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臺灣啟動 溫室氣體適當減緩行動 Nationally Appropriate Mitigation Actions,NAMAs


臺灣溫室氣體適當減緩行動


呼應全球減碳願景 自 2009 年 12 月丹麥哥本哈根會議後,我國為善盡地 球村成員義務且積極回應「哥本哈根協議」,成立「行政院 節能減碳推動會」,統籌規劃「國家節能減碳總計畫」。行 政院環境保護署沈署長世宏名義致函聯合國氣候變化綱要公 約(UNFCCC),表達臺灣支持哥本哈根協議,自願承諾於 2020 年達成將溫室氣體排放總量比排放基線(Business as usual, BAU)減少至少 30% 的目標,此 BAU 減緩幅度遠高 於與我國競爭力相當的國家(韓國較 BAU 減 30%、新加坡 較 BAU 減 16%),及 IPCC 提議開發中國家應在 2020 年溫 室氣體排放量較 BAU 減 15-30% 目標。 「哥本哈根協議」要求各國依其國情為基礎採取最適 合的減量策略,強調各國對於溫室氣體減緩行動必須透明 化,並訂定一套可量測、可報告與可查證(Measureable, Reportable and Verifiable, MRV)機制。據此,我國推動節能 減碳相關政策與方案亦參照協議新形式,進行全盤審視與因 應,特擬訂我國溫室氣體適當減緩行動。該行動應具有「推 動低碳能源發展,減少化石燃料需求,提升能源安全」;「化 危機為商機,推動低碳科技,創造綠色就業機會」;「因應 全球趨勢發展低碳經濟,規劃低碳社會藍圖」及「宣示我國 因應國際公約意願,避免遭受抵制」等特性。從建構法制基 礎做起,輔以落實部門減量、善用市場機制、強化教育宣導、 促進國際合作等多面向策略,結合跨部會及產業科技等多元 力量,推動相關重點項標竿型計畫,達成 2010 年「節能減 碳年」重要里程碑目標,引領我國邁向低碳社會。

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臺灣溫室氣體適當減緩行動

建構法制基礎 為達成我主動揭示之二氧化碳減量目標及期程,「減碳四法」將是我國 節能減碳施政之重要法制基礎,其中「能源管理法」及「再生能源發展條例」 等兩項法案已於 2009 年獲立法通過;另與上述二法互補之「溫室氣體減量法 (草案)」及「能源稅法(草案)」刻正由立法院及行政院積極且適時推動。 ■「能 源 管 理 法 」修 正 條 文:2009

溫室氣體減量法(草案):分階

年 7 月 8 日公布施行,加強管理

段要求大型碳排放源逐年減少排

能源,促進能源效率提升,並有

碳 總 量, 並 建 立 降 低 其 減 量 成

罰則可強制產業界以高能源效率

本的碳權交易 制度(即 Cap and

的製程生產高能源效率的設備與

Trade 制度)。該法擬訂三階段減

商品。

量策略(包括第一階段的強制盤 年7

查與登錄、第二階段效能標準及

月 8 日公布施行,推廣再生能源

排放交易,以及第三階段總量管

利用及增進能源多元化,加速能

制及排放交易),以減緩減碳成

源供應結構朝無碳化方向的調整。

本對產業競爭力的衝擊。

■「再生能源發展條例」:2009

能源稅法(草案):刻由財政部 研擬中之「能源稅法(草案)」, 提供消費者經濟誘因,促進節能 減碳生活行為與選擇低碳高能源 效率的設備與商品。於適當時機 導入能源稅,運用市場機制,正 確反映能源成本及減碳支出,促 使能源銷售價格合理化,並帶來 產業調整與升級的效果。

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落實部門減量 為落實國內節能減碳具體行動,行政院強化現有跨部會專案小組整合功 能,於 2009 年 12 月成立「行政院節能減碳推動會」,藉由各部門分年目標 的實踐,累積達成臺灣溫室氣體減量目標。2010 年 3 月發布推動「國家節能 減碳總計畫」,涵蓋十大標竿方案,包括「健全法規體制」、「改造低碳能 源系統」、「打造低碳社區與社會」、「營造低碳產業結構」、「建構綠色 運輸網絡」、「營建綠色新景觀與普及綠建築」、「擴張節能減碳科技能量」、 「推動節能減碳公共工程」、「深化節能減碳教育」及「強化節能減碳宣導 與溝通」等,涵蓋臺灣現有節能減碳各個面向,藉由各部門積極規劃與執行, 落實分年目標及累積達成我國減量目標,並定期提出檢討報告及發表節能減 碳白皮書,藉此建構臺灣節能減碳路徑。

能源工業(供給面) ■

積極發展無碳再生能源,推動太

術研究與國際合作,加速進行本

陽光電系統設置、生質能發電及

土碳捕捉後封存場址的示範試驗

其他再生能源發電(如風力發電、

與許可法規程序建制。

地熱、海洋能、氫能等),全面

有效運用再生資源開發潛力。 ■

2020 年前進行碳捕捉封存相關技

篩選國家能源科技重點研發領域, 整體規劃國家新能源科技發展戰略。

強化電力系統安全與效率,降低 供應風險與損耗,訂定電廠整體

工業部門(含能源需求面)

效率提升計畫,加速火力電廠汰

促使產業結構朝高附加價值及高

舊換新,並增加低碳天然氣使用。

效率方向調整,建立低耗能與低

研議汽電共生收購價格誘因機制,

碳化之產業結構新增重大投資以

持續辦理合格汽電共生系統效率

綠色能源產業及非能源密集產業

查驗,並成立汽電共生服務小組,

為優先。

提供法規諮詢及技術輔導。

鼓勵產業應用國際最佳可行技術, 推動清潔生產與減廢減排,促進

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臺灣溫室氣體適當減緩行動

綠色產業發展與投資,並整合工

運輸部門

業區能資源及廢棄物之資源化,

建構便捷大眾運輸系統,提升大

建構產業網絡與能資源循環利用

眾交通工具運量,包括建設桃園

鏈結體系。

國際機場聯外捷運系統、高鐵聯

推動電子及資訊產業之含氟溫室

外接駁系統規劃及建構轉運中心、

氣體(HFC、PFC、SF6)排放減量。

整合大眾運輸 IC 票證及加速公車

啟動綠能產業旭升方案,選定太

汰舊換新等推動;同時,提升偏

陽 光 電、LED 光 電 照 明、 風 力 發

遠及服務路線營運虧損補貼,強

電、生質燃料、氫能與燃料電池、

化離島地區交通規劃。

能源資通訊及電動車輛等作為重 點產業,創造新的能源經濟。 ■

推動產業二氧化碳自願性減量及 協助產業開發溫室氣體減量專案, 並結合金融機構共同參與,扶植 能源技術服務產業(Energy Service Company, ESCO) 發 展, 積 極 培 訓產業節能減碳技術人才。

建構完善產品碳足跡標示制度,

建構「智慧型運輸系統」,建置高

鼓勵企業投入產品碳足跡揭露及

快速公路整體路網交通管理系統、

找出減量熱點,申請台灣產品碳

高速公路電子收費系統、智慧交控

足跡標籤,以與國際接軌;環保

系統建置計畫、用路人資訊建置之

署於 2009 年下半年辦理臺灣碳標

推廣及應用。

籤徵選活動並公布成為全球第 11

建立人本導向及綠色運具為主之

個推動產品碳標籤制度之國家,

都市交通環境,例如:自行車環

並 自 2010 年 5 月 6 日 起 開 放 廠

境實施計畫、規劃綠色港口、執

商申請碳標籤。

行車輛耗能管理、推廣電動車輛

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以及 LED 交通號誌燈節能專案計

自 2008 年 7 月起實施「電費折扣

畫等推動。

獎勵節能措施」,持續擴大獎勵

建置電動車電池交換站系統,並

折扣及適用範圍,納入社區公共

透過 2010 年 4 月 22 日地球日所

設施用電。訂定「政府機關及學

成立之「電動車營運策略聯盟」,

校夏季節電競賽計畫」,以中央

更有效率地推動統一電池規格、

部會、地方政府及公立大專院校

電動車與電池分開銷售、電池只

為參與競賽單位,辦理全面性的

租不賣、普設電池交換站等策略,

節能減碳成效評比,以加強政府

大幅快速提昇電動車的使用率。

機關及學校節約用電成效,並示 範引導民間採行夏季節約能源措

住商部門 ■

推動智慧綠建築設計及既存老舊 建築物節能改善計畫,全面推行 建築物外殼與空調系統節能設計 管理,推廣使用綠建材。

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施,落實全國、全民、全面節能 減碳行動。 ■

提升各類用電器具能源效率,並 推動節能照明革命,推廣各類傳統


臺灣溫室氣體適當減緩行動

照明器具汰換為省能高效率產品;

導入能源服務企業團隊,結合金

2010 年 7 月起啟動電器產品及汽

融體系及民間資金進入社區,透

(機)車能源效率標示管理,協助

過能源服務公司(ESCO)之帶領,

民眾辨識並購置低碳高效率產品。

在各種綠能產業在內的團隊進駐

推展特定能源用戶能源使用行為

及金融機構支持下,提供社區長

規範,於 2010 年 7 月起推動觀光

期之節能與綠能設施營運服務。

旅館、百貨公司、零售式量販店、

連鎖超級市場、連鎖便利商店、

農林漁牧部門

連鎖化粧品零售店、連鎖電器零

售店等 7 大服務業之冷氣不外洩

耗能之照明燈具,改善農產品乾

及禁用白熾燈管理措施,以達環

燥、加工與倉儲之能源損耗,開

境及經濟雙贏之目標。

發低耗能與節能農機,提升能源

獎勵補助民眾使用太陽能熱水器,

利用效率,並推動節能產銷模式。

以達 2020 年累計設置面積約 300

輔導農業生產作業或設施採用低

推動農糧生產過程之合理化施肥措

萬平方公尺之目標;同時,推廣

施,輔導農民正確選擇及合理有效

辦公設備及家用電器節能標章制

使用化學肥料。輔導農民建立高效

度,全面提升家電電器能源效率,

益飼養生產模式,採用降低熱緊迫

符合國際水準。

與阻絕疾病傳播之管理模式及改善

建構低碳家園打造綠色生活,規

畜舍結構。

劃 2 年(至 100 年)內,每個縣

工林撫育,提升森林碳匯功能。

市啟動 2 個,合計 50 個低碳社區; 5 年(103 年)內啟動 6 個低碳城

推動平地及山坡地造林,加強人

強化農業生產機具及作業節能減

市,其中包括分別由經濟部能源

碳之觀念,辦理土壤肥力檢測、

局、環保署主政建設澎湖及金門

作物需肥診斷服務及合理化施肥

為低碳島,並於 10 年(109 年)

宣導講習,並透過建立施肥示範

內全國將形成北中南東等 4 個低

農場、舉辦田間觀摩會及媒體雜

碳生活圈。

誌專訪報導等進行廣泛宣導。

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善用市場機制 因應國內大型排放源將面臨執行減碳成本逐步升高的問題,透過立法建 立排放交易機制,以有效降低減量成本;對於有減量配額責任的排放源或重 大開發案業者,優先於國內取得抵換專案或交易的碳權後,仍有需要透過境 外取得碳權以抵換(offset)其減碳配額者,將由政府建立協助其取得成本較 低的抵換專案與交易碳權的機制。 ■

環保署於 2007 年 7 月啟動「國家

逐步建置我國碳交易機制,規劃於

溫室氣體登錄平台」,據以掌握

2010 年底完成我國碳交易平台藍

80% 能源及產業部門的溫室氣體

圖建置,持續依循氣候公約設定的

排放量,期能建立符合國際潮流的

可量測、可報告、可查證(MRV)

自願減量查核機制,奠定未來施行

等三項原則,並逐步規劃能與全球

排放交易基礎。

碳市場連結之國內碳權交易平台及

因應環境影響評估案件中,開發

管理運作體系。

單位承諾執行溫室氣體排放減量

推動能源稅法(草案)立法工作,

之需求,將儘速完成發布「溫室

利用財稅誘因機制促進節約能源、

氣體先期專案暨抵換專案推動原

提升能源效率,並提供替代燃料車

則」,應用清潔發展機制與碳權

輛稅費優惠等措施。推動能源價格

經營方案作法,輔導事業參與境

合理化,短期能源價格反映內部成

內外溫室氣體抵換專案。

本,中長期合理反映外部成本。

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臺灣溫室氣體適當減緩行動

強化教育宣導 建構未來低碳經濟社會,除寄望於技術創新及制度改革之外,最根本解 決之道莫過於民眾減量意識的覺醒,從無止境使用能源或地球資源、追求物 質享受之生活方式,回歸至關懷環境、簡樸樂活之新生活態度,進而帶領產 業走向更經濟有效且環境和諧之設計發展,透過凝聚公民意識的教育、培訓 與宣導計畫之推行,落實節能減碳新生活運動。 ■

結合國際環保節日,辦理節能減

epa.gov.tw/),充分運用網路資訊

碳相關宣導活動,於 2010 年 4 月

透明便捷功能,提供個人、公私

22 日地球日「啟動低碳家園契機—

部門等各單位或社團分別建立其

從低碳社區邁向低碳城市」及 6 月

部落格,呈現其活動紀錄與績效。

5 日國際環境日行政院舉辦跨部會

結合能源計畫現有專業能量及外

以「食、衣、住、行、育、樂」為

界技術資源推動平台式服務,導

主題的節能減碳新生活體驗展。

入 Energy Park 網站作為 e 化學習

辦理政府機關及學校全面節能減

資源,並建置「綠色運輸系統教

碳措施,推動政府機關學校未來

育宣導網站」。

一年用電用油負成長,並以 2015

加強消費者「食物里程」之消費

年累計節約 7% 為目標;同時,於

觀念,強調國外進口產品將增加

全國各縣市培植並輔導全國能源

運輸、貯存過程中所產生之溫室

教育重點學校,推動能源教育。

氣體排放量,積極推廣在地生產

經濟部於 2010 年 5 月成立「節能

及在地消費之消費行為。

減碳服務團隊」,藉由「節能減碳 技術服務團」、「志工大隊」、「宣 導團」之分工方式,推動全民節能 減碳工作。 ■

環 保 署 設 置「Ecolife 清 淨 家 園 顧 厝邊綠色生活網」(http://ecolife.

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促進國際合作 由於全球氣候變遷的問題,需要跨國技術與資金的投入,透過國際合作 才能減緩溫室氣體排放及變遷衝擊;為善盡作為地球村一分子的責任,臺灣 積極拓展國際氣候變遷合作交流,學習各國成功溫室氣體減量及衝擊調適等 制度設計經驗、綠能低碳技術以及大氣中溫室氣體監測科技等,據以提昇我 能力建構。 ■

環保領袖對話:臺灣自 2006 年起

保減碳合作與技術經驗交流,並

陸續邀請中美洲、太平洋、非洲

向國際社會宣示我國履行氣候公

等地區友邦環境部會首長訪台出

約的意願及政策方向。

席「臺灣與友邦環境部長會議」,

綠能產業技術分享:在台舉辦「國

除分享環保技術經驗,達到區域

際高科技產業環境安全衛生研討

互惠共榮目標外,並建立起多邊

會」、「2010 年國際溫室氣體管

及雙邊的環境保護合作機制,尋

理與減量技術交流研討會」、「從

求共同開發推展碳權經營的契機,

再生能源發展看臺灣邁向低碳社

共同為達到永續發展與減緩全球

會契機國際研討會」、「德國再

氣候變遷的目標盡力。

生能源獎勵誘因機制與溫室氣體

氣候政策經驗交流:在台舉辦「大

排放減量座談會」等多樣化會議

氣層保護國際研討會」、「2010

與活動,邀請歐、美、日、韓等

臺灣溫室氣體適當減緩行動國際

國家專家學者分享推展節能減碳

研討會」等會議活動,邀請國際

技術、碳足跡、再生能源研發應

重要研究機構組織等專家學者來

用及掌握綠色商機之相關管理經

台與會,就氣候政策、市場機制、

驗,促進台灣經濟朝向低碳化與

氣候觀測、衝擊調適、低碳城市

高值化發展。

等多元議題進行探討,與國際重

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碳經濟市場發展探討:邀請美國、

要智庫或政府機關重要人士建立

歐盟等政府部門及國際排放交易

良好交流管道,致力推動國際環

協會、美國芝加哥交易所等國際


臺灣溫室氣體適當減緩行動

碳金融市場重要機構組織等專家

海峽兩岸氣候變遷交流:2009 年

學者來台,參與「排放交易經驗

起陸續在台舉辦「氣候變化專家

交流座談會」、「碳交易與碳金

論壇及人才培訓課程」、「兩岸

融發展策略座談會」等活動,參

太陽光電 /LED 照明 / 風力發電產

考歐美國家推展碳交易平台建置、

業合作及交流會議」、「兩岸因

管理策略及金融風險管理等多面

應氣候變遷學術研討會」等活動,

向經驗,據以加速建置臺灣碳交

就海峽兩岸氣候變遷衝擊因應政

易平台示範運行作業及帳戶管理

策及新能源節能環保等議題,進

相關機制藍圖設計。

行經驗分享與學術交流,據以擴

氣候觀測科學研究:結合我國產

大合作領域、積極發展現代服務

官學研各界通力合作,參與歐盟

業、加強新能源、節能環保產業

推展之全球二氧化碳濃度觀測任

鏈優化整合、推動兩岸科技合作,

務,2010 年起由九艘長榮海運國

提高自主創新能力,並建立兩岸

際貨輪所組成之觀測船隊,進行

新能源、節能環保產業交流合作

定期航線大氣二氧化碳濃度及空

平台。

氣污染物之觀測工作,範圍涵蓋 北太平洋、西北太平洋、麻六甲 海峽、印度洋、紅海、蘇伊士運 河等區域,並自 2008 年起定期在 台召開「太平溫室氣體觀測國際 學術研討會」,對外發表觀測評 析報告;另,規劃於 2011 年完成 中華航空 A340 飛機觀測儀器裝設 作業,正式啟動我國國際航空觀 測溫室氣體跨國合作行動。

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Environmental Protection Administration Executive Yuan, R.O.C. (TAIWAN) http://www.epa.gov.tw


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