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Foro de Análisis de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco Congreso del Estado de Jalisco Guadalajara, Jal. Septiembre 3 de 2010 12:00 – 12:45 horas

Intervención del MF y LAP Jorge Gutiérrez Reynaga

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Presidente del Consejo del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco

Conferencia Magistral: Importancia de la Toma de Decisiones y los Instrumentos de Transparencia en el manejo del fondo solidario del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco. Diapositiva 1.

La intervención de los ciudadanos en las acciones del Gobierno han dado frutos, aunque no todo son triunfos, el avance ha sido satisfactorio. La existencia de mecanismos que permitan el acceso a la información son logros de la Sociedad. El utilizarlos, es un beneficio que da armonía, paz y tranquilidad en el país que vivimos. La Transparencia, No es un dogma, es la verdad de los hechos, demostrado con acciones. Transparencia es Democracia, es el derecho constitucional de los integrantes de la sociedad civil para tener acceso a la información pública, para estar informada sobre las decisiones de gobierno. Es un principio fundamental en la relación de los gobernantes y los gobernados; la rendición de cuentas es Foro de Análisis de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco / Conferencia Magistral / MF Jorge Gutiérrez Reynaga


complemento esencial en el tema de transparencia, sin información, no hay Rendición de Cuentas. Diapositiva 2.

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El manejo de fondos de Pensiones, es un tema de relevancia que ha venido a suscitarse en este H. Congreso y nos ocupa el día de hoy, el fondo que importa desde muy variados ángulos, de los cuales creo conveniente avocarme al que más puede abonar la Institución que represento, en aras a obtener una Ley que respete los principios democráticos, es decir, la Rendición de Cuentas. No obstante, se considera que la composición idónea del Consejo Consultivo, independientemente de quien lo integre, para ser efectivamente una composición democrática, debe atender a la mayor representación de los intereses del Estado y de los interesados y beneficiarios de los fondos y recursos que maneje el Instituto, todo bajo el esquema de la Rendición de Cuentas y la Transparencia. Diapositiva 3.

Generar un órgano de vigilancia es un tema extenso y complejo, partiendo de la base que el Consejo, es precisamente el órgano máximo del Instituto, de modo que la creación de un interno crea dos problemáticas como son, primero la jerarquía y alcance de dicho órgano y segundo, sus facultades, dado que podría nulificar y hacer ineficaz la figura y actuación del Consejo. Una posible reflexión, es fortalecer los órganos de vigilancia, de auditoria y fiscalización, es decir, realizar acciones antes de que se ejerza el Gasto Público y después con la Revisión de la Cuenta Pública.

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La fiscalización se sustenta en la medición y revisión que del desempeño de los diferentes órdenes de gobierno, así como a las entidades fiscalizables, para que a través del análisis de sus esquemas de gestión financiera y de gasto, políticas recaudatorias, de inversión y desarrollo social y económico, se evalúe la eficiencia en la utilización de recursos del Gobierno. (Art. 4 Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios).

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Acciones intermedias y como oportunidad, sería la creación de acciones que evalúen los Riesgos Financieros sobre las Inversiones para buscar mayor rentabilidad en los fondos administrados, con el objeto de salvaguardar el patrimonio del IPEJAL y sobre todo los esquemas del fondo de los trabajadores y pensionados. Rentabilidad es un sinónimo de utilidad marginal. La liquidez es base importante, para cumplir con los compromisos de los trabajadores y pensionados. A nivel internacional los fondos de pensiones, tienden desde principios del Siglo XXI, a financiar proyectos de riesgo, buscando mayor rentabilidad en sus fondos, pero también existe una tendencia global de armonizar la información contable con las Normas de Información Financiera Gubernamental en el caso de México. Unificar la información contable, será un mecanismo de Rendición de cuentas eficaz, dado que la Ley de Contabilidad Gubernamental prevé la publicación vía Internet, de la información financiera, acciones que abonan a la Ley de Transparencia e Información Pública de Jalisco. Para poder evaluar hay que publicitar la información.

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Existen actualmente, organismos empresariales, de la sociedad civil, universidades e incluso agrupaciones en donde participan integrantes de la iniciativa privada y sindicatos, como es el caso del Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco quien entre su objeto social por el que fue creado es, recomendar y elaborar opiniones fundamentadas sobre sucesos relevantes en el Estado, con el objeto de fortalecer la opinión pública. 4

Una Política Pública no sociabilizada, está destinada al fracaso. La participación ciudadana es fundamental para validar las acciones de gobierno; los ciudadanos son fieles visores y están al pendiente de los hechos de la gestión pública. Ejercen su poder de sanción cada tres o seis años, con el sufragio universal. La justicia mediática que realizan los medios de comunicación son importantes y que conjuntamente con la participación de la sociedad civil, serán los mejores actores para la vigilancia del fondo solidario del IPEJAL.

Diapositiva 4

La Rendición de Cuentas es una exigencia de la política democrática, comprende la obligación de informar sobre sus decisiones (accountability), pero además justificarlas en público (answerability), con la posibilidad inmersa de la sanción (enforcement) para el caso de que se violen sus deberes. La definición enciclopédica de rendición de cuentas señala que es “la capacidad de asegurar que los funcionarios públicos respondan por sus acciones”. La idea rectora de la rendición de cuentas es controlar el poder político, no eliminarlo, es prevenir y remediar sus Foro de Análisis de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco / Conferencia Magistral / MF Jorge Gutiérrez Reynaga


abusos, mantenerlo dentro de ciertas normas, monitorea el cumplimiento de la ley. Existen además controles o formas para la rendición de cuentas, teniendo así el control vertical, que se genera en relación a la pirámide de jerarquías, dentro del mismo ente, bien, horizontal, entre iguales. 5

John Ackerman ha propuesto entender a la rendición de cuentas como “un proceso pro-activo por medio del cual los servidores públicos informan, explican y justifican sus planes de acción, su desempeño y sus logros y se sujetan a las sanciones y recompensas correspondientes. Como política, la rendición de cuentas debe ser entendida como el conjunto de instituciones, normas y procedimientos que tiene como propósito fortalecer la legalidad y el sentido democrático de las responsabilidades públicas y sancionar a los actores que las asumen. La rendición de cuentas horizontal, puede comprender dentro de si, el control que pudiere ejercer la sociedad en general, reflejada primordialmente en el voto. Diapositiva 5

El derecho de acceso a la información y la transparencia, son conceptos que no se funden con el de la rendición de cuentas, pero que si abonan en su ejercicio e implementación. La transparencia supone necesariamente el acceso a la información pública y la rendición de cuentas es imposible en un entorno de opacidad y de ocultamiento de información del gobierno.

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Además de ser transparente para conseguir un esquema de rendición de cuentas, se insiste que debe ser un proceso dinámico -en donde se interactúe, y para permitir tal intercambio de opiniones, es imprescindible la información-; proceso, que obtendrá tal calidad mediante la realización de una clara justificación del acto o de la toma de decisiones que justifiquen la responsabilidad y acrediten la actuación. 6

Con la clara formalización del esquema de sanciones a que se ajustan los responsables, de modo que se adecue una lógica conclusión de castigos a la irregular o negligente actuación.

Diapositiva 6

De esta forma, es imprescindible que el legislador tome en cuenta un esquema, para prevenir y evitar el abuso del poder, en relación al uso de los fondos solidarios de los trabajadores de este nuestro Estado. Deberá ser claro y conciso en la adecuada estructuración e implementación de la obligatoriedad de rendir cuentas, es decir, generando mecanismos que informen los actos propios del manejo y administración de fondos solidarios. La rendición de cuentas, en el aspecto informativo, tiene que adecuarse a la dinámica jurídica social, nacional e internacional, punto donde podemos desarrollar el derecho de acceso a la información, herramienta constitucional a favor de las personas, que comprende un claro control horizontal, informativo, cuyo posible objeto sancionador influya en las urnas dentro de los procesos electorales. El ejercicio del derecho de acceso a la información es una herramienta que acerca a los particulares en el proceso de Foro de Análisis de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco / Conferencia Magistral / MF Jorge Gutiérrez Reynaga


la rendición de cuentas, sin embargo, en la política de la rendición de cuentas y de la transparencia, las autoridades deben –y así lo regula la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, en sus artículos 13 a 19-, poner la información de mayor trascendencia e importancia, en medios cercanos de consulta, es decir, hacerla publica, sin que para tal efecto sea necesaria la solicitud expresa. 7

Aunado al esquema de acceso a la información, es imperante que el legislador implemente la obligación de justificar el acto, o bien, compeler a aquellos que tengan, en el caso concreto, el manejo y administración de fondos solidarios. Para tal efecto, es preciso citar el principio de legalidad que implementa nuestra Carta Magna, relativo al hecho de que la autoridad sólo puede hacer lo que le esta expresamente conferido, con el deber de fundamentar y motivar, es decir, explicar y sustentar, lo que es propio de la rendición de cuentas, en otras palabras hacer uso del imperio de la ley y la razón, que deben ir en pos del bien común, objeto mismo del poder. De suma importancia para efecto de no crear una Ley estéril e inherente, es que el legislador tome en cuenta esquemas punibles o sanciones bien definidas que sean prácticas y practicables. Se ha dicho que la rendición de cuentas no tiene la finalidad de eliminar el poder, sino que pretende mantenerlo bajo la norma, sin embargo, sin castigos, solo depende de la voluntad. La actualidad es testigo del descrédito de la política y de la impunidad del delito y de la negligencia, es un reto que se debe asumir para evitar esto, y seguimos insistiendo crear mecanismos eficaces de sanciones que sujeten a los que toman decisiones a llevar a cabo estas dentro del marco Foro de Análisis de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco / Conferencia Magistral / MF Jorge Gutiérrez Reynaga


normativo, a consecuencia de pagar por sus omisiones o intenciones mal encaminadas.

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El legislador, debe crear la norma, no solo la que nos convoca hoy, sino en general, apegándose al principio de democracia, creando una cultura y exigencia de información, implementando la obligación de justificar los actos y sancionando a los responsables. Ello debe guiar la dinámica que actualice el proceso de reforma de la Ley del Instituto de pensiones, para que se manejen los fondos de éste, en un marco de legalidad, donde se conozca la toma de decisiones justificadas, que a todos preocupa y ocupa, y en caso de negligencia o irregularidad, se sancione con todo el peso de la Ley. Muchas Gracias.

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DISCURSO FORO DE ANALISIS DE LEY DE PENSIONES DEL ESTADO DE JALISCO  

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