решился. Он открыл предприятие по производству коробок TriBox, имея двух работников и 10 000 долларов США начального капитала. В составе инкубатора его предприятие работало три года, в течение которых он получил грант на сумму 7 000 долларов США, льготы по арендной плате, бесплатный доступ к консультациям по развитию бизнеса и возможность сотрудничества с 19 другими начинающими предприятиями.


Бедность, неравенство и социальная интеграция

Румыния

В 2009 году предприятие TriBox стало самостоятельным бизнесом и покинуло инкубатор. Предприятие имело 11 работников и солидный годовой доход в объеме 732 000 долларов США, даже несмотря на глобальный финансовый кризис 2008 года, ставший причиной банкротства многих компаний. «Я не отказываюсь ни от одного заказа, будь то крупный или обычный», - говорит Ксаба, и добавляет, что у него даже есть контракт с немецким автоконцерном BMW на поставку упаковочных коробок для автомобильных деталей на расположенный неподалеку завод.

21

Скоординированная работа

Revenues (Romanian lei)

TriBox стало одним из 200 предприятий, получивших содействие от сети инкубаторов, которые были созданы в период с 2006 по 2012 годы при поддержке ПРООН, Национального агентства малых и средних предприятий Румынии и местных властей. Местные власти выделяли земельные участки и во многих случаях предоставляли помещения для бизнес-инкубаторов. ПРООН осуществляла координацию программы, в том числе найм администраторов для каждого инкубатора, привлечение компаний, организацию обучения, подготовку отчетности о результатах и помощь администраторам в области финансового и операционного управления. По состоянию на первый квартал 2012 года, сеть насчитывала 10 инкубаторов. Большинство из них созданы в депрессивных районах в центральной и северо-восточной части Румынии. На сегодняшний день инкубаторы обеспечили 450 новых рабочих мест, 47 процентов из которых заняты женщинами. В составе каждого инкубатора работает от 16 до 24 компаний в течение трех лет. Сферами их деятельности являются текстильное производство, производство продуктов Общий объем доходов фирм в каждом из трех питания, консалтинговые услуги, радиовещание, ИКТ, услуги инкубаторов в 2006-2009 гг. по охране, строительство и отопление. Предполагается, что компании должны покинуть инкубатор через три года. 10,000,000 Согласно данным исследования, проведенного ПРООН, 9,000,000 бизнес, начатый в составе инкубатора, имеет больше шансов 8,000,000 на выживание в течение первых пяти лет деятельности. Глобальные исследования, проведенные в начале 2000-х годов, 7,000,000 показали, что 50 - 80 процентов новых предприятий становятся 6,000,000 банкротами в первые пять лет, тогда как среди фирм в составе 5,000,000 инкубаторов этот показатель составляет лишь 13 процентов. К 2009 году коэффициент выживания среди малых и 4,000,000 средних предприятий в инкубаторах в Брасове, Шфанту 3,000,000 Гжегорж и Алба Лулия составлял 82 процента. Из 56 компаний, 2,000,000 начавших деятельность в составе инкубаторов на тот момент 1,000,000 все, за исключением одной, завершили трехлетний цикл, несмотря на резкое ухудшение экономической ситуации. 0 !""# !""$ !""% Три бизнес-инкубатора расширились в течение первых Year трех лет; объем доходов компаний, входящих в их состав увеличился в шесть раз (см. рисунок). Sfantu Gheorghe Brasov Alba Iulia

Создание бизнес-инкубаторов в депрессивных районах Правительство Румынии обратилось к ПРООН за содействием после принятия в 2004 году Закона о малых и средних предприятиях. До этого времени малые и средние предприятия были преимущественно сосредоточены в немногочисленных более развитых регионах страны. Получавшие поддержку

!""&


Румыния

22

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

инкубаторы не располагали возможностями и ресурсами для продолжения деятельности после завершения финансирования, предоставляемого донорами. Новый закон предусматривал создание инкубаторов в экономически депрессивных районах, в которых закрывались государственные предприятия, и, как следствие, отмечался высокий уровень безработицы. Реализация программы поддержки бизнес-инкубаторов началась в 2006 году с бюджетом в 800 000 долларов США, выделенных Правительствами Румынии и Японии, ПРООН и местными властями. Поскольку программа оказалаось успешной, Гила изготавливает бижутерию ручной работы в в 2010 году Правительство увеличило объем Иоанна бизнес-инкубаторе в Мюре. финансирования до 2 миллионов долларов © UNDP Romania США в год, что свидетельствует о серьезной заинтересованности в ее осуществлении, несмотря на сокращающийся государственный бюджет. Программа также способствовала усилению потенциала Национального агентства малых и средних предприятий, которое в настоящее время готовится принять на себя функции по управлению сетью бизнес-инкубаторов, ранее принадлежавших ПРООН. Поддержка, оказываемая этой и сопутствующим программам, способствовала значительному росту сектора малых и средних предприятий за прошедшие 10 лет. В 2002 году, по последним данным государственной статистики, в малых и средних предприятиях была занята почти половина работников секторов промышленности и услуг. К концу 2008 года этот показатель вырос на две трети. Местные власти, являющиеся основными собственниками бизнес-инкубаторов, отмечают, что их первоначальные инвестиции окупились примерно через девять лет. Они осознают, что именно инкубаторы способствовали возрождению местных сообществ. Программа помогла создать новые возможности для получения доходов и содействовала формированию новой предпринимательской культуры.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ■

Более 200 начинающих компаний получили поддержку.

Создано 450 рабочих мест.

Коэффициент выживаемости в первых трех бизнес-инкубаторах составляет 82 процента.

Создана сеть из 10 инкубаторов, расположенных преимущественно в экономически депрессивных районах страны.


23

Окружающая среда Таджикистан

Деградация почв привела к разрушению дороги. © UNDP Tajikistan.

Таджикистан: Передача управления природными ресурсами в руки местных пользователей Долина реки Вахш в Таджикистане имеет важнейшее значение для жизнедеятельности и продовольственной безопасности миллионов людей. При этом наблюдается масштабное и повсеместное истощение природных ресурсов. В советские времена действовала централизованная система управления землепользованием, а при принятии решений о методах ведения сельского хозяйства и орошения практически не учитывались последствия для окружающей среды. После распада Советского Союза бедность, гражданская война и антропогенная нагрузка еще больше усугубили ситуацию. Разветвленная сеть оросительных систем не ремонтировалась в течение многих лет, что привело к обезвоживанию земель и засолению почв. Истощенные почвы заметало песком; участились оползни и наводнения.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

24

Таджикистан

Эти последствия остро ощутимы в таких районах, как участок им. Джуры Назарова. Более 14 000 местных жителей зависят от сельского хозяйства. При этом свыше 70 процентов площадей уже не пригодны для земледелия.

Преодолевая наследие прошлого

В рамках проекта функции управления природными ресурсами были переданы в руки местных жителей. © UNDP Tajikistan

Таджикистан, при поддержке международного сообщества, избавляется от наследия советской системы централизованного государственного контроля и внедряет более устойчивые стратегии и системы управления экономикой и природными ресурсами. Тем не менее, Таджикистан остается беднейшей страной в Центральной Азии. Национальные ресурсы по восстановлению экологического ущерба в долине реки Вахш крайне ограничены. Учитывая необходимость неотложных мер, ПРООН в партнерстве с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) находит инновационное решение в контексте исторических традиций страны. Начиная с 2007 года, ПРООН и ГЭФ оказывают помощь в передаче функций управления природными ресурсами местным жителям, которые непосредственно пользуются этими ресурсами и наиболее заинтересованы в рациональном природопользовании. В четырех районах долины реки Вахш ПРООН организовала программу взаимодействия с представителями местных властей и сельского населения. Встречи с местными жителями, информационная кампания, театральные постановки и школьные мероприятия позволили людям отвлечься от каждодневных забот по поиску заработка и задуматься об экологических угрозах, с которыми они сталкиваются. После они собираются вместе для разработки планов по улучшению землепользования, используя как новые, так и традиционные методы для восстановления природных ресурсов и стимулирования местной экономики. Этот процесс помогает людям обрести уверенность в том, что они сами в состоянии справиться с местными проблемами, а не ждать действий со стороны районных властей, как это было в прошлом. Местная активистка Гюльшан Кулолова говорит, что «проект строится на участии людей. Они осознали, что сами в состоянии что-то сделать».

Ограничения приветствуются Одним из приоритетных направлений в деятельности проекта являются тугайные леса – бесценный природный ресурс, находящийся под угрозой исчезновения. Они играют важную роль для биоразнообразия. Эти леса также являются значимым источником жизнедеятельности людей, проживающих на их территории и в близлежащих деревнях, обеспечивая топливную древесину, участки для выпаса скота и возможности для охоты и пчеловодства. За последние 100 лет лесам нанесен огромнейший ущерб. Вначале значительные участки леса были вырублены для расчистки земель под ведение сельского хозяйства. После распада Советского Союза и сокращения государственных услуг, деревья стали вырубаться повсеместно, поскольку у жителей сел не было никаких других источников топлива для приготовления пищи и отопления домов. Отсутствие контроля способствовало расцвету бизнеса дилеров по лесозаготовкам, приезжавших из городов и опустошавших леса в еще больших масштабах. На территории поселкового совета Нури Вахш сохранился участок леса площадью 126 гектаров. В 2008 году ПРООН начала работать с местными жителями, помогая им в создании системы охраны леса и контроля за лесопользованием. Был сформирован Общественный совет по лесопользованию, в состав которого вошли жители из близлежащих пяти деревень. Поскольку официальным собственником лесов является государство, было заключено соглашение с местными властями, предусматривающее возможность аренды местными жителями участков


Энергетика и окружающая среда

Появление нового мышления В других частях долины реки Вахш ПРООН оказывает содействие местным жителям и по другим направлениям устойчивого развития сельских территорий. ПРООН помогает в создании ассоциаций пользователей по управлению водными ресурсами и проведении работ по ремонту систем орошения. Поскольку многие фермеры ранее работали в крупных колхозах, где привыкли просто выполнять распоряжения, и не имеют достаточных технических знаний, полевые школы для фермеров — по одной в каждом из четырех районов — способствовали внедрению наиболее эффективных технологий ведения сельского хозяйства. Союзы по микрокредитованию, сформированные на базе фермерских школ и управляемые на местном уровне, помогают фермерам получать недорогие кредиты для инвестиций в новые технологии ведения сельского хозяйства. Новые знания в сочетании с финансированием способствовали достижению впечатляющих результатов. Опрос участников фермерских школ показал, что две трети из них внедрили новые культуры и технологии земледелия, которые оказались более эффективными и подходящими к местным условиям. Резко сократилось нерациональное применение удобрений: фермеры, которые ранее использовали не менее 1 800 килограммов азота на гектар, сегодня используют только около 200 килограммов. У семидесяти пяти процентов опрошенных появилась возможность продавать урожай новых культур, что обеспечило рост доходов в среднем на 25 процентов. Эти средства идут на ремонт жилых домов, привлечение дополнительных работников для расширения производства, очистку ирригационных каналов, ремонт систем орошения, а также на подготовку детей к школе. По мере того, как фермеры демонстрируют эффективность новых технологий, они начинают получать распространение. В одной из фермерских школ фермеры отметили, что основной проблемой является борьба с вредителями, поскольку химикаты стали слишком дорогими. Фермерская школа помогла выбрать традиционные нехимические методы, о которых уже просто забыли. Несколько фермеров согласились опробовать эти методы, и Полевые школы для фермеров способствуют внедрению вскоре их стали применять во всем районе. новых, более урожайных культур и технологий выращивания © UNDP Tajikistan

Таджикистан

леса по номинальной стоимости для выпаса. При этом они несут ответственность за регулирование численности поголовья скота, а также вырубку деревьев. Леса расчищались от погибшего древостоя, использовавшегося в качестве топливной древесины. Через четыре года результаты оценки проекта показали, что выпас регулируется должным образом. Вырубка деревьев сократилась на 90 процентов за период с 2008 года, что будет способствовать восстановлению леса и обеспечит топливную древесину для местных населенных пунктов в среднесрочной перспективе. Численность популяций птиц и животных увеличилась на 50 процентов. Местные жители говорят, что они преисполнены чувством гордости и причастности к тому, что удалось достичь. «Охрана лесов является благородным делом, и такие усилия всегда должны находить поддержку», говорит Курбонмахмад Бекмуродов, член Общественного совета по лесопользованию. Его жена Салима добавляет, что «ограничения никогда не приветствовались людьми, но сейчас те, кто участвует в охране лесов, видят реальные результаты».

25

«Проект строится на участии людей. Они осознали, что сами в состоянии что-то сделать» – Гюльшан Кулолова, местная активистка


Таджикистан

26

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Подобные достижения имеют потенциал для более широкого распространения. Различные составляющие инициатив ПРООН в долине реки Вахш уже применяются в девяти других районах Таджикистана; при этом некоторые финансируются за счет Программы малых грантов ГЭФ. Наработки будут использованы в рамках Программы по управлению землепользованием в странах Центральной Азии. Эта программа позволила собрать практический опыт для того, чтобы помочь выработать реформы в секторе сельского хозяйства , которые отвечают принципам устойчивого землепользования и социально-экономического развития. Достижения в долине реки Вахш стали маленьким шагом вперед, но именно они являются предпосылкой для нового мышления и нового партнерства между гражданами и государством и между местными сообществами и природными ресурсами, от которых зависит их жизнедеятельность.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ■

В четырех районах Таджикистана функции по управлению природопользованием переданы в руки местных жителей, что стало принципиально новым решением в контексте унаследованной системы централизованного контроля в стране. Благодаря новым общественным советам по лесопользованию и ассоциациям пользователей водных ресурсов, местные жители научились брать на себя инициативу. На одном из участков исчезающих тугайных лесов вырубка деревьев сократилась на 90 процентов с 2008 года, что будет способствовать восстановлению леса и обеспечению местных населенных пунктов топливной древесиной в среднесрочной перспективе. Опрос участников полевых школ для фермеров показал, что две трети из них внедряют новые, более урожайные культуры и технологии земледелия; при этом доходы увеличились в среднем на 25 процентов.

Мероприятия проекта распространены еще на девять районов Таджикистана.


Энергетика и окружающая среда

27

Казахстан

Валентина Жакупбекова (на фото вторая справа) и другие женщины демонстрируют изделия ручной работы, которые они производят из местного сырья. © UNDP Kazakhstan

Казахстан: Сохранение водно-болотных угодий, поддержка экономики Валентина Жакупбекова зависила от ресурсов водно-болотных угодий Казахстана - обширной территории в тысячи километров с плодородными почвами и живописными озерами, которые являются местом обитания осетровых рыб, уникальных птиц и водных растений. Ее муж занимался нелегальной ловлей рыбы, зарабатывая этим на содержание четырех детей. Но затем он трагически погиб, утонув в озере неподалеку. Без работы и с семьей на руках, Валентина пришла в мастерскую, созданную при поддержке ПРООН. Здесь ее научили изготавливать войлочные изделия, пользующиеся большим спросом. Сегодня она продает пользующиеся популярностью тапочки и валенки, а также бижутерию ручной работы в открытом ею местном магазинчике. Она обеспечивает себя и своих детей и научила этому ремеслу еще нескольких женщин, в том числе инвалидов. Ее старший сын учится в колледже в столичной Астане. Успешный предприниматель, Валентина Жакупбекова является частью больших изменений, которые происходят на территории водно-болотных угодий, жители которых постепенно отказываются от эксплуатации природных ресурсов в пользу экологически устойчивых видов деятельности. Ведущую роль в этом процессе играет Правительство Казахстана совместно с ПРООН и Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

28

Казахстан

От упадка к возрождению Ситуация на территории водно-болотных уг��дий является результатом экономических шоков, которые повлекли за собой деградацию природных ресурсов. После распада Советского Союза экономика в этом регионе пришла в полный упадок. Многие сельчане потеряли работу, и браконьерство практически стало единственным источником к существованию. Оно также стало причиной сокращения численности популяций мигрирующих птиц и рыб, что привело к серьезному экологическому дисбалансу на этих территориях. Неустойчивая практика водопользования представляла еще большую опасность, чем браконьерство. Особенно это касалось сельскохозяйственного производства. В отсутствие плана управления водными ресурсами, вода для орошения земель расходовалась неэффективно, создавая нехватку воды в регионе. Совместная программа ПРООН/ГЭФ и Правительства Казахстана была запущена для сохранения водно-болотных угодий. Проект был направлен на формирование модели эффективного и устойчивого управления в трех районах: Алакольском на востоке, Тенгиз-Коргалжынском в центральной части страны и в дельте реки Урал на западе. Деятельность проекта призвана помочь в решении экологических и экономических проблем, связанных с браконьерством, водопользованием и туризмом. Благодаря программе, богатые биоразнообразием водно-болотные угодья Казахстана стали возвращаться в естественное состояние, а местные жители научились находить баланс между экономическими интересами и экологической устойчивостью.

Управление природопользованием

Территория Казахстана является местом обитания крупнейшей популяции водоплавающих птиц в Центральной Азии. © UNDP Kazakhstan

Первым шагом в реализации совместной программы стало оказание Программой развития ООН содействия процессу ратификации Казахстаном Рамсарской конвенции, глобального природоохранного соглашения по сохранению водно-болотных угодий. В результате, семь территорий площадью свыше 1 626 700 гектаров получили статус Рамсарских угодий; при этом Тенгиз-Коргалжынский и Наурзумский заповедники стали первыми объектами в Центральной Азии, вошедшими в список природного наследия ЮНЕСКО. Подписав Рамсарскую конвенцию, Правительство взяло на себя международные обязательства по учету экологических аспектов при разработке политики управления водными ресурсами. ПРООН помогла начать процесс внесения изменений в Водный кодекс страны, устанавливающий жесткие ограничения на водопользование на территории водно-болотных угодий и обязательный контроль использования водных ресурсов для сельскохозяйственных нужд. Был также принят новый законодательный акт, вводящий ограничения по ловле рыбы и охоте для собственных нужд, включая наложение штрафов и применение мер ответственности. В рамках проекта достигнуты видимые результаты: по сравнению с 2004 годом, в 2010 году незаконный лов рыбы сократился на 45 процентов в дельте реки Урал, на 62 процентов в ТенгизКоргалжынском районе и на 40 процентов в Алакол-Сасыккольском районе. В Тенгиз-Коргалжынском районе площадь пожаров уменьшилась с 15 000 гектаров с 2004 году до 300 гектаров в 2010 году. Еще одним результатом программы стало улучшение ситуации с занятостью. Ведущие специалисты и должностные лица, принимающие решения, в том числе сотрудники государственных органов и персонал, работающий в системе водно-болотных угодий, прошли комплексное обучение по вопросам охраны угодий и технологиям мониторинга, заложив основу знаний для устойчивого управления водно-болотными угодьями. В рамках проекта были сформированы группы по надзору и патрулированию охраняемых территорий, что обеспечило создание рабочих мест и способствовало сокращению незаконной


Энергетика и окружающая среда

29

Казахстан

ловли рыбы и заготовки древесины, а также браконьерства.

Повышение экологической грамотности Кроме содействия институциональным изменениям, в рамках проекта уделялось особое внимание повышению информированности населения посредством кампаний в средствах массовой информации, распространению информационных материалов и организации обучения по всему Казахстану. Созданы три туристических центра, включая открывшийся Выставки, посвященные водно-болотным угодьям, в 2009 году Коргалжынский центр, который помогают местным жителям становиться оборудован современными технологиями и защитниками природы. © UNDP Kazakhstan считается самым инновационным центром такого типа в Центральной Азии. В рамках проекта разработаны учебный курс по охране окружающей среды и биоразнообразию, а также мультимедийные пособия для школ Казахстана. На сегодняшний день 22 пилотные школы, расположенные вблизи территории проекта, включили курс по сохранению водно-болотных угодий в свои учебные программы. В шести школах оформлены тематические классы по водно-болотных угодьям.

Выгоды для экономики Проект принял во внимание высокий уровень безработицы в сельских населенных пунктах, расположенных вблизи водно-болотных угодий. Опрос показал, что несмотря на постоянный приток туристов и наблюдателей за птицами, на территориях водно-болотных угодий нет гостевых домов, где бы могли разместиться туристы. Возникла необходимость в предприятиях, которые стимулировали бы развитие местной экономики и экологически безопасного туризма. ПРООН инициировала деятельность по продвижению альтернативных источников доходов и предпринимательства в целях развития бизнеса в сельских районах. ПРООН выделила трем проектным территориям свыше 1 миллиона долларов США на программы микрокредитования, с помощью которых местные жители могли открыть свой бизнес. При поддержке общегосударственной программы микрокредитования, инициатива распространилась еще на 25 природоохранных территорий по всей стране; ее результатом стали 34 проекта и 150 новых рабочих мест. Жители 500 сельских населенных пунктов создали коммерческие предприятия, такие как изготовление теплиц, производство сувениров и одежды, разлив в бутылки кумыса (национального напитка из лошадиного молока), оборудование прудов для рыбной ловли. Также были разработаны ряд проектов в сфере экотуризма. Модель финансирования оказалась достаточно успешной: несмотря на то, что проект завершился, предприятия продолжают рентабельно работать, и свыше 500 сельских жителей имеют источник дохода. Кроме того, в рамках проекта во владение водно-болотных угодий предоставлена техника, автомобили и моторные лодки, позволяющие туристам добираться до болот, не нанося ущерба экосистеме. За полтора года более 6 000 туристов посетили Коргалжынский заповедник, что позволило получить доход в 40 000 долларов США и помогло местным жителям в финансировании их деятельности и дальнейшем развитии инфраструктуры.

Свыше 50 миллионов птиц мигрируют через водно-болотные угодья два раза в год; по оценкам, примерно 20 процентов из них гнездятся на территории Казахстана. © UNDP Kazakhstan


Казахстан

30

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Природоохранная деятельность продолжается Несмотря на успешную реализацию проекта, необходимы дополнительные ресурсы для формирования системы комплексного управления водно-болотными угодьями. ПРООН создало Трастовый фонд по сохранению биоразнообразия; объем привлеченных средств превысил 3,2 миллиона долларов США. На начальном этапе спонсорскую помощь в размере 450 000 долларов США предоставили казахстанские коммерческие компании — “Эйр Астана” и “Казахмыс” (компания по добыче природных ресурсов). Сотрудничество, сформировавшееся в рамках данного проекта, позволяет надеяться, что охрана болот будет обеспечиваться и в будущем. Программа ПРООН/ГЭФ продемонстрировала, что экологическое и экономическое благополучие водно-болотных угодий могут быть взаимосвязанными и достижимыми целями.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ■

Свыше 1 626 700 гектаров болот получили статус Рамсарских угодий.

В трех проектных территориях нелегальный лов рыбы сократился на 45-62 процента в период с 2004 по 2010 годы.

Жители 500 сельских населенных пунктов создали экологически чистые коммерческие предприятия.

Объем средств, привлеченных на реализацию проектов по сохранению биоразнообразия, превысил 3,2 миллиона долларов США.


Энергетика и окружающая среда

31

Молдова

В стремлении к энергетической независимости Молдова прибегает к использованию местных видов топлива на основе биомассы. © UNDP Moldova

Молдова: Большие планы в отношении биомассы Детский сад в деревне Эрмоклиа объявил об установлении независимости - конечно же, энергетической. Вместо того, чтобы с трудом справляться с задачей поддержания тепла в помещениях за счет дорогостоящего импортируемого газа, сегодня для отопления используется местное сырье на основе биомассы в виде отходов сельскохозяйственного производства, таких как солома, стебли кукурузы и древесные опилки. Это благоприятно как для детей, так и для окружающей среды. При этом, расходы на отопление уменьшились наполовину. Детский сад стал первым объектом социальной сферы Молдовы, в котором в качестве топлива применяется биомасса. Эта работа проводится в рамках проекта ПРООН по расширению использования биомассы. У Молдовы масштабные планы в отношении биомассы. «Мы находимся на начальном этапе масштабного использования топлива на основе биомассы, - подтверждает Заместитель Премьер-министра/Министр экономики страны Валериу Лазар, - наряду с уменьшением потребления импортируемых энергоносителей, мы вводим отходы сельскохозяйственного производства в хозяйственный оборот. Теперь они воспринимаются не как отходы производства, а как новая возможность для бизнеса и источник доходов».

Снижение энергетической зависимости

В течение многих лет Молдова испытывает серьезную нагрузку, поскольку страна вынуждена импортировать 95 процентов топливно-энергетических ресурсов. Когда газ был дешевле, национальная политика стимулировала его использование, в том числе за счет подсоединения практически всех сельских населенных пунктов к сети газопроводов. Затем начался рост цен, которые подскочили в шесть раз за последние шесть лет. Мечты жителей сельских районов Молдовы об экономичном отоплении домов просто путем нажатия кнопки включения газовых котлов так и остались мечтами; многие из них уже не в состоянии оплачивать счета за газ.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Молдова

32

«Дети являются лучшими адвокатами альтернативной энергии в Молдове» – Наталья Халаим, учитель биологии

К 2010 году в Национальном отчете о человеческом развитии, подготовленном при финансовой поддержке ПРООН, было высказано опасение, что цены на энергоносители могут стать серьезным препятствием для развития. Отчет призывал к внедрению возобновляемых источников энергии в целях ослабления нагрузки, обеспечения возможностей для получения доходов в сельских районах и смягчения последствий изменения климата — все вместе это призвано обеспечить тройное преимущество. Впоследствии Правительство обязалось увеличить долю возобновляемых источников до 20 процентов от общего объема энергопотребления в стране к 2020 году. Большую часть может обеспечить топливо на основе биомассы. В целях инициирования работ по выполнению этой задачи, Правительство запросило помощь ПРООН. При поддержке Европейского Союза и в партнерстве с национальными властями, ПРООН приступила к реализации проекта по энергетике и использованию биомассы в Молдове, что стало самой амбициозной попыткой страны в продвижении возобновляемых источников энергии. Начатая в 2011 году программа призвана помочь в переводе 130 общественных зданий, включая школы и учреждения здравоохранения, на отопление топливом на основе биомассы при соблюдении норм Европейского Союза по объемам выбросов. На сегодняшний день работы по переводу котельных на использование биомассы начаты почти в 60 населенных пунктах в 12 районах страны, что позволит обеспечить преимущества для более 23 000 человек, в том числе детей в деревне Ермоклиа. В большинстве мероприятий проекта предусматривается прямое вовлечение местных жителей в процесс определения приоритетных направлений перехода на альтернативное топливо. Этот процесс будет строиться на модели мобилизации сообществ, разработанной ПРООН в 2007 году в рамках программы по содействию в формировании более эффективного управления на местном уровне. Жители 150 муниципалитетов (18 процентов от общего числа в Молдове) приняли участие в работе фокус-групп и в общественных обсуждениях по планированию и реализации проектов по повышению качества социальных услуг и совершенствованию базовой инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения и удаления отходов. На этих встречах жители неизменно отмечали недостатки в системе отопления и стоимость энергоресурсов в качестве основных проблем на местах, что придало импульс внедрению топлива на основе биомассы.

Новые возможности и новый бизнес

Производство брикетов из биомассы способствует развитию местного бизнеса. © UNDP Moldova

Наряду с продвижением более экологически чистых, доступных и надежных источников энергии, проект по расширению использования биомассы ставил перед собой и другую задачу: создание новых предприятий и новых рабочих мест. На начальном этапе небольшие по объемам субсидии выделялись на установку импортируемых систем отопления на основе биомассы, но по мере того, как жители осознавали преимущества и возрастал спрос, усиливалась мотивация для организации местного производства. После установки, для функционирования систем необходимы регулярные поставки брикетов и пелетов из биомассы и, как следствие, уже отмечается рост мелких производств. В Карбалии, небольшой деревне с 500 жителями, до установки отопительной системы на биомассе поселковый клуб зимой не отапливался. Местный предприниматель задумался о возможности инвестиций в производство брикетов. Вначале Игорь Чириленко не был уверен в жизнеспособности такого бизнеса, поскольку отопление на основе биомассы было абсолютно новым для Молдовы. Однако по мере установки систем для отопления клуба и местного детского сада, он обратился за поддержкой в проект ПРООН. Ему помогли разработать бизнес-план, рассчитать срок окупаемости инвестиций, а также приобрести технические знания, необходимые для переработки отходов в топливо. В масштабах страны количество производителей топлива на основе биомассы увеличилось в четыре раза в течение первого года реализации проекта. Для закрепления успеха внедрен новый механизм, позволяющий производителям брать часть оборудования в лизинг и выплачивать его стоимость постепенно без процентов или налогов. Общественное признание стало еще одним стимулом для инвестиций. Министерство экономики и Агентство по энергоэффективности при содействии ПРООН начало ежегодно поощрять частные компании, государственные учреждения, негосударственные и другие организации, вносящие значимый вклад в повышение энергоэффективности и развитие «зеленой» энергетики в Молдове.


Энергетика и окружающая среда

33

Использование биомассы приобретет новые масштабы в Молдове по мере того, как поставки нового оборудования и топлива будут соответствовать спросу со стороны населения. В качестве первого шага по стимулированию бытовых потребителей проект ПРООН разработал схему льготных цен с тем, чтобы помочь 500 семьям установить отопительные системы на основе биомассы. По мере распространения информации о том, что эти системы дешевле и одинаково эффективны для отопления домов, друзья, соседи и население в целом с большей вероятностью решатся их установить. Для работы с молодым поколением в школах реализуется обучающая программа, благодаря которой дети узнают о новых технологиях и важности возобновляемых источников энергии; при этом яркий модуль Энергель делает учебу веселой игрой. «Дети являются лучшими адвокатами альтернативной энергии в Молдове, - говорит Наталья Халаим, учительница биологии и координатор программы. - Они видят, что это такое, как это работает в школе или клубе, и рассказывают об этом своим знакомым». На сегодняшний день более 2 500 учеников из 39 школ участвуют в дискуссионных клубах, дебатах, экскурсиях, выставках и других мероприятиях. Ученики 7-х и 8-х классов имеют возможность стать участниками летнего лагеря по биоэнергии. Свыше миллиона человек были охвачены мероприятиями информационной кампании, включая празднование в Молдове Дня Европы в 2012 году, когда жители могли обменяться мнениями о социальных, экономических и экологических преимуществах возобновляемых источников энергии. Еще одной формой работы стало привлечение местных активистов — более 1 100 человек стали участниками обучающих технических курсов и демонстрационных проектов, разъясняющих преимущества перехода на топливо на основе биомассы. Министерство экономики рекомендовало включить модуль по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности в качестве обязательной составляющей курсов повышения квалификации для мэров всех городов и поселков. Можно надеяться, что наступит день, когда вопросы энергосбережения найдут отражение и в других приоритетных направлениях развития на местном уровне, таких как расширение государственных услуг и более масштабные меры по охране окружающей среды. В 2012 году Правительство создало Фонд по энергоэффективности для финансирования проектов по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии на местном уровне. Проектные предложения городов и сельских населенных пунктов будут проходить техническую оценку и энергетический аудит на предмет практической осуществимости. По мере осуществление проектов и привлечения большего количества людей, сформируются условия для дальнейшего развития.

Молдова

Рост спроса со стороны населения

В 2012 году в День Европы жители обменивались мнениями о преимуществах возобновляемых источников энергии. © UNDP Moldova

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ■

Жители 150 муниципалитетов (18 процентов от общего числа в Молдове) сообща обсуждают приоритетные направления развития своих населенных пунктов, отмечая стоимость энергоресурсов в качестве основной проблемы. Работы по переводу котельных на использование биомассы в соответствии со стандартами ЕС по об��емам выбросов начаты почти в 60 населенных пунктах в 12 районах страны, что позволит обеспечить преимущества для более 23 000 человек.

Количество производителей топлива на основе биомассы увеличилось в четыре раза в течение первого года реализации проекта; новые льготы, предоставляемые государством, стимулируют производство биомассы.

Более 1100 местных активистов приняли участие с технических обучающих курсах и демонстрационных проектах, разъясняющих преимущества перехода на топливо на основе биомассы.

500 семей демонстрируют выгоды использования биомассы для отопления домов.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Турция

34

Местный активист Галип Арслан в национальном парке горного массива Кюре участвует в мероприятиях Правительства по привлечению местного населения к деятельности по охране окружающей среды. © Yildiray Lise

Турция: Создание основ для устойчивого природопользования Турция является одной из колыбелей человеческой цивилизации, соединяя Европу и Азию. Страна также славится богатейшим животным и растительным миром. На территории страны находятся три зоны сосредоточения биологического разнообразия мирового значения. Забота о природных ресурсах в условиях сокращения популяций во всем мире является национальным и глобальным приоритетом. В Турции создана система охраняемых природных территорий, однако управление ими не всегда является адекватным. Половина лесов находится в состоянии деградации в результате нерационального использования, избыточного выпаса и нелегальных заготовок лесной продукции. Леса также страдают от местных жителей, которые вырубают деревья для своих повседневных нужд, например, в топливной древесине. При поддержке ПРООН в Турции начата работа по возрождению природного богатства. Правительство не только расширяет площади охраняемых природных территорий, но также привлекает местное население к разработке комплексных планов по долгосрочному и устойчивому управлению ресурсами . «Этот национальный парк является светочем в наших руках, который освещает дальнейший путь», убежден семидесятишестилетний Галип Арслан, местный активист деревни Асагичерчи, расположенной вблизи национального парка в горном массиве Кюре. Он руководит общественной организацией, которая видит свою задачу в том, чтобы научить местных жителей заботиться о сохранении природных ресурсов. Более десяти лет назад ему и его соседям принадлежала ведущая роль в определении границ парка. Сегодня они активно участвуют в управлении парком. Этот процесс стал первым опытом совместной работы граждан и властей по охране их общей окружающей среды.


Энергетика и окружающая среда

Турция

Арслан говорит, что широкое участие «увеличило количество людей, которые заботятся об условиях жизнедеятельности и уникальной местной природе».

35

Создание парка Изменения в системе управления природными ресурсами в Турции происходят в контексте растущей обеспокоенности об экологических угрозах, перехода к децентрализованному управлению и усиления демократических механизмов на местах. Условия для инициирования таких изменений сформировались в 1998 году, когда Министерство лесного хозяйства начало работать с ПРООН и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) в рамках программы по сохранению биологического разнообразия и содействию развитию сельских районов. Одним из приоритетных направлений стал горный массив Кюре. В то время он не являлся охраняемой территорией, но все факты свидетельствовали о такой необходимости. Будучи одним из 100 лесных «горячих точек» Европы, в этом горном массиве сохранились в первозданном виде леса, которые когда-то окружали Черное море. На его территории расположены живописнейшие горные утесы и водопады, каньоны и пещеры, а также представлены сотни видов флоры и фауны. Осознавая, что для обеспечения долговременного сохранения горного массива необходимо привлекать местное население, ПРООН и ФАО предложили Министерству инициировать процесс с участием населения в определении границ нового национального парка в горном массиве Кюре, включая буферную зону, в пределах которой люди могут продолжать жить и пользоваться природными ресурсами, способствуя сохранению лесов. Министерство согласилось с таким подходом, и начался двухлетний процесс консультаций с участием местных общественных организаций, жителей сел и представителей государственных органов. В конечном итоге было решено, что новый парк будет занимать территорию около 38 000 гектаров, окруженную буферной зоной площадью свыше 134 000 гектаров. Местные жители согласились ограничить свою деятельность, среди которой выпас скота и вырубка деревьев, пределами буферной зоны, в которой они будут продолжать жить, заниматься фермерством и садоводством. В 2000 году был официально учрежден Национальный парк в горном массиве Кюре. В 2012 году он стал первым в Турции и 13 парком в Европе, получившим элитный сертификат PAN Parks, что свидетельствует о признании его высокой значимости в качестве охраняемой природной территории и зоны экотуризма.

В условиях нового менеджмента После создания национального парка ПРООН также оказала помощь Министерству лесного хозяйства в разработке плана управления. Но через несколько лет реализация плана была приостановлена ввиду слабой координации, недостатка специалистов и возможностей. Впоследствии ситуация несколько улучшилась. Местные власти и руководство парка совместно с общественными организациями разработали проекты по развитию экотуризма и устойчивому природопользованию, в том числе в рамках серии малых грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ). Постепенно парк стал объектом внимания туристов. При поддержке Турецкого отделения Всемирного фонда дикой природы был создан первый центр экотуризма в Турции, включающий гостиницу, работающую по системе «номер плюс завтрак». Это способствовало привлечению посетителей и росту интереса со стороны предпринимателей близлежащего городка Пинарбаши. Сегодня городок в состоянии размесить 200 гостей в небольших гостиницах и отелях. Десять лет назад такие возможности отсутствовали. В 2008 году возникла необходимость в усилении координации действий по управлению национальным парком. При содействии ГЭФ, ПРООН совместно с Министерством окружающей среды и лесного хозяйства начали работу с Турецким отделением Всемирного фонда дикой природы. Данная организация имеет не только обширный опыт решения местных экологических проблем, но также связана с головным офисом Всемирного фонда, являющегося основателем сертификата PAN Parks.

Широкое участие «увеличило количество людей, которые заботятся об условиях жизнедеятельности и уникальной местной природе» – Галип Арслан, местный активист


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

36

Турция

Изначально целями проекта являлись разработка комплексных планов по управлению и сохранению парка, а также обеспечение сбалансированного природопользования в буферной зоне. С учетом предыдущего опыта создания парка, в рамках проекта были сформированы рабочие группы в составе представителей государственных органов, общественных организаций, местного населения и научной общественности. Проведенное обучение помогло национальным властям выработать новое видение системы управления природоохранными мероприятиями и экотуризма. По результатам консультаций был разработан план по управлению национальным парком и план развития туризма на устойчивой основе, который стал первым документом подобно типа в Турции. На основании этих планов Министерство начало работы по демаркации границ парка и укреплению системы патрулирования. Объектами новой инфраструктуры стали два туристических центра, информационный центр, входные ворота, туристические маршруты и указатели. Система мониторинга способствовала повышению качества механизмов администрирования, в частности контроля за использованием оборудования и организацией посещений. В системе используется шкала, которая показала повышение эффективности на 132 процента с момента начала реализации проекта. В буферной зоне, которая, в основном, покрыта лесами, проект оказал содействие 17 лесничествам в привлечении местных жителей в процесс планирования управления лесопользованием с целью более действенной охраны ландшафта и фауны. Прекратилась масштабная вырубка деревьев; были высажены 15 000 деревьев для восстановления деградирующих участков леса. В целях сокращения спроса на древесину, проект инициировал включение зоны в национальную программу установки солнечных батарей для подогрева воды. Установка была произведена в приоритетном порядке, и сегодня 300 семей имеют такие батареи в своих домах.

Изменения укореняются

Национальный парк в горном массиве Кюре постепенно улучшает инфраструктуру, необходимую для привлечения туристов в такие места, как каньон Валла. © Aykut Ince

Одной из целей проекта по развитию Национального парка в горном массиве Кюре являлась разработка модели, которая могла бы впоследствии применяться в других парках и заповедных территориях Турции. Правительство уже начало применять систему мониторинга в 41 национальном парке. В лесном заповеднике Йениц ведется работа по разработке планов устойчивого развития туризма. Сформирована группа PAN Parks, в состав которой вошли представители государственных органов, местных общественных организаций и туристических компаний. Задачей группы является разработка курсов по обучению практике экотуризма. Еще одним важным достижением стала новая система взаимодействия государственных и общественных интересов и уход от традиционной модели, в рамках которой участие общественности, как правило, было незначительным. Местные общественные организации официально представлены в органах по контролю деятельности Национального парка в горном массиве Кюре. Они принимали участие в консультациях по определению трех новых функций лесного хозяйства — сохранение ландшафта, поддержание и развитие животного мира, которые были добавлены в перечень обязанностей сотрудников лесного хозяйства во всех регионах страны. Их успешное участие на постоянной основе стало важным прецедентом для децентрализации государственного управления в Турции, благодаря которому функции, принадлежащие сегодня центральному Правительству, будут переданы местным властям. Галип Арслан убежден, что «общество, в котором все хорошо организовано – это сильное общество. У нас будут более оптимистичные перспективы и надежды на будущее».


Энергетика и окружающая среда

Создание Национального парка в горном массиве Кюре, который занимает территорию около 38 000 гектаров, окруженную буферной зоной площадью свыше 134 000 гектаров.

В 2012 году Национальный парк стал первым в Турции и 13 парком в Европе, получившим элитный сертификат PAN Parks.

Первый в Турции центр экотуризма способствовал росту деловой активности, включая открытие новых гостиниц и отелей в городке Пинарбаши. Объектами новой инфраструктуры Национального парка стали туристические центры, входные ворота, туристические маршруты и указатели. Система мониторинга способствовала повышению качества механизмов администрирования. В системе используется шкала, которая показала повышение эффективности на 132 процента с момента начала реализации проекта. В буферной зоне прекратилась масштабная вырубка деревьев; были высажены 15 000

деревьев для восстановления деградирующих лесных участков.

Турция

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

37


Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

Азербайджан

38

Разминирование приоритетных объектов, таких как эта система водоснабжения, имеет первостепенное значение для возврата людей к нормальной и продуктивной жизнедеятельности.

Азербайджан: Формирование национального потенциала по разминированию Противопехотные мины легко установить, но гораздо сложнее обезвредить. Находясь в земле, мины создают угрозу для жизни и деятельности людей, которые не могут использовать пострадавшие территории. Республика Азербайджан входит в число десятков стран, пытающихся очистить свою территорию от противопехотных мин, оставшихся со времен вооруженного конфликта. Хотя одним из вариантов разминирования является привлечение международного потенциала, ПРООН поддержала стремление Азербайджана сформировать собственное национальное агентство, поскольку что процесс разминирования может продолжаться не одно десятилетие. В результате, Национальное агентство по разминированию территорий Азербайджана, известное как ANAMA, прошло путь от организации-новичка до полноценного ведомства, оснащенного всем необходимым для проведения работ по разминированию, организации информирования о рисках и


39

Азербайджан

оказанию помощи пострадавшим от мин. С 1999 года ANAMA осуществило расчистку и сертифицировало на предмет безопасности около 186 квадратных километров территорий (что примерно равно площади 27 000 футбольных полей), обезвредив свыше 665 000 мин и других взрывчатых веществ. В результате более 160 000 лиц, вынужденных покинуть свои дома во время вооруженного конфликта, смогли вернуться обратно. Факхраддин Махаррамов из деревни Зобкуг жил в лагере для перемещенных лиц на протяжении всего времени, пока не завершились работы по разминированию. Теперь он смог вернуться на свою землю. «Мы так рады вернуться и работать на полях без страха за свою жизнь», - говорит он.

Становление Агентства

Проблема мин в Азербайджане возникла почти четверть века назад – в 1988 году во времена вооруженных столкновений с Арменией из-за Нагорного Карабаха. Эта территория неоднократно переходила из руки в руки, и мины устанавливались беспорядочно, зачастую разрозненными группами вооруженных формирований. После завершения конфликта осталось мало данных о том, где могут находиться опасные участки. В 1994 году стороны договорились о прекращении огня. Поскольку Правительство начало подготовку к переселению миллионов людей, перемещенных в результате конфликта, стали появляться свидетельства того, что проблема противопехотных мин является очень серьезной. В 1998 году Президент Азербайджана подписал указ о создании ANAMA - гражданского агентства, уполномоченного проводить работы по гуманитарному разминированию с первоочередным вниманием к территориям, представляющим наибольшую угрозу для безопасности и жизнедеятельности людей. Правительство страны обратилось к ПРООН за содействием в создании данного агентства. ПРООН привлекла международных экспертов для обучения специалистов ANAMA всем аспектам разминирования, включая проведение обследований для выявления присутствия мин, удаление взрывчатых веществ и оказание помощи пострадавшим от мин. На начальном этапе была также оказана помощь в мобилизации ресурсов и формировании международного партнерства для поддержки Агентства; к 2003 году Агентство стало готово к самостоятельному выполнению эти функции. К 2004 году ANAMA уже осуществляло деятельность собственными силами. Сегодня Элнур Гасимов возглавляет подразделение ANAMA по подготовке персонала, обследованиям и контролю качества. В 1993 году, когда ему было 15 лет, он заметил блестящий металлический предмет возле дороги. Из любопытства он его поднял. Через секунду ручная граната взорвалась в его руках, лишив его трех пальцев. После восстановительного периода он продолжил учебу, твердо решив, что делом его жизни станет разминирование. В ANAMA он прошел подготовку по методике обучения школьников, разъясняющей методы избежания рисков, связанных с минами. Элнур помогает им получить жизненно важные знания о мерах безопасности, которых не было у него в молодости. «Я хочу предотвратить несчастные случаи, подобные тому, который случился со мной», - говорит Элнур. Сегодня он руководитель программы обучения и является символом надежды и сопереживания, доказывая на собственном примере, что восстановление после трагедии возможно.

В некоторых случаях взрывчатые вещества, оставшиеся со времен вооруженного конфликта, приходится извлекать из жилых домов.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

40

Азербайджан

Определение масштаба проблемы Одним из первых направлений деятельности ANAMA стало проведение комплексного обследования для определения масштаба проблемы мин. Хотя в 2001-2002 годах местная негосударственная организация провела общее обследование, подтвердившее присутствие мин на территориях площадью 60 квадратных километров, в Азербайджане требовалось исследование воздействия противопехотных мин. Такое исследование позволило бы составить более точные карты локализации мин, а также определить социально-экономические риски и предложить меры по их преодолению. Результаты проведенного в 2002-2003 годах второго обследования показали, что мины имеются на территориях площадью 736 квадратных километров. Это стало основой для разработки программы действий ANAMA. Было очевидно, что для проведения исследования требуется сбор, обновление и перепроверка данных на постоянной основе. Третье обследование, проведенное в 2006 году, позволило сократить оценочную площадь опасных участков на 60 процентов до 306 квадратных километров. По мере накопления опыта и благодаря использованию экспертного потенциала и возможностей обучения, обеспечиваемых ПРООН, ANAMA смогло сделать вывод о том, что полномасштабное разминирование потребуется только на 10 процентах этих территорий. Для повышения точности обследований, Агентство создало группы по обследованию, включив в их состав жителей пострадавших территорий. В деревнях организуются встречи с сельчанами; осуществляется сбор обновленных данных. Информация поступает в национальную базу данных по разминированию, что помогает сосредоточить мероприятия по очистке территорий от мин в тех районах, где это больше всего необходимо. В настоящее время ANAMA проводит работы по удалению мин или других неразорвавшихся боеприпасов с охватом примерно 30 квадратных километров в год; при этом осуществляется разминирование территорий или же подтверждается их безопасность. Всего лишь 10 лет назад темпы разминирования составляли менее одного квадратного километра в год. Для ускорения работ, Агентство отказалось от разминирования вручную, когда специалисты обследовали территории при помощи металлических детекторов. Сегодня применяется технология, предусматривающая сочетание таких методов, как использование машин по очистке от мин, собак, способных обнаруживать мины, и визуальное наблюдение. Тем не менее, процесс является трудоемким и медленным. Хотя ANAMA ставит своей целью полную очистку территории Азербайджана от мин к 2013 году, сюда не входят спорные территории, остающиеся под контролем Армении. По оценкам ANAMA, для полного разминирования может потребоваться 40 лет.

Значимость для развития Использование собак для обнаружения мин (на фото сверху) и выявление мин вручную (на фото снизу) являются одними из методов успешной очистки территорий Азербайджана от мин.

В рамках поддержки, оказываемой ANAMA, ПРООН неизменно подчеркивает значение разминирования для социально-экономического развития. Правительство серьезно воспринимает такой подход, включив деятельность ANAMA в План социально-экономического развития, который входит в число основных документов планирования в стране. Программами по разъяснению риска, связанного с минами, охвачено свыше 50 000 школьников. Министерство здравоохранения и Министерство труда оказывают помощь пострадавшим от мин в рамках программ медицинской помощи и реабилитации. ANAMA осуществляет управление программой микрокредитования, которая предназначена для улучшения условий жизнедеятельности пострадавших и их семей, а также осуществляет контроль за такими мероприятиями, как организация работы ткацких мастерских по изготовлению ковров, помогающих людям приобретать новые навыки.


Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

Обмен новыми знаниями Сегодня Азербайджан сотрудничает с различными международными организациями, занимающимися разминированием, что содействует двустороннему обмену опытом об успешных методах работы. ПРООН оказала помощь в установлении контактов с такими организациями, как НАТО, Международный комитет Красного Креста и Всемирный банк. Основными направлениями сотрудничества с Международным центром по гуманитарному разминированию в Женеве являются разработка нового поколения информационных систем по обезвреживанию мин и тестирование новых технологий разминирования. ANAMA также начало оказывать помощь другим странам в совершенствовании их национальных программ по разминированию. ANAMA организовало обучение для специалистов саперного подразделения Грузинской национальной армии, а также турецкого консорциума, проводящего очистку территории пункта пропуска на границе с Сирией. Партнерство с Национальным агентством по разминированию Афганистана помогает ему подготовиться к выполнению функций, которые ранее осуществлялись международными партнерами. Учитывая, что в десятках стран сохраняется необходимость обезвреживания мин, успешный опыт Азербайджана по разминированию территорий страны должен стать доступным другим.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ■

Примерно 186 квадратных километров территории страны очищены от мин и сертифицированы как безопасные.

Уничтожено свыше 665 000 мин и других взрывчатых веществ.

Переселены более 160 000 лиц, перемещенных в результате вооруженного конфликта.

На сегодняшний день около 30 квадратных километров земель ежегодно очищаются от мин и объявляются безопасными по сравнению с менее чем одним квадратным километром десять лет назад.

Работы по разминированию позволили возобновить строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, который считается ключевым фактором для возобновления экономического роста.

В Азербайджане функционирует полностью оснащенное Национальное агентство по разминированию; по оценкам, процесс очистки территорий от мин может занять десятилетия.

Азербайджан

Приоритеты в очистке территорий напрямую увязаны с возможностями использования земель и обеспечения рабочих мест. Например, в районе Алханли, обезвреживание берегов местной реки открыло возможность для фермеров снова использовать речную воду для полива посевов. В настоящее время орошением охвачено 250 гектаров сельскохозяйственных земель, на которых ежегодно выращивается 500 тонн зерна. Важным достижением для всей страны стали работы по разминированию, которые позволили возобновить строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Потребовалось два месяца, чтобы очистить территорию протяженностью 22 километра и шириной 60 метров: обнаружены и уничтожены 21 единица неразорвавшихся боеприпасов. Нефтепровод считается ключевым фактором для возобновления экономического роста во всем Азербайджане.

41


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Армения

42

Стены этого дома пошли трещинами в результате землетрясения,что подчеркивает масштаб возможных последствий стихийных бедствий для человеческого развития. © UNDP Armenia

Армения: Повышение устойчивости посредством снижения риска чрезвычайных ситуаций В течение многих лет жители села Сипаник расширяли площади сельскохозяйственных земель для того, чтобы увеличить урожай. Но каждый раз река Храздан нарушала планы жителей этого маленького удаленного населенного пункта, расположенного в одном из районов Армении, наиболее подверженных риску стихийных бедствий. Выходя из берегов, воды реки затапливали посевы, и людям приходилась все начинать сначала. «За 72 года я пережил сотни стихийных бедствий, которые не только разрушали дороги, дома и уничтожали урожай, но и раз за разом лишали нас надежды на лучшее будущее», - говорит житель Сипаника Ховханес Аракелян. - Я всегда считал, что мы должны быть готовы противостоять следующему бедствию, вместо того, чтобы предпринимать меры лишь тогда, когда оно постучится в наши двери». Наряду с другими пятью селами, в 2008 году Сипаник был выбран ПРООН для апробации нового подхода, предусматривающего повышение потенциала местных жителей по смягчению последствий стихийных бедствий в рамках десятилетней программы по созданию национальной системы по снижению риска чрезвычайных ситуаций. В течение 20 дней в Сипанике была возведена земляная дамба длиной 1 000 метров, защитившая 80 домов от затопления. «Благодаря этой дамбе наше село больше не пострадает от подъема воды в реке», - говорит житель Сипаника Анахит Хамбарджумян. - Мы теперь даже можем использовать приусадебные участки для сельскохозяйственного производства. Но еще важнее то, что наши дети больше не будут болеть из-за повышенной влажности». Местные жители предоставили рабочую силу, технику и профинансировали 20 процентов расходов проекта.


Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

43

Армения

Эти села являются примером тех проблем на местном уровне, с которыми сталкивается Армения при подготовке к чрезвычайным ситуациям и преодолении их последствий. Входя в число 60 стран мира с наибольшей угрозой природных катастроф, Армения подвержена высокому риску стихийных бедствий, в частности землетрясений, засух и наводнений. В 1988 году разрушительное землетрясение унесло жизни 25 000 человек; 15 000 человек получили травмы, 517 000 жителей лишились крова. Сегодня, по оценкам Всемирного банка, каждые восемь из десяти жителей Армении могут пострадать от последствий стихийных бедствий. До недавнего времени во многих населенных пунктах не было функционирующих систем водоотведения, дренажных каналов для отвода селевых потоков и земляных дамб. В стране не было общегосударственной системы штормовых предупреждений, равно как и национальной системы координации мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, подобно тем, которые созданы в более развитых странах. ПРООН оказала содействие Правительству Армении в создании национальной системы снижения риска чрезвычайных ситуаций. ПРООН помогла стране достичь существенного прогресса в формировании потенциала на местном уровне по подготовке к стихийным бедствиям и преодолении их последствий. Задачей являлось создание действенного центра с местными сообществами, устойчивыми к кризисам, который бы обеспечил важнейшие механизмы безопасности с тем, чтобы развитие не останавливалось даже при возникновении стихийных бедствий. Поддержку программе оказали Всемирный банк, Агентство международного сотрудничества Японии, Общество по международному сотрудничеству Германии, Всемирная продовольственная программа, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международный комитет Красного Креста, Международный детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и ассоциация OXFAM. ПРООН предоставила международные наработки в области создания системы снижения риска чрезвычайных ситуаций, а также оказала помощь местному населению в повышении степени готовности.

Формирование национальной системы Около 10 лет назад власти страны при содействии ПРООН и других организаций провели работу по пересмотру национального законодательства с целью создания устойчивой нормативной правовой базы по снижению риска чрезвычайных ситуаций. Армения приняла обязательства по достижению стратегических целей, сформулированных в Хиогской Программе действий на 2002-2015 годы по формированию потенциала стран и населения по противодействию чрезвычайным ситуациям, которую подписали Армения и еще 167 стран. К 2011 году Министерство по чрезвычайным ситуациям завершило выполнение плана мероприятий по децентрализации системы снижения риска чрезвычайных ситуаций, назначив должностных

Центр управления кризисами способен противостоять стихийным бедствиям. © UNDP Armenia


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

44

Армения

лиц Министерства координаторами по регионам. Это способствовало усилению управленческого потенциала Министерства посредством создания Центра управления кризисами и Национальной обсерватории чрезвычайных ситуаций, которая связана с 18 министерствами. Задачей Национальной обсерватории чрезвычайных ситуаций является регулярный сбор, анализ и интерпретация данных, а также распространение информации. Например, на основе использования более 30 000 единиц данных, были составлены карты опасных природных явлений, на которых обозначены участки, где возможны оползни, сели, наводнения и землетрясения. Создание Обсерватории способствовало усилению национальной системы по снижению риска чрезвычайных ситуаций, потенциала по проведению национальной оценки риска и периодическому обновлению страновых параметров риска стихийных бедствий и использованию данных при разработке национальной политики по снижению риска чрезвычайных ситуаций. Кроме того, поскольку Обсерватория работает на базе Центра управления кризисами МЧС, она обеспечивает оперативный анализ и Армения вынуждена противостоять своевременное оповещение. многочисленным стихийным бедствиям «Создание эффективной системы по снижению риска чрезвычайных ситуаций GEORGIA GEORGIA имеет важнейшее значение для нашей страны не только в плане управления рисками, но и для сокращения бедности и решения социально-экономических и экологических проблем, - говорит Армен AZERBAIJAN Еритсян, Министр по чрезвычайным ситуациям. - Партнерство с ПРООН играет важную роль и весьма продуктивно, будучи моделью сотрудничества Правительства Sipanik и международной организации, которая может быть применена и в других уголках TURKEY планеты». ARMENIA

NATURAL HAZARDS Avalanches Mudflows Landslides

Повышение информированности

NAKHCHIVAN AR

Earthquakes

ISLAMIC REPUBLIC

AZERBAJAN

Работая в тесном сотрудничестве с местными властями, в том числе Государственной академией кризисного управления, являющейся государственным учреждением образования, ПРООН оказала содействие в координации кампаний по повышению информированности жителей в 40 населенных пунктах. Было организовано информационное мероприятие, приуроченное к Международному дню снижения риска чрезвычайных ситуаций, в котором приняли участие 11 организаций и многие средства массовой информации. Местные жители четырех регионов Армении рассказали о своей уязвимости к стихийным бедствиям в форме фотоколлажей для того, чтобы повысить информированность и подчеркнуть важность защиты интересов населения и стимулирования участия граждан в процессе принятия решений, планирования и реализации.

OF IRAN 0 0

10

20 10

30 20

40

50 km 30 mi

Map No. 3762 Rev. 4 UNITED NATIONS May 2008

Использование границ и названий на этой карте не означает их официальное признание или принятие ООН.

Department of Field Support Cartographic Section


Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

Усилия сообществ являются важнейшей составляющей деятельности по снижению риска чрезвычайных ситуаций. На местном уровне проведены работы по расчистке 5 000 метров систем водоотведения и 500 метров дренажных каналов для отвода селевых потоков, а также по возведению около 1 500 метров земляных дамб. Кроме возведения дамб, проекты также уделяли внимание расчистке систем водоотведения для предотвращения затопления и поддержания уровня грунтовых вод на землях сельскохозяйственного Эта дорога разрушена оползнем. назначения, которые в противном случае подвергнутся © UNDP Tatevik Ghazaryan салинизации. Эти меры помогли защитить сотни гектаров земель, а также приусадебные участки жителей. Кроме того, меры по снижению риска чрезвычайных ситуаций включены в местные бюджеты 95 населенных пунктов. Хотя жители Армении не в состоянии остановить стихийные бедствия, они могут снизить риски, которые несут природные катастрофы для процессов развития. «Мы очень ценим тот факт, что ПРООН объединила всех тех, кто хочет помочь и защитить нас, и содействовала тому, чтобы наши голоса были услышаны также, как и мнения лиц, принимающих решения, и специалистов, - говорит житель Сипаника Хованес Аркелян. - Эффект очевиден: я смогу возделывать свою землю и выращивать урожай, даже если река Храздан опять выйдет из берегов».

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ■

В Армении создана национальная система по снижению риска чрезвычайных ситуаций. Меры по снижению риска чрезвычайных ситуаций включены в местные бюджеты 95

населенных пунктов.

Проведены работы по расчистке 5 000 метров систем водоотведения и 500 метров дренажных каналов для отвода селевых потоков, а также по возведению около 1 500 метров земляных дамб. Распространены 12 000 информационных материалов для повышения осведомленности жителей о том, как снизить риск воздействия стихийных бедствий.

Армения

Более высокая готовность на местном уровне

45

«Мы очень ценим тот факт, что ПРООН объединила всех тех, кто хочет помочь и защитить нас, и содействовала тому, чтобы наши голоса были услышаны …» – Хованес Аракелян, житель Сипаника


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Кипр

46

Кипрские лидеры выпускают голубей на церемонии открытия дороги, соединяющей Лимнитис/Йешилырмак с Като Пыргос в 2010 году. © United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP)

Кипр: Устранение барьеров на пути к миру С 1974 года Кипр фактически разделен на две части. Буферная зона (или зеленая линия) протяженностью 180 километров проходит по территории острова с запада на восток, разделяя сообщества турецких киприотов в северной части страны и греческих киприотов на юге. Дорога из поселка Лимнитис/Йешилырмак в Като Пыргос проходит через самые красивые места Кипра. Живописные поля и утопающие в зелени горы возвышаются над небесно-голубыми водами Средиземного моря. Два поселка находятся друг от друга на расстоянии всего лишь семи километров – один в северной части острова, другой на юге. Между ними пролегает контролируемая ООН зеленая буферная зона. Дорога, соединяющая два поселка, была закрыта в 1974 году. Ввиду наличия противопехотных мин и неудовлетворительного состояния других дорог жители и машины скорой помощи были вынуждены добираться на работу или в больницы Никосии длинным и сложным путем. Разделение также негативно сказывалось на состоянии местной экономики. Несмотря на то, что между двумя общинами традиционно существовали прочные связи, с течением времени они постепенно начали отдаляться друг от друга. Для поездок или осуществления деятельности в буферной зоне гражданам требовалось специальное разрешение от Вооруженных сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP). В 2010 году после подписания лидерами греческих и турецких киприотов соглашения об открытии нового пропускного пункта при посредничестве Миссии «добрых услуг» на Кипре и UNFICYP, Европейский Союз, Агентство по международному развитию США и Правительство Кипра согласились профинансировать работы по модернизации двух участков дороги для воссоединения двух общин.


Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

47

Кипр

Поскольку один участок дороги протяженностью примерно 1,6 км проходит по буферной зоне, а еще 4,4 км расположено в северной части острова, возникли проблемы с достижением соглашения о том, кому следует доверить строительство. Все стороны призвали ПРООН взять на себя функции по надзору за реализацией проекта. ПРООН разработала структуру проекта; выступила в качестве посредника между двумя общинами, их властями и техническими департаментами; а также выступила гарантом соглашения о проектировании дороги и определении тех, кто будет производить строительные работы. Технико-экономическое обоснование и строительные работы были выполнены в рамках совместного предприятия инженерно-технических и строительных компаний греческих и турецких киприотов. Это стало доказательством того, что партнерство в бизнесе между двумя общинами возможно и жизнеспособно с точки зрения преимуществ, которые оно может обеспечить для процесса воссоединения. Проект включал работы по реконструкции дорожной трассы и повышению пропускной способности, расширению дороги до двух полос, а также разработку положений по организации дорожного движения и мерам безопасности. В результате, 14 октября 2010 года состоялось открытие пункта пропуска, ставшего седьмым на острове.

Видимый прогресс В последнее время жители Като Пыргос много говорят о преимуществах, которые они приобрели с открытием нового пункта пропуска. Большинство фермеров поселка занимаются садоводством. До ��ткрытия пункта пропуска им требовалось почти шесть часов, чтобы добраться в Никосию, где они продавали выращенные фрукты. Поездка по небольшим горным дорогам, особенно в летний зной, приводила к тому, что большая часть фруктов успевала испортиться еще в дороге. Сегодня, с открытием пункта пропуска, им требуется не более часа, чтобы доехать до Никосии. Наиболее значимым преимуществом с точки зрения медицинской помощи стало то, что сейчас машины скорой помощи доезжают до центральной больницы Никосии за 75 минут, тогда как раньше для этого требовалось шесть часов. Кроме того, они могут проезжать без особых формальностей, что свидетельствует об укреплении в отношениях сторон. Ранее целые семьи были вынуждены переезжать в Никосию, оставляя свои дома в Като Пыргос, на все время, пока дети не закончат школу. Сегодня дети могут продолжать жить в поселке и ездить в школу в Никосию. Около 90 процентов местной молодежи пользуется новой дорогой для поездок на учебу в колледж или университет. Пункт пропуска также способствует укреплению отношений в семьях. Раньше мужчины оставляли жен и детей в деревне, арендовали жилье в Никосии и возвращались домой на выходные. Сегодня они могут жить дома и ездить на работу. Житель Като Пыргос Костас Михаелидис говорит, что отношения между его поселком и Лимнитис/ Йешилырмак улучшились: «До открытия пункта пропуска люди поглядывали друг на друга с опаской, считая «других» врагами. Но сейчас мы начинаем общаться». В последнее время женщины из Лимнитис/Йешилырмак приезжают в Като Пыргос сделать маникюр, а мужчины вместе пьют кофе в местной кофейне. Житель Като Лимнитис/Йешилырмак Эрсой Коечо отмечает, что бизнес также начинает развиваться. «До открытия пункта пропуска мой поселок был мертвой зоной. Сегодня оживленное движение по дороге открывает новые возможности для бизнеса: появились два продовольственных магазина, ресторан и рынок».

Жители Лимнитис/ Йешилырмак и Като Пыргос пользуются новым пунктом пропуска, соединяющим две общины. © UNFICYP


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

48

Кипр

Часть более масштабной программы

Этот пункт пропуска стал третьим пунктом, открытым на Кипре при поддержке ПРООН (двумя другими являются Зодея/Бостанчи и Ледра/Локмачи, проекты, которые были полностью профинансированы Европейским Союзом). В каждом из этих проектов ПРООН содействовала процессу принятия решений Новый пункт пропуска сближает жителей Като Пыргос и установлению доверия. ПРООН стимулировала и Лимнитис/Йешилырмак и оказывала поддержку в реализации совместных инициатив общин греческих и турецких киприотов. Кроме того, ПРООН осуществляла надзор за проведением работ в контролируемой ООН буферной CYPRUS зоне и за ее пределами. К 2011 году в пункте пропуска на новой MEDITERRANEAN SEA модернизированной дороге зарегистрировано более 80 000 пересечений. Впервые за последние 37 лет, в июне 2011 года в Лимнитис/Йешилырмак прошел Limnitis/Yeşilırmak crossing фестиваль клубники, и благодаря восстановленной NICOSIA Ledra/Lokmacı дороге жители деревень по обеим сторонам буферной crossing зоны смогли собраться вместе и пообщаться со Kato Pyrgos Zodeia/Bostancı crossing старыми друзьями. Недавно открывшиеся пункты пропуска Sovereign base area (UK) Лимнитис/Йешилырмак и Ледра/Локмачи, а также пять других, созданные в период с 2003 года, заложили UNDP-supported crossings основы для установления доверия между общинами. Other crossings Внеся ощутимый вклад в жизни многих киприотов, Buffer zone пункты пропуска способствуют поддержанию продолжающихся мирных переговоров. 0

0

Map No. 4038 UNITED NATIONS October 1997 (Colour)

Использование границ и названий на этой карте не означает их официальное признание или принятие ООН

10

5

20 km

10

15 mi

Department of Public Information Cartographic Section

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 80 000 пересечений зарегистрировано на реконструированной дороге. ■ Время в пути для машин скорой помощи сократилось более чем на 75 процентов. ■ 90 процентов молодых людей пользуются дорогой для поездок на учебу в ■

колледж или университет.


49

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ The Roma

Представители женского населения народности рома посещают курсы по обучению грамотности для взрослых. © UNDP Kosovo

Расширение возможностей народности рома в преодолении жизненных трудностей В Косово, Черногории и Сербии жизнь может быть непредсказуемой, особенно для представителей народности рома, одного из беднейших национальных меньшинств в Европе. Многие рома не имеют документов, что не позволяет им найти работу, а также получить доступ к медицинской помощи и другим социальным услугам. Они располагают ограниченными возможностями для улучшения качества жизни и во многих случаях не получают помощи от государственных властей. В 2007 году ПРООН приступила к реализации региональной программы, направленной на решение многочисленных проблем населения рома1 в Косово, Черногории и Сербии, где нищета зачастую усугубляется проблемой перемещения в результате конфликтов 1990-х годов. Финансируемая 1

В Косово и Черногории в центре внимания находятся три национальных меньшинства: рома, ашкали и египтяне.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

50

The Roma

Шведским агентством международного сотрудничества в интересах развития (SIDA), программа завершилась в 2011 году, но работа продолжается. Многие представители народности рома живут в условиях крайней бедности, имея доходы, не превышающие лишь несколько долларов в день. У них нет даже базового школьного образования, что лишает их возможности найти работу. Им не хватает последовательности в отстаивании своих интересов. Социальная интеграция рома является ключевым приоритетом для Европейского Союза, став главным фактором, обусловившим необходимость программы. Реализуемая ПРООН программа с целевым охватом более 34 000 человек помогла сотням рома узаконить свой статус, содействовала укреплению механизмов политики посредством организации работы координаторов из числа представителей народности рома с местными государственными органами, а также помогла им в подготовке местных проектов, направленных на улучшение жизненных условий. Работа в этом направлении продолжается, поскольку национальные власти взяли на себя функции, которые ранее осуществлялись международными организациями.

Черногория: оказание помощи рома в получении гражданских прав в собственной стране

Муниципальные координаторы из числа представителей народности рома посещают обучающие курсы. © UNDP Serbia

Для многих рома в Черногории наличие документов, удостоверяющих личность, зачастую является несбыточной мечтой. Именно по этой причине первым шагом программы стало оказаниеим помощи в получении документов. Пример Барисы Спана показателен. По некоторым меркам, он избрал правильный путь. У него есть жена и пятеро детей, стабильная работа в качестве разнорабочего в Черногории. Но его документы говорят об обратном. Он родился в Югославии, но не имел гражданства Черногории. К 2008 году власти Черногории потребовали от него оформить гражданство, поскольку в противном случае он рисковал потерять работу. Бариса не знал, куда обратиться. И не только он. В 2008 году в трех муниципалитетах Черногории — Беране, Никшич и Бар — почти 75 процентов жителей не имели документов, удостоверяющих личность. Работая с местными негосударственными организациями (НГО), ПРООН помогла 626 рома оформить соответствующие документы в трех муниципалитетах Черногории. Процент рома, ставших на учет в службах занятости в этих муниципалитетах, увеличился на 67 процентов.

Соединяя два мира Для поддержки рома было необходимо решить две задачи. Во-первых, им нужно было помочь разобраться в административных процедурах. Многие из них просто не знали, как разговаривать с сотрудниками государственных органов на их бюрократическом языке; при этом государственные органы были не готовы предоставлять услуги рома, понять их условия жизни, обычаи и культуру. Два мира существовали отдельно друг от друга. ПРООН содействовала формированию потенциала местных негосударственных организаций по оказанию помощи народности рома в сборе необходимых документов и разъяснении процедур. SIDA предоставила финансирование для оплаты всех сборов и расходов на поездки, связанные с оформлением документов. В случае Барисы Спана, сотрудники НГО несколько раз выезжали в Сербию, чтобы аннулировать его сербское гражданство, которое он автоматически получил после распада Югославии. Эти поездки стоили бы ему 500 евро, что гораздо больше, чем он зарабатывает в месяц.


Региональные программы

51

The Roma

ПРООН также организовала обучающие курсы для сотрудников центров социальной защиты и служб занятости, чтобы они могли более качественно предоставлять услуги представителям народности рома. Впервые работники государственных органов посетили рома на дому для сбора информации для базы данных, что позволило им лучше понять нужды своих клиентов. Негосударственные организации содействовали в налаживании взаимодействия между муниципальными властями и национальными меньшинствами. На сегодняшний день все эти усилия помогли Барисе Спану не только оформить гражданство Черногории, но и получить доступ ко всему к��мплексу государственных услуг и льгот, которые обеспечивает гражданство. В целом, более 400 рома получили помощь в оформлении гражданства Черногории, что дает им право на все государственные социальные пособия, медицинскую помощь и содействие в трудоустройстве. Кроме того, социальные службы теперь знают, как помогать рома.

Сербия: привлечение координаторов из числа представителей народности рома для работы с местными администрациями В Сербии задачей программы являлось решение проблемы отсутствия координации в действиях государственных органов по преодолению уязвимости рома. В рамках программы была оказана поддержка Правительству в создании сети местных координаторов из числа рома, работа которых могла обеспечить информацию и повлиять на формирование политики на национальном уровне. До 2007 года 19 муниципалитетов прибегали к услугам местных координаторов по проблемам рома, работа которых зачастую финансировалась международными донорами. На момент завершения программы в 2011 году, их число увеличилось до 55; при этом в 45 муниципалитетах финансирование обеспечивает Министерство труда, что свидетельствует о национальной поддержке этой инициативы. На сегодняшний день большинство координаторов по проблемам народности рома продолжают работать для муниципалитетов. В задачи координаторов входит, к примеру, проведение оценки потребностей на местном уровне, разработка местных планов действий по решению проблем рома, а также мобилизация местных жителей для реализации проектов по выполнению общественных работ. Координаторы помогли определить множество проектов на местах, включая уборку улиц, обучение навыкам компьютерной грамотности и даже пошив армейской формы. В результате отмечается видимое усиление потенциала администраций в 55 муниципалитетах по реализации национальных планов действий на местном уровне. Если до начала реализации проекта в 2007 году лишь восемь из 55 муниципалитетов имели местные планы действий по социальной интеграции населения рома, то к 2011 году их число увеличилось до 31.

Косово: малые гранты объединяют местное население В Косово программа была направлена на решение местных проблем посредством предоставления небольших денежных сумм в форме грантов. Для принятия решений о направлениях расходования средств, были организованы 34 собрания и встречи с местными жителями, которые продемонстрировали людям полезность совместного обсуждения общих проблем.

Молодые рома убирают территорию своих поселений. © UNDP Kosovo


The Roma

52

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Средства грантов использовались для укладки дорожного покрытия, ремонта канализационных систем, покупки детям ранцев и других школьных принадлежностей и строительства игровых площадок. Грантовое финансирование также расходовалось на закупку медицинского оборудования, в том числе аппаратов ультразвуковой диагностики для больниц. Всего было реализовано 43 малых проекта. 7 736 человек стали прямыми получателями, треть из них составляли дети в возрасте младше 14 лет. Проект также способствовал усилению взаимопонимания между рома, ашкали и египтянами – национальными меньшинствами, которые придерживаются противоположных взглядов о том, как решать общие проблемы. Программа помогла объединить эти группы населения, включив требование о том, чтобы они подавали совместные проектные предложения.

Более устойчивое сообщество рома В конечном итоге, программа помогла рома понять, что они вполне могут справляться с проблемами на местах и способны существенно улучшить свою жизнь. Многие из них пришли к осознанию того, что могут преодолевать жизненные сложности для того, чтобы стать движущей силой изменений на местном уровне.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ■ ■

В Черногории 626 рома оформили документы, удостоверяющие личность. Количество представителей народности рома, ставших на учет в службах занятости, увеличилось на 67 процентов.

В Сербии 55 муниципалитетов привлекают к работе координаторов из числа представителей народности рома.

В 31 муниципалитете разработаны местные планы действий по социальной интеграции рома.

В Косово реализованы 43 проекта на местном уровне, преимуществами которых пользуются 7 736 человек.


Региональные программы

53

Озеро Преспа

Бассейн озера Преспа расположен на территории трех стран – Албании, Греции и бывшей Югославской Республики Македония. © Anila Bitraku

Озеро Преспа: Охрана окружающей среды и создание условий для устойчивой жизнедеятельности Регион озера Преспа всегда славился своими фруктовыми садами, вспоминает Фрошина Георгиевска. Расположенный на территории Албании, Греции и бывшей Югославской Республики Македония, он традиционно обеспечивал огромные урожаи яблок для многих поколений фермеров, таких как Георгиевска. Но все имеет свою цену. «Мои деды, мои родители и соседи всегда говорили мне, что чем больше пестицидов мы используем, тем больше будет урожай, и тем больше денег мы заработаем», - говорит Фрошина Георгиевска, жительница бывшей Югославской Республики Македония. В надежде увеличить урожайность и не зная о пагубных последствиях для окружающей среды, фермеры зачастую применяли пестициды в огромных количествах. Использование химикатов привело к загрязнению одной из наиболее разнообразных экосистем на планете. Будучи местом обитания более двух тысяч видов животных и растений, регион озера Преспа является крупнейшим в мире местом гнездования кудрявых пеликанов, а также нерестилищем девяти видовм рыб. В регионе озера Преспа проживает около 30 000 человек, 60 процентов которых занимаются сельским хозяйством, в основном, выращиванием яблок. Кроме применения огромного количества химикатов в течение 40 лет, люди избыточно орошали культуры, не задумывались о должном обращении с отходами и землей и наносили большой урон экосистеме редких и исчезающих видов.


Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

54

Озеро Преспа

Сегодня в регионе происходят кардинальные изменения. Внедряются устойчивые технологии ведения сельского хозяйства, которые снижают расходы фермеров. Объем образования твердых отходов сократился примерно на 30 процентов за счет более совершенных систем обращения с отходами. Восстановительные работы в руслах рек проведены на площади свыше 600 квадратных километров. Около 6 000 гектаров леса возвращены в естественное состояние; возрождены около 2 000 гектаров мест обитания птиц, рыб и редких растений.

Международные усилия по спасению озера Преспа Работы по сохранению экосистемы в регионе озера Преспа начались более 10 лет назад. В 2000 году Премьер-министры Албании, Греции и бывшей Югославской Республики Македония подписали знаковую декларацию о создании Парка Преспа, обязавшись сделать регион моделью охраны флоры и фауны. Затем была начата реализация международной программы. Инициированная в 2004 году с объемом финансирования в 10 миллионов долларов США, предоставленных Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству, Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), ПРООН и правительствами трех стран, Программа содействия в возрождении региона озера Преспа была направлена на восстановление и охрану озера при сохранении жизнедеятельности. Участниками программы являлись муниципалитет Резен (бывшая Югославская Республика Македония), населенные пункты Ликенас и Прожер (Албания) и муниципалитет Преспа (Греция).

В настоящее время яблоки соответствуют международным стандартам по содержанию пестицидов. © UNDP The former Yugoslav Republic of Macedonia

Уменьшение объемов сельскохозяйственных отходов Реализация программы началась с обучения фермеров эффективным методам ведения сельского хозяйства, что помогло им внедрить технологии, позволяющие применять меньше пестицидов и воды. Благодаря этому, издержки сократились на 30 процентов. Свыше 2 000 фермеров прошли обучение в 40 населенных пунктах бывшей Югославской Республики Македония. Проведены работы по обустройству пяти агрометеорологических станций для мониторинга содержания пестицидов и здоровья таких культур, как яблоки, лук и картофель. Три станции созданы на албанской стороне с целью снижения воздействия сельскохозяйственного производства на состояние окружающей среды. На станциях применяется система контроля вредителей и болезней культур, что обеспечивает возможность уведомлять фермеров посредством текстовых сообщений об оптимальных сроках внесения пестицидов. Система также используется для составления прогнозов погоды и подготовки рекомендаций по орошению. Фермеры, такие как Фрошина Георгиевска, которые изучили современные технологии ведения сельского хозяйства, могут также осваивать новые рынки. «Мои яблоки имеют сертификат экологической безопасности, и я сейчас могу продавать их везде», - говорит Фрошина. Она реализует свою продукцию в странах Европейского Союза, поскольку она соответствует международным стандартам по применению пестицидов.

Агрометеорологическая станция помогает фермерам уменьшить использование пестицидов. © UNDP Albania.


Региональные программы

55

Озеро Преспа

В Албании в рамках программы созданы четыре фермерские ассоциации, задачей которых являются повышение качества сбора, хранения и сбыта продукции, включая мед. Внедрение новых технологий, таких как выращивание в теплицах, позволяет фермерам более эффективно организовывать сельскохозяйственное производство.

Сокращение объема образования твердых отходов После того, как технологии ведения сельского хозяйства были усовершенствованы, программа принялась за выработку стратегий по обращению с отходами. В городе Резен (бывшая Югославская Республика Македония) в годы низкого спроса в отходы уходило до 10 000 тонн яблок, что составляло примерно 10 процентов годового урожая. Поскольку у фермеров не было системы сбора и удаления биологически разлагаемых отходов, они иногда просто сбрасывали их в озеро Преспа и его притоки. В рамках программы фермеры научились методам герметизации твердых отходов и переработки биологически разлагаемых отходов в органические удобрения. В Албании в деревнях Лигенас и Прожер внедрение более совершенной системы утилизации отходов, включая переработку и компостирование, уменьшило объем образования отходов на 30 процентов. В бывшей Югославской Республике Македония, где компост стоит дешевле, чем удобрения, фермеры снизили издержки и смогли воспользоваться другими преимуществами: «Это значит, что наша река Голема будет чище», - говорит Фрошина Георгиевска.

Уменьшение риска затоплений Голема является самой большой рекой в водосборном бассейне озера Преспа. Река дает работу местным жителям, но, при этом, создает угрозу для их жизнедеятельности ввиду частых разливов и увеличивающегося загрязнения. Сали Звлал, пятидесятичетырехлетний рыбак, говорит, что русло реки завалено твердыми отходами и повреждено эрозией, антропогенной деятельностью и неудовлетворительным обращением. «Уровень загрязнения такой высокий, что это влияет на популяцию рыб. Нас также достаточно часто затапливает, поскольку берега реки сильно повреждены», - говорит Сали. При финансовой поддержке в объеме 3 миллионов долларов США, предоставленной Правительством Швейцарии, восстановительные работы в речном русле проведены на площади более 600 метров, начиная с Резена; построена канализационная система. Для обеспечения комплексного управления водными ресурсами, ПРООН при поддержке ГЭФ оказала помощь бывшей Югославской Республике Македония в создании первого в истории страны Совета по управлению водосборным бассейном. Совет, в состав которого входят представители более 20 отраслей экономики, обеспечивает платформу для разрешения конфликтов. «Мы первыми утвердили план по управлению водосборным бассейном в соответствии с директивами Европейского Союза», - говорит мэр Резена Михаил Волкановски.

Более эффективная охрана лесов Наряду с богатыми водными ресурсами, одна треть территории водосборного бассейна озера Преспа покрыта лесами, площадь которых составляет 465 квадратных километров. В лесных массивах произрастает каркас южный (Celtis Teuneforti), находящийся под угрозой исчезновения вид деревьев в Албании, а также встречаются насаждения македонского дуба (Quercus Trojana) и можжевельника благородного (Grecian Juniper) на территории бывшей Югославской Республики Македония. Использование этих лесов для заготовки дров, древесины и кормов стало причиной деградации и фрагментации.

Фрошина Георгиевска проводит анализ почвы в агрохимической лаборатории в Резене. © UNDP The former Yugoslav Republic of Macedonia


Озеро Преспа

56

Полноправные люди, устойчивые страны | ЧАСТЬ 2

Именно по этой причине управление природными ресурсами также стало направлением сотрудничества трех стран в регионе Озера Преспа. В результате был разработан плана природопользования в регионе и первый в истории совместный план действий по сохранению мест обитания и нереста, а также видов, находящихся под угрозой исчезновения. В Албании, к примеру, удалены рыболовные сети из веток деревьев, наносившие вред многим видам рыб. Для стимулирования восстановления лесов в бывшей Югославской Республике Македония ПРООН предоставила современные тракторы и оросительные установки для питомника местного лесхоза, что позволило удвоить годовой объем выращивания Рыбаки на Албанском участке озера Преспа обмениваются опытом с коллегами из другой саженцев. природоохранной территории страны. Сегодня возрождены более 6 000 гектаров леса и © UNDP Albania свыше 2 000 гектаров приоритетных мест обитания птиц, рыб и редких растений благодаря сотрудничеству Албании, Греции и бывшей Югославской Республики Македония в рамках программы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ■

Внедрены устойчивые технологии ведения сельского хозяйства, что позволило фермерам сократить издержки на 30 процентов.

Благодаря более совершенным системам утилизации, объем твердых отходов уменьшился на 30 процентов.

В русле реки проведены восстановительные работы на площади свыше 600 квадратных метров.

6 000 гектаров лесa возвращены в естественное состояние.

Возрождены места обитания птиц, рыб и редких растений на территории 2 000 гектаров.


57

От авторов Авторский коллектив выражает признательность всем тем, кто участвовал в подготовке данной публикации. В первую очередь мы благодарим наших коллег из Страновых офисов — Постоянных Представителей ПРООН, Заместителей Постоянных Представителей, директоров Страновых офисов, координаторов информационной деятельности и сотрудников групп по управлению программами, которые предоставляли материалы, отвечали на многочисленные вопросы и редактировали данную публикацию. Они также провели исследования и предоставили данные и фотографии. Мы признательны им за своевременную работу, которая сделала возможным выпуск данной публикации в крайне сжатые сроки. Авторский коллектив выражает особую благодарность Комитету по отбору публикаций, в состав которого входили руководители отделов Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ и представители Страновых офисов. Их работа помогла выбрать истории трансформационных изменений, способствовавших существенному улучшению условий жизни людей. Редакторская группа в составе коллег из Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ (включая Региональный центр в Братиславе), Отдела по информационной деятельности и Бюро по разработке политики обеспечила оценку качества и последовательности историй. Редакторская группа проделала важную работу по формулированию каждой истории в тематическом контексте расширения прав людей и повышения устойчивости стран. Отдел по информационной деятельности предоставил ценные рекомендации по целому ряду вопросов, включая стратегию выпуска и распространения данной публикации.


United Nations Development Programme Regional Bureau for Europe and CIS One United Nations Plaza New York, NY, 10017 Tel: 1 212 906 5777 http://europeandcis.undp.org www.undp.org


Полноправные люди, устойчивые страны. – Часть II