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FUNDAMENTOS DEL DERECHO

Renato Josué Rojas Hidalgo


Cada autor es responsable del contenido de su propio texto. De esta edición: © Universidad Continental S.A.C 2013 Jr. Junin 355, Miraflores Teléfono: 213 2760 Derechos reservados Primera Edición: Marzo 2013 Tiraje: 500 ejemplares Autor: Renato Josué Rojas Hidalgo Oficina de Producción de Contenidos y Recursos. Impreso en el Perú - Printed in Perú Fondo Editorial de la Universidad Continental Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o trasmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la Universidad.


ÍNDICE INTRODUCCION DIAGRAMA DE PRESENTACION DE LA ASIGNATURA UNIDAD I: CONCEPTUALIZACIÓN DE DERECHO, ESTADO Y DEMOCRACIA DIAGRAMA DE PRESENTACION DE LA UNIDAD I TEMA N°1: NORMA Y DERECHO 1 DERECHO Y NORMA 2 APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN EL ESPACIO 3 LOS SISTEMAS JURÍDICOS

3.1 El Sistema Jurídico Canónico, Romano Germánico. 3.2 Sistema jurídico angloamericano. 3.3 sistema jurídico socialista. 3.4 sistema del teoísmo jurídico. 4 SISTEMA JURÍDICO EN EL PERÚ.

ACTIVIDAD N° 1 LECTURA SELECCIONADA Nº 01: “CASO OYARCE” PG. 1 y 2. Sitio Web: http://elcomercio.pe/lima/1310610/noticia-caso-oyarce.

TEMA N°2: ESTADO DE DERECHO 1 El Estado. 2 Contrapesos del poder. 3 Las acciones de garantía constitucional.

ACTIVIDAD N° 2 LECTURA SELECCIONADA Nº 02:“LA ESPÍA QUE DESENMASCARÓ A FUJIMORI” Área de Comunicación - APRODEH – Sitio Web: prensa@aprodeh.org.pe AUTOEVALUACION DE LA UNIDAD I BIBLIOGRAFIA BASICA DE LA UNIDAD I

UNIDAD II: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DIAGRAMA DE PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD II TEMA 01: PRINCIPIOS ECONÓMICOS CONSTITUCIONALES: 1 PRINCIPIO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO. 2 PRINCIPIO DE LIBERTAD DE EMPRESA. 3 PRINCIPIO DE PLURALISMO ECONÓMICO 4 PRINCIPIO DE LA LIBRE COMPETENCIA 5 PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE TENENCIA DE MONEDAS EXTRANJERAS. 6 PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE CONTRATACIÓN

ACTIVIDAD Nº1 LECTURA SELECCIONADA Nº 01:”SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES” SITIO web: http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php


TEMA 2: PRINCIPIOS LABORALES. 1 PRINCIPIO DE LIBERTAD DE TRABAJO 2 PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD 3 PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE - INDUBIO PRO OPERARIO 4 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHO 5 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD 6 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ 7 PRINCIPIO DE CONTINUIDAD 8 PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN

ACTIVIDAD N° 2 LECTURA SELECCIONADA Nº 02:“SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL- PRINCIPIOS LABORALES” - Sitio web: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/05251-2011-AA.html AUTOEVALUACION N° DE LA UNIDAD II BIBLIOGRAFIA DE LA UNIDAD II

UNIDAD III: DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES DIAGRAMA DE PRESENTACION DE LA UNIDAD III TEMA N° 01: RELACIÓN LABORAL 1 EMPLEADOR 2 TRABAJADOR 3 ELEMENTOS DE LA RELACIÓN LABORAL 4 CONTRATOS LABORALES 5 FORMAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO 6 EL DESPIDO

TEMA N° 02: LOS BENEFICIOS LABORALES 1 ASIGNACIÓN FAMILIAR. 2 GRATIFICACIONES LEGALES 3 DESCANSOS REMUNERATIVOS 4 COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS) 5 REPARTO DE UTILIDADES

ACTIVIDAD N°1 ACTIVIDAD N°2 LECTURA SELECCIONADA Nº 01:“PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES DE LA EMPRESA”. AUTOR: SARA ROSA CAMPOS TORRES. Compilado y adaptado de: CONTADORES Y EMPRESAS. Febrero 2010. Pg. C-1 – C-5. AUTOEVALUACION DE LA UNIDAD III BIBLIOGRAFIA DE LA UNIDAD III

UNIDAD IV: LA ADMINISTRACION PÚBLICA TEMA N° 1: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O SERVICIO CIVIL.


1 GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2 CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 3 LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

3.1. BASE LEGAL DE LOS EMPLEADOS DEL ESTADO. 3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEADOS DEL PÚBLICOS. 3.3. CARRERA ADMINISTRATIVA. 4 RELACIÓN LABORAL CUANDO EL EMPLEADOR ES EL ESTADO.

ACTIVIDAD N°1 LECTURA SELECCIONADA N° 01 “INFORMES LEGALES DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL”. BRUCE PAREDES ESPINOZA. PG. 148 -149.

TEMA Nº 2: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 1 PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 2 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 3 LA EJECUCIÓN. 4 MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

ACTIVIDAD N°2 LECTURA SELECCIONADA N° 02: “SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”. Sitio web: http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php AUTOEVALUACION LA UNIDAD IV BIBLIOGRAFIA DE LA UNIDAD IV BIBLIOGRAFIA GENERAL DEL MANUAL: ANEXO CLAVES DE RESPUESTA DE AUTOEVALUACIONES


INTRODUCCIÓN

F

undamentos del Derecho, es una asignatura diseñada para proporcionar a los estudiantes, las herramientas indispensables a fin de generar un aprendizaje básico, autónomo y significativo del amplio mundo del derecho. Buscamos que nuestros alumnos tengan la cultura jurídica a fin de que conozcan el sistema de gobierno en el cual vivimos todos los peruanos, la utilidad de la norma jurídica y el respeto a los derechos de los demás como norma trascendente. Asimismo, los estudiantes de Fundamentos del Derecho recibirán formación en temas de Legislación Laboral buscando que puedan conocer las normas jurídicas que regula relación entre empleado y empleador, a fin que puedan exigir el respeto a sus derechos laborales de la misma manera como se les exige que cumplan con sus obligaciones frente a los trabajadores que podrían tener a su cargo. El curso, busca que los estudiantes puedan realizar cálculos de beneficios laborales y sociales, para lograr este objetivo deberán los estudiantes de conocer y aplicar a la perfección las normas laborales vigentes y positivas en la elaboración de planillas y liquidaciones; el estudiante de la UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIA E INGENERIA deberá de conocer los fundamentos conceptuales del Derecho Administrativo, a fin que conozca las labores que desempeña el estado como administrador de los recursos de la República Democrática del Perú. Desde el enfoque interdisciplinario y a la vista de las lecturas que comprende este manual, cuya modalidad de educación es virtual, invitamos al lector a un análisis crítico y constante de los conceptos que se plantean en aquellas, así como en las

clases virtuales, y lo estimulamos a que con sus intervenciones enriquezcan aún más este tema de fundamentos del derecho apasionadamente e importante en el devenir jurídico de nuestra realización profesional. En la primera unidad realizaremos el tema de la CONCEPTUALIZACION DE DERECHO, NORMA Y DEMOCRACIA, Realizaremos el estudio de los contenidos y analizaremos los casos de la actualidad cuyas lecturas serán analíticas; en la segunda unidad estudiaremos los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES dentro de ella los principios económicos y laborales constitucionales, en el que Pasaremos al estudio de las lecturas seleccionadas, que son de estudio de profundización y ampliación.; en la unidad tres veremos el tema del DERECHO LABORAL Y SU DETERMINACION en cuanto a los beneficios sociales y por último en la unidad cuatro estudiaremos la determinación de la ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y SUS PROCEDIMIENTOS propiamente dicha. Finalmente Desarrollaremos la auto evaluación, que es una preparación para la prueba final de la asignatura y se llevaran a cabo las actividades programadas para cada semana en el aula virtual, con la asesoría del Profesor Tutor. Por lo tanto este material solo debe ser el inicio para la búsqueda incesante de información y conocimiento por parte del lector, por lo que invocamos a la investigación y preparación incansable para una menor aprehensión del curso y sobre todo sea lo más didáctico posible. Abogado Renato Josué Rojas Hidalgo DOCENTE.


Desarrollo de contenidos

DIAGRAMA DE PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA Diagrama

Objetivos

Inicio

Lecturas seleccionadas

Glosario

Recordatorio

Anotaciones

COMPETENCIAS Desarrollo de contenidos

Actividades

Recordatorio Diagrama

Anotaciones Objetivos

Autoevaluación

Maneja conceptos acerca del derecho y del Estado de Derecho. Conoce e interpreta las normas jurídicas constitucionales que garantiza el respeto a los derechos fundamentales de las personas en la república del Perú. Conoce,Glosario interpreta y aplica las normas jurídicas laborales que regulan las relaciones Lecturas Bibliografía seleccionadas laborales en la república del Perú Conoce las principales instituciones jurídicas que regulan el Estado frente al administrado. Inicio

UNIDADES DIDÁCTICAS Desarrollo de contenidos

Actividades

Autoevaluación

UNIDAD Nº 1 Lecturas seleccionadas

Glosario

UNIDAD Nº 2

UNIDAD Nº 3

FUNDAMENTOS DEL DERECHO Actividades Autoevaluación MANUAL AUTOFORMATIVO

UNIDAD Nº 4

Bibliografía

“CONCEPTUALI“PRINCIPIOS “DERECHO “LA ADMINISTRAZACION DE DERE- CONSTITUCIONALABORAL Y CIÓN PÚBLICA.” CHO, NORMA Y LES” DETERMINACIÓN Recordatorio Anotaciones DEMOCRACIA” DE LOS BENEFICIOS LABORALES.”

TIEMPO MÍNIMO DE ESTUDIO UNIDAD Nº 1

UNIDAD Nº 2

UNIDAD Nº 3

UNIDAD Nº 4

Primera y Segunda semanas 16 horas

Tercera y Cuarta semanas 16 horas

Quinta y Sexta semanas 16 horas

Sétima y Octava semanas 16 horas

Bibliografía

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Actividades

Autoevaluación

Glosario

Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

DIAGRAMA DE PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD I Diagrama Diagrama

Objetivos Objetivos

Inicio Inicio

Anotaciones

Desarrollo Desarrollo decontenidos contenidos de

U NIDAD I: CONCEPTUALIZACION DE DERECHO, NORMA Y DEMOCRACIA Actividades Actividades

Autoevaluación Autoevaluación

CONOCIMIENTOS Lecturas Lecturas seleccionadas seleccionadas

Glosario Glosario

Tema Nº 01:

PROCEDIMIENTOS

ACTITUDES

Bibliografía Bibliografía

1.  Diferencia las normas ju- 1. Valora y respeta el hecho de vivir en un pais donde rídicas en los diferentes 1. Derecho y norma. impersa el Estado de Derecuerpos normativos que Recordatorio Anotaciones Recordatorio Anotaciones posee e identifica normas cho y en democracia. 2. Aplicación  de las normas digentes efcaces, ineficaces en el espacio. 2.  Muestra mayor respeto a e injustas. transcribiéndo3. Los sistemas jurídicos. los derechos de los trabalas y haciendo un comentajadores. 3.1.  El distema jurídico rio de las mismas. canónico, romano, 2. Diferencia de sistema de germánico. gobierno del Estado Pe3.2. Sistema jurídico anruano de otras formas de gloamericano. gobierno. 3.3. Sistema jurídico soActividad N° 1: cialista. Comparar mediante un cua3.4. Sistema del teoísmo dro sinóptico las formas de jurídico. los sistemas jurídicos, canó4.  Sistema jurídicos en el nico, romano, germánico, Perú. angloamericano y del Perú. Lectura Seleccionada Nº Actividad N° 2: 01:“CASO OYARCE” - Realizar un mapa mental de Sitio Web: las formas de gobierno de los http://elcomercio.pe/ países de Estados Unidos de lima/1310610/noticia-ca- Norteamérica, Cuba, España y Perú. so-oyarce. Norma y Derecho.

Control de lectura N° 1

Tema N° 02: Estado de Derecho 1. El estado. 2. Los contrapesos del poder. 3. Las acciones de garantía constitucional. Lectura Seleccionada Nº 02: “La Espía que desenmascaró a Fujimori” - (FUENTE: Área de Comunicación APRODEH – Sitio Web: prensa@aprodeh.org.pe Autoevaluación Unidad I

de

la


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Desarrollo de contenidos

TEMA N° 01: NORMA Y DERECHO.

Lecturas seleccionadas

¿Qué creen ustedes que puede significar la norma y el derecho? A lo largo de la historia, las diferentes sociedades han establecido su conjunto particular de normas y leyes Recordatorio sociales que tienen siempre que ver con las estructuras de pensamiento, los modos de entender el mundo y aquello que las rodea, los valores considerados morales, etc. Esto hace que cada conjunto de normas sociales sean específicas y particulares a esa comunidad y que se organicen de tal manera en relación a las necesidades e intereses de esa comunidad. Pero veamos a fondo el tratamiento de estas dos instituciones con el siguiente tema.

1 DERECHO Y NORMA:

CONCEPTOS GENERALES. El término Derecho en latín es DIRICTUM (ius), que significa dirigir o conducir en forma firme. “El derecho es el ordenamiento soberano y obligatorio, basándose en la voluntad de la colectividad, para regir las conductas externas del hombre en sociedad, mediante mandatos y concesiones”. L. Enneccerus. La NORMA es un mandato que contiene dentro de su estructura una hipótesis jurídica, de efectuarse ese supuesto (hipótesis) en la realidad existirá una consecuencia. El Estado garantiza que se cumpla la referida consecuencia a través del ejercicio del Ius imperium (imperio del poder). Si bien no cabe duda que la ley como NORMA de conducta de carácter obligatorio es coetánea de la sociedad, esto es, existió antes que el ser humano desarrollara el lenguaje, pues el individuo era admitido en el grupo sólo si se avenía a cumplir con los mandatos normativos; la ley existió mucho antes que al ser humano se le ocurriera pensar que estaba en sus manos estatuirla o modificarla. Empero, es también verdad que concebida la norma legal en su forma actual, constatamos en la realidad que en todo ordenamiento jurídico hay normas inferiores y normas superiores. Toda norma inferior depende de una norma superior. Toda norma jurídica presupone un poder normativo.

2 APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN EL ESPACIO: 2.1. Entrada en vigencia de la norma jurídica:

■ Aprobación de la norma jurídica en el parlamento

■ Publicación de la norma jurídica • Al día siguiente entra en vigencia. • Vacatio legis.

2.2. Perdida de vigencia de una norma jurídica:

Existen dos causas: a. Causas Extrínsecas. Derogada por otra Ley, porque el Tribunal Constitucional ha sentenciado. b. Causas Intrínsecas. Ley determina la pérdida de vigencia, cuando una determina.

2.3. Principio de irretroactividad de la norma o en aplicación inmediata: • La aplicación inmediata significa la aplicación de nuevas normas al futuro y con posterioridad a su vigencia. Las normas tienen efecto para los hechos futuros. • Es cuando se aplica las nuevas normas a situaciones anteriores a su vigencia. • Cuando establece circunstancias más favorable para el sujeto de derecho. • La retroactividad solamente se aplica en el Derecho Penal.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO Actividades Autoevaluación MANUAL AUTOFORMATIVO

Glosario

Anotaciones

Bibliografía

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Actividades

Autoevaluación

Glosario

Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

2.4. Principio de ultractividad: • Una ley es ultractiva cuando continúa manteniendo su actividad sobre hechos, relaciones y situaciones acaecidas durante su imperio, pese que ya rige sobre la misma materia un precepto posterior y de distinto contenido.

Anotaciones

2.5. Teorías sobre la aplicación de las normas en el tiempo: a. Teoría clásica o de los derechos adquiridos.- Según esta teoría no se puede vulnerar los derechos concedidos a una persona por una norma anterior en virtud del principio de irretroactividad de la norma. b. Teoría de los hechos cumplidos.- Cuando los hechos se han suscitado (consumado) con la ley derogada esta ley seguirá rigiendo este hecho, aunque se en cuentre derogada. 2.6. Principio de exclusión:

Cada país tiene sus propias normas jurídicas circunscribiéndose la aplicación dentro del territorio de cada país. Pero algunas veces por circunstancias extras surge coalición de las Leyes de países diferentes, entonces el Derecho Internacional Privado debe de solucionar este conflicto legal a través de las teorías que nos brinda.

2.7. Los sistemas de aplicación en el derecho internacional privado: • Sistema de la personalidad. • Sistema de territorialidad. • Sistema de los estatutos. • Sistema de comunidad de Derecho. • Sistema de nacionalidad. 2.8. Aplicación de los sistemas de vinculación normativo en el Perú: El Código Civil en el Libro X referido al Derecho Internacional Privado nos refiere algunas consideraciones: • En la relación con las personas: el principio y el fin de las personas naturales se rigen por la ley del domicilio. • En relación con el derecho real: su constitución, contenido y extensión se regula por la ley de su ubicación. • En relación con los actos jurídicos: se regulan por la ley del lugar donde se otorgaron. • En la relación con la sucesión: se rige por la ley del último domicilio del causante. a. Jurisprudencia supranacional. b. Los principales tratados internacionales suscritos por el Perú. c. Organismos de justicia supranacionales. d. Corte Interamericana de Justicia de La Haya. e. Tribunal andino de justicia. f. Corte interamericana de derechos humanos. 2.9. Aplicación de la norma penal en el espacio: Regla general. La ley penal se aplica en el lugar de la comisión del delito (teoría de la ubicuidad) o el lugar donde se produjeron las consecuencias o el resultado del delito. La Ley Penal peruana se aplica aunque el autor sea extranjero o los bienes jurídicos sean de otra nacionalidad. Principio de extraterritorialidad: • Principio real o de defensa. Cuando se trata de delitos acecidos en el extranjero, pero con incidencia en el Perú, se aplica la Ley penal del Perú. • Principio de personalidad. Se aplica a todo ciudadano peruano cualquiera que sea el lugar que delinca, siempre y cuando: sea pasible de extradición, exista una doble incriminación y el agente ingrese de cualquier manera al territorio del país extranjero. F. MONTANARI, Vocabolario della lingua greca, Greco-Italiano, Loescher, Torino, 2009, p. 2283.


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Desarrollo de contenidos

Lecturas seleccionadas

FUNDAMENTOS DEL DERECHO Actividades Autoevaluación MANUAL AUTOFORMATIVO

Glosario

■■ Personalidad pasiva. La ley peruana es aplicable a toda persona que cometa un delito contra un peruano.

■■ Personalidad activa. Ley peruana se aplica a todo nacional que haya cometido un delito fuera del país. Recordatorio

3 LOS SISTEMAS JURÍDICOS: Es un conjunto de principios y fundamentos ideológicos expresados dentro de un orden legal preestablecido la cual implica un ordenamiento general para un determinado país. 3.1. EL SISTEMA JURÍDICO CANÓNICO, ROMANO GERMÁNICO.

Derecho romano: • Roma fue fundada en 753 a.C. por Lucio Tarquinio. Rey de Roma. • Roma surge como una ciudad Estado, donde se instaura una monarquía absoluta. • La monarquía dura hasta 510 a.C. momento que es expulsado el Rey “Tarquinio el Soberbio”. • Instaura en 509 a.C. al 27 a.C. la república romana. • En la república gobernaban los Cónsules, Pretores o dictadores, conjuntamente con el Senado Romano. • Imperio Romano de Occidente en el año 476 d.C. caída del imperio Romano de Occidente fecha que se inicia la EDAD MEDIA. • Roma de occidente entra en decadencia cuando los Hunos de Atila inician un sitio a la Ciudad Romana y la invasión de los germanos. • Roma de ORIENTE O EL IMPERIO BIZANTINO subsiste con su caída, determina el fin de la edad media (1453 d.C.) • Los pontífices o brujos de Roma arcaica (451 a.C.) derecho primitivo religioso y la Ley de las doce tablas Romana. • Jurisconsultos o peritos en costumbres y usos sociales absolvían consultas en lugares concurridos como una especie de oráculo utilizando las doce Tablas como fuente de sus interpretaciones aportando opiniones no escritas. • Justiniano recopiló todas las opiniones de los jurisconsultos y formó el CORPUS IURIS CIVILE y se declaró el único intérprete del derecho. • Siglos XI al XIII los glosadores interpretaron el derecho justiniano. • Los comentaristas comenzaron a propugnar teorías en base a las glosas y las normas del derecho justianiano.

Derecho germánico: • No poseían un código legislativo, por lo que se regían bajo el derecho consuetudinario. • Sin embargo, tras el contacto con la forma de vida romana, surgieron algunos códigos de leyes promulgados por los reyes, como es el caso del Código de Eurico. • En el Derecho penal son famosas las ordalías aplicadas en el Derecho Germánico. Con las ordalías se pretendía determinar la culpabilidad o no de una persona. • Un acusado debía demostrar su inocencia sometiéndose a pruebas tales como sostener una piedra al rojo vivo, o agua hirviendo.

Derecho canónico: • El Derecho es una ciencia jurídica que conforma una rama dentro del Derecho cuya finalidad es estudiar y desarrollar la regulación jurídica de la Iglesia católica. • El Código de Derecho Canónico (Codex Iuris Canonici en latín) que rige actualmente fue promulgado por el Papa Juan Pablo II, el 25 de enero de 1983, derogando al entonces vigente, el Pío-Benedictino de 1917. • Consta de siete libros, que tratan (en orden) de los siguientes asuntos: Normas Generales, el Pueblo de Dios, la función de enseñar de la Iglesia,

Anotaciones

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Actividades

Autoevaluación

Glosario

Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

las funciones de santificar a la Iglesia, los bienes temporales de la Iglesia, las sanciones en la Iglesia y los procesos. Anotaciones

3.2. SISTEMA JURÍDICO ANGLOAMERICANO: • Forjado en Inglaterra de XI al XV, cuando el Juez Henry Blackstone escribió una obra denominada el COMMON LAW basada en las leyes y costumbres de Inglaterra. • Buscaba en Inglaterra un derecho dinámico promovido por los profesionales del derecho. • Se plasmó el sistema del Common Law en el país de Norte América. • Fuente principal son la jurisprudencia, basados en un principio “un mal derecho administrado por buenos Jueces, es mucho mejor que un buen derecho administrado por malos jueces” 3.3. SISTEMA JURÍDICO SOCIALISTA. Derecho socialista, en sentido estricto o restringido, es la denominación de los diferentes sistemas jurídicos establecidos en los estados socialistas, conocidos también bajo la denominación de “socialismo real” o países comunistas. En sentido amplio, el mismo término designa a los ordenamientos jurídicos o leyes características que acompañan la doctrina política del socialismo, en sus diferentes vertientes. 3.4. SISTEMA DEL TEOÍSMO JURÍDICO. Se basa en la ligazón estrecha que se forja, dentro de un Estado, entre una doctrina religiosa y sus manifestaciones objetivas en el campo de las relaciones interpersonales. Reconoce a la fe religiosa como fuente y material del derecho; el culto a la divinidad incluye la subordinación de los creyentes, en todas sus expresiones humanas, a los dogmas y ritos religiosos. El teoísmo jurídico es practicado en aquellos Estados donde la población se encuentra adherida total o mayoritariamente a una sola confesión religiosa, siendo ésta la que le otorga identidad y perfil propio. Se parte del principio de que todo orden de valores surge de una deidad unificadora; de este modo, la religión deviene en la base y el vértice de la ética en sentido pleno, por considerarse que “todo” es una manifestación de la deidad.

4 SISTEMA JURÍDICO EN EL PERÚ: • Clasificación del derecho dentro del sistema jurídico peruano: • Interno.-Derecho constitucional. Derecho Administrativo.

Derecho publico

Derecho Penal. Derecho Procesal Penal y Civil • Externo.-Derecho Internacional Público. Derecho comunitario o de integración. Derecho internacional público. Derecho civil.

Derecho privado

Derecho Comercial. Derecho industrial. Derecho aeronáutico. Derecho internacional privado. Derecho del Trabajo.

Derecho social

Derecho agrario. Derecho ambiental. Derecho minero


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UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Desarrollo de contenidos

Diagrama

Objetivos

Desarrollo de contenidos

Actividades

Inicio

FUNDAMENTOS DEL DERECHO Actividades Autoevaluación MANUAL AUTOFORMATIVO

Lecturas seleccionadas

Glosario

Recordatorio

Anotaciones

ACTIVIDAD N° 1: Autoevaluación

Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

Lecturas seleccionadas

Glosario

Recordatorio

Anotaciones

Objetivos

Inicio

Actividades

Autoevaluación

Glosario

Bibliografía

Bibliografía

LECTURA SELECCIONADA Nº 01: “CASO OYARCE” PG. 1 y 2. Sitio Web: http://elcomercio.pe/lima/1310610/noticia-caso-oyarce

Anotaciones

De los ocho implicados en un inicio, solo cuatro son los principales sospechosos de la muerte de Walter Oyarce el sábado pasado en el Monumental: David Sánchez-Manrique Pancorvo (‘Loco David’, 36), José Luis Roque Alejos (‘Cholo Payet’), Jorge Luis Montoya Fernández (‘Calígula’, 36) y Richard José Valverde Sifuentes (‘Negro Ampilio’, 29). Todos ellos ya están a disposición de las autoridades y las investigaciones avanzan; pero -desde un comienzo- han surgido contradicciones, hechos sospechosos y para que se esclarezcan los hechos, quedan muchas preguntas en el aire, algunas como las siguientes: 1. ¿Cómo empezó la gresca? Una de las razones que se maneja es el fallido intento del ‘Loco David’ y compañía por quitarles a los hinchas aliancistas la banderola de su equipo que cubría los palcos 128 y 130 del estadio Monumental. Como no consiguieron su objetivo, muy furiosos, la emprendieron contra sus rivales, entre ellos Walter Oyarce. A partir del testimonio de Richard Valverde (‘Negro Ampilio’) ante la Fiscalía de Chachapoyas, surge otra posible causa del ataque. Él señaló que todo empezó luego de que, desde uno de los palcos, se escuchara el grito “¡Gallinas!”, lo que habría enfurecido a las cremas, quienes reaccionaron violentamente influenciados por el alcohol y las drogas que habían consumido. En tanto, en su declaración ante la Policía, el ‘Loco David’ indicó que solo quería darles un “escarmiento” a los aliancistas para que no vuelvan a ir al estadio crema. 2. ¿Quiénes más estaban en el palco B-217? Según el abogado de Jorge Luis Montoya Fernández (‘Calígula’), éste estaba viendo el partido del sábado pasado en dicho palco junto al ‘Loco David’, ‘Cholo Payet’ y ‘Negro Ampilio’. Sánchez-Manrique Pancorvo dijo en su declaración ante la Policía que por 500 soles alquiló el local a una persona identificada como Jorge Hiraoka, y que también se encontraban los apodados ‘Caldillo’, Jardín’, ‘Figura’ y los hermanos Flavio y Nano Cortés. Estas personas podrían ayudar a esclarecer lo ocurrido aquel fatídico día. El alcohol y las drogas también se hicieron presentes.

Bibliografía

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Actividades

Autoevaluación

Glosario

Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

3. ¿Quién empujó a Walter Oyarce?

Anotaciones

Todos se acusan entre ellos. El ‘Loco David’ señaló ante la Policía que el ‘Cholo Payet’ le dijo que fue Richard Valverde (‘Negro Ampilio’) quien empujó al joven estudiante del palco C-128. “No me he enterado que ha estado “Caliche” ni “Calígula”, pero sí el “Negro Ampilio”. Lo sé por propia versión del “Cholo Payet” […] Él me dijo: “El Negro Ampilio ha sido”, de lo cual deduzco que él ha sido el que ha arrojado a Walter Oyarce”, refirió en su manifestación. Sin embargo, las indagaciones del titular de la Tercera Fiscalía Provincial Penal Descentralizada de Santa Anita, César Andrés Espinoza Huaraca, concluyen que tras un intercambio de golpes, el ‘Cholo Payet’ levantó a Oyarce aprovechando que este había apoyado su pierna derecha en posición de espaldas a la cancha, recostado en la baranda de vidrio templado. Y que fue ahí en donde vino el ‘Loco David’ a consumar el empujón poniendo sus dos manos sobre el tórax de la víctima. Igualmente, el ‘Negro Ampilio’ declaró haber visto que los otros dos barristas empujaron a Oyarce, lo que coincide con versiones de testigos. 4. ¿Fueron manipuladas las imágenes grabadas en el Monumental? Los momentos exactos de la caída de Walter Oyarce no fueron captados por las seis cámaras de seguridad (habían ocho, dos no funcionaban) del recinto. Y además, el gerente de Imagen de la ‘U’, José Luis Espinoza, es esposo de la prima hermana del ‘Loco David’. Él ha negado cualquier componenda con Gremaco; pero de igual forma, esas coincidencias han levantado sospechas de lo contrario. Pero podría ser que el encargado de dirigir las cámaras se ausentó de su puesto por unos minutos –en los que no se enfoca la gresca en los palcos-, o que al darse cuenta de que los agresores escapaban, optó por enfocar los exteriores del estadio para ver si los visualizaba. Aún no se habría realizado un peritaje para determinar la veracidad de las imágenes. 5. ¿Intentaron sobornar al ‘Negro Ampilio’? El ‘Cholo Payet’ y el ‘Loco David’ lo culpan de haber provocado la muerte de Oyarce; pero Richard Valverde asegura que es inocente y que entró al palco de los hinchas cremas cuando la mayoría de estos ya estaban bebiendo licor. Es más, reitera que los dos primeros lo llamaron insistentemente para que se auto inculpe, esto a cambio de 200 mil soles. Aquí se tiene que determinar quién miente. De ser cierto el intento de soborno, ¿por qué lo harían el ‘Cholo Payet’ y el ‘Loco David’ si dicen ser inocentes? Se sabe que el segundo tiene gran solvencia económica, caso distinto al primero. 6. ¿Por qué el ‘Loco David’ se ausentó del país tras el crimen? A menos de tres horas de producidos los trágicos hechos, el principal acusado (es el único al que se le imputa homicidio calificado), David Sánchez-Manrique, sospechosamente viajó hacia Estados Unidos. Su familia indicó en un comunicado que el ‘Loco David’ llegó al palco C-128 cuando Oyarce ya había caído y que se fue del país asustado por lo ocurrido. El abogado del detenido, sostuvo, de otro lado, que el viaje se realizó para “pensar y analizar”. Sin embargo, reza el dicho popular: “El que no la debe, no la teme”. 7. ¿Quién es Enrique Guillermo Escobar Chulli? Anoche, el abogado de ‘Calígula’, Esteban Vergaray, indicó que el barrista no fue detenido por el caso de Walter Oyarce, sino por agredir al ciudadano Enrique Guillermo Escobar Chulli, pues no se encontraba en el palco en el momento en que el hincha blanquiazul fue empujado. Después del ‘Loco David’, Jorge Luis Montoya tiene la acusación más grave: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, aparte del delito contra la tranquilidad pública en la modalidad de disturbios. Lo raro es que la supuesta agresión contra Escobar Chulli se detalla recién ahora y sin haber tenido mayor investigación; sin embargo, el testimonio de esta persona podría ser clave para aclarar los hechos. 8. ¿Cuántos responsables más hay? Desde un inicio, los dirigentes de los palquistas, la Policía Nacional, el mismo club Universitario, la Municipalidad


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Desarrollo de contenidos

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de Ate y la Trinchera Norte deslindaron cualquier responsabilidad con lo sucedido. Cada sector señala con el dedo hacia otro lado. Mientras tanto, ya están capturados los principales sospechosos de empujar a Walter Oyarce y provocar su muerte; falta determinar a los responsables en un mayor nivel. Recordatorio

TEMA N° 02: ESTADO DE DERECHO. Queridos alumnos, quizás en su vida cotidiana han escuchado el concepto más generalizado de ESTADO, lo cual se refleja en distintas definiciones doctrinales entre las que se encuentra la de SANCHEZ AGESTA que transcribimos como: “Una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios, definido y garantizado por un poder jurídico, autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común, en el ámbito de esa comunidad”. Los invito a conocer más del tema. 1 EL ESTADO: 1.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE ESTADO: De esta manera, la idea de Estado integra la de comunidad: la Existencia de ESTADO tal vez es la comunidad organizada. Pero, en esta concepción subyace la distinción entre Estado-organización, de una parte, y Estado–Nación o Estado-Comunidad política, de otra distinción que viene a salvar la que media entre Estado y sociedad. Otros autores como MARITAIN, circunscriben el concepto de Estado a su organización estricta, es decir, al conjunto de órganos estatales considerados como meros instrumentos de la comunidad política, contraponiendo así de manera más abierta las ideas de estado y sociedad. Veamos ahora como distintos autores de distintos países y legislación definen a un Estado. RAUL FERRERO F.1 , define a que: “El Estado es sociedad más Poder, o sea una sociedad políticamente organizada”. La entidad o ser del Estado deriva de la sociabilidad humana. Estado y Sociedad son indesligables en la práctica, si bien se les separa conceptualmente. En cuanto a la realidad sociopolítica, el Estado es una obra del hombre, pero de acuerdo con la naturaleza social de éste. Como dice HELLER, el hombre es producto y a la vez productor de la historia. CARNELUTTI citado por RAUL FERRERO F., nos da una noción de que una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto produce derecho. Precisamente palabra Estado expresa la consistencia que la sociedad adquiere merced al derecho. “El Estado es una sociedad que está, es decir que dura, porque el derecho impide la desagregación”. “Con fin didáctico, puede definirse al Estado como la colectividad humana organizada políticamente sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia; es una entidad formada por la agrupación de individuos. El Estado es la forma institucional en que se han organizado las sociedades más evolucionadas y desarrolladas. El Estado para afirmar supremacía sobre el orden social requiere de formas de regulación normadas por el derecho que limiten al albedrio de sus integrantes y los someta a un orden publico establece” 2 CHANAMÉ nos dice: “El Estado es consustancial al derecho, allí donde hay derecho, hay la necesidad de la existencia de una organización se haga cumplir el mandato de la norma, esto es la coacción que se hace exigible mediante la acción sancionadora del Estado. Bajo estas premisas la definición más sencilla obre esta organización es que el Estado es la sociedad jurídicamente organizada…” 3. En nuestra opinión entonces se puede definir al Estado como la colectividad humana organizada políticamente sobre un determinado territorio y sometida a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos y su finalidad es buscar el bien común.”4 1

Raúl Ferrero F., “CIENCIA POLITICA – TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Y COMPARADO”,Pg. 43 Y 44 2 Raúl Ferrero F., “CIENCIA POLITICA “, Pg. 45. 3 Chanamé, Dondero, Pérez y Calmet, MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL Pg. 47 y 48. 4 Renato Rojas Hidalgo, DERECHO CONTITUCIONAL I, UCCI. Diapositivas de la asignatura.

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1.2. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y ESTADO DE DERECHO: “El ESTADO DE DERECHO es una forma política en la cual el poder se haya sometido a un sistema de normas jurídicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de las personas humanas. Consiste en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres”5 .

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Por el contrario, el ESTADO como en líneas arriba se decía que es la colectividad humana organizada políticamente sobre un determinado territorio y sometida a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos y su finalidad es buscar el bien común. Esencialmente el Estado, es el Gobierno (aunque desde una mentalidad jurídica está compuesto por territorio, población, poder y bien común), y el Estado de derecho es el gobierno "ideal" en el que todos están sujetos a las leyes, los gobernantes y los gobernados, además de que se respetan las derechos humanos. 1.3. CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE DERECHO: a. Las leyes son de público conocimiento, prospectivas y abiertas. b. Las normas deben ser claras en cuanto a su significado, accesibles para todos y deben ser aplicables a todos por igual. c. Las disposiciones jurídicas deben ser relativamente estables en el tiempo. d. Los jueces deben ser imparciales, independientes y libres de influencias externas. e. Las principales instituciones del sistema jurídico, incluyendo los tribunales, organismos reguladores, fiscales y la policía deben ser justos, competentes y eficientes. f. El gobierno debe cumplir la ley y sus funcionarios aceptar que se les aplique la ley. 1.4. ELEMENTOS DEL ESTADO: Los tratadistas de la teoría general del Estado, desde ARISTOTELES hasta BONINO, por mencionar a los precursores, hasta la etapa contemporánea con JELLINEK y KELSEN, coinciden en afirmar que para que exista la organización del Estado, se requieren de tres elementos indispensables y concurrentes; pueblo, territorio y poder. Si se añade que el poder existe para realizar el bien común, la definición se completa. Algunos autores consideran como un cuarto elemento el ordenamiento jurídico, pero nosotros creemos que tal arquitectura de normas es la producción del Estado es poder, impuesto inicialmente y más tarde institucionalizado. Derecho y Estado entremezclan y se suponen recíprocamente.6 1.4.1. TERRITORIO: 1.4.1.1. Definición: RAUL FERRERO F.; nos dice que el territorio “es la porción de la superficie del globo terráqueo sobre la cual el Estado ejerce habitualmente su soberanía…7”. “EL territorio es el espacio físico determinado que ocupa sobremanera el Estado. La concepción tradicional del estado encontró en la necesidad del Habitad un elemento esencial para identificar una voluntad unificante sobre una idea de organización. Este espacio territorial debía servir, en sociedades agrarias, de fuente de alimentación, trabajo y manutención. De allí las disputas tribales por el territorio y la necesidad de establecer límites y fronteras para poder ejercer autoridad sobre linderos determinados, el sentido de pertenencia y de posesión territorial se hizo vital para el grupo social”.8 Debemos concluir que el Territorio es tanto la base física del Estado como su marco de competencia legal. Renato Rojas Hidalgo, DERECHO CONTITUCIONAL I, UCCI. Diapositivas de la asignatura. Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 52 y 53. 7 Raúl Ferrero F., ha precisado que “EL ESTADO SE DISTINGUE DE OTRAS ENTIDADES POR VIRTUD DEL PODER Y SU CARÁCTER TERRITORIAL”GRIJLEY- 2000, Pg. 101 y 102. 8 Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 52. 5 6


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1.4.1.2. Territorio en la constitución:

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En el artículo 54º de la constitución dice;”El territorio es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo el dominio marítimo, y el espacio aéreo que lo cubre…”. En interpretación de este Recordatorio artículo nos dice que el territorio es la extensión geográfica sobre la cual un Estado determinado ejerce su pleno dominio y soberanía, estableciéndose una jurisdicción propia. 1.4.1.3. Funciones del Territorio: El territorio tiene dos funciones una negativa y otra positiva;9 a. Función negativa; en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los límites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos límites se encuentran establecidos por el derecho Internacional Público. El Estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente a las contingencias históricas y a la convivencia con los otros estados. b. Función positiva; Que consiste en construir el asiento físico de su población, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico que emana de la soberanía del estado. 1.4.2. POBLACION O PUEBLO: 1.4.2.1. Definición. “El pueblo es el elemento humano del Estado. Está compuesto por la totalidad de cuantos forman parte de una colectividad jurídica independiente, el pueblo no es, en sí mismo, sino sociedad”10. 1.4.2.2. Característica de la población. A partir del siglo XV, se empezó a precisar que ese territorio debe ser ocupado no por cualquier población, sino por los nacidos en dicho territorio. 1.4.2.3. Función de la población. a. Integrar un Estado para que éste se pueda formar. b. Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo realice sus actividades. 1.4.2.4. Importancia de la Población11: a. Política; es la base para saber la cantidad de electores y elegidos en una legislación electoral; es el punto de referencia para la creación de municipios y distritos metropolitanos ya para determinar la cantidad de servicios públicos necesitados. b. Económica; determina la cantidad de personas que poseen trabajo estable y los efectos en el campo de la producción, así como comprobar las personas o población desocupada. c. Social; para el Estado es importante conocer con precisión la cantidad de personas asentadas en su territorio; para cuantificarlo se utiliza periódicamente censos. 1.4.3. PODER 1.4.3.1. Definición. Dr. FRANCISCO MIROQUESADA RADA, citado por Chanamé; elabora un listado, que a través de la historia de la ciencia política, diversos tratadistas, han intentado definir y clasificar el poder, entre ellos tenemos12: 9

Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”, pg. 55 Raúl Ferrero F., “CIENCIA POLITICA ”, Pg. 87 11 Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 55. 12 Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 69 y 70. 10

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BERNARD RUSSELL, dice: “El poder es la producción de los efectos deseados”. Según MAX WEBER, “El poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esta probabilidad”13. MEINECKE, citado por Chanamé define al poder como: “Un impulso de intensificación de la personalidad”. “El poder es la energía organizadora de la vida social. HAURIOU14 citado por el Dr. Raúl Ferrero quien define al poder como “una energía de la voluntad”, que asume el gobierno gracias a su superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la aptitud para el mando y la vocación de poder son cualidades naturales del espíritu, que corresponden a personas dotadas de ascendiente”. En virtud a todo lo expuesto se concluye que Poder es la facultad de influir en la conducta de las demás personas. El poder político es la facultad que tiene nuestros gobernantes de dictar normas jurídicas destinadas a regular nuestras conductas; sin embargo el poder puede existir sin fuerza como la fuerza sin poder.

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1.4.3.2. Características del Poder del Estado15: a. Es originario; su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia. Es autónomo, porque no existe otro poder de mayor jerarquía. b. Es coactivo; posee el monopolio de la fuerza organizada dentro de la sociedad. c. Es centralizado; emana de un centro de decisión política al cual la nación está subordinada. d. Es delimitado territorialmente; rige el territorio del Estado y a los habitantes de éste. 1.4.4. BIEN COMUN. 1.4.4.1. Definición: “Para la comprensión de las instituciones es necesario conocer su finalidad. La causa final del Estado es el bien común, o sea el bien de la comunidad. Así lo definió ARISTÓTELES y ha quedado como una verdad firme, de modo universal. El orden jurídico es un elemento fundamental del bien común, pero no es el fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien común.”16 “El bien común consiste en conjunto de condiciones sociales que favorecen y el desarrollo del hombre. Es el medio propicio para que la persona se realice”17. “Debemos sobre ponerle la concepción comunitaria de Tomás de Aquino: el bien común es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Tiene el carácter de bien intermedio para hacer alcanzable el bien individual y familiar18” . El fin supremo de sociedad y el estado se encuentra prescrito en nuestra constitución política del Perú en su Artículo. 1º: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.19

Weber Max, “ECONOMIA Y SOCIEDAD” recopilado por RAUL FERRERO COSTA. Hauriou Maurice, “PRÉCIS DE DROIT CONSTITUTIONNEL”, Reimpresión del CNRS, Sirey, Paris- Francia, 1965. Recopilado por Raúl Ferrero R. 15 Chanamé – Dondero – Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 68. 13

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Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. GRIJLEY; 2000; pg. 135. Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. GRIJLEY; 2000; pg. 135 18 Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. GRIJLEY; 2000; pg. 136 16 17

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993.


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1.4.4.2. Determinación de los Fines del Estado20 :

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“El Estado concreto, o sea cada Estado vigente, legitima su existencia por virtud de los fines que invoca. Toda modificación en la organización y en la legislación del Estado se justifica Recordatorio por la doctrina de sus fines. Cada Estado regula su actividad política según sean los fines supremos que persigue; los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general”. a. La seguridad; tiene dos connotaciones: interna y externa. La seguridad interior (que abarca el orden público y la seguridad) garantiza la coexistencia de los hombres; la seguridad exterior protege de la agresión21. b. El bienestar general; consiste en la satisfacción de las necesidades del compuesto social; sin un mínimo de bienestar no existe el medio propicio para que la persona humana se realice22. 1.5. LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA POLITICO: 1.5.1. Definición: Hobbes “Cada hombre sabe que es más fuerte que otros, pero también más débil que otros. Para liberarse del círculo de temores, el hombre renuncia a imponerse del más débil instaurando un gobierno democrático”. ARISTÓTELES nos dice que el término; “Democracia remite a la soberanía popular, a la capacidad del pueblo para elegir a sus gobernantes y decidir normas de convivencia23. Para SHUMPETER, la democracia se define de la siguiente manera: “El método democrático es el instrumento institucional para llegar a decisiones políticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular”. Si conforme se viene apreciando la democracia existe para otorgarle a la gente una forma de vivir en comunidad de manera que resulte beneficiosa para todos, a pesar de que muchas de las democracias modernas no existían antes de la Segunda Guerra Mundial, en la mayoría de las sociedades tradicionales existen precedentes de formas de gobierno en que los ideales en que creían la mayoría de las personas eran los que guiaban a los gobernantes y comunidades en el proceso de toma de decisiones y en la construcción de las reglas, al igual que en la forma en que los miembros de la sociedad eran tratados y Vivian en comunidad. Consecuentemente la Democracia tiene que ver con la capacidad, elección que implica participación. Es indispensable que exista respeto al disenso, a las minorías y a su expresión, existen formas de democracia y son las siguientes: 1.5.2. FORMAS DE DEMOCRACIA: 1.5.2.1. Democracia Directa: El paso de la democracia Directa (en donde la gente vota directamente por determinados temas). Hoy en día siguen existiendo estas formas de democracia tales como el referendo, la petición, el plebiscito y las propuestas, aunque aparecen más a menudo en las democracias más añejas. (VER CUADRO 1). 1.5.2.2. Democracia Semi Directa: “En la democracia semi directa o participativa el pueblo delega una parte del ejercicio de su soberanía a representantes elegidos por el y se reserva la decisión directa en asuntos especiales, a través de tres mecanismos: iniciativa popular, referéndum o

Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. Pg. 138 -139 y ss. Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. Pg. 140. 22 Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA”. Pg. 141. 20 21

ARISTOTELES, en el libro IV de la “POLITICA”. “… Hemos distinguido tres constituciones rectas (…): monarquía, aristocracia y república, así como tres desviaciones: la monarquía, la tiranía, de la aristocracia, las oligarquía; y de la república, la Democracia.”

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plebiscito y revocatoria. Se trata de una especie complementaria a la democracia representativa y no contrapuesta a ella, porque supone la existencia previa del régimen representativo, al cual se suman los mecanismos de participación directa del pueblo en la toma de decisiones”24. 1.5.2.3. Democracia Representativa: Respecto a la democracia Representativa (donde la gente vota por sus representantes o políticos para tomar decisiones en su nombre), Chanamé, Dondero, Pérez y Calmet25 , en su libro de Derecho constitucional nos dicen; “Que todo el mundo tiene derecho a formar parte del gobierno de su país, directamente o a través de representantes libremente elegidos. La voluntad del pueblo debe ser la base de la autoridad del gobierno; la cual debe expresarse a través de elecciones periódicas y legitimas basadas en el sufragio universal mediante voto secreto y libre”. La votación es uno de los mecanismos que guía a un Estado democrático, ayuda a mantener a sus líderes en el camino adecuado y permite conocer que conozcan la forma en que se han desempeñado. Durante las elecciones, los ciudadanos votan por los candidatos de su preferencia. Los candidatos o representantes elegidos se convierten en el gobierno del país. (VER CUADRO 1). “La democracia representativa es pues, como se ha explicado, el régimen que da explicación al llamado “principio de la representación” estos es, aquel en el cual los gobernantesparticularmente los legisladores y demás miembros de los cuerpos colegiados, así como en algunos casos el jefe de Estado, las autoridades seccionales o locales, y otros funcionarios, son elegidos por el pueblo”26. GOBIERNO DIRECTO

GOBIERNO REPRESENTATIVO

Nación se gobierna por sí misma, sin necesidad de gobernantes.

Cuando la nación delega representación a los gobernantes.

Las formas de democracia directa: referéndum, iniciativa popular, la revocación de mandato y el plebiscito.

Elige al gobernante entre varias opciones y por un tiempo determinado.

CUADRO 1. Renato Rojas Hidalgo. Diapositivas: “ESTADO Y GOBIERNO” UCCI, 2012.

24 Fuente ubicada en el sitio Web: http://iusniversitas.blogcindario.com/2008/06/00002democracia-semidirecta-o-participativa. 25 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”- ADRUS, pg. 261 y 263. 26 Raúl Ferrero Costa (compilador), “DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL”, UNMSM, 2005- pg. 755


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1.5.2.4. Diferencia entre Democracia, Parlamentarismo, Presidencialismo y Semi Presidencialismo: DIFERENCIA PARLAMENTARISMO

PRESIDENCIALISMO

SEMIPRESIDENCIALISMO

El Parlamentarismo, también conocido como sistema parlamentario, es un mecanismo en el que la elección del GOBIERNO (poder ejecutivo) emana del PARLAMENTO (poder legislativo) y es responsable políticamente ante este.

Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en el que, constituida una República, la Constitución establece una división de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado, además de ostentar la representación formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno.

El PODER radica en las manos del JEFE DE ESTADO elegido por voto popular y el Primer Ministro (jefe de gobierno) elegido por el Parlamento. Ambos tienen poderes claramente delimitados por la ley.

Fuente: Renato Rojas Hidalgo. Diapositivas: “ESTADO Y GOBIERNO” UCCI, 2012. 2 CONTRAPESOS DEL PODER. 2.1. SEPARACIÓN DE PODERES: “El Estado como forma cimera de organización político- administrativo, ordena las funciones de las instituciones y la conducta de los ciudadanos, mediante reglas jurídicas imperativas y universales. Entre las funciones de las instituciones del Estado, ARISTOTELES, distinguió una función deliberante, que establecía las normas, así como una de mando y una de justicia; mientras que mucho después, MONTESQUIEU, relaciona esta división de funciones como las formas de gobierno, descubriendo su contenido político”27. “La doctrina de la separación de poderes, fue esbozada por JHON LOCKE, expuesta por CARLOS DE SECONDAT BARON DE MONTESQUIEU y la BREDDE, y complementada en el siglo XX, por KARL LOEWENSTEIN; citados por Chanamé tiene por esencia evitar, entre otras cosas, que quien ejerza funciones administrativas o legislativas realice la función jurisdiccional, y con ello se desconoce los derechos y las libertades fundamentales”28. 2.2. SISTEMA DE EQUILIBRIO Y DE LA DISTRIBUCIÓN DE PODERES: Como tal, la Constitución, de 1993, lo ha acogido como principio fundamental, consignándolo expresamente en el artículo 43ºdel Título II: Del Estado y la Nación al establecer que el gobierno de la República del Perú “… se organiza según el principio de separación de poderes…”. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sostenido que “… uno de los objetivos principales que tiene la separación de poderes públicos, es las garantía de la independencia de los jueces y, para tales efectos, los diferentes sistemas políticos han ideado procedimientos estrictos, tanto para su nombramiento como para su destitución…” 29 2.3. SEPARACIÓN DE PODERES COMO SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS: “Fundado en el concepto republicano clásico de Constitución Mixta, el modelo de frenos y contrapesos se propuso precisamente como remedio para evitar en los hechos la usurpación de funciones por parte de una legislatura potencialmente invasora.”30 27 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 143 y ss. 28 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 144. 29 Caso Del Tribunal Constitucional, Párrafo 73. 30 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 145.

Bibliografía

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Bibliografía

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“JAMES MADISONN, argumentó que la única forma de hacer efectiva la separación es, brindar a cada autoridad una jurisdicción parcial sobre las funciones de las otras, de modo tal que una de ellas tenga no solo los “medios” sino también, los “motivos” para evitar el abuso y la concentración de poder”31.

Anotaciones

2.4. SEPARACIÓN DE PODERES EN EL PERÚ: “La separación de los tres poderes del Estado, Legislativo, Ejecutivo y Judicial se debe a MONTESQUIEU. Este principio se trasladó a la Gran Bretaña, es decir pasó con sus propias características, al Derecho no continental, y finalmente, cruzó inexorable hasta llegar al otro lado del Atlántico”32. “El Perú, no fue una excepción. Aunque tuvo sus propias características: la vigencia del principio de división de poderes es más o menos flexible en el sistema peruano. En el Perú, como en Estado Unidos el presidente de la República es elegido por sufragio universal”33. 2.5. ESTRUCTURA DEL ESTADO: El Estado peruano está conformado por tres poderes: a. El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la República. b. El Poder Legislativo, representado por el Presidente del Congreso. c. El Poder Judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Según la Constitución y las leyes, el Poder Judicial tiene la función de ejercer la administración de justicia a través de sus diferentes instancias: Salas Supremas, Salas Superiores, Juzgados. (Ver cuadro 4). 2.5.1. PODER LEGISLATIVO: “El poder legislativo es el órgano encargado de la elaboración de las leyes, el control político y la investidura de algunos cargos públicos. Debe de cumplir una labor de control sobre posibles excesos del Poder Ejecutivo, pero su función esencial es la elaboración y modificación de las leyes”34. Características Generales: • La función esencial del Poder Legislativo es elaborar leyes es decir la norma jurídica general, objetiva y obligatoria, fiscalizar al Poder Ejecutivo o sobre cualquier asunto de interés público. • Realizar juicios políticos a los altos funcionarios. El Artículo 96° de la Constitución, señala que; “Cualquier representante del Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de elecciones, al Contralor General, banco de reserva (…) y a las instituciones que señale la ley, los informes que estime necesarios(…)”. • Puede imponer sanciones políticas contenidas en el Artículo 100° de Constitución, “…solo el congreso suspende o destituye al alto funcionario…”; este artículo dispone que en caso de resolución acusatoria de contenido penal, el fiscal de la Nación formula denuncia, es decir, tiene que formalizarla y el vocal supremo penal abre la instrucción correspondiente. • Las funciones del Congreso se encuentran señaladas en el Artículo 102° Constitución donde sus funciones es dar leyes, interpretarlas, modificarlas, velar por el respeto de la constitución, aprobar tratados, aprobar presupuestos, ejercer el derecho de amnistía , autorizar al presidente de la república para salir del país entre otras principales atribuciones del congreso. 2.5.1.1. Estructura: En siguiente cuadro se ve de forma resumida como se encuentra estructurado nuestro Poder Legislativo. 31

Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 146 32 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 154. 33 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”ADRUS, pg. 154. 34 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER LEGISLATIVO”, Pg. 369 y ss.


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pleno del congreso de la república

consejo directivo - presidente y vicepresidente del congreso y los portavoces

mesa directiva - presidente y viceprecidente del congreso

comisiones fiscalizadoras y dictaminadoras

CUADRO 3; Fuente: Renato Rojas Hidalgo. Diapositivas: “ESTADO Y GOBIERNO”. UCCI, 2012.

2.5.1.2. Miembros: De acuerdo al artículo 90º de la constitución política del Perú que en interpretación de sus líneas nos dice que los miembros que conforman el poder legislativo son los siguientes35; • El poder legislativo reside en el congreso, el cual consta de cámara única • El número de congresistas es de ciento veinte. • Se elige el congreso por periodo de cinco años mediante proceso electoral. • Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. • Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos s una representación a congreso. • Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años de gozar del derecho de sufragio. 2.5.2. PODER EJECUTIVO: “El Poder Ejecutivo es aquel que se encarga de la función de gobierno, por eso muchas veces se utiliza ambos sustantivos como sinónimos. El régimen político peruano es presidencial y no parlamentario, tradición que se confirmó a partir de la constitución de 1828, que tomó algunas instituciones del modelo norteamericano, entre ellas el presidencialismo, y tomamos del modelo francés el modelo de Consejos de Ministros”36. “En el Perú, el pueblo elige directamente al jefe de Gobierno (Presidente). Por tanto, según el primer criterio, somos presidencialistas; sin embrago, en el Perú, tanto el Presidente, como el Congreso pueden destituir a los ministros. Por lo tanto no somos presidencialistas sino pseudo-parlamentaristas”37 .

35

Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER LEGISLATIVO”, Pg. 370. 36 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER EJECUTIVO”, pg. 396. 37 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION”, JURISTA, pg. 398 y 399.

Bibliografía

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Bibliografía

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Miembros: De acuerdo al artículo 111º de la constitución política del Perú los miembros y requisitos que conforman el poder ejecutivo son los siguientes: Anotaciones

• El presidente de la república se elige por sufragio directo. • Es elegido el candidato que obtiene más de la mitad de los votos. • Los votos viciados o en blanco no se computan. • Sin ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a una 2da elección, dentro de los 30 días siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales. • Junto con el presidente son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual término 2 vicepresidentes. 2.5.3. PODER JUDICIAL: “El poder judicial es la institución que constituyen los Estados Modernos y establecen un sistema para procesar controversias dentro de la ley”38. “Al poder judicial le corresponde ejercer la potestad de administrar justicia, tiene su origen en la sociedad o pueblo. Lar responsabilidad De proteger los derechos de las personas y sanciones a sus infractores debe corresponder a otra rama distinta del poder ejecutivo y del poder legislativo, esta es una consecuencia de la teoría de la división de poderes o balance de poderes”.39 No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismos de justicia militar y arbitral. “El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución encargada de administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República”40. “El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que establece su estructura orgánica y precisa sus funciones. Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo juzgados o quienes están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura”41. 2.5.3.1. Aspecto Jurisdiccional: Veamos con el siguiente cuadro como está divido y distribuido el aspecto jurisdiccional: • Sala Civil de la Corte Superior • Sala Penal de la Corte Superior. • Sala Laboral de la Corte Superior. • Sala Familia de la Corte Superior. • Sala Mixtas

Corte Suprema de Justicia Cortes Superiores de Justicia.

• Sala Civil de la corte Suprema. • Sala Penal de la Corte Suprema. • Sala Constitucional y social

Jueces Especializados y Mixtos

Juez de Paz Letrado

CUADRO 4. Renato Rojas Hidal as: “ESTADO Y GOBIERNO” UCCI, 2012. 38

Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER JUDICIAL”, pg. 423 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER JUDICIAL”, pg. 424. 40 Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA- PODER JUDICIAL”, pg. 276 y 277. 41 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER JUDICIAL”, pg. 424 39


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2.5.3.2. Potestad de Administrar Justicia:

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De acuerdo al artículo 138º de la constitución Política del Perú donde nos señala que la potestad de administrar justicia del poder judicial se funda en lo siguiente: Recordatorio i. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por los juzgados y tribunales jerárquicamente integrados en un cuerpo unitario con especialidades y garantías que corresponde. ii. Las resoluciones que emite el poder judicial no puede ser revisada por otro órgano superior excepto las garantías constitucionales que en última instancia son revisadas por el Tribunal Constitucional. iii. La Constitución Peruana permite excepcionalmente que exista la Corte de Justicia Militar, La Justicia Campesina y Nativa y La Justicia Arbitral. 2.5.3.3. Función Jurisdiccional: De acuerdo al artículo 139º, y subsiguientes de la constitución política del Perú nos dice que son principios y derechos de la función jurisdiccional los siguientes: a. Unidad jurisdiccional b. Independencia jurisdiccional c. Debido proceso y tutela jurisdiccional d. Publicidad de los procesos e. Motivación de las resoluciones f. Pluralidad de instancias g. Indemnización por errores judiciales h. Vacío de la ley i. Inaplicabilidad por analogía j. Pena con proceso k. La duda a favor del procesado l. Ausentes sin condena m. Cosa juzgada, etc. Veamos cómo está formada la jerarquía de las normas jurídicas en nuestro país. (Ver cuadro 5). • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: “Es el órgano autónomo que se le ha confiado la defensa del principio de supremacía constitucional, contra las leyes o actos de los órganos del Estado que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular”42.

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Definición del catedrático Renato Rojas Hidalgo.

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Anotaciones

Bibliografía

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Bibliografía

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PIRAMIDE DE KELSEN:

Anotaciones

CUADRO 5: Renato Rojas Hidalgo. Diapositivas: “ESTADO Y GOBIERNO”. UCCI, 2012. (FOTOGRAFIA: HANS KELSEN)

Características del tribunal constitucional43: a. El Tribunal está integrado por siete miembros. b. Son designados por el Congreso mediante resolución legislativa, con el voto de los dos tercios del número legal de sus miembros. c. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. d. Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros, tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. e. La designación para el cargo de Magistrado del Tribunal se hace por cinco años. No hay reelección inmediata. f. Los Magistrados del Tribunal gozan de los mismos derechos y prerrogativas que los Congresistas. Funciones: i. Conocer en forma directa y única, la acción de inconstitucionalidad. ii. Conocer los Recursos Extraordinarios de Revisión en última instancia, en los procesos de Hábeas Corpus, Acción de Amparo, Hábeas Data, Acción de Cumplimiento, señalados en el los artículos 200 y 200 inciso 3) de la constitución política del Perú. • CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA: “Es una entidad autónoma constitucional que goza de autonomía para poder realizar el control administrativo financiero del Estado siendo tres líneas de acción el control gubernamental:44 • Legalidad de ejecución del presupuesto. • Operaciones de deuda pública. • Actos de instituciones sujetas a control. El Contralor de la República es nombrado por el Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo. El mandato dura siete (07) años, puede ser removido del cargo por el Congreso por falta grave. Definición del catedrático Renato Rojas Hidalgo. Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALTRIBUNAL CONSTITUCIONAL”- Pg. 483 y ss. 44 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – CONTRALORIA DE LA REPUBLICA”, pg. 357 y ss. 42

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• SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS (SBS):

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“La Superintendencia de Banca y Seguros es una institución pública y autónoma constitucionalmente cuya principal función es proteger los ahorros públicos”.45 Recordatorio

• MINISTERIO PÚBLICO: “Es el organismo constitucional autónomo creado por la Constitución Política del Perú en 1979, con la misión fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos. Sus actividades están al servicio de la ciudadanía.46 “El Ministerio Público es la fiscalía un órgano acusador del estado, el ministerio público, como representante sociedad, monopoliza el ejercicio de la acción penal, en nombre del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carácter público, encargada por el estado, de exigir la actuación de la pretensión punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el ministerio público no persigue ningún interés propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley”47. “El procesalista ALSINA citado por Raúl Chanamé Orbe define al Misterio Publico que es: “Una magistratura particular, que si bien no forma parte del mismo, colabora con la tarea de administrar Justicia y cuya principal función consiste en velar por el cumplimento de las disposiciones que afecten el interés general.” 48 JUAN RAMÍREZ CORONDA, citado por Raúl Chanamé nos dice que el Ministerio Publico es “El cuerpo de magistrados que tienen por misión la defensa de los intereses de la sociedad y de las incapaces. Órganos: ■■ Fiscal de la nación ■■ Fiscales supremos ■■ Fiscales superiores ■■ Fiscales provinciales También lo son: • Los fiscales adjuntos • Las juntas de fiscales Autonomía: De acuerdo al Artículo 158º de la Constitución nos dice: “El Ministerio Público es un órgano autónomo, cuya principal misión es promover el ejercicio de la función jurisdiccional, con el arreglo al principio de legalidad, en defensa de los intereses públicos tutelados por el derecho”.49 • DEFENSORÍA DEL PUEBLO: “Constitucionalmente la Defensoría del Pueblo nació para defender los derechos ciudadanos vulnerados por omisión o excesos del Estado”.50 Atribución constitucional: En el Artículo 161º de la Constitución Política del Perú en sus líneas nos dice: “defensoría del pueblo es autónomo los órganos públicos están obligados a cooperar con la defensoría cuando esta la requiere…” 45

Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS”, pg. 358 y ss. 46 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION –MINISTERIO PUBLICO PODER JUDICIAL”, pg. 489 47 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION –MINISTERIO PUBLICO PODER JUDICIAL”, pg. 490 y ss. 48 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION –MINISTERIO PUBLICO PODER JUDICIAL”, pg. 492. 49 Así, es protestad discrecional de dicho ministerio, determinar si se dispone de pruebas suficientes para formalizar la denuncia penal, o disponer la realización de una investigación a efecto de reunir tales pruebas. EXP. Nº 03709-2005-HC, 27/06/05, 51, fj. 4. 50 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEFENSORIA DEL PUEBLO”, pg. 502 y ss.

Anotaciones

Bibliografía

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Bibliografía

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Autonomía.

Anotaciones

La defensoría del pueblo es un órgano autónomo con presencia en todo el territorio nacional y cuya cúspide se encuentra el defensor del pueblo de acuerdo a la ley orgánica Nº 26529 en donde establece las defensorías adjuntas departamentales o regionales. Función o fines: La defensoría del pueblo defiende los derechos fundamentales de la persona y supervisa el cumplimiento de los deberes administrativos del estado, poniendo énfasis en los segmentos más desvalidos (minoría etnias, niños, mujeres, ancianos). • CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA: Atribución constitucional: El artículo 150º de la Constitución Política del Perú nos señala que el “Consejo Nacional De La Magistratura se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando estas provengan de la selección popular…”51 Función: Consejo Nacional De La Magistratura se encarga de la selección y nombramiento de jueces y fiscales. Salvo esta provenga de elección popular señalado en el artículo 150º de la constitución. Autonomía: Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su ley orgánica. Función esencial52: a. Nombrar; previo concurso público de méritos y evaluación permanente personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles y se requiere para el nombramiento el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros. b. Ratificará a los jueces y fiscales de todos los niveles, cada 7 años. c. Aplicar; la sanción de destitución a las vocales de corte suprema, y fiscales Supremos. d. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita. • SISTEMA ELECTORAL: “El sistema electoral protege los derechos electorales, en el acto se debe tener en cuenta la voluntad general del elector, dicha voluntad debe ser respetada de acuerdo al resultado. También se sebe planificar anticipadamente todo proceso electoral y debe supervisar que las elecciones en su realización sean transparentes y cumplan las normas de imparcialidad.”53 Atribución constitucional: El artículo 177º de la Constitución Política Del Perú nos señala que, “El Sistema Electoral está conformado por el Jurado Nacional Elecciones; Oficina Nacional Procesos Electorales, y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Actúan con autonomía y mantener entre si relaciones de coordinación…” 54

51 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PODER LEGISLATIVO”, Pg.480. 52 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA”, Pg. 480 53 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL SISTEMA ELECTORAL”, Pg. 522.


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

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Este artículo nos dice si bien una de las expresiones más cabales de la democracia es que los ciudadanos periódicamente poseen el Derecho de elegir a sus representantes.

• El sistema electoral de nuestro país está compuesto por organismos que actúan Recordatorio con autonomía en sus funciones específicas que mantienen coordinación entre si y cuyo fin corporativo es garantizar comicios plurales, seguros e imparciales. Los 3 organismos son: a. ONPE. b. RENIEC. c. JNE. • Jurado Nacional De Elecciones (JNE): “El Jurado Nacional de Elecciones cautela la transparencia y legitimidad del proceso electoral, así como también el correcto ejercicio de los derechos electorales que se han concedido a los sujetos participantes en los comicios periódicos”.55 “En el plano de la gobernabilidad, es necesario descubrir la manera en el Estado a través de sus instituciones y la sociedad civil logren conectarse entre ellos, y al interior de esta última, para la concreción de soluciones a las necesidades de la población”.56 • Oficina Nacional Procesos Electorales (ONPE): “La Oficina Nacional Procesos Electorales, es la autoridad máxima en la organización y ejecución de todas las tareas a garantizar la ejecución de los actos electorales como podría ser: elección del presidente de la república, elección alcaldes, etc.”57 La ONPE es un órgano autónomo que se constituyéndose en la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, referéndum y otras consultas populares. • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC): “Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es un organismo constitucionalmente autónomo y público, encargado de organizar y mantener el Registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativo a su capacidad y estado civil, por lo tanto le corresponde a la RENIEC de manera exclusiva y excluyente las funciones de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones registrales de sus competencia”58. • BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (BCRP): “El Banco Central de Reserva del Perú es persona jurídica de derecho público y posee autonomía dentro del marco de su ley orgánica”59. Atribución constitucional: En el artículo 84º de la constitución política del Perú nos dice; “Banco Central de Reserva del Perú es una persona jurídica de derecho público. Tiene autonomía dentro de marco de su ley Orgánica. La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria…”

54

Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL SISTEMA ELECTORAL”, Pg. 523 55 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES”, Pg. 525 56 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL”, pg. 386 y 387 57 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES”, Pg. 528 58 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – DEL REGISTRO DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL”, Pg. 529 y 530. 59 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU”, Pg. 36.

Anotaciones

Bibliografía

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Actividades

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Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Este artículo nos da a conocer que el Banco Central del Perú, como persona jurídica de derecho público, tiene autonomía dentro del marco de su Ley Orgánica y su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo y las demás que señala su Ley Orgánica.

Anotaciones

• AUTONOMÍA UNIVERSITARIA: “El Estado tiene la obligación de brindar educación en todo el territorio nacional, coordina la política educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos”60 Atribución constitucional. En el artículo 18° de la constitución política nos dice: “La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica…” “Este artículo nos dice que la reforma universitaria latinoamericana, que se dio inicio en la universidad de Córdova, en 1918, dentro de una de sus reivindicaciones planteaba que los estudios superiores estaban profundamente desvinculados con la profunda realidad. Además de ser una universidad con pocos alumnos y excluyente, tras su reforma, la universidad se masificó y algunos casos se politizó en exceso, perdiendo rigurosidad. La universidad ganó autonomía pero, muchas veces, sacrificó la realidad. La educación que se imparte en las universidades tienen finalidades no sólo de orden cultural sino también de darle importancia a la investigación científica, y las artes, que deben tener un propósito social, económico y espiritual.” 61 3 LAS ACCIONES DE GARANTIA CONSTITUCIONAL. “El control constitucional denominación que se emplea para los mecanismos de control de la legalidad y a la constitucionalidad, así como para defender y garantizar el orden constitucional. El estado de derecho se dotó de un sistema para controlar la constitucionalidad de las normas de inferior jerarquía de la constitución”62. Además se expresa, el principio de supremacía de constitucionalidad por lo cual todas las normas inferiores se ponen en correspondencia con el mandato constitucional y ninguna puede cuestionarla ni en la forma ni el fondo”. 3.1. LOS SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL: Los diferentes modelos constitucionales establecieron estructuras legales de control de las normas inferiores a la constitución, podemos mencionar a los tres grandes sistemas63: a. El sistema de control difuso. b. El sistema de control concentrado. c. El sistema de control mixto. 3.1.1. CONTROL DIFUSO: “Conocida también con los nombres de Sistema de Control Americano o Sistema de Revisión o control judicial. El ciudadano puede demandar el respeto de sus Derechos constitucionales en cualquier juzgado del país”64.

60

Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – AUTONOMIA UNIVERSITARIA”, Pg. 211 61 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – AUTONOMIA UNIVERSITARIA”, Pg. 218 y ss. 62 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALCONTROL CONSTITUCIONAL”- Pg. 483 y ss. 63 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALCONTROL CONSTITUCIONAL”- Pg. 483. 64 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL- DEL CONTROL DIFUSO”- Pg. 484.


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Atribución constitucional:

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En el artículo138º de la Constitución política del Perú, nos dice que el control difuso se ha previsto para favorecer la vigencia plena de la Constitución, Recordatorio tanto frente a normas de Rango de Ley como frente a normas de rango 65 infra legal, a las que hoy en día se ha de agregar las normas privadas . En efecto, el constituyente peruano ha establecido el poder – Deber del Juez66 de preferir la Constitución a la ley y de preferir la constitución al reglamento. 3.1.2. CONTROL CONCENTRADO: El control concentrado peruano está encargado a un Tribunal especial, denominado “tribunal constitucional”, no es un tribunal más del estado peruano; si no este, tiene la finalidad de tutelar que la Carta fundamental no sea transgredida por algún ordenamiento nacional o internacional, en caso de darse conflicto de leyes67. Como decía KELSEN citado por Chanamé, “la función de la constitución es la de poner límites jurídicos al ejercicio del poder y garantía de la constitución, en cambio significa certeza de que estos límites no serán rebozados”68. El tribunal constitucional, es el supremo intérprete constitucional, dictando sentencia de inconstitucionalidad con carácter vinculante, en consecuencia a su efecto será erga omnes. Tiene la facultad de ser el órgano de control de la constitución; expresamente señalado en el artículo 201º de la constitución política del Perú. Características del sistema concentrado69: • El control concentrado, está dirigido por un Tribunal Colegiado especializado y autónomo. • El fallo que declara la inconstitucionalidad de una ley, expulsa la ley del ordenamiento jurídico, quedando derogada. • La demanda de inconstitucionalidad es planteada vía acción directa, que es resuelto en forma genérica, por eso se dice que es erga omnes70. • Causa erga omnes, alcanzando incluso a los sujetos que no hayan participado en la pretensión de inconstitucionalidad, de ello se reluce el carácter vinculante (staredecisis). • La legitimación activa para solicitar la inconstitucionalidad de una ley, se encuentra condicionada a ciertos límites.

Luis Castillo Córdova, “ANALISIS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES”, Gaceta jurídica Lima – Perú pg. 11. 66 EXP Nº 1109-2002- AA/TC, del 06 de Agosto de 2002 F, 22. 67 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALCONTROL CONSTITUCIONAL”- Pg. 484 68 Hernández Valle Rubén, “DERECHOS FUNDAMENTALES Y JURISDICCION CONSTITUCIONAL”, ob, cit. Pg. 195, citado por: Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL- CONTROL CONSTITUCIONAL”- Pg. 655. 69 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALDEL SISTEMA CONCENTRADO”- Pg. 656 y 657. 65

erga omnes.-significa “frente a todos”.

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Anotaciones

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3.2. RESPETO A LAS LIBERTADES INDIVIDUALES: 3.2.1. DERECHOS CONSTITUCIONALES: “Cuando los derechos humanos se recogen en un cuerpo normativo jurídicamente toman el nombre de derechos fundamentales, por su importancia al interior del conjunto de derecho que contienen la constitución”71.

Anotaciones

Los derechos constitucionales pueden dividirse en72: a. Derechos Fundamentales.- Derechos humanos positivizados jurídicamente que establecen pautas de convivencia social básica, están contemplados y reconocidos en el Artículo 2º y sus 24 literales de la Constitución Política del Perú. b. Derechos Sociales.- son los derechos que nacen de la interacción humana que generan normas y estos a su vez, compromisos sociales contemplados y reconocidos en el Artículo 30º al 38º de la Constitución Política del Perú”. c. Derechos Económicos.- Son los derechos que surgen de un estado productivo que establecen la aparición de productores etc. Contemplados y reconocidos en el Artículo 4º al 29º de la Constitución Política del Perú. 3.2.2. DERECHOS FUNDAMENTALES: “Son los derechos básicos que norman la convivencia social y que nacen como concepción de los gobernantes o como acuerdo entre la sociedad y el Estado. Los Derechos Fundamentales son todos aquellos Derechos humanos reunidos en el ordenamiento positivo que son vitales para el respeto de la dignidad.”73 ENMANUEL KANT, “El hombre es un fin que los seres humanos son identificados por el conjunto de valores. La dignidad es un concepto personalísimo para cada uno, porque es dizgno para una persona, para otro no lo es. Es el auto reconocimiento de una persona.” Características: 1. Inalienables; pues son intransferibles. 2. Inviolables; no deben ser transgredidos sin sanción adecuada. 3. Irrenunciables; no se anulan ni por la libertad individual. 4. Imprescriptibles; pues el tiempo no anula sus alcances. 5. Integrales; pues no se aplican parcialmente. 6. Efectivos; pues el hombre, la sociedad y el Estado deben de garantizar su concreción. 7. Universal; su titularidad corresponde a todos los seres humanos. 3.2.3. PROCESOS ESPECIALES: Entonces las garantías constitucionales son procesos especiales al servicio de los ciudadanos y las instituciones para hacer valer por la vía judicial o constitucional sus derechos fundamentales cuando son vulnerados o se amenaza con limitarlos. La constitución menciona los siguientes que hoy con mayor precisión toman el nombre de procesos según la Ley Nº 28237”74.

71

Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALDERECHOS CONSTITUCIONALES”- Pg. 441 72 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALDERECHOS CONSTITUCIONALESCIONAL”- Pg. 442 y ss. 73 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALDERECHOS FUNDAMENTALES”- Págs. 442 – 448.

Raúl Ferrero R. “CIENCIA POLÍTICA- GARANTIAS CONSTITUCIONALES”, pg. 356 Y 357. 74


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• EL PROCESO DE HABEAS CORPUS:

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“Literalmente se puede traducir en “tráigase el cuerpo”, esta garantía consiste en garantizar la libertad individual, el proceso de habeas corpus procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad funcionario o Persona, que Recordatorio vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos,75 se encuentra señalado en el artículo 200º inciso 1 de la constitución política el Perú”. Finalidad: El habeas corpus tiene como finalidad el restablecimiento de la libertad personal vulnerada o amenazada, es decir volver a la privación de la libertad de la persona77. • EL PROCESO DE AMPARO:

“El amparo es una institución de garantía Constitucional, en ese sentido, a través del proceso de amparo se protegen derechos no protegidos por la institución de habeas corpus”78.

Procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere, amenaza los derechos reconocidos por la constitución distintos a la libertad y la información. Contemplado en el artículo 200º inciso 2 de la Constitución Política el Perú.79

Finalidad:

El objeto del amparo es reponer las cosas del estado anterior a la violación del derecho constitucional vulnerado, o en todo caso suspender la amenaza cuando esta violación aún no se ha consumado.

• PROCESO DE HABEAS DATA: Para SAGÜÉS NESTOR, “El habeas data importa una pieza del derecho procesal constitucional, con figurativa de un amparo especializado, con finalidades específicas.” 80

El habeas data se define como aquel proceso constitucional muy urgente destinado a proteger, específica y exclusivamente, el derecho de acceso a la información en poder de instituciones públicas. Contemplado en el artículo 200º inciso 3 de la Constitución Política el Perú81. Lo puede demandar el mismo afectado o cualquier persona en su nombre.

Finalidad:

Tiene como finalidad proteger el derecho de la persona de acceder a la información, evitar que una información privada pase de ser difundida o corregir datos inexactos de los registros respectivos.

También en proteger los derechos de las personas a acceder a información de cualquier entidad pública y el derecho a que los bancos de información (públicos o privados) nos suministren informaciones que afecten a la intimidad personal y familiar.

75 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL- HABEAS CORPUS”- Pg. 664. 76 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – HABEAS CORPUS”, Pg. 556 y 557. 77 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – HABEAS CORPUS”, Pg. 558. 78 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALPROCESO DE AMPARO”- Pg. 676. 79 Raúl Chanamé Orbe, “COMENTARIOS A LA CONSTITUCION – PROCESO DE AMPARO”, Pg. 564. 80 Sagüés Néstor Pedro; “AMPARO INFORMATIVO” citado por Chanamé, pg. 685. 81 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALHABEAS DATA”- Pg. 685.

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• PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD:

El proceso de Inconstitucionalidad es una garantía especial que se entabla ante el Tribunal Constitucional, cuando hay un quebrantamiento de la letra o del espíritu de la Constitución, por leyes o decretos leyes o actos de gobiernos. La inconstitucionalidad puede declararse, en lo relativo a las normas por un juez o por el Tribunal Constitucional y por este se entiende que el tribunal garantiza la primacía de la constitución y declara si son constitucionales o no.

Contemplado en el artículo 200º inciso 4 de la Constitución Política el Perú.

Anotaciones

Finalidad: Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y otras normas con rango de ley no contravengan a la Constitución en la forma o en el fondo. • PROCESO DE ACCION POPULAR:

Es un proceso Constitucional sobre las normas jurídicas de jerarquía inferior a la ley que contravengan a la Constitución o a ley. Contemplado en el artículo 200º inciso 5 de la Constitución Política el Perú.

Finalidad:

Es un proceso que defiende a la ley frente a normas jurídicas inferiores. La norma ilegal será declarada inconstitucional y dejada sin efecto.

• EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:

“El proceso de cumplimiento es una disciplina nueva en el ordenamiento procesal constitucional peruano, mediante ello, el sujeto sea persona natural o jurídica, encuentre protección de los derechos inherentes a la naturaleza de cumplimiento; a efecto que la autoridad correspondiente cumpla con sus deberes u obligaciones, impuesta por el Estado a través del ordenamiento jurídico, sea proveniente de una ley o de un acto administrativo.” 82

Es un proceso judicial de carácter constitucional que tiene por finalidad proteger el derecho de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por alguna norma si ellas se muestran renuentes a acatarlas.

Contemplado en el artículo 200º inciso 6 de la Constitución Política el Perú que sus líneas nos dice: “La acción de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley”. Características: 1. Es una acción de naturaleza constitucional. 2. Es de procedimiento breve. 3. Sirve para que la autoridad acate la norma como imperativa. 4. Es de naturaleza procesal.

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ACTIVIDAD N° 2: Autoevaluación

Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

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82 Chanamé – Dondero –Pérez – Calmet, “MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONALPROCESO DE CUMPOLIMIENTO”- Pg. 689 y ss.


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LECTURA SELECCIONADA Nº 02:

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Recordatorio LA ESPÍA QUE DESENMASCARÓ A FUJIMORI APRODEH. Reportaje para el recuerdo: Lima - 31/07/1997, Diario “El País - España.

Leonor La Rosa se recupera de las torturas que le infligieron sus jefes por filtrar secretos a la prensa. Leonor La Rosa yace postrada en una cama de la pequeña clínica San Martín de Porres de Lima, donde está ingresada desde hace dos meses. Tiene lesiones en la médula espinal y cuello y cada día debe someterse a sesiones de rehabilitación. De 32 años de edad, pasó los últimos 13 trabajando como agente del Servicio de Inteligencia del Ejército peruano (SIE). Sus jefes la detuvieron y torturaron para que confesara que había filtrado a la prensa “información confidencial” sobre tenebrosos planes de los servicios secretos. El caso de Leonor La Rosa ha sido un auténtico escándalo en Perú y ha supuesto un duro golpe a la credibilidad democrática del Gobierno de Alberto Fujimori ante el manifiesto poder del aparato militar. Leonor la Rosa El teléfono de la habitación suena a menudo y desde el otro lado del hilo voces anónimas profieren amenazas de muerte. Su marido, al pie de la cama, lo tiene claro: “Después de todo lo que ha contado, Leonor está sentenciada”. Él es miembro de la policía antiterrorista (Dincote). Se conocieron en 1991 en una operación conjunta entre el SIE y la Dincote, en la que capturaron al dirigente del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) Peter Cárdenas Chulte. La Rosa fue un agente operativo que participó en misiones arriesgadas. Apunta al jefe del Comando Conjunto, general Nicolás Hermoza, como el responsable máximo del SIE, aunque puntualiza que “recibe órdenes de más arriba, de Montesinos” (Vladimiro, el oscuro asesor del presidente Fujimori y jefe del Servicio de Inteligencia Nacional -SIN-). Orgánicamente, el SIE depende del SIN. “En los años 93 y 94, Montesinos venía muy a menudo al SIE, era como su casa. Tomaba licor con nuestro jefe. Siempre vestía traje”, recuerda La Rosa. De marzo a noviembre del año pasado, la agente Leonor La Rosa trabajó infiltrada en el Hospital Militar de Lima. Aparentemente, desempeñaba la labor de relaciones públicas, pero su verdadera misión era “controlar posibles fugas de información a Chile y Ecuador a través de agregados militares de dichos países, que recibían atención médica en el hospital”. Comprobó que militares peruanos pasaban información, a cambio de dinero, a chilenos y ecuatorianos. Planes de atentados En noviembre, La Rosa se reincorpora a su unidad del SIE. Un mes después, el diario La República revela tres “planes operativos” que tiene entre manos el espionaje militar. EL PLAN BERMUDA, cuyo objetivo es atentar contra el periodista César Hildebrandt (uno de los más críticos contra el Gobierno) y otros informadores y políticos; EL PLAN NARVAL, para atentar contra Global TV-Canal 13, en el que Hildebrandt había dirigido el programa La clave. Una bomba estalló en la filial de Puno de dicha cadena. Dos militares fueron detenidos. El tercer plan era El Pino, que pretendía atentar contra Heriberto Benítez, abogado del caso La Cantuta, una matanza perpetrada

Anotaciones

Bibliografía

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Bibliografía

Anotaciones

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

en julio de 1992 por el Ejército que costó la vida a un profesor y nueve estudiantes, y defensor del general retirado y opositor Rodolfo Robles (que en noviembre de 1996 fue “secuestrado” durante 15 días por miembros del SIE). Benítez es hoy el abogado de Leonor La Rosa. Heriberto Benítez Rivas Los jefes del espionaje militar ordenan inmediatamente la puesta en marcha del Plan Tigre 96 para averiguar quién filtró toda esta información a la prensa. Los suboficiales del SIE Hans Ibarra Portilla, Mesalina Palomino Galán y Leonor La Rosa son los primeros sospechosos. Esta última es interrogada por primera vez en enero pasado, en un sótano del Cuartel General del Ejército (conocido como el Pentagonito), donde es torturada en presencia de un médico militar. “Me preguntaban, sobre todo, por los planes Narval, El Pino y Bermuda. Quién los había filtrado a la prensa. Después me preguntaron por el coronel Wilson Aguilar del Águila. Qué lazos tenía con él, si tenía una relación amorosa, si me había dado dinero”, recuerda La Rosa. En febrero, la vuelven a interrogar. La golpean y le producen quemaduras con un soplete. La ingresan en el hospital militar, donde tiene un paro respiratorio. Allí empieza a contar lo sucedido a su marido. Mariella Barreto A finales de febrero, se entera de la muerte de su compañera en el SIE Mariela Barreto Riofano, que apareció descuartizada en un bosque del norte de Lima, y cree que la próxima será ella. “Yo soy de la segunda promoción y Mariela era de la tercera. Nos conocíamos mucho. Había trabajado largo tiempo en el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Cuando la agarraron estaba destinada en el centro de informática y documentación del SIE. Sabía muchas cosas y, además, era compañera de Martín Rivas, jefe del grupo Colina [implicado en diversos trabajos sucios del Ejército]. Decían que Mariela pasó información”, dice la agente torturada. Baruch Ivcher La Rosa decide hablar y el 6 de abril cuenta muchas cosas a Frecuencia Latina-Canal 2 de televisión, la cadena a cuyo accionista mayoritario, Baruch Ivcher, el Gobierno de Fujimori le ha retirado la nacionalidad peruana, alegando que nunca renunció a la israelí. Martin Rivas Las declaraciones de la agente del SIE provocan un escándalo. Explica que fue torturada, que escuchó una conversación entre cuatro agentes del SIE que decían que “iban a darle la vuelta [matar] al chato Hildebrandt [uno de los periodistas más críticos con el Gobierno]”, y que muchos miembros del Ejército han votado en todas las consultas electorales, a pesar de estar prohibido constitucionalmente. La Rosa mostró su libreta electoral ante las cámaras. Salen a la luz pública los entresijos de los servicios de espionaje y, además, muchos peruanos se enteran de que hay mujeres en dichos servicios. A las 24 horas, La Rosa queda incomunicada en el Hospital Militar. En abril, el fiscal militar y la Fiscalía de la nación inician dos procesos en paralelo. Heriberto Benítez se convierte en el abogado de la agente, con la que no puede hablar a solas. “El derecho a la defensa estaba seriamente limitado”, dice el letrado, que es suspendido por los militares por hacer declaraciones a la prensa. La justicia militar condena a ocho años de prisión y a indemnizar a La Rosa con 5.000 soles (1.900 dólares) a cuatro oficiales por malos tratos. Los condenados son el coronel Carlos Sánchez Noriega (jefe del SIE), el teniente coronel José Rafael Salinas Suzunaga (jefe del servicio de contrainteligencia), y los mayores Manuel Percy Salcedó y Ricardo Anderson Kohatsu. En contraposición con la rapidez de la justicia militar, el proceso civil apenas ha despegado. En estos momentos hay “una contienda de competencia” entre el fuero militar y el fuero


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

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común, que debe dilucidar la Corte Suprema de Justicia en los próximos días. Si el alto tribunal falla en favor del fuero militar todo habrá terminado, puesto que ya hay una sentencia dictada. Por el contrario, si compete a la justicia civil, lo actuado hasta ahora quedaría anulado,Recordatorio y la condena contra los acusados sería de cadena perpetua, según establece la Constitución, y la indemnización mucho más elevada. El abogado Benítez duda de un fallo favorable a la justicia civil, por cuanto el presidente de la sala penal que debe decidir, Alejandro Rodríguez Medrano, está vinculado con Vladimiro Montesinos, y porque dicha sala suele rechazar casos procedentes del fuero militar. La Rosa y su marido quieren irse al extranjero durante un tiempo -el embajador de EE UU les ha ofrecido proporcionarles los visados- para la recuperación de Leonor y “quitarse de en medio”. En la entrada de la clínica San Martín de Porres, un policía anota la identidad de todo aquel que va a visitar a Leonor La Rosa. Ayuda Memoria: Caso Leonor La Rosa El 8 de febrero de 1997, Leonor La Rosa Bustamante fue secuestrada por miembros del Servicio de Inteligencia de Ejército peruano (SIE) y torturada en los sótanos del Cuartel General del Ejército. Como consecuencia, sufrió una hemorragia nasal y vaginal, además de lesionarse la medula espinal, por lo que está obligada a utilizar una silla de ruedas para desplazarse. Víctima: Leonor La Rosa Bustamante Los hechos: El 8 de febrero de 1997, Leonor la Rosa Bustamante fue secuestrada por miembros del Servicio de Inteligencia de Ejército peruano (SIE) y posteriormente torturada por dichos agentes en los sótanos del Cuartel General del Ejército. La Rosa fue golpeada, le aplicaron corriente eléctrica y le quemaron las manos, piernas y brazos. Como consecuencia de las torturas, la ex agente del SIE sufrió una hemorragia nasal y vaginal, además de lesionarse la médula espinal, por lo que está obligada a utilizar una silla de ruedas para desplazarse. A consecuencia de estos hechos, Leonor La Rosa fue internada en el Hospital Militar, donde se le mantuvo incomunicada y casi sufre un intento de secuestro. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, accediendo a una petición, dispuso medidas cautelares y recomendó al Estado peruano que la ex agente del SIE fuera trasladada a un hospital civil, previo levantamiento de la orden de incomunicación que pesaba sobre ella. La Comisión Interamericana consideró que dichas medidas eran necesarias para evitar un daño que podría tornarse en irreparable. El caso de La Rosa se produjo simultáneamente con el asesinato de su colega, la agente del SIE Mariella Barreto, descuartizada probablemente por quienes estaban vinculados a las torturas de La Rosa, ya que sospechaban que ambas filtraban información a la prensa sobre las atrocidades cometidas por el grupo Colina. La investigación: La investigación del caso solo se inició después de que las torturas se hicieron públicas en una entrevista televisiva brindada por la víctima. Si bien cuatro miembros del SIE fueron condenados por un Tribunal Militar a ocho años de prisión como autores de los hechos descritos, en una instancia superior se revocó la sentencia en relación a dos de los agentes y se les absolvió. Eso sucedió en febrero de 1998. El 2 de febrero de 2002, el presidente Alejandro Toledo reconoció y pidió públicamente disculpas a Leonor La Rosa por la responsabilidad del Estado peruano de las torturas que sufrió. Además de otorgársele una indemnización económica, el presidente firmó un acuerdo de solución amistosa con ella, en el que se comprometió a promover una profunda investigación en el fuero común que permitiera identificar y sancionar a los responsables. Sin embargo, en setiembre de 2002, el Consejo de Guerra de Justicia Militar declaró nula la sentencia que condenaba al teniente coronel EP (r) José Salinas Zuzunaga y al mayor (r) Percy Salcedo Sandoval por las torturas infligidas a la entonces agente del Servicio de Inteligencia del Ejército en los sótanos del denominado Pentagonito.

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UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA” Diagrama

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AUTOEVALUACION DE LA UNIDAD I: Anotaciones

Marque la respuesta correcta: (02 Puntos) 1. La finalidad del estado es: Lecturas seleccionadas

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a. Velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos.

Bibliografía

b. Buscar el bien común. c. proteger al ciudadano. Recordatorio

Anotaciones

d. organizar políticamente a un grupo humano. e. Ejercer autoridad sobre un territorio. 2. Las formas de democracia son: a. Directa, semidirecta, representativa. b. Absoluta, constitucional. c. Absoluta, semidirecta, directa. d. Representativa, directa, parlamentario. e. Parlamentarismo, presidencialismo. 3. Respecto al Tribunal Constitucional, marque la alternativa incorrecta. a. Se le ha confiado la defensa del principio de supremacía de la constitución. b. Su sede se encuentra ubicado en la ciudad de Lima, no pudiendo haber otra ciudad donde decidan sesionar. c. La designación de sus miembros son designados por el congreso mediante resolución Ministerial, con el voto de los dos tercios del numero legal de sus miembros. d. Está integrado por siete miembros especialista en derecho con atribuciones similares a los miembros de la Corte Suprema de Justicia del Perú. e. Tiene entre sus facultades ser el intérprete supremo de la constitución. 4. En la siguiente frase complete respecto al Ministerio Público: El ministerio Público es un organismo constitucional autónomo creado por la cosntitución del Perú en ______________, cuya misión fundamental es defender la _______________. a. 1979, legalidad y los derechos humanos b. 1979, persona c. 1993,persona d. 1993, legalidad e. 1936, constitucionalidad. 5. En lo referente a las normas jurídicas, marque la respuesta correcta: a. No tienen consecuencias jurídicas. b. La hipótesis jurídica no forma parte de su estructura. c. El estado ejerce el Iusimperium para garantizar el cumplimiento de sus consecuencias. d. B y C son las dos proposiciones correctas. e. A y C son las dos proposiciones correctas. 6. Marque la alternativa en la que se ordena jerárquicamente las normas jurídicas: a. Leyes y leyes orgánicas

( )

b. Resolución ministerial

( )

c. Resolución suprema

( )

d. Decretos legislativos

( )


UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

Desarrollo de contenidos

e. Constitución

( )

f. Decretos leyes

( )

g. Resolución directoral

( )

h. Tratados internacionales

( )

i. Decretos supremos

( )

Lecturas seleccionadas

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Recordatorio

Anotaciones

a. e,g,h,a,d,f,i,c,b b. e,h,a,d,f,i,c,b,g c. e,g,h,a,b,d,f,i,c d. e, b, h,a, g,d,f,i,c e. e, ,b g,h,a,c,d,f,i 7. Según _________________: “El Estado debe de utilizar determinados mecanismos económicos a fin de manejar más drásticamente la vida económica, evitand desajustes y acortando las diferencias sociales”: a. Jhon Keynes b. Archibald Hill c. Duncan Grant d. Bertrand Russell e. Bretton Woods 8. Identifique la alternativa incorrecta: a. El trabajo es un derecho pero no un deber. b. El trabajo es la base del bienestar social. c. El trabajo es un medio de realización personal. d. El trabajo es un derecho y un deber. e. El trabajo es un elemento importante de la productividad, ya que hace efectiva la utilidad de las cosas, engendra capitales y ordena el proceso de producción. 9. Correlacione cada tema con su definición correspondiente:

Tribunal Constitucional

1. Es un órgano acusador del estado, actúa como representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la acción penal.

b.

Ministerio Público

2. Es una entidad autónoma constitucional que goza de autonomía para poder realizar el control administrativo financiero del Estado

c.

Defensoría del Pueblo

3. Es el órgano autónomo que se le ha confiado la defensa del principio de supremacía constitucional

d.

Contraloría General de la República

4. Defiende los derechos ciudadanos vulnerados por omisión o excesos del Estado.

a.

a. a2, b3, c4, d1 b. a3, b1, c4, d2 c. a3, b4, c2, d1 d. a4, b1, c2, d3 e. a1, b2, c3, d4

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Bibliografía

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Bibliografía

UNIDAD I: “FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA”

10. Correlacione y marque la respuesta correcta: a. Poder

Anotaciones

( ) Sistema de gobierno de algunos elegidos para gobernar (los nobles) al Estado, y los plebeyos existían para obedecer las órdenes de los nobles.

b. Monarquía

( ) Facultad de influir en la conducta de las demás personas.

c. Aristocracia

( ) El gobierno de todos, porque el poder de gobernar nace del pueblo y es para el pueblo.

d. Democracia

( ) El gobierno de un solo individuo.

a. c,a,d,b b. b,c,d,a c. a,c,d,b d. b,c,a,d Diagrama

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e. c,d, a, b

BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA DE LA UNIDAD I

• ALVARO GARCIA MANRIQUE, ¿Cómo se están aplicando los principios laborales en el Perú? - Perú: Editorial EL BUHO E.I.R.L. – GACETA JURIDICA S.A.C.; 2010. UBICACION: Biblioteca personal del Catedrático. • JAVIER NEVES MUJICA, Introducción del Derecho al Trabajo. Perú: Editorial PUCP. Ubicación: Biblioteca UCCI • RAUL CHANAME ORBE, Comentarios a la Constitución. Perú: Editorial JURISTA EDITORES E.I.R.L.; 2009. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. • RAUL CHANAME ORBE, DONDERO UGARRIZA FLAVIA FIORELLA PEREZ CASAVERDE EFRAIN JAVIER y CALMET LUNA ARMADO GUILLEMO, Manual de Derecho Constitucional. Perú: Editorial ADRUS S.R.L.; 2009 UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. • RAUL FERRERO COSTA (compilador). Derecho Constitucional General. Perú: Editorial de la Universidad de Lima- Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor De San Marcos; 2004. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. • RAUL FERRERO R. Ciencia Política. Perú: Editorial Jurídica GRIJLEY; 2000. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. • PAGINA WEB DEL PODER JUDICIAL: http://historico.pj.gob.pe.Com (STIO WEB). • PAGINA WEB WIKIPEDIA • APRODEH. Área de Comunicación. La espía que desenmascaró a Fujimori. (Reportaje para el recuerdo: Lima - 31/07/1997, Diario “El País - España) Enviado Especial. Sitio web: prensa@aprodeh.org.pe


UNIDAD II: “PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES”

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U NIDAD II: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Desarrollo Desarrollo decontenidos contenidos de

Actividades Actividades

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CONOCIMIENTOS

PROCEDIMIENTOS

ACTITUDES

UNIDADGlosario II: Bibliografía PRINCIPIOS 1. Analiza sentencias del Tri- 1.  Valora y respeta el Glosario Bibliografía CONSTITUCIONALES bunal Constitucional que hecho de vivir en un determinan la aplicación país donde impera Tema Nº 01:Principios Econóde los principios econóel Estado de Deremicos Constitucionales: micos constitucionales cho y en democra1. Principio de la economía soy realiza un comentario cia. Recordatorio Anotaciones Recordatorio cial deAnotaciones mercado. crítico. 2.  Muestra mayor respeto a los derechos 2. Principio de libertad de em- 2. Analiza sentencias del Tribunal Constitucional que de los trabajadores. presa. determinan la aplicación 3. Principio de pluralismo ecode los principios laborales nómico en el Perú y realiza un resumen de lo analizado. 4. Principio de la libre competencia Actividad N° 1 5.  Principio de la libertad de a.  Elaborar mapas contenencia de monedas extranceptuales acerca de los jeras. sentencias del Tribunal Constitucional que deter6. Principio de libertad de conminan la aplicación de tratación. los principios económicos constitucionales Lectura Seleccionada N° 1: ”Sentencia del Tribunal Cons- b.  Realizar un planificador titucional – Principios Constide los principios econótucionales” Sitio web: http:// micos constitucionales www.tc.gob.pe/tc_jurisprudenen el cual se pueda percia_ant.php cibir la diferencia de existente entre estos. Tema Nº 02: Principios Laborales. Actividad N° 2 1. Principio de Libertad de Tra- a. Analizar jurisprudencia del Tribunal Constituciobajo. nal y de la Corte Suprema de Justicia que refiere al 2. Principio de Primacía de la uso indebido de los prinRealidad. cipios laborales por los 3.  Principio de Interpretación jueces o magistrados. más Favorable - Indubio Pro b.  Desarrollar casos prácOperario. ticos donde tendrá que identificar los principios 4.  Principio de Irrenunciabililaborales aplicados al dad de Derecho. ejemplo. 5. P  rincipio de Razonabilidad. TAREA ACADÉMICA N° 01 6. P  rincipio de Inmediatez.

Lecturas Lecturas seleccionadas seleccionadas

7. P  rincipio de Continuidad. 8.  Principio de no Discriminación. Lectura Seleccionada N° 04: “Sentencia del tribunal constitucional- principios laborales” –Sitio web: http://www.tc.gob.pe/ jurisprudencia/2012/052512011-AA.html AUTOEVALUCIÓN N° 02.

Bibliografía

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Bibliografía

UNIDAD II: “PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES”

TEMA 01: LOS PRINCIPIOS ECONOMICOS CONSTITUCIONALES. Anotaciones

A lo largo de nuestra formación profesional hemos escuchado el tema de los principales principios económicos constitucionales que en líneas generales no es otra cosa que una regla básica que guía el funcionamiento coherente y equilibrado de la estructura de una constitución formal de un estado determinado, pero veamos ahora como lo regula nuestra constitución estos principios económicos y laborales que trataremos en esta parte y en que consiste cada uno. 1 PRINCIPIO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO: Art.58º de la Constitución: “La iniciativa privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado. El Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en áreas de promoción de empleo, salud, seguridad, educación, servicios públicos e infraestructura”

2 LIBERTAD DE EMPRESA: La libertad de empresa es un principio útil desde un punto de vista constitucional a la empresa privada CONTRA TODO INTENTO DE REGULACIÓN ESTATAL en los más diversos campos. La libertad de empresa también faculta a las personas de optar por elegir libremente la actividad ocupacional a la cual quiere dedicarse. Lesionar la moral, salud y seguridad pública. (Art. 59º Constitución)

PUEBLO.

EMPRESA.

(NACIONALES)

(Respetando los límites legales)

3 PRINCIPIO DE PLURALISMO ECONÓMICO ART. 60º de la Constitución: “Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa”. Sólo autorizado por ley el Estado podrá realizar subsidiariamente las actividades empresariales, por alto interés público o manifiesta conveniencia nacional.”

DEMOCRACIA (Igualdad de oportunidades para todas las empresas) NORMA JURÍDICA. (Principio de legalidad) EMPRESA PRIVADA

EMPRESA PÚBLICAS

EMPRESA MIXTO


UNIDAD II: “PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES”

Desarrollo de contenidos

4 PRINCIPIO DE LA LIBRE COMPETENCIA:

Lecturas seleccionadas

• Las actividades económicas tienen el mínimo de interferencia por parte del Estado, a fin que los precios del mercado reflejen la demanda real que los consuRecordatorio midores atribuyen. • El Estado debe de combatir todo abuso de las posiciones dominantes económicas y monopólicas que afecten al consumidor. • El consumidor debe gozar de todo tipo de información, para que pueda tomar una decisión entre muchos oferentes. • El Estado debe de evitar toda forma de competencia desleal.

5 PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE TENENCIA DE MONEDAS EXTRAN-

JERAS: • ART. 64º de la Constitución: “El Estado garantiza la libre tenencia de moneda extranjera”. • Principio basado en el derecho a la propiedad característica fundamental de Estados democráticos con tendencia económica social de mercado.

6 PRINCIPIO LIBERTAD DE CONTRATACIÓN: • Es el acuerdo de voluntades entre dos o más partes destinado a crear, regular, modificar y extinguir relaciones jurídicas patrimoniales. • El contrato se constituye en ley entre las partes, • Los contratos no pueden ser modificados por ninguna forma de ley. • Los conflictos legales solamente se desarrollan en vía arbitral o judicial. • Los contratos leyes son contratos firmados por el Estado, pero autorizados por una ley se emplean para dar seguridad jurídica a los inversionistas.

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ACTIVIDAD Nº 1 Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

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LECTURA SELECCIONADA N° 01:

”SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES” SITIO web: http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php Recordatorio

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EXP. N.° 01592-2011-PA/TC. CAJAMARCA. CÉSAR AUGUSTO, BECERRA LEIVA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 14 días del mes de marzo de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado Eto Cruz, el voto del magistrado Vergara Gotelli, el voto en discordia del magistrado Beaumont Callirgos y el voto dirimente del magistrado Calle Hayen, que se agregan.

ASUNTO: Recurso de agravio constitucional interpuesto por don César Augusto Becerra Leiva contra la resolución de fojas 848, su fecha 19 de enero de 2011, expedida por la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, que declaró improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES Con fecha 19 de octubre de 2009 el recurrente interpone demanda de amparo contra el Juez del Cuarto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, señor Héctor Conteña Vizcarra, y contra la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los magistrados señores Zamora Pedemonte y Pisfil Capuñay, con la finalidad de que se declare nulas y sin efecto legal la resolución N.º 70 de fecha 27 de enero de 2009, que declara improcedente la solicitud de dictar mandato de ejecución contra el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), a fin de que cancele el íntegro de la suma adeudada al recurrente, y su confirmatoria de fecha 26 de agosto de 2009. Adicionalmente solicita que se ordene la ejecución de la sentencia contra el FONAFE. Sostiene que inició proceso de ejecución sobre obligación de dar suma de dinero contra la empresa Agroindustrial Pucalá S.A. (Expediente N.º1998-1691-0-1701-J-CI 4), en el cual se emitió la sentencia estimatoria de fecha 21 de octubre de 1998, la que fue confirmada con fecha 21 de octubre de 1998; que siguiendo el curso de la etapa de ejecución de sentencia y luego de determinarse la titularidad del pago de la obligación por parte del FONAFE, se emitió la resolución N.º 49 de fecha 3 de agosto de 2005, mediante la cual se ordena la remisión de copias certificadas al FONAFE a efectos de que cumpla con el pago dispuesto por sentencia; que trascurridos más de seis meses de la respectiva notificación solicitó el cumplimiento de la obligación, emitiéndose las resoluciones cuestionadas que declaran la improcedencia de su pedido alegando la imposibilidad del abono íntegro de lo ordenado por sentencia, toda vez que el Fondo Económico Especial creado para tal fin tiene un límite. Considera que con todo ello se está afectando sus derechos a la cosa juzgada, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, pues habiendo quedado establecido quién es el titular de la obligación, éste debe responder por el íntegro de la deuda contraída. El Procurador Público Adjunto ad hoc a cargo de los procesos judiciales en giro de provincias se apersona y contesta la demanda señalando que las resoluciones cuestionadas contienen una debida motivación, y que fueron expedidas al interior de un proceso regular. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) contesta la demanda expresando ser la entidad encargada de la liquidación de los fondos económicos especiales, pero hasta por el límite de sus recursos, por lo que resulta imposible la asunción de una deuda más allá de los límites de los referidos fondos. Los jueces demandados señores Juan Rodolfo Zamora Pedemonte y Oswaldo Walter Pisfil contestan la demanda manifestando que se pronunciaron sobre el mismo pedido mediante resolución de fecha 22 de octubre de 2007, y que, al no haber sido apelada, ésta adquirió la calidad de cosa juzgada formal, declarándose improcedente el segundo pedido mediante la resolución que emitieron, la que ha sido expedida con estricta sujeción al debido proceso.


UNIDAD II: “PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES”

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Con resolución de fecha 25 de junio de 2010 el Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Cajamarca declara fundada la demanda por considerar que la resolución del a quo contiene una inadecuada motivación, toda vez que por un lado reconoce el derecho que el recurrente reclama y por el otro señala su inviabilidad en el pago, de modo que Recordatorio no existe coherencia lógica entre sus argumentos. La Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca revoca la apelada y declara improcedente la demanda por considerar que lo que se pretende es un cuestionamiento de la decisión adoptada por los magistrados demandados en un proceso seguido de forma regular con la garantía irrestricta del derecho de defensa del recurrente, de modo tal que siendo inviable en materia constitucional dicho requerimiento la demanda resulta improcedente, además de tratarse de un cuestionamiento que ya había sido objeto de revisión.

FUNDAMENTOS Petitorio 1.En el presente caso el recurrente interpone demanda de amparo contra el Juez del Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, señor Héctor Conteña Vizcarra, y contra los vocales integrantes de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, señores Zamora Pedemonte y Pisfil Capuñay, con la finalidad de que se declare nula y sin efecto legal la Resolución N.° 70, de fecha 27 de enero de 2009, que declara improcedente la solicitud de dictar mandato de ejecución contra el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), a fin de que cancele el íntegro de la suma adeudada al recurrente, y su confirmatoria de fecha 26 de agosto de 2009; asimismo solicita que se ordene la ejecución de la sentencia contra el FONAFE. Refiere el demandante que interpuso demanda de obligación de dar suma de dinero (Exp. Nº1998-1691-0-1701-J-CI-4) en contra de la empresa Agroindustrial Pucalá S.A., la cual fue estimada por el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo – Módulo Corporativo, y confirmada por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, mediante Resolución N.º 10. Afirma que en ejecución de sentencia a través de la resolución N.º 49 se dispuso que se remitiera copias certificadas al FONAFE, a efectos de que cumpla con el pago dispuesto por sentencia, puesto que de conformidad con artículo 3 inc. b del Decreto de Urgencia N. º 045-2000, a partir del 29 de junio de 2000 el Fondo Económico Especial asumiría el pago de las deudas exigibles a las empresas azucareras como consecuencia de las sentencias judiciales. Expresa que al haber transcurrido más de seis meses desde que se notificó a la institución sin obtener resultado alguno, solicitó el cumplimiento de la obligación, emitiéndose posteriormente resoluciones que rechazaban el pedido, bajo el pretexto de que no contaba con el fondo para cumplir con el pago íntegro de lo ordenado por sentencia.

Antecedentes 2. Para resolver el conflicto traído a esta sede es necesario relatar los antecedentes del caso, para establecer de dónde deriva la controversia: a) Con fecha 23 de junio de 1998 el recurrente, señor Becerra Leiva, interpone demanda de obligación de dar suma de dinero por la suma de S/. 2´472,680.10, más intereses legales, gastos, costos y costas del proceso, contra la empresa Agroindustrial PUCALÁ S.A., ante el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de ChiclayoMódulo Corporativo. (Exp. Nº 1998-1691-0-1701-J-CI-4). b)Con fecha 3 de setiembre de 1998, el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo-Módulo Corporativo, declaró fundada la demanda disponiendo que se lleve adelante la ejecución hasta que la empresa ejecutada cumpla con pagar la suma requerida. Tal decisión es apelada al superior. c) Con fecha 21 de octubre de 1998, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, por Resolución Nº 10, confirmó la decisión cuestionada, quedando firme dicha sentencia. d) Teniendo ya calidad de cosa juzgada tal decisión, los actuados son remitidos al juzgado de ejecución, quien con fecha 31 de marzo de 1999 emite la Resolución Nº 01, por la que se concede la medida cautelar de embargo en forma de inscripción hasta por la suma de S/. 4´500,000.00 sobre los bienes inmuebles de la propiedad de la empresa Agroindustrial PUCALÁ S.A. e) Es así que ante la existencia de dicha medida cautelar con fecha diez de julio de 2000 solicitó la ejecución de la medida cautelar trabada, obteniendo como respues-

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Bibliografía

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Bibliografía

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ta la Resolución N.º 5, de fecha 18 de julio de 2000, que desestimó dicho pedido por improcedente, argumentando para ello que: Anotaciones

“(…) el apoderado judicial de la demandada al absolver el traslado se opone a la ejecución de la medida cautelar y solicita se remita copia certificada de la sentencia que ha obtenido la calidad de cosa juzgada al Fondo Económico Especial del Ministerio de Economía, previsto por el artículo 3º del D.U. 051-98 (…) Conforme a lo normado en el inciso b) del artículo 3º del Decreto de Urgencia numero 045-2000, a partir del veintinueve de junio del dos mil, el Fondo Especial asumió el pago de las deudas exigibles a las Empresas Azucareras como consecuencias de sentencias judiciales que hayan amparado la demanda (…) [por lo que] corresponde al Fondo Económico Especial el pago de la sentencia expedida por autos (…)” (subrayado agregado). f) Es por tales razones que dispone la remisión de copias certificadas de dicha resolución al Fondo Económico Especial a fin de que se ejecute la medida cautelar en su contra. g) Por Resolución N. º 38 el juez de ejecución requiere a la empresa Agropucalá S.A. a fin de que cumpla con el pago de la suma dispuesta por sentencia judicial. h) Con fecha 18 de junio de 2004 la empresa Agropucalá S.A. deduce la nulidad contra la citada resolución considerando que el pago le corresponde al FONAFE. i) Por Resolución Nº 42, de fecha 16 de noviembre de 2004, el pedido de nulidad contra la Resolución N° 38 es declarado improcedente considerando que la obligación contractual con el recurrente Becerra Leiva fue contraída con anterioridad a la fecha de transferencia de las deudas al FONAFE, por lo que el pago le corresponde a la empresa Agropucalá S.A. Tal decisión es apelada ante el superior por la empresa Agropucalá S.A. j) Por Resolución N.° 5, de fecha 8 de junio de 2005, la Sala Superior declara la nulidad de la Resolución N. º 42, considerando que el obligado con el pago es el Fondo Económico Especial, denominado ahora FONAFE. k) Por tal disposición es que se dispone, por Resolución Nº 49, de fecha 3 de agosto de 2005, que se remitan los actuados al FONAFE a efectos de que cumpla con la obligación señalada. l) Determinado el obligado, con fecha 8 de agosto de 2008 el recurrente solicita la ejecución del pago dispuesto por sentencia judicial. m) Con fecha 18 de agosto de 2008 se resuelve rechazar liminarmente el pedido del demandante, por Resolución Nº 78, considerando que tal pedido ya fue rechazado anteriormente, no habiendo sido objeto de apelación. n) Tal decisión es apelada con fecha 25 de agosto de 2008 por el recurrente Becerra Leiva. o) Con fecha 22 de diciembre de 2008 se resuelve el recurso de apelación, declarando la nulidad del auto apelado y disponiendo la renovación del acto procesal sancionado con la nulidad. p)En acatamiento de dicho mandato, el Juez del Cuarto Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de la Libertad emite la Resolución Nº 70, de fecha 27 de enero de 2009, declarando la improcedencia del pedido de ejecución de sentencia contra el FONAFE considerando que: “(…) mediante resolución (…) [se] ha determinado que es el Fondo Nacional de Financiamiento del Estado –FONAFE–el órgano encargado de asumir y cancelar íntegramente la obligación contenida en la sentencia y con observancia del procedimiento preestablecida(…) Notificado (…) FONAFE, mediante escrito (…) de fecha veintisiete de diciembre de dos mil cinco , ha informado que mediante certificado de depósito N.º 2005006012399, ha consignado en el Banco de la Nación la suma de Cuarenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y uno y 41/100 dólares americanos ($ 46,451.41) en el proceso judicial N.º 1998-1776-4º seguido entre las mismas partes sobre indemnización por daños y perjuicios, precisando que por el Decreto de Urgencia N.º 111-97 se constituyó un fondo especial en las empresas agrarias azucareras, para atender hasta el límite del mismo las reclamaciones económicas presentadas judicial o extrajudicialmente por los jubilados o sus sucesores, contra empresas azucareras en las que se transfirió el control accionario que derivaron de la aplicación del Decreto Legislativo N.º 802, y que al haberse agotado a la fecha los fondos existentes en el fondo económico especial de Agropucalá, no era factible para atender la acreencia del demandante (…) En tal sentido si como se indica en el Tercer Fundamento el Fondo Económico Especial de Agropucalá es de Cuarenta y seis mil cuatrocientos cincuenta


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y uno y 41/100 dólares americanos, es solo dicho monto que debe servir para pagar las acreencias laborales; y, si hubiera un saldo, abonar los adeudos reconocidos por sentencias judiciales; no pudiendo por ello pretender que se abone el íntegro de lo ordenado por sentencia en el presente proceso (…)”. Recordatorio q) Con fecha 11 de febrero de 2009 el recurrente Becerra Leyva apela dicha decisión, siendo confirmada por el superior por Resolución Nº 3, de fecha 26 de agosto de 2009. 3.Tenemos de lo reseñado que la controversia gira en torno a dos aspectos relevantes: uno de ellos referido al cumplimiento de una sentencia que constituye cosa juzgada emitida en un proceso sobre obligación de dar suma de dinero; y el segundo referido a quién debe cumplir con la obligación contenida en dicha resolución. La garantía jurisdiccional de la cosa juzgada 4. Los principios y derechos que informan la función jurisdiccional se encuentran principalmente enunciados en el artículo 139º de la Constitución. Entre dichos principios y derechos que fundamentan el ejercicio de la función jurisdiccional se reconoce el derecho que le asiste a toda persona sometida a un proceso judicial, a que no se deje sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (inciso 2). 5. E  n opinión del Tribunal Constitucional, mediante “el derecho a que se respete una resolución que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea porque éstos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condición, no pueda ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes públicos, de terceros o, incluso, de los mismos órganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó. (Cfr. STC 4587-2004AA/TC). 6. No obstante, dicha disposición constitucional debe interpretarse por efectos del principio de unidad de la Constitución, de conformidad con el inciso 3) del mismo artículo 139º de la Ley Fundamental. Por ello, este Colegiado ha considerado que “El derecho a la tutela jurisdiccional garantiza, entre otros aspectos, que una sentencia con calidad de cosa juzgada sea cumplida en sus términos. Como consecuencia de ello se desprende, por un lado, un mandato de que las autoridades cumplan lo ordenado o declarado en ella en sus propios términos y, por otro, una prohibición de que cualquier autoridad, incluida la jurisdiccional, deje sin efecto las sentencias y, en general, resoluciones que ostentan la calidad de cosa juzgada (artículo 139º, inc. 2, Const.)”[Cfr. 1569-2006-AA/TC, fundamento 4]. 7. En este orden de ideas el precepto en mención le otorga al fallo judicial calidad indiscutible, ya que constituye decisión final, a la par que proporciona la certeza de que su contenido permanecerá inalterable, independientemente de que el pronunciamiento expedido haya sido favorable o desfavorable para quien promovió la acción. De ahí que el derecho a la cosa juzgada guarde íntima relación con la ejecución de las resoluciones judiciales firmes. Ejecución de resoluciones judiciales y tutela procesal efectiva 8. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales es una de las expresiones de la tutela procesal efectiva. Así, el tercer párrafo del artículo 4° del Código Procesal Constitucional precisa: “se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona en la que se respeten, de modo enunciativo, su[s] derechos a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales (...)”. 9. La doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional -por su parte- ha comprendido que el derecho a la ejecución de resoluciones constituye parte inseparable de la exigencia de efectividad de la tutela judicial. En efecto, en las sentencias 00152001-AI/TC, 0016-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC el Tribunal ha dejado establecido que “el derecho a la ejecución de resoluciones judiciales no es sino una concreción específica de la exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional, y que no se agota allí, ya que, por su propio carácter, tiene una vis expansiva que se refleja en otros derechos constitucionales de orden procesal (...). El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a través de la sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el daño sufrido” [fundamento 11]. En esta misma línea de

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razonamiento, se ha precisado en otra sentencia que “la tutela jurisdiccional que no es efectiva no es tutela”, reiterando la íntima vinculación entre tutela y ejecución al establecer que “el derecho al cumplimiento efectivo y, en sus propios términos, de aquello que ha sido decidido en el proceso, forma parte inescindible del derecho a la tutela jurisdiccional a que se refiere el artículo 139.3 de la Constitución” (STC 4119-2005-AA/TC, fundamento 64). En el caso concreto 10. En el presente caso se advierte que en el proceso de obligación de dar suma de dinero el recurrente obtuvo sentencia favorable confirmada por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, por Resolución Nº 10, de fecha 21 de octubre de 1998, disponiéndose que la empresa Agroindustrial Agropucalá realice el pago establecido en dicha resolución. En tal sentido tenemos que por resolución que constituye cosa juzgada se dispuso que la mencionada empresa cumpla con pagar la suma de dos millones cuatrocientos setentidos mil seiscientos ochenta nuevos soles con diez céntimos de nuevos soles, decisión que solo correspondía ser cumplida por el obligado. 11. Ya en etapa de ejecución se evidencia que el Fondo Económico Especial (actualmente denominado FONAFE) asumió el pago de las deudas exigibles a las empresas azucareras como consecuencias de sentencias judiciales, razón por la que desestimó el pedido del recurrente de ejecutar el pago contra la obligada directa, esto es la empresa Agroindustrial Agropucalá. Es en tal sentido que judicialmente se determinó que la obligada a cancelar íntegramente era la entidad denominada actualmente como FONAFE. 12. Por ende tenemos que judicialmente se determinó tanto el monto a pagarse como el obligado a pagar razón por lo que es inconcebible que habiendo interpuesto una demanda buscando el pago que le corresponde en el año 1998 y habiendo obtenido sentencia estimatoria en el año 1998, que fue confirmada en dicho año, hasta la fecha –pasados 13 años– el recurrente no puede ejecutar dicha decisión judicial, lo que desdice de la efectividad de las sentencias judiciales, constituyendo para el recurrente una burla que no puede sino sancionarse con la disposición del pago que le corresponde, más los intereses a que hubiere lugar. 13. En este sentido cabe mencionar que las deudas de las azucareras han constituido un problema que el Estado ha tratado de solucionar, pero sin encontrar mejor manera que ir postergando como “improrrogable” el pago de las deudas derivadas de la ejecución de medidas cautelares, garantías reales o personales y similares sobre los activos de las empresas agrarias azucareras en las que el Estado tiene participación accionaria, razón por la que se ha manifestado anteriormente que: “(…) el demandante vencedor –en el proceso ordinario– solicita la ejecución de la resolución firme al juez competente, éste resuelve la suspensión de la ejecución en atención a la ley Nº28027 –Ley de la Actividad Empresarial de la Industria Azucarera– la que dispone en su artículo 4.1 que “A partir de la vigencia de la presente Ley y por el lapso de doce (12) meses, quedan suspendidas la ejecución de medidas cautelares, garantías reales o personales y similares sobre los activos de las empresas agrarias azucareras en las que el Estado tiene participación accionaria y que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, no hayan transferido más del cincuenta por ciento (50%) del capital social ya sea mediante venta de acciones o emisión de nuevas acciones. Los embargos preventivos o definitivos en forma de inscripción sobre los bienes inmuebles o muebles registrables, así como las garantías reales continuarán inscritas pero no podrán ser materia de ejecución. Durante el referido período, los acreedores no podrán iniciar contra las empresas agrarias azucareras ninguno de los procedimientos concursales establecidos en la Ley Nº 27809.”. Es por todo esto que debe tenerse en cuenta, primero, que la Ley en mención señala que “quedan suspendidas la ejecución de medidas cautelares, garantías reales o personales y similares sobre los activos de las empresas agrarias azucareras en las que el Estado tiene participación accionaria (…), no pudiéndose aplicar dicho dispositivo legal al presente caso, ya que lo que se pretende ejecutar es una resolución firme emitida en proceso ordinario y no una medida cautelar, garantía real o personal u otra similar, como señala el referido artículo de la Ley 28027. Entonces no puede un juez suspender la ejecución de una sentencia firme y ejecutoriada que tiene la calidad de cosa juzgada y menos en aplicación de una ley que no contiene el supuesto que se presenta en el caso; segundo, el plazo originalmente previsto en el numeral 4.1 del artículo 4° de la Ley N° 28027 fue sucesivamente ampliado por


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las Leyes N° 28207 (por 9 meses adicionales), N° 28288 (hasta el 31.12.2004), N° 28448 (hasta el 31.12.2005), N° 28662 (hasta el 30.9.2006) y N° 28885 (hasta el 31.12.2008), las que en su texto señalaba –irónicamente- que se ampliaba el plazo en forma improrrogable, lo que evidentemente ha significado que el Estado queRecordatorio de en posición de privilegiado frente a sus deudas cuando debiera ser el primer y mejor pagador; y tercero, que no puede ninguna autoridad, como lo dice el magistrado César Landa en su voto singular, dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite ni modificar sentencias ni retardar su ejecución, en consecuencia no puede un juez en etapa de ejecución realizar un nuevo análisis del conflicto resuelto y peor aún suspender la ejecución de una resolución firme; afirmar lo contrario significaría que las resoluciones firmes con autoridad de cosa juzgada carecen de una característica indispensable “eficacia”, lo que vaciaría de contenido el proceso mismo” (resaltado nuestro) (voto del magistrado Vergara Gotelli emitido en el Exp. N.° 00579-2008-PA/TC)”. 14. Por ende este Tribunal considera más grave aún que tratándose de una sentencia que tiene calidad de cosa juzgada y no de una medida cautelar, no se pueda ejecutar dicha obligación pecuniaria utilizando el deudor una serie de argumentos que solo evidencian la intención de no cumplir con un mandato judicial. 15. Por tal razón la demanda debe ser estimada en atención a la vulneración del derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales, debiéndose declarar la nulidad de las resoluciones de fechas 27 de enero de 2009 y 26 de agosto de 2009, emitidas en el Expediente Nº1998-1691-0-1701-J-CI-04, por las que se declaró la improcedencia del pedido del recurrente de ejecución de la sentencia judicial. Como consecuencia de ello corresponde disponer que el FONAFE realice de manera inmediata el pago íntegro de la deuda determinada por sentencia judicial. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.

HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda de amparo, en consecuencia nulas las Resoluciones de fechas 27 de enero de 2009 y 26 de agosto de 2009, emitidas en el Expediente N.º19981691-0-1701-J-CI-04, por la que se declaró la improcedencia del pedido del recurrente de ejecución de la sentencia judicial. ORDENA que el FONAFE realice de manera inmediata el pago íntegro de la deuda determinada por sentencia judicial. Publíquese y notifíquese. SS. VERGARA GOTELLI CALLE HAYEN ETO CRUZ

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TEMA 02: LOS PRINCIPIOS LABORALES. Anotaciones

Ahora el fundamento de estos principios, es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano, pero en esta UNIDAD abordaremos los principios que rigen y regulan a la relación laboral que existe entre el empleador y el empleado ya que el ser humano está inmerso con la sociedad y necesita de normas, principios para regular su conducta social con la finalidad de lograr la paz social y sobre todo obtener el desarrollo personal de estos. A continuación veremos cómo están conformados los principios reguladores del derecho laboral y como se presenta en nuestra realidad y al término de esta unidad se podrá obtener resultados positivos. “El ordenamiento laboral está compuesto básicamente por normas imperativas que otorgan beneficios a los trabajadores”83 El Artículo 22º de la Constitución nos dice con respecto al trabajo lo siguiente: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización personal.” En el artículo 26º de la Constitución Política del Perú nos dice que los principios laborales en relación laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminación. 2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

1 PRINCIPIO DE LIBERTAD DEL TRABAJO: Entendemos por libertad del trabajo, “El derecho de hacer uso de nuestra actividad individual aplicada a la producción de la riqueza”. Todos los derechos del hombre se sitúan en dos grandes horizontes de la vida colectiva, ambos bastante exigentes y no fácilmente dispuestos a ceder para dejarse sitio: la libertad y la justicia; el Artículo 22º de la Constitución: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización personal” La libertad del trabajo, consiste en el derecho que tiene el hombre de aplicar su actividad a la producción de la riqueza. Supone este derecho la facultad de poder escoger la profesión, arte u oficio a que quiera dedicarse; la de elegir el objeto, la clase y el método de producción que considere oportuno; la de emplear la forma, el tiempo y el sitio de trabajo que estime conveniente; la de reunirse, asociarse o asalariarse con quien tenga a bien; y la de ser dueño de las obras, productos o resultados que emanen de sus esfuerzos. El trabajador debe por lo tanto ser libre, sin más limitaciones que las determinadas por: la naturaleza, la moral, el derecho y la prudencia. El hombre es libre en su conciencia y debe serlo también en su trabajo, puesto que esas libertades se basan en el libre albedrío, que se funda a su vez en la naturaleza humana. Por lo tanto no hay sociedad sin gobierno, y gobierno significa autoridad constituida para promover el bien común. De aquí la facultad de establecer reglas a que deben ajustar su conducta los ciudadanos y la necesidad de organizar un poder que vele sobre su cumplimiento. Esta doctrina es tan llana que no merece mayor explicación. Las dificultades surten cuando se trata de deslindar las atribuciones del gobierno o su verdadera competencia; y ciñendo el discurso a la Economía política, cuando se pretende fijar los límites de la acción oficial respecto a la privada en orden a la industria.84

Javier Neves Mujica, “INTRODUCCION AL DERECHO DEL TRABAJO”, Pg. 41 y ss. Fuente sitio web ;”CAPÍTULO VIII. - DE LA LIBERTAD DEL TRABAJO”, http://www.

83

84

eumed.net/cursecon/textos/colmeiro/1-8.htm


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2 PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD:

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“En aplicación del principio de primacía de la realidad, la naturaleza jurídica de la relación laboral se determina por el hecho real del trabajo desempeñado por el actor y noRecordatorio así por la calificación que le da el empleador” 85. “El Principio de La Primacía de la Realidad, uno de los pilares del derecho del trabajo, determina que en caso de existir discrepancia o divergencia entre los hechos y lo declarado en los documentos o en las formalidades, se prefiere siempre lo que ocurra en la realidad. A ello se debe el nombre del principio, ya que se privilegia la realidad por encima de las formalidades asignadas por las partes”. Según opina la doctrina autorizada, el contrato es un “contrato realidad”, por cuanto su contenido y dinámica se manifiesta en la realidad de los hechos, en el día a día, aparentes formalidades. “El principio de primacía de la realidad86, constituye una herramienta eficaz para evitar la contratación fraudulenta (utilización indebida de contratos distintos al de trabajo) o uso inadecuado de determinadas instituciones del derecho laboral, con la finalidad de disminuir los beneficios que les corresponde a los trabajadores”. Debido a que en el análisis de la relación laboral, no se encontrará un único elemento que la determina, tanto la doctrina87 como la jurisprudencia han estructurado una suerte de indicios de laboralidad, que analizados en conjunto, permiten arribar a un elevado grado de certeza sobre la existencia de un vínculo de trabajo.

3 PRINCIPIO DE INTERPRETACION MAS FAVORABLE - INDUBIO PRO

OPERARIO: El indubio pro operario, es un principio derivado del principio protector que se encuentra consagrado en el numeral 3) del artículo 26º de la Constitución, que opera cuando una norma ofrece varios sentidos interpretativos aplicables a un mismo caso, generándose así una duda insalvable. De lo anterior fluye que el principio indubio pro operario, no será de aplicación cuando la duda verse sobre hechos y, cuando se trate de normas, no bastará de aplicación aun cuando la duda verse sobre hechos y, cuando se trate de normas, no bastara con que nos encontramos ante una duda en la aplicación de una norma, pues para ello primero se deberán de agotar todos los mecanismos interpretativos. El principio indubio pro operario enuncia que si una norma le permite a si interprete varios sentidos distintos, debe elegir entre ellos el que sea más favorable para el trabajador.88 Ante la duda en la interpretación de la norma debe de interpretarse a favor del operario. No se aplica a la valorización de la prueba. 4 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS: NEVES MUJICA, nos dice al respecto que el “Derecho puede nacer de una norma dispositiva o imperativa. En el Primer caso, su titular puede decidir libremente sobre él. El acto que sostenga esta decisión será de disposición. En el segundo caso, el titular del derecho no puede abandonarlo por su voluntad. Si lo hace, su acto será de renuncia. Pues bien el principio de irrenunciabilidad de derechos es justamente el que prohíbe que los actos de disposición del titular de un derecho recaigan sobre derechos originados en normas imperativas y sanciona con la invalidez la trasgresión de esta regla.

EXP. Nº 630-90-S-CALLAO También denominado principio de veracidad. 87 Jorge Toyama Miyagusuku, “DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO”, Gaceta Jurídica 2008 pg. 90 88 Javier Neves Mujica, “INTRODUCCION AL DERECHO DEL TRABAJO”, PUCP, 2009, Pg. 150 y 151. 89 Álvaro García Manrique, “¿CÓMO SE ESTÁN APLICANDO LOS PRINCIPIOS LABORALES EN EL PERU?”, Soluciones Laborales - 2010, pg. 84 y 85. 85 86

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Veamos un ejemplo: La ley sobre descansos remunerados reconoce a los trabajadores el derecho de 30 días de vacaciones al año. Sin embargo 15 de esos días deben ser necesariamente descansados y remunerados (parte imperativa), pero otros 15 pueden ser cedidos por el trabajador, si éste acuerda con su empleador que los va a laborar, a cambio del pago de una compensación extraordinaria (parte diapositiva). Por consiguiente, si el trabajador conviene con su empleador en trabajar durante 20 de los 30 días de sus vacaciones, su acto será inválido, en cuanto los 5 días que exceden de los 15 sobre los que la ley le permite disponer. Aquí abría una renuncia, sobre los otros 15 días no porque justamente están dentro del sector dispositivo en otras palabras en un sector de libre disponibilidad del trabajador.

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El trabajador no puede renunciar por escrito a sus derechos. Si lo hace ese contrato es inválido. Este principio tiene por finalidad garantizar que el trabajador goce de manera irrestricta de los derechos que le asigna la constitución y la ley, por estar concebidos dentro de un marco de protección dada su posición naturalmente débil en la relación laboral.89 5 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: El principio de razonabilidad dicta que los sujetos de la relación laboral deben actuar conforme a la RAZÓN, que debe ser esta la que los guíe en el quehacer diario y en el desenvolvimiento del vínculo laboral. En tanto son sujetos de derecho que gozan de autonomía y voluntad propia, el equilibrio y la razón deben ser los que determinen su recto proceder. Américo Plá, empieza por comparar la razonabilidad con la racionalidad, a efectos de graficar el contenido de este principio, y al explicar ambos conceptos se inclina preferentemente por emplear el término razonabilidad. “Racionabilidad es la calidad de racional. Y racional es lo dotado de razón o arreglo a la razón. A su vez, razonabilidad es la cabalidad de razonable. Y razonable es definido como lo arreglado, lo justo, lo conforme a razón. Pero nosotros nos acogemos al termino de Razonable porque se ajusta más al sentido a que nos referimos al usar esta expresión”. “El principio de razonabilidad consiste en la afirmación esencial de que el ser humano, en sus relaciones laborales, procede y debe proceder conforme a la razón. Se trata de una especie de limite o freno formal y elástico, al mismo tiempo aplicable en aquellas áreas del comportamiento donde la norma no puede prescribir limites muy rígidos ni en un sentido ni en otro, y sobre todo, donde la norma no puede prever la infinidad d circunstancias posibles”90 La remuneración debe de estar acorde con la actividad desempeñada y la responsabilidad asumida. 6 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: El principio de inmediatez está asociado a la potestad disciplinaria del empleador, consagrado expresamente en las normas que regulan el procedimiento de despido; en lo que respecta al despido, cuando el empleador constata que su trabajador ha cometido una falta grave tipificada en la ley laboral y ha tomado la decisión de separarlo de la empresa, deberá seguir el procedimiento establecido en el artículo 32º del TUO de la ley de Productividad y Competitividad Laboral , que garantiza el derecho de defensa del trabajador. El empleador debe de comunicar oportunamente, sin lapso de tiempo, los actos que signifiquen violación de las obligaciones laborales que generen un despido con justa causa.

Álvaro García Manrique, “¿CÓMO SE ESTÁN APLICANDO LOS PRINCIPIOS LABORALES EN EL PERU?”, Soluciones Laborales - 2010, pg. 84 y 85. 90 CASACION Nº 2182-2005-PUNO. 89


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El procedimiento de despido tiene las siguientes etapas:

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a. Una vez que el empleador constata la existencia de la falta grave e individualiza al trabajador responsable, le cursa una carta de imputación donde precisará las Recordatorio faltas graves y el hecho que la sustenta. b. En la mencionada carta de imputación, el empleador concederá al trabajador un plazo de 6 días naturales para que formule descargos y se defienda. c. Transcurrido el plazo concedido para sus descargos, si el trabajador no los formuló, no convenció a su empleador para que modifique su intención de despedirlo, el empleador cursará la carta de despido con la que extinguirá la relación laboral; despido justificado. “La sanción disciplinaria del despido debe imponerse tan pronto sea conocida la falta cometida, ya que si el empleador no actúa en su debido momento es porque ha PERDONADO u OLVIDADO dicha infracción, en cuyo caso pierde el derecho a ejercer la facultad disciplinaria correspondiente” 91

7 PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: ALONSO GARCIA, citado por Jorge Toyama nos dice al respecto que el ámbito de aplicación del principio de continuidad, señala que “pese a desaparecer el motivo que inicialmente diera lugar al nacimiento de la relación (laboral) prolonga su vida indefinidamente” Debemos enfatizar que continuidad no es sinónimo de estabilidad, a pesar que como hemos dicho está garantizado por aquella. En efecto, según el maestro AMERICO PLÁ, respecto a la denominación atribuida a este principio refiere que “Continuidad (a diferencia de estabilidad) tiene una connotación sumamente apropiada: alude a lo que dura, a lo que se prolonga, a lo que se mantiene en el tiempo, a lo que continúa. Y es la idea central que se quiere evocar con este principio”.92 “En virtud del Principio de Continuidad, el contrato que es de tracto sucesivo, esto es, que perdura en el tiempo, se considera como uno de duración indefinida resistente a las circunstancias que en ese proceso puedan alterar tal carácter, por lo cual este principio se encuentra íntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la relación laboral a pesar de determinadas circunstancias puedan aparecer como razón o motivo de su terminación como en el caso de los despidos violatorios de los derechos constitucionales, cuya sanción al importar la recomposición jurídica de la relación jurídica de la relación de trabajo como si esta nunca se hubiese interrumpido; determina no solo el derecho del trabajador a ser reincorporado al empleo sino también a que se le reconozca todos aquellos derechos con contenido económico cuyo goce le hubiere correspondido…”93 Este principio, reconocido a favor del trabajador persigue que las relaciones laborales sean estables. 8 PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION: “El principio de no discriminación está estrechamente vinculado al principio de igualdad, toda vez que él asegura la plena vigencia del principio de la igualdad al excluir o prohibir toda diferenciación, preferencia o exclusión que se fundamente en criterios objetivos y razonables.”94 La igualdad y la no discriminación son dos conceptos que se encuentran estrechamente vinculados. En el pasado, el derecho a la no discriminación era considerado como el aspecto negativo del derecho a la igualdad, de manera que cualquier infracción a este derecho era considerada como discriminatoria; sin embargo, actualmente la consagración constitucional de ambos derechos en nuestro orden

91

CASACION Nº 1754-2003-ICA Américo Plá Rodríguez. Ob. Cit., pp. 218-219, citado por Jorge Toyama Miyagusuku, “DERECHO INDIVIDUAL DEL TRBAJO” 93 STC EXP. Nº 04232-2007- ACCION DE AMPARO 94 FUENTE SITIO WEB: “PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO LABORAL”, http:// es.scribd.com/doc/3006431/Principios-Generales-del-Derecho-Laboral, diapositiva 2. 92

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jurídico evidencia claramente el carácter autónomo de esta prohibición y las consecuencias diversas que generan, tal y como lo señala el prestigiado especialista en la materia Juan María Bilbao Ubillús, en su obra La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares.

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LECTURA SELECCIONADA Nº 02: “SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL- PRINCIPIOS LABORALES” EXP. N.° 05251-2011-PA/TC. PUNO. LUIS ALFONSO, CASTILLO MONTESINOS Recordatorio

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sitio web: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/05251-2011-AA.html En Lima, a los 23 días del mes de abril de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis Alfonso Castillo Montesinos contra la resolución expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Puno, de fojas 275, su fecha 2 de noviembre de 2011, que declaró improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 1 de junio de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), debiendo integrarse al proceso al Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas, solicitando que se dejen sin efecto las cartas de preaviso de despido y de despido mediante las que fue despedido fraudulentamente; y que, en consecuencia, se ordene su reposición en el cargo de auxiliar de apoyo de los oficiales de aduanas de la SUNAT. Refiere que labora desde el 20 de diciembre de 2004 y que el 30 de setiembre de 2009, cuando ya existía por otros hechos un proceso y una medida cautelar que disponía su reposición, le comunicaron que había cometido una irregularidad antes del inicio de sus labores, y que, pese a que realizó su descargo el 13 de octubre de 2009, se le cursó una carta de preaviso de despido el 9 de febrero de 2010, siendo despedido mediante carta de fecha 8 de marzo de 2010. Señala que en el despido no se tomó en consideración que el documento determinante de su contratación fue el título de Técnico en Mercadotecnia del Instituto Tecnológico Privado San José Oriol de Arequipa y que no presentó información falsa al empleador, pues solo remitió la información entregada por IPAE, por lo que la destitución viola los principios de razonabilidad y proporcionalidad, y contraviene el principio de inmediatez, pues el hecho ocurrió el año 2004, habiendo transcurrido más de dos meses sin imputársele la falta, seis meses hasta el despido y 30 días entre la carta de preaviso de despido y de despido.


UNIDAD II: “PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES”

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La Procuradora Pública a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado y de falta de agotamiento de la vía administrativa, y contesta la demanda señalando que el actor fue servidor de la SUNAT y no del Ministerio de Economía y Finanzas. Recordatorio El representante de la Procuraduría ad hoc adjunto de la SUNAT contesta la demanda alegando que inicialmente el trabajador no fue despedido, sino que cuando venció el plazo de su contrato modal se extinguió la relación laboral. Asimismo, precisa que en el caso de autos el actor fue despedido por falta grave, pues se comprobó que presentó a la SUNAT un certificado falso, hecho que el propio actor reconoció en su carta de descargo, afirmando que el certificado era inexistente y que solo estudió un semestre. Finaliza expresando que no se ha vulnerado el principio de inmediatez, pues debe considerarse que la SUNAT cuenta con más de siete mil trabajadores, lo que hace compleja la administración y verificación de los antecedentes laborales y académicos de los trabajadores, así como su evaluación, investigación y aplicación de sanciones en caso de la comisión de faltas laborales. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Puno, con fecha 4 de abril de 2011, declara fundada la excepción de falta de legitimidad para obrar del demandado y dispone la separación del proceso del Ministerio de Economía y Finanzas, continuando el proceso entre el actor y la SUNAT. Asimismo, con fecha 20 de mayo de 2011, declara improcedente la demanda, por considerar que el actor no ha acreditado fehacientemente que el hecho imputado como falta grave haya sido fraudulenta, requiriéndose para su resolución una etapa probatoria. La Sala revisora confirma la apelada, por similares fundamentos. FUNDAMENTOS: 1. En el presente caso el demandante solicita la reposición en el cargo de auxiliar de apoyo de los oficiales de Aduanas de la SUNAT, por lo que la controversia gira en determinar si el demandante fue despedido de su centro de trabajo de forma fraudulenta o si, por el contrario, fue despedido por falta grave. 2. En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativos a materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente constitucional vinculante, este Tribunal considera que, en el presente caso, procede efectuar la verificación del despido fraudulento alegado por el recurrente. 3. A fojas 39 obra la carta de preaviso de despido, por la que se imputa al actor “haber presentado a la Institución una copia certificada notarialmente el 22.12.2004 de un certificado emitido por el Instituto Peruano de Administración de Empresas de fecha enero de 1996, en el cual se indica que “…ha culminado satisfactoriamente la carrera técnica de Administración de Empresas, con un total de 1020 horas académicas, por lo que se encuentra capacitado para desempeñar el puesto de Asistente en Administración de Empresas”. Y que en el proceso de verificación de datos y documentos proporcionados por los trabajadores, se realizó el cruce de información con IPAE, cuya dirección comunicó que el citado certificado era falso, pues el actor solo realizó el primer semestre de la carrera de Administración de Negocios, habiendo concluido dicho ciclo en condición de repitente. 4. A este respecto, el propio demandante, durante la investigación de los hechos imputados, mediante Carta 01-2009-LACM, de fecha 13 de octubre de 2009, señala que “es verdad que realicé estudios del I Semestre de la Carrera Profesional de Administración de Negocios del IPAE, que fueron desde el 29 de marzo al 20 de setiembre de 1995, los mismos que tuve que dejarlo porque lamentablemente mi condición económica no me permitía seguirla y no es verdad que haya repetido el curso, sino que, insisto, dejé de estudiar” (sic). Asimismo, afirma que “si bien se ha demostrado la inexactitud de dicho documento, también es verdad que este hecho debe ser analizado a la luz del principio de razonabilidad y proporcionalidad y de los principios laborales que inspiran al derecho peruano” (f. 35). 5. Respecto a la supuesta violación del principio de inmediatez, cabe recordar que este Colegiado en la STC 0543-2007-PA/TC, ha establecido que dicho principio resulta sumamente elástico y que depende de la complejidad de la falta cometida (investigación), así como de la organización empresarial. Es decir, tiene vinculación por las situaciones especiales que pudieran presentarse y por las acciones realizadas por el empleador a fin de establecer certeramente la falta cometida. Por lo que, del análisis de estos hechos, se determinará si se vulneró al principio de inmediatez, establecido en el artículo 31º del TUO del Decreto Legislativo N. º 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo 003-97-TR.

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6. En tal sentido, debe señalarse que recién con la Carta de fecha 24 de setiembre de 2009, el ISTP IPAE comunica al Jefe de la Oficina de Información de Personal de la Intendencia Nacional de Recursos Humanos de la SUNAT que el cuestionado certificado es falso (f. 132), por lo que la SUNAT, al tomar conocimiento de los hechos ocurridos el año 2004, recién podía tomar acciones disciplinarias contra el actor. De modo que, mediante Memorándum N. º 441-2009-SUNAT/2F1000, de fecha 30 de setiembre de 2009, el Jefe de la Oficina de Información de Personal de la SUNAT, iniciando la investigación, solicita al actor información sobre los hechos citados, para que una vez concluida esta etapa remita los actuados a la Gerencia de Administración de Personal y tome ésta las acciones correspondientes (f. 32). El actor presenta el informe requerido por la SUNAT el 13 de octubre de 2009 (f. 35), poniendo en movimiento el procedimiento burocrático en la SUNAT, el mismo que comportará la imputación formal de cargos mediante la carta de preaviso de despido del 9 febrero de 2010, el descargo del actor, de fecha 17 de febrero de 2010, y la carta de despido de fecha 8 de marzo de 2010 (f. 45) emitida por la instancia competente disciplinaria de la SUNAT, la Gerente de Administración de Personal de la Intendencia Nacional de Recursos Humanos. Es decir, teniendo en cuenta la organización burocrática de la demandada, la extensión del procedimiento de investigación, el acopio de documentos, las declaraciones del actor, entre otros, se puede concluir que no se ha producido la vulneración del principio de inmediatez, puesto que desde que se tomó conocimiento de los hechos se inició su investigación, así como que desde que se tuvo certeza de la falta, se imputó formalmente los cargos y se despidió al actor. 7. Consecuentemente, se ha acreditado que el actor fue despedido del centro de trabajo por la comisión de falta grave, en un procedimiento debido, pues teniendo conocimiento de que había estudiado un semestre en la Carrera Profesional de Administración del IPAE, presentó un certificado en el que se consignaba que había culminado la carrera técnica de Administración de Negocios. Por tanto, no se ha acreditado la vulneración del derecho al trabajo, razón por la que debe ser desestimada la demanda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda, al no haberse acreditado la vulneración de los derechos alegados. Publíquese y notifíquese.


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1. ¿Qué entendemos por principio constitucional?

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a. Es la regla básica que guía el funcionamiento coherente y equilibrado de la estructura de una constitución formal de un estado determinado. Bibliografía b. Es una forma de gobierno en la cual el poder se ha sometido a un sistema de normas jurídicas objetivas o subjetivas. c. Solo A Y B d. Todas las anteriores e. N.A 2. Correlacione y marque la respuesta correcta acerca de los Principios Económicos Constitucionales: a. Libertad de empresa

b. Principio de la economía social de mercado

c. Principio de pluralismo económico

d. Principio de libertad de contratación

( ) Es el acuerdo de voluntades entre dos o más partes destinado a crear, regular, modificar y extinguir relaciones jurídicas patrimoniales. ( ) El Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en áreas de promoción de empleo, salud, ETC. ( ) La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa ( ) Faculta a las personas de optar por elegir libremente la actividad ocupacional a la cual quiere dedicarse.

A. C,A,D,B B. B,C,D,A C. A,C,D,B D. B,C,A,D E. D,B,C,A 3. No es un Principio Económico Constitucional a. Principio de libertad de contratación. b. Principio pluralismo económico. c. Principio de la economía social de mercado. d. Principio de la libertad de tenencia de monedas extranjeras. e. Principio de la división de poderes. 4. Es característica del Principio de la Libre Competencia: a. El Estado no debe intervenir en la regulación de la competencia desleal. b. El Estado debe no debe ni puede combatir todo abuso de las posiciones dominantes económicas y monopólicas que afecten al consumidor. c. Las actividades económicas no tienen el mínimo de interferencia por parte del Estado, d. A, B y C e. SOLO B y C

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5. Según el régimen económico peruano: principio de la economía social de mercado (Art.58º de la Constitución): Anotaciones

a. El Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en áreas de promoción de empleo, salud, seguridad, educación, servicios públicos e infraestructura” b. La libertad de empresa es un principio útil desde un punto de vista constitucional a la empresa privada contra todo intento de regulación estatal en los más diversos campos. c. La libertad de empresa también faculta a las personas de optar por elegir libremente la actividad ocupacional a la cual quiere dedicarse. d. Lesionar la moral, salud y seguridad pública. (Art. 59º Constitución) e. El Estado orienta el desarrollo de las empresas del país. 6. No es un principio constitucional laboral. a. Principio de igualdad de trato. b. Principio de renunciabilidad. c. Principio de estabilidad laboral. d. Principio de continuidad de la relación laboral. 7. Es el Principio Constitucional Laboral que permite al empleador en distintos grados la resolución unilateral y voluntaria de la relación laboral mediante el pago de indemnizaciones: a. Principio de igualdad de trato. b. Principio de estabilidad laboral relativa. c. Principio de primacía de la realidad. d. Principio de continuidad de la relación laboral. e. Principio de inmediatez. 8. Es el Principio Constitucional Laboral que permite al empleador en distintos grados la resolución unilateral y voluntaria de la relación laboral mediante el pago de indemnizaciones: a. No se privilegia a la realidad por encima de las formalidades asignadas por las partes. b. La naturaleza jurídica de la relación laboral se determina por el hecho real del trabajo desempeñado por el actor c. Uno de los pilares del derecho del trabajo, determina que en caso de existir discrepancia o divergencia entre los hechos y lo declarado en los documentos o en las formalidades, se prefiere siempre lo que ocurra en la realidad. d. Constituye una herramienta eficaz para evitar la contratación fraudulenta. e. Su contenido y dinámica se manifiesta en la realidad de los hechos, en el día a día, aparentes formalidades. 9. Coloque una V si la proposición es verdadera y una F si la proposición es falsa, según corresponda: a. El Principio de La Primacía de la Realidad establece que en caso de existir discrepancia o divergencia entre los hechos y lo declarado en los documentos o en las formalidades, se prefiere siempre lo que ocurra en la realidad. ( ) b. El principio indubio pro operario establece que ante la duda en la interpretación de la norma no se debe de interpretar a favor del operario (trabajador). ( ) c. El principio de irrenunciabilidad de derechos es la que prohíbe que los actos de disposición del titular de un derecho recaigan sobre derechos originados en normas imperativas y sanciona con la invalidez la trasgresión de esta regla. ( ) d. EL principio de la libertad de trabajo no es el derecho de hacer uso de nuestra actividad individual aplicada a la producción de la riqueza. ( ) e. El principio de continuidad nos dice que debemos enfatizar que continuidad no es sinónimo de estabilidad, a pesar que como hemos dicho está garantizado por aquella. ( )


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a. VFVFF

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b. FFFVV c. VVVFV d. VFVFV e. VVVVV

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10. MARQUE LA RESPUESTA CORRECTA: a. El principio de no discriminación está estrechamente vinculado al principio de igualdad. b. El principio de primacía de la realidad no constituye una herramienta eficaz para evitar la contratación fraudulenta. c. El principio de continuidad no debe ser entendida como el nacimiento de un contrato de tracto sucesivo. d. Todas son correctas. Inicio e. Todas son incorrectas.

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BIBLIOGRAFIA BASICA DE LA UNIDAD II

• ALVARO GARCIA MANRIQUE, ¿Cómo se están aplicando los principios laborales en el Perú? - Perú: Editorial EL BUHO E.I.R.L. – GACETA JURIDICA S.A.C.; 2010. UBICACION: Biblioteca personal del Catedrático. Anotaciones

• JAVIER NEVES MUJICA, Introducción del Derecho al Trabajo. Perú: Editorial PUCP. Ubicación: Biblioteca UCCI • RAUL CHANAME ORBE, Comentarios a la Constitución. Perú: Editorial JURISTA EDITORES E.I.R.L.; 2009. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. • JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU,”Los Contratos de Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2008. • JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU,”Derecho Individual del Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2011.

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES”

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U NIDAD III: DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES. Actividades Actividades

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CONOCIMIENTOS Lecturas Lecturas seleccionadas seleccionadas

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PROCEDIMIENTOS

ACTITUDES

Bibliografía Bibliografía

Tema N° 01. Relación laboral 1. Diferencia los con- 1. Valora y respeta el ceptos de los diversos 1. Empleador hecho de vivir en 2. Trabajador tipos de contratos exisun país donde im3. Elementos de la relación laboral tentes, y utiliza los dipera el Estado de Recordatorio Anotaciones Recordatorio Anotaciones ferentes contratos de 4. Contratos laborales Derecho y en de5. Formas de Suspensión del Contrabajo para poder reamocracia. lizar el planeamiento 2. Muestra mayor restrato de Trabajo. de costo laboral. 6. El Despido peto a los derechos 2. Analiza sentencias del de los trabajadores. Tema N° 02. Los Beneficios Laborales Tribunal Constitucio1. Asignación familiar. nal que determinan la 2. Gratificaciones legales. aplicación de las for3. Descansos remunerativos. mas de suspensión de 4. Compensación por tiempo de los contratos de trabaServicios (CTS) jo. 5. Repartición de utilidades. 3. Determina las ind emnizaciones por despido arbitrario y las impliLectura Seleccionada N°01: “Particancias de las demás cipación de los trabajadores en formas de despido. las utilidades de la empresa”. AUTOR: SARA ROSA CAMPOS TOActividad N° 1 RRES. Compilado y adaptado de: a. Analizar jurisprudenCONTADORES Y EMPRESAS. cia del Tribunal ConsFebrero 2010. Pg. C-1 – C-5. titucional y de la Corte Suprema de Justicia AUTOEVALUACION N°3 que refiere al uso indebido de la suspensión y despido del trabajador. b. Desarrolle casos prácticos sobre cálculos de indemnizaciones de despido arbitrario. Actividad N° 2 Desarrollar y analizar casos prácticos sobre gratificaciones legales, CTS y el pago de repartición de utilidades, que posteriormente se indicaran y/o se señalarán en el transcurso de las sesiones presenciales / video conferencia. Control de Lectura Nº 02.


UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES”

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TEMA 1: RELACION LABORAL.

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Muchos de nosotros tenemos un concepto acerca del Trabajo, en opinión de algunos Recordatorio autores el TRABAJO era considerado como un castigo Divino, y ustedes se preguntarán ¿Por qué?; bien, Dios creo a Adán y Eva, estos vivían en el paraíso; pero Dios les dijo que no comiesen el fruto prohibido, sin embargo ante de la advertencia de Dios, Eva no se resistió a la tentación del diablo y cometió el pecado de comer el fruto prohibido. Entonces Dios se molestó tanto porque no habían cumplido con su orden y los arrojó del Paraíso diciendo a Adán lo siguiente: “Tú tenías todo aquí, ahora tendrás que trabajar con el sudor de tu frente, para que puedas sobrevivir en la tierra”. Así es como se consideró al trabajo como un castigo de Dios. Hoy en día el trabajo es un derecho económico y social de todo ser humano, contemplado en nuestra constitución y sobre todo es la actividad creadora y productiva del hombre desarrollado a través de su esfuerzo físico e intelectual. Ahora bien conozcamos como éste concepto ha sido formalizado a través del tiempo, conozcamos más sobre la relación laboral, contratos, formas de despido del empleado entre otros temas de importancia. 1 EMPLEADOR: Es, en un contrato de trabajo, la parte que provee un puesto de trabajo a una persona física para que preste un servicio personal bajo su dependencia, a cambio del pago de una remuneración o salario. La otra parte del contrato se denomina «trabajador» o empleado Es empleador es aquella persona que da empleo. Es un concepto íntimo y esencialmente relacionado con el de empleado, que es el otro sujeto de la relación laboral. Como la ley supone que se encuentra en una situación de poder sobre el empleado que debe aceptar sus directivas en cuanto al trabajo a realizar, es este último el que está protegido por las leyes laborales.95

2 TRABAJADOR: El concepto de trabajador es aquel que se aplica a todas las personas que ejercen algún tipo de trabajo o actividad remunerada. En muchos casos también puede ser usado en sentido general para designar a una persona que está realizando un trabajo específico independientemente de si está oficialmente empleado o no. La condición de trabajador es una de las más importantes para el ser humano como individuo ya que a partir del trabajo y del desempeño de una actividad definida es que puede no sólo subsistir si no también poseer identidad, sentirse útil y desarrollar habilidades particulares. La figura del trabajador es una de las más antiguas dentro de las sociedades humanas, quizás la que siempre estuvo independientemente del tipo de sociedad de la que se tratara. El trabajador puede ser cualquier persona que desempeña un trabajo o una actividad regular dentro de una sociedad, pero no es hasta el siglo XVIII que tal concepto va a comenzar a ser relacionado casi de manera exclusiva con el sector obrero y con los sectores más humildes pero más abundantes de la sociedad: el pueblo llano.

3 ELEMENTOS DE LA RELACIÓN LABORAL. 3.1. REMUNERACIÓN: “La remuneración constituye la obligación del empleador de pagar al trabajador una contraprestación, generalmente en dinero, a cambio de la actividad que este pone a su disposición. Es decir el contrato de trabajo es oneroso y no cabe, salvo excepciones, la prestación de servicios en forma gratuita”96.

95 96

Fuente sitio web: http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/empleador

Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, Pg. 50.

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” 3.2. SUBORDINACIÓN.

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Este es el elemento determinante para establecer la existencia de un vínculo laboral, ya que constituye el matiz distintivo entre un contrato de trabajo y uno de locación de servicios. LUQUE PARRA citado por Jorge Toyama, quien indica que la subordinación confiere al empleador: “Un poder derivado de la libertad de empresa y que incide sobre una relación laboral con la finalidad de adecuar los recursos humanos a las necesidades de la empresa más competitiva” 97 3.3. PRESTACIÓN PERSONAL DEL SERVICIO. SANGUINETI98 citado por JORGE TOYAMA, nos señala que la prestación de servicios es, “La obligación del trabajador de poner a disposición del empleador su propia actividad laborativa (operae), la cual es inseparable de su personalidad, y no un resultado de su aplicación (opus) que se independice de la misma” “Es decir, la prestación de servicios que fluye de un contrato de trabajo es personalísima intuito personae y no puede ser delegada a un tercero. Los servicios que presta el trabajador son directos y concretos, no existiendo la posibilidad de efectuar delegaciones o ayuda de terceros (salvo el caso de del trabajo familiar)”. CUADRO DE RESUMEN:

Empleador CONTRATO DE TRABAJO

acuerdo trabajador

• Prestacion personal elementos

• Remuneracion • Subordinacion

4 CONTRATOS LABORALES: 4.1. EL CONTRATO LABORAL DE FORMA INDEFINIDA: 4.1.1. EL CONTRATO LABORAL DE FORMA INDEFINIDA: “El derecho del trabajo se inclinará hacia la contratación por tiempo indefinido ya que proporciona al trabajador un mayor grado de estabilidad en el empleo; mientras que, muy por el contrario, el empleador preferirá la contratación temporal ya que genera menos costos y facilita la ruptura de la relación laboral permitiendo la adaptabilidad de la empresa a las condiciones del mercado”99.

97 Luque Parra, Manuel, “LOS LIMITES JURIDICOS DE LOS PODERES EMPRESARIALES EN LA RELACION LABORAL”, ed. Bosch, Barcelona, 1999, pg. 30 citado por Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 50. 98 Sanguinetti, Wilfredo. “EL CONTRATO DE LOCACION DE SERVICICIOS FRENTE AL DERECHO CIVIL Y DERECHO DE TRABAJO”, ed. Cuzco, Lima, 1987, pg. 424-426 citado por Jorge Toyama pg. 49 en su libro”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”. 99 Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 59.


UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES”

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“Como señala MARTIN VALVERDE: “la duración del contrato de trabajo tiene especial transcendencia para las partes contratantes y se encuentra, sin duda, entre los aspectos de la relación laboral que reflejan con mayor claridad la posibilidad de que sus intereses sean contrapuestos”.100 Recordatorio Características: • Es el típico contrato de trabajo y, como tal, presenta todos los derechos y beneficios legales previstos en las normas laborales; ejemplo, concluir con el periodo prueba que son de 3 meses la regla general para tener acceso a la estabilidad laboral. • Es el contrato que goza de presunción legal. Ejemplo, en los casos de simulación laboral, la presunción de laboralidad convierte a la prestación de servicios civiles en una laboral de tipo indefinido. • Los supuestos de desnaturalización contractual o de sanción legal conllevan la configuración d un contrato de trabajo a plazo indeterminado: ejemplo, la ausencia de formalidad en los convenios de prácticas pre profesionales, el exceso de los porcentajes máximos de contratación de jóvenes en formación juvenil, etc. 4.1.2. CONTRATO A PLAZO DETERMINADO O SUJETO A MODALIDAD. Los contratos de trabajo a plazo fijo o sujetos a modalidad, están regulados en la Ley de Productividad y Competitividad laboral (LPCL). “Este tipo de contrato, que surgió con la finalidad de promover la contratación de ciertas actividades que por su naturaleza eran temporales, ha tenido tal aceptación y a su vez mal, uso que en lugar de ser la contratación indeterminada la regla y la contratación sujeta a modalidad la excepción, la contratación laboral viene dándose en el sentido contrario. En estos casos sobre la base de las necesidades de cada empresa, se puede contratar personal por un plazo determinado en función de la causa concreta de cada contratación. Los contratos a plazo fijo, en tanto que son una excepción a la regla de contratación general (la preferencia por la contratación indefinida), se rigen por el criterio de temporalidad; en la medida en que para la valida celebración del contrato se exigen estricta correspondencia entre la duración del contrato y la naturaleza de los trabajos101. Características :102 a. El contrato de trabajo a plazo fijo confiere a los trabajadores acceso a todos los derechos y beneficios sociales previstos para los trabajadores contratados a plazo indefinido. Evidentemente no tienen derecho a la indemnización por despido arbitrario al término del plazo pactado, pero si pueden percibir indemnización si el termino del contrato se produce luego del periodo de prueba, pero sin antes del vencimiento del plazo sin que se verifique una causa justificada. b. Los contratos deben ser celebrados de forma indefinida. c. Excepcionalmente, las leyes permiten los contratos sujetos a modalidad. d. Se dan estos contratos sujetos a modalidad cuando lo requiera el mercado, lo requiera la mayor producción de la empresa u otra circunstancia. e. También cuando la naturaleza de prestación así lo amerite. (prestar servicios de limpieza de una maquinaria).

100

Martin Valverde, Antonio; Rodríguez Sañudo, Fermín y García Murcia, Joaquín. “DERECHO DEL TRABAJO”, tecnos, Madrid, 2001, pg. 502; citado por Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 60. 101 Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 55 y ss. 102 Ubicado sitio web: http://jdiazg.blogspot.com/2009/04/el-contrato-de-trabajo-en-el-peru.html

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” 4.1.3. CLASIFICACIÓN DE CONTRATOS A PLAZO FIJO 4.1.3.1. CONTRATOS DE NATURALEZA TEMPORAL: • Contrato por inicio o lanzamiento de nueva actividad:

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El artículo 57° de la Ley De Productividad Y Competitividad Laboral, nos dice que el “contrato de por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva actividad empresarial…”.103 “Estos contratos se dan por inicio o incremento de actividades productivas de la empresa. Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro de la misma empresa104. • El contrato por necesidades de mercado: “En este tipo de contrato se busca atender los incrementos coyunturales de la producción, originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado, aún cuando se trate de labores ordinarias que forman parte de la actividad normal y que no pueden ser satisfechas por el personal permanente.”105 En estos contratos deberá constar la causa objetiva que justifique la contratación temporal, y que deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, excluyendo las variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas actividades productivas de carácter estacional; ven aplicación del Artículo 58º del D.S. Nº 003-97-TR. • Contrato por reconversión empresarial. “Este tipo de contrato es utilizado para los casos de sustitución, modificación y ampliación de las actividades desarrolladas en la empresa, y en general toda variación de carácter tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos”. Su duración máxima es de dos años; en aplicación del Artículo 59º del D.S. Nº 003-97 TR.106 • Contratos Accidentales: ■■ Contrato Ocasional “Se utiliza para atender necesidades transitorias de la empresa, diferentes de la actividad habitual del centro de trabajo. Su duración máxima es de seis meses al año; en aplicación del Artículo 60º del D.S. Nº 003-97-TR”107 ■■ Contrato de suplencia “Este tipo de contrato se utiliza para sustituir temporalmente a un trabajador estable de la empresa, cuyo vínculo laboral se encuentra suspendido por alguna causa prevista en la legislación laboral. El empleador deberá reservar el puesto a su titular quien conserva su derecho de readmisión en la empresa, operando con su reincorporación oportuna la extinción del contrato de suplencia”108

Ley de Productividad y Competitividad Laboral – Poner laboral- 2012. Ubicado sitio web: http://blog.pucp.edu.pe/item/27146/contratos-sujetos-a-modalidad 105 Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 65 y ss. 103 104

Artículo 59º del D.S. Nº 003-97 TR. Artículo 60º del D.S. Nº 003-97-TR”

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Ubicado sitio web: http://blog.pucp.edu.pe/item/27146/contratos-sujetos-a-modalidad


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En esta modalidad se encuentran comprendidas las coberturas de puestos de trabajo estable, cuyo titular por razones de orden administrativo debe desarrollar temporalmente otras labores en el mismo centro de trabajo. Ejemplo: cuando la empresa le otorga al trabajador estable una Recordatorio beca de estudios en el exterior; en aplicación del Artículo 61º del D.S. Nº 003-97-TR. ■■ Contrato de emergencia “Este tipo de contrato se utiliza o se celebra para cubrir las necesidades derivadas de un caso fortuito o fuerza mayor, coincidiendo su duración con la de la emergencia; en aplicación del Artículo62° del D.S. Nº 00397-TR.”109 • Contrato de obra o de servicio ■■ Contrato específico: “Son aquellos que tienen un objeto previamente establecido, y una duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria; en aplicación del Artículo 63º del D.S. Nº 003-97-TR. La característica de este contrato es que al trabajador se le requiere para que ejecute una obra, material o intelectual, o un servicio específico, y no para que simplemente preste su servicio durante un periodo de tiempo. Es decir, se exige un resultado”.110 Ahora se pueden hacer las renovaciones de contrato que resulten necesarias para la conclusión de las obras específicas u otras, según corresponda.”111 ■■ Contrato intermitente: “Este contrato se celebra para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa que por su naturaleza son permanentes pero discontinuas. Puede efectuarse con el mismo trabajador, quien tendrá derecho preferencial en la contratación, pudiendo consignarse en el contrato primigenio tal derecho, el que operará en forma automática, sin necesidad de requerirse de nueva celebración de contrato o renovación. El tiempo de servicios y los derechos sociales del trabajador contratado bajo esta modalidad se determinarán en función del tiempo efectivamente laborado; en aplicación del Artículo64º del D.S. Nº 003-97TR.”112 ■■ Contrato de temporada: “Este tipo de contrato se utiliza para atender necesidades propias del giro de la empresa o establecimiento, que se cumplen sólo en determinadas épocas del año y que están sujetas a repetirse en periodos equivalentes. En este contrato deberá constar necesariamente la duración de la temporada, la naturaleza de la actividad de la empresa o establecimiento y la naturaleza de las labores del trabajador. También están comprendidos en éste tipo de contratos, los incrementos regulares y periódicos del nivel de la actividad normal de la empresa o explotación, producto de un aumento sustancial de la demanda durante una parte del año, en los establecimientos o explotaciones cuya actividad es continua y permanente durante todo el año, en aplicación del Artículo 67º del D.S.Nº003-97-TR.”113 Igualmente, se asimilarán al contrato de temporada las actividades feriales; Ejemplo: El contrato celebrado en la época de navidad.

Artículo62° del D.S. Nº 003-97-TR

109 110

Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 73.

Artículo 63º del D.S. Nº 003-97-TR

111 112

Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 84 y ss. Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 87 y ss.

113

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” 4.1.4. TIEMPO PARCIAL O PART TIME: “Los contratos por tiempo parcial suelen ser definidos como una prestación regular o permanente de servicios, pero con una dedicación sensiblemente inferior a la jornada de trabajo”114.

Anotaciones

La LPCL, solamente apunta que los contratos a tiempo parcial o part time pueden suscribirse sin limitación alguna (artículo 4º). De otro lado, el artículo 12 del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-96-TR, supeditada la prestación de servicios a tiempo parcial indicando que debe ser inferior a 4 horas o en promedio semanal, menor de 4 horas. “Las personas que laboran bajo esta modalidad no tienen estabilidad laboral tampoco derecho a la Compensación por Tiempo de servicios (CTS)”115. Requisito para la celebración de este contrato: • El único requisito para la celebración de este contrato es simplemente: una jornada inferior de trabajo. Menos de cuatro horas diarias efectivas o cuando, en promedio semanal, teniendo en cuenta el número de días laborables semanales, la cantidad de horas diarias sea menor de cuatro horas116.

4.1.5. CONTRATOS FORMATIVOS: “Este tipo de contrato es mayor conocido como las prácticas profesionales. Esta modalidad, a diferencia del aprendizaje, esta dirigida exclusivamente a aquellos que cursan estudios superiores, ya sea universitarios o técnicos. Se basa en la posibilidad de poner en práctica los conocimientos adquiridos preferentemente en los institutos superiores o universidades. Ciertamente, las modalidades formativas han sido estructuradas en torno a la conciliación entre la educación superior y la actividad productiva empresarial, entre los sistemas y laborales, la educación entre la TEORÍA y la PRACTICA: pero no debe de perderse de vista que con las variaciones del mercado de trabajo, en algunos países, las reformas laborales están distanciándose de esta finalidad, orientándose a la fijación del contrato de prácticas.117 • Capacitación laboral juvenil. “De la misma manera con este tipo de contrato se busca la capacitar en la realización de labores estrictamente técnicas a aquellos jóvenes entre los 16 y 23 años de edad que no cuentan con estudios superiores culminados.”118 • Prácticas profesionales y pre profesionales: “Este tipo de contrato tiene como finalidad con un equivalente a la de las prácticas pre profesional; de modo tal, que la diferencia relevante radica en la especial condición de sus beneficiarios. Mientras la práctica profesional solo es aplicable para quienes habiendo culminado sus estudios superiores ostentan la condición de egresados o bachilleres.”119 Sobre este puede verse GARCIA GRANARA, Fernando. “EL CONTRATO A TIEMPO `PARCIAL EN EL ANTEPROYECTO DE LEY GENERAL DE TRABAJO”. En: Revista Laboren Nº 3: Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima, 2003, Pg. 145 y ss. 115 Frida M. Chávez Núñez, “CONTRATO DE TRABAJO”- Jurisprudencia Laboral, pg. 86 y ss. 116 Fuente: Diapositivas de Derecho Laboral del Catedrático Renato Rojas Hidalgo, diapositiva: Nº 10 – UCCI, 2012. 117 Valdés Dal- Re, Fernando. “EL CONTRATO DE PRACTICAS”, en AAVV. Reforma del mercado de trabajo (CASA BAAMONDE Y VALDES DAL-RE: coordinaciones); relaciones laborales, la ley, MADRID, 1994, pg. 33 y ss. Citado por Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO – TIPOS DE CONTRATOS LABORALES”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 114 y ss. 118 Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO – TIPOS DE CONTRATOS LABORALES”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 114. Quinto párrafo. 119 Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO – TIPOS DE CONTRATOS LABORALES”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 114, tercer párrafo. 114


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• Reconvención empresarial reinserción laboral:

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Esta modalidad se encuentra prevista para brindar una actualización a las personas desempleadas mayores de 45 años de edad en búsqueda de su Recordatorio posterior reinserción en el mercado laboral actual.”120 • Pasantías: Constituye una novedad que pretende la progresiva inclusión de los alumnos de los últimos años de educación secundaria en el mercado laboral, así como la actuación de profesores universitarios para el intercambio o estadías en otro centro de formación. Empero, su radio radica de acción es muy limitado y se concentra en las entidades de educación.”121

5 FORMAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO: • SUPUESTOS DE SUSPENSION DE LABORES: “Los supuestos de la suspensión de la relación laboral, con o sin goce de haber, tiene enorme importancia tanto en el seno de la relación laboral para las partes desde los descansos retribuidos hasta la suspensión disciplinaria como en los efectos sociales de la misma”122. “Los supuestos que ameritan la suspensión de las labores se deben a situaciones variadas, desde causas relacionadas con el trabajador (vacaciones, accidentes, etc.), con el empleador (sanción disciplinaria), hasta supuestos motivados en una causa exógena (caso fortuito o fuerza mayor). La norma laboral (LPCL) clasifica a la suspensión de labores en prefecta e imperfecta. La primera implica la paralización temporal de las labores así como también de la obligación remunerativa y la segunda implica solo el cese transitorio de las labores pero no del abono de la remuneración . En los siguientes párrafos se desarrollarán a cada uno”124. 5.1. SUSPENSION PERFECTA: “Suponen la omisión temporal de la obligación de laborar por parte del trabajador, y la remunerarla por parte del empleador. En tal sentido, podemos separar, entre los supuestos previstos por nuestra norma, a los que implican suspensiones perfectas de las que no lo son”125. Pudiendo ser estas las siguientes: • MATERNIDAD DESCANSO PRE Y POS NATAL: “Este primer supuesto es especial puesto de que no existe una prestación de servicios de la trabajadora pero si verifica un pago de un subsidio (equivalente a la remuneración mensual por parte de la seguridad social). Se trata de una institución en la que la voluntad de proteger la continuidad de la relación laboral no constituye su único fin, sino también la necesidad de proteger otros bienes jurídicos como el valor de la familia, protección de la mujer y de su hijo”126

Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 114, sexto párrafo y ss. 121 Jorge Toyama Miyagusuku,”LOS CONTRATOS DE TRABAJO”, GACETA JURIDICA- 2008. Pg. 62 y 114, cuarto párrafo. 122 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO”, GACETA JURIDICA2011, Pg. 377. 123 Artículo 11 de la LPCL, indica: “se suspende el contrato de trabajo cuando cesa temporalmente la obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de para la remuneración respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral. Se suspende, también, de modo imperfecto, cuando el empleador debe abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores”. 124 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO”, GACETA JURIDICA2011, Pg. 380 y ss. 125 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO”, GACETA JURIDICA2011, Pg. 381. 126 Beltrán De Heredia, Ignasi. “LA SUSPENSIÓN DE LKA RELACIÓN LABORAL DE TRABAJO POR MATERNIDAD Y POR PATERNIDADS A LA LUZ DE LA LEY ORGANICA 3/2007”. En revista de Derecho Social Nº 40. Madrid, 2007, p. 101, citado por Jorge Toyama en su libro”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 382. 120

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” • INVALIDEZ TEMPORAL, ENFERMEDAD O ACCIDENTES COMPROBADOS:

Anotaciones

“La invalidez temporal puede ser parcial o absoluta de acuerdo a la zona o parte del cuerpo del trabajador afectado; el padecimiento de enfermedades o la ocurrencia de accidentes por parte de los trabajadores, es la situación en la cual se suspende el contrato de trabajo durante el tiempo que dure la incapacidad”127. • PERMISOS O LICENCIAS CONCEDIDAS SIN GOCE DE HABER: “Nuestro ordenamiento no ha regulado la forma ni el periodo durante el cual es posible que se concedan permisos o licencias sin goce de haber. En tal sentido, la suspensión del contrato de trabajo por esta causal queda a voluntad y criterio de las partes”128. • SANCIÓN DISCIPLINARIA: “Las normas no han señalado cuáles son las causas de suspensión del trabajador, es por ello que el empleador tiene la discrecionalidad para prever, mediante sus políticas empresariales, las circunstancias que lo facultarían a suspender a los trabajadores que incurran en ellas”129. • EJERCICIO DEL DERECHO HUELGA: “En virtud del precepto fundamental contenido en el artículo 28 de la Constitución, lo trabajadores tienen derecho a ejercer sus derecho de huelga de acuerdo a ley.”130 “La huelga debe ser declarada observando las formalidades establecidas en la ley, suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo, inclusive la obligación de abonar la remuneración, sin afectar la subsistencia del vínculo laboral.”131 “Solamente tras la declaratoria de ilegalidad de la huelga, la continuidad de la paralización podría ser sancionada por el empleador. También la paralización colectiva que no haya sido declarada regular por la Autoridad Administrativa de trabajo132 escapa a los efectos de la suspensión de labores y puede ser considerada como un incumplimiento contractual meritorio de la sanción disciplinaria respectiva, inclusive el despido, de ser el caso”133 • DETENCIÓN DEL TRABAJADOR SALVO POR CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: “Si el trabajador es detenido con el objeto de esclarecer su supuesta implicancia directa en la comisión de un delito, las obligaciones contractuales de las partes laborales se suspenden134. “Mediante la detención, las autoridades policiales o judiciales tienen la posibilidad de privar temporalmente y en determinados supuestos de la libertad física. Por lo tanto los trabajadores afectados por esta medida se verán imposibilitados de asistir a su centro de trabajo mientras dure la detención”135. Se encuentran excluidos del supuesto de detención, la condena por pena privativa de libertad ya que, en estos casos, el empleador tendrá la posibilidad de dar por extinguido el contrato de trabajo una vez conocida la condena.

127

Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 383. 128 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-1 Y C-2. 129 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 384. 130 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 386. 131 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-2. 132 Formalidades de estas paralizaciones son: paro intempestivo, brazos caídos, ritmo lento, etc. 133 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-2. 134 En una ocasión (expediente Nº 409 -93--CD) una de las salas laborales de lima indico: “la ausencia del trabajador a su centro de labores por detención, sin que medie sentencia judicial, configura fuerza mayor que le impide concurrir a sus labores habituales”. 135 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-2.


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• INHABILITACIÓN ADMINISTRATIVA O JUDICIAL:

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“Este tipo de suspensión concierne cuando el trabajador es inhabilitado por alguna autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de la actividad que desempeñaba en su centro de trabajo136 , la suspensión no debe ser maRecordatorio yor a los 3 meses. • CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR: CASO FORTUITO: Es todo hecho imprevisible o un suceso por lo común dañoso, que acontece inesperadamente con independencia de la voluntad del hombre, que generalmente proviene de la acción de la naturaleza (una inundación, un aluvión, un sismo, un incentivo, una sequía, un accidente, una peste o una epidemia). FUERZA MAYOR: Es todo acontecimiento o hecho imprevisible, que pudiendo ser previsto no puede resistirse ni evitarse; provienen casi siempre de la acción de un tercero ( una ley o norma legal que impide realizar una actividad , un tumulto del que derivan estragos, una guerra, una sedición, un acto terrorista, la dación de normas conteniendo medidas de previsión legal a efecto de impedir el ingreso de productos alimenticios u otros que podrían generalmente ocasionar estragos por males epidémicos o virales, la modificación de la ley tributaria que anulas exoneraciones para importar insumos en determinadas actividades agrícolas, avícolas, farmacéuticas, etc.).137 . “En efecto, ambas situaciones permiten que le empleador pueda optar por la suspensión temporal y plena de las labores hasta por un máximo de noventa días sin que sea necesaria comunicar de manera inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo la medida adoptada en su artículo 15º de la LPCL.” • POR LABOR NO JUSTIFICADA: “Cuando se produce una falta, so se efectiviza la prestación de servicios por parte del trabajador y, como consecuencia de ello, el empleador tiene la facultad de efectuar los descuentos correspondientes de la remuneración y beneficios del trabajador. Cuando la falta injustificada supera los 3 días consecutivos, inmediatamente puede ser acusada por el empleador como una falta grave pasible de ser sancionada incluso con el despido, por abandono de trabajo”138. • CIERTOS CARGOS PÚBLICOS: “En virtud de que el trabajador es también un ciudadano común y corriente, tienen derecho a participar en la vida política, económica, social y cultural de la nación, tal como lo explica el artículo 2º numeral 17 de nuestra Constitución. Tal derecho inespecífico del trabajador podría concretarse por ejemplo, cuando este es elegido alcalde o congresista. De modo tal que, para evitar la disolución del vínculo laboral cuando el trabajador debe cumplir con un cargo público, diversas disposiciones han establecido que en algunos casos la relación laboral se suspende de modo perfecto y, en otro, la licencia será perfecta a la vez”139. • OTROS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN PERFECTA: Nuestra legislación ha establecido que previamente a que el empleador inicie un procedimiento de cese colectivo por motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, se encuentra obligado a negociar con el sindicato, representantes y trabajadores afectados, otras medidas que eviten o limiten el cese de personal.140

136 La inhabilitación es una medida correctiva emitida por la autoridad competente, ya sea administrativa o judicial, que impide el normal ejercicio de una determinada profesión o especialidad. 137 Ubicado en sitio web: http://www.trabajoarequipa.gob.pe/node/252 138 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-3. y ss. 139 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 384. 140 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 389 último párrafo.

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” 5.2. SUSPENSION IMPERFECTA: Se produce la suspensión imperfecta del contrato de trabajo cuando, sin existir una contraprestación efectiva de labores, el empleador se encuentra obligado a abonar al trabajador la remuneración mensual pactada.141

Anotaciones

Se encuentran comprendidas como suspensión imperfecta de labores las siguientes situaciones • LICENCIA SINDICAL: “Con el objeto de proteger e incentivar la actividad sindical las normas colectivas de trabajo han establecido que el empleador está obligado legalmente a otorgar, por dirigente sindical, permisos de hasta treinta días naturales por año calendario para que estos puedan asistir a actos de concurrencia obligatoria (puede ser de dos a cuatro dirigentes en función al número de trabajador afiliados al sindicato).Los treinta días de licencia legal podrán ser mejorados por costumbre o convenio colectivo. El exceso será considerado como licencia sin goce de haber y demás beneficios”142. • VACACIONES. “Las vacaciones son quizás el caso paradigmático de la suspensión imperfecta de labores y que equivalen a 30 días remunerados de goce físico por año de servicios (Decreto Legislativo Nº 713 y normas complementarias). Las otras situaciones especiales que puede adoptar el descanso vacacional, llámense fraccionamiento, acumulación o reducción, son reducción, son del mismo modo, supuestos que implican suspensiones imperfectas de la relación laboral”. • LICENCIA POR PATERNIDAD (4 DÍAS): “En caso de alumbramiento del cónyuge o conviviente de un trabajador, todo empleador deberá de otorgar una licencia remunerada por un periodo de cuatro días hábiles consecutivos. Así los padres tendrán 4 días de licencia desde que nace si hijo para atenderlo, apoyar a la madre y fortalecer a la familia. La ley Nº 29049, que rige desde el 21 de 2009, establece la licencia de paternidad.143 “Para el otorgamiento de la licencia el trabajador debe de comunicar a su empleador con una anticipación no menor de 15 días naturales, la fecha probable de parto”144. • READMISIÓN EN CASO DE DECLARACIÓN DEL DESPIDO NULO: “En el caso que el despido de un trabajador haya sido nulo por la autoridad judicial respectiva, el tiempo transcurrido en el proceso judicial será considerado como tiempo efectivamente laborado. En tal orden, en caso el empleado decida la reinstalación en su puesto de trabajo, tal periodo computa para el pago de beneficios sociales, antigüedad; etc.”. • CIERRE TEMPORAL POR LA SUNAT: El cierre temporal del establecimiento del empleador por infracción Tributaria no libera al infractor del pago de las remuneraciones que corresponde a sus trabajadores durante los días de aplicación de la sanción. Finalmente, la norma tributaria artículo 183 del decreto supremo Nª 135-99-EF, Texto Único Ordenado del código Tributario señala que le corresponde al empleador comunicar del cierre a la autoridad administrativa de trabajo.145

141

Compilado y adaptado de CONTADORES Y EMPRESAS, Abril 2010. Pg. C1-C5. Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 391 y ss. 143 Jorge Toyama Miyagusuku,”DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO-LOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN LABORAL”, GACETA JURIDICA- 2011, Pg. 393. 144 Fernando Rodríguez García, “CONOZCA LAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE SUSPENDERSE UN CONTRATO DE TRABAJO”, Asesoría Legal, pg. C-4. 145 Decreto Supremo Nª 135-99-EF, Texto Único Ordenado del Código Tributario 142


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• OTROS SUPUESTOS:

Lecturas seleccionadas

Entre otras circunstancias que la ley prevé como suspensiones imperfectas tenemos la adopción (la cual le profiere al trabajador adoptante de treinta días naturales), la participación en eventos deportivos internacionales oficiaRecordatorio les en representación del Perú (la licencia alcanzaría también a los dirigentes, entrenadores, etc.)

6 EL DESPIDO: El Despido consiste en la resolución del contrato de trabajo por la voluntad unilateral del empleador. Es justificado cuando el empleador prueba la existencia de una justa causa prevista al respecto en el código. Por lo tanto el despido es toda forma de terminar el vínculo laboral, siempre que la decisión sea imputable al empleador 146 . En el Perú el término despido tiene un alcance restringido, a diferencia de otras legislaciones que califican como “despido” otros supuestos de adicionales, como el cese por causas objetivas. Hay autores que sostienen que el cese por causa objetivas también debe considerarse como un supuesto de despido”. Efectos del despido: Para determinar el efecto del despido, hay que distinguir previamente el tipo de despido147: • Despido procedente: Está amparado en alguna causa que la ley y, en su caso, el contrato firmado, considera suficiente como para resolver unilateralmente la relación. En este caso, el empleado no puede exigir indemnización alguna. • Despido improcedente: El despido no tiene causa, o dicha causa no está contemplada en la ley o, en su caso, en el contrato firmado entre las partes. El empleado normalmente puede exigir una indemnización por dicho despido, que dependerá de la legislación aplicable. • Despido nulo: En ocasiones, ciertas legislaciones entienden que el despido por ciertas causas es nulo. Por ejemplo, en España se entiende que es nulo el despido por causa de embarazo y en Chile si no se han pagado las cotizaciones de seguridad social. En ese caso, el empleado puede exigir, o bien una indemnización, o bien su readmisión con efectos retroactivos (cobrando el sueldo íntegro como si nunca hubiese sido despedido). ■■ El principal efecto del despido es que finaliza la relación laboral entre las partes. Requisitos formales del despido148: Aunque dependerá finalmente de las legislaciones específicas, es bastante común la exigencia de requisitos formales para tener por configurado el despido. Se pueden citar algunos requisitos habituales: • Carta de despido • Preaviso, 6.1. MODALIDADES DEL DESPIDO: • DESPIDO CAUSADO: El despido puede ser por causas relacionadas con la capacidad o la conducta del trabajador; el despido es individual y por causa justa que se puede apreciar bajo el marco de la capacidad y la conducta del trabajador. Para encontrarse dentro del alcance del “despido”, los requisitos que deben apreciarse son lo siguiente”149: a. El trabajador debe laborar cuatro o más horas diarias, quedan fuera los trabajadores a tiempo parcial o part time. b. El trabajador debe haber superado el periodo de prueba.

146

Manuel Gonzalo De Lama Laura, “EL DESPIDO INDIVIDUAL EN EL PROYECTO DE LA LEY GENRAL DE TRABAJO, Soluciones Laborales – Sector Privado, Pg. 50 y ss. 147 Jorge Toyama Miyagusuku, “LOS CONTRATOS DE TRABAJOS”, Gaceta Jurídica 2008, pg. 504. 148 Fuente ubicado en el sitio web: http://es.wikipedia.org/wiki/Despido_laboral 149 Jorge Toyama Miyagusuku, “LOS CONTRATOS DE TRABAJOS”, Gaceta Jurídica 2008, pg. 505.

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” c. Debe respetarse el principio de legalidad, esto supone que la causal de despido debe encontrarse expresamente establecida en las normas legales y por otro lado, debe comprobarse la falta cometida o la causal que se le imputa al trabajador.

Anotaciones

El despido por causa justa; por la capacidad del trabajador: En aplicación el artículo 117º de la LPGT que coincide con las que cuenta la LPCL; • Detrimento de las facultades mentales o físicas del empleador. • Ineptitud sobrevenida. • Rendimiento deficiente del trabajador. • Negativa injustificada de someterse a exámenes médicos. Procedimiento para efectuar el despido con causa justa. Mediante un gráfico se entenderá mejor cual es el procedimiento cuando medie causa justa para un despido.

• DESPIDO ARBITRARIO: “El despido arbitrario o incausado, en virtud de lo establecido en los artículo 22º y 27 de la Constitución, no cabría una acción de amparo contra un despido sin expresión de causa, en tanto que la Constitución no recoge expresamente el derecho a la reposición ante un despido incausado. En nuestra opinión, no es un derecho constitucionalmente protegido la reposición ante un despido, pues son las normas de nivel primario las que determinan los alcances y ámbitos de protección, por interpretación misma de la constitución y los tratados sobre derechos humanos que forman parte de nuestro sistema jurídico”150. “El tribunal constitucional ya se ha pronunciado reiteradamente en el sentido de que la extinción unilateral de la relación laboral, fundada única y exclusivamente en la voluntad del empleador, se encuentra afecta de nulidad y, por consiguiente el despido carecerá de efecto legal, cuando se produce con violación a los derechos fundamentales de la persona. En tales circunstancias, resulta evidente que tras producirse una modalidad de despido arbitrario como la descrita, procede la reposición como finalidad eminente restitutoria de todo proceso constitucional de tutela de derechos, pero de manera alternativa exclusiva y excluyente se puede pedir una indemnización, toda vez que debemos tener en cuenta que el propósito de los procesos constitucionales es la restauración de las cosas al estado anterior al violación o amenaza de violación de un Derecho Constitucional, tal como lo establece 150

Jorge Toyama Miyagusuku, “DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO”, Gaceta Jurídica 2011, pg. 425.


UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES”

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el artículo 1º de la ley 28237”.151

Lecturas seleccionadas

El despido arbitrario, es aquel despido que produce la cesación de un acto unilateral del empleador sin expresión de causa o porque no se pudo demostrar está en un juicio. El trabajador tiene derecho a UNA Recordatorio INDEMNIZACIÓN ÚNICA por los daños sufridos a consecuencia del Despido152. • DESPIDO NULO: “El despido Nulo procede en casos específicos establecidos en la Ley, esto es, en supuestos lesivos de derechos fundamentales. Así tenemos que el artículo 29° de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, señala que existe un despido Nulo cuando: La afiliación a un sindicato o la participación en actividades sindicales; Ser candidato a representante de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa calidad; Presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante las autoridades competentes. La discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma; El embarazo, si el despido se produce en cualquier momento del período de gestación o dentro de los 90 (noventa) días posteriores al parto. Se presume que el despido tiene por motivo el embarazo, si el empleador no acredita en este caso la existencia de causa justa para despedir”153. Los motivos donde procede la nulidad de despido están regulados taxativamente en el artículo 29º DE LA LPCL: a. La afiliación a un sindicato o la participación en actividades sindicales; b. Ser representante de los trabajadores o haber actuado en esa calidad. c. Presentar quejas contra el empleador. d. Discriminación de sexo, religión y otros. e. Por causalidad de embarazo para las mujeres. f. Los enfermos de SIDA, según LEY Nº 26626 g. El despido basado en la discapacidad del trabajador, según la LEY Nº 27050. “Solamente los casos mencionados posibilitan la presentación de una demanda por nulidad de despido. Por consiguiente, están excluidos otros supuestos que puedan suponer una lesión de un derecho constitucional. Desde nuestro punto de vista, no habrían causas razonables por la cuales se prevén supuestos típicos de despido nulo y no se consideren, por ejemplo, otros casos de discriminación como la edad, condición económica, la buena presencia, la estatura, etc.”154. • DESPIDO FRAUDULENTO: “El despido fraudulento se da cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye un falta no prevista legalmente media engaño, esto es, se procede de manera contraria a la verdad contraviniendo la buena fe laboral, se materializa cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios; este tipo de despido se produce aun cuando se cumple con la imputación de una causal y los cánones procedimentales155”. • DESPIDO INCAUSADO: “Cuando se despide a un trabajador por voluntad unilateral del empleador, sin mediar causa relacionada con la conducta o capacidad del trabajador.”156 151

EXPEDIENTE Nº 3971-2005-AA/TC

FUENTE DIAPOSITIVAS DE DERECHO LABORAL DEL CATEDRÁTICO RENATO ROJAS HIDALGO, DIAPOSITIVA 09 - UCCI - 2011

152

153

Ubicado en sitio web: http://blog.pucp.edu.pe/item/66448/despido-nulo-despidoincausado-despido-fraudulento 154 Jorge Toyama Miyagusuku, “LOS CONTRATOS DE TRABAJOS”, Gaceta Jurídica 2008, pg. 508 y ss. 155 Ubicado en sitio web: http://blog.pucp.edu.pe/item/66448/despido-nulo-despidoincausado-despido-fraudulento

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” “Es el despido que se produce cuando el trabajador es cesado o desvinculado sin expresión de causa o motivación, es por ello que el Tribunal Constitucional también lo denomina despido Ad Nutum (sin causa), el razonamiento del órgano controlador de la Constitución se basa en que frente a la arbitrariedad de la conducta del empleador de despedir al trabajador sin expresión de causa o motivo, lo que corresponde por un criterio de razonabilidad y proporcionalidad no es el pago de una indemnización si no la reposición del trabajador en su puesto de trabajo, para ello el trabajador debe plantear su demanda por despido Incausado o Ad Nutum (sin causa) vía acción de amparo para lograr su reposición o readmisión en su puesto de trabajo, puesto que si lo plantea ante la justicia ordinaria laboral solo tendría derecho a la indemnización por despido arbitrario.”157 VEAMOS EL SIGUIENTE CASO: Veremos como resuelve el tribunal constitucional el correcto pproceder del despido fraudulento, cómo poder acreditar tal afectación al derecho del trabajo y sobre todo esta sentencia nos ayudará a tener más claro el tema del despido fraudulento. EXP. N. º 04442-2011-PA/TC. LIMA. ALBERTO CARLO, CHANG ROMERO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 8 días del mes de junio de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados UrviolaHani, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Alberto Carlo Chang Romero contra la resolución expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 162, su fecha 14 de julio de 2011, que declaró improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 27 de agosto de 2010 el recurrente interpone demanda de amparo contra Telefónica del Perú S.A.A., solicitando que se deje sin efecto legal la carta de despido de fecha 23 de junio de 2010, y que por consiguiente, sea repuesto en el cargo que venía ocupando. Sostiene que es falso que haya cometido las faltas que se le imputan, toda vez que la denuncia efectuada en su contra por el señor Piero Huamán Maurtua por un supuesto cobro de dinero para que ingrese a trabajar a una de las empresas del Grupo Telefónica (T Gestiona), ha quedado sin efecto y el referido señor ha declarado que la denuncia sólo la realizó como represalia porque el demandante le debía un dinero proveniente de un préstamo personal. Manifiesta que de haberse producido los hechos denunciados tampoco se configuraría la falta grave atribuida por la Sociedad emplazada, por cuanto estos no constituirían un quebrantamiento de sus obligaciones laborales para con su ex empleadora, toda vez que el recurrente laboraba para Telefónica del Perú y no para T Gestiona, que es la empresa en la cual supuestamente iba a ingresar a trabajar el señor Huamán. La empresa emplazada contesta la demanda expresando que para la pretensión planteada por el actor existe una vía igualmente satisfactoria, expresando que para la dilucidación de la controversia es necesario un proceso que cuente con etapa probatoria. Asimismo señala que su cese en el cargo que ocupaba se dio por causa justa, puesto que incurrió en falta grave derivada de su conducta que justificó el despido. El Quinto Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima declara fundada la demanda considerando que los hechos imputados al recurrente eran falsos, razón por la cual se produjo un despido fraudulento, debiéndose reponer al recurrente en el cargo que venía desempeñando.

157 Ubicado en sitio web: http://bloglaboralytributario.blogspot.com/2011/03/informe-principales-implicanciasdel.html


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La Sala Superior revisora revocando la apelada declara improcedente la demanda considerando que existe una vía igualmente satisfactoria para la dilucidación de la controversia, ya que es necesario un proceso que cuente con etapa probatoria, razón por lo cual es aplicable el inciso 2), artículo 5º del Código Recordatorio Procesal Constitucional. FUNDAMENTOS Petitorio y procedencia de la demanda 1. La demanda tiene por objeto que se disponga la reposición del recurrente en el cargo que venía desempeñando, puesto que se le habría imputado una causa inexistente, razón por la que considera que ha sido objeto de un despido fraudulento, por lo que se le ha vulnerado su derecho al trabajo. 2. En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral individual privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, en el presente caso corresponde evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido fraudulento. Análisis del caso concreto 3. En el presente caso la controversia se centra en determinar si el recurrente ha sido objeto de un despido fraudulento y, por consiguiente, si corresponde reponerlo en el puesto que desempeñaba. 4. En el fundamento 15 c) de la STC N.º 0976-2001-AA/TC -cuyos lineamientos son seguidos en el citado precedente vinculante- se estableció, respecto del despido fraudulento, que se produce cuando: “Se despide al trabajador con ánimo perverso y auspiciado por el engaño, por ende, de manera contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales; aun cuando se cumple con la imputación de una causal y los cánones procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, como lo ha señalado, en este último caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N.° 415-987-AA/TC, 555-99-AA/TC y 150-2000-AA/TC); o se produce la extinción de la relación laboral con vicio de voluntad (Exp. N.° 628-2001-AA/TC) o mediante la “fabricación de pruebas” (…)”. 5. Asimismo en el fundamento 8 de la STC 0206-2005-PA/TC se ha dispuesto, con carácter vinculante, que es necesario que el demandante acredite fehaciente e indubitablemente la existencia de un fraude. 6. Tenemos así de fojas 14 de autos la carta de despido en la que se le imputa al actor la comisión de la falta grave prevista en el artículo 25º, incisos a) del D.S. Nº 003-97-TR - TUO del Decreto Legislativo 728. En tal sentido se observa que el recurrente siendo trabajador de la empresa Telefónica del Perú S.A.A., fue denunciado por el señor Huamán Maurtua, imputándole el haber solicitado determinada cantidad de dinero con la finalidad de conseguir un puesto de trabajo en la empresa T Gestiona. Para ello se adjuntó un voucherdel dinero depositado y una grabación. La empresa por su parte presenta no solo la denuncia del referido señor sino también correos electrónicos de la cuenta personal asignada por la empresa al recurrente, además de testimoniales. 7. Revisados los autos encontramos de fojas 44 la declaración del señor Edwin Ludeña Rodríguez –presentado como testigo de la empresa demandada–, en la que preguntado sobre si el “(…) señor Piero Huamán le comentó a usted que le había entregado al Sr Alberto Chang $ 1,000 dólares para que consiga puestos de trabajo para él y su esposa (…)”, respondió que “No, Piero Huamán nunca me dijo nada sobre los $ 1,000 dólares que le habría otorgado a Alberto Chang. Pero en una oportunidad Cecilia Alva me comentó que su esposo Piero le había otorgado dinero a Alberto Chang y me dijo que si le podía decir que le envíe su encargo, yo le pregunte de que era el dinero y me dijo que era personal.”. Asimismo la empresa ha presentado un audio en el que el señor Huamán Maurtua sostiene una conversación con el recurrente respecto a la recomendación para un puesto de trabajo. También se observa de fojas 57 y siguientes la remisión de correos electrónicos entre el actor y otros trabajadores de la empresa T Gestiona, en los que se envía el currícu

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” lum del señor Huamán Maurtua a efectos de que pueda ser recomendado para un puesto de trabajo. A fojas 77 se aprecia el Boucher de depósito de S/ 1, 450.00 nuevos soles.

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8. Por otro lado el recurrente para desvirtuar las imputaciones realizadas presenta: a) la Declaración Jurada del señor Huamán Maurtua en la que señala que“(…) cuando yo hice esa denuncia y actuó de esa manera se debía a que el suscrito se encontraba enfurecido debido a que el señor Chang Romero me tenía pendiente de pago un adeudo por una obligación a mi favor, obligación que en ese entonces no se me quería reconocer, y debido a esa situación es que influenciado por terceras personas cuyos nombre me reservo de mencionar para evitar represalias de ellas a mi persona, es que reconozco que dicha maniobra tuvo el único interés de perjudicarlo en su centro de labores (…) declarando que la voz de la persona que aparece en dicho audio, no le corresponde al señor Chang Romero, siendo ese audio una manipulación de estas terceras personas (…)”; b) de fojas 22 se observa la carta del desistimiento de la denuncia señalada remitida por el señor Huamán Maurtua a la empresa Telefónica del Perú en la que expresa lo mismo que en la referida declaración jurada; c)de fojas 78 aparece el Boucher en el que el actor realiza la devolución de $ 300.00 dólares; d) de fojas 80 a 83 aparece la declaración del actor en la que expresa que el depósito realizado por el señor Huamán Maurtua fue por un préstamo personal de dinero, habiendo realizado la denuncia en represalia de no haber cumplido con la devolución del dinero y los intereses en el tiempo pactado; e) de fojas 105 encontramos la remisión de un correo a todos los trabajadores del grupo Telefónica en el que se expresa que “(…) en un constante crecimiento y pronto la carga laboral será mayor para cada uno de nosotros, es que necesitamos estar preparados para atender a nuevos clientes. Es por ello que nuestra Gerencia FM, está en busca de personas que deseen trabajar en nuestra gran familia, por lo que les solicito avisar a sus familiares y amigos, para que envíen su currículo vitae vía e-mail a Mary Cervantes (mcervantes@tgestiona.com.pe)”(subrayado agregado); f) carta de fecha 4 de junio de 2010, remitida por la empresa Telefónica del Perú al recurrente, en la que se señala que “(…) Al interior de las Unidades de Servicio Técnico al cliente, en Telefónica del Perú S.A. hemos identificado a diversos colaboradores que resultan ser factores claves para ser elementos multiplicadores de buenas prácticas de gestión. Por esta razón, quiero invitarte a participar en los Talleres de Habilidades de Gestión, los cuales serán brindados por London Consulting” (subrayado agregado). 9. Por consiguiente, se aprecia tanto de los medios probatorios aportados por la empresa demandada como por el demandante que si bien existió una denuncia por parte del señor Huamán Maurtua, ésta quedó desvirtuada posteriormente por el referido señor, expresando que actuó no solo en represalia por el incumplimiento respecto a un préstamo realizado al recurrente sino también porque había sido influenciado por terceras personas. Asimismo de los correos adjuntados por la empresa se advierte que la propuesta del recurrente respecto de determinada persona a efectos de que ingrese a laborar a la empresa T Gestiona –empresa distinta a la demandada Telefónica del Perú S.A.A.– era un accionar cotidiano, propiciado por la misma empresa, quien incentivaba a sus trabajadores a fin de que recomienden a personas a efectos de que formen parte de la gran familia (sic), conforme se señala en el correo que la emplazada remite a sus trabajadores, es decir la recomendación de una persona para que labore en la empresa emplazada no constituía per se una conducta inusual sino todo lo contrario, era parte de la política de la empresa. Este Colegiado también aprecia que la empresa emplazada ha validado como legítimo un audio cuyo contenido es cuestionado, no constituyendo una prueba idónea que deba ser validada por este Tribunal en atención a que se discute la veracidad de su contenido, puesto que existen versiones (del mismo denunciante señor Huamán Maurtua quien señala que la voz que aparece en el audio no pertenece al recurrente) que expresan que dicho audio habría sido adulterado. Debe precisarse también que los Boucher considerados por la empresa como medios probatorios para despedir al actor, no pueden ser sustento para tal accionar de la emplazada, puesto que no está en discusión la entrega de dinero por parte del señor Huamán Maurtua al recurrente –proceder que ambas partes han aceptado– sino el que dicho dinero se haya entregado como pago por un puesto de trabajo.


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De autos no se puede afirmar que el pago realizado por el referido señor Huamán Maurtua y devuelto por el recurrente –conforme se aprecia de autos– ha sido con tal finalidad.

10. Finalmente causa extrañeza que la empresa con fecha 4 de junio de 2010 le Recordatorio remita al recurrente una carta expresando que por ser un colaborador que resulta “ser factor[] clave[] para ser elemento de multiplicador[] de buenas prácticas de gestión (…) quiero invitarte a participar en los Talleres de Habilidades de Gestión los cuales serán brindados por London Consulting” (fojas 21 del Cuadernillo del Tribunal Constitucional) y con fecha 24 de junio de 2010, esto es 20 días después, acepte como cierto todo lo expresado por el señor Huamán Maurtua, sin tener presente posteriormente su desistimiento y las explicaciones de las razones que lo llevaron a actuar de dicha manera contra el actor, validando contrariamente medios probatorios como un audio –cuyo contenido es discutido– y correos electrónicos personales del actor, que solo expresan un actuar cotidiano propiciado por la empresa. 11. En tal sentido al no haberse acreditado que el actor haya realizado la conducta imputada, nos encontramos ante un despido fraudulento, por lo que en este caso queda acreditado que la empresa emplazada vulneró el derecho al trabajo del actor, correspondiendo, de conformidad con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional, que asuma las costas y costos procesales, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda, porque se ha acreditado la vulneración del derecho al trabajo del demandante; en consecuencia NULO el despido arbitrario del demandante. 2. ORDENAR que la empresa Telefónica del Perú S.A.A. cumpla con reponer al recurrente en el cargo que venía desempeñando o en otro igual o similar nivel o categoría, en el plazo de dos días, con el abono de las costas y costos. Publíquese y notifíquese. SS. URVIOLA HANI VERGARA GOTELLI ETO CRUZ

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” TEMA N° 2. LOS BENEFICIOS LABORALES.

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Queridos estudiantes, muchos de ustedes quizás ya empiezan a dar los primeros pasos en el ámbito laboral, y que ya vienen recibiendo una remuneración sin embargo es de importancia para su conocimiento que ustedes tienen el derecho de saber cuáles son sus beneficios sociales por venir desempeñándose en su centro de labores (pago por su trabajo). Pues bien este tema tiene como finalidad mantener y fidelizar a los trabajadores de la empresa, además de una forma de pago que no obliga a la empresa y sobre todo que con los beneficios sociales los trabajadores se sienten más valorados por su trabajo y ofrecen su máximo rendimiento.

1 ASIGNACION FAMILIAR: La legislación laboral prevé el otorgamiento de una suma de dinero a favor de determinados trabajadores con la finalidad de colaborar con el sostenimiento de sus hijos y sus responsabilidades familiares. Dicho beneficio es denominado “asignación familiar” y corresponde a los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada a efectos de “(…) contribuir a la manutención de los menores hijos o de aquellos que estén estudiando una educación superior hasta un máximo de 6 años desde que han adquirido la mayoría de edad con independencia del número de estos”158. “El beneficio en mención está regulado por ley N° 25129 y su Reglamento, Decreto Supremo N° 035-90-TR. Tales disposiciones han establecido que la asignación familiar es un concepto de naturaleza y carácter remunerativo, y que consiste en el derecho de ciertos trabajadores apercibir el 10% del ingreso mínimo vital.”159 REQUISITOS: Para acceder a este beneficio los trabajadores de la actividad privada deben tener vínculo laboral vigente, y conforme fue señalado anteriormente, tener hijos en cualquiera de las condiciones descritas. Puede colegirse como requisito adicional que la remuneración no deba ser regulada por negociación colectiva. 1. Tienen derecho a percibir esta asignación los trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años. En el caso de que el hijo al cumplir la mayoría de edad se encuentre efectuando estudios superiores o universitarios, este beneficio se extenderá hasta que termine dichos estudios, hasta un máximo de 6 años posteriores al cumplimiento de dicha mayoría de edad.(artículo 2 de la ley 25129) 2. En caso de que el trabajador perciba beneficio igual o superior por el concepto de Asignación Familiar, se optará por el que le otorgue mayor beneficio en efectivo. (Artículo 3 de la Ley). 1. Forma de pago de la asignación familiar aplicado aun caso:

S/. 1000.00

Remuneración- base de cálculo de la ASIGNACION FAMILIAR

10%

Porcentaje dela Asignación Familiar

S/. 100.00

Monto a pagar por concepto de Asignación familiar

Como se puede ver en el caso la remuneración es de s/. 1000.00 nuevos soles entonces según la norma este será base de cálculo por lo tanto a este se le aplicará el 10% por concepto de asignación familiar. Entonces equivale pagarle la suma de s/. 100.00 nuevos soles mensuales. Evidentemente, esta asignación familiar es un concepto adicional a la remuneración mínima que recibe el trabajador. Además se puede pagar conjuntamente con la remuneración (semanal, quincenal o mensual). Toyama Miyagusuku, Jorge. “LOS CONTRATOS DE TRABAJO Y OTRAS INSTITUCIONES DEL DERECHO LABORAL”. Gaceta jurídica S.A., 2009, pg. 317. 159 Luis Álvaro Gonzales Ramírez. ”EL BENEFICIO DE LA ASIGNACION FAMILIAR”soluciones laborales- sector privado-2010, g. 39 y ss. 158


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2 GRATIFICACIONES LEGALES: • DEFINICION DE LA GRATIFICACIONES LEGALES:

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Recordatorio

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“Las gratificaciones son aquellas sumas de dinero que el empleador otorga al trabajador en forma adicional a la remuneración que percibe mensualmente, y siempre que cumpla con lo siguiente. REQUISITOS160: i. Serán abonados en la primera quincena de los meses de Julio y diciembre, según el caso. Este plazo es indisponible para las partes (no se puede pactar en contrario). ii. Para tener derecho a recibir la gratificación es requisito que el trabajador se encuentre efectivamente laborando durante la quincena de Julio o Diciembre o estar en uso del descanso vacacional, de licencia con goce de remuneraciones percibiendo subsidios de la seguridad social o por accidentes de trabajo. iii. En cuanto al otorgamiento de este beneficio, continua la discrepancia con relación a la remuneración computable en caso de gratificaciones adeudas por periodos anteriores, así como también en cuanto a cuando se da por cumplido el requisito de que el trabajador esté laborando en la oportunidad en que corresponda otorgar el beneficio”161. iv. “Todo trabajador que cuente con un mínimo de un mes laborando, tiene derecho a que en los meses de Julio y Diciembre se le abone un monto correspondiente a lo que denominamos, gratificaciones ordinarias.”162 v. En caso de que el trabajador cuente con una relación laboral menor de 6 meses con el empleador, percibirá un gratificación en forma proporcional a los meses laborales debiendo abonarse ésta, en la quincena correspondiente de Julio y Diciembre (gratificaciones truncas). • FORMA DE PAGO: Tenemos tres supuestos en el pago de las gratificaciones de acuerdo con la ley Nº 27735: el íntegro de las gratificaciones, el pago proporcional a los meses laborados o el pago de la gratificación trunca al cese del trabajador163. Veamos las tres formas de pago en el siguiente cuadro.

3 DESCANSOS REMUNERADOS: “En el caso del descanso semanal obligatorio, este se concede por el agotamiento físico y mental del trabajador luego de cumplida una jornada semanal de trabajo, aunque sus orígenes son más de tipo religioso; respecto del descanso en días feriados, la importancia del acontecimiento celebrado, sea de tipo religioso, histórico o

160

Frady Curay Méndez, “BENEFICIOS SOCIALES- GRATIFICACIONES LEGALES”. Jurisprudencia Laboral para el Abogado Litigante-Soluciones Laborales – 2011. Pg. 127 y ss. 161 Frady Curay Méndez, “BENEFICIOS SOCIALES- GRATIFICACIONES LEGALES”. Jurisprudencia Laboral para el Abogado Litigante-Soluciones Laborales – 2011. Pg. 127 162 163

CASACIÓN Nº 1844-2005- ICA

Fuente: Ley Nº 27735

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” cívico, permite que el trabajador no labore y participe en las festividades correspondientes; y las vacaciones anuales tienen su fundamento similar al del descanso semanal, es decir, cuestiones relacionadas con la conservación de la salud, la higiene y la recreación, aunque la extensión del descanso -30 días- responde a la necesidad de un mayor reposo”.164 Ejemplo: El trabajador Pepito, empleado de la Empresa “ELECTRO SAC.”, cuya jornada es de lunes a sábado, en el mes de Agosto trabajo el segundo domingo, día en que debió ser su día de descanso y que en consecuencia el empleador no le otorgo día sustitutorio. Siendo su remuneración mensual de s/. 750.00 (nuevos soles). ¿Cuánto deberá pagar el empleador a Pepito por no otorgarle día sustitutorio? Solución; en efecto como bien señala la norma que en caso no se otorgue día sustitutorio para gozar el descanso semanal obligatorio, el empleador tendrá el deber de pagarle además de su remuneración una sobretasa del 100%, en el caso si bien el señor gana S/. 750.00, su jornal diario es de S/. 25.00 por día; entonces el empleador deberá pagar un jornal más, debiendo pagarle a Pepito en el mes de Agosto la suma de S/. 775.00, un integro del 100% que exige la ley. PAGO POR D.S.O. PARA TRABAJADORES COMISIONISTAS O DESTAJEROS DECRETO LEGISLATIVO Nº 713. “Cuando al trabajador se le pague al destajo o comisión se establece la remuneración dividiendo el salario semanal entre el número de días trabajados efectivamente”165.

Remuneración recibida por destajo o comisión en la semana

Remuneración por DSO del destajo o comisión.

Días efectivamente trabajados. Veamos un caso de cómo opera el descuento en el descanso semanal obligatorio: El trabajador José Peralta Sáenz, soltero confeccionista de “LA GRANDE SAC”, labora por 6 horas al día por seis (06) días a la semana. Percibe un sueldo fijo de S/.700.00 nuevos soles, bonificación por zona de trabajo de riesgo S/.400.00 nuevos soles, su uniforme S/.100.00 y por comisiones un promedio de S/.250.00 soles. Faltó al trabajo injustificadamente 2 días en todo el mes. ¿Cómo está integrado la retribución de José para el mes de especificando el pago mensual de DSO? CONCEPTOS REMUNERATIVOS

SUELDO S/. 700.00 BONIFICACION POR TRABAJO S/. 400.00 COMISIONES S/. 250.00

ZONA

TOTAL: S/. 1350.00 Nuevos Soles

CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS

DE

UNIFORME S/. 100.00

TOTAL: S/. 100.00 Nuevos Soles

S/700.00/30 = 23.33 400.00/30 = 13.33 250/30 = 8.33 TOTAL JORNAL DIARIO=44.99

DSO = DxJ d d= Días laborables en el centro de trabajo. D= Días efectivamente laborados. J= Jornal ordinario diario computable

164 SITIO WEB: http://www.buenastareas.com/ensayos/Los-Descansos-Remunerados-En-ElPeru/138344.html 165 Fuente diapositivas del catedrático Renato Josué rojas hidalgo- Diapositivas de DERECHO LABORAL- 2011. UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIA E INGENERIA, diapositiva Nº 8.


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COMENTARIO:

Como se puede apreciar para hallar el descanso semanal obligatorio de José debimos hallar su jornal diario que es la suma de S/. 44.99 nuevos soles, como falto 2 días a su centro de trabajo opera el descuento por esos 2 días dejados de laborar y Recordatorio su descanso obligatorio de esa semana es de S/. 29.99 nuevos soles, en aplicación de la formula líneas antes descrita, ya que sus faltas fueron injustificadas. VACACIONES: Debemos entender por Vacaciones, el derecho que tiene el trabajador, luego de cumplir con ciertos requisitos, a suspender la prestación de sus servicios durante un cierto número de días al año, sin pérdida de la remuneración habitual, a fin de restaurar sus fuerzas y entregarse a sus ocupaciones personales o a la distracción”166. La idea central de las vacaciones se centra que luego de cada ciclo de trabajo usualmente un año, el trabajador debe de gozar de un periodo de descanso remunerado y sin que exista alguna obligación de prestar servicios laborales, produciéndose un supuesto de suspensión imperfecta de labores”. Requisitos para el goce de vacacional: Encontramos tres principalmente: • Cumplir una jornada ordinaria mínima de 04 horas. • Contar con un año continuo de labor (Artículo 10º de la Ley). • Haber cumplido con un determinado número de días efectivos de labor durante dicha actividad. (Ver Cuadro siguiente). JORNADA ORDINARIA

RÉCORD REQUERIDO DEL AÑO

Seis día a la semana

Mínimo 260 días de labor efectiva.

Cinco días a la semana

Mínimo 210 días de labor efectiva.

Trabajo desarrollado entre 3 o 4 días a la Las faltas injustificadas no deben de excesemana. der 10 días en el año. Trabajo sufre paralizaciones autorizadas Faltas no deben de exceder de 10 días en por la AATT el año computable. CUADRO Resumen (Haber cumplido dentro del año el record vacacional)

Falta de descanso físico vacacional: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 23º de la ley, la falta de disfrute del descanso vacacional dentro del año siguiente a aquel en el que se adquiere el derecho origina a favor del trabajador un beneficio denominado la “triple vacacional”. Esta triple vacacional consiste en el abono de tres remuneraciones por los siguientes conceptos: i. Una remuneración por el trabajo realizado ii. Una remuneración por el descanso vacacional adquirido y no gozado. iii. Una indemnización equivalente a una remuneración por no haber disfrutado del descanso, la cual no esta sujeta a pago de retención de ninguna aportación, contribución o tributo. 4 COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS: CONCEPTUALIZACION: “La CTS, constituye la remuneración proporcional al tiempo de servicios prestados, que debe abonarse a los empleados y obreros en los casos de despedida y retiro voluntario (Indebidamente se le denomina Indemnización). Tiene la calidad de beneficio social de PREVISIÓN de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia (Art. 1º del Texto Único Ordenado). Es un beneficio social de previsión de contingencias que origina el cese de trabajo. Algunos autores consideran a la CTS como un seguro de desempleo. La CTS al ser otorgada semestralmente con efecto cancelatorio, viene a constituir 166

Francisco Távara Córdova, Antonio Pajares Paredes, Javier Román Santisteban y otros. ”COMPENDIO DE TEMAS LABORALES”- CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIALCENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALESCORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA- pg. 4.

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” se en una remuneración diferida de los trabajadores, generada desde el primer mes de servicios y directamente relacionada con la remuneración percibida en el semestre y no con la remuneración vigente en el momento del cese (como lo era anteriormente).

Anotaciones

Entonces, el antiguo concepto de la CTS como un beneficio social acumulativo cuyo objetivo era reconocer la antigüedad del servidor, ha sido sustituido por aquél que le da un carácter más remunerativo por la naturaleza cancelatoria que tiene. Es así, que de acuerdo con el nuevo sistema de cálculo y pago de la CTS, ésta es una prolongación de la remuneración mensual que percibe el trabajador, ya que se va calculando como un dozavo de ésta que tiene su origen mes a mes y al ser generada de esa manera y pagada con efecto cancelatorio, la acumulación del tiempo de servicios ya no tiene ningún efecto, con excepción de algunos beneficios que se otorga por convenio colectivo”.167 CÓMPUTO DE LA CTS: Se devenga desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido este requisito toda fracción se computa por treintavos. Esto significa que en los casos de cese (despido, renuncia, etc.) antes de cumplir el mes de servicios, el trabajador no tiene derecho a CTS por los días laborados. Se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador. Efectuado el depósito, queda cumplida y pagada la obligación; sin perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depósito insuficiente o que resultare diminuto (Art. 2º del TUO). • DETERMINACION REMUNERACIÓN COMPUTABLE DE LA CTS. La alimentación principal brindada en especie se valoriza previo acuerdo entre las partes estableciendo su importe en el libro de planillas, la boleta de pago y el PDT respectivo. Los bienes que reciba el trabajador por su contraprestación del servicio, al momento de pactarse dicha remuneración se valoriza ya sea de común acuerdo entre las partes o de acuerdo al mercado. • CÁLCULO PARA HALLAR LAS CTS: CALCULO DE LA CTS PARA GRATIFICACIONES. CALCULO DE LA C.T.S PARA LAS GRATIFICACIONES DE JULIO Y DICIEMBRE. Empleado

Periodo de c.T.S ganado

Gratificación recibida

Remuneración computable. (1 Sueldo adicional)

A

01/05 31/10

Al

Julio

S/.605.00 Mensual

Calculo de la gratificación prorrateada de cts

1/6 De la gratifica-ciones de cts

Calculo final de la cts

605.00 X 1/6 x 6 meses = 605.00

605.00 X 1/6 (determinado por ley)

605.00 (R. C) + 100.83 (Cts gratif.) =

S/.100.83

7 0 5 . 8 3 (Nueva base para cts)

7 0 5 . 8 3 X1/12 x 6 meses trabajados = s/. 352.91 (C.T.S a pagar)

167

FUENTE UBICADO EN SITIO WEB : http://www.monografias.com/trabajos60/ manual-derecho-laboral/manual-derecho-laboral5.shtml


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5 REPARTO DE UTILIDADES:

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• MARCO LEGAL: Recordatorio La base legal del reconocimiento del pago de las utilidades se encuentra en el Artículo 29º de la vigente Constitución Política de 1993 que reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa; en el Decreto Legislativo Nº 892 – norma que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría; en el Decreto Supremo Nº 009-98-TR Reglamento para la aplicación del derecho de los trabajadores de la actividad privada a participar en las utilidades que generan las empresas donde prestan servicios y en parte del articulado del Decreto Legislativo Nº 677- norma que regula la participación en la utilidad, gestión y propiedad de los trabajadores de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría y que están sujetas al régimen laboral de la actividad privada.

• CONCEPTUALIZACION DE REPARTICION DE UTILIDADES: “Es un derecho que tienen los trabajadores a acceder a los ingresos netos del empleador. El pago tiene la naturaleza de no remunerativo, porque no es contra prestativo por el desempeño de la labor”168. El derecho a la participación de los trabajadores en la distribución de las utilidades tiene como objetivo o finalidad primordial buscar la identificación de los mismos con la empresa y con ello lograr el aumento o incremento de la producción y de la productividad en los centros laborales. Con ello se logra como objetivo empresarial hacer participes a los trabajadores de los resultados exitosos del negocio, redundando ello no solo en la prosperidad del empleador si no haciéndose extensivo en la persona de los trabajadores incentivándose con ello el esfuerzo laboral de los trabajadores que se verá compensado con el otorgamiento económico de este beneficio y que redundara en una suerte de aditivo remunerativo que premiara el esfuerzo desplegado por el trabajador en la consecución de la alta productividad de la empresa.169 1. Requisitos para participar en las utilidades: • Tienen derecho a la participación en las utilidades de la empresa los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada que presten servicios en empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría (De conformidad con el artículo 28º literal a) del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta son rentas de tercera categoría las derivadas del comercio, la industria, minería; de la explotación agropecuaria, forestal, pesquera o de otros recursos naturales; de las prestaciones de servicios comerciales, industriales o de otra índole similar como transportes, comunicaciones, sanatorios, hoteles, depósitos, garaje, reparaciones, construcciones, bancos , financieras, seguros, finanzas y capitalización y en general, de cualquier otra actividad que constituya negocio habitual de compra o producción y cuenta, permuta o disposiciones de bienes). • Se encuentran obligadas al reparto de utilidades las empresas que aparte de encontrarse dentro del ámbito de aplicación precedente cuenten con más de 20 trabajadores. • Conviene advertir que los trabajadores destacados en virtud de contratos de intermediación laboral tendrán derecho a participar en las utilidades de la empresa que los haya contratado más no en las utilidades de la empresa usuaria.

FUENTE DIPOSITIVAS DE DERCHO LABORAL DEL CATEDRÁTICO RENATO JOSUE ROJAS HIDALGO-UCCI-2012

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169 FUENTE SITIO WEB:http://bloglaboralytributario.blogspot.com/2011/03/informe-principalesimplicancias-del.html

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” • EXONERACIONES EMPRESAS NO OBLIGADAS AL REPARTO DE UTILIDADES: No se encuentran obligadas al reparto de las utilidades:

Anotaciones

• Las Cooperativas. • Las Empresas Autogestionarias. • Las Sociedades Civiles. • Las Empresas que no excedan de 20 trabajadores. • DETERMINACIÓN DEL NÚMERO MÍNIMO DE TRABAJADORES: Para establecer si una empresa excede o no de veinte (20) trabajadores, se sumará el número de trabajadores que hubieran laborado para ella en cada mes del ejercicio correspondiente y el resultado total se dividirá entre doce (12). • PROCEDIMIENTO PARA LA DISTRIBUCIÓN DE UTILIDADES: PRIMER 50% DE LAS UTILIDADES: ■■ Se distribuye a prorrata en función a los días laborados en la empresa. ■■ Las horas parciales se suman hasta cumplir las 8 horas laborables. ■■ No se consideran los siguientes días: ■■ Los días de descanso semanal. ■■ Días de permiso con goce de haberes. ■■ Días de incapacidad para el trabajo. ■■ DSO. ■■ Días feriados no laborables. ■■ Días no laborables y no remunerativos. ■■ No se computa horas extras. SEGUNDO 50% DE LAS UTILIDADES: ■■ Se divide la suma total de pago de las remuneraciones de todos los empleados y el resultado obtenido se multiplica por cada remuneración de cada trabajador. ■■ Toma como base de cálculo los beneficios remunerativos. ■■ Los pagos no remunerativos no ingresan al cálculo del beneficio. CASO 1: CALCULO DE LAS UTILIDADES DE UNA EMPRESA MINERA Nº de trabajadores = 21 Sueldo para todos = S/. 750.00 SUB TOTAL

DESCRIPCIÓN

TOTALES

Utilidad.

S/.900,000.00

S/. 900,000.00

Utilidades de los trabajadores (8%)

900,000.00 x 8%

S/. 72,000.00

PRIMER 50 % DE LAS UTILIDADES. S/. 36,000.00 FORMULA DEL CALCULO

50% de las utilidades Nº días laborados x Nº de trabajadores S/. 36,000.00

REEMPLAZAMOS FORMULA RESULTADO FINAL

298 días x 21 trabajadores S/. 5.75 x 298 días = 1,713.50


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Utilidad. Utilidades de los trabajadores (8%) SEGUNDO 50 % DE LAS UTILIDADES. S/. 36,000.00 FORMULA DEL CALCULO REEMPLAZAMOS FORMULA RESULTADO FINAL

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50% de las utilidades Sueldo total de los trabajadores x Nº de trabajadores s/. 36,000.00 S/. 750.00 x 14 x 21 S/. 0.16 x (750.oo x 14 sueldos al año)= S/. 1,680.00

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LECTURA SELECCIONADA N° 1:

“PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES DE LA EMPRESA”. AUTOR: SARA ROSA CAMPOS TORRES. Compilado y adaptado de: CONTADORES Y EMPRESAS. Febrero 2010. Pg. C-1 – C-5. Recordatorio

Anotaciones

Participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa Sujetos obligados, forma de cálculo, remuneraciones computables y fiscalización Las empresas generadoras de rentas de tercera categoría que hayan contado con veinte o mus trabajadores en el ejercicio 2009 y que hayan generada utilidades, estarán obligadas a repartirlas, en un determinado porcentaje, entre sus trabajadores dentro de los treinta (30) días naturales siguientes, al vencimiento de la presentación de la declaración jurada anual del Impuesto a la Renta del presente año, teniendo en cuenta lo anterior, en el presente informe se desarrollarán aspectos más importantes sobre la participación en las utilidades de tos trabajadores de la empresa, así como el procedimiento a seguir a fin de efectuar la declaración en la planilla electrónica PDT 0601. INTRODUCCIÓN La participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa no solo busca lograr una identificación de los trabajadores con los objetivos empresariales sino, principalmente, premiarlos haciéndolos participes de los resultados del negocio debido a que. ¡Alta productividad, lograron mayores utilidades para la empresa. Esos derecho se encuentra reconocido en el artículo 29 de nuestra Constitución política y se encuentra regulado por el Decreto Legislativo N° 892 y sus modificatorias introducidas por la Ley N° 7564 (24/11/2001) y la Ley N° 28464 (12.01.2005) así como por su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-98-TR, y las disposiciones aún vigentes del Decreto Legislativo N° 667. I. ÁMBITO DE APLICACIÓN De conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 892, se encuentran obligadas a distribuir las utilidades entre sus trabajadores, las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría que hayan te-nido veinte (20) o más trabajadores en promedio- en el ejercicio. Coincidimos con la opinión del doctor Jorge Toyama Miyagusuku. Cuando establece que el concepto de ‘”empresa” debe entenderse en el sentido mercantil, esto es, capital más trabajo, por lo que las personas naturales (empresas unipersonales) que realizad actividades lucrativas y generan ingresos de tercera categoría, deberían estar dentro del ámbito de aplicación de este beneficio en la medida que no existe exclusión expresa. Adicionalmente, consideramos que debido al sentido mercantil que tiene el término “empresa”, las asociaciones sin fines de lucro no deberían estar obligadas a repartir utilidades entre sus trabajadores. Por otro lado, se encuentran excluidas de repartir utilidades entre sus trabajadores, las cooperativas, las empresas autogestionarias, las sociedades civiles y las empresas que no cuenten con más de veinte (20) trabajadores. II. DETERMINACIÓN DEL NÚMERO DE TRABAJADORES A efectos de establecer si el número de trabajadores de una empresa excede o no los veinte (20) trabajadores y, en consecuencia, conocer si se encuentra obligada a repartir utilidades, se deberá sumar el número de trabajadores que hubieran laborado para la empresa en cada mes del ejercicio correspondiente y. el resultado de dicha suma, dividirlo entre doce. Cuando en un mes del referido ejercicio varíe el número de trabajadores contratados por la empresa, se tomará en consideración el número mayor. Por otro lado, si el número resultante incluyera una fracción, se aplicará el redondeo a la unidad superior, siempre y cuando dicha fracción sea igual o mayor a 0.5. Es importante precisar que para realizar este conteo, se considera únicamente a los trabajadores que hubieran sido contratados directamente por la empresa, ya sea mediante contratos por tiempo indeterminado, sujetos a modalidad o a tiempo parcial, es decir, se excluyen a los trabajadores destacados por una empresa de intermediación laboral, así como a los que presten servicios en forma independiente para la empresa. III. PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN El porcentaje de las utilidades a distribuir entre los trabajadores se encuentra determi


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nado por la actividad económica que desarrolla la empresa. Dicho porcentaje, se aplica sobre la renta anual imponible antes de impuestos, según lo calculado por la empresa en su declaración jurada anual del Impuesto a la Renta. CUADRO N° 1

Actividades de la empresa porcentaje Empresas pesqueras 10% Empresas de comunicaciones 10% Empresas industrial 10% Empresas mineras 8% Empresas de comercio al por mayor y al 8% por menor y restaurantes Empresas que realizan otras actividades 5% La determinación de la actividad que realizan las empresas se efectúa según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas. En el caso de que la empresa desarrolle más de una actividad, para determinar el porcentaje de participación en las utilidades, se deberá considerar la actividad principal, entendiéndose como tal a la que generó mayores ingresos brutos en el respectivo ejercicio. IV. BASE COMPUTABLE PARA LA PARTICIPACIÓN EN LAS UTILIDADES El artículo 4 del Decreto Legislativo N* 892 dispone que la participación en las utilidades se calcula sobre el saldo de la renta imponible del ejercicio gravable que resulte después de haber compensado pérdidas de ejercicios anteriores de acuerdo con normas del Impuesto a la Renta. Así, las empresas obligadas a repartir utilidades deberán tomar como base de cálculo, la utilidad contable más las adiciones, menos las deducciones y las pérdidas acumuladas (si las hubiese). El monto obtenido es la base para calcular la participación de las utilidades según el porcentaje que corresponda a cada tipo de empresa. Al resultado de esta operación se le afectara con el Impuesto a la Renta para hallar la utilidad neta del ejercicio. V. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA DISTRIBUCIÓN DE LAS UTILIDADES Aplicado el porcentaje de acuerdo con la actividad de la empresa, la determinación del monto a distribuir a los trabajadores se realiza dependiendo de los días efectivamente laborados por cada trabajador y en función de sus remuneraciones percibidas.

Distribución en función de Los días laborados por cada trabajador Procedimiento Distribución en función a las remuneraciones percibidas por cada trabajador (50%)

1. Distribución en función de los días laborados por cada trabajador

El 50% de la renta antes de impuestos será distribuida en función de los días laborados por cada trabajador, entendiéndose como tales a los días reales y efectivamente trabajados.

Para tal efecto, se deberá dividir dicho monto entre la suma total de los días laborados por iodos los trabajadores, y el resultado que se obtenga se multiplicará por el número de días laborados por cada trabajador.

Tratándose de trabajadores que laboran a tiempo parcial, se sumará el número de horas laboradas de acuerdo con su jornada particular hasta completar la jomada ordinaria de la empresa. En tal virtud, se considerará como día laborado la suma de las horas de trabajo que completen un día de la jomada ordinaria y así sucesivamente

Ahora bien, para todos los casos se entenderá como días real y efectivamente

Bibliografía

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” laborados únicamente a aquellos en los que el trabajador haya laborado en forma completa. En el caso del personal no sujeto al cumplimiento de un horario o control de ingreso y salida, no será de aplicación lo anteriormente señalado, debiendo considerarse como días efectivos de trabajo, todos los laborables en la empresa, salvo prueba en contrario.

En tal sentido no podrán utilizarse: DIAS NO COMPUTABLES Los días de descanso vacacional Días de permiso con coge de haber Días de incapacidad para el trabajo, descaso medico por enfermedad, descanso pre y post nata. Días feriados no laborables Los días parcialmente laborados No se computa el tiempo de las horas extras o sobre tiempos

Se consideran días real mente laborados para los siguientes: • Los días de permiso otorgados a los dirigentes sindicales (licencias sindicales) para cumplir sus funciones tal como lo establece el artículo 32 Decreto Supremo N° 010-2003-TR. • Los días no laborados (inasistencias) por encontrarse cerrado temporalmente el centro de trabajo por orden de la Administración Tributaria como consecuencia de una infracción, según lo establecido en el Código Tributario. No se incluye al trabajador o trabajadores responsables de la infracción. • El periodo dejado de laborar por el trabajador en caso de que el despido sea declarado nulo, el cual establece como única excepción el cómputo del récord vacacional de acuerdo con el artículo 54 del Decreto Supremo N° 00196-TR. Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo. • El periodo dejado de laborar ante una suspensión temporal perfecta de labores, por caso fortuito o fuerza mayor, cuya solicitud haya sido declarada improcedente y. como consecuencia de ello, la Autoridad de Trabajo haya ordenado la reanudación de labores, de conformidad con el artículo 23 del Decreto Supremo N° 001-%-TK, Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo. • La hora de permiso por lactancia materna, establecida por la Ley N° 27240, modificada por la Ley N° 27591 y precisada a su vez por la Ley N° 27403, que prevé que la madre trabajadora, al término del periodo posnatal, tiene derecho a una hora diaria de permiso por lactancia materna hasta que el menor tenga un (1) año de edad. 2. Distribución en proporción a las remuneraciones de cada trabajador

El 50% restante se distribuirá en proporción a las remuneraciones de cada trabajador para lo cual se aplicarán los criterios establecidos en los artículos 6,7 y 8 del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, y deberá tornarse en cuenta, además, las exclusiones de la artículos 19 y 20 del TUO de la ley de compensación por Tiempo de servicios.

Para estos fines, se dividirá el total de cada trabajador entre la suma total de las remuneraciones de todos los trabajadores que correspondan al ejercicio y el resultado obtenido se multiplicará por el total de las remuneraciones que corresponda a cada trabajador en el ejercicio.

Se considera remuneración, para todo efecto, el integro de lo que el trabajador recibe por sus servicios en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominación que tenga siempre que sea de su libre disposición. Así mismo la sumas de dinero que se entreguen al trabajador directamente en calidad de alimentación principal, como desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena, tienen naturaleza remunerativa.

VI. LIMITE PARA LA PARTICIPACIÓN EN LAS UTILIDADES La participación en las utilidades de los trabajadores a titulo individual tendrá como limite máximo el equivalente a dieciocho (18) remuneraciones mensuales que se en


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cuentren vigentes al cierre del ejercicio.

Óbstense que en rigor, el límite no ha sido fijado en cifras concretas lo que el tope no siempre será el mismo para todo el personal ya .que dependerá de la remuneración que percibe cada trabajador. Recordatorio Para determinar el limite de la participación de cada trabajador. El empleador deberá considerar tanta remuneración mensual o sueldo básico del mes de diciembre de cada año. Incluyendo los demás conceptos remunerativos que aquel perciba. En el caso de existir un remanente, será utilizado para la capacitación de los trabajadores y la promoción del empleo, a través del “Fondo Nacional «Citación Laboral Y De Promoción Del Empleo” (Fondo empleo). Así como para obras de infraestructura vial, destinados exclusivamente a las regiones en donde se haya generado. Con excepción de Lima y Callao. La asignación de este recurso se realizara en el caso que una región genere remanentes superiores a 2200 Unidades Impositivas Tributarias por año (2200 LTD.) conforme a la siguiente distribución: a) Hasta las 2200 UIT se aplica para financiar proyectos de capacitación de trabajadores y promoción del empleo. b) La diferencia de las 2200 UIT y el total del remanente se aplica exclusivamente a! financiamiento de obras de infraestructura vial de alcance regional dentro de la región que generó el recurso. Las empresas que hayan generado remanentes se encuentran obligadas a comunicar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) el monto del remanente al vencimiento del plazo para la presentación de la declaración jurada del Impuesto a la Renta. VII. PLAZO PARA EL PAGO DE LA PARTICIPACIÓN EN LAS UTILIDADES El pago de la participación en las utilidades debe ser efectuado dentro de los treinta (30) días naturales siguientes al vencimiento del plazo para la declaración jurada anual del Impuesto a la Renta De conformidad con lo establecido la Resolución de la Superintendencia N° 0032010/SUNAT publicada el 8 de enero del 2010. El calendario de fechas para la presentación de la declaración jurada del ejercicio 2009 es el siguiente; Ultimo dígito del RUC

Fecha de vencimiento

9

26 de marzo de 2010

0

29 de marzo de 2010

1

30 de marzo de 2010

2

31 de marzo de 2010

3

5 de abril de 2010

4

6 de abril de 2010

5

7 de abril de 2010

6

8 de abril de 2010

7

9 de abril de 2010

8

12 de abril de 2010

Si el pago de las utilidades se efectúa dentro del plazo establecido para la presentación de la declaración jurada del Impuesto a la Renta de tercera categoría del ejercicio gravable 2009, será gasto para el referido ejercicio, contrariamente si realiza dentro de los 30 días calendario siguientes a la presentación de dicha declaración jurada, será gasto deducible para el ejercicio 2010. Vencido el plazo para el pago de la participación en las utilidades y previo requerimiento por escrito por parte del trabajador, la participación que no se haya entregado genera el interés monitorio de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 25920, excepto en los casos de suspensión de la relación laboral en los que el plazo se contará desde la fecha de reincorporación al trabajo. Es importante señalar que tales intereses no serán de aplicación a los trabajadores que hayan cesado antes de la fecha prevista para la distribución de utilidades. VIII. DOCUMENTACIÓN A OTORGAR A LOS TRABAJADORES Los empleadores que hayan repartido utilidades, deberán entregar a sus trabajadores

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” una liquidación donde se detalle el procedimiento y cálculo utilizados para llegar al monto otorgado. Dicha liquidación también deberá otorgarse a los ex trabajadores, cuando perciban sus utilidades de haber cesado (ver modelo en la sección Modelos Laborales de la presente edición). IX. DISTRIBUCIÓN DE UTILIDADES EN EL CASO DE FUSIÓN DE EMPRESAS En caso de fusión de empresas el cálculo de la participación en las utilidades se efectuará realizando un corte a la fecha de otorgamiento de la escritura pública, a efectos de determinar los montos a pagar a los trabajadores de cada una de una de las empresas fusionadas a dicha fecha. Por el periodo posterior la participación se calculara en función de los estados financieros consolidados. En los casos de fusión, disolución o escisión de empresas, las utilidades serán calculadas al día anterior de la fecha de entrada en vigencia dichos eventos y deberán tenerse en consideración las siguientes normas. • De extinguirse la relación laboral, el pago se efectuará dentro de los quince días útiles de la entrada en vigencia del evento correspondiente. • De subsistir la relación laboral, dicho pago se hará electivo dentro de los treinta días naturales siguientes al vencimiento del plazo señalado por las disposiciones legales para la presentación de la declaración jurada anual del Impuesto a la Renta, que deberá hacer la empresa absorbente o incorporante. X. DEDUCTIBILIDAD DEL GASTO: La participación en las utilidades y las que el empleador otorgue unilateralmente a sus trabajadores por convenio individual o colectivo, constituyen gastos deducibles para la determinación de la renta imponible de tercera categoría, siempre que hayan sido pagadas antes de la declaración jurada anual del impuesto a la Renta del ejercicio al que correspondan las utilidades a distribuir. La participación en las utilidades correspondiente a los trabajadores será imputada como renta para dichos sujetos en el ejercicio gravable en que sean percibidas. Asimismo, se deberá tomar en cuenta que cuando el sujeto obligado a su pago sea un perceptor de rentas de tercera categoría y tales retribuciones sean deducibles como gasto para la determinación de su renta neta, deberá efectuar la retención correspondiente en la oportunidad en que dichos ingresos se devenguen pata sus perceptores y pagarla dentro del plazo establecido en el TUO del Código Tributario. XI. PRESCRIPCIÓN DEL COBRO La Ley N° 27321, vigente desde el 23 de julio del 2000, dispone que la acción para el cobro de derechos derivados de la relación laboral, prescribe a los cuatro (4) años luego de extinguido el vínculo laboral, sea por cualquiera de las causales señaladas en la ley: renuncia, despido, mutuo disenso, entre otras. Entre los derechos a los que de manera general alude la precitada norma se encuentra la participación de los trabajadores en las utilidades obtenidas por la empresa, siéndole de aplicación, consecuentemente, dicho plazo de prescripción, tan igual que para los de mis beneficios sociales (compensación por tiempo de servicios, gratificaciones, entre otros). Ahora bien, se presenta una particularidad cuando el trabajador cesa en el empleo antes de que las utilidades del ejercicio sean distribuidas ya que. En dicho supuesto, el plazo antes mencionado no se computará desde la fecha de cese sino a partir del día siguiente de la fecha en que se deban repartir las; utilidades (30 días naturales siguientes al vencimiento del plazo legal para presentar la declaración jurada del Impuesto a la Renta). En estos opera una suerte de “prórroga” de la prescripción. La lógica es simple, ¿cómo podría computarse la prescripción respecto de una suma de dinero de la cual aún no sabemos si existirá obligación de pago? En este orden de ideas, la “prorroga” de la prescripción opera únicamente respecto de las utilidades correspondientes al ejercicio en el cual el trabajador está cesando, obviamente, por cuanto este se encuentra en curso y aún no se ha determinado ni su existencia ni su monto. Por otro lado, es importante señalar que la prescripción no opera respecto de utilidades impagas por ejercicios anteriores al del cese, para los que se aplica la regla general, es decir que el plazo de prescripción si se computará desde la fecha de extinción del vínculo laboral. Como apunte final, de transcurrir el plazo de prescripción sin que el trabajador haya solicitado el cobro de tales utilidades, el monto respectivo se agregará al monto a distribuir por el ejercicio en el cual venza dicho plazo.


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AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD III

INSTRUCCIONES: Lea atentamente y marque la respuesta que considere correcta. Glosario

Bibliografía 1. Identifique la alternativa que presente una característica del derecho laboral individual:

a. La subordinación que el trabajador tiene con su empleador. b. Trabajador puede ganar su remuneración íntegramente en especie. Anotaciones

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c. La subordinación implica que debe de estar a disposición del empleador las 24 horas del día. d. El empleado puede ser remplazado por cualquier persona. e. El empleado está sujeto a ser suspendido por su empleador en cualquier momento sin causa alguna. 2. Marque la alternativa correcta. Si el trabajador tiene periodos de inactividad laboral autorizados por la ley o el empleador. a. Seguirá obteniendo retribuciones. b. No recibirá el pago de sus gratificaciones. c. No tendrá derecho a ser remunerado. d. Será remunerado sólo en un porcentaje establecido por el empleador. e. Será despedido inmediatamente del trabajo. 3. Marque la alternativa correcta. No se refieran a contratos semilaborales: a. Capacitación laboral juvenil. b. Prácticas pre profesionales y profesionales. c. Tiempo parcial. d. Reconvención empresarial. e. Pasantías. 4. Marque la alternativa correcta según el caso práctico presentado: Según el Art. 13º LPCL y Ley 26790, El empleador en uso de la facultad directriz puede sancionar a los trabajadores y cuando se suspende al trabajador, éste se encuentra impedido de ir al centro de labores y no percibe remuneraciones mientras dura la suspensión. Se aplica la suspensión: a. Imperfecta. b. Perfecta e imperfecta a la vez. c. Cuasi perfecta. d. Perfecta e. Un tantito imperfecta. 5. Marque la alternativa correcta según el caso práctico presentado: Cuando el empleador debe de pagar la remuneración del empleado sin una contraprestación efectiva de servicios. Nos estamos refiriendo a: a. Suspensión imperfecta. b. Suspensión perfecta. c. Suspensión del contrato de trabajo por caso fortuito o fuerza mayor. d. Suspensión del contrato de trabajo por medida disciplinaria. e. Suspensión sin goce de haber. 6. Marque la alternativa correcta: Una característica del despido es: a. Toda forma de terminar el vínculo laboral, siempre que la decisión sea imputable al empleador. b. Una forma de extorción al trabajador. c. Una forma de disolver la relación civil. d. Cuando el empleado lo utiliza como un mecanismo para resolver el contrato. e. Cuando el empleador lo utiliza usando como fundamentos hechos falsos.

Bibliografía

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UNIDAD III: “DERECHO LABORAL Y DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS LABORALES” 7. Marque la alternativa correcta según el caso práctico presentado. La señorita Luzmila que trabaja en la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería recibió un comunicado en el que se le informó de la reducción inmotivada del salario, por lo cual ella decide renunciar. Según el caso presentado. ¿Qué tipo de despido se puede apreciar? a. Despido indirecto b. Despido directo c. Despido propuesto d. Despido mixto e. Despido causado 8. Lea el enunciado y las alternativas correspondientes, luego marque la alternativa que estime correcta. Calcule el monto que se le pagará al trabajador que ha laborado en horario nocturno todo el mes las 8 horas de trabajo. El referido trabajado gana por remuneración S/. 1,500.00 nuevos soles al mes. a. S/. 2,025.00 b. S/. 1,500.00 c. s/. 2,000.00 d. S/. 1,875.00 e. S/. 525.00 9. Anote en los espacios en blanco la expresión que mejor complete la idea inconclusa, luego marque la alternativa que estime correcta. Rellene los espacios en blanco con las palabras adecuadas:

El descanso semanal obligatorio deberá de otorgarse _____________ de cada semana. Cuando no se otorga el DSO y no se otorga día sustitutorio deberá el empleador de____________________ a. Los domingos / pagar un jornal más al empleado. b. 24 horas / no pagar absolutamente nada. c. 48 horas / pagar una indemnización de tres jornales. d. 24 horas / pagar tres jornales e. Solamente los domingos / felicitar al empleado.

10. Lea el enunciado y las alternativas correspondientes, luego marque la alternativa que estime correcta. Calcule el monto que pagaremos por las horas de sobre tiempo realizado por el trabajador que gana una remuneración de S/. 1,200.00 soles y en el mes a laborado el día lunes 07 cuatro horas de sobretiempo y el jueves 09 tres horas de sobretiempo: a. S/. 45.25 por todas las horas de sobretiempo. b. S/. 26.00 por todas las horas de sobretiempo. c. S/. 19.00 por todas las horas de sobretiempo. d. S/. 6.25 por cada hora de labor de sobretiempo. e. S/. 20.00 por cada hora de labor de sobretiempo.


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BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA DE LA UNIDAD III:

FERNANDO RODRÍGUEZ GARCÍA, “Conozca Las Causas Por Las Que Puede Suspenderse Un Contrato De Trabajo”, Asesoría Legal - GACETA JURIDICA 2011 Anotaciones

FRADY CURAY MENDEZ, “Desnaturalización De Los Contratos Sujetos A Modalidad”, Soluciones Laborales - GACETA JURIDICA 2012 FRANCISCO TÁVARA CÓRDOVA, ANTONIO PAJARES PAREDES, JAVIER ROMÁN SANTISTEBAN Y OTROS. ”Compendio De Temas Laborales”- Consejo Ejecutivo Del Poder Judicial Centro De Investigaciones Judiciales Corte Superior De Justicia De Lima. 2011 FRIDA M. CHÁVEZ NÚÑEZ, “Contrato De Trabajo- Jurisprudencia Laboral”. CAETA JURIDICA 2012. JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU,”Los Contratos De Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2008. JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU,”Derecho Individual Del Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2011. LUIS ÁLVARO GONZALES RAMÍREZ, “Tercerización De Servicios En El Perú”, Soluciones Laborales- Sector Privado, 2011. MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA, “El Despido Individual En El Proyecto De La Ley General De Trabajo”, Soluciones Laborales – Sector Privado, 2011. REFERENCIA DE PÁGINAS WEB UTILIZADAS: • CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD Ubicado sitio web: http://blog.pucp. edu.pe/item/27146/contratos-sujetos-a-modalidad •  EL CONTRATO DE TRABAJO: Ubicado sitio web: http://jdiazg.blogspot. com/2009/04/el-contrato-de-trabajo-en-el-peru.html • DESPIDO ICAUSADO: Ubicado sitio web: http://bloglaboralytributario.blogspot. com/2011/03/informe-principales-implicancias-del.html •

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EL DESPIDO: Ubicado sitio web: http://es.wikipedia.org/wiki/Despido_laboral}

• CONDICIÓN DE TRABAJO http://es.scribd.com/doc/94131570/Movilidad-Condicion-de-Trabajo • NOTICIA SOBRE LAS GRATIFICACIONES: : Ubicado sitio web: http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-todo-sobre-las-gratificaciones-45589.aspx

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UNIDAD IV: “ LA ADMINISTRACION PÚBLICA”

DIAGRAMA DE PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD IV Anotaciones

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Objetivos Objetivos

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U NIDAD IV: LA ADMINISTRACION PÚBLICA Actividades Actividades

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CONOCIMIENTOS Lecturas Lecturas seleccionadas seleccionadas

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Bibliografía Bibliografía

Tema N° 1: La Administración Pública o Servicio Civil. 1. Generalidades de la administraciónAnotaciones pública. Recordatorio Recordatorio Anotaciones 2. Clases de administración pública. 3. Los trabajadores de la administración pública. a. B  ase legal de los empleados del Estado. b. Clasificación de los empleados del Públicos. c. Carrera Administrativa.

PROCEDIMIENTOS

1. Identifica los problemas de 1.  Valora y respeta la administración pública el hecho de vivir peruana con respecto al secen un país donde tor salubridad y seguros. impera el Estado de Derecho y en 2.  Realiza de forma grupal democracia. un cuadro sinóptico de los principios generales, recto- 2. Muestra mayor res del procedimiento adrespeto a los dereministrativo peruano. chos de los trabajadores.

Actividad N° 1 Informar sobre el análisis de las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano que determinan la aplicación de 4.  Relación laboral cuando el los procedimientos administrativos aplicados a la resoluempleador es el estado. ción de un caso. Lectura seleccionada N° 01. “Informes legales de la Actividad N°2 oficina de asesoría jurídica de la a. Informar sobre el análisis de autoridad nacional del servicio las sentencias del Tribunal civil. Bruce Paredes Espinoza. Constitucional, que refiere a la solución de un caso respetándose un debido proceTema N° 02. PROCEDIMIENdimiento administrativo. TOS ADMINISTRATIVOS. b. Informar sobre el estudio y 1. Principios generales del proanálisis de las diversas etacedimiento administrativo. pas del procedimiento administrativo, desde su inicio 2. Fases del procedimiento adhasta su conclusión y ejecuministrativo. ción. 3. La ejecución. 4. Medios de ejecución forzosa. TAREA ACADÉMICA N° 02. Lectura seleccionada N° 2: “Sentencia del tribunal constitucional el procedimiento administrativo” Sitio web: http:// www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php. AUTOEVALUACION N°4

ACTITUDES


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TEMA N° 01: LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

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Si bien es cierto el empleado público o el hoy denominado servicio civil poco explorado por muchos especialistas y en ella se encuentra numerosos problemas que hace Recordatorio necesario estudiarlo. Analicemos más el tema y en qué consiste la función pública y el empleado público como hoy lo conocemos. 1 GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.170 "Es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones"171. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, es una rama especial de la ciencia de la administración y como tal se halla formada por una serie de principios, pero también es un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se encuentra sometida a las exigencias de la política. Entonces en otras palabras se puede decir que la Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos. Pero antes seguir con las clasificaciones veamos un poco los tipos de administración en general: 2 CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:172 Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría. • Administracion de planificacion. • Administracion ejecutiva (o de decision politica). • Administracion de control (tecnico, de oficio, a peticion). • Administracion consultiva o de asesoria. 3 LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: La moderna técnica de administración y gestión d recursos humanos en las entidades de la administración recomiendan que la nomenclatura de los grupos ocupacionales se realicen teniendo en cuenta las necesidades de las entidades y no las características del servidor o funcionario. Veamos la clasificación del empleo público: a. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS: Para muchos autores el término denota en materia de empleo público, la Ley de Empleo Público considera al funcionario público como aquel que desarrolla funciones de preeminencia político, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas173.

Fuente sitio web: http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/0000009 97908c1305.html 171 FUENTE: Sitio Web: http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml 172 Fuente sitio web: http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/0000009 97908c1407.html 173 Julio E. Haro Carranza. “DERECHO LABORAL PUBLICO”- EDITORIAL SAN MARCOS E.I.R.L, PG. 98 Y SS. 170

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b. LOS SERVIDORES PUBLICOS: Son aquellos trabajadores que prestan sus servicios al Estado en calidad de dependientes y sujetos a la carrera administrativa, la misma que se divide en grupos ocupacionales. El grupo ocupacional es cada una de las clases de servicios públicos en cualquiera de las entidades de la administración pública, comprendidos en la carrera administrativa.174

Anotaciones

c. LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA: La contratación de empleados de confianza constituye un rezago del modelo abierto, porque es legitimo que el partido o movimiento que haya ganado democráticamente las elecciones tenga derecho a designar y/o contratar funcionario y personal de confianza, para que colaboren especialmente con éste para llevar a cabo sus planes de gobierno.175 3.1. Base legal de los empleados del Estado:

3.2. Clasificación de los empleados Públicos. a. Directivo superior. b. Ejecutivo. c. Especialista. d. De apoyo. 3.3. Carrera Administrativa. (corregir) Es el conjunto de normas, procesos y principios que regulan el ingreso, derechos y deberes de los servidores públicos, que con carácter de permanente, presten sus servicios a la Administración Estatal. No están comprendidos dentro de esta Normatividad: • Los funcionarios de cargo de confianza del Estado. • Los miembros de las FFAA y PNP. • Los trabajadores de empresas mixtas. • Ingreso a la actividad laboral pública: ■■ Ser ciudadano peruano en ejercicio. ■■ Acreditar buena conducta y salud comprobada. ■■ Reunir atributos propios de respectivo grupo ocupacional. ■■ Aprobar el concurso público. ■■ El servidor designado para cargo público de confianza tiene derecho a retornar al grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir su designación. ■■ Para actividades administrativas permanentes el contrato deberá ser realizado por tres (03) años vencido este tiempo el trabajador podrá ingresar a la Carrera Administrativa previa evaluación, exista la plaza vacante y convocar a un concurso público. ■■ El empleado públicos esta prohibido de recibir doble remuneración, excepto la de docentes y por director de empresas públicas.

Julio E. Haro Carranza. “DERECHO LABORAL PUBLICO”- EDITORIAL SAN MARCOS E.I.R.L, PG. 106 Y 107. 175 Julio E. Haro Carranza. “DERECHO LABORAL PUBLICO”- EDITORIAL SAN MARCOS E.I.R.L, PG. 103 Y SS. 174


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4 RELACION LABORAL CUANDO EL EMPLEADOR ES EL ESTADO:

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En esta línea hablamos de una relación que vinculados al Estado como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinación;Recordatorio el Estado como empleador es, digámoslo así, un concepto unitario, pero su presencia se conserva a través de su estructura, que eta conformada básicamente por las siguientes instituciones176: a. El Poder Legislativo; conforme s la constitución y al reglamento del congreso de la república. b. El Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectos especiales y, en genera, cualquier otra entidad perteneciente a este poder. c. El Poder Judicial; conforme a lo estipulado en su ley orgánica. d. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades. e. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades. f. Los Organismo Constitucionales autónomos. Cabe denotar que no están comprendidos en el servicio civil los miembros de las fuerzas armadas y policía nacional del Perú. Sin embargo, su personal civil, se rige por la normativa del servicio civil en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes orgánicas.

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ACTIVIDAD N° 1: Autoevaluación

Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

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176 Gustavo Quispe Chávez. “REGIMEN LABOIRAL DE LOS TRABAJADORES PUBLICOS”. SOLUCIONES LABORALES-GACETA JURIDICA S.A. DICIEMBRE 2011, PG. 38 Y SS.

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LECTURA SELECCIONADA N° 01:

“INFORMES LEGALES DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL”. SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PÚBLICO. AUTOR: BRUCE PAREDES ESPINOZA. PG. 148 -149. INFORMES LEGALES DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONALDEL SERVICIO CIVIL. La aplicación del desplazamiento laboral a los trabajadores del régimen laboral privado en el Estado. Mediante informe legal N° 169-2012-SERVIR/GG-OGJ, la oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante. Servir) se pronuncia respecto a diversas consultas del Sindicato de Trabajadores Tributarios y Aduaneros sobre el desplazamiento del personal sujeto al régimen laboral de la actividad privada. La primera consulta versa sobre si a los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada le es aplicable al artículo 76 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, que regula el desplazamiento de los servidores dentro de la carrera administrativa: designación, rotación, reasignación, que, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia, La segunda consulta se refiere a que si es posible que un trabajador sujeto al régimen privado pueda ser designado en otra entidad pública bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276 y si en este caso se requiere conocimiento de la entidad de origen. Primero es conveniente mencionar que el desplazamiento de personal es la acción administrativa mediante la cual un trabajador pasa a desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su entidad teniendo como fundamento el interés público. Servir realiza su argumentación a partir de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, ordenada en un texto único aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR (en adelante LPCL, la que establece: “Articulo 9.- Por la subordinación, el trabajador presta sus servicios, bajo dirección de su empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las órdenes necesarias para la ejecución de las mismas y sancionar disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad, cualquier infracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador. El empleador está facultado para introducir cambios o modificar tumos, días u horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación de labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo”. Y con base en el reglamento del Decreto Legislativo N° 276 (Decreto Supremo N° 00590-PCM) que dispone: “Artículo 76.- Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la carrera administrativa son: designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicio o transferencia”. Respecto a la primera consulta, Servir considera que la respuesta correcta es la negativa, es decir, no se puede afirmar que elartículo76 del Reglamento Decreto Legislativo N° 276 es de cumplimiento obligatorio para el personal del Estado sujeto al régimen laboral de la actividad privada toda vez que del texto expreso de dicha norma, su ámbito de aplicación directa está circunscrito a quienes se encuentran sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 cuyo fundamento radica en que este régimen el Estado tiene la condición de único empleador. Esto implica, por cuestión de lógica, que el desplazamiento de los trabajadores será siempre para el mismo empleador (artículo 6 de la


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norma comentada), pues no tiene aplicación extensiva a otros regímenes sea privado o régimen especial CAS.

Pese a esto, Servir considera que no es óbice que los servidores sujetos al régimen laboral de la actividad privada puedan ser objeta de acciones de desplazamiento y se puede Recordatorio utilizar como referencia la normativa del régimen de carrera, aplicando el criterio de necesidad enmarcado en el poder de dirección que ejerce el empleador, ligado directamente a la subordinación del trabajador y al iusvariandi del empleador, en cuya virtud está facultado para ejercer modificaciones unilaterales a los elementos no esenciales del contrato de trabajo, con el propósito de adecuar de mejor manera sus requerimientos. Servir no menciona expresamente que una cosa es el poder de dirección del empleador y otra es la necesidad pública, condición habilitante para justificar el desplazamiento del trabajador y que necesariamente tendría que estar contemplado en su normativa interna, por ejemplo, en su estatuto o reglamento interno. En esta línea de ideas se afirma que la materialización de dichas acciones depende de las particularidades de cada caso concreto, debiendo siempre respetar las condiciones contractuales básicas como remuneración, categoría, lugar de trabajo, etc., según la ley de la materia (LPCL). Sobre la designación de servidor bajo el régimen de la actividad privada Cabe recordar respecto a la designación, como acción administrativa que consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisión de la autoridad en la misma o diferente entidad. En este último caso se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor. Servir con anterioridad se ha pronunciado que cuando un servidor de carrera es designado para un puesto público en otra entidad no es necesario, que solicite una licencia sin goce de haber, ya que per se la designación supone una suspensión del vínculo laboral solo se reanuda una vez concluida la designación (Informe Legal N° 19-2009ANSC.OAJ). Respecto a la segunda consulta, servir señala que como no se aplica automáticamente la norma sobre desplazamiento, un servidor sujeto al régimen privado podría ser designado en una entidad, pero tal designación no se sujetaría a las reglas de desplazamiento, sino que supondría una suspensión de la relación laboral que mantiene con la primera entidad (bajo el régimen privado) y la constitución de una nueva vinculación con la segunda. Señala el órgano legal que esto implica que corresponde al servidor gestionar la suspensión de relación laboral con la primera institución, y a esta, valuar dicha solicitud y concederla (o no) en los términos previstos en sus instrumentos de gestión. Creemos, también, que se puede complementar la opción de que sea la misma entidad la encargada de donarla suspensión del vinculo laboral del servidor, más aún si su decisión es manifestación de la facultada de dirección del empleador que por alguna situación justificada necesite designar al trabajador a un puesto distinto -no necesariamente de confianza- que es la característica visible de la designación en el ámbito del régimen de carrera. Servir finaliza su discurso señalando que la “coexistencia de regímenes laborales en el Estado (incluso en una misma entidad) genera contusión en las entidades respecto a la aplicación de otras formas de contratación del personal de instituciones o procedimientos propios de regímenes de carrera”. Se puede expresar que el desplazamiento del trabajador del régimen privado sí es posible, guardando una cierta autonomía respecto al régimen público, ya que está más orientado a un impulso de parte del trabajador, a diferencia del trabajador del régimen público cuya suspensión es automática, como se menciona en líneas anteriores. Por lo que a partir de este enunciado la situación jurídica de! trabajador del régimen privado está sujeta exclusivamente a la LPCL en cuanto a !a suspensión del vínculo laboral y sus consecuencias.

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TEMA 2: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Anotaciones

En el Perú no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, ya que durante muchos años, en la administración pública, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y empírica. Como no existía una norma procesal del carácter general, en cada repartición pública quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. Pues bien es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la administración – conjunta o unitariamente – un pronunciamiento, sobre cualquiera de los extremos, en este capítulo de este material veamos como esta regulado la inquietud procesal administrativa perfiles de independencia procesal, posible y cercana. 1 PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El derecho peruano reposa sobre principios principales: simplicidad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientación y de cause según la ley de procedimientos administrativos Nº27444177: • Principio de legalidad.- todas las autoridades deben de actuar con respeto a la Constitución, a la ley, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. • Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. • Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas: ■■ Iniciar el procedimiento ■■ Impulsar el avance del procedimiento, solicitarlo cuantos documentos, informes, antecedentes, autorizaciones y acuerdos sean necesarios ■■ Remover los obstáculos de tramite ■■ Instruir y ordenar la prueba ■■ Subsanar cualquier error u omisión que advierta en el procedimiento. • Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al tramite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a la s autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento. • Principio de eficacia.- consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economía y flexibilidad a favor del administrado. • Principio de verdad material.- Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas y, en su caso, probadas por los administrados. • Principio de simplicidad.- Los tramites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. • Principio de participación.- Para una real democratización del poder público no basta que las estructuras políticas habiliten la participación ciudadana, ni que el sistema constitucional contemple institución de la democracia participativa. 177

Ana calderón Simarriva y Bruno Águila Grados, “EL ABC DEL DERECHO – DERECHO ADMINISTRATIVO”, EGACAL (escuela de graduados águila & calderón). 2005. PG. 41 Y ss.1Raúl Ferrero F., “CIENCIA POLITICA – TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Y COMPARADO”,Pg. 43 Y 44.


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• Principio de uniformidad.- Este principio tiende a que la administración al estructurar procedimientos similares guarde homogeneidad en el establecimiento de los requisitos (tasas, documentación exigible, instancias, tipo de silencios y calificaciones, etc.). con la finalidad de favorecer la previsibilidad de la ciudadanía, las Recordatorio exigencias en los procedimientos deben de parecerse lo más posible. En conclusión contempla dos aspectos: ■■ Requisitos similares para tramites similares (toda diferenciación deberá basarse en criterios debidamente sustentados) ■ ■ Las excepciones a los principios generales no serán convertidas en la regla general. • Principio de predictibilidad.- La autoridad deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá. • Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior. La autoridad administrativa reserva el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la información presentaba no sea veraz.

2 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El procedimiento administrativo general carece de fases, en mérito del principio de unidad de vista, se reconocen diversos estados en su tramitación, que son los siguientes: Iniciación. A. De oficio por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. B. instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento deberán reunir los siguientes requisitos: a. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.

Se podrán acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.

b. Hechos, razones y petición en donde se concrete con claridad la solicitud. c. Lugar y fecha. d. Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante) o acreditación de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e. Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. • Con respe cto a la Administración estas deberán: a. Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los procedimientos de resolución numerosa. b. Dar un plazo de subsanación de defectos en las solicitudes, pudiendo ampliarse en algunos casos por sus características especiales. • Además, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que: a. Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia donde figure la fecha de presentación anotada por una oficina. b. Tienen derecho a acompañar al modelo de solicitud los elementos que estimen convenientes, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

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• Respecto al lugar de presentación de las solicitudes: a. En los registros de los órganos a los que se dirijan. b. En los registros de cualquier órgano administrativo de la Administración. Anotaciones

c. En las Oficinas de Correos. d. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero. e. En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes. Subsanación y mejora de la solicitud • Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos anteriormente señalados y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en la norma aplicable. • Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, a petición del interesado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. • En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta que se incorporará al procedimiento. Medidas provisionales Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Ordenación. La ordenación se halla conformada por todas las actuaciones que han de pre ordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalización, para permitir la realización efectiva de los actos de instrucción. Instrucción. La instrucción es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolución, impulsándose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer práctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Terminación. La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación. Hay supuestos en los que la resolución consiste en la declaración de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento.

3 LA EJECUCIÓN. Las normas jurídicas suelen establecer la presunción de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurídicos. Esto se denomina “ejecutividad” del acto administrativo. La ejecutividad del acto administrativo es de interés a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.


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4 MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

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Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes estaRecordatorio blecen distintos medios de ejecución forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. a. Apremio sobre el Patrimonio. b. Ejecución subsidiaria. c. Multa coercitiva. d. Compulsión sobre las personas.

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ACTIVIDAD N° 2: Autoevaluación

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LECTURA SELECCIONADA N° 02:

“SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO” Anotaciones

EXP. N.° 01097-2012-PA/TC HUAURA PAULINO ROBERTO - GONZALES MONTESINOS SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 6 días del mes de junio de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Mesía Ramírez y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Paulino Roberto Gonzales Montesinos contra la resolución de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 142, su fecha 29 de noviembre de 2011, que declara infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución 7372-2008-ONP/ DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008, y que, en consecuencia, se restituya el pago de su pensión de jubilación conforme al Decreto Ley 19990. Asimismo, solicita que se abonen los devengados, los intereses legales y los costos procesales. La emplazada contesta la demanda manifestando que se declaró la nulidad de la pensión de jubilación del actor toda vez que los documentos que presentó para obtener su derecho resultaban irregulares. El Primer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 29 de diciembre de 2010, declara fundada en parte la demanda, por estimar que la ONP no ha cumplido con motivar la resolución que declara la nulidad de la pensión del recurrente.

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La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que han existido irregularidades en el otorgamiento de la pensión de jubilación del recurrente, y que no ha acreditado las aportaciones efectuadas con medio de prueba alguno, conforme a lo establecido en la STC 04762-2007-PA/TC. FUNDAMENTOS. Procedencia de la demanda. 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-AI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensión constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensión, el cual encuentra protección a través del proceso de amparo, de conformidad con los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37. b) de la STC 01417-2005-PA/TC. 2. Por otro lado, considerando que la pensión como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulación legal para establecer las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervención de este derecho. Delimitación del petitorio. 3. La pretensión tiene por objeto la reactivación de la pensión de jubilación del demandante, por lo que se debe efectuar su evaluación en atención a lo antes precitado. La motivación de los actos administrativos. 4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a la motivación de los actos administrativos, considerando que: “[…] [E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican. […] La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la Ley N.° 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo.” (STC 00091-2005-PA, fundamento 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-2005-PA, STC 5514-2005-PA, entre otras.) Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: “un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando sólo expresa la apreciación individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el órgano administrativo, al adoptar la decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisión. De modo que, motivar una decisión no sólo significa expresar únicamente bajo qué norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta –pero suficiente– las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada”. 5. Por tanto, la motivación de actos administrativos constituye una garantía constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administración al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artículo IV del Título Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los Principios del procedimiento administrativo. En atención a este, se reconoce que “Los administrados gozan de todos los derechos y garantías


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inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho (…)”.

6. A su turno, los artículos 3.4, 6.1, 6.2 y 6.3 señalan respectivamente que, para su validez Recordatorio “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico, La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. No son admisibles como motivación la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto” (énfasis agregado). 7. Abundando en la obligación de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado una motivación por remisión, el artículo 24.1.1 exige a la Administración que la notificación contenga “El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación”. 8. Por último, se debe recordar que en el artículo 239.4, desarrollado en el Capítulo II del Título IV sobre “Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública”, se señala que serán pasibles de sanción “Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual,[que]incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestación, suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: (…)Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia”. Análisis de la controversia 9. En el presente caso, mediante Resolución 54128-2005-ONP/DC/DL 19990 (f. 3), se le otorgó al recurrente pensión de jubilación conforme al Decreto Ley 19990, a partir del 29 de abril de 2005, en virtud de sus 21 años de aportaciones. 10. De otro lado, en la resolución cuestionada (f. 4 y 5), consta que se declaró la nulidad de la pensión de jubilación del actor debido a que mediante sentencia de terminación anticipada expedida por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fecha 24 de junio de 2008, y adicionada por la Resolución 8 de fecha 14 de agosto de 2008, se determinó que los señores Efemio Fausto Bao Romero y Claudio Eduardo Campos Egües formaban parte de organizaciones delictivas dedicadas a la tramitación de pensiones de invalidez y jubilación ante la ONP, para lo cual actuaban en colusión con apoderados que se encargaban del trámite, así como con los ex empleados del servicio de verificación, señores Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche, Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres. Asimismo, indica que la pensión de jubilación del actor fue otorgada considerando como elemento de prueba el informe de verificación emitido por los verificadores Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres. 11. De la revisión de los actuados, se observa que la entidad previsional no ha aportado documentación que acredite que se produjo el hecho en el cual se sustenta la nulidad; esto es, que en el caso concreto del actor el informe de verificación hubiere sido emitido por los mencionados verificadores y de manera fraudulenta, es decir, validando documentos adulterados o falsificados con el propósito de acreditar aportaciones inexistentes. Debe tenerse presente que el hecho que los verificadores hayan sido condenados por los delitos de estafa y asociación ilícita no implica, necesariamente, que en el caso específico del demandante hayan actuado fraudulentamente. 12. En orden a lo indicado, y siguiendo el criterio recaído en la STC 0086-2011-PA/TC (fundamento 6), aplicable mutatis mutandis en el presente caso, resulta pertinente afirmar que “la distribución de la carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de suspensión que le sirve de argumento para sostener su postura en esta Litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no presenta ningún documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la suspensión referida; esto es, que el actor haya adulterado documentos para así poder obtener su pensión de jubilación minera”.

Anotaciones

Bibliografía

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Glosario

Bibliografía

Anotaciones

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13. En ese sentido, se evidencia que la resolución cuestionada resulta manifiestamente arbitraria, dado que declara la nulidad de un acto administrativo aduciendo la configuración de las causales previstas en los numerales 1 y 4 del artículo 10 de la Ley 27444 sin sustento alguno, puesto que omite precisar cuáles son y en qué consisten las irregularidades o actos delictivos que se habrían cometido en el procedimiento administrativo del demandante, y cuáles los medios probatorios que los acreditan. 14. En consecuencia, al haberse acreditado la vulneración del derecho a la motivación –integrante del derecho al debido proceso– y del derecho a la pensión, la demanda debe ser estimada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda, al haberse acreditadola vulneración de los derechos al debido proceso y a la pensión; en consecuencia, NULA la Resolución 7372-2008ONP/DPR/DL 19990. 2. Reponiendo las cosas al estado anterior de la vulneración de los derechos, ordena que la demandada cumpla con restituir la pensión de jubilación del accionante y con pagar las prestaciones pensionarias conforme a los fundamentos de la presente, más los intereses legales y los costos procesales. Publíquese y notifíquese. SS. BEAUMONT CALLIRGOS MESÍA RAMÍREZ ETO CRUZ


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AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD IV:

1. Marque la respuesta incorrecta: Glosario

a. La Administración Publica es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General). Bibliografía b. Los Servicios Públicos no es el medio del que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General.

Anotaciones

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c. La administración pública es una organización del que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos. d. Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder. e. Es uno de los elementos de mayor importancia de la administración pública y es el Órgano Administrativo. 2. No es característica del Servidor Público: a. General. b. Igualitario. c. Continuos. d. Embargables. e. obligatorio para el Estado. 3. Identifica la alternativa que no se refieran a las CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: a. La Planificación, b. La Administración Ejecutiva, c. La Administración de Control y d. La Asesoría. e. La expeditiva. 4. Identifique la alternativa incorrecta en cuando. La Clasificación de los Servidores Público: a. Directivo superior. b. Ejecutivo. c. Especialista. d. De apoyo. e. De confianza. 5. Marque la respuesta incorrecta: carrera administrativa: a. Es el conjunto de normas, procesos y principios que regulan el ingreso, derechos y deberes de los servidores públicos b. No están comprendidos dentro de esta Normatividad, los funcionarios de cargo de confianza del Estado. c. Están comprendidos en esta normatividad excepcionalmente los miembros de las FFAA y PNP. d. Solo a) y b) e. N.A. 6. Complete la oración incompleta: En la relación laboral cuando el empleador es ___________, cabe denotar que _____________ en el servicio civil los miembros de las ______________. Sin embargo, su personal civil, se rige por la normativa del servicio civil en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes orgánicas. a. Una empresa/ si están comprendidas/fuerzas militares de Brasil. b. Una MYPE/no están comprendidas/las fuerzas armadas y policía nacional de Perú. c. El estado/ si están comprendidas fuerzas armadas y policía nacional del Perú.

Bibliografía

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Bibliografía

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d. El estado/no están comprendidas/fuerzas armadas y policía nacional del Perú. e. N.a. Anotaciones

7. Marque la respuesta incorrecta: principios del procedimiento administrativo: a. El derecho peruano reposa sobre tres principios principales: simplicidad y eficacia. b. En el principio de legalidad no todas las autoridades deben de actuar con respeto a la Constitución, a la ley c. Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo d. Las autoridades deben de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o practica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias e. a) y b) son incorrectas. 8. Coloque F si la proposición es falsa y V si la proposición es falsa, según corresponda: a. Principio de celeridad, son quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al tramite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. ( ) b. Principio de eficacia, consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivo de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes. ( ) c. Principio de verdad material, conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad. ( ) d. Principio de simplicidad, los tramites establecidos por la autoridad administrativa no deberán ser sencillos.( ) e. Principio de uniformidad.- Este principio tiende a que la administración al estructurar procedimientos similares guarde homogeneidad. ( ) a. VVFVF b. FFFFV c. VFVFV d. VVVVV e. VVVFV 9. Correlacione según corresponda:

Principio de predictibilidad.

A. Este principio tiende a que la administración al estructurar procedimientos similares guarde homogeneidad en el establecimiento de los requisitos (tasas, documentación exigible, instancias, tipo de silencios y calificaciones, etc.)

2

Principio de privilegio de controles posteriores.

B. Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas

3

Principio de uniformidad

C. Las autoridades deben de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o practica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

4

Principio de verdad material

D. La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentara en la aplicación de la fiscalización posterior.

Principio de impulso de oficio

E. La autoridad deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final

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a. 1E,2D,3A,4B,5C

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Anotaciones

b. 1A,2D,3C,4B,5E c. 1C,2A,3D,4E.5B d. 1A,2B,3C,4D,5E e. 1B,2C,3A,4D,5E 10. Son fases del procedimiento administrativo: a. Iniciación, Subsanación y mejora de la solicitud, Medidas provisionales, ordenación, Instrucción. b. Iniciación, Subsanación y mejora de la solicitud, Medidas provisionales y Terminación. c) Iniciación, Subsanación y mejora de la solicitud y Medidas provisionales d) Iniciación, Subsanación y mejora de la solicitud, Medidas provisionales, ordenación, Instrucción y terminación.

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Bibliografía

e) N.A.

BIBLIOGRAFIA GENERAL DEL MANUAL:

1.  ALVARO GARCIA MANRIQUE, ¿Cómo se están aplicando los principios laborales en el Perú? - Perú: Editorial EL BUHO E.I.R.L. – GACETA JURIDICA S.A.C.; 2010. UBICACION: Biblioteca personal del Catedrático. Anotaciones

2. ALVARO GARCIA MANRIQUE, ¿Cómo se están aplicando los principios laborales en el Perú? - Perú: Editorial EL BUHO E.I.R.L. – GACETA JURIDICA S.A.C.; 2010. UBICACION: Biblioteca personal del Catedrático. 3. FERNANDO RODRÍGUEZ GARCÍA, “Conozca Las Causas Por Las Que Puede Suspenderse Un Contrato De Trabajo”, Asesoría Legal - GACETA JURIDICA 2011. 4. FRADY CURAY MENDEZ, “Desnaturalización De Los Contratos Sujetos A Modalidad”, Soluciones Laborales - GACETA JURIDICA 2012 5.  FRANCISCO TÁVARA CÓRDOVA, ANTONIO PAJARES PAREDES, JAVIER ROMÁN SANTISTEBAN Y OTROS. ”Compendio De Temas Laborales”- Consejo Ejecutivo Del Poder Judicial Centro De Investigaciones Judiciales Corte Superior De Justicia De Lima. 2011 6. FRIDA M. CHÁVEZ NÚÑEZ, “Contrato De Trabajo- Jurisprudencia Laboral”. GACETA JURIDICA 2012. 7. JAVIER NEVES MUJICA, Introducción del Derecho al Trabajo. Perú: Editorial PUCP. Ubicación: Biblioteca UCCI 8. JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU,”Derecho Individual Del Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2011. 9.  JORGE TOYAMA Miyagusuku,”LOS Contratos De Trabajo”, GACETA JURIDICA S.A. - 2008. 10.  LUIS ÁLVARO GONZALES RAMÍREZ, “Tercerización De Servicios En El Perú”, Soluciones Laborales- Sector Privado, 2011. 11.  MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA, “El Despido Individual En El Proyecto De La Ley General De Trabajo”, Soluciones Laborales – Sector Privado, 2011. 12.  RAUL CHANAME ORBE, Comentarios a la Constitución. Perú: Editorial JURISTA EDITORES E.I.R.L.; 2009. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. 13. RAUL CHANAME ORBE, Comentarios a la Constitución. Perú: Editorial JURISTA EDITORES E.I.R.L.; 2009. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. 14. RAUL CHANAME ORBE, DONDERO UGARRIZA FLAVIA FIORELLA PEREZ CASAVERDE EFRAIN JAVIER y CALMET LUNA ARMADO GUILLEMO, Manual de Derecho Constitucional. Perú: Editorial ADRUS S.R.L.; 2009 UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático. 15. RAUL FERRERO COSTA (compilador). Derecho Constitucional General. Perú: Editorial de la Universidad de Lima- Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor De San Marcos; 2004. UBICACIÓN: Biblioteca personal del Catedrático.

Bibliografía

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Glosario

Bibliografía

UNIDAD IV: “ LA ADMINISTRACION PÚBLICA”

Anexo: Clave de respuestas a las autoevaluaciones Anotaciones

AUTOEVALUACION UNIDAD I 1. b

6. b

2. a

7. a

3. a

8. a

4. a

9. b

5. b

10. a

AUTOEVALUACION UNIDAD II 1. a

6. b

2. e

7. b

3. e

8. a

4. d

9. d

5. a

10. a

AUTOEVALUACION UNIDAD III 1. a

6. a

2. c

7. a

3. a

8. a

4. d

9. b

5. b

10. c

AUTOEVALUACION UNIDAD IV 1. b

6. d

2. d

7. b

3. e

8. e

4. e

9. a

5. c

10. d

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