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PRIMERA AUDIENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2018-2019

19 DE JUNIO DE 2019


PRIMERA AUDIENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UBPD 2018 - 2019 El ejercicio de la rendición de cuentas no es solamente una audiencia, es un ejercicio permanente para garantizar la transparencia, para estar en contacto con la ciudadanía y para contar los avances y los retos de la UBPD en cumplimiento de su misionalidad.

1

Publicación de un formulario de preguntas para conocer cuáles son los intereses principales de la ciudadanía.

2 Audiencia pública con transmisión vía streaming Preguntas de la audiencia.

3

4

Ejercicio de evaluación Sus comentarios serán claves para el diseño de próximos espacios.

Exposición itinerante La pregunta reiterada: ¿cómo es el proceso de búsqueda de las personas desaparecidas?

Esta rendición de cuentas tendrá en cuenta datos y cifras del año 2018 y los tres primeros meses del 2019.


Bloques temáticos de la I audiencia de rendición de cuentas de la UBPD Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿En qué consiste el proceso de búsqueda? Articulación interinstitucional.

Retos y dificultades.


Bloques temáticos de la I audiencia de rendición de cuentas de la UBPD Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿En qué consiste el proceso de búsqueda? Articulación interinstitucional.

Retos y dificultades.


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Línea de tiempo de creación de la entidad, decretos y asignación presupuestal Decretos 1393, 1394 y 1395 - Aprobación de la estructura final

Selección de la directora general de la UBPD

Decretos 288, 289 y 290 Alistamiento de la UBPD y posesión de la directora general

Acto Legislativo 01 de 2017 crea la UBPD

Abril 2017

Septiembre de 2017

Febrero julio 2018

Invitación pública para la vinculación de planta nacional

Agosto 2018

Octubre 2018

Ingresa parte de la planta nacional

Diciembre 2018

Enero 2019

Construcción de lineamientos direcciones misionales

Construcción de la UBPD como institución nueva del Estado. Decreto Ley 589 de 2017 - Por el cual se organiza la UBPD

Diálogos territoriales para conformar la UBPD

Entrega de los primeros recursos para funcionamiento del 2018 por parte del Ministerio de Hacienda

Devolución de los diálogos territoriales

Despliegue territorial en 10 territorios

Mayo 2019


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Presupuesto 2018 y 2019

Tipo de gasto Funcionamiento Inversión

TOTAL

PRESUPUESTO UBPD 2018 - 2019 Apropiación 2018* Apropiación 2019

$ 9.723.000.000 $ 9.723.000.000

$ 33.332.400.000 $ 48.328.748.000 $ 81.661.148.000

Total 2018 y 2019

$ 43.055.400.000 $ 48.328.748.000 $ 91.384.148.000

*Decreto 2470 del 28 de diciembre de 2018, se efectúo una reducción de $ 580 millones


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Despliegue territorial - Resolución 217 de 2019, por medio de la cual se reglamenta la conformación de los Grupos Internos de Trabajo Territorial UBICACIÓN DE LAS SEDES TERRITORIALES 1. Barranquilla (Satélite en Valledupar) 2. Sincelejo 3. Montería 4. Apartadó 5. Rionegro 6. Barrancabermeja (Satélite en La Dorada) 7. Cúcuta 8. Arauca 9. Yopal 10. Villavicencio 11. San José del Guaviare 12. Florencia 13. Puerto Asís 14. Cali (Satélite en Buenaventura, Popayán y Pasto) 15. Quibdó 16. Ibagué 17. Bogotá

Sede territorial Satélite


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Despliegue territorial - Resolución 217 de 2019, por medio de la cual se reglamenta la conformación de los Grupos Internos de Trabajo Territorial Sede territorial

I SEMESTRE 2019

II SEMESTRE 2019

Satélite

San José del Guaviare

Cali Sincelejo

Cúcuta

Puerto Asís

Apartadó

Rionegro

Villavicencio

Barranquilla

Barrancabermeja

CONVENIOS* Documento de Proyecto 2018 PNUD

Convenio 121 de 2019 CEV -PNUD

* Estrategia transitoria, en tanto la UBPD adecúa sus sedes. (Análisis y Verificación).

Florencia Yopal Montería Arauca Quibdó Ibagué Bogotá


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Equipos de trabajo en el ámbito territorial SEDE TERRITORIAL 1. Barranquilla (Satélite en Valledupar) 2. Sincelejo 3. Montería 4. Apartadó 5. Rionegro 6. Barrancabermeja (Satélite en La Dorada) 7. Cúcuta 8. Arauca 9. Yopal 10. Villavicencio 11. San José del Guaviare 12. Florencia 13. Puerto Asís 14. Cali (Satélite en Buenaventura, Popayán y Pasto) 15. Quibdó 16. Ibagué 17. Bogotá

NÚMERO DE CARGOS 11 7 7 9 9 12 9 7 7 9 7 7 7 14 7 7 7

Expertos Técnicos, Analistas Técnicos y Técnicos de Unidad Especial

Asignación de recursos (2019) por Ministerio de Hacienda para 22% (58 cargos)

Prelación despliegue territorial

40 cargos nivel territorial 18 cargos nivel central


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿Cómo se ha llevado a cabo el proceso de selección y vinculación de la UBPD?

156

261

105

cargos

cargos

cargos

30%

50%

20%

2018

2019

2020

Decreto 1395 de 2018: Planta aprobada para la UBPD de 522 cargos, la cual es provista atendiendo criterios de disponibilidad presupuestal y apropiación presupuestal, de manera gradual.

¿Cuál es el carácter de la planta?

Planta Global Con cargos de Libre Nombramiento y Remoción. Profesionales muy técnicos y con altas calidades humanas.

El Director General tiene la facultad de distribuir o ubicar los empleos en la planta de personal de manera flexible de acuerdo con las funciones y necesidades del servicio de la UBPD.

De acuerdo con los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, la entidad propende por servidores públicos cuya capacidad, idoneidad y eficiencia se adecuen a los requerimientos institucionales.


¿Cuáles has sido los resultados y los retos? Septiembre 2018

Agosto 2018

Sistema de Empleo

Asignación de Recursos por Ministerio de Hacienda

Decretos 1393, 1394 y 1395 - Aprobación de la estructura final.

Diciembre 2018

Uso de la plataforma para recepción de Hojas de vida -

Provisión del 60% (95 cargos)

Enero 2019

Marzo 2019 Prelación del despliegue territorial

Culminar la provisión de la planta Asignación de Recursos (2019) por Ministerio de Hacienda para 22% (58 cargos)

40 cargos nivel territorial 18 cargos nivel central

Perfil, funciones Cargue de documentación

¿Cómo se ha llevado a cabo el proceso de contratación por prestación de servicios en la UBPD? Identificación de necesidades y perfiles

1.

Acopio de Hojas de vida a través de distintos canales – Banco de hojas de vida

2.

Solicitud de Contratación Control de legalidad de los documentos conforme la normatividad vigente y requisitos exigidos.

3.

El proceso de contratación de prestación se realiza según lo contemplado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el literal H del numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 Decreto 1082 de 2015.

Marzo 2019

0 Contrataciones por prestación de servicios


¿Qué han implicado para la Entidad los procesos de selección y vinculación? ✓ Identificar personal idóneo, en cumplimiento de los requisitos necesarios para desempañar las actividades técnicas y funcionales determinadas para el cargo y en cumplimiento de la misión de la Entidad y con calidades humanas que permitan la generación de confianza en el proceso. ✓ Identificar personal con experiencia y trayectoria técnica para el efectivo ejercicio de las funciones. ✓ Contar con perfiles con énfasis humanitario, enfoque territorial, diferencial y de género. ✓ Identificar personal con conocimiento de las dinámicas territoriales y análisis de contextos. ✓ Identificar personal en las regiones del País, quienes comprendan los usos, saberes y dinámicas propias del territorio.

¡Ha sido un proceso participativo y de mérito! En este sentido, ¿cuáles han sido los retos? • Presupuestales por cuanto no se ha obtenido el total de los recursos a la fecha, para la provisión prevista para 2019.

1.

• Los perfiles de la UBPD son especiales y muy técnicos, lo que dificulta la selección de profesionales que cumplan.

2.

• Gradualidad. Comprensión integral de los mecanismos a través de los cuales opera la entidad.-

3.

• Requisitos de experiencia, formación, y con calidades humanas y de confiabilidad necesarias para el ejercicio de la función.

4.


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización.

Marco jurídico específico y conceptualizaciones básicas de la UBPD


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. El mandato y algunos criterios básico de trabajo Participación de las familias y/o pueblos étnicos a los que pertenecen las víctimas en las fases de los procesos de búsqueda.

Humanitario El centro de atención es la víctima de desaparición y su familia.

Carácter de la UBPD No establece responsabilidad penal.

Extrajudicial Confidencialidad.


A quiénes busca la UBPD 80.463 víctimas de desaparición forzada. Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado, en las siguientes circunstancias:

De la información estadística disponible, recopilada por varias entidades y organizaciones que atienden a mandatos distintos, se puede inferir es que la magnitud de la desaparición en Colombia supera las

120.000 víctimas.

17.753 víctimas de reclutamiento.

37.035 secuestrados.

Dato desconocido. Fuente de los datos: Centro Nacional de Memoria Histórica, CNMH.

*Combatientes tanto regulares (miembros de la Fuerza Pública) como irregulares (miembros de grupos armados al margen de la ley).


Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. Participación para la estructuración institucional 8 DIÁLOGOS EN TERRITORIO con 178 familiares (entre abril y mayo de 2018)

Además de los diálogos, se realizaron otros encuentros con organizaciones, que nos

permitieron establecer interlocución con aproximadamente 500 personas. Con corte a 31 de marzo de 2019 se ha realizado asesoría, orientación y fortalecimiento a 352 personas.

Lo que dicen los familiares acerca de la participación: “Cuando uno participa (…) uno siente que está haciendo algo por encontrarlos” “La participación de las familias, lo más importante” “(Hay que) evitar a toda costa la rotación de personal, que no venga el uno y el otro” “Se debe evitar a toda costa la revictimización”

Además, se ha hecho contacto con víctimas en el exilio en 8 países: Francia, España, Alemania, Noruega, Suecia, Suiza, Italia, Canadá, Argentina.


Bloques temáticos de la I audiencia de rendición de cuentas de la UBPD Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿En qué consiste el proceso de búsqueda?

Articulación interinstitucional. Retos y dificultades.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Fases de la Búsqueda


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Información, planeación y localización para la búsqueda.

Acceso a información para la búsqueda - Coordinación interinstitucional - Vivanto (UARIV) - SIRDEC (Red Nacional de Desaparecidos, administrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal) - Observatorio de Memoria y Conflicto (CNMH) - Fiscalía General de la Nación - Coordinación con Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición. - Partido político FARC.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Solicitudes de acciones humanitarias de búsqueda presentadas por familias, organizaciones y colectivos

Información, planeación y localización para la búsqueda.

Departamento de ocurrencia

META

Entre 2018 y marzo 31 de 2019, la UBPD recibió 943 solicitudes de acciones humanitarias de búsqueda, que incluyen: i)

Solicitudes directas, como derechos de petición, comunicaciones de familiares o personas representantes de las víctimas solicitando la actuación de la UBPD.

ANTIOQUIA GUAVIARE

5% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%

SIN INFORMACIÓN

MAGDALENA CUNDINAMARCA CÓRDOBA NARIÑO

ii)

iii)

Solicitudes de organizaciones o colectivos que corresponden a información de casos que entregan organizaciones, partidos políticos o asociaciones, las cuales han documentado hechos y solicitan participar en el proceso de búsqueda. Diálogos regionales que corresponden a los eventos en los cuales la UBPD ha dado a conocer su mandato y ha recibido solicitudes expresas de familias y comunidades de implementar acciones humanitarias de búsqueda.

HUILA CAQUETÁ VICHADA BOGOTÁ CHOCÓ VAUPÉS

VALLE ECUADOR (Ibarra) AMAZONAS 0%

5%

10% 9%

10%

20%

14%

15%

20%

25%


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA?

Ubicación de las solicitudes de acciones humanitarias de búsqueda presentadas a la UBPD por familias, organizaciones y colectivos

Datos con corte a marzo 31 de 2019.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Información, planeación y localización para la búsqueda. Solicitudes de acciones humanitarias de búsqueda presentadas por familias, organizaciones y colectivos recibidas, por año de desaparición 120

100

80

60

40

20

0

Datos con corte a marzo 31 de 2019.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? ¿Qué es localización?

Es el momento dentro del proceso de búsqueda, que tiene como objetivo confirmar o descartar la ubicación geográfica de la persona dada por desaparecida.

• •

Se presume viva Se presume muerta


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? ¿Qué es prospección?

Es el momento dentro del proceso de búsqueda de personas dadas por desaparecidas, que se presumen fallecidas, que tiene como fin confirmar o descartar si un área determinada, fue utilizada como sitio de disposición de uno o más cadáveres, para su posterior recuperación e identificación.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? ¿Qué es prospección? Su metodología usa técnicas de la arqueología y la geofísica, que incluyen: •

Métodos no invasivos (que no alteran el terreno): como las imágenes aéreas, imágenes digitales del subsuelo e interpretación del paisaje. Métodos invasivos: que recurren a herramientas manuales, unidades caninas, maquinaria pesada, entre otros.

Si el resultado de la prospección confirma la existencia de un sitio de disposición, se procederá a adelantar el procedimiento de recuperación.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? ¿Qué es recuperación? Es el proceso en el que se usan técnicas científicas para la recolección de los elementos que componen un sitio de disposición.

Un sitio de disposición esta integrado por el conjunto de: • Cadáveres. • Evidencias asociadas. • Características detalladas del lugar o área.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? ¿Qué es recuperación? El proceso de recuperación debe ser documentado sistemática y detalladamente, para que los datos obtenidos puedan ser analizados y permitan interpretar la manera en la que se produjeron los hechos. Esta labor implica el trabajo interdisciplinario de un equipo conformado por las áreas de: • Antropología (Coordinador técnico del proceso) • Geofísica • Topografía • Fotografía • Asistentes técnicos


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Riesgos asociados al trabajo de búsqueda en campo

• • • • • • •

Zonas de difícil acceso. Contaminación por armas (MAP- MUSE -AEI). Riesgo biológico (contaminación con bacterias y virus). Sitios complejos de disposición. Contacto y picaduras de animales (accidentes ofídicos). Riesgo mecánico (accidentes por cargas y posturas). Presencia de actores armados.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Seguimiento a la identificación INML CF – Abordaje forense en laboratorio Comité Interinstitucional UBPDINML CF Verificación de informe pericial de identificación

UBPD – entrega digna a familiares


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA? Plan piloto: diagnóstico del proceso de identificación de los C.N.I., del INML y CF y FGN, sometidos a necropsia médico legal entre 1960 y el 01 de diciembre de 2016, en los departamentos de Nariño y Norte de Santander. Objetivo Recolectar y analizar la información de los expedientes de necropsia, bases de datos y otras fuentes de información con el fin de realizar el diagnóstico del proceso de identificación de los C.N.I., que se encuentran en las entidades del Estado. Impacto: planes de acción para el impulso de la identificación y entrega digna de los cuerpos a sus familias.


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA?

Reencuentro o entrega digna


¿En qué consiste el proceso de BÚSQUEDA?

Plan Nacional y Planes Regionales de Búsqueda.


Bloques temáticos de la I audiencia de rendición de cuentas de la UBPD Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿En qué consiste el proceso de búsqueda?

Articulación interinstitucional. Retos y dificultades.


Aliados internacionales


Convenios para la coordinaciรณn interinstitucional Convenios

suscritos

4

Instituciones del orden nacional

Convenios en trรกmite

5 Instituciones del orden nacional e internacional


Articulación interinstitucional

Barranquilla

12

Sincelejo Cúcuta

Apartadó

municipios

Barrancabermeja

Quibdó

Arauca Bogotá

Cali

Florencia

Villavicencio San José del Guaviare

* Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.

Coincidencia en la presencia territorial del SIVJRNR*


Articulación interinstitucional Ámbitos de articulación del SIVJRNR*

1 Acciones de pedagogía y participación de víctimas con enfoque territorial, diferencial y de género

2 Coordinación para fortalecer la respuesta institucional para la protección y seguridad desde un enfoque preventivo.

* Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.

3 Coordinación entre mecanismos para el intercambio de información.


Bloques temáticos de la I audiencia de rendición de cuentas de la UBPD Alistamiento, consolidación institucional y territorialización. ¿En qué consiste el proceso de búsqueda?

Articulación interinstitucional. Retos y dificultades.


Algunos de los retos de la BÚSQUEDA • La comprensión y materialización de la búsqueda desde un enfoque humanitario y extrajudicial y con ello la necesaria inclusión de metodologías participativas con enfoques diferenciales y territoriales • La persistencia del conflicto armado y la situación de riesgo de las personas, líderes y organizaciones que participarían en el proceso de búsqueda y también para las y los servidores que desarrollarán esta tarea • La construcción de confianza con las instituciones que han desarrollado esta tarea y con quienes debemos coordinar acciones y tener acceso a información que fortalezca la respuesta del Estado en relación con la legítima expectativa de las víctimas de saber qué pasó y dónde están sus seres queridos. • La comprensión del proceso de búsqueda como una serie de actos y acciones que es necesario abordar para reducir el riesgo de frustraciones, equivocaciones o expectativas puestas en riesgo.


Algunos de los retos de la BÚSQUEDA •

• • •

• •

Conseguir que todos los actores tanto del Estado como de los grupos armados ilegales y quienes se han sometido a procesos de justicia transicional, cumplan con el deber de brindar prontamente la información que permita encontrar a las personas desaparecidas y aliviar el sufrimiento de las familias. Abordaje de escenarios complejos de búsqueda: como ríos, hornos crematorios, basureros, escombreras, laderas, mares, fronteras* Superar el subrregistro y establecer el universo de personas dadas por desaparecidas, partiendo de los avances ya alcanzados por diferentes entidades y organizaciones. Necesidades de fortalecimiento de la capacidad estatal para concluir el proceso de identificación - En la etapa de identificación, a cargo del Instituto Nacional de Medicina Legal, hay importantes necesidades tecnológicas y presupuestales - Insuficiencia en laboratorios para identificación. La comprensión y empatía con la necesidad de encontrar a las personas desaparecidas o de al menos saber qué pasó, como un elemento crucial para la convivencia y la construcción de paz. En ese sentido, lograr que toda la sociedad contribuya a la búsqueda.


¡MUCHAS GRACIAS! (+57 1) 3770607 – Av. Cl 40ª NO. 13 – 09 Piso 20. Edificio UGI www.ubpdbusquedadesaparecidos.co servicioalciudadano@ubpdbusquedadesaparecidos.co

Presentación I audiencia de rendición de cuentas UBPD  

I Rendición de cuentas UBPD 2018 - 2019

Presentación I audiencia de rendición de cuentas UBPD  

I Rendición de cuentas UBPD 2018 - 2019

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