DE CUENTAS
2018
PÚBLICA
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Contenido
Presentación 5 ................................................................................................... Marco Institucional
............................................ Misión, Visión y Jurisdicción Agroambiental
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Composición de Sala Plena ........................................................................ 11 Gestiones Jurisdiccionales y Administrativas ..................................................... 15 Sala Plena del Tribunal Agroambiental Jurisprudencia Agroambiental y Entendimientos Jurisprudenciales... 25 Salas Especializadas Primera y Segunda ............................................... 31 Juzgados Agroambientales ......................................................................... 39 Gestiones y Representación Institucional ................................................... 45 Presidencia del Tribunal Agroambiental ........................................................................... 59 Ejecución Presupuestaria
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T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Presentación En mi condición de Presidente del Tribunal Agroambiental tengo la satisfacción de presentar al pueblo boliviano, el informe de Rendición Pública de Cuentas del Primer Semestre del año que contiene los resultados del trabajo efectuado bajo un Nuevo Modelo de Gestión, estructurado en los pilares de transparencia e imparcialidad, lucha contra la corrupción, implementación de la itinerancia, relacionamiento interjurisdiccional, fortalecimiento del capital humano y elaboración de un anteproyecto normativo, que permita a esta jurisdicción especializada comenzar a ejercer las competencias que señala la Constitución Política del Estado. El presente documento está enmarcado en la normativa constitucional, la Ley de Participación y Control Social, y Ley de Unidades de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, que establecen la obligatoriedad de las entidades públicas de generar espacios informativos, de diálogo y retroalimentación con la sociedad, sobre el cumplimiento de los deberes y obligaciones jurisdiccionales, económicas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la labor institucional. Compartir con la población boliviana los resultados del trabajo realizado en el Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales, distribuidos en todo el territorio nacional, nos permite visibilizar la importancia de esta jurisdicción y reafirmar el compromiso de continuar acercando la justicia al pueblo.
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Con la renovación de autoridades en las entidades que conforman el Órgano Judicial, se ha iniciado una nueva etapa para transformar la administración de la justicia, con ese fin Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental procuramos fortalecer el trabajo en la Jurisdicción Agroambiental mediante la reorganización institucional, con un mejor presupuesto y aprobación de la Ley Corta Agroambiental, a fin de precautelar el uso sostenible de los recursos naturales renovables.
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Como institución especializada del Sistema de Justicia Boliviano, el Tribunal Agroambiental ha desarrollado en los primeros seis meses del año una uniformidad en su jurisprudencia, procurando la seguridad jurídica en este alto Tribunal de Justicia, en el que las dos Salas Especializadas han trabajado de manera coordinada en función a los nuevos entendimientos jurisprudenciales en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes especiales propias de la materia. Nuestra labor apenas ha comenzado, tenemos mucho por hacer en el tiempo de mandato que el pueblo nos ha otorgado, en este informe de trabajo semestral compartimos lo realizado, los objetivos alcanzados y las metas trazadas para los próximos años. Autoridades, funcionarias y funcionarios de la Jurisdicción Agroambiental tenemos la responsabilidad de cualificar y fortalecer la labor Institucional.
Dr. Gregorio Aro Rasguido PRESIDENTE DEL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
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Marco Institucional
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Misión
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“El Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales son responsables de impartir justicia especializada en materia agraria, forestal, pecuaria, ambiental, de aguas y biodiversidad, sobre la base de los principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad, e interculturalidad, comprometidos con la protección de los derechos de las bolivianas, los bolivianos y de la Madre Tierra, a través de la vigencia plena e irrestricta de la Constitución Política del Estado y las Leyes vigentes”.
Visión “El Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales son instituciones reconocidas socialmente por la defensa de los derechos fundamentales de la Madre Tierra, de las bolivianas y de los bolivianos, de la presente y futuras generaciones, facilitando y garantizando la justicia en materia agroambiental, mediante sus fallos; integrada por servidoras y servidores judiciales honestos y especializados en la materia, desarrollando políticas adecuadas de transparencia, calidad de servicio y de mejora continua en sus procesos”.
Jurisdicción Agroambiental La Jurisdicción Agroambiental forma parte del Órgano Judicial, cuya función se ejerce conjuntamente con las Jurisdicciones Ordinaria, Especializada e Indígena Originaria Campesina. Desempeña una función especializada y le corresponde impartir justicia en materia agraria, pecuaria, forestal, ambiental, de aguas y biodiversidad; que no sea de competencia de autoridad administrativa. (Artículo 131.II de la Ley del Órgano Judicial).
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Objetivos de Gestión Esta Jurisdicción ha sido replanteada con la promulgación de la Constitución Política del Estado, jerarquizándola en igualdad de condiciones a la Jurisdicción Ordinaria y se ejerce en respeto y armonía con la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC) Artículo 179 de la Constitución Política del Estado. Los Objetivos de Gestión definidos para el año son resumidos en los siguientes lineamientos: a) Resolución oportuna de causas en el plazo establecido por ley. R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
b) Profundizar el trabajo de Itinerancia y Conciliación. c) Promover la transparencia institucional, control y fiscalización. d) Desarrollar Tecnologías de Información y Comunicación. e) Promover la implementación de la Carrera Judicial y Administrativa. f) Fortalecer los Servicios Institucionales en la Jurisdicción Agroambiental.
Elección y Posesión de las Autoridades del Tribunal Agroambiental El 3 de diciembre de 2017 se realizó la segunda elección por sufragio directo de las Altas Autoridades del Órgano Judicial y Tribunal Constitucional, resultando electas 52 nuevas autoridades entre titulares y suplentes, quienes fueron acreditadas en la ciudad de La Paz, en un acto oficial realizado por el Tribunal Supremo Electoral. En la ciudad de Sucre, sede del Órgano Judicial, el 3 de enero de 2018, el Primer Mandatario del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, ministró posesión a las Autoridades del Tribunal Agroambiental: Angela Sánchez Panozo, Rufo Nivardo Vásquez Mercado, María Tereza Garrón Yucra, Elva Terceros Cuéllar y Gregorio Aro Rasguido, nuevas autoridades con jurisdicción nacional.
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Composición de Sala Plena De conformidad a lo dispuesto en la Ley 929 de Modificación a las Leyes N° 025 del Órgano Judicial, N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional y N° 026 del Régimen Electoral, de 27 de abril de 2017; la Sala Plena del Tribunal Agroambiental está constituida por cinco Magistradas y Magistrados; cuatro de estas autoridades conforman las Salas Especializadas Primera y Segunda, y el Magistrado Presidente no forma parte de ninguna de las Salas.
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Autoridades de Sala Plena del Tribunal Agroambiental De pie: Izq. María Tereza Garrón Yucra, centro: Elva Terceros Cuéllar y Angela Sánchez Panozo Sentados: Izq. Gregorio Aro Rasguido y Rufo Nivardo Vásquez Mercado
En la primera Sesión de Sala Plena se efectuó la conformación de las dos Salas Especializadas y se eligió como Presidente del Tribunal Agroambiental al Magistrado Gregorio Aro Rasguido, quien fue posesionado el 4 de enero de 2018.
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Composición de las Salas Especializadas
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Sala Primera
Izq. Presidenta, Angela Sánchez Panozo, Der. María Tereza Garrón Yucra.
Sala Segunda
Izq. Presidenta, Elva Terceros Cuéllar, Der. Decano, Rufo Nivardo Vásquez Mercado.
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Gestiones Jurisdiccionales y Administrativas
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Sala Plena del Tribunal Agroambiental El Artículo 140 de la Ley N° 025 del Órgano Judicial establece las atribuciones de Sala Plena como máxima instancia de decisión del Tribunal Agroambiental, en la que Magistradas y Magistrados ejercen competencias jurisdiccionales y administrativas.
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La Jurisdicción Agroambiental, según lo establecido en la Constitución Política del Estado, cumple una función especializada, impartiendo justicia en materia agraria, pecuaria, forestal, ambiental, de aguas y biodiversidad, algunas de estas competencias, no obstante de estar expresamente previstas en la ley, precisan de un desarrollo normativo. Esta función jurisdiccional se realiza mediante las dos Salas Especializadas y los 63 Juzgados Agroambientales ubicados en todo el territorio nacional (57 existentes y 6 de nueva creación).
Modelo de Gestión En la primera sesión de Sala Plena de la presente gestión, llevada a cabo del 3 al 5 de enero, se eligió al Presidente del Tribunal Agroambiental, se conformaron las Salas Especializadas y se aprobó el modelo de gestión, marco institucional de referencia que define la forma de trabajo de la Jurisdicción Agroambiental. El Modelo de Gestión estructurado en los pilares de eficiencia, transparencia e imparcialidad, con desarrollo de la itinerancia, coordinación interinstitucional, conciliación, capacitación continúa al personal, implementación y mejora de controles para que faciliten el acceso y visibilidad de la gestión y un mejor servicio a la colectividad. La Política de Transparencia ha requerido el desarrollo de Audiencias Públicas, donde además de relievar la imparcialidad, se busca fortalecer los mecanismos de comunicación, acercando de esa forma a las y los juzgadores con la sociedad, actividad contemplada también dentro del principio de inmediación y carácter social de la Jurisdicción Agroambiental.
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Elaboración del Anteproyecto Normativo En el marco de lo dispuesto en el Artículo 189 de la Constitución Política del Estado, el Tribunal Agroambiental además de las competencias actualmente desarrolladas en materia agraria y forestal, constitucionalmente también puede conocer acciones reales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, hídricos y de la biodiversidad, mediante demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente, así como demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o animales.
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La necesidad de que algunas competencias sean debidamente desarrolladas por una norma legal, tanto en su parte adjetiva como sustantiva, ha motivado a Sala Plena del Tribunal Agroambiental a retomar el trabajo de elaboración de un proyecto de Ley de la Jurisdicción Agroambiental, dada la complejidad de la temática y previendo ante todo su implementación, en razón a que las competencias agrarias se integran con las ambientales a fin de precautelar el uso sostenible de los recursos naturales renovables.
Reunión de las Autoridades del Tribunal Agroambiental con el Ministro de Justicia y Transparencia Institucional.
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Coordinación Interinstitucional e Interjurisdiccional Las autoridades de la Jurisdicción Agroambiental destacan la importancia de la coordinación a nivel interno dentro del Órgano Judicial así como con el Tribunal Constitucional Plurinacional, y particularmente con la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina, que resulta relevante en razón a compartir espacios geográficos, donde es importante tener claramente definidas las competencias tanto materiales como territoriales.
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La Sala Plena del Tribunal Agroambiental, mediante la Unidad de Coordinación y Fortalecimiento Institucional, en este primer semestre organizó un Taller de “Diálogo Interjurisdiccional” realizado los días 27 y 28 de junio en la ciudad de Sucre, con la participación de representantes de la Justicia Indígena Originaria Campesina (JIOC), los Interculturales, las Juezas y Jueces Agroambientales. En la actividad se socializó el Protocolo de Actuación Intercultural de las Juezas y Jueces en el marco del Pluralismo Jurídico Igualitario, el cual previo a su aprobación por la máxima instancia del Tribunal Agroambiental, será adecuado a las características propias de esta jurisdicción.
Autoridades del Tribunal Agroambiental y de la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina en la K´oa de inauguración del Taller Interjurisdiccional.
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Reorganización Institucional
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En el marco de la organización institucional para encarar la gestión y los cambios previstos, el Tribunal Agroambiental se encuentra implementando su Modelo de Gestión, mismo que requiere el ajuste de la Estructura Organizacional, proceso que ha demandado también la adecuación del Manual de Organización de Funciones (MOF), la evaluación y redefinición de funciones asociadas a las unidades organizacionales y valoración de los recursos asignados. La supresión de dos Magistrados/as en el Tribunal Agroambiental ha implicado de manera directa que se supriman más de 15 items dentro la estructura institucional, los que básicamente contribuían a la labor jurisdiccional.
Fortalecimiento del Capital Humano Dentro del lineamiento de fortalecimiento de capacidades y competencias técnicas de las y los funcionarios de la Jurisdicción Agroambiental, las Magistradas y Magistrados tienen el compromiso de garantizar personal con formación especializada, solvencia técnica, integridad y ética, para cuya captación en coordinación con el Consejo de la Magistratura, entidad responsable de llevar adelante los procesos de selección y calificación de personal, se emitirán convocatorias públicas para el ingreso no sólo a los cargos técnicos, sino también para el nombramiento de Juezas y Jueces Agroambientales, incorporando criterios de méritos, experiencia, especialidad y sobre todo ausencia de antecedentes negativos. En el contexto señalado en este primer semestre Sala Plena del Triubunal Agroambiental emitió una convocatoria, invitando a las y los diferentes profesionales abogados con especialidad en materia agroambiental para la selección y posesión de Defensores de Oficio, resultado de éste proceso de selección fueron posesionados cuatro profesionales que tienen la función de coadyuvar y brindar asesoramiento gratuito a la población litigante.
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Lucha Contra la Corrupción
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Todos los lineamientos que hacen al modelo de gestión se encuentran ligados a la lucha contra la corrupción, y a fin de garantizar cero tolerancia a la misma, se han mejorando los accesos de comunicación y transparencia de la información mediante el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). A través de la página web institucional y el sistema de seguimiento de causas Cicero, las ciudadanas/os y abogadas/os pueden realizar el seguimiento en línea de sus procesos, así como el control de los plazos establecidos, sin necesidad de acudir al juzgado o al Tribunal Agroambiental.
Sistema de Seguimiento de Causas CICERO.
De igual forma se está trabajando en una cultura anticorrupción que demanda el compromiso de las máximas autoridades y el personal que conforma la Jurisdicción Agroambiental, realizando gestiones para la creación de una Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, que contribuya a promover e implementar políticas y medidas de prevención al interior de la institución.
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Otro de los mecanismos a ser implementados en el marco de la política de transparencia en el Modelo de Gestión, es el expediente electrónico, como una herramienta, útil, práctica, segura y de protección al medio ambiente con la reducción del uso de papel. En el marco de la Transparencia institucional y en cumplimiento a Ley de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, y Ley de Participación y Control Social, el Tribunal Agroambiental realizará al año dos Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas, para trasparentar las acciones que efectúa en el cumplimiento de sus objetivos.
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En el mismo cometido, a partir de esta gestión, Ventanilla Única del Tribunal Agroambiental, se ha constituido en el ente centralizador y único medio de ingreso de toda documentación que llega a la institución, lo que permite contar con una información sistematizada, transparente y de fácil control. En el Tribunal Agroambiental se está trabajando para alcanzar la eficiencia con la optimización del tiempo y los recursos derivados a esta jurisdicción especializada del Òrgano Judicial.
Atención en Ventanilla Única.
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Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género En el marco de la Política Institucional de Igualdad de Género del Órgano Judicial, Sala Plena del Tribunal Agroambiental, en sesión ordinaria de fecha 8 de marzo de 2018, en correspondencia con las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Fallos emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Ley del Órgano Judicial, aprobó el “Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género”, instrumento que contribuirá a promover a favor de las mujeres y poblaciones vulnerables, el acceso a la justicia agroambiental. T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
El Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género del Órgano Judicial, se constituye en una herramienta útil de trabajo que coadyuvará a las juezas y jueces agroambientales y de la justicia ordinaria en la incorporación de la perspectiva de género y de derechos humanos a momento de la emisión de sus sentencias, eliminando las desigualdades y estereotipos, promoviendo de esta manera el acceso a la justicia de los sectores más vulnerables de la sociedad.
Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental en el momento de suscripción del Acta de Aprobación del Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género.
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Itinerancia Los Juzgados Agroambientales que se encuentran distribuidos en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, resultan insuficientes para tener una presencia física en la amplitud de la geografía rural, hecho que dificulta el acceso a la justicia agroambiental, en este sentido se han desarrollado mecanismos de acercamiento de la justicia al pueblo, que se traduce en la labor de itinerancia con el desplazamiento físico de la autoridad judicial y su personal de apoyo al lugar donde existe el conflicto en materia agroambiental.
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La Itinerancia dentro la Jurisdicción Agroambiental se ha constituido en el mejor medio para aportar a una sociedad armónica sustentada en los pilares de conciliación, accesibilidad y paz social.
Juez Agroambiental en Labores de Itinerancia.
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Ingreso de Causas Nuevas a Sala Plena Por Secretaría de Sala Plena ingresan todas las causas nuevas al Tribunal Agroambiental, las que son registradas informáticamente asignándoles un código único que permiten su control y seguimiento. Hasta el mes de junio se han recepcionado: Causas Nuevas de Enero a Junio 2018
Recursos de Casación
Recusación
Compulsa
98
52
90
12
8
Total
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Administrativo
Nulidad de Título Ejecutorial
Contencioso
260
Fuente: Secretaría de Sala Plena.
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Actividades Jurisdiccionales y Administrativas de Sala Plena En el ejercicio de las competencias jurisdiccionales y administrativas de Sala Plena establecidas en el Artículo 140 de la Ley N° 025 del Órgano Judicial, en el primer semestre del año se generaron los siguientes resultados: Relación de Actividades (Enero – Junio 2018)
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Tipo de Actuaciones de Sala Plena
N°
Detalle
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Sala Plena conoció y resolvió procesos de Casación y/o Nulidad, Conflicto de Competencia, Revisión Extraordinaria de Sentencia, Recusación a Magistrados/as y otros procesos.
Resoluciones
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Aprueban y reflejan las decisiones asumidas en Sala Plena que corresponden a: Aprobación de Reglamentos y temas de índole administrativo que involucran el funcionamiento del Tribunal Agroambiental. Así también Autorizaciones de viajes y cuanta determinación amerite la aprobación de Sala Plena como máxima instancia del Tribunal Agroambiental.
Acuerdos
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Regulan el funcionamiento y compromisos asumidos por la Jurisdicción Agroambiental.
Actas
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Representa el trabajo realizado de manera conjunta en Sala Plena de forma continua y permanente.
Certificaciones de Estado de Trámite
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Emitidas a requerimiento de entidades públicas, el INRA y particulares.
Conocimiento de Procesos
Fuente: Sala Plena
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Jurisprudencia Agroambiental y Entendimientos Jurisprudenciales En el marco de la seguridad jurídica, al interior del Tribunal Agroambiental se ha establecido que un elemento esencial orientado a esta garantía constitucional constituye la uniformidad de su jurisprudencia, en ese sentido ambas Salas que conforman esta entidad, han trabajado de manera coordinada en función a los nuevos entendimientos jurisprudenciales en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes especiales propias de la materia. T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
El Tribunal Agroambiental durante el primer semestre de la gestión 2018 ha generado diferentes entendimientos jurisprudenciales relativos a: 1) Jurisprudencia Agroambiental, Interpretación de los Artículos 398 y 99 de la Constitución Política del Estado, 5.000 hectáreas. “Se considera que al existir en Saneamiento, una valoración independiente para el derecho de posesión y para el derecho de propiedad, corresponde que el art. 399-I de la CPE sea aplicado en sentido de que los límites de la propiedad agraria zonificada no se aplican de ninguna manera para los predios adquiridos en propiedad o con antecedente agrario anteriores a la CPE y que respecto a la posesión, entendida ésta como aquella ejercida antes de la actual CPE y por tanto anterior a 1996, conforme a la ley agraria, corresponde que sea reconocida hasta un límite de 5000 ha, independientemente del que corresponde por propiedad; razonamiento que se halla acorde a una valoración integral de la Norma Constitucional, ya que ésta se fundamenta en el reconocimiento del derecho de propiedad sobre la tierra, siempre que cumpla la Función Social y Económico Social, en los términos del Art. 397 de la CPE.” Aspecto jurisprudencial, concordante con lo previsto en los parágrafos III y IV de la Disposición Adicional Segunda de la Ley Nº 477. (Jurisprudencia indicativa: SAP-S1-0008/2018 - SAP-S2-0017/2018) Sentencias confirmadoras de línea.
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2) Jurisprudencia Agroambiental, Nulidad de Documentos de Transferencia y Teoría de los Actos Propios. “… al actor no le asiste de ninguna manera, el derecho para demandar una nulidad provocada por sí mismo, no siendo óbice para sustraerse de su responsabilidad el “desconocimiento de la ley”, que en un Estado de Derecho es inadmisible, ya que se presume de pleno derecho el conocimiento de la ley, sin lugar a poder demostrar lo contrario, estando todo ciudadano obligado a su pleno acatamiento conforme lo establecen los arts. 14-V y 108 de la CPE. (Jurisprudencia indicativa: AAP S1ª Nº 20/2018) Auto fundador de línea”. (AAP S1ª Nº 037/2018). Auto confirmador de línea. R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
3) Jurisprudencia Agroambiental, Identificación de los Terceros Interesados Cuando se Trata de Autoridades Públicas. “La jurisprudencia constitucional respecto a la identificación de los terceros interesados dentro los procesos judiciales o administrativos, claramente concluye que no se constituye en un requisito de admisibilidad propiamente dicho; sin embargo, debe ser cumplido por la parte demandante para su consiguiente citación al tercero interesado y de esa forma éste ejerza su derecho a la defensa; no obstante, si por algún motivo se omitiera cumplir con dicha carga procesal, corresponderá a la autoridad judicial o administrativa revisar los antecedentes y extraer si existen terceros con interés legítimo, para luego disponer su notificación de oficio sin necesidad de exigirle a la parte demandante dicha carga y hacer depender su admisión de su previo cumplimiento”. (Jurisprudencia indicativa: SCP 23/2018-S3 de 8 de marzo.) Sentencia Constitucional orientadora para el Tribunal Agroambiental. 4) Jurisprudencia Agroambiental, Legitimación Activa y la Irretroactividad de la Norma. “El instituto jurídico de la perpetuatio legitimationis o perpetuación de la legitimación, por medio del cual las partes que están legitimadas en el proceso mantienen esa legitimación, no obstante se produzcan cambios
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posteriormente que, de haberse dado antes de que se iniciara el proceso, habrían impedido que se presentara la demanda por falta de legitimación, es decir que, en el caso de sub lite, la resolución de la problemática planteada ha de efectuarse conforme a la situación de hecho y derecho en que estaban las partes y el objeto del proceso en el momento en que se constituyó la relación jurídica procesal, ello en virtud a que la falta de legitimidad activa en el Viceministerio de Tierras para la interposición de demandas contencioso administrativas y nulidad de Títulos Ejecutoriales, producto de la promulgación del D.S. N° 3467 de 24 de enero de 2018, no le priva del interés legítimo de su pretensión como parte actora, es decir que, se mantienen incólumes las condiciones objetivas y subjetivas existentes al momento en que se trabó la relación procesal entre partes, de manera que no son válidas las condiciones que modifican, en el caso la legitimidad activa del demandante Viceministerio de Tierras, que se produzcan con posterioridad a la constitución de la relación jurídica procesal conforme ya se tiene anotado, pues la circunstancia de la promulgación y vigencia del D.S. N° 3467 sólo afecta la legitimidad del demandante desde ese momento y no lo priva del interés legítimo de su pretensión”.(Jurisprudencia Generadora de Precedente: SAN S1ª Nº 06/2018 de 27 de marzo.) Sentencia hito. 5) Jurisprudencia Agroambiental, Prevalencia del Título Ejecutorial en Demandas de Desalojo por Avasallamiento El Art. 213.I de la Ley Nº 439 que establece: “La sentencia pondrá fin al litigio en primera instancia, y recaerá sobre las cosas litigadas en la manera en que hubieren sido demandadas, sabida que fuere la verdad material por las pruebas del proceso”, por lo que la verdad material es un principio estructural, que debe ser observado por la autoridad judicial, según la previsión de los Arts. 134, 136.III de la Ley Nº 439, donde la producción de pruebas no es de iniciativa exclusiva de las partes, ya que el Juez tiene la facultad de generar prueba de oficio que le revele la verdad material de los hechos, puesto que su actividad no está guiada por un interés privado de parte, como el de los contendientes quienes tienen su propia verdad,
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al contrario su interés es público y busca el bienestar social, evitando así que el resultado del proceso sea producto de la sola técnica procesal o la verdad formal que las partes introducen al proceso. Por consiguiente, la autoridad judicial tiene la amplia facultad de decretar la producción de pruebas de oficio que considere necesarias y que resulta fiel expresión del principio de verdad material en procura de la justicia material, aspecto que fue soslayado por los Jueces Agroambientales que ante los hechos denunciados y las pruebas aportadas tenía la obligación de requerir a las instancias llamadas por ley toda documentación necesaria que permita identificar o no, el posible avasallamiento, más cuando de por medio se advierte un Título Ejecutorial o un proceso de saneamiento suspendido y/o una Ordenanza Municipal que aprueba una urbanización”. (Jurisprudencia Indicativa AAP S1a Nº 11/2018) Auto fundador de línea (AAP S1a Nº 21/2018) Auto confirmatorio de línea.
Implementación y Generación de Tecnologías Con el objetivo de modernizar y transparentar el trabajo que desarrolla el Tribunal Agroambiental, en coherencia con lo previsto en el Decreto Supremo N° 3251 de 12 de julio de 2017, norma que aprueba los planes de implementación del gobierno electrónico, software libre y estándares abiertos en las instituciones públicas del Estado Boliviano, se ha asumido como política de la Jurisdicción Agroambiental la modernización con el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC), suministrando equipos adecuados que contribuyan a una administración de justicia más accesible y generando sistemas informáticos para responder a las necesidades propias, siendo éstos: Página Web www.tribunalagroambiental.bo, sitio diseñado con una estructura sólida de contenido, con enlaces y menú adecuados, de fácil acceso, visualmente atractiva y con información institucional actualizada. Árbol de Jurisprudencia, herramienta de consulta que recoge la fundamentación de las líneas jurisprudenciales para clasificarlas a través de la recopilación, sistematización y clasificación de las resoluciones emitidas desde la creación
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del Tribunal Agrario Nacional hasta la actualidad, para que usuarias/os consulten de forma precisa y oportuna la información jurisprudencial emanada de la institución. Sistema de Seguimiento de Causas en Línea CICERO, permite acceder a la información de todas las actuaciones realizadas, conocer el cronograma de audiencias, las pruebas presentadas y la resolución final a través del sitio web www.tribunalagroambiental.bo.
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Sistema de Registro Computarizado de Causas, diseñado para que en todos los juzgados agroambientales se registren a diario el ingreso de causas, se efectúe el seguimiento de las que están en trámite y concluidas. Registro de Antecedentes – SARMIZA, permite el control de préstamos y devoluciones de los antecedentes remitidos por el INRA, ABT u otras instituciones. El sistema es manejado exclusivamente por las Salas Especializadas Primera y Segunda del Tribunal Agroambiental. Intranet, sistema diseñado para mejorar la comunicación interna de las y los funcionarios del Tribunal Agroambiental y la Jurisdicción Agroambiental. Digitalización de Expedientes, Archivos Históricos y Antecedentes Provenientes del INRA, programa piloto para la digitalización de antecedentes del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) para la resolución de causas que ingresan al Tribunal Agroambiental, para que con el uso de la tecnología se cuente con una copia digital que será anexada a la causa tramitada por la institución y sirva de consulta ante cualquier requerimiento después de concluido el proceso y emitida la sentencia.
Asistencia Técnica a la Función Jurisdiccional En razón de la especialidad que rige en materia Agroambiental, se cuenta con una instancia técnica en los ámbitos de Desarrollo Productivo y Forestal, Geodesia y Recursos Hídricos, que brindan información especializada en procesos que son de conocimiento de las Autoridades Jurisdiccionales con relación al ejercicio de sus competencias.
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Los Informes Técnicos, son propuestas y/o proyectos concernientes a temas agroambientales, constituyen un medio de prueba dentro del conocimiento y resolución de los procesos, en el marco del principio constitucional de la verdad material de los hechos.
Asistencia Legal a la Función Jurisdiccional
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
Las Salas Especializadas del Tribunal Agroambiental se constituyen en Tribunales de Cierre, es por ello que existe siempre la posibilidad que alguno de los sujetos procesales interponga una acción de defensa constitucional contra la decisión asumida por las autoridades jurisdiccionales, situación que es lógica y coherente dentro un Estado de Derecho. Corresponde precisar que a través de la Unidad de Desarrollo Normativo y Gestión Judicial se conocieron las siguientes acciones: Informes Emitidos en Acciones de Amparo e Inconstitucionalidad Tipo de Acción de Defensa
Sala 1ra
sala 2da
Sala Plena
Total
Acciones de Amparo Constitucional
14
19
1
34
Acción de Inconstitucionalidad Concreta
-
-
1
1
Fuente: Desarrollo Normativo y Gestión Judicial
Las 35 acciones de defensa atendidas en el primer semestre del año en los juzgados de garantías se encuentran en trámite ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, ente que debe definir en revisión y asumir una posición respecto de lo determinado por el juez/za de garantías. Resoluciones de Acción de Amparo Constitucional Emitidas por los Tribunales de Garantías que se Encuentran en Revisión ante el Tribunal Constitucional Plurinacional Tipo de Acción Constitucional
Concede la Tutela Deniega la Tutela Concede la Tutela Parcialmente Improcedente Pendientes Total de Resoluciones Fuente: Desarrollo Normativo y Gestión Judicial
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TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
Resultado 9
13 6 2 4
30
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Salas Especializadas Primera, Segunda y Juzgados Agroambientales La labor que realizan las Salas Especializadas del Tribunal Agroambiental son fundamentalmente jurisdiccionales, previo a desarrollar la información cuantitativa, se debe considerar que las causas judiciales que se resuelven en las Salas Especializadas del Tribunal Agroambiental esencialmente son: 1. Procesos Contencioso Administrativos. T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
2. Procesos de Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales. En estos dos procesos las Salas Especializadas se constituyen en Tribunal de Primera y Única Instancia, ello implica que independientemente de la ubicación física del objeto de la litis u origen del conflicto, la parte actora deberá acudir al Tribunal Agroambiental con sede en la ciudad de Sucre, para activar cualquiera de los procesos judiciales anteriormente mencionados. 3. Recurso de Casación y/o Nulidad. 4. Recurso de Compulsa. 5. Trámite de Excusa en grado de consulta. 6. Trámite de Recusación Respecto a estos cuatro procedimientos, que si bien son resueltos por las Salas Especializadas, tienen su origen en las decisiones asumidas por las Juezas y Jueces Agroambientales, quienes se constituyen en primera instancia respecto a determinadas causas vinculadas a acciones reales, personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesión y actividad agraria. (Artículo 39 de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Nº 1715, modificada por el Artículo 23 de la Ley 3545 de Reconducción de la Reforma Agraria).
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Movimiento de Causas en las Salas Especializadas El movimiento de causas en las dos Salas Especializadas del Tribunal Agroambiental durante el primer semestre del año, evidencia que al 31 de diciembre de 2017 estaban en trámite 444 causas; de enero a junio de la gestión 2018 ingresaron 269 procesos, haciendo un total de 713 causas atendidas en el primer semestre, de las cuales 245 fueron concluidas, quedando en trámite 468 causas. Datos Consolidados al Primer Semestre
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Tipo de Proceso
Causas en Trámite de Gestiones Anteriores
Causas Ingresadas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Atendidas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Concluidas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas en Trámite
Contencioso Administrativo
290
110
400
87
313
Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales
110
51
161
39
122
43
87
130
100
30
Consulta de Excusa
0
6
6
5
1
Compulsa
0
3
3
3
0
Casación y/o Nulidad
1
Recusación TOTAL
444
12
13
11
2
269
713
245
468
Fuente: Salas Especializadas Primera y Segunda e Informatica
En el Tribunal Agroambiental se sustancian procesos Contencioso Administrativos y de Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales en la vía ordinaria de puro derecho, entendiéndose que existen plazos y términos en cada fase y actuación procesal que se deben respetar hasta llegar a la emisión de la sentencia correspondiente, respetando las garantías constitucionales y procesales del debido proceso y el deber de las y los administradores de justicia de impartirla a efecto de que los mencionados procesos se desarrollen sin vicios de nulidad con la que concluyen los mencionados procesos; asimismo esa tramitación se encuentra en función de la actividad procesal de las partes que plantean excepciones e incidentes propios de la naturaleza del tipo de proceso y su respectiva tramitación.
32
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Por otra parte, una vez concluido el proceso y emitida la Sentencia o el Auto Nacional Agroambiental, que pone fin a los procesos normalmente desarrollados, estas son susceptibles de ser recurridas a través de Acciones de Amparo Constitucional, en el que las partes pueden demandar el control de constitucionalidad de las Sentencias y Autos que emite el Tribunal Agroambiental en virtud a la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado al Tribunal Constitucional Plurinacional, de realizar un control de constitucionalidad conforme ya se tiene referido.
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Para el Tribunal Agroambiental las resoluciones que emite el Tribunal Constitucional cuando se concede la tutela constituyen en muchos casos retrotraer actuaciones al momento anterior, porque necesariamente se deberá anular la resolución agroambiental como efecto de la Sentencia Constitucional y emitir una nueva Sentencia o Auto Agroambiental Plurinacional; un aspecto más que evita que el proceso siga su curso normal en su tramitación hasta adquirir la cosa juzgada material.
Atención de Causas en Sala Especializada Primera Durante la gestión 2018 se conocieron y tramitaron 362 causas en Sala Primera, de ese total 230 corresponden a procesos pendientes de las gestiones anteriores y 132 a causas ingresadas en la gestión 2018. Movimiento de Causas en Sala Primera durante el Primer Semestre Causas Ingresadas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Atendidas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Concluidas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas en Trámite
155
55
210
45
165
Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales
59
25
84
26
58
Casación y/o Nulidad
15
44
59
42
17
Consulta de Excusa
0
1
1
1
0
Compulsa
0
3
3
3
0
Recusación
1
4
5
5
0
132
362
122
240
Tipo de Proceso
Causas en Trámite de Gestiones Anteriores
Contencioso Administrativo
TOTAL Fuente: Sala Primera
230
33
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
La gráfica muestra el número total de causas remanentes que ingresaron a la Sala Especializada Primera en gestiones anteriores y los procesos que ingresaron hasta el 30 de junio de 2018.
Fuente: Sala Primera
34
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
En la imagen se grafica el número de causas que fueron atendidas y concluidas en el primer semestre del año.
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Fuente: Sala Primera
35
Atención de Causas en Sala Especializada Segunda Durante la gestión 2018 se conocieron y tramitaron 351 causas en Sala Segunda, de este total 214 procesos en trámite corresponden a gestiones anteriores; 137 causas fueron ingresadas en el primer semestre del año y resueltas 123, en tanto 228 procesos se encuentran en trámite.
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
Movimiento de Causas en Sala Segunda Gestión 2018
Tipo de Proceso
Causas en Trámite de Gestiones Anteriores
Causas Ingresadas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Atendidas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas Resueltas en el Primer Semestre de la Gestión 2018
Total de Causas en Trámite
Contencioso Administrativo
135
55
190
42
148
Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales
51
26
77
13
64
Casación y/o Nulidad
28
43
71
58
13
Compulsa
0
5
5
4
1
Recusación
0
8
8
6
2
214
137
351
123
228
TOTAL Fuente: Sala Segunda
La gráfica muestra el número total de causas remanentes que ingresaron a la Sala Especializada Segunda en gestiones anteriores y los procesos que ingresaron hasta el 30 de junio de 2018.
36
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018 PRIMER SEMESTRE
PÚBLICA D E C U E N TA S
RENDICIÓN
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Fuente: Sala Segunda
37
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
La gráfica representa el número de causas atendidas y concluidas desde el 3 de enero al 30 de junio del presente año.
Fuente: Sala Segunda
38
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Juzgados Agroambientales Distribución geográfica de los 57 Juzgados Agroambientales en el Territorio Nacional Riberalta
Cobija
Perú
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
San Joaquín Magdalena Santa Ana de Yacuma Apolo San Borja
Pucarani Viacha
Huachacalla
Chile
Concepción Ivirgazama
La Paz
Villa Tunari
Inquisivi
Sica Sica
Curahuara de Carangas
San Ignacio de Moxos
Caranavi
El Alto
Brasil
Trinidad
Yapacaní
Montero
Quillacollo
Santa Cruz I
Sacaba
Entre Rios Punata
Cochabamba
Oruro
Aiquile
Corque
Colquechaca
Santa Cruz II Vallegrande
Sucre Padilla
Challapata
Monteguado
Potosí
Muyupampa
Azurduy
Cotagaita
Pailón
Samaipata
San Pedro de Buena Vista
Uncía
San Ignacio de Velasco
Camargo
Paraguay
Macharetí
San Lorenzo
Tarija
Camiri
Villamontes Entre Rios
Yacuiba
Argentina
Bermejo
Fuente: Departamento Técnico Especiallizado
39
Acciones que Conocen los 57 Juzgados Agroambientales
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
Las competencias que actualmente ejercen los diferentes Juzgados Agroambientales, están debidamente descritas en el Artículo 39 de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Nº 1715, norma legal que fue modificada por el Artículo 23 de la Ley de Reconducción Agraria, en consecuencia, es a partir de ese momento que las referidas competencias se ampliaron en los siguientes términos: “Las autoridades judiciales de esta jurisdicción ahora tienen competencia para conocer otras acciones reales, personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesión y actividades agrarias”. De lo manifestado, en una interpretación progresiva, se asume que las competencias de las autoridades de la Jurisdicción Agroambiental se han ampliado significativamente, siendo requisito acreditar que el conflicto que pretende la parte actora derive de una actividad, propiedad o posesión agraria. Las autoridades judiciales en la actualidad resuelven procesos referidos a Declaratorias de Herederos, conforme es posible evidenciar en el cuadro explicativo detallado a continuación, situación que anteriormente no sucedía. La población en general y la del área rural en particular puede interponer acciones ante las Juezas y Jueces Agroambientales del asiento judicial próximo al lugar donde viven. En el cuadro siguiente, se da a conocer la mayoría de las acciones que se resuelven en los juzgados agroambientales en materia civil, es decir de índole patrimonial, con la única diferencia que todas estas acciones están vinculadas a una actividad, posesión o propiedad agraria.
40
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Atención de Causas por Tipo de Proceso Tipo De Proceso
Pendientes
Ingresadas
Atendidas
Resueltas
Trámite
Porcentaje Resueltas
Conciliación Previa
141
554
695
523
172
75%
Otros Trámites (Voluntarios)
93
513
606
488
118
81%
Orden Instruida
113
184
297
212
85
71%
Medidas Preparatorias
81
174
255
192
63
75%
Otras Acciones Reales
49
193
242
203
39
84%
Declaratoria de Herederos
8
147
155
149
6
96%
Nulidad
49
70
119
71
48
60%
Interdicto de Retener la Posesión
52
57
109
62
47
57%
16
72
88
59
29
67%
23
63
86
58
28
67%
Interdicto de Recobrar la Posesión
47
31
78
44
34
56%
Cumplimiento de Contrato
38
23
61
30
31
49%
Mensura y Deslinde
29
31
60
41
19
68%
Desalojo
26
27
53
31
22
58%
Medidas Precautorias
8
37
45
36
9
80%
Resolución de Contrato
17
18
35
20
15
57%
Acción Reivindicatoria
14
19
33
17
16
52%
Reivindicación
14
19
33
20
13
61%
Interdicto de Adquirir Posesión
10
19
29
20
9
69%
Acciones Personales
7
18
25
13
12
52%
Acciones Reales
7
18
25
13
12
52%
Servidumbre
9
16
25
13
12
52%
Mejor Derecho
11
13
24
9
15
38%
Acciones Mixtas
12
7
19
6
13
32%
Anulabilidad
8
7
15
7
8
47%
Uso y Aprovechamiento de Aguas
4
3
7
6
1
86%
Acción Negatoria
3
3
6
2
4
33%
Afectación
2
3
5
3
2
60%
Garantías Ejercicio Derecho Propiedad
1
4
5
2
3
40%
Reposición de Partidas
3
1
4
2
2
50%
Interdicto de Obra Nueva Perjudicial
0
0
0
0
0
0%
Oferta de Pago Consignación
0
0
0
0
0
0%
Prescripción
0
0
0
0
0
0%
Sobre Posición de Derechos
0
0
0
0
0
0%
895
2344
3239
2352
887
73%
Total
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Diligencia Preparatoria Avasallamiento
Fuente: Juzgados Agroambientales
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Causas Ingresadas por Mes a los Juzgados Agroambientales en el Primer Semestre 2018
R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
En el primer semestre del año, la relación de causas ingresadas por mes a los juzgados agroambientales a nivel nacional en promedio ascienden a 390.
Fuente: Juzgados Agroambientales
Una diferencia esencial entre la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción Agroambiental está referida a los sujetos procesales, en la Ordinaria generalmente los actores y demandados/as son personas naturales, es decir que los conflictos que se resuelven dentro esa jurisdicción son de carácter individual, en cambio en la Jurisdicción Agroambiental los sujetos procesales son Comunidades, Pueblos Indígenas, Sindicatos, entre otros, teniendo los conflictos carácter social y colectivo.
42
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
Gestiรณn y Representaciรณn Institucional
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Presidencia del Tribunal Agroambiental El Presidente o Presidenta del Tribunal Agroambiental, no integra ninguna de las Salas Especializadas, en mérito a lo manifestado y de conformidad a lo previsto en el Artículo 142 de la Ley del Órgano Judicial, sus atribuciones esenciales, son la de representar a la Jurisdicción Agroambiental y por ende al Tribunal Agroambiental; Cumplir y hacer cumplir las decisiones asumidas por Sala Plena; Velar por la correcta y pronta administración de justicia en todos los juzgados agroambientales y coordinar con la Unidad de Enlace Administrativa y Financiera y las demás que forman parte de la estructura institucional. T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
La función esencial de toda autoridad, sea jurisdiccional o administrativa, es la de cumplir sus competencias, por tanto corresponde a Presidencia del Tribunal Agroambiental, a cargo del Dr. Gregorio Aro Rasguido, informar al pueblo boliviano sobre las labores que realiza: 1. “Representar al Tribunal Agroambiental”; tarea efectuada ante la población, instituciones públicas y privadas, en el Directorio de la Dirección Administrativa y Financiera del Órgano Judicial y en el Directorio de la Escuela de Jueces, junto a los otros representantes de la Jurisdicción Ordinaria. En el desempeño de la labor de Representación, el Presidente del Tribunal Agroambiental asistió en este primer semestre, entre otras varias actividades, a las Reuniones de Coordinación con el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, llevadas a cabo en la ciudad de La Paz emergentes de la Cumbre Judicial, en las que participaron las altas autoridades del Órgano Judicial, Tribunal Constitucional Plurinacional y Órgano Legislativo, con el objetivo de asumir decisiones que tengan por finalidad mejorar la impartición de Justicia. En ese contexto, en el primer semestre de la gestión se decidió aprobar el Proyecto de Ley para las Salas Constitucionales, la viabilidad del Reglamento de la Carrera Judicial, la Convocatoria para los Vocales de los Tribunales Ordinarios, entre otras importantes decisiones para mejorar el acceso a la justicia en el país.
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R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
2. “Suscripción de comunicaciones oficiales y correspondencia en nombre del Tribunal Agroambiental”, la relación institucional, a nivel administrativo o jurisdiccional con cualquier entidad, sea de carácter público como privado se realiza mediante Presidencia del Tribunal Agroambiental, razón principal por la significativa correspondencia recibida y emitida.
Fuente: Presidencia del Tribunal Agroambiental
3. “Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y resoluciones de Sala Plena” Presidencia se constituye en la instancia institucional y legal de ejecución de varias decisiones asumidas por Sala Plena, para ello en reiteradas ocasiones se debe generar instrumentos específicos de cumplimiento de dichos mandatos, como ser Instructivos, Circulares, Comunicaciones Internas, y otros documentos dirigidos a funcionarias y funcionarios del Tribunal Agroambiental, de los Juzgados Agroambientales, así como a determinaciones que tengan relación con otras entidades.
46
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
4.“Velar por la correcta y pronta administración de justicia en todos los Juzgados Agroambientales”, se activaron dos mecanismos de trabajo, uno preventivo y otro punitivo; respecto al primero, vinculado a la constante actualización de conocimientos de las y los Servidores Públicos del Tribunal Agroambiental, se realizó el curso de “Análisis de la Jurisprudencia Constitucional, vinculada a Materia Agroambiental”, realizado el 25 y 26 de junio de la presente gestión, actividad organizada en coordinación con la Escuela de Jueces, dirigida a Juezas y Jueces Agroambientales de los Departamentos de Chuquisaca, Potosí, Tarija y el personal jurisdiccional del Tribunal Agroambiental de la ciudad de Sucre, curso que será replicado en las ciudades de Santa Cruz y La Paz en el segundo semestre del año. Así también se efectuó el Curso de “Argumentación Jurídica y Razonamiento Judicial”, organizado en coordinación con la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor, Real y Potificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca y el Instituto Internacional de Estudios Constitucionales de América, dirigido a funcionarias/os del Tribunal Agroambiental, Juezas y Jueces del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca y Abogadas/os en el ejercicio libre de la profesión y con la participación de reconocidos docentes expertos del Perú, Colombia, Argentina y Bolivia. También se llevó a cabo el Curso “Jurisprudencia y Derechos Indígenas en el Derecho Internacional”, con el objetivo de fortalecer y establecer los mecanismos de coordinación y cooperación de la Jurisdicción Agroambiental y la Indígena Originaria Campesina en el marco del Pluralismo Jurídico y la Interculturalidad. Con relación al aspecto punitivo, éste se activa mediante el Régimen Disciplinario, cuya parte sustantiva está prevista en los Artículos 186, 187 y 188 de la Ley 025 del Órgano Judicial. Al ser Presidencia representante de la institución, normalmente es la primera unidad en conocer denuncias en contra de las diferentes autoridades judiciales agroambientales o de su personal de apoyo, correspondiendo la realización de una valoración objetiva para posteriormente remitir la documentación a la Unidad de Transparencia o Régimen Disciplinario del Consejo de la Magistratura, o instancia competente.
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5.”Disponer la distribución de las causas de la Sala Plena, sorteando las mismas por orden de llegada”. El Presidente del Tribunal Agroambiental interviene por disposición expresa de la Ley, en el acto oficial de sorteo de causas de forma igualitaria para las dos Salas Especializadas, a objeto de garantizar la transparencia, publicidad, imparcialidad y legalidad. 6. “Supervisar las funciones de las y los servidores de apoyo judicial”, labor que se activa mediante espacios de coordinación con el Consejo de la Magistratura, entidad que tiene como competencia el Control y Fiscalización, conocimiento del Régimen Disciplinario y Políticas de Gestión, competencias mediante las cuales se pueden viabilizar mecanismos idóneos de supervisión del trabajo de las y los servidores de apoyo judicial. R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
Acciones de Fortalecimiento Institucional En coherencia con el Modelo de Gestión y las particularidades propias del Derecho Agroambiental, desde Presidencia se asumió la necesidad de suscribir convenios de cooperación institucional, especialmente con centros de formación de profesionales. En el primer semestre del año las autoridades del Tribunal Agroambiental suscribieron convenios, en el marco de la coordinación interinstitucional, con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, las Facultades de Ciencias Sociales y Tecnología de la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, con el objetivo de generar espacios de diálogo e intercambio de información y actualización de conocimientos, de manera tal que se asuma al interior de dichas facultades, que en lo referente a la Jurisdicción Agroambiental se precisa generar profesionales con un nuevo perfil académico y con un cambio de actitud cualitativa, en función a que Bolivia es hoy en día un Estado con Justicia Plural. Como resultado de la suscripción de los convenios, se tiene a seis egresadas y egresados de la Carrera de Derecho efectuando la práctica profesional en las dos Salas Especializadas del Tribunal Agroambiental, bajo la modalidad de internado como opción de titulación de la Universidad San Francisco Xavier.
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TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Presidente del Tribunal Agroambiental junto al Decano de la Carrera de Derecho de la U.M.R.P.S.F.X.CH. en el momento de la suscripción del Convenio Interinstitucional.
Otra de las acciones realizadas en el Tribunal Agroambiental a destacar, es la contratación de personal con capacidades diferentes en el marco de la Ley General Para Personas con Discapacidad N° 223, que a la fecha según Reporte de la Oficina de Recursos Humanos, la institución cuenta con un 4.8% de funcionarias/os amparados en la norma. Asimismo, resaltar que en coherencia con la Política de Género implementada por el Órgano Judicial, el Tribunal Agroambiental cuenta con un 49% de personal femenino en el ejercicio de funciones desde los más altos cargos. El Tribunal Agroambiental es la instancia del Órgano Judicial que cuenta con tres autoridades mujeres electas en todo el territorio nacional.
49
Socialización de Competencias de la Jurisdicción Agroambiental Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental, además de efectuar labores jurisdiccionales y administrativas en el trabajo de Presidencia y Salas Especializadas, han participado en diferentes actividades donde socializaron las competencias institucionales, e informaron sobre las tareas efectuadas en los seis primeros meses del año en la impartición de la justicia especializada en materia agroambiental, labor que se realizó en constante coordinación con la Unidad de Relaciones Públicas y Protocolo, cuyo trabajo contribuye al fortalecimiento y consolidación de la imagen institucional. R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
La tarea de socialización de competencias del Tribunal y Jurisdicción Agroambiental es realizada también por las Juezas, Jueces y Delegaciones Departamentales en todo el territorio nacional.
Participación del Magistrado Gregorio Aro Rasguido en el Foro de Interés Ciudadano, llevado a cabo en la ciudad de La Paz.
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TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Magistrada Elva Terceros Cuéllar durante su exposición en el curso “Herramientas para la Lectura Crítica de la Realidad Política Boliviana”, realizado en la ciudad de Sucre.
Participación de la Magistrada Tereza Garrón Yucra en la Mesa de Diálogo “La Nueva Problemática Agraria Post Saneamiento Legal de Tierras”, llevada a cabo en la ciudad de Sucre.
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R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
Exposición del Magistrado Rufo Vásquez Mercado en el taller “Justicia Comunitaria, Agroambiental y Conciliación”, efectuado en el municipio de de Ivirgarzama.
Magistrada Ángela Sánchez Panozo, en el taller “Proceso de Saneamiento ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria y los Recursos de Casación ante el Tribunal Agroambiental”, realizado en el municipio de Punata del Departamento de Cochabamba.
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TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Participación del Tribunal Agroambiental en la Feria Judicial Informativa organizada por el Consejo de la Magistratura en la ciudad de Tarija.
Juez Agroambiental de Potosí durante la Socialización de Competencias de los Juzgados Agroambientales en la localidad de Cochas.
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Representación Institucional de las Autoridades del Tribunal Agroambiental Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental en representación de la Institución, han participado en los primeros seis meses del año en diferentes actividades protocolares, de coordinación interinstitucional, académicas y de formación.
Magistrado Decano, Dr. Rufo Vásquez Mercado
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Actividades en las que participó la Autoridad Fecha
Actividad
Ciudad
23 de marzo 2018
Acto Cívico realizado en homenaje al 23 de marzo.
Sucre
26 de marzo 2018
Acto de Respaldo a la Reivindicación Marítima organizado en el Consejo de la Magistratura.
Sucre
23 de mayo 2018
Acto de Rendición Pública de Cuentas Parcial del Consejo de la Magistratura.
Sucre
12 de junio 2018
Reunión de la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia.
La Paz
15 de junio 2018
Expositor en el Taller Seminario “Justicia Comunitaria, Agroambiental y Conciliación” desarrollado en la localidad de Ivirgarzama, municipio de Puerto Villarroel del departamento de Cochabamba.
Cochabamba
Fuente: Despacho Magistrado
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2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Magistrada, Dra. Angela Sánchez Panozo Actividades en las que participó la Autoridad Fecha
Actividad
Ciudad / País
Acto Cívico en homenaje al 23 de marzo.
Sucre
26 de marzo 2018
Acto de Respaldo a la Reivindicación Marítima organizado por el Consejo de la Magistratura.
Sucre
9 de abril 2018
Reunión de Coordinación con el Rector de la Universidad Mayor de San Simón.
Cochabamba
13 y 14 de abril 2018
Seminario Internacional de Capacitación sobre “Derecho Comunitario Andino, Funciones y Competencia del Tribunal Andino de Justicia, Régimen Común de Propiedad Industrial”.
Tarija
25 de abril 2018
Acto de Rendición Pública de Cuentas Inicial del Tribunal Constitucional.
Sucre
2 al 6 de mayo 2018
Catorceava Conferencia Bienal Internacional “Construyendo puentes entre Juezas del Mundo”, organizada por la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina.
Buenos Aires Argentina
23 de mayo 2018
Acto de Rendición Pública de Cuentas Parcial del Consejo de la Magistratura.
Sucre
18 de junio 2018
Expositora en el Seminario Taller “El Proceso de Saneamiento ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA y Recursos de Casación ante el Tribunal Agroambiental”.
Punata Cochabamba
T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
23 de marzo 2018
Fuente: Despacho Magistrada
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Magistrada, Dra. Elva Terceros Cuéllar
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Actividades en las que participó la Autoridad Fecha
Actividad
Ciudad / País
1 y 2 de marzo 2018
Taller denominado “Una Visión de la Justicia Desde la Perspectiva Social”.
Santa Cruz
23 de marzo 2018
Acto Cívico en homenaje al 23 de marzo.
Sucre
26 de marzo 2018
Acto de Respaldo a la Reivindicación Marítima organizado por el Consejo de la Magistratura.
Sucre
06 de abril 2018
Reunión de la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia, Décima Tercera Reunión.
La Paz
13 y 14 de abril 2018
Seminario Internacional de Capacitación sobre “Derecho Comunitario Andino, Funciones y Competencia del Tribunal Andino de Justicia, Régimen Común de Propiedad Industrial.
Tarija
25 de abril 2018
Acto de Rendición Pública de Cuentas Inicial del Tribunal Constitucional.
Sucre
2 al 6 de mayo 2018
Catorceava Conferencia Bienal Internacional “Construyendo puentes entre Juezas del Mundo”, organizada por la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina.
Buenos Aires Argentina
1 y 2 de junio 2018
Primer “Encuentro Departamental de Juzgados Agroambientales y Taller de Aplicación del Derecho Convencional Internacional a Procesos y Denuncias Ambientales ante la Falta de Legislación Adjetiva y/o Vacios en Leyes Nacionales”.
Tarija
8 de junio 2018
Taller “Fundamentos y Derechos de la Justicia Indígena Originaria Campesina Enmarcada con la Constitución Política del Estado y la Normativa Vigente”.
Beni
18, 19 y 20 de junio
Seminario Internacional “Leyes Integrales Contra la Violencia Hacia las Mujeres: Avances Obstáculos y Desafíos.
Cochabamba
Fuente: Despacho Magistrada
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2018
PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
Magistrada, Dra. Tereza Garrón Yucra Actividades en las que participó la Autoridad Fecha
Actividad
Ciudad / País
Acto Cívico en homenaje al 23 de marzo.
Sucre
26 de marzo 2018
Acto de Respaldo a la Reivindicación Marítima organizado por el Consejo de la Magistratura.
Sucre
27 de marzo 2018
Taller Técnico Sobre Indicadores de Derechos Humanos.
La Paz
13 y 14 de abril 2018
Seminario Internacional de Capacitación sobre “Derecho Comunitario Andino, Funciones y Competencia del Tribunal Andino de Justicia, Régimen Común de Propiedad Industrial”.
Tarija
25 de abril 2018
Acto de Rendición Pública de Cuentas Inicial del Tribunal Constitucional.
Sucre
21 de abril 2018
Expositora en la Mesa de Diálogo organizada por Fundación Tierra.
Sucre
2 al 6 de mayo 2018
Catorceava Conferencia Bienal Internacional “Construyendo Puentes entre Juezas del Mundo”, organizada por la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina.
Buenos Aires Argentina
25 de mayo 2018
Acto Cívico en Conmemoración al 25 de Mayo.
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23 de marzo 2018
Sucre
Fuente: Despacho Magistrada
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Presupuesto del Tribunal Agroambiental El presupuesto del Órgano Judicial para la gestión 2018 fue aprobado en el segundo semestre del 2017, con un monto de Bs. 921.919.671,00, recursos económicos de los cuales se asignó al Tribunal Agroambiental la suma de 19.637.752,00 Bs.
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Cabe destacar que la gestión 2017, el presupuesto del Órgano Judicial ascendió a Bs. 952.406.692,18; recursos de los cuales al Tribunal Agroambiental fueron asignados Bs. 20.027.857,74, equivalente al 2.00 %, del presupuesto total, considerando que a finales de esa gestión se disminuyó alrededor de quince (15) ítems, hecho que a nivel presupuestario significó una reducción de 2.716.465,00 Bs. Para la gestión 2018 el Tribunal Agroambiental tiene asignado un presupuesto de 17.601.959,00 Bs, los que equivalen al 1.91%, respecto al total de recursos económicos del Órgano Judicial. Las cifras anteriormente citadas, reflejan que lamentablemente el Tribunal Agroambiental no cuenta con un presupuesto suficiente para encarar los nuevos objetivos que las autoridades se han propuesto cumplir, siendo una tarea pendiente lograr la reposición del presupuesto, especialmente en lo referente a los ítems que en esta gestión se precisan para fortalecer la función jurisdiccional e implementar de manera efectiva las nuevas competencias, así como la Unidad de Transparencia Institucional de conformidad a la Ley Nº 974 de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. También se pretende lograr un incremento significativo del presupuesto del Tribunal Agroambiental para la gestión 2019, para poder cumplir adecuadamente los retos institucionales planteados, como la promulgación e implementación de la Ley Corta, el fortalecimiento de las competencias agrarias y forestales, entre otras. Con relación a la ejecución del magro presupuesto del Tribunal Agroambiental que alcanza a 17.601.959,00 Bs., se debe precisar que el monto efectivamente
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PÚBLICA D E C U E N TA S
PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
asignado para la ejecución a través de la Unidad de Enlace Administrativa y Financiera en la presente gestión es de Bs. 17.199.507,00, remarcando que la diferencia con el anterior monto, estaría ubicada en las partidas 200 y 300 que son ejecutadas por la Dirección General mediante las unidades operativas.
Ejecución Presupuestaria El cuadro muestra la ejecución total del presupuesto en el primer semestre realizada por fuente de financiamiento, que son las partidas: 20-230 proveniente de Recursos Específicos (recaudaciones propias del Órgano Judicial) y la 41-111 de Transferencias del Tesoro General de la Nación. T R I B U N A L A G R O A M B I E N TA L E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Ejecución Presupuestaria al 30 de junio 2018
Fuentes de Financiamiento
Origen del Presupuesto por Fuente
Ejecución del Presupuesto por Fuente
Procentaje %
Fuente 20
11.468.240,00
5.126.425,14
44,70%
Fuente 41
5.731.267,00
2.498.749,54
43,60%
Total
17.199.507,00
7.625.174,68
44,33%
Fuente: Unidad de Enlace Administrativa y Financiera
De la fuente de financiamiento 41-111, la cual asciende a 5.731.267,00 Bs., a la fecha se ha ejecutado 2.498.749,00 Bs. en gastos por servicios personales en un 42.73% y en materiales y suministros en un 100%.
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Fuente: Unidad de Enlace Administrativa y Financiera
Al 30 de junio de 2018, de la fuente de financiamiento 41-111, de un presupuesto aprobado en el grupo 10000 para servicios personales, se ha ejecutado un 42.73% y del grupo 30000 correspondiente a materiales y suministros se ha ejecutado un 100%. Ejecución Presupuestaria Fuente 41 TGN por Grupos Grupo
Descripción
Presupuesto Aprobado
Presupuesto Ejecutado al 30/06/2018
Porcentaje %
10000
Servicios Personales
5.644.117,00
2.411.599,54
42,73%
30000
Materiales y Suministros
87.150,00
87.150,00
100,00%
5.731.267,00
2.498.749,54
43,60%
TOTAL Bs. Fuente: Unidad de Enlace Administrativa y Financiera
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PRIMER SEMESTRE
RENDICIÓN
De la fuente de financiamiento 20 proveniente de Recursos Específicos, el porcentaje total ejecutado es de 44.70%. En el grupo 10000 de servicios personales el porcentaje de ejecución es de 45.10%; en el grupo 20000 de servicios no personales de 41.01%; en el grupo 30000 de materiales y suministros 44.58%; en el grupo 40000 de activos reales 46.82% y en el grupo 80000 de 0.92%.
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Fuente: Unidad de Enlace Administrativa y Financiera
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Actividades que se Pretenden Alcanzar en el Segundo Semestre Estando recientemente aprobado el Reglamento de la Carrera Judicial, corresponde que el Tribunal Agroambiental genere un documento mediante el cual se identifique el perfil que se requiere para ser Jueza y Juez Agroambiental, y así lograr la institucionalización de quienes en este momento se constituyen en transitorios. La prioridad a nivel institucional en el mediano plazo es lograr que se apruebe la Ley Corta Agroambiental, para ello se ha visto la necesidad de generar espacios de socialización respecto a su contenido, con autoridades de los diferentes Órganos del Estado, Universidades y fundamentalmente el pueblo boliviano. R E N D I C I Ó N P Ú B L I C A D E C U E N TA S P R I M E R S E M E S T R E 2 0 1 8
En comparación a los demás entes que conforman el Órgano Judicial, el presupuesto que recibe la Jurisdicción Agroambiental es mínimo, por ello se debe discutir una modificación en cuanto al techo presupuestario para la gestión 2019, año en el cual, se ha previsto que la Jurisdicción Agroambiental ingrese a un desarrollo material de sus competencias jurisdiccionales establecidas en la norma fundamental, lo cual obviamente no se podrá efectivizar sin un presupuesto acorde a dicha realidad. Producto del Taller de Diálogo Interjurisdiccional, existe la necesidad de generar un Protocolo de Actuaciones que permita a las diferentes autoridades de la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina coordinar y cooperar con las Juezas y Jueces Agroambientales en forma horizontal en los diferentes territorios interjurisdiccionales. Es evidente que el público en general, las y los profesionales vinculados al Órgano Judicial no pueden acceder en forma sencilla a un material bibliográfico especializado de la jurisdicción, situación que genera una dejadez en cuanto hace a su estudio, hecho que se refleja en la actividad forense de la materia, por ello el Tribunal Agroambiental generará insumos académicos para ser masivamente difundidos, siempre en coordinación con sectores especializados en la materia.
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