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Irakaskuntza Langileak

Traballadores do Ensino Número 85

septiembre-octubre 2008

Monográfico Nuevos perfiles profesionales Entrevistas con la secretaria de Estado de Educación, Eva Almunia, y con el secretario de Estado de Universidad, Màrius Rubiralta


Opinión

Un curso marcado por la crisis económica y el avance en la implantación de la LOE El miércoles 24 de septiembre nos ha dejado la compañera Concha Espinosa, secretaria federal de Universidad. Compañera que recordamos por su coraje y personalidad fuerte, amiga de sus amigos y de firmes convicciones socialistas y ugetistas, y de la que valoramos su lealtad con las siglas y con las personas. Con este vacío difícil de ocupar, comienza también un nuevo curso escolar, que se ve marcado por la crisis económica generada en el sector especulativo de EEUU, resultado de la política del gobierno Bush, pero que repercute en el resto del mundo, y que, en nuestro país, lo hará sin duda, en el ámbito educativo. La primera consecuencia ha sido la reducción de la Oferta Pública de Empleo (OPE) que plantean los Presupuestos Generales para el 2009, caracterizados por su austeridad. FETE-UGT manifiesta su desacuerdo con este recorte de la OPE, puesto que supondrá el incumplimiento de un compromiso recogido en la LOE sobre reducción del porcentaje de profesores interinos en los centros educativos. Sin embargo, sí observamos un incremento del gasto social en mejoras educativas y en la política de becas, así como el anuncio de que no se congelarán los salarios de los funcionarios, tal y como se especifica en los Presupuestos Generales. En paralelo se han publicado el ‘Informe sobre Educación 2008’, elaborado por la OCDE, y el documento ‘Datos y Cifras del curso escolar 2008/2009’, realizado por el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte (MEPSYD). Ambos trabajos recogen importantes avances con respecto al año anterior, aunque todavía siguen quedando algunos aspectos sin resolver. Desde FETE-UGT mostramos nuestra satisfacción por la mejora en el nivel formativo de nuestros jóvenes, si bien todavía deben mejorarse algunos aspectos fundamentales, como el bajo nivel de titulados de Formación

Profesional de Grado Medio y la insuficiente inversión en materia educativa. Debemos seguir insistiendo en relativizar los impactos en el sistema educativo de estos informes, como se demuestra en un trabajo realizado por la Universidad Complutense; en lo que respecta a las capacidades cognitivas son extremadamente semejantes a pesar de la evidente diversidad de los sistemas educativos. España, con 488 puntos, ocupa el lugar 31 de 57, y tan sólo está a 16 puntos de Suecia, país que obtiene buenos resultados. También destaca el descenso generalizado de todos los países en comprensión lectora, lo que parece indicar que el problema está más en las pre-

El profesorado comienza su vida laboral obteniendo unas retribuciones más elevadas que el resto de sus colegas europeos, pero su mejora salarial es más lenta. Esta situación deberá ser corregida en el Estatuto de la función Pública guntas que en los alumnos. No obstante, quisiéramos destacar los buenos resultados en cuanto a la equidad de nuestro sistema educativo. Este dato es una muestra más de cohesión social. Según el informe del MEPSYD, se ha producido un ligero aumento en el gasto público en educación en estos últimos tres años, hasta llegar a un 4’54% en el año 2008, cifra todavía alejada del 5’3% de la media europea. Los datos del Informe de la OCDE relativos al número de alumnos que se gradúan en España en ciclos formativos de grado medio no son demasiado esperanzadores: sólo el 35% de los jóvenes obtiene su graduación en programas de formación profesional, frente a la media del 45% en los países que integran la OCDE. Por ello, consideramos necesario que la Formación Profesional sea una prioridad para el Ministerio y que esté perfectamente insertada en las necesidades productivas del país. Confiamos en que el nuevo Real Decreto sobre evaluación y acreditación de las competencias profesionales ayude a fomentar este tipo de

formación, al establecerse como un instrumento válido para el reconocimiento y evaluación de dichas competencias. Quiero llamar la atención sobre los datos referidos a las retribuciones del profesorado. Los datos del Informe son contundentes. El profesorado español comienza su vida laboral obteniendo unas retribuciones más elevadas que el resto de sus colegas europeos. Sin embargo, somos los que menos percibimos al finalizar la vida laboral. Esta situación deberá ser corregida en el futuro Estatuto de la Función Docente, por lo que insistimos en la necesidad de retomar la negociación de este Estatuto, que debe regular y reconocer las aspiraciones más significativas del sector. Este curso también se introducen algunas novedades importantes contempladas en la LOE, como la ordenación de la Educación Infantil, las evaluaciones de diagnóstico en Primaria y Secundaria, la nueva estructuración del Bachillerato y el establecimiento de los Programas de Cualificación Profesional Inicial. Y es el primer año en el que todas las Comunidades Autónomas impartirán la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos. Respecto a esta materia, estamos asistiendo al lamentable espectáculo protagonizado por algunas Comunidades Autónomas gobernadas por el PP, que están usando la asignatura como un arma política contra el Gobierno. Apoyamos los recursos que ha emprendido el MEPSYD ante los Tribunales Superiores de Justicia, porque consideramos que se trata de una asignatura obligatoria para todos los alumnos tal y como se especifica en la LOE. Desde el punto de vista sindical, siguen latentes conflictos iniciados en el curso anterior, como las movilizaciones previstas contra el proyecto de la Ley de Educación Catalana, la reivindicación de la homologación retributiva en Canarias y las actuaciones en algunas CCAA, especialmente en Madrid, en favor de la escuela pública. Una escuela pública que está viviendo uno de sus momentos más difíciles por la política de confrontación permanente del gobierno regional de Esperanza Aguirre con los agentes sociales del ámbito de la enseñanza. Carlos López Cortiñas Secretario General de FETE-UGT 1 Trabajadores de la Enseñanza


Sumario Trabajadores de la Enseñanza Nº 85.

Redacción

septiembre - octubre de 2008

Directora: Charo Pérez Molina Consejo de redacción:

Opinión

1

•Un curso marcado por la crisis económica y el avance en la implantación de la LOE.

Monográfico

3

Consejo asesor:

•La evolución de la escuela y los nuevos perfiles profesionales que requiere. •Otros espacios educativos con otros profesionales.

Entrevista

12

•Eva Almunia, Secretaria de Estado de Educación y Formación. “La educación seguirá siendo una prioridad” •Màrius Rubiralta, Secretario de Estado de Universidades. “El desarrollo del Estatuto del Personal Docente o Investigador es vital”

Apuntes Jurídicos

15

•Estatuto Básico del Empleado Público y Estatuto Básico Docente

Inicio de curso

Carlos López Cortiñas Manuel Gil Mellado Elvira Novell Iglesias Andrés Martínez Sánchez Carmen Vieites Conde Maribel Loranca Irueste Paloma Martínez Navarro Choni García Navarro

Mª Lourdes Álvarez (Andalucía) Mª José Abad (Aragón) Marcos García (Asturias) Joan Más (Baleares) Salvador Monedero (Canarias) Javier Rodríguez (Cantabria) Antonio Caballero (Castilla-La Mancha) Roque Fernández (Castilla y León) Manel Castillón (Cataluña) Francisco Bombién (Ceuta) Gurtz Gómez (Euskadi) Miguel Salazar (Extremadura) Jaime Couto (Galicia) Valentín Marzo (La Rioja) Angel Luis Jiménez (Madrid) Rafael Arce (Melilla) Francisco Javier Blanco (Murcia) Mª José Anaut (Navarra) Gerardo Fernández (País Valenciano)

Diseño, redacción y maquetación:

20

•Nuevos currículos, Bachillerato flexible y Educación para la Ciudadanía. •Por una política de firmeza y coordinación educativa.

Belén Delgado Pascual Ángeles García Rodríguez Javier Sanz

Portada: Trabajadores de la Enseñanza

Edita:

Universidad

25

•FETE considera urgente la negociación del Estatuto del Personal Docente e Investigador.

El Sindicato

26

•Aulas Hospitalarias, un espacio de atención educativa para menores hospitalizados. •El Consejo de FETE, en la Expo de Zaragoza. •Una ciudad abierta al mundo.

Desde el Aula

Federación de Trabajadores de la Enseñanza de UGT Avda. de América, 25, 4ª 28002 Madrid Teléfono: 91 589 72 02 Fax: 91 589 71 99 Correo electrónico: comunicacion@fete.ugt.org Web: www.feteugt.es

Impresión: Wolters Kluwer España S.A

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29

•Una evaluación diaria e instantánea.

ASP C/ Jazmín, 16; 5ºC Madrid Tel.: 91 302 69 40

Depósito legal: M-41531-1991

Obituario

32

•En memoria de Concha Espinosa Jiménez, secretaria federal de Universidad de FETE-UGT. •Una vida dedicada a la educación progresista. La información de esta publicación puede ser usada total o parcialmente citando la fuente

2 Trabajadores de la Enseñanza

ISSN: 1698 - 613X Trabajadores de la Enseñanza no se hace responsable de las opiniones vertidas en los artículos firmados ni se identifica necesariamente con ellos


Monográfico

La evolución de la escuela y los nuevos perfiles profesionales que requiere 1. Escuela y sociedad

L

a escuela es una institución social. Existe para satisfacer unas determinadas necesidades de la sociedad que la sustenta. Siempre fue así. En el medioevo surge la escuela, en el ámbito eclesiástico, para la formación del clero y de una reducidísima élite aristocrática llamada a gobernar. Esto es, aquellos que para el ejercicio de su función necesitan imprescindiblemente poseer el tipo de conocimientos que han de transmitirse por medio de las letras ["letrados"], siendo capaces, así mismo, de comunicarse entre sí del mismo modo. Para los demás basta con el aprendizaje imitativo de los oficios, y con la formación ideológica y humana que suministra la tradición y la transmisión oral.

Todo lo cual nos indica que la escuela ha evolucionado constantemente, tanto en su estructura orgánica, como en los contenidos que ha de transmitir, siempre a tenor de la evolución de la demanda que procede del entorno social.

2. Las nuevas demandas sociales El profundo giro operado en las sociedades desarrolladas, durante la segunda mitad del siglo XX, agudizado en las últimas décadas por la globalización de la economía y por la aplicación de la cibernética a los procesos productivos, está generando graves distorsiones en la institución escolar, dado que se la exige la prestación de nuevos servicios y no se incrementan proporcionalmente los recursos económicos y humanos que

Posteriormente, cuando la burguesía crece, tanto numéricamente como en su potencial económico, se amplían las Universidades y los Estudios Generales, aunque la instrucción letrada sigue correspondiendo a una pequeña minoría dentro del conjunto social. El paso de la forma de producción artesana a la forma de producción industrial requerirá una nueva forma de cualificar la mano de obra, no siendo suficiente ya el aprendizaje imitativo. A medida que progresa y se complica la sociedad industrial se incrementa la necesidad de dar una mayor cualificación a los trabajadores a todos los niveles, para lo cual se crean la escuela pública gratuita y las escuelas de artes y oficios, precedentes inmediatos de los actuales sistemas educativos, en los que permanece la exigencia de universalidad y de progresiva elevación del nivel de conocimientos precisos para intervenir en la producción, así como para poder participar de algún modo en los circuitos de reparto de la riqueza.

con respecto al objeto del presente debate. a) Al mencionar las demandas científico-técnicas nos referimos a la necesaria actualización de los currícula, así como, en el orden de la cualificación profesional, al diseño de las oportunas especialidades, que se derivan de la diversificación fluctuante del mercado de trabajo. b) Al referirnos a las demandas humanísticas, nos referimos al tipo de valores cuya transmisión se encomienda a la escuela, considerando que forma alumnos cuya vida va a desenvolverse en una sociedad de consumo, en una sociedad multicultural y abierta. Una sociedad cuyos avances tecnológicos tienden a reducir cada vez más la cantidad de trabajo humano necesario, lo que incrementará el ocio, haciendo precisa la formación humana adecuada para que ese ocio sea fecundo y no embrutecedor o destructivo de la naturaleza y del orden social. c) Al referirnos a las demandas político-sociales incidimos en aquellas funciones de la escuela que en mayor grado impactan sobre la cuestión de los nuevos perfiles profesionales que han de contribuir a la educación participando en la actividad de los centros escolares. Actualmente, además de las tradicionales funciones de instruir y educar a los escolares, se requiere de la escuela:

serían precisos para llevarlos satisfactoriamente a cabo. De ahí el creciente malestar del profesorado y la degradación del sistema escolar. Podemos clasificar en tres tipos las nuevas demandas que recaen sobre la escuela: a) Científico-tecnológicas b) Humanísticas c) Político-sociales. Las dos primeras, aun siendo muy importantes merecen menor atención

c.1. Po olíticas de igguald dad d: Se pretende que la escuela sea un instrumento reequilibrador de las desigualdades de origen, de redistribución de los bienes culturales, haciendo accesible a todos y cada uno la posibilidad real de acceder a los grados más altos del saber, de conformidad con su vocación y esfuerzo. También se pretende que todos, adquieran por lo menos el nivel de conocimientos señalados como objetivo de la enseñanza obligatoria. 3 Trabajadores de la Enseñanza


Monográfico Más aún, para favorecer la igualdad evitando toda discriminación, se intenta lograr todo eso mediante un modelo de enseñanza integradora, agrupando en el mismo tipo de centros a alumnos muy diferentes entre sí tanto por su origen étnico, como por el capital cultural del que disponen sus familias, sin desdeñar las diferencias del ambiente social que constituye su hábitat fuera de la escuela. Son todos ellos nobilísimos objetivos de tipo político-social, hoy irrenunciables, pero que ha creado tremendas dificultades en la escuela al carecer de personal adecuado y de recursos idóneos para superar ese plus de dificultad pedagógica que no tuvieron y que no tienen los centros selectivos que operan con un alumnado homogéneo y generalmente más predispuesto y preparado. c.2 Po olíticcas de integracció ón de los inmigrantes: Tarea que comienza para muchos de ellos por el aprendizaje del idioma y de su uso correcto en forma oral y escrita, condición sin la cual no pueden acceder a normalizar su presencia en las aulas ni a progresar ulteriormente en los niveles de mejor empleo al que tienen derecho a aspirar. Conviene destacar el significado sociopolítico de esta importante función encomendada a la escuela, porque la correcta integración del alumnado inmigrante no sólo satisface el derecho a la educación que nuestras leyes otorgan a todos los niños que viven en nuestro país sin discriminación alguna, sino que además vincula moralmente a sus padres con un orden social que implica estos beneficios, siendo por tanto un factor positivo en orden a la paz social. Por el contrario, fracasar en estas políticas lleva consigo la generación de bolsas marginales cuyo desarrollo y resentimiento hemos visto estallar con inusitada virulencia en el país vecino. c.3 3 Guardia, custodia y so ocializzación de meno ores: Siempre se dijo que la educación escolar era complementaria de la educación familiar, y que la primera socialización de los niños era la que se realizaba en el ámbito hogareño de la familia. Pues bien, parece que se van invirtiendo los términos, pasando la educación familiar a ser complementaria de la educación escolar. Es un hecho que los niños cada vez pasan más horas en los colegios, incluso en los días feriados o no lectivos. Ha habido políticos que han propuesto la 4 Trabajadores de la Enseñanza

apertura de los centros escolares 12 horas cada jornada y todos los días del año. Ellos saben que eso sería la aspiración de multitud de familias que carecen literalmente de tiempo y de medios para atender como es debido a la educación de sus hijos. El auge de las escuelas infantiles y la apertura de muchos centros antes de que comience el horario laboral de los progenitores, dan buena prueba de todo ello, y nos indica en que dirección va el cambio de los usos sociales. Más o menos descaradamente a la escuela lo que se le está pidiendo es no sólo que enseñe, sino que asuma la guarda y custodia de los niños y de los adolescentes el mayor tiempo posible durante las cuatro estaciones del año, vacaciones incluidas. La evolución de la familia reducida a su elemento nuclear, excluyendo a los abuelos, el vertiginoso aumento de familias monoparentales derivado de la disolución de las parejas, y la muy positiva incorporación de la mujer al mundo laboral, son fenómenos que aceleran la necesidad de que la escuela asuma progresivamente esas parcelas educativas que de grado o por fuerza están cediendo las familias. Únase a lo dicho que el tiempo en el que permanecen los niños y los adolescentes en el hogar, descontado el des-

canso nocturno, es cada vez más un tiempo absorbido por la televisión y por el uso de otros entretenimientos mecánicos o telemáticos. Ahora bien, quizá no se ha tomado conciencia suficiente de que todo esto supone un verdadero giro copernicano en el modo de concebir la educación, y por tanto la función de la escuela, sólo comparable al saludable cambio operado con la trasmutación del papel de la mujer en la sociedad -la más profunda revolución del siglo XX- del que probablemente es consecuencia la nueva función que la escuela tiene que asumir. La idea de que el Estado (la sociedad organizada como Estado) tenía que asumir la educación de los hijos, aterraba y se tachaba de totalitaria. Nadie se rasgue ahora las vestiduras. De hecho la evolución de las costumbres está encomendando poco a poco (el proceso es casi imperceptible) la educación de los niños a los entes sociales, de entre los cuales, el mejor y más capacitado para llevarlo a cabo es la escuela. Mas si esto es así, habremos de reconocer que nos estamos encaminando hacia una situación en la que la función socializadora y educadora de la escuela deja de ser colateral a su función preminentemente académica, y se transforma en función primordial del trabajo escolar.


Monográfico El problema reside en que los maestros, y sobre todo los profesores de enseñanza secundaria, a los que precisamente está encomendada la enseñanza de los adolescentes, han sido formados y seleccionados atendiendo principalmente (en el caso de los de secundaria, exclusivamente) al criterio de su capacitación en los saberes académicos de una especialidad determinada. Así mismo, sus condiciones laborales, plantilla de los centros, retribuciones, organización escolar, etc, han sido concebidas en función de aquella finalidad académica, habiéndose iniciado tan solo muy recientemente la incorporación a los centros de un nuevo tipo de especialistas llamados a responder a las dificultades que plantean los fines de igualdad social, integración y guarda y custodia de los escolares. Tardía incorporación, desde luego totalmente insuficiente hasta la fecha. No ofrece la menor duda que cuanto va dicho ha de ser tenido en cuenta a la hora de replantear la formación inicial del profesorado a todos los niveles, así como el tipo de pruebas para el acceso al profesorado que se establezcan. Pero así mismo resulta indudable que las nuevas responsabilidades asignadas a la escuela no pueden ser totalmente asumidas por los docentes de las especialidades tradicionales, requiriéndose inevitablemente la incorporación de nuevas figuras, alterando -dicho sea de paso- el concepto que hasta ahora venimos manejando cuando hablamos de "trabajadores de la enseñanza".

ciona con arreglo a una estructura de tipo empresarial. Cuenta en primer lugar con un profesorado dócil a las instrucciones del director-gerente del centro, siempre bajo la espada de Damocles de un even-

A la escuela lo que se le está pidiendo es no sólo que enseñe, sino que asuma la guarda y custodia de los niños y adolescentes durante el mayor tiempo posible.

tual despido, lo que conduce a la autocensura de la propia opinión si difiere de la patronal. Por otra parte, los centros privados y aun los concertados gozan -de hecho- de un cierto margen de libertad para obtener recursos adicionales de sus "clientes", utilizando en algunos casos la ficción de asociaciones o fundaciones pantalla. En tercer lugar están regidos por una dirección cuya autonomía envidian

no pocos directores de los centros públicos, y de la capacidad de "hacerse obedecer" coactivamente por sus subordinados. Finalmente, ha de tenerse en cuenta que el ideario o carácter propio del centro no limita prácticamente nada el espectro de sus potenciales clientes dado el indiferentismo ideológico y religioso de la mayor parte de los padres, para los que en primer lugar cuenta la eficiencia y el mejor acomodo de los horarios y de las prestaciones complementarias a sus necesidades. Todo lo cual son características típicas de la empresa privada que a nuestro juicio no tiene, ni deberá imitar, la escuela pública, que posee en cambio otro tipo de recursos y otro modelo de gestión en el que se pueden introducir los cambios precisos para conseguir sus propios fines sin adulterar su naturaleza de servicio público, de gestión democráticoparticipativa, ni el carácter funcionarial de los docentes. No se puede consentir que al socaire de unas ciertas dificultades alguien aproveche las circunstancias para socavar los grandes principios en los que se asienta la escuela pública, uno de los cuales es el pluralismo o libre pensamiento,

3. La difícil adaptación de la escuela pública Bastaría su vocación de servicio a la sociedad para que fuese conveniente asumir el esfuerzo necesario a fin de conseguir la adaptación de la escuela a las nuevas demandas sociales en cuanto éstas tienen de coherente con los fines de la institución. Pero es que, además, dada la gran implantación de la escuela privada y concertada en nuestro país, en esa adaptación se juega su futuro la escuela pública, porque la privada está resultando mucho más ágil en cuanto al mantenimiento de horarios más favorables para las familias, y en cuanto a la prestación de servicios complementarios. La mayor agilidad adaptativa de la escuela privada, descansa sobre algunos caracteres que le son propios, dado que fun5 Trabajadores de la Enseñanza


Monográfico A pesar de todo ello la solución no consiste en renunciar -expresa o solapadamente- a los principios inspiradores de la escuela pública, sino en considerar la forma de corregir y superar aquellas dificultades, siendo fundamental a este respecto la idea básica del nonnato Estatuto del Profesorado, es decir, la implantación de un régimen efectivo de progreso y mejora profesional que vincule los estímulos al grado de dedicación y entrega a su trabajo, valorándolo individualmente con arreglo a criterios objetivos, conocidos de antemano, y sujeto a las debidas garantías.

garantizado por la libertad de cátedra, y sostenido por la condición funcionarial del profesorado, al que se accede por concurso público con arreglo a criterios objetivos de competencia, mérito y capacidad, estimados por un tribunal o comisión independiente. Digámoslo claramente: Erosionar ese estatus de la escuela pública, y su correlato, el estatuto funcionarial de los docentes, significa destruir la laicidad del servicio público, y hacer depender la orientación ideológica en el ejercicio de la profesión de la voluntad de quien tenga en sus manos el poder de contratar y/o de asignar los puestos de trabajo, como de hecho ocurre en la empresa privada. Reconocemos sin embargo, las dificultades -a nuestro juicio no insuperablesque se derivan del actual estatus del profesorado en los centros públicos. Sabemos con cuanta renuencia afrontaron los cambios de la reforma educativa (LOGSE). Conocemos la extensión e intensidad del escepticismo reinante con respecto a las teorías pedagógicas y a los proyectos de innovación educativa. Tenemos experiencia del insatisfactorio funcionamiento de los órganos colectivos de coordinación y de participación. Hemos conocido casos en los que se ha confundido el interés corporativo con los intereses de la escuela como institución. No ignoramos, por último, la tendencia de muchos docentes de enseñanza secundaria hacia el academicismo, ni su menosprecio hacia otras funciones de la escuela que no sean las consideradas tradicionalmente como estrictamente académicas. 6 Trabajadores de la Enseñanza

Ese sistema de estímulos, así como el establecimiento de una legislación enérgica que obligue sin excusas a una equitativa distribución del alumnado con dificultades, y el incremento de recursos humanos y económicos, son resortes de los que dispone el sector público cuando existe la necesaria voluntad política. Nótese a este respecto la diligencia con que las últimas Administraciones gobernantes están tramitando el refuerzo del papel de la dirección de los centros. Convencidos de que el modelo gerencial tomado de la empresa privada- es lo conveniente, no han dudado en ofrecer unas claras perspectivas de progreso profesional, unas mejoras retributivas significativas, y un incremento de competencias, a la figura que se trata de potenciar. No se trata ahora de criticar esa opción de política educativa, sino de ponerla como ejemplo de resolución en el seguimiento de la directriz que se prefiere. Resolución que ha brillado por su ausencia en cuanto se refiere a potenciar la participación, o a haber conseguido siquiera un mínimo acuerdo sobre el Estatuto del Profesorado. Ahora bien, aunque el proyecto de Estatuto del Profesorado se resolviera satisfactoriamente de acuerdo con las demandas fundamentales planteadas por los sindicatos, no quedarían completamente resueltos los problemas que suscita un modelo de escuela acorde a las actuales necesidades sociales. El Estatuto es una condición necesaria, pero no suficiente. El debate en torno al Estatuto está planteado sobre el esquema de las reivindicaciones tradicionales del profesorado perteneciente a los cuerpos y especialidades que venían encuadrando a los docentes de la escuela

pública, en tanto que el tipo de educación personalizada e individualizada que se pretende impartir, así como los servicios complementarios que convendría ofrecer, desbordan con mucho la capacidad de trabajo del profesorado existente, ya agobiado por el cúmulo de tareas y por las dificultades que ha de afrontar. Lo uno y lo otro, el tipo de educación, y los servicios a prestar requieren la incorporación a los centros de un personal con perfiles profesionales distintos, que no encajan en el casillero de los cuerpos y especialidades tradicionales. Trabajadores de la enseñanza de nuevo tipo que quizá tengan en algunos casos que realizar su labor en varios centros, e incluso como labor a tiempo parcial por un periodo determinado. Así mismo, cabría contemplar la contribución a la tarea educativa de programas concertados con algunas entidades no gubernamentales dedicadas a la educación en valores ético-cívicos. Suponer que los profesores de los cuerpos y especialidades tradicionales pueden cargar, además del difícil gravamen que ya soportan, con todas esas nuevas funciones de la escuela -aunque se incrementaran las plantillas- significa de hecho renunciar al ofrecimiento del servicio que requiere la sociedad. El problema reside en que esas dificultades no sirvan de pretexto para abrir el portillo de la privatización de lo público por la vía de externalizar actividades directamente educativas, aunque no sean propias del tradicional esquema académico.

4. Algunos criterios para abordar la cuestión: 4.1 - Deslindar nítidamente los servicios complementarios de carácter no educativo que ofrezca el centro y que puedan ser razonablemente externalizados o contratados con empresas ajenas a la Administración, tales como el transporte escolar, y algunas labores de mantenimiento y servicio técnico. 4.2 2 - En principio, todas las actividades educativas, escolares y paraescolares, en días lectivos y/o en tiempo no lectivo, podrán ser asumidas preferentemente por el personal de plantilla en el centro, siempre que con carácter voluntario sea asumido en virtud de las compensaciones correspondientes. 4.3 3 -Cuando sea preciso acudir a personal ajeno a la plantilla del centro, su contratación deberá en todo caso ser hecha por la Administración, evitando la existen-


Monográfico cia de intermediarios o entidades interpuestas que abaratan los servicios a costa de imponer condiciones deprimentes a los trabajadores que efectivamente realizan la función encomendada. 4.4 - En todo caso es imprescindible que el control de las actividades educativas extraescolares se contemplen en el proyecto educativo del centro y estén controladas (o coordinadas) por la dirección. 4.5 - Las Administraciones tendrían que plantearse el disponer a escala local o de distrito de un cuadro estable de especialistas a los que se asigne un determinado plan de trabajo para cada curso, a realizar en uno o varios centros de la demarcación. 4.6 - En orden a la utilización de las instalaciones de los centros en horas y días no lectivos, ha de considerarse la conveniencia de que la Administración educativa, o los propios centros convenientemente autorizados por la Administración educativa, establezcan acuerdos de cooperación con los Ayuntamientos, corriendo en este caso la oportuna contratación de los trabajadores por cuenta del municipio. 4.7 7 - La posible cooperación de las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro, que aportan su propio personal para llevar a cabo determinadas actividades formativas, no reviste dificultades, siempre que los proyectos de cooperación sean aceptados por el Consejo Escolar del centro.

Otros espacios educativos con otros profesionales penas son visibles las primeras luces del día, cuando el sonido del despertador nos recuerda el comienzo de una nueva jornada. Todavía faltan dos horas para el inicio de clase pero al colegio están empezando a llegar los primeros alumnos. No son un grupo de privilegiados, más bien todo lo contrario. Son un grupo de niños y niñas obligados a alargar su jornada lectiva para hacerla encajar con la jornada laboral de sus padres. Esta circunstancia comienza a ser cada vez más habitual. A las horas asignadas para su docencia hay que sumar, siguiendo un orden natural, las empleadas en el transporte escolar hasta el centro, las del "servicio de guardería" de primera hora de la mañana, las del mediodía con el servicio de comedor y, por último, las dedicadas a actividades extraescolares.

A

En algunos casos, hablamos de niños que llegan al centro escolar a las 7.30 de la mañana y no regresan a casa hasta pasadas las 6 de la tarde. Durante toda

esta larga jornada de trabajo los alumnos están acompañados en todo momento por diferentes profesionales que, unidos a la labor pedagógica de los docentes, llevan a cabo otras funciones igualmente educativas. ¿Quiénes son todos esos profesionales y qué labores desarrollan? Conozcamos algo más, a través del siguiente recorrido. En nuestro país cada vez son más los menores que utilizan a diario el transporte escolar. Según un estudio realizado por el RACE, ya en el curso escolar 2005-2006 la cifra se situaba en torno a los 7 millones de alumnos. Con este dato en la mano no es de extrañar la enorme preocupación que genera, tanto en padres y madres como en organizaciones vinculadas al mundo educativo, la seguridad y el cuidado de los chavales durante los trayectos. Precisamente para evitar cualquier tipo de incidente durante estos desplazamientos es necesaria la onito or accomp pañ ñante". presencia del "mo

4.8 8 - La Administración educativa tendría que impulsar un plan de servicios complementarios que incrementen la oferta de calidad de prestaciones de todos los centros públicos de su respectiva demarcación, no sólo alentando las iniciativas de éstos, sino, además, con propuestas imaginativas que optimicen la utilización por la zona de los recursos disponibles. 4.9 - En los nuevos planes de formación inicial del profesorado, así como en las pruebas de acceso al funcionariado docente habrá de tenerse en cuenta la preparación pedagógica de los aspirantes, así como los elementos básicos de sociología de la educación. 4.10 - El sindicato tiene que asumir la presencia de todos estos trabajadores de la enseñanza, encuadrándoles adecuadamente, estudiando su problemática laboral específica, y promoviendo la defensa de sus legítimos intereses laborales, comenzando por denunciar las prácticas odiosas de contratación vicaria que ya se están llevando a cabo. Luis Gómez LLorente Fundación Educación y Ciudadanía 7 Trabajadores de la Enseñanza


Monográfico Esta figura profesional, tantas veces olvidada y menospreciada, se encuentra recogida en el Real Decreto 443/2001 sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores, donde se señala textualmente: "será obligatoria la presencia a bordo del vehículo durante la realización del transporte de, al menos, una persona mayor de edad idónea, distinta del conductor, acreditada por la entidad organizadora del servicio,(…)que conozca el funcionamiento de los mecanismos de seguridad del vehículo, encargada del cuidado de los menores durante su transporte y las operaciones de acceso y abandono del vehículo, así como de la recogida y acompañamiento de los alumnos desde y hasta el interior del recinto escolar". No hay que restar importancia, por tanto, a la enorme labor desarrollada por estos profesionales, ya que como bien ha defendido FETE en todos aquellos foros nacionales o internacionales en los que al respecto ha sido invitada, el monitor acompañante realiza un trabajo encomiable tanto en la seguridad como en la educación vial de los alumnos. No sería justo ni correcto pensar que su única misión es ocupar una plaza en el vehículo para acompañar a los chavales. Junto a las funciones básicas que el RD le atribuye, deberíamos añadir a nuestro juicio las de contribuir al desarrollo de hábitos de respeto, cooperación y solidaridad; vigilar el respeto y cuidado del vehículo por parte de los usuarios; comprobar la correcta ubicación de los alumnos en los asientos y del material escolar en los lugares adecuados para el mismo, así como, la posibilidad de poder atender a los niños, con la correspondiente formación en primeros auxilios, en los posibles casos de accidente. A este respecto, Naciones Unidas nos recuerda que el 90% de los accidentes del transporte escolar se producen cuando los niños suben y bajan del vehículo, una cifra elevada que no hace más que reforzar la necesidad de seguir firmes en la exigencia de que los monitores de transporte escolar deben ser profesionales cualificados, dependientes de la administración educativa y no de las empresas de transporte como todavía hoy sigue ocurriendo en la mayoría de los casos. Cuando los autobuses que realizan estas rutas escolares llegan a los centros educativos apenas faltan unos minutos para que den comienzo las clases y, por tanto, el patio ya está lleno de chavales. Muchos de ellos hace unos minutos 8 Trabajadores de la Enseñanza

que salieron de casa, excepto un pequeño grupo, que por cierto cada vez comienza a ser más numeroso, ya acostumbrado a llegar al cole cuando todavía no han salido los primeros rayos de sol. Como todavía faltan unas horas para el inicio de las clases, sus nombres pasan a engrosar las listas del conocido como "serviccio o de guaard dería". Este servicio debe su existencia a la necesidad de conciliación de la vida familiar y laboral. Cada vez son más las familias cuyos progenitores trabajan fuera de casa, con horarios que en absoluto coinciden con el de las clases de sus hijos. Hay comunidades autónomas (aunque es extensible practicamente a todo el territorio) donde este servicio está muy implantado, debido fundamentalmente a la enorme demanda social al respecto. Es ograel caso de Castilla y León con el "Pro ma Mad drugado ores", de Madrid con "Lo os primeros del cole" o de Andalucía con su "Aula Maatinaal". El caso andaluz llama especialmente la atención ya que en su recién estrenada Ley de Educación de Andalucía (LEA) se recoge, por primera vez, la existencia de este tipo de aulas en los centros de Infantil y Primaria. En el apartado 2 del artículo 50 de la citada Ley, relativo a los servicios complementarios, se señala que "en los centros docentes de educación infantil y en los de educación primaria se habilitará un período de tiempo anterior al inicio de la jornada lectiva, sin actividad reglada, que se denominará "aula matinal", de acuerdo con lo que a tales efectos determine la Administración educativa". Este servicio que comienza a prestarse a partir de las 7.30, estará atendido por monitores (en algunos casos Monitores de Animación Infantil) con la debida experiencia, ya que serán los responsables del cuidado y atención de los niños, así como de su incorporación a las clases a la finalización del servicio. Aunque la Ley contempla bonificaciones, este servicio no es gratuito por lo que las familias usuarias deben abonar un importe mensual que oscila alrededor de los 15 euros mensuales. Una situación parecida se vive en los otros dos casos. Para los alumnos castellanole-

oneses más madrugadores, la Junta de Castilla y León junto a los agentes sociales y económicos, consensuó este programa consistente en la ampliación del horario de apertura y cierre de los colegios de Educación infantil y Primaria. Con la ampliación del horario se pretende solventar esa incompatibilidad familiar y laboral, optimizando el uso de las instalaciones de los centros públicos e incrementando la oferta de servicios educativos, contando siempre con la presencia de profesionales especializados. En este caso, se trata de Monitores de Ocio y Tiempo Libre entre cuyas funciones se encuentran: su presencia física desde las 7.45 horas hasta el comienzo de las actividades lectivas; el cuidado, atención, vigilancia y dinamización de los alumnos; el desarrollo de actividades extraescolares y el control diario de la asistencia de los alumnos destinatarios del programa. Se trata de un servicio totalmente gratuito para las familias. La Consejería de educación financia los gastos del personal especializado que presta el servicio, siendo un maestro del centro el responsable de la coordinación. Por su parte, en la Comunidad de Madrid viene funcionando desde hace os del años el programa "Los Primero cole". Este servicio de guardería se lleva a cabo en todos aquellos centros públicos donde el A.P.A haya solicitado su inclusión. Entre los objetivos del programa encontramos la oferta a los usuarios del mismo, de un espacio adecuado para el juego, la comunicación y la recreación. Para ello, se debe tener especial cuidado en la elección del personal contratado para el cuidado de los niños. En el caso de la Comunidad de Madrid, las personas contratadas (monitores de tiempo libre, animadores sociocultura-


Monográfico les, educadores infantiles, etc) deben cumplir unos requisitos mínimos con formación y experiencia demostrable en trabajo con grupos de niños, de actividades recreativas, creativas o lúdicas. La coincidencia en todos los casos es notoria en cuanto a la elección estudiada del personal especializado contratado. Ahora bien, si en Castilla y León el servicio es gratuito para las familias, en Madrid ocurre todo lo contrario. Las familias usuarias asumen los costes de contratación de este personal, el material empleado para las actividades, así como el desayuno en aquellos casos donde esté incluido este servicio. Algo parecido ocurre con el servicio de comedor. Ante la imposibilidad de recoger a los niños a la salida del mediodía, muchos alumnos se ven obligados a quedarse a comer en el cole, de ahí, que este servicio se oferte a las familias practicamente en todos los centros de infantil y primaria.

siguientes: 1 monitor por cada 15 alumnos de 3 años; 1 monitor por cada 20 alumnos de 4 y 5 años y 1 monitor por cada 30 alumnos de primaria. Estos porcentajes son de gran importancia ya que por servicio de comedor debemos entender no sólo el espacio físico donde comer, sino también el lugar donde el alumno puede desarrollar hábitos y actitudes saludables en relación con la nutrición, y para ello, es necesario el papel de los monitores. Deben ser ellos los encargados de educar a los alumnos en la consecución de esos buenos hábitos, motivo por el que entendemos, que deben ser profesionales con una determinada cualificación. Desgraciadamente la realidad nos demuestra todo lo contrario. En la mayoría de los casos, por no decir en todos, se trata de personal contratado por la empresa adjudicataria del servicio que no cuenta con ningún tipo de pre-

Su funcionamiento es similar en todos los territorios y quien adopta la decisión sobre su existencia y organización es el Consejo Escolar. En la mayoría de los casos se lleva a cabo una gestión indirecta del servicio, es decir, es una empresa contratada la encargada de llevarlo a cabo. Es la propia empresa, por tanto, quien proporciona todo el personal necesario: cocineros, ayudantes de cocina y monitores de comedor. onito or de comed dor Es precisamente el Mo la figura que más nos interesa por estar en contacto directo con el alumnado durante el tiempo dedicado a la comida. De hecho sus funciones están muy limitadas en este sentido: son los encargados del cuidado de los alumnos durante todo el tiempo que pasan dentro del comedor. Se encargan de la vigilancia, de mantener el orden y de ayudar sobre todo a los alumnos más pequeños que necesiten la presencia de un adulto durante la comida. Es sin duda alguna una figura importante y necesaria, tanto es así, que en todas las normativas autonómicas donde se regula el funcionamiento de los comedores escolares aparece un apartado destinado a dichos profesionales. Es en esas normas donde encontramos también las ratios cuidador/alumno para el servicio de comedor, ya que el número de monitores estará en función del número de comensales y de sus edades. Estas ratios tampoco suelen variar demasiado entre comunidades, pero por poner un ejemplo citaremos las de este curso en la Comunidad de Madrid que son las

paración al respecto. Solucionar esta situación debe ser tarea de toda la comunidad educativa, puesto que tanto en el horario de comedor como en el tiempo restante hasta el inicio de clase, donde también estos monitores son los encargados de la vigilancia del patio, su labor puede y debe ser tan educativa como el resto. De hecho, en algunos casos (todo está en función del acuerdo entre el colegio y la empresa)son estos profesionales los encargados de llevar a cabo los diferentes talleres deportivos, artísticos... donde los chavales además de divertirse, aprenden. Y como de aprender es de lo que se trata, despues de llenar el estómago hay que volver a llenar la cabeza de conocimientos. Tras el merecido descanso del mediodía, toca volver de nuevo a las clases y una vez que estas finalizan entre las 4 y las 5 de la

tarde, una parte muy importante de alumnado comenzará en ese momento las acctividad des extraesccolares. Se trata de aquellas actividades realizadas fuera del horario lectivo encaminadas a potenciar la apertura de los centros, aprovechando el material y equipamiento que estos ofrecen, y posibilitando al alumno la utilización de estas instalaciones durante un mayor periodo de tiempo. En la mayoría de los casos son las APA las encargadas de organizar estas actividades, dejando unicamente en manos del centro educativo el equipamiento y espacio necesario para su realización. Aún así, es trámite obligatorio que pasen la aprobación del Consejo Escolar y sean incluídas en el Plan Anual del centro. Sólo hay que echar un vistazo para darnos cuenta de la enorme variedad de actividades extraescolares que se ofertan al alumnado. Las hay dedicadas a los idiomas, las nuevas tecnologías, enseñanzas artísticas, educación física y deportiva así como educación para la convivencia y el ocio, entre otras. Dada la especificidad de todas ellas, es de obligado cumplimiento para los profesionales encargados de su desarrollo, de estar en posesión de la correspondiente cualificación profesional que los acredite como aptos. De hecho, su elección queda en manos del APA y la diversidad en cuanto a su procedencia puede ser desde personal contratado a través de convenios con los ayuntamientos, hasta voluntarios de ONGs, pasando por becarios universitarios o de ciclos formativos superiores, e incluso, monitores de ocio y tiempo libre. En todos los casos, su preparación académica está demostrada, de modo que por lo que hay que seguir luchando desde las diferentes organizaciones sindicales, es por la equiparación de estos profesionales en condiciones de trabajo y salariales a las de un empleado público. En fin, que son muchas las acciones llevadas a cabo a lo largo de esta jornada. Ahora sólo nos queda prepararnos para el merecido descanso en casa. Una casa de la que salimos a las 7.30 de la mañana y a la que regresamos pasadas las 6 de la tarde. Sin duda alguna, una jornada intensa, seguramente igual que la de mañana, pero de eso ya hablaremos en otro momento.

Trabajado ores de la Enseña anza 9 Trabajadores de la Enseñanza


Entrevista Eva Almunia Secretaria de Estado de Educación y Formación

“La educación seguirá siendo una prioridad” Eva Almunia apuesta por un Estatuto docente consensuado, considera injustificable que varias Comunidades del PP fomenten la desobediencia a una ley del Parlamento y cree que el Plan Educa3 ampliará las garantías de calidad en Infantil. l Ministerio de Educación ha recurrido el desarrollo curricular de la asignatura Educación para la Ciudadanía en varias comunidades autónomas gobernadas por el PP. ¿Cómo califica la actitud de estas Consejerías?

E

La LOE es una ley pionera en muchos aspectos. Entre sus muchas aportaciones estaba también la nueva asignatura Educación para la Ciudadanía. Los sistemas educativos de 20 países europeos hace varios años que incorporaron materias que desarrollan esos mismos contenidos. Parece que todos compartimos la idea de que los alumnos de la Europa del siglo XXI necesitan una formación de calidad en las competencias propias de nuestro tiempo: nuevas tecnologías, idiomas y valores. Es en ese contexto en el que la nueva asignatura cobra pleno sentido. Hoy, más de 200.000 alumnos de siete Comunidades Autónomas han cursado ya esta materia con absoluta normalidad. Y en este curso que comienza ahora lo harán más de 900.000. Yo tengo pleno convencimiento de que el resultado será el mismo: plena normalidad. Está claro que mientras para la inmensa mayoría lo que comienza ahora es el curso escolar, con sus retos y desafíos, para otros lo que arranca es el curso político. Y meter la política en las aulas no parece la manera más responsable de abordar la mejora de nuestro sistema educativo. Sin embargo, diversos Tribunales Superiores de Justicia han dictado sentencias contrapuestas. ¿Cuándo calcula que podrá contarse con una del Tribunal Supremo que aclare las cosas? No lo sabemos, pero en cualquier caso, desde el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte vamos a seguir defendiendo el derecho de todos los alumnos a recibir la misma educación vivan donde vivan. No es admisible que 12 Trabajadores de la Enseñanza

los Gobiernos fomenten la objeción contra el Estado de Derecho, porque eso es lo que están haciendo las Comunidades del PP: fomentar y amparar la desobediencia a una ley aprobada en el Parlamento español. En ese camino, puedo asegurarles que nunca nos encontraremos. La Generalitat de Cataluña ha puesto en marcha las denominadas Aulas de Bienvenida Educativa para atender a alumnos inmigrantes de 8 a 18 años con desconocimiento del idioma y la cultura de llegada. ¿Cómo valora este proyecto? La mayoría de Comunidades Autónomas -Cataluña de un modo especialhace años que desplegaron una batería de medidas y acciones dirigidas a facilitar la integración de los alumnos extranjeros en nuestras aulas. En Cataluña existen ya cerca de 1.200 aulas de acogida en las que se profundiza en la enseñanza de la lengua y el conocimiento de nuestra cultura durante un periodo limitado en el tiempo y con el objetivo final de la integración de todos los alumnos en las aulas ordinarias. Son programas que han demostrado su eficacia para facilitar la integración de todos los alumnos. Entiendo que ese debe ser el objetivo que persigan estas nuevas Aulas de Bienvenidas: facilitar a los alumnos extranjeros su integración en las aulas catalanas. La ampliación del periodo de escolarización del alumnado es una de las prioridades ministeriales para esta legislatura. ¿Qué medidas se van a poner en marcha para lograrlo? Efectivamente, desde el Ministerio hemos empezado a trabajar ya para ampliar el período de escolarización tanto en los primeros años como en la educación postobligatoria. La OCDE constataba en su último informe el cre-

Eva Almunia, en su despacho.

cimiento de la esperanza de vida escolar de los alumnos españoles por encima de la media europea. Hoy, los alumnos españoles permanecen en el sistema educativo durante más de 17 años. Pero queremos seguir ampliando el periodo de escolarización, porque implica una escolarización temprana clave para lograr el éxito escolar, así como una formación superior que posibilite a nuestros jóvenes acceder a un empleo de calidad. Así, una vez generalizada la gratuidad del tramo educativo de 3 a 6


Entrevista ción temprana y atender la demanda existente en un plazo de cuatro años con la creación de 300.000 nuevas plazas. Tenemos que trabajar con las Comunidades para estudiar las necesidades, crear nuevas escuelas donde sean necesarias y ampliar las redes donde ya existan. El sistema educativo es un servicio público de calidad precisamente porque es un servicio público al que se observa con lupa. Y así debe ser también en la escolarización más temprana: el 0-3. Este Plan nos va a permitir ampliar las garantías de calidad y que todos los centros que atiendan a los niños y niñas de estas edades respondan a los mismos parámetros educativos y de calidad. Los sucesivos Informes PISA aportan una serie de datos que, desde muchos sectores, se interpretan como una radiografía del mal estado del sistema educativo español. ¿Comparte esta impresión? Y, en cualquier caso, ¿qué va a hacer el Ministerio para mejorar el rendimiento académico de los alumnos?

años, el reto lo plantea ahora la escolarización a partir de los 0 años. Una etapa que representa un papel esencial en la formación de los niños y que supone, además, una de las principales medidas para la facilitar la conciliación de la vida personal y laboral de las familias. Como saben, el Ministerio de Educación ha puesto por primera vez en marcha un ambicioso plan integral para abordar el 0 a 3 años en colaboración con las Comunidades Autónomas. Educa3 cuenta con más de 1.000 millones de euros de presupuesto y tiene un doble objetivo: fomentar la escolariza-

No comparto esa visión catastrofista con la que a veces se observa a la educación española. Creo que podemos y debemos estar orgullosos de nuestro sistema educativo. Orgullosos y también críticos para poder seguir mejorando. Hace unos días conocíamos el último informe de la OCDE en el que se señalaban datos muy positivos sobre la educación española. El hecho de que nuestro país se encuentre entre los tres que más han mejorado en los últimos 30 años, y que lo haga además a una velocidad muy superior a la de nuestros vecinos europeos, es un dato realmente positivo. Partíamos de posiciones en clara desventaja y hemos conseguido pisar el acelerador para acercarnos a la media, y en algunos indicadores superarla, como en titulados en bachillerato o en educación superior. Es cierto que tenemos puntos débiles en los que debemos centrar nuestros esfuerzos: la Formación Profesional de Grado Medio y la reducción de las tasas de abandono escolar temprano. Pero contamos con la mejor herramienta posible para hacer frente a estos retos, la LOE, que por primera vez prevé medidas concretas y con financiación para mejorar el éxito escolar, luchar contra el fracaso o el abandono temprano y reforzar a todos los alumnos que lo necesiten de una manera individualizada. Además, estamos trabajando de manera conjunta

con los representantes económicos y sociales y con el Ministerio de Trabajo en el diseño de una reforma de la Formación Profesional que permita hacerla más atractiva. Este nuevo curso entran en vigor los Programas de Cualificación Profesional. ¿Qué novedades aportan? Los PCPI van a permitir que cerca de 50.000 alumnos vuelvan al sistema educativo. Son la mejor muestra del sistema flexible que necesitamos: un sistema que ofrezca a todos las mismas posibilidades, que recupere a los alumnos que dejaron de estudiar, o con riesgo de hacerlo, en vez de expulsarles, porque una mejor formación abre siempre las puertas de un mejor empleo. Por eso, los PCPI no sólo otorgan una cualificación de nivel 1, sino que además permiten obtener el título de educación Secundaria. La legislatura pasada concluyó sin contar con un texto consensuado del futuro Estatuto de la Función Pública Docente. ¿Qué prioridad tiene el Estatuto en la política del Ministerio? Queremos que, efectivamente, haya un texto consensuado con todos, y ese es el espíritu que queremos imprimir a todos los asuntos de este Ministerio: dialogo y consenso con todos los actores de la comunidad educativa. Debemos fijar un documento en el que todos estemos basicamente de acuerdo: Gobierno estatal y sindicatos. Ahora bien, Estado somos todos, el Gobierno central y los autonómicos, y serán ellos los que finalmente tengan que gestionar los asuntos de personal. ¿Y qué repercusión puede tener, tanto en el contenido del Estatuto como en el desarrollo de otras políticas, la situación de crisis de la economía española? Miren, este Gobierno, en boca del propio presidente, ha garantizado que, pese a las dificultades económicas que atraviesa España, se va a mantener la apuesta decidida por las políticas sociales y, como ejemplo, ha anunciado que las pensiones mínimas subirán un 6% el próximo año. La educación seguirá siendo una prioridad. Como dato que ilustra nuestra apuesta por una educación de calidad es que hoy tenemos un 29% de profesores más que hace 10 años, mientras que el incremento del alumnado ha sido del 1,8%. Trabajadores de la Enseñanza 13 Trabajadores de la Enseñanza


Entrevista Màrius Rubiralta Secretario de Estado de Universidades

“El desarrollo del Estatuto del Personal Docente o Investigador es vital” El secretario de Estado de Universidades, para el que la adaptación al EEES avanza a un “ritmo aceptable”, asegura que la redacción provisional del Estatuto del Personal Docente o Investigador está prácticamente finalizada y cree que las reformas emprendidas van a repercutir favorablemente en las condiciones de trabajo de los profesionales que se dedican a la ciencia. a creación del Ministerio de Ciencia e Innovación, y el traspaso desde el antiguo MEC de las competencias en materia universitaria, se interpretó desde algunos sectores, entre ellos FETE-UGT, como un desgajamiento del sistema educativo universitario del no universitario. ¿Cómo se está articulando esa coordinación necesaria entre la enseñanza universitaria y la no universitaria?

L

El Ministerio de Ciencia e Innovación se creó con la convicción de que es posible integrar de forma más eficiente las actividades de formación, investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Se trata de aunar el esfuerzo de los protagonistas de la formación y la I+D: las universidades, centros de investigación y empresas para que sus resultados lleguen a la sociedad y se traduzcan en valor cultural y económico. Respecto a la colaboración con el Ministerio de Educación, Política Social y Deportes, desde el comienzo se han establecido canales formales de comunicación y toma compartida de decisiones; un buen ejemplo de ello, es el nuevo decreto que regula las pruebas de acceso a la universidad. El horizonte de la implantación en el 2010 del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) está cercano. ¿Qué dificultades está habiendo? La adaptación al EEES avanza a un ritmo aceptable. Hasta la fecha se han adaptado 163 planes de estudio. Un total de 33 universidades, públicas y privadas están preparadas para impartir las nuevas enseñanzas de grado durante el curso académico 2008/2009. En los próximos meses se procederá a la verificación por parte de la agencia ANECA del resto de planes de estudio. La participación de 14 Trabajadores de la Enseñanza

Màrius Rubiralta

todos los colectivos en su elaboración y la responsabilidad de las instituciones en el momento de su tramitación por parte de los Consejos de Gobierno de las universidades, así como la autorización correspondiente de las CCAA, son garantías de que el proceso avanza satisfactoriamente en la línea de adaptar y mejorar los nuevos grados. Uno de los mayores retos de la universidad española es la revisión del modelo de financiación. ¿Cómo van a abordar este tema? Durante el mes de septiembre, se han iniciado los trabajos de los representantes del Consejo de Universidades,

las CCAA y el Ministerio de Ciencia e Innovación que forman la comisión mixta de 15 especialistas, que será la encargada de revisar el modelo de financiación de la universidad española. Se trata de actualizar y ampliar el estudio propuesto y aprobado en 2007 por el Consejo de Coordinación de Política Universitaria. Además, se propone promover un plan de acción adecuado con nuestra voluntad de modernización de la universidad española, que sea racional con la actual situación económica. Aspiramos a un modelo de financiación sostenible y compartido con las CCAA, que garantice el servicio público de la universidad y reconozca, al mismo Pasa a página 19


Apuntes Jurídicos

coleccionable

Estatuto Básico del Empleado Público y Estatuto Básico Docente on el presente artículo se pretende establecer los límites y la justificación de un Estatuto Básico del Empleado Público Docente (EBEPD) en relación con la normativa general para los empleados públicos y particularmente de los funcionarios.

C

La Constitución española, en su artículo 103.3, establece que la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos. Este mandato constitucional, después de muchos años y horas de negociación, vio la luz mediante la Ley 7/2007, de 12 de abril (BOE del 13), del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP). Como se deduce del propio título de la ley, y en consonancia con la tendencia iniciada hace algunos años de homogeneizar la normativa funcionarial y laboral, algunos aspectos del estatuto también son aplicables al personal laboral de las Administraciones públicas. Es necesario resaltar en esta introducción la vocación universal de aplicación y de norma de referencia del EBEP, como se deduce de su exposición de motivos y de la amplitud con que determina su ámbito de aplicación (art. 2), si bien recoge la peculiaridad de sectores específicos como el docente. I.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EBEP: El EBEP es de aplicación a todas las Administraciones públicas: general, autonómica y local, así como a las Universidades públicas y organis-

mos públicos vinculados. Igualmente es norma supletoria para aquel personal de las Administraciones públicas no incluido. En lo que respecta a los docentes el artículo 2.3 señala textualmente: “El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán por la legislación específica dictada por el Estado y por las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus respectivas compe-

El EBEP tiene vocación universal de aplicación y de norma de referencia, como se deduce de su exposición de motivos y de la amplitud con que determina su ámbito de aplicación tencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Capítulo II del Título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3 24 y 84”. Precisando más los aspectos que no son aplicables a los docentes, vemos que suponen una mínima parte: a).- El Capítulo II del Título III establece el derecho a la carrera profesional y a la promoción interna, así como la evaluación de desempeño. Conviene resaltar, por tanto, que la carrera profesional de los docentes podrá seguir su propia especificidad y requerirá su adecuación en los términos que se negocie, dentro de

la legalidad establecida. No obstante, es de aplicación a todos los docentes, en el capítulo referido, la evaluación de desempeño en los términos que marca el artículo 20 del EBEP. Mediante esta evaluación de desempeño se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados. Los sistemas de evaluación de desempeño se adecuarán a principios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación. La evaluación tendrá efectos en la carrera profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos y en la percepción de las retribuciones complementarias. Podrá afectar a la continuidad en un puesto obtenido por concurso. b).- Respecto a las retribuciones de los funcionarios, el EBEP dice que no es de aplicación a los docentes el apartado 3 del artículo 22 y el artículo 24, ambos referidos a retribuciones complementarias. En este caso se ha de entender que los docentes podrán tener, en el ámbito de las Administraciones públicas competentes, un sistema de retribuciones complementarias acorde con las peculiaridades de su actividad. c).- Finalmente se excluye de la aplicación del EBEP al personal docente en el art. 84 referido a la movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas. Hay que recordar que los docentes tienen su propio sistema de concurso de trasla15 Trabajadores de la Enseñanza


Apuntees Jurídicos dos que regula, de forma bianual, la movilidad entre las distintas comunidades autónomas. Como se puede deducir de un rápido repaso del EBEP, son cuestiones mínimas y muy puntuales las que no son de aplicación al personal docente. Igualmente, disposiciones como la carrera horizontal, la evaluación de desempeño, las retribuciones complementarias y muchas otras se difieren a las leyes de la Función Pública que se dicten en desarrollo del EBEP por las Comunidades Autónomas. II.- ESTATUTO DOCENTE: (EBEPD) Dicho lo anterior, de la aplicación casi generalizada del EBEP al funcionario docente, y teniendo en cuenta su legislación específica, podríamos concluir la escasa o nula necesidad de un Estatuto Básico para el personal docente (EBEPD). No obstante, es nuestra intención dar argumentos a favor del desarrollo de dicho Estatuto en el que se recojan las peculiaridades de este colectivo de funcionarios, sin detrimento de los derechos y obligaciones que son de aplicación a todo empleado público y sobre el que ya hay bastante andado como fruto de la negociación. Ya en un número anterior de esta revista recogimos la estructura de un hipotético Estatuto Docente en el que desde el ingreso, incluso la formación inicial, hasta la jubilación, estuvieran recogidos los principales hitos en la carrera del docente. Incluso se establecía la posibilidad de su participación en el mundo de la enseñanza con posterioridad a la jubilación, como si fuera un profesor emérito, aunque sin las formalidades de esta figura, como colaborador esporádico que ofrece su experiencia y conocimientos y participa de la vida escolar de su entorno. A).- JUSTIFICACIÓN: Una de las funciones importantes asignadas a un futuro Estatuto 16 Trabajadores de la Enseñanza

Docente es la de integración de la normativa docente; ello evitaría una gran dispersión que dificulta el conocimiento y la utilización de las leyes que afectan al colectivo. Razones, igualmente, de técnica legislativa y de seguridad jurídica aconsejan la realización de un Estatuto específico docente. La ley también debe reflejar la importancia político-social de la labor educativa y de los procesos reglados y no reglados de enseñanza-aprendizaje, debiendo ser objeto de especial atención por los

Una de las funciones asignadas a un futuro Estatuto Docente es la de integración de la normativa docente, lo que evitaría una gran dispersión que dificulta el conocimiento de las leyes que afectan al colectivo Se deberán recoger las singularidades que afectan al personal docente, sin encontrar, con ellos, justificaciones para mermar los derechos frente al resto de los empleados públicos poderes públicos y las Administraciones educativas. La necesidad de un tratamiento común de los temas educativos, aún respetando la distribución de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas, justifica la existencia de una Ley del Estatuto Docente. El tratamiento homogéneo de la movilidad interterritorial; los sistemas de promoción profesional y la carrera docente, peculiar con el resto de los empleados públicos y, como se señaló anteriormente,

capítulo excluido del EBEP para su aplicación a los docentes; homogeneidad del sistema retributivo complementario, como consecuencia del sistema de movilidad interterritorial, que impida o limite la utilización de conceptos salariales difíciles de homologar entre las distintas Comunidades con competencias educativas, justificarían el Estatuto. La necesidad de adaptación de los sistemas de evaluación del desempeño a los docentes, expresa aplicación del artículo 20 del EBEP, donde la evaluación de resultados y la conducta profesional tienen que tener especial cuidado, en consonancia con el personal objeto de la educación. La evaluación del rendimiento docente encontrará dificultades si se pretende medir por el grado de éxito del alumnado, sin tener en cuenta la situación inicial y la diversidad de la población escolar y de los medios necesarios para su tratamiento e integración en los casos necesarios. En definitiva, se deberán recoger las singularidades que afectan al personal docente, sin encontrar, con ellos, justificaciones para mermar los derechos frente al resto de los empleados públicos. Se deberá evitar, del mismo modo, la introducción de aquellos aspectos que ya están regulados en la Ley Orgánica de Educación, 2/2006, de 3 de mayo, LOE, lo que facilitará la introducción de materias específicas dispersas en leyes y reglamentos. Habrá que evitar, también, la introducción de materias como el régimen disciplinario, que sigue el mismo tratamiento que el resto de los empleados públicos y que ya está regulado por el EBEP. Tratamiento específico y peculiar deberá tener la introducción de un capítulo sobre la salud laboral de los Trabajadores de la Enseñanza y otro referido a su defensa jurídica ante situaciones de agresión en el ámbito escolar y en desarrollo de la función docente o de apoyo a los centros educativos.


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B).- CONTENIDOS: a).- Reproduciendo, en parte, el borrador que fue resultado de numerosas reuniones con el Ministerio de Educación, así como con los responsables educativos de las Comunidades Autónomas, señalaremos a continuación algunos aspectos que son relevantes y se deben desarrollar convenientemente en la ley, fruto de la negociación, y aquellos otros que son repetición de la normativa de aplicación general, siendo redundante e innecesario su reflejo en el Estatuto Docente, por no obedecer a uno de los objetos del Estatuto Docente, cual es el de recopilar la normativa dispersa y su integración en un único texto. b).- Tanto la exposición de motivos de la ley como su objeto y ámbito de aplicación entendemos que no debe plantear problema alguno para su redacción, teniendo en cuenta la distribución de competencias que realiza la Constitución española y la remisión a las Comunidades que realiza la LOE para aquellas materias de su competencia. c).- Nos parece que la referencia a los funcionarios docentes debe hacerse mediante una remisión expresa a la LOE, sin que sea necesario repetir la clasificación de cuerpos y personal que pueden realizar su actividad educativa en el ámbito de la enseñanza. En el mismo sentido se deberá tratar la estructura y ordenación de la función pública docente que está condicionada por la establecido en la LOE. d).- En relación con los funcionarios docentes en prácticas se deberá clarificar su situación respecto al derecho al cobro de trienios, ya resuelto para los interinos mediante el artículo 25 del EBEP, y para los que aportamos algunos argumentos, dado que sus retribuciones, en parte, se remiten a las disposiciones que establezcan las Administraciones públicas, art. 26 EBEP.

Hasta la aprobación del EBEP los funcionarios solamente podían cobrar trienios cuando accedían a la condición de funcionario de carrera; en ese momento entraba en juego la ley 70/1978 de reconocimiento de servicios previos y eran reconocidos los servicios prestados en las Administraciones públicas “tanto en calidad de funcionario de empleo (eventual o interino) como los prestados en régimen de contratación administrativa o laboral”, así como durante el periodo de prácticas. Esta situación cambia con el EBEP, puesto que su artículo 25, al regular

En el futuro Estatuto Docente, se deberá clarificar la situación de los funcionarios en prácticas respecto al derecho al cobro de trienios, algo ya resuelto para los interinos mediante el artículo 25 del EBEP

Tras la reforma introducida en el EBEP, se genera una discriminación entre los funcionarios en prácticas y los funcionarios interinos, y se da lugar a situaciones ilógicas

las retribuciones de los funcionarios interinos, les reconoce por primera vez el derecho al cobro de trienios, incluidos los devengados antes de su entrada en vigor. A la hora de aplicar este precepto, la mayor parte de Administraciones han acudido a los criterios recogidos en la citada ley 70/1978 para el reconocimiento de servicios previos a los funcionarios de carrera, aplicándola por analogía. En cuanto a las retribuciones de los funcionarios en prácticas, el EBEP en el artículo 26 establece que “las Administraciones públicas determinarán las retribuciones de los fun-

cionarios en prácticas que, como mínimo, se corresponderán a las del sueldo del subgrupo o grupo, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar”. Este precepto hay que ponerlo en relación con el apartado a) del artículo 23, que regula el sueldo como un componente de las retribuciones básicas, y con la Disposición Final Cuarta del EBEP, según la cual sólo producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de Función Pública que se dicten en su desarrollo. En la actualidad sigue vigente, por lo tanto, el Real Decreto 456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones de los funcionarios en prácticas, modificado por el Real Decreto 213/2003, de 21 de febrero. Su contenido es obligatorio para la Administración General del Estado, teniendo carácter supletorio para el resto de Administraciones públicas. Nuestro análisis se centra en la normativa estatal, por ser la más ampliamente aplicada, si bien hay que tener en cuenta las diferencias que puedan existir en determinadas Comunidades Autónomas, que han dictado normativa específica en la materia, en su mayoría siguiendo los criterios estatales, pero sin recoger en algunos casos las novedades de la reforma del año 2003. Tras la reforma introducida por el EBEP se genera una discriminación entre los funcionarios en prácticas y los funcionarios interinos y, además, se da lugar a situaciones ilógicas, pues será común el caso de funcionarios interinos que hayan cobrado trienios mientras duró su relación con la Administración, cesen posteriormente y al incorporarse como funcionarios en prácticas no los cobren. No tiene sentido esta ruptura en el cobro de la antigüedad; de hecho, ya hay Administraciones, como la de Castilla-La Mancha, que reconocen el derecho de los funcionarios en prácticas a ser tratados de igual manera que los interinos. 17 Trabajadores de la Enseñanza


Apuntes Jurídicos

Esta situación deberá ser resuelta con la entrada en vigor de las leyes de Función Pública que se dicten en las CCAA, tal como establece la Dº. Final 4ª del EBEP, regulando las retribuciones de este colectivo en el mismo sentido que los funcionarios de carrera.

EBEP fue recogido en el borrador del Estatuto Docente, cuestión que debe ser negociada y aclarada en cuanto aspectos como el número de grados, los modos de acceso y consecución de los distintos grados, las repercusiones económicas y administrativas derivadas, etc.

Entendemos que el acceso a la condición de funcionario en prácti-

g).- De mayor repercusión e importante de aclarar y recoger las condiciones de su aplicación será la previsión establecida en la LOE, Dº. Aª. 7ª, y que permite desempeñar funciones distintas a las asignadas al cuerpo o etapa de forma excepcional.

El acceso a la condición de funcionario en prácticas debería conllevar el reconocimiento tanto de los servicios previos como de los que se perfeccionen durante dicho periodo

cas debería conllevar el reconocimiento tanto de los servicios previos como de los que se perfeccionen durante dicho periodo, aplicando por analogía los mismos criterios que en el caso de los funcionarios, y debería ser recogido en el Estatuto Docente. e).- Respecto a la selección de los funcionarios de carrera de los cuerpos docentes, hay que estar a lo que establece la LOE, no antes sin señalar que se perdió una ocasión importante para la consecución del cuerpo único, reivindicación histórica de FETE-UGT, que iría en consonancia con el nuevo panorama de la formación universitaria, exigiendo a todos para su ingreso el título de grado, con las especializaciones pertinentes dentro del cuerpo de docentes. f).- Capítulo aparte debe ocupar la promoción interna y carrera profesional de los funcionarios de los cuerpos docentes. El EBEP remite a las leyes de Función Pública lo que denomina carrera horizontal, estableciendo algunas reglas de aplicación, que en todo caso no obligan a las Administraciones. El sistema de grados que sugiere el 18

Trabajadores de la Enseñanza

h).- Otro aspecto de importancia que cabe recoger en la ley reguladora del Estatuto Docente será el relacionado con derechos y debe-

La mayor conflictividad escolar deberá ser recogida mediante los apoyos reglados necesarios y las medidas de defensa judicial o extrajudicial que sean pertinentes

res de los funcionarios docentes, así como la jornada, vacaciones y permisos. Además de la adecuación de la jornada evitando situaciones abusivas en las que los horarios que se establecen son desproporcionados y contrarios a cualquier principio pedagógico, será conveniente regular de forma general los supuestos de horarios compartidos en distintos centros o localidades. Este apartado requerirá el compromiso de la jubilación anticipada indefinida como culminación de la vida laboral de los docentes. i).- El sistema retributivo complementario, al margen de las peculiaridades de las distintas Comunida-

des, deberá recoger aspectos y normas comunes que faciliten la adecuación salarial en los casos de movilidad interterritorial. j).- Como ya señalamos al inicio, la Salud Laboral y la prevención de riesgos laborales deberá ser un tema que se regule convenientemente recogiendo las situaciones

El sistema de grados, sugerido en el EBEP y recogido en el borrador del Estatuto Docente, debe ser negociado y aclarado en aspectos como el número de grados, el acceso o las repercusiones económicas más relevantes y la posibilidad de movilidad adaptativa o recuperadora, evitando, en lo posible, las situaciones de baja temporal con actividades de apoyo o complementarias a la docencia. k).- La mayor conflictividad escolar, por la acumulación de población muy diversa o niveles educativos heterogéneos, deberá ser recogida mediante los apoyos reglados necesarios y las medidas de defensa judicial o extrajudicial que sean pertinentes, garantizando la integridad física y moral de los Trabajadores de la Enseñanza. Dada la naturaleza de este artículo y su limitación, dejamos otros aspectos que se deberán incluir para el momento en que se inicien los nuevos contactos con las Administraciones educativas con el objeto de consensuar, en la medida de lo posible, el Estatuto Básico del Empleado Público Docente. Joaquín Chávarri. Abogado Gabinete Jurídico de FETE-UGT juridica@fete.ugt.org


Entrevista Viene de página 14

tiempo, la excelencia docente e investigadora. Un sistema de financiación que dé solución a la actual situación de desequilibrio presupuestario, provocado, entre otras razones, por los costes indirectos de la I+D. Un sistema de financiación que servirá de incentivo para introducir un modelo más eficiente y eficaz con una gestión económica financiera de análisis de costes y modernos sistemas de control de gastos y de contabilidad analítica. Para FETE-UGT, es prioritaria la negociación y aprobación del Estatuto del Personal docente e Investigador Universitario. ¿También lo es para el Ministerio de Ciencia e Innovación? Una comisión técnica, dependiente de la Dirección General de Universidades, está finalizando la redacción provisional del Estatuto del Personal Docente o Investigador para su estudio inicial y está prevista su presentación oficial a finales de octubre. El desarrollo de este estatuto es vital, sobre todo teniendo en cuenta la situación por la que actualmente se regula el régimen del profesorado funcionario universitario, que se caracteriza por su gran dispersión normativa.

de las tareas docentes, permisos, comisiones de servicio, jubilaciones, entre otras. Queremos desarrollar un amplio proceso de debate, promover las diferentes etapas internas y poder tener una versión definitiva para su tramitación a final de este año 2008.

¿Cuál va a ser el planteamiento del Ministerio de Ciencia e Innovación en relación con la carrera profesional? ¿Cuáles van a ser las líneas generales? Las reformas que el Gobierno ha emprendido van a tener un gran impacto en la organización y funcionamiento de la ciencia española a todos los niveles, pero en particular van a repercutir favorablemente en las condiciones de trabajo de los profesionales que se dedican a ella. Pretende-

“Pretendemos definir tres carreras diferenciadas -investigadora, técnica y gerencial- que han de ser coherentes entre sí y atractivas para nuestros jóvenes

¿Cuáles cree que deben ser las líneas generales de ese Estatuto? El estatuto deberá incluir, entre otros aspectos, la regulación de una estructura de carrera funcionarial basada en la obtención de méritos; la regulación de las condiciones para la gestión de la explotación de los resultados de la investigación y la regulación de la excedencia por incorporación a empresa de base tecnológica. Además, contemplará la mejora de las condiciones de financiación del personal universitario y una nueva atención a la valoración de los currícula en función de las diferentes tareas y perfiles que pueda tener el profesorado universitario. De la misma manera el futuro Estatuto del PDI deberá establecer la dedicación del personal docente y/o investigador, incorporando los perfiles de docencia, investigación y gestión, singularmente en la docencia, consecuencia del desarrollo de las nuevas metodologías de enseñanzaaprendizaje. Asimismo, se incorporarán criterios acerca de la situación de incompatibilidades, sobre la jornada laboral, la valoración del sistema de créditos ECTS, sobre la diversificación

mos definir tres carreras diferenciadas -investigadora, técnica y gerencial- que han de ser coherentes entre sí y atractivas para nuestros jóvenes. Adicionalmente, estamos incentivando las iniciativas emprendedoras dentro de universidades y centros de investigación para promover la creación de empresas de base tecnológica, que ofrezcan empleo cualificado a nuestros doctores. En paralelo, seguiremos financiando la contratación de investigadores en todos los sectores productivos. Dos iniciativas que tendrán un impacto muy positivo en la carrera científica serán la Ley de la Ciencia y la Tecnología y la Estrategia Universidad 2015, que permitirán reorganizar más eficientemente los centros productores de conocimiento y aumentarán la agilidad y flexibilidad de la actividad científica en España. El envejecimiento de las plantillas de profesores universitarios, así como del PAS, es una realidad. ¿Qué medidas se pretenden adoptar para lograr un rejuvenecimiento de estos colectivos?

Ya estamos trabajando para revertir esta situación con medidas como la planificación de las prejubilaciones PDI y mediante la incorporación de jóvenes a través de programas como el Ramón y Cajal y otros programas de contratación. Respecto al PAS, vamos a poner en marcha una comisión para desarrollar uno de los ejes de la Estrategia Universidad 2015, que se refiere a los profesionales de la gestión y los servicios y la mejora de la eficacia. El objetivo es la mejora de la carrera profesional de este colectivo, el incremento de la competencia a través de la formación, la potenciación de la movilidad y el perfeccionamiento de las lenguas extranjeras. ¿Cómo piensan resolver los problemas surgidos entre la ANECA y las Agencias de las Comunidades Autónomas? La finalidad es que la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación y las agencias y órganos de evaluación que la ley de las Comunidades Autónomas establezcan relaciones de colaboración. Así se expresó en las reuniones de la Conferencia General de Política Universitaria de junio y septiembre. En estas reuniones se solicitó el establecimiento de mecanismos de cooperación y reconocimiento mutuo de las agencias, conforme al artículo 28.3 de la LOMLOU. Nuestro objetivo es avanzar en este reconocimiento, y se espera que en la próxima reunión de la Conferencia General de Política Universitaria, dentro de la primera quincena de octubre se presente un documento de acuerdo, para su aprobación. En relación con el Personal de Administración y Servicios (PAS), además de reclamar la adaptación de la normativa universitaria al Estatuto Básico del Empleado Público, FETE-UGT demanda jubilaciones anticipadas o un sueldo base para todos los colectivos de 1.000 euros. ¿Cuáles son las propuestas de su Ministerio? Queremos establecer una vía de diálogo y negociaciones para tratar todas estas cuestiones y adicionalmente desarrollar el proyecto de Estrategia Universidad 2015 de forma activa y coordinada, a través de la mesa sectorial de universidades. Trabajadores de la Enseñanza 19 Trabajadores de la Enseñanza


Inicio de curso

Nuevos currículos, Bachillerato flexible y Educación para la Ciudadanía Cerca de siete millones y medio de alumnos han comenzado este curso 2008-2009 sus enseñanzas no universitarias, que vienen marcadas por diversas novedades derivadas de la aplicación de la LOE. Entre otras, la implantación de los nuevos currículos de 3º y 4º de Primaria, 2º y 4º de Secundaria y 1º de Bachillerato, y la generalización de Educación para la Ciudadanía.

L

a LOE sigue en este curso 20082009 su progresiva implantación. Además de la incorporación de los nuevos currículos, el curso recién estrenado conlleva la implantación de Educación para la Ciudadanía en aquellas comunidades que no la incorporaron el pasado curso, así como la impartición en el currículo de Bachillerato de otra nueva asignatura, Ciencias para el mundo contemporáneo. Además, se realizarán evaluaciones de diagnóstico en 4º de Primaria y 2º de Secundaria. En estas páginas, hacemos un repaso por el inicio de curso en diversas Comunidades Autónomas.

Baleares En la comunidad balear se ha registrado un incremento de 2.514 alumnos respecto al curso anterior. El número total asciende a 154.988 y el de profesores a 14.328, de los cuales 11.037 trabajan en centros públicos. Esta cifra supone un aumento de 118 docentes respecto al curso pasado. La oferta de escuelas municipales en el 0-3, resulta insuficiente. Alrededor de 600 niños no han logrado plaza. Además, este año las solicitudes en este tramo han aumentando un 25%. El Instituto de Política Familiar ha recogido 82 solicitudes de objeción a Educación para la Ciudadanía y el Tribunal Superior de Justicia de Baleares ha admitido a trámite los recursos, pero no reconoce la objeción.

Canarias En Canarias, el nuevo curso escolar comienza con 333.324 estudiantes en las enseñanzas de Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos y Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI), 1.296 menos que el curso pasado, según datos de comienzos de septiembre. El descenso de alumnado se produce en el contexto global de la escolarización y no es generalizada en todos los niveles educativos. Así, baja en Infantil (450), Bachillerato 20 Trabajadores de la Enseñanza

El curso cuenta con nuevos currículos en 3º y 4º de Educación Primaria.

(106) y en los ciclos Formativos (2.082), pero suben en Primaria (534), ESO (752), PCPI (131) y Bachillerato a Distancia (982). Cabe resaltar que el descenso de alumnado sólo se produce en los centros públicos, puesto que los privados y concertados mantendrán aproximadamente los 75.968 alumnos del curso pasado. El número de alumnos extranjeros se eleva a 29.433, 225 más que el año pasado, aumento que se centra en Bachillerato (162) y FP (63). El número de plazas en escuelas infantiles pasará de 6.796 a un total de 11.822, en virtud del Plan de Escuelas Infantiles y de Apoyo a la Familia (20062009). Esto implica pasar de una cobertura para Canarias del 12,76% del total de la población de 0-3 a alcanzar la cobertura recomendada por la Comisión Europea del 20%.

Cantabria La asignación de plazas vacantes y sustituciones en los centros escolares, que se llevó a cabo un día antes del comienzo de las clases, ha resultado, a juicio de FETE-UGT, un proceso “caótico y desas-

troso”. La culpa de esta situación cabe atribuirla a la escasez de funcionarios en la Consejería de Educación, que provoca que en el mes de junio no se detecten todas las vacantes del curso siguiente y se retrase todo el calendario hasta pocos días antes del comienzo de curso. Por lo demás, el curso arranca en Cantabria con 47.818 escolares, 1.565 más que el curso pasado, y un déficit de profesorado fijo, que pese a las nuevas plazas creadas, puede calcularse en unos 400.

Castilla y León Castilla y León registra un incremento de 1.907 estudiantes respecto al curso pasado, por lo que habrá 191.547 alumnos escolarizados en las aulas de la región. En esta comunidad la jornada continua se va extendiendo muy poco a poco. La tienen el 61% de los centros que imparten Infantil y Primaria, aunque en ciudades como Valladolid es generalizada. El Plan de Acogida incluido dentro del Programa de Mejora de Éxito Escolar es, para FETE-UGT, una nueva medida populista, puesto que se viene


Inicio de curso realizando por parte de todos los profesionales de la educación y está recogido en los diferentes planes de acción tutorial. Esto, para FETE-UGT Castilla y León, supone obviar el reconocimiento de la función tutorial, una reivindicación histórica y presente en la LOE. Sin embargo, el aumento en el número de alumnos que se experimenta en los últimos años, así como el aumento de programas, tareas y retos educativos que los profesionales tienen que asumir, no son proporcionales al aumento de las plantillas. Es, por otra parte, prioritario asumir los compromisos anunciados en la Mesa Sectorial, como los nuevos ROC, la reducción de jornada para mayores de 55 años o la recatalogación de los puestos de difícil desempeño.

Castilla-La Mancha En Castilla-La Mancha el curso comienza con una nueva consejera al frente de la educación regional, María Ángeles García Moreno, que sustituye a José Valverde, nombrado consejero de Presidencia. García Moreno ocupaba hasta ahora el cargo de delegada provincial de Educación y ciencia en Guadalajara. El curso comienza marcado por el Acuerdo Marco de Legislatura firmado entre

las organizaciones sindicales y la Consejería, que supone un avance sustancial para la mejora del funcionamiento del sistema educativo regional. Es también el curso en el que se implanta Educación para la Ciudadanía, una asignatura que FETE-UGT ha defendido y con la que ha de avanzarse en la educación de los nuevos ciudadanos desde un punto de vista democrático y con una visión crítica de los problemas que tienen la sociedad y los individuos.

Cataluña FETE-UGT de Cataluña llama la atención sobre los espacios de bienvenida educativa constituidos este curso, si bien con planteamiento diferentes a los anunciados, pero sin haber informado a los sindicatos de enseñanza de las condiciones de puesta en marcha en cuanto a recursos materiales y humanos. Nuestro sindicato sigue sin aceptar ninguna medida que comporte segregación ni discriminación de los alumnos extranjeros recién llegados. “La acogida educativa ha de ser en el seno del centro educativo, que ha de contar con los recursos suficientes dentro del modelo de aula de acogida”. FETE-UGT denuncia el incumplimiento de medidas com-

prometidas en el Pacto Nacional por la Educación (PNE), relativas a la falta de dotaciones de personal de apoyo, la contratación de nuevos perfiles profesionales, la congelación de recursos económicos para gastos de funcionamiento de los centros o la falta de homologación salarial del personal de la escuela concertada. También se denuncia el incumplimiento de lo que hace referencia a la plantilla docente de algunas materias ligadas a proyectos para la atención a la diversidad. FETE-UGT considera asimismo que el objetivo de llegar a un 8% de personal interino en la plantilla de profesores de la escuela pública debe completarse en 2011. Sin embargo, se está todavía muy lejos de ese objetivo, toda vez que con las oposiciones de este año se ha llegado a un porcentaje del 19,2%. También denuncia que las oposiciones han tenido muy poco en cuenta los méritos referidos a la experiencia previa docente que se acreditan en la parte de concurso, y que muchos tribunales han actuado teniendo en cuenta sólo las pruebas de la parte de la oposición. Otra denuncia se refiere a la falta de previsión en la adjudicación de plazas a los aprobados de las oposiciones.

21 Trabajadores de la Enseñanza


Inicio de curso alumnado inmigrante. A ello se unía el impago al profesorado de más de 40 millones de euros por conceptos derivados de acuerdos o del cumplimiento de normativas legales, como el pago de los trienios al profesorado interino, en virtud de la entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público. Todos esos problemas están en el origen del anuncio de posibles movilizaciones, en el caso de que la Consejería no rectifique su política y promueva la negociación y el consenso en el sistema educativo valenciano.

Ceuta

FETE-UGT rechaza toda medida que suponga la mercantilización de la red pública.

Comunidad Valenciana Los grandes problemas del sistema educativo siguen sin ver solución en la Comunidad Valenciana. FETE-UGT, que denuncia imposiciones, tensiones y autoritarismo por parte de la Consejería

de Educación, denuncia la existencia de 1.300 aulas en barracones (25.000 alumnos), la impartición de la asignatura de Educación para la Ciudadanía en inglés y con la presencia de un traductor o el desequilibrio en el reparto del

En Ceuta, al igual que en los últimos años, el aumento en la matriculación de niños de 3 años se ha traducido en un incremento generalizado de la ratio, que alcanza la escalofriante cifra de 27 alumnos por aula, unas aulas que, además, en la mayoría de los casos no están acondicionadas espacialmente para acogerlos. En el caso de las plantillas de Infantil y Primaria, se han incrementado en casi todos los centros de más de una línea con un especialista de Lengua extranjera, inglés, así como un maestro/a más de Primaria. Las Escuelas Infantiles de carácter público están

Por una política de firmeza y coordinación educativa

F

ETE-UGT reclama al Gobierno que muestre fortaleza y lleve a cabo una política de coordinación educativa, en un curso en el que algunas Comunidades Autónomas van a desarrollar sus propias leyes de educación autonómicas. También es imprescindible avanzar en el logro de pactos sociales y/o educativos que permitan mejorar sustancialmente las condiciones laborales y retributivas de los trabajadores de la enseñanza. Nuestro sindicato, que rechazará cualquier medida que suponga una mercantilización o un ataque a la enseñanza pública, urge a la Administración la adopción de compromisos educativos que sirvan para dar respuesta a las demandas de los trabajadores del sector. Algunos de ellos han de ser la firma de un Pacto de Estado por la Educación, una inversión mínima del 7% del PIB en política educativa o la aprobación del Estatuto de la Función Pública Docente. Entre otras 22 Trabajadores de la Enseñanza

muchas cosas, el Estatuto debe contemplar una prórroga indefinida de la jubilación LOE y el diseño de una carrera profesional bien retribuida. Entre sus demandas, FETE-UGT incluye la implantación generalizada del tramo 0-3 con carácter educativo y gratuito mediante una oferta pública suficiente, la cláusula de revisión salarial, el reparto homogéneo, efectivo y real de todo el alumnado entre los centros sostenidos con fondos públicos y la disminución de las ratios para poder llevar a cabo una atención más personalizada. FETE-UGT reitera su apoyo a la flexibilización del Bachillerato, que facilitará a los alumnos la obtención del título y acelerará la reducción del abandono escolar, así como a Educación para la Ciudadanía. Respecto a esta asignatura, emplazamos al Gobierno a que demuestre firmeza y no tolere iniciativas como las puestas en marcha por los Gobiernos del PP en Madrid o la Comunidad Valenciana. El sindicato

denuncia los recortes de personal y/o recursos en los centros educativos que se están produciendo o se puedan hacer con la excusa de la crisis económica, al igual que los incumplimientos de los acuerdos firmados con las organizaciones sindicales. Al hilo del estudio de la OCDE recientemente conocido, Panorama de la Educación 2008, FETE reivindica la implantación de nuevas medidas que permitan aumentar el número de titulaciones en la FP de Grado Medio -un dato que todavía sitúa a España por debajo de la media de la Unión Europea- y recuerda que, en materia de retribuciones, el informe precisa que, si bien el profesorado español comienza su vida laboral obteniendo unas retribuciones más elevadas que el resto, su posterior evolución es mucho más lenta. Una situación que se debe corregir en el futuro Estatuto de la Función docente. Trabajadores de la enseñanza


Inicio de curso gestionadas en exclusiva por la Asamblea de la Ciudad Autónoma de Ceuta (CCAA) y, como la demanda supera con creces a la oferta, se ha establecido un concierto con escuelas infantiles privadas en un intento de solventar un problema que va en aumento.

Extremadura El curso 2008-2009, en el que se inicia el debate de la Ley de Educación Regional, es determinante para la enseñanza extremeña, por cuanto debe servir para consolidar el modelo educativo regional, mejorar el éxito escolar y preparar al profesorado para los retos educativos que le demanda la sociedad. Por ello, resultan acertadas medidas anunciadas en lo relativo a la mejora del éxito escolar, idiomas, TIC o apoyo socioeducativo a los padres. También hay cuestiones que esperan una respuesta de la Consejería, como el modelo de plantillas o el equilibro en la escolarización de alumnos con nee, inmigrantes y minorías étnicas entre los centros sostenidos con fondos públicos.

Madrid Además de por la falta de diálogo de la Consejería respecto al profesorado no universitario, que impide establecer un calendario de negociación sobre aspectos pendientes de desarrollar y acuerdos ya suscritos, el curso arranca lastrado por un aumento de los alumnos por aula superior a lo establecido en la normativa de la ESO y por la desaparición

de asignaturas optativas en Bachillerato, así como por la falta de transparencia de las Comisiones de Escolarización. FETE-UGT Madrid denuncia igualmente la cesión de suelo público para centros concertados, el incremento del coste de la Educación Infantil para las rentas más bajas y el abaratamiento a las más altas y la desaparición de los Centros de Apoyo al Profesorado.

Melilla Los datos de matriculación en la Ciudad Autónoma de Melilla indican un incremento en el número de alumnos para este curso semejante al de cursos anteriores. El número de profesores ha registrado un aumento significativo, tanto en Secundaria como en Primaria, facilitado por las recientes oposiciones de Secundaria. Respecto al tramo 0-3 años, la oferta actual sigue siendo la misma que en cursos anteriores, aunque, recientemente, la Ciudad Autónoma de Melilla ha aprobado la creación de tres nuevos centros. En relación con la implantación de la asignatura de Educación para la Ciudadanía, en Melilla, no se ha producido ningún problema.

Murcia La Región de Murcia padece un déficit de alrededor de 30.000 plazas escolares en 0-3, dado que desde hace aproximadamente 20 años no se ha construido ninguna escuela infantil que pueda añadirse a las 14 existentes, gestionadas por la Consejería de Educación, Ciencia e Investigación. El 90% de

En Madrid, ha aumentado el número de alumnos por aula por encima de la ley. 24 Trabajadores de la Enseñanza

las plazas que se ofertan son privadas, que son escasas y muy caras. El Gobierno regional se niega a construir Escuelas Infantiles de gestión pública. Como consecuencia de la negociación y el acuerdo firmado entre las Consejerías de Educación, Hacienda y los sindicatos, entre ellos FETE-UGT, el pasado mes de febrero, sobre mejoras retributivas y reducción de jornada laboral, tanto lectiva como complementaria, se ha producido un aumento en Primaria de más de 500 docentes. Está pendiente de definir el mapa de construcción de nuevos centros. Respecto a Educación para la Ciudadanía, la Consejería traslada lo que es una iniciativa política a las direcciones de los centros, a fin de que estos incumplan una ley orgánica aprobada por el Parlamento.

Escuela privada-concertada En lo que atañe a la enseñanza privadaconcertada, el incremento de matriculación en el conjunto del país ha sido poco significativo. En algunas Comunidades como Castilla-La Mancha, el aumento ha supuesto que se haya cubierto la totalidad de las plazas de las unidades concertadas ya existentes. En Madrid, se ha dado un incremento significativo de unidades concertadas en las zonas norte y oeste de la región. Respecto al profesorado, no ha habido pérdidas significativas de puestos de trabajo. Donde se han dado, se han recolocado sin problemas por los distintos acuerdos de centros en crisis. Puntualmente, hay problemas con las unidades de integración en los centros concertados, como es el caso de Asturias, en donde se pretenden suprimir 345 plazas. La oferta de plazas en el primer ciclo de Infantil es escasa en todas las comunidades, problema que se agudiza en Madrid, en donde más de 20.000 alumnos se han quedado sin un puesto educativo en esta etapa. Y en relación con Educación para la Ciudadanía, en líneas generales no está habiendo problemas de implantación. Sí se han detectado dificultades en Valencia motivadas por la normativa, y cabe destacar que en Madrid no han publicado la normativa específica que habían anunciado para su implantación en este curso. En Murcia está habiendo problemas con el currículum publicado por la Consejería, que no se atiene a la normativa básica del MEPSYD.


Universidad

FETE considera urgente la negociación del Estatuto del Personal Docente e Investigador relacionados con la implantación del sisRespecto a la carrera profesional del arantizar, potenciar y defender la tema de evaluación de la actividad PDI, FETE-UGT propugna la existencia Universidad pública son cuestiodocente e investigadora o la eliminación de una única carrera profesional con nes básicas para FETE-UGT, pordel sistema de becas para licenciados niveles de acceso claros y que se adeque la Universidad pública asegura una en las Universidades, que deberían ser cuen al nuevo diseño de grados del educación superior de calidad para sustituidas por contratos de trabajo. Espacio Europeo de Educación Superior, todos los ciudadanos, frente al aumento así como la flexibilidad en la docencia y de las privadas con idearios particulares Respecto al Personal de Administración en la investigación, creándose perfiles, y al alcance de unos pocos. Bajo esa y Servicios (PAS), FETE recuerda que se de manera que, cumpliendo con la premisa, los secretarios generales de trata de un colectivo importante, numeobligación de dar clase e investigar, UGT, Cándido Méndez, y de FETE-UGT, roso y necesario para el buen funcionacada profesor pueda decidir a qué perCarlos López Cortiñas, mantuvieron miento, desarrollo y mejora de la calirecientemendad de las unite una reuversidades. nión con la Pese a lo cual, ministra de el Ministerio Ciencia e parece desenInnovación, tenderse de él Cristina Gara la vista de la mendia, y el ausencia de secretario de propuestas Estado de advertidas en Universidala comparedes, Màrius cencia de la Rubiralta, a los ministra en el que hicieron Congreso el llegar las pasado 16 de demandas del junio. En los sindicato para temas relacioel personal de nados con las las Universidacondiciones des de titulari- Cándido Méndez y Carlos López Cortiñas, junto a la ministra y su equipo. de trabajo del dad pública. PAS es obligafil se acoge en su carrera académica, toria e imprescindible la negociación del La negociación y aprobación del Estatucon unos mínimos en ambos sentidos. mismo. Por ello, el Ministerio debe velar to del Personal Docente e Investigador promoviendo los medios necesarios (PDI) ha de ser algo prioritario, a juicio Nuestro sindicato defiende también un para ello, como es la Mesa Sectorial de de FETE, en tanto ha de servir para regusistema retributivo acorde con la espeUniversidades. lar asuntos importantes como la carrera cial labor docente e investigadora desaprofesional, la estructura salarial, la FETE-UGT considera asuntos básicos rrollada por el PDI y aboga por un sistehomogeneidad retributiva para el profepara el PAS la adaptación de la normatima retributivo organizado mediante sorado contratado, la jubilación anticipava universitaria al Estatuto Básico del subniveles, de forma que se garantice la da voluntaria o la disminución progresiempleado Público (EBEP) y su desapromoción horizontal. También reclamava de la actividad docente a partir de los rrollo, debidamente negociados; el mos la homogeneidad retributiva para 60 años. cumplimiento de las competencias el profesorado contratado, a través de La creación de la Mesa Sectorial de Unique la LOMLOU le otorga al PAS, un convenio marco para el sector de versidad, tanto en el ámbito de la Mesa fomentando su profesionalización y universidades públicas. General de Negociación de las Admievitando las ingerencias laborales de Por otra parte, la jubilación voluntaria nistraciones Públicas, como en el de otros colectivos; la jubilación voluntaria anticipada debe estar desligada de la las diferentes Comunidades Autónoanticipada, desvinculada de la jubilajubilación parcial y de cualquier otra mas, es otro aspecto de gran imporción parcial y de cualquier otra incentiincentivación vinculada a la renovación tancia, al igual que la creación de un vación vinculada a la renovación de la de la plantilla. Otros asuntos relacionaórgano consultivo, con presencia de plantilla; un sueldo base mínimo de dos con el PDI son la homogeneización los agentes sociales (sindicatos y 1.000 euros para todos los colectivos de los requisitos de la ANECA y las patronal), que asesore al Ministerio y subidas salariales en acuerdos para agencias de acreditación autonómicas o de Ciencia e Innovación y contribuya varios años por encima del IPC. el desarrollo de un proceso real de a conectar el interés de la sociedad Trabajadores de la enseñanza negociación para abordar los problemas con el mundo de las Universidades.

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25 Trabajadores de la Enseñanza


El Sindicato

en las CC.AA

Galicia

Aulas Hospitalarias, un espacio de atención educativa para menores hospitalizados

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de pediatría, al que los niños acuden siempre que sus condiciones físicas se lo permiten. Allí se olvidan por algunos momentos de dónde están y por qué, funcionando en ocasiones como alumnos de cualquier otro centro, con la salvedad de que van en pijama y pantuflas y que las clases se ven a menudo interrumpidas por personal sanitario para cambiarles alguna medicación o para hacerles alguna otra prueba. Sin embargo, la atención educativa del profesorado no se limita a ese espacio, porque, cuando las condiciones del

diversas, por lo que tienen que funcionar en muchos casos como Aulas unitarias. También hay variedad de razas, culturas, religiones e idiomas, y a veces es difícil la comunicación. El espacio donde están situadas las Aulas no fue diseñado en la mayoría de los casos con esta finalidad y suele ser insuficiente en cuanto a medidas, pero también en operatividad. En muchas ocasiones son lugares claustrofóbicos que no ayudan en nada a evitar la senAdemás de minimizar en lo posible el sación de encierro que siente la retraso escolar que se pueda producir a mayoría de los niños enfermos. causa de la enfermedad o En nuestras Aulas los fomentar el empleo del alumnos y alumnas tietiempo de ocio del que nen que integrarse en disponen en el hospital muy poco tiempo en un con actividades formatigrupo en el que no vas y lúdicas, tienen conocen a nadie: ni al como objetivos favorecer profesorado, ni a sus la socialización entre los compañeros y compañeniños hospitalizados para ras, y además en condievitar procesos de aislaciones de debilidad física miento, angustia y deprey a menudo también sión o ayudar en la mejopsicológica. La mayoría ra de la enfermedad siente miedo, angustia, fomentando actitudes nerviosismo, estrés, positivas y favorables para inseguridad, claustrofola recuperación. bia, recelo, etc. Todo La mayoría de los hospiesto se agudiza en los tales con planta de Las Aulas Hospitalarias se sitúan en espacios no diseñados ex profeso. casos de poca madurez pediatría disponen de un emocional por parte de Aula Hospitalaria. Su origen se remonta alumnado así lo requieren, la actividad los propios alumnos o alumnas, o por al año 1974, y la primera referencia legisdidáctica también se lleva a cabo en las parte de las familias. lativa data de 1982, pero su generalizahabitaciones, en la UCI pediátrica y en Por otra parte, los familiares están preción es bastante reciente y todavía se otras dependencias. sentes continuamente, y esto, que siguen creando nuevas. Estas Aulas La problemática de estas Aulas es muy puede y es de gran ayuda en la mayoría dependen de dos Administraciones: la compleja. Al estar enfermos, nuestros de las ocasiones, se convierte en un de Educación y la de Sanidad. La de alumnos y alumnas presentan probleproblema cuando la familia no es emoEducación es responsable de la organimas muy diversos que en muchas ocacionalmente competente y le crea al zación y funcionamiento de las mismas siones conllevan deterioros físicos y psiniño o a la niña más angustia de la necey de dotarlas del material necesario y cológicos. Asisten desde pacientes a los saria o una sobreprotección excesiva. del presupuesto para su renovación. Se que les han realizado pequeñas cirugías Algo que en los centros ordinarios no encarga asimismo del nombramiento o pasan por infecciones pasajeras, hasta sucede nunca o en muy raras ocasiones, del profesorado, de su salario y de su aquellos con enfermedades crónicas gracomo es la muerte de un compañero o asesoramiento. La de Sanidad, por su ves, con tumores y toda la problemática de una compañera, aquí sucede con parte, tiene que habilitar dentro de los de su tratamiento. Están también los cierta frecuencia, por lo que hay que hospitales los espacios necesarios para ingresados por enfermedades psicológiestar preparados para el duelo. estas Aulas y encargarse de su mantecas como intentos de suicidio, anorexias, Como contrapartida a los problemas, se nimiento, limpieza y conservación. El bulimias, obesidad mórbida y aquellos constata que los niños y las niñas ingreprofesorado depende de una adminiscon enfermedades en estado terminal. sados asisten, en su mayoría, felices al tración, pero ejerce su función educatiAula, establecen lazos afectivos profunAdemás de que buena parte de nuestro va en otra diferente, con la que debe dos con los otros niños y con el profesoalumnado presenta minusvalías físicas y estar en continúa coordinación. rado, aprenden a ser más tolerantes con psíquicas severas que necesitan de atenLas Aulas Hospitalarias disponen de un las características físicas, psíquicas y culción educativa muy especial, las edades espacio físico, normalmente en la planta turales de los demás, llegan a conocer de los escolares de estas Aulas son muy as Aulas Hospitalarias son un recurso de suma importancia para que los niños y niñas hospitalizados tengan la mejor calidad de vida posible durante su estancia en el hospital. Estas Aulas son grandes desconocidas para el público en general e incluso para muchos centros educativos. En concreto, son los espacios donde se ofrece atención educativa a las niñas y niños hospitalizados entre los 3 y los 14 años, ambos inclusive.

26 Trabajadores de la Enseñanza


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Galicia mejor su enfermedad y a conseguir llevarla con más serenidad y responsabilidad y, al conocer la enfermedad de sus compañeros y compañeras y el estado en que se encuentran, se solidarizan enseguida con ellos, y sus problemas personales no les resultan tan dramáticos. Además, mejoran su autoestima y su situación psicológica, lo que les ayuda en el proceso de recuperación; continúan con el currículo de su centro de origen, pero con las adaptaciones pertinentes a su situación; establecen comunicación con amigos y amigas de su vida fuera del hospital y con su centro de origen a través del Messenger y del correo electrónico, utilizando la webcam para poder visualizarse, e incluso hay no pocos niños y niñas que al recibir el alta médica no quieren irse, porque no desean despedirse de sus compañeros y compañeras. Algunos incluso exageran los síntomas o mienten sobre ellos para que no les den el alta. Se trata de una situación anómala que conviene evitar. Se les debe preparar para la incorporación a su vida normal.

necesario al personal que trabaja en estas Aulas. También se deberían crear cauces de coordinación entre el profesorado y el personal sanitario para que esa colaboración no dependiera de la buena voluntad de los diferentes profesionales, sino que fuese algo institucionalizado; y, entre otras mejoras deseables, debería existir una figura clave que coordinase la intervención educativa del profesorado del Aula Hospitalaria, el profesorado de atención domiciliaria, el profesorado del centro de origen del niño enfermo, equipos de orientación y otro personal que intervenga en actividades educativas de estos alumnos. Por lo que respecta a las familias, las instituciones deberían coordinarse para poder ofrecer inmediatamente apoyo

debería ser que se olviden en todo momento de que están enfermos, sino aprovechar esa situación para educar en la enfermedad. Otra carencia que habría que subsanar es la creación de Aulas para los niños menores de 3 años que están en los hospitales; ellos también necesitan salir de las habitaciones y asistir a la guardería como suelen hacer en su vida normal. Sería de gran ayuda para las familias. En cuanto al alumnado hospitalizado mayor de 14 años también debería ofrecerse dentro de los hospitales algún apoyo educativo. Estaría bien la educación on-line, con un tutor o tutora que les ayudara a seguir las clases a través de ordenadores portátiles. Aunque ya hay alguna experiencia en este sentido, estamos lejos de su normalización. Al mismo tiempo, convendría dotar las aulas hospitalarias de recursos de TIC que permitieran la conexión on-line con los centros de procedencia de los pacientes, cosa que en la actualidad resulta difícil, pues pocos centros disponen de la tecnología necesaria. Las Administraciones Hay aspectos que habría educativas deberían, asique mejorar. Debido a la mismo, ofrecer al persodiversidad de nuestro nal que trabaja en estas alumnado habrá que dis- Los profesionales demandan aulas para los niños menores de 3 años. Aulas la formación neceponer de todo el mobiliasaria para estar siempre rio, utensilios y materiales actualizado. Otro aspecto que debería psicológico y de infraestructura, pues su necesarios para que puedan realizar el contemplarse sería el apoyo psicológico vida va a sufrir un gran cambio; y en mayor número de actividades, sean cuaal personal que las atiende a través de cuanto a la oferta educativa que ofrecen les sean sus condiciones físicas y con el grupos terapéuticos, para saber poner las Aulas Hospitalarias al alumnado, en la menor esfuerzo posible. límites en su implicación afectiva y en la que hay dos vertientes: una fundamenEn los centros hospitalarios de nueva elaboración de los duelos. Difícilmente talmente curricular y otra lúdica., habría creación habrá que contemplar el diseño podremos desarrollar nuestra labor con que explorar una nueva: que los niños del Aula Hospitalaria, creando dentro de eficacia si nos quedamos enganchados a que asisten a estas Aulas sienten, debido los hospitales pequeños colegios con las situaciones de tristeza que en los a su enfermedad, emociones intensas: todas las dependencias necesarias y con hospitales a menudo se viven. angustia, miedo, estrés, nerviosismo, las medidas adecuadas donde entren Vale la pena intentar que las Aulas Hosagresividad, tristeza, recelo, inseguridad, sillas de ruedas y camas con comodidad. pitalarias sean “las niñas mimadas” de claustrofobia, etc. Si conseguimos eduSería de especial interés la existencia de la educación, que se desarrollen en carlos en estas emociones y que lleguen espacios al aire libre donde poder realiellas programas innovadores y dispona regularlas y las utilizamos como motizar actividades y paliar así la sensación gan de lo último en tecnología. Los vación para que se expresen y realicen de encierro y claustrofobia que produce pacientes, con enfermedades a veces actividades lingüísticas y artísticas, estareel estar hospitalizado. Y en lo que hace muy duras, nos dan a menudo lecciomos trabajando competencias básicas, referencia a la coordinación, tendrían nes de cómo superar estas situaciones. es decir currículo escolar, pero también que ponerse de acuerdo las Consejerías Ellos bien merecen un esfuerzo. No les educando para la vida y preparándolos de Educación y Sanidad para que no escatimemos apoyo. para que puedan encauzar sus emocioexistiera la más mínima duda en las nes hacia conductas creativas, cuando Julia Fernández Rodríguez competencias que corresponden a cada regresen a su vida normal. una y comunicar a los hospitales la neceProfesora Aula Hospitalaria Por otro lado y como complemento del sidad de que se ofrezca todo el apoyo C.H.U. de Vigo mismo, creo que nuestro objetivo no 27 Trabajadores de la Enseñanza


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Aragón

El Consejo de FETE, en la Expo de Zaragoza uando visitamos el recinto descubrimos en los diversos pabellones autonómicos e internacionales sus vivencias sobre el uso y disfrute del agua y sobre sus riquezas naturales. En las áreas temáticas disfrutamos de sus experiencias, de sus innovaciones, de su arte, del diseño…, visiones diferentes de ver el mundo que permiten percibir y reflexionar que podemos hacer un mundo diferente, un mundo sostenible.

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Con sol y calor, subimos a la Torre del Agua y contemplamos la escultura ‘Fuente de Lluvia’, para desde su altura otear el meandro de Ranillas y la

panorámica del recinto y de la ciudad; recorrimos el Pabellón-Puente que simula un gladiolo que se abre y se cierra como elementos de la naturaleza sobre el Ebro y que nos sorprendió tecnológicamente con datos e imágenes, siendo difícil salir sin concienciarnos de que hay que gestionar el agua como un bien limitado y escaso. No dejamos de visitar, el pabellón de Aragón, el de España, el acuario de agua dulce más grande de Europa, el Faro -pabellón de iniciativas ciudadanas-, y contemplamos el palacio de exposiciones, el iceberg, el iglú de

sal… Nos sorprendieron sus edificios, sus montajes escénicos, sus gentes. Al atardecer el espectáculo ‘El Hombre Vertiente’ nos mostró a través de sus personajes, con increíbles sensaciones visuales y sonoras, la estrecha relación existente entre el hombre y el agua. ¡Ojalá que todos seamos conscientes de tejer a nuestro alrededor con nuestras acciones un mundo más verde y menos polucionado! Nuestro reconocimiento a los compañeros/as de FETEAragón que hicieron posible nuestra visita y a la institución municipal, que nos recibió amablemente.

Los compañeros/as de FETE-UGT, fotografiados durante la visita que realizaron a la Exposición Internacional de Zaragoza.

Una ciudad abierta al mundo ntre el 14 de julio y el 14 de septiembre, Zaragoza ha sido una ciudad abierta al mundo, que ha acogido a casi seis millones de visitantes a la Exposición Internacional dedicada al agua y al desarrollo sostenible.

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La ciudad ha visto convertirse en realidad un sueño colectivo, algo que muy pocas veces sucede, y que se ha debido al altísimo grado de consenso y de implicación de los zaragozanos con el proyecto: no sólo hemos conseguido que la Expo 2008 haya sido una realidad, sino que, además, gracias a su 28 Trabajadores de la Enseñanza

Plan de Acompañamiento, hemos logrado que la ciudad se transformara, dando el mayor salto cualitativo de su historia, y la hemos puesto en el mundo como la ciudad más dinámica del sur de Europa. Y, como consecuencia de todo ello, los zaragozanos estamos orgullosos de nuestra ciudad. Pero, además, la Expo 2008, en sí misma, ha sido un éxito porque ha conseguido concienciar a los visitantes y a la sociedad en general de uno de los retos más importantes para nuestro futuro como especie humana: la esca-

sez de agua como recurso y los problemas derivados de su gestión. La Expo ha sido, en consecuencia, un gran recurso didáctico del que todos hemos aprendido, y que debe tener continuidad en las instituciones públicas, en los medios de comunicación en la sociedad y, por supuesto, también en las aulas: la labor de los enseñantes en este ámbito es fundamental y decisiva. Juan Alberto Belloch Julbe Alcalde de Zaragoza


Desde el aula Experiencia pedagógica

Una evaluación diaria e instantánea Un grupo de profesores del IES Miraya del Mar, de Málaga, puso en marcha en 2002 el Sistema de evaluación continua ‘Evalúa’, con el que, mediante el uso de PDA, se pretendía facilitar el proceso de evaluación, informar de manera inmediata sobre él, alcanzar más objetividad y reducir el fracaso escolar. Cerca de 500 docentes de Málaga hacen uso ya de este sistema.

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l Sistema de Evaluación Educativa ‘Evalúa’ es un conjunto de aplicaciones que tienen como objetivo facilitar el proceso de evaluación continua de los alumnos/as de forma diaria e instantánea, así como transmitir esta información de manera rápida y eficaz a los miembros de la comunidad educativa.

mestre, el profesor/a pondera aquel conjunto de notas, positivos, negativos, faltas, etc., dando como resultado una nota final, no siempre totalmente objetiva. De esta manera se detectan una serie de problemas, como la complejidad de eva-

Centro. A lo largo de los años se ha recibido una gran cantidad de sugerencias, la mayoría de las cuales se han convertido en grandes mejoras al sistema. Gracias a ello podemos contar hoy en día con una potente herramienta de trabajo.

Este sistema intenta sustituir al cuaderno del profesor, permitiendo, de forma rápida, poner faltas, retraEste Proyecto se comsos, evaluar el trabajo pone del Sistema de clase, de casa, Evalúa, que reside en poner partes de inciun servidor de Interdencias, etc. En defininet y es el encargado tiva, realizar anotaciode centralizar las nes de forma rápida al comunicaciones, y de alumno, ya sean conPocket Evalúa, que se ceptos, procedimienejecuta en cualquier tos o actitudes. Se PDA [agenda personal consigue lo que siemo pequeño ordenador pre se ha buscado, de bolsillo] tipo 'Pocque es, educar en ket PC' existente en comunidad, que el mercado. Este propadres, madres, alumgrama está sincronizanos/as, profesores/as do con el Sistema y cualquier miembro Evalúa. de la comunidad educativa se involucre de En la era de las nueUna profesora hace uso de la PDA durante el desarrollo de una clase. manera activa en el vas tecnologías de la proceso educativo del información y la luar objetivamente a un grupo de alumalumnado. Actualmente esta herramienta comunicación los cambios en la metodonos día a día en todos sus aspectos; ha experimentado un notable auge y logía educativa son notables. Los ordenacómo asignar un valor numérico a cada aceptación, y en sólo unos pocos meses dores, pizarras digitales, Internet, etc., van uno de los conceptos, procedimientos y se ha implantado en más de 25 centros sustituyendo o complementando a los actitudes reflejados en el cuaderno; el educativos. libros de texto, cuadernos, pizarras y otros que los alumnos/as no suelen conocer lo Partimos de la idea de que hay tres facelementos tradicionales. Hace ya varios que el profesorado anota sobre su procetores fundamentales que envuelven a años, en 2002 concretamente, en el IES so educativo, o que los padres/madres una persona hasta que supera la adolesMiraya del Mar (Málaga), se detectaron de alumnos no saben cómo marcha el cencia: familia, amigos y centro educatiuna serie de procesos que no se acabaproceso de aprendizaje de sus hijos/as. vo. Si los analizamos, podemos ver que ban de introducir en las TIC: la evaluación Se planteó entonces aplicar la tecnología hasta los tres años de edad el individuo continua y diaria que realiza el profesoradisponible (ordenadores, Internet, PDA1, está principalmente dentro del entorno do del alumnado. Todo se informatiza, etc.) para solucionar los problemas familiar; que a medida que se escolariza, pero el profesorado sigue usando su detectados. Así nace el Proyecto ‘Evalúa’, sus referentes van cambiando y situán‘cuaderno’ donde apunta las anotaciones que ha sido objeto de muchas mejoras dose entre la familia el centro educativo y de los alumnos: faltas, retrasos, positivos, desde su primera implantación en el IES los amigos, y que en este proceso aparenegativos, notas y un largo etc. Esta inforMiraya del Mar. ce un momento crítico, situado entre el mación se recoge a diario, pero la último curso de Primaria y los primeros ‘Evalúa’ es un sistema que ha nacido en mayoría de las veces los alumnos la desaños de Secundaria, donde se pasa del un IES y ha ido mejorando día a día en conocen y los padres no saben que exiscontrol de los padres y el colegio, a la función de las necesidades que iba te, pues sólo suelen ver las notas tras la libertad que supone el Instituto. En este demandando la comunidad educativa del evaluación. Cuando llega el final del tri29 Trabajadores de la Enseñanza


Desde el aula momento de la adolescencia, el individuo debe aprender a gestionar su ‘libertad’ y descubrir por sí mismo la verdadera importancia de su formación. Es aquí donde se corre el riesgo de que el joven se deje influenciar negativamente por sus iguales (los amigos), llevándole a cometer conductas inadecuadas para su desarrollo escolar: faltar a clase de forma injustificada, no trabajar en casa y otras actitudes negativas. Está comprobado que siempre existe un primer acto inadecuado que puede afectar al proceso educativo de un alumno/a y que podría conducir a la larga a un ‘mal hábito’ y a la postre a una determinada personalidad. Aunque intentemos hacer atractivo el aprendizaje al alumno, utilizando para ello todos los recursos a nuestro alcance, incluyendo las TIC, es difícil luchar contra hábitos o actitudes inadecuadas ya arraigadas. ¿Qué pretende 'Evalúa’? El proyecto Evalúa y la filosofía educativa que lo envuelve pretende actuar de forma instantánea ante esta serie de ‘actos’. Tras detectar posibles incidencias referentes a trabajo/esfuerzo diario, comportamiento en el centro o asistencia diaria a clase, se pone en marcha de forma automática e instantánea la información a la familia, la comunicación a los tutores/as, la citación del alumno al aula de convivencia y la notificación a Jefatura de Estudios. En definitiva, el Sistema 'Evalúa' elimina todos los trámites que pueden ralentizar o paralizar todo este proceso, ya sean materiales -papeles, burocracia, etc.-, como humanos -profesorado, tutores, padres, etc.- Por tanto, justo en el instante en que un profesor/a toca su PDA, se pone en marcha un complejo mecanismo que de forma automática intenta que con la ayuda de todos disminuyan, en definitiva, los índices de fracaso escolar. Facilitar el proceso de evaluación continua por parte del profesorado, informar de manera inmediata del proceso evaluador o alcanzar más objetividad en el proceso de evaluación continua fueron, junto a la reducción del fracaso escolar, 30 Trabajadores de la Enseñanza

los objetivos planteados en un principio con el Proyecto Evalúa. Así, para facilitar el proceso de evaluación continua por parte del profesorado, se evalúan los conceptos, procedimientos y actitudes de un grupo de alumnos/as de forma muy rápida a medida incluso que se imparte la materia. Por ejemplo, poner actitudes negativas -”no realiza las tareas”, “no presta atención”, etc.-, positivas, faltas, retrasos, justificar faltas y cualquier conjunto de contenidos que el profesorado decida según su área, y sólo con dos clics en pantalla. Hoy en día este sistema ya tiene capacidad plena para sustituir y mejorar el seguimiento del proceso de evaluación mediante el clásico ‘cuaderno del profesor’. También se buscaba informar de manera inmediata a padres, madres y alumnos,

por medio de Internet, de cualquier anotación recibida, los contenidos que desarrollará cada profesor, la ponderación de cada uno de ellos dentro de la nota final, fechas de exámenes, etc; el envío de correos electrónicos y SMS sobre las evaluaciones más trascendentes recibidas por su hijo/a; integrar a padres/madres y alumnos en el proceso educativo, y la eliminación del papeleo y la burocracia. Así, por ejemplo, los partes de incidencia llegan al padre, al jefe de Estudios y al aula de convivencia de forma instantánea. Con ello se consigue que entre una

falta de disciplina y la medida correctiva transcurran apenas unos instantes. Otro objetivo perseguido era alcanzar más objetividad en el proceso de evaluación continua. El profesor que usa este sistema tiene la opción de especificar qué va a evaluar exactamente, cómo y cuándo lo va a evaluar. Gracias a ello el alumno/a y sus padres, a través de Internet, saben qué contenidos evalúa un profesor y qué puntuación recibe cada uno de ellos. Por ejemplo, podemos ponderar los contenidos conceptuales al 40% y 30% y otro procedimental al 30%. Después se podría dar un 2% extra por trabajo bien hecho, quitar 0’1 décimas por faltas sin justificar, 0’08 por retrasos, 0’2 por no traer la tarea, etc. En relación con la reducción del fracaso escolar, a lo largo de estos años los profesores que han utilizado este proyecto se ha convencido de que este sistema es una eficaz herramienta para realizar el proceso de evaluación continua del alumnado. Tradicionalmente se actúa muy tarde ante una bajada en el ritmo de aprendizaje de un alumno/a. Sin embargo, con esta plataforma, la retroalimentación hace que se actúe con mayor rapidez ante los primeros signos de La conserje empeoramiento pasa lista a los académico, consiguiendo con ello alumnos que disminuir el fracaso llegan tarde. escolar. El Proyecto 'Evalúa' se ha convertido en una filosofía educativa que pretende integrar a toda la Comunidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Este proyecto está cambiando la forma de enseñar/educar dando un papel fundamental a aquellos miembros de la comunidad educativa que antes no influían, ni formaban parte de este proceso de evaluación continua y diaria. Antonio Astorga Robles Profesor de Informática IES Miraya del Mar (Málaga)


Obituario

En memoria de Concha Espinosa Jiménez, secretaria federal de Universidad de FETE-UGT sobre todo amistad. Concha era las dos cosas, coraje y cercanía.

l día 24 de septiembre nos ha dejado Concha. Un grupo de compañeros y compañeras de la Unión General de Trabajadores y del Partido Socialista nos juntamos en Palencia para darle el último adiós y dejarla al lado de su compañero y amado, Jesús Mancho, con la bandera de la UGT. El acto fue entrañable. Lo finalizamos cantando la Internacional, como a ella le hubiera gustado.

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Si tenemos que buscar en el vocabulario una palabra que la definiera, es "lealtad". Lealtad, primero con su ideología y con la UGT. Lealtad con los responsables y líderes de la organización (doy prueba de ello y el secretario general de UGT, Cándido Méndez, también). Lealtad con sus amigos y amigas. Concha era muy amiga de sus amigos.

Concha fue sindicalista y socialista a la vez, como así lo demostró el hecho de que por el tanatorio pasaran personas significativas de ambas organizaciones, compañeros y compañeras de la FETE y trabajadores y trabajadoras de la UGT. Así era Concha. No dejaba a nadie indiferente. Cualquier problema que intuía, se metía hasta el fondo; era lo que llamamos en la UGT "persona de confianza". Su fortaleza de carácter, su coraje para afrontar los temas y su determinación para ejecutarlos descolocaban a más de uno. Sin embargo, pasado un tiempo, la llamada por teléfono, la visita al despacho… manifestaba cercanía, confidencialidad y

Trabajó por un modelo educativo y universitario progresista y en defensa de la igualdad de derechos y oportunidades para todos y todas

Para los que trabajamos con Concha, sabemos que el trabajo que realizó en la FETE fue por un modelo educativo y universitario progresista y en defensa de la igualdad de derechos y oportunidades para todos y todas, y de manera particular se afanaba en la defensa de los trabajadores/as de la Universidad. Todo eso fue Concha. Amistad, fuerte personalidad, sindicalista. Así la recordaremos. Así será un referente para todos los compañeros y compañeras de la FETE-UGT Carlos López Cortiñas Secretario General FETE-UGT

Una vida dedicada a la educación progresista esde que llegué al Gobierno, pocas veces he tenido enfrente una interlocutora más preparada y exigente que Concha Espinosa Jiménez, que ayer murió en Madrid a los 54 años.

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Nadie ha defendido como ella los intereses de los trabajadores de la enseñanza, y por ello, cada negociación en la elaboración de las leyes educativas era un pulso sostenido: "Horas de trabajo duro, pero sin tensión", como la propia Concha definió nuestros debates sobre la reforma de la Ley Orgánica de Universidades. Porque Concha tenía una fe absoluta en nuestros profesores, tanto de las enseñanzas de régimen general, como de la Universidad. Era plenamente consciente de que el futuro del país estaba en manos de quienes educan a nuestros niños y a nuestros jóvenes. 32 Trabajadores de la Enseñanza

Estamos obligados a seguir su ejemplo y hacer un esfuerzo que nos permita alcanzar acuerdos para mejorar la educación que reciben nuestros jóvenes

Concha tenía plena confianza en el proyecto socialista de educación. De ahí su gran compromiso con FETE-UGT. Dedicó la mayor parte de su vida a trabajar por un modelo de enseñanza progresista: un modelo equitativo y de calidad, que garantizara la igualdad de oportunidades para todos. Y con ese objetivo participó activamente en el

desarrollo de nuestras dos grandes leyes educativas: la Ley Orgánica de Educación y la Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Universidades. Dos normas que gracias a sus contribuciones mejoraron sustancialmente. El compromiso de Concha con los trabajadores de la enseñanza llegó hasta el final. Todavía hace muy pocos días seguía preguntándonos por el futuro del Estatuto de la Función Pública Docente. Creo que todos estamos obligados a seguir el ejemplo de Concha y hacer un esfuerzo que nos permita alcanzar acuerdos para mejorar la educación que imparten nuestros docentes y reciben nuestros jóvenes. Sería el mejor homenaje. Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo Ministra de Educación, Política Social y Deporte


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Trabajadores de la Enseñanza de FETE-UGT nº 85  

Revista sindical de educación

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