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中華民國第二版國家通訊
摘 要
氣
候變遷為全球邁入21世紀所面對之最嚴峻的國
院強化現有跨部會專案小組整合功能，於2010年1月成
際環保課題，2005年京都議定書正式生效，不
立「行政院節能減碳推動會」，要求各部會依國家總目
僅國際溫室氣體減量工作邁入新紀元，也同時開啟後
標訂定業管部門之分年目標、期程、分工及執行與宣導
京都機制協商的大門；2007年底聯合國氣候變化綱
溝通計畫，藉由各部門分年目標的實踐，累積達成臺灣
要公約締約國會議規劃了所謂的「峇里路線圖（Bali
溫室氣體減量目標。
Roadmap）」，要求已開發國家之締約國必須就後京都 時期的溫室氣體減量責任展開談判，並希望開發中國家
在歷年的努力與經濟發展之下，臺灣的經濟實力
之締約國考慮訂定可量測、可報告及可查證之自願減緩
不容小覷，但由於臺灣的能源蘊藏貧乏，故隨經濟發展
行動。
與國民生活水準提高，新增之能源需求多半仰賴進口能 源供應。臺灣進口能源依存度從1977年之77.3%上升至
臺灣雖非聯合國會員國，然而身為地球村之一員，
2000年之97.1%以及2008年之99.34%。石油依存度因推
為善盡保護地球環境之責任及防範國際政治或貿易之不
行能源多元化措施奏效，已從1977年76.9%的歷史高點
利影響，向來均密切觀察國際環境公約規範之發展。
下降到2000年之51.4%，以及2008年之49.4%，但石油
臺灣亦基於聯合國氣候變化綱要公約第3條中所揭示之
幾乎全仰賴進口，故進口石油依存度多在99%以上。此
「共同但有區別責任原則」之精神，認知到應考慮各國
外，在經濟發展的同時，臺灣於燃料燃燒產生的二氧化
特別需求或面臨特殊狀況成員之負擔與能力，以成本有
碳排放量從1990年到2008年間增加了127.37%。
效政策措施來因應氣候變遷。自2002年臺灣提出第一 版國家通訊後，為因應氣候變化趨勢國內外相關管制的
由於地理地形因素，2008年的卡玫基颱風、辛樂克
發展，於2002 年5 月將1997 年成立的「行政院國家永
颱風，以及2009年的莫拉克颱風，對臺灣造成非常重大
續發展委員會」提升為由行政院院長親自兼任主任委員
的傷亡災害。以莫拉克颱風為例，其超越歷史紀錄的降
層級，2008 年11 月起行政院國家永續發展委員會更設
雨，造成農林漁牧損失超過新臺幣164億元以上，以及
置「節能減碳與氣候變遷工作分組」。雖然聯合國氣候
699人死亡及失蹤，是臺灣氣象史上傷亡最慘重的侵臺
變化綱要公約第十五次締約國會議無法順利完成後京都
颱風。此突顯出氣候變遷下可能造成的劇烈天氣與極端
議定書時期，各締約國於公約以及/或議定書下相關權
降雨，對臺灣環境之影響。在顧及經濟發展與轉型，以
利義務的談判，僅提出一份政治宣示性之哥本哈根協議
及國家安全與氣候變遷調適的前提下，臺灣執行溫室氣
（Copenhagen Accord），但各締約國持續就各爭議議
體減量及調適氣候變遷的工作相當困難。即便如此，在
題加速談判進度，希望順利就後京都議定書時期之國際
國際協商共識未達到之前，臺灣努力的目標為規劃全國
管制規範完成談判。考量到國際規範的發展趨勢，行政
燃料燃燒二氧化碳排放量於2020年回到2005年排放量水 準，以與世界趨勢接軌。 茲參照聯合國氣候變化綱要公約國家通訊編撰指 南，編撰中華民國第二次國家通訊，其內容如下：