Manual Elemental de Derecho Administrativo - Armando Rizo Oyanguren

material o legal; esto es, que el punto de partida de las mismas sea la propia vida de relación social o la norma jurídica que las imponga. También pueden derivar de un hecho antijurídico, que pone, en movimiento la potestad sancionadora de la Administración.

Las modificaciones de las relaciones jurídicas administrativas son infrecuentes, en virtud de obvias razones ligadas a la determinación que en las personas, contenido y tiempo, presentan las resoluciones atinentes al interés público. Sin embargo, por vía de excepción aquellas se alteran subjetivamente: casos de cesión y de sucesión. Más en toda hipótesis y salvo que se trate de relaciones de carácter real, en que el vínculo personal surge a través de la cosa, su transmisibilidad precisa de autorización administrativa.

En cambio es muy difícil la modificación objetiva, en virtud del intenso causalismo, correspondencia absoluta entre motivos públicos y fines de la acción, de la actividad administrativa. Cada objeto de una relación jurídico administrativa se liga en especie, y no in genere, con el fin de la misma, y de ahí la normal insustituibilidad de aquél. Incluso cuando el objeto tiene valoración pecuniaria puede operar este principio, que sólo desaparece en los casos en que el cumplimiento de los deberes de una de las partes se traza alternativamente; pero ésta no será una auténtica modificación sino una simple elección.

Los casos de mutación objetiva que pudieran considerarse más numerosos, esto es, los de ejecución forzada de un determinado trabajo, que el obligado imcumple y la Administración cumple a cargo de aquél, implican una sustitución de relaciones legalmente previstas.

En cuanto a la extinción puede ser normal o anormal.

La primera se producirá en todas las hipótesis en que la relación, siendo determinada en el tiempo o en el