__MAIN_TEXT__
feature-image

Page 1

Памятка начинающего предпринимателя Гигиена и безопасность труда, трудовые отношения

1


Составители: Силья Соон, Нийна Сийтам Соавторы: Меэли Мийдла-Ванаталу, Кайа Тааль, Рейн Рейсберг, Кристель Планги, Индрек Ави Редактор: Эвелин Кивимаа Перевод на русский язык: бюро переводов EM Tõlge Литературный редактор: Татьяна Писарева Оформитель: Янар Синивяли, Puffet Invest OÜ Фотографии: Виргиниа Кулласепп / Министерство социальных дел, 123rf.com Кроссворды: журнал кроссвордов Ristik (Ajakirjade Kirjastus) Типография: Puffet Invest OÜ © Инспекция труда, 2014 ISBN 978-9949-552-23-8 (на рус. яз.) ISBN 978-9949-552-24-5 (epub, на рус. яз.) ISBN 978-9949-552-25-2 (pdf, на рус. яз.)

2


Содержание 2

Введение

3

Чем занимается Инспекция труда?

4

ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

5

Консультирование

5

Инфодни и прочая обучающая деятельность

5

Э-каналы

6

Накопление и распространение лучших практик

8

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

9

Поступление работника на работу

9

Какой договор заключить для выполнения работы?

9

Трудовой договор

12

Как договориться о заработной плате?

14

Как организовать рабочее время и время отдыха?

17

Как следует предоставлять отпуск работнику?

22

Как прекращается трудовой договор?

24

ГИГИЕНА И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

25

Организация гигиены и безопасности труда на предприятии

25

Специалист по рабочей среде

26

Уполномоченный по рабочей среде

27

Анализ рисков

29

Инструктаж работников

30

Система инструктажа и обучения

31

Порядок проведения контроля состояния здоровья работников

33

Организация первой помощи на предприятии

34

Информирование Инспекции труда

35

Правовые акты, регулирующие рабочую среду

36

Приложение. Зарядка для ума


Введение Мы рады, что вы решили создать свое предприятие. По словам собственника одной фирмы, предпринимательство – это стиль жизни. При этом следует учитывать, что предпринимательство влечет за собой необходимость изменить свой образ мышления: предприниматель – не просто сам себе хозяин, он несет ответственность также и за своих работников. Всемирная организация здравоохранения определила здоровье как состояние психического, физического и социального благополучия. Таким образом, работодатель отвечает за благополучие своих работников, предоставляя им возможность выполнять подходящую для них работу и обеспечивая для них сберегающую здоровье рабочую среду и получение дохода. Если руководствоваться пословицей «Как аукнется, так и откликнется», то понятно, что на конкурентоспособность начинающего предпринимателя позитивное влияние оказывают мотивированные и преданные делу работники. Так, через успешную организацию гигиены и безопасности труда предприятие обеспечивает повышение производительности, уменьшение расходов и рисков, конкурентные преимущества перед поставщиками и партнерами, а также более высокую репутацию в глазах инвесторов, клиентов, потенциальных работников и общества. В настоящем издании вы найдете инструкции и рекомендации по созданию благоприятной рабочей среды и организации трудовых отношений на своем предприятии (например, что следует учитывать при заключении трудовых договоров и планировании отпусков). С пожеланиями удачи, Инспекция труда

2


Чем занимается Инспекция труда? Согласно статье 29 Конституции Эстонской Республики, условия труда находятся под контролем государства. Это означает, что государство обязано осуществлять также и государственный надзор за условиями труда. За это отвечает Инспекция труда. Дополнительно к надзору, целью Инспекции труда является оказание помощи работодателю в осознании необходимости управления рабочей средой и его направление к формированию безопасных и здоровых условий труда и корректных трудовых отношений.

Государственный надзор

Государственный надзор осуществляют инспекторы труда, которые проверяют состояние предприятий с позиции гигиены и безопасности труда. Трудовые отношения контролируют инспекторы труда-юристы. Для осуществления надзора инспектор труда предварительно согласовывает с руководителем предприятия время посещения, одновременно объясняя цель посещения. В большинстве случаев осуществляется обычный надзор, который, в противовес распространенному мнению, не обусловлен чьей-либо жалобой. Иногда инспектор труда посещает предприятие также и без предуведомления, например, в целях последующего контроля или реагирования на жалобу и выяснения приведенных в жалобе обстоятельств. К проведению проверки со стороны предприятия привлекается представитель работодателя и по возможности также представитель работников, т.е. уполномоченный по рабочей среде или доверенное лицо работников. Результаты проверки оформляются протоколом. Если инспектор труда устанавливает нарушения, которые работодатель не устраняет в течение пяти рабочих дней, инспектор труда составляет предписание, в котором определяет сроки устранения нарушений. Если обнаруженный недостаток очень опасен (угрожает жизни или здоровью), незамедлительно оформляется предписание, на основании которого приостанавливается выполнение опасной работы или использование опасного средства труда. В случае более серьезных нарушений результаты проверки могут повлечь за собой производство о проступке с назначением штрафа. Инспектор труда во время совершения своего контрольного осмотра всегда готов проконсультировать фирму во имя улучшения трудовых отношений или рабочей среды.

Разрешение трудовых споров

При Инспекции труда работают комиссии по трудовым спорам, в которых бесплатно разрешаются трудовые споры между работниками и работодателями. Дела по трудовым спорам рассматриваются в течение одного месяца со дня подачи заявления. Исполнение решения комиссии по трудовым спорам является обязательным – так же, как и исполнение решения суда. В комиссию по трудовым спорам входят в качестве представителя государства руководитель комиссии по трудовым спорам, а также представитель работников и представитель работодателей, которых назначают руководящие органы Центрального союза работников и работодателей. Втроем они заслушивают на заседании обе спорящие стороны и выносят решение. Если стороны не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, они могут для разрешения этого же дела обратиться в уездный суд.

Информационная деятельность

К информационной деятельности Инспекции труда относятся консультирование, проведение инфодней и прочая обучающая деятельность, накопление и распространение лучших практик в области рабочей среды, а также распространение информации посредством различных электронных каналов.

3


ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Информационная деятельность Инспекции труда: -

4

консультирование инфодни э-каналы лучшие практики


Консультирование У Инспекции труда можно проконсультироваться посредством следующих информационных каналов: yy По инфотелефону юриста 640 6000 – консультации по рабочим дням с 9.00 до 16.30. По телефону отвечают юристы Инспекции труда, которые дают объяснения по Закону о трудовом договоре и связанным с ним вопросам. Если вопрос касается организации гигиены и безопасности труда, юрист дает клиенту номер телефона специалиста Инспекции труда, у которого можно получить компетентный ответ. yy Электронным письмом можно задать связанные с трудовыми отношениями вопросы по адресу электронной почты юриста jurist@ti.ee или по общему адресу электронной почты Инспекции труда ti@ti.ee. yy На прием к инспекторам труда или инспекторам труда-юристам можно попасть в приемные часы в бюро Инспекции труда по всей Эстонии.

Инфодни и прочая обучающая деятельность Инспекция труда проводит по всей Эстонии инфодни, на которых обсуждаются актуальные вопросы трудовой жизни. Все инфодни и прочая обучающая деятельность Инспекции труда (например, лекции на ярмарках и пр.) проводятся для участников бесплатно. Прежде всего, на такие мероприятия ожидаются специалисты по рабочей среде, уполномоченные по рабочей среде, руководители предприятий и другие лица, заинтересованные в обсуждении тематики рабочей среды.

Э-каналы Э-каналы Инспекции труда: yy Сайт Инспекции труда www.ti.ee, на которой содержится информация о деятельности Инспекции труда. В числе прочего на этой странице доступны контактные данные местных бюро Инспекции труда, бланки заявлений и прочие необходимые сведения для упрощения работы работодателей и специалистов по рабочей среде при управлении рабочей средой. yy Портал «Трудовая жизнь» – www.tooelu.ee, на котором собрана информация о гигиене и безопасности труда и трудовых отношениях, информация о проведении инфодней и обучения и многое другое. yy Информационное письмо электронной рассылки Инспекции труда, которое выходит шесть раз в год. Информационное письмо рассылается бесплатно, для присоединения к рассылке нужно заполнить соответствующую форму на сайтe www.ti.ee. yy В скором времени начнет работать клиентский портал, созданный для упрощения обмена информацией между Инспекцией труда и работодателями. Посредством этого портала работодатели могут представлять разнообразные извещения и документы, а также видеть связанные со своим предприятием документы и случаи. yy Инспекция труда распространяет актуальную информацию также в социальных сетях Facebook и Twitter.

5


Накопление и распространение лучших практик Лучшей практикой Инспекции труда является мера или меры, принимаемые работодателем для обеспечения гигиены и безопасности труда, которые постоянно показывают лучший результат, чем при применении других мер. Целью накопления лучших практик является предложение примеров действий, которые являются наилучшим образцом организации рабочей среды и которые можно внедрять в качестве ориентиров на других предприятиях. Признаки лучшей практики рабочей среды: yy необходимость – имеется проблема, которая требует разрешения; yy направленность на определенную целевую группу; yy новаторство; yy применяемость – методом разрешения проблемы могут воспользоваться также и другие работодатели без совершения неразумных затрат; yy эффективность – принятое разрешение проблемы является действенным, и эту эффективность можно доказать при помощи измерений и других показателей. В дополнение к перечисленным выше обязательным признакам можно добавить также и рекомендательные признаки лучшей практики: yy учебный критерий / повышение осведомленности – в ходе применения практики повышается осведомленность работников в области гигиены и безопасности труда; yy простота пользования – упрощает и облегчает работу, удобна в использовании. Ежегодно Инспекция труда проводит конкурс лучших практик и отдает свое признание трем новым практикам. В базе данных на домашней странице Инспекции труда www.ti.ee имеется более 200 примеров лучших практик предприятий, которые в текущем порядке переводятся и на русский язык. Пример признанной в 2013 году лучшей практики. Практика: многоплановая пропаганда здорового образа жизни и предложение укрепляющих здоровье мероприятий на рабочем месте. Предприятие: Deloitte Audit Eesti. Целевая группа: все работники предприятия. Проблема: в осенне-зимний период, когда особенно остро ощущается недостаток солнца и витаминов, предприятие искало способы предложить работникам зарядиться позитивной энергией и позаботиться при этом об их здоровье. Также предприятие стремилось смягчить исходящие от работы возможные риски для здоровья (вынужденные положения, сидячая работа и т.д.) и содействовать занятиям оздоровительными видами спорта. Описание действий: предложение работникам благоприятных для здоровья условий труда и мотивационного пакета. 1. Работодатель предлагает в офисе свежие фрукты в целях содействия здоровому питанию работников. Витаминизация проходит с ноября по март один раз в неделю уже пятый год. 2. Для смягчения связанного с офисной работой влияния вынужденных положений было приобретено два гимнастических мяча подходящих размеров, которые можно использовать как для занятий гимнастикой, так и для сидения на рабочем месте (вместо стула). Позитивное действие мяча на кровообращение и мышцы спины помогает улучшить осанку пользователя. 3. В отделе аудита установлено два стола, предназначенных для работы стоя. Цель – предоставить работникам возможность на сидячей работе иногда выпрямить ноги. 4. Весной 2012 года на протяжении одного месяца фирма предлагала своим работникам массаж плеч и шеи. Возможностью воспользовалась большая часть работников, которые отме-

6


чали уменьшение напряжения после массажа. 5. Фирма Deloitte предлагает своим работникам также возможность вакцинации против гриппа. Ежегодно вакцинацию проходит около четверти коллектива. 6. Второй год подряд предприятие организует для работников турнир по теннису, на котором опытные теннисисты могут потренироваться на турнирах, а начинающие могут пройти начальный курс обучения игре в теннис. Весной проходят турниры по футболу для предприятий, на которых фирма Deloitte ежегодно выставляет как мужскую, так и женскую команду. 7. В 2012 году коллектив предприятия второй раз принял участие в марафонском забеге SEB Tallinna maraton, а весной команда участвовала в серии оздоровительной ходьбы, организуемой предприятием Eesti Energia. 8. Возможность использования гибкого рабочего времени – при необходимости работники могут по соглашению с работодателем выполнять работу на дому. Этой возможностью пользуются, в первую очередь, в том случае, если у работника, к примеру, насморк, которым он не хотел бы заразить коллег в офисе, а также в случае решения домашних бытовых вопросов. Возможность использования гибкого рабочего времени является для работников важным мотиватором. 9. Для работников с более продолжительным стажем работы имеется возможность использовать отпуск лояльности, который предоставляется в размере одного оплачиваемого рабочего дня за каждый отработанный год. Отпуск лояльности можно использовать, начиная с пятого года работы, и каждый год к отпуску лояльности добавляется один день. Максимально можно получить десять дней отпуска лояльности в год. Результат: по сравнению с предыдущим периодом, более удовлетворенные и здоровые работники, которые чувствуют, что они важны для предприятия.

7


ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

8


Поступление работника на работу В зависимости от особенностей сферы деятельности предпринимателя, а также от объемов работы, для выполнения рабочих заданий имеется две возможности: предприниматель выполняет всю работу самостоятельно или нанимает для этого других людей. Если фирма невелика и больших объемов работы не планируется, все задания может взять на себя сам предприниматель. В этом случае может возникнуть вопрос: кто заключает с ним трудовой договор и заключает ли вообще. Так, предприниматель иногда заключает трудовой договор сам с собой или при наличии в фирме двух членов правления трудовые договоры заключаются взаимно. Для деятельности в качестве предпринимателя трудовой договор не является целесообразным, поскольку не предоставляет предпринимателю никаких дополнительных прав и гарантий. При этом договор может быть заключен в том случае, если предприниматель выполняет задания, связанные с деятельностью фирмы. Если предприниматель принимает решение нанять работников, он соприкасается со множеством важных вопросов, которые он как работодатель должен решить.

Какой договор заключить для выполнения работы? Для выполнения работы можно заключать договоры разных типов: трудовой договор, договор подряда и договор поручения. До совершения определенного выбора и подписания договора следует продумать, какой договор лучше всего подойдет для возникающих правовых отношений. Из него должна быть видна фактическая воля сторон – то, относительно чего стороны договора достигли соглашения в ходе переговоров. Трудовой договор предусмотрен для выполнения продолжительной работы. В зависимости от характера работы, стороны могут также заключить договор подряда или договор поручения. Договор подряда заключается, прежде всего, для изготовления вещи, оказания одноразовой услуги, выполнения заказа (например, укладка паркета, установка двери). Договор поручения заключается, прежде всего, для выполнения конкретного задания (например, представление в суде, чтение лекции).

Трудовой договор Обычно для выполнения работы заключается трудовой договор. Трудовой договор предоставляет работникам более широкие права и лучшую защиту по сравнению с другими договорами. Поэтому следует предпочесть именно трудовой договор. В случае трудового договора работник подчиняется руководству и контролю работодателя. Трудовым договором работнику, в числе прочего, обеспечено следующее: yy выполнение работы в течение продолжительного времени; yy периодическая выплата заработной платы, по меньшей мере, один раз в месяц; yy средства труда и трудовое обучение за счет работодателя; yy перерыв в течение рабочего дня, ежедневное и еженедельное время отдыха; yy доплата за работу в государственные праздники, сверхурочную работу и работу в ночное время; yy безопасная рабочая среда и регулярный контроль состояния здоровья; yy право на ежегодный отпуск.

9


Заключение трудового договора

При заключении трудового договора следует руководствоваться Законом о трудовом договоре (ЗоТД). До подписания договора следует обсудить все важные вопросы, чтобы письменно зафиксировать удовлетворяющие обе стороны условия. Какие условия стороны считают важными и о чем они договариваются, выясняется в процессе переговоров. Для этого рекомендуется запастись достаточным количеством времени, чтобы проще достичь удовлетворяющего все стороны результата.

Форма трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, однако он считается заключенным также и тогда, когда работник приступает к выполнению работы, выполнения которой в сложившихся обстоятельствах можно ожидать только за вознаграждение. Трудовой договор заключается в двух экземплярах, один из которых остается у работодателя и другой – у работника. Работодатель обязан сохранять его на протяжении всего времени трудовых отношений, а также в течение десяти лет после прекращения трудовых отношений. Если работник приступает к работе, продолжительность которой не превышает двух недель, заключение трудового договора в письменной форме не является обязательным. Однако в интересах ясности достигнутых соглашений и во избежание споров рекомендуется заключить письменный договор также и в случае краткосрочных трудовых отношений. Пример. Работодатель с работником достигли соглашения относительно выполняемой работы и выплачиваемого вознаграждения, но изначально согласованную дату поступления на работу работодатель начал неоднократно откладывать и изменять, мотивируя это различными причинами. Однако трудовой договор при этом уже заключен, и работодатель не может просто так от него отказаться. У работника возникло законное ожидание выполнения согласованной работы и получения за нее оговоренного вознаграждения. Работодатель обязан допустить работника к работе в согласованное время и выполнять предусмотренные договором обязательства.

10


Что должен содержать трудовой договор? В трудовом договоре согласовываются важнейшие условия, которыми, в общем случае, являются: yy описание рабочих заданий; yy выплачиваемое за работу вознаграждение; yy рабочее время; yy место выполнения работы. Работодатель должен письменно проинформировать работника также и о прочих предусмотренных в ЗоТД данных, согласованных между сторонами в трудовом договоре, например, о продолжительности отпуска, утвержденных правилах организации труда и сроках предуведомления об отказе от трудового договора. Работодатель должен оповестить работника об условиях трудового договора добросовестно, четко и понятно. Кроме данных, о которых работодатель должен оповестить работника в любом случае, имеются также условия, о которых работодатель информирует работника в том случае, если стороны о них договорились. Если соглашение письменно зафиксировано в трудовом договоре, дополнительного извещения не требуется. Условия, в случае применения которых работодатель и работник должны достичь соглашения: yy испытательный срок продолжительностью менее четырех месяцев или работа без испытательного срока; yy причина заключения и продолжительность срочного трудового договора, если работа носит временный или срочный характер; yy применение ограничения конкуренции; yy работа за пределами обычного местоположения или места деятельности работодателя (удаленная работа); yy работа у третьего лица (арендная работа); yy работа с суммированным учетом рабочего времени.

11


Если работник приступает к выполнению работы, а работодатель при этом имеет оправданный интерес к сохранению производственной или коммерческой тайны, о содержании определенной в качестве тайной информации работник должен быть проинформирован письменно – этим на него возлагается обязательство хранения тайны. Работодатель и работник могут согласовать в трудовом договоре также и прочие условия, которые не противоречат закону и не запрещены им. При этом следует знать, что соглашение, которое для работника менее благоприятно, чем предусмотренное законом, является недействительным. В трудовых отношениях руководствуются принципом применения более благоприятного для работника положения. Пример. Работник поступил на работу, и ему обещали в скором времени составить трудовой договор. Прошло несколько недель, в течение которых работник постоянно спрашивал о договоре, но работодатель тянул с его заключением. По прошествии двух месяцев работнику, наконец, выдали трудовой договор, в котором рабочие задания отличались от согласованных. Работник не был этим доволен и обратился для разрешения спора в комиссию по трудовым спорам, в которой обе стороны должны были доказать, о каких условиях они изначально договорились.

Как договориться о заработной плате? Одним из наиболее существенных условий трудового договора является заработная плата, которая оговаривается в виде суммы брутто. В случае определения размера заработной платы следует учитывать объем работы и затрачиваемое на ее выполнение время, сложность работы, условия труда, квалификацию, выполнение рабочих заданий в особых условиях (например, работа в ночное время) и т.п. Если работник поступает на работу с полным рабочим временем, заработная плата не может быть ниже минимальной ставки заработной платы, установленной постановлением Правительства Республики. Работник должен знать, как исчисляется его заработная плата: за повременную или сдельную работу; в случае повременной работы берется ли за единицу времени час или месяц и т.д. Размер заработной платы должен быть определен в трудовом договоре таким образом, чтобы это было для работника четко и однозначно понятно.

Время и место выплаты заработной платы

Работнику нужно знать, какие налоги уплачивает и удерживает работодатель с его заработной платы. Также работник должен знать, в какой день месяца ему выплачивается заработная плата (день выплаты заработной платы). Эти условия могут быть указаны в трудовом договоре или работник может быть проинформирован о них отдельно в письменной форме. Заработная плата выплачивается, по меньшей мере, один раз в месяц и перечисляется на указанный работником банковский расчетный счет. Стороны могут договориться также и о выплате заработной платы наличными деньгами.

12


Прочие выплаты

В дополнение к заработной плате работодатель может выплачивать работнику: yy вознаграждение по результатам хозяйственной деятельности предприятия. Стороны могут договориться о том, что работнику выплачивается вознаграждение, которое учитывается в качестве доли прибыли, оборота или других результатов хозяйственной деятельности работодателя на основании утвержденного отчета за хозяйственный год; yy вознаграждение со сделок. Работник имеет право получать вознаграждение на основании договора, заключенного между работодателем и третьим лицом после выполнения работодателем своих обязательств перед третьим лицом. Размер вознаграждения исчисляется на основании суммы договора; yy вознаграждение за результативность труда. В трудовом договоре можно согласовать, чтобы за хорошие результаты труда работнику выплачивалось вознаграждение за определенный промежуток времени (месяц, квартал, год). Работодатель может утвердить условия выплаты вознаграждения за результативность труда в документе, регламентирующем выплату заработной платы. Пример. С работником письменно согласована заработная плата и в дополнение оговорена система учета сдельной заработной платы, на основании которой работник должен получать часть своей заработной платы. Система выплат при этом ни в одном документе не была отражена. Заработная плата, полученная в четвертый день выплаты заработной платы, включала в себя также и вознаграждение за сдельную работу, но в последующие за этим месяцы сдельное вознаграждение больше не учитывалось. Работник потребовал выполнения соглашения, но работодатель утверждал, что согласована только указанная в трудовом договоре месячная заработная плата, а все дополнительные выплаты зависят от доброй воли работодателя и финансовых возможностей предприятия. Поскольку работник имел законное ожидание получить заработную плату, часть которой представляла собой рассчитываемое на основании сдельной работы вознаграждение, у работника возникло право требования невыплаченной заработной платы.

13


Если работник работает на т.н. особых условиях, ему за это время выплачивается заработная плата по более высокой ставке. Заработная плата по более высокой ставке выплачивается: yy за сверхурочную работу – в 1,5-кратном размере, если имеется соглашение о возмещении сверхурочной работы деньгами; yy за работу в ночное время – в 1,25-кратном размере. Если заработная плата выплачивается в размере минимальной ставки, ее размер должен быть увеличен на размер вознаграждения за работу в ночное время; yy за работу в государственные или национальные праздники – в двукратном размере. Пример. В трудовом договоре работника согласована заработная плата в размере 3,50 евро в час. Работник работал с обычным учетом рабочего времени с понедельника по пятницу. Поскольку с работником была согласована почасовая оплата труда, размер заработной платы рассчитывался для него с месячным учетом. В одном месяце работник отработал шесть часов сверхурочно. Поскольку в этом месяце он работал по всем рабочим дням, число рабочих часов за месяц составило 182. Заработная плата работника за этот месяц была рассчитана по следующей формуле: 182 (число рабочих часов за месяц вместе со сверхурочными часами) x 3,50 (почасовая оплата) + (6 x 1,75 евро – вознаграждение за сверхурочную работу) = 647,50 евро. Работнику выплачивается заработная плата за выполнение рабочих заданий. Законом предусмотрены также следующие случаи, когда работодатель платит работнику вознаграждение: yy работодатель не предоставляет работнику работу, несмотря на то что работник готов выполнять свои рабочие задания; yy работник по распоряжению работодателя выполняет рабочие задания, не согласованные в трудовом договоре, но вытекающие из экстренной рабочей необходимости; yy работник не может выполнять свои рабочие задания по непредвиденным и неотложным личным причинам. NB! Согласованную заработную плату, а также вознаграждение, выплачиваемое по результатам хозяйственной деятельности и со сделок, нельзя уменьшать без согласия работника.

Время дежурства

Работодатель может договориться с работником о том, чтобы работник был доступен для работодателя в свободное от работы время при возникновении непредвиденной ситуации, требующей выполнения неотложных и непредвиденных рабочих заданий. Если работник соглашается с этим, речь идет о времени дежурства, за которое работодатель платит не менее 1/10 от заработной платы. Если во время дежурства работника вызывают на работу, речь идет уже о сверхурочной работе, которая возмещается по соглашению предоставлением свободного времени или заработной платой по более высокой ставке.

Как организовать рабочее время и время отдыха? Рабочее время

Рабочее время является вторым существенным условием, о котором договариваются стороны трудового договора. Для работника и работодателя важно, поступает ли работник на

14


работу с полным или неполным рабочим временем, исходя из чего организуется и его рабочее время. О полном рабочем времени речь идет в том случае, если стороны согласовали работу продолжительностью восемь часов в течение 24-часового периода и не более 40 часов в течение семидневного периода. О неполном рабочем времени речь идет в том случае, если число рабочих часов меньше полного рабочего времени как в течение 24-часового периода, так и в течение семидневного периода, например, семь часов в день и 35 часов в неделю. В трудовом договоре рабочее время выражается в виде числа часов в день и неделю. Если часы рабочего времени не указаны, то предполагается, что работник работает с полным рабочим временем. Время начала и окончания рабочего времени в трудовой договор записывать не нужно – они скорее указываются в правилах организации труда. В утвержденных работодателем правилах организации труда определяется продолжительность рабочего дня (к примеру, в случае работы с полным рабочим временем – с понедельника по пятницу восемь часов в день и 40 часов в неделю, выходными днями являются суббота и воскресенье). Если с работником отдельно согласована действующая только в отношении него организация рабочего времени, это указывается в трудовом договоре. Если в учетном периоде (например, в месяце) рабочее время работника распределено неравномерно, составляется график рабочего времени (график работы), и в трудовом договоре оговаривается продолжительность учетного периода, а также то, составляется ли график рабочего времени на весь учетный период или на более короткий период, а также каким образом и когда работника информируют о графике рабочего времени. Так, например, в графике рабочего времени продолжительность рабочего дня в некоторые дни может составлять 12 часов, а в другие дни – шесть часов, но при этом в учете за месяц полное рабочее время не может быть превышено, например, 21 рабочий день x 8 часов = 168 часов в месяц. Рабочее время может суммироваться максимально за четыре месяца. В качестве исключения коллективным договором может быть предусмотрен 12-месячный учетный период для работников здравоохранения, опеки, сельского хозяйства и туризма.

Работа в ночное время

Работой в ночное время считается работа в промежуток времени с 22.00 до 6.00. Работник считается работником в ночное время в том случае, если он не менее трех часов своего ежедневного рабочего времени работает в ночное время. Продолжительность рабочей смены в ночное время не может в среднем превышать восьми часов. Если в рабочей среде выявлены факторы опасности, которые могут воздействовать на здоровье работника, продолжительность смены не может превышать восьми часов.

15


Сверхурочная работа

О сверхурочной работе речь идет в том случае, если работник выполняет работу больше согласованного с ним времени, независимо от того, работает ли он с полным или неполным рабочим временем. Сверхурочная работа выполняется по соглашению сторон с учетом того, что такое соглашение нельзя заключить заранее. Соглашения о выполнении сверхурочной работы следует достигать в каждом конкретном случае отдельно. В качестве исключения работодатель может потребовать от работника выполнения сверхурочной работы в непредвиденных для предприятия обстоятельствах.

Время отдыха

Время отдыха – это время, в которое работник не обязан выполнять свои рабочие задания. В зависимости от того, когда предусмотрено время отдыха, оно классифицируется следующим образом: yy время отдыха в течение рабочего дня – для работника предусмотрен перерыв в течение рабочего дня для отдыха и приема пищи через шесть часов работы; yy ежедневное время отдыха – между двумя рабочими днями, т.е. с окончания одного рабочего дня и до начала следующего рабочего дня предусматривается время отдыха не менее 11 часов; yy еженедельное время отдыха – не менее 48 часов в течение семидневного периода, при суммированном учете рабочего времени – не менее 36 часов. Перерывы для отдыха предусматриваются также в том случае, если работник выполняет тяжелую физическую или умственную работу, а также при работе с монитором не менее 5-7 минут в течение каждого часа для предоставления отдыха глазам.

Учет рабочего времени

Работодатель ведет учет отработанного работником времени. Это необходимо, прежде всего, для того, чтобы рассчитывать заработную плату и соблюдать ограничения рабочего времени и времени отдыха. Закон не устанавливает формы документа ведения учета рабочего времени, но, исходя из необходимости ведения учета рабочего времени, в документе должно содержаться, по меньшей мере, следующее: yy отработанные каждый день часы; yy дни болезни; yy дни отпуска; yy другие дни, в которые работник отсутствовал на работе. Документ учета рабочего времени может содержать также сведения о днях, проведенных в служебной командировке, о временной замене отсутствующего работника и т.п.

16


Пример. Для отдыха работников, выполняющих стоячую работу, работодатель установил перерывы в течение рабочего дня по 15 минут через каждые два часа. Поскольку работодатель не засчитывал перерывы для отдыха в рабочее время, продолжительность рабочего дня составила 9 часов 15 минут вместе с 30-минутным перерывом для отдыха и принятия пищи. Такой учет рабочего времени не является верным, поскольку Закон о гигиене и безопасности труда устанавливает, что работодатель обязан предоставить работнику, выполняющему работу в долговременном вынужденном положении или монотонную работу, дополнительные перерывы для отдыха. Их необходимость вытекает из анализа рисков на рабочем месте, и они всегда засчитываются в рабочее время.

Как следует предоставлять отпуск работнику? Продолжительность основного отпуска

Работник имеет право в каждом календарном году получить основной отпуск не менее 28 календарных дней. Его продолжительность не зависит от того, работает ли работник с полным или неполным рабочим временем. Для несовершеннолетних работников и пенсионеров, получающих пенсию по нетрудоспособности, закон предусматривает отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Продолжительность основного отпуска работников сферы образования составляет 42–56 календарных дней в зависимости от занимаемой должности.

График отпусков

Отпуск планируется по графику отпусков, который составляется и о котором работников информируют не позднее чем к концу марта. Время отпуска определяет работодатель, учитывая при этом желания работников, совпадающие с интересами предприятия. Работодатель обязан предоставлять отпуск в желаемое время: yy женщине – непосредственно до и после отпуска по беременности и родам либо после отпуска по уходу за ребенком; yy мужчине – во время отпуска по беременности и родам жены либо после отпуска по уходу за ребенком; yy родителю, воспитывающему ребенка в возрасте до 7 лет; yy родителю, воспитывающему ребенка в возрасте 7–10 лет, во время школьных каникул ребенка; yy несовершеннолетнему работнику, обязанному посещать школу, во время школьных каникул. В графике отпусков указывается продолжительность отпуска с датами его начала и окончания. Если у работника остались неиспользованные дни отпуска за предыдущий календарный год, в графике отпусков указываются также эти дни. Если работодатель не составляет

17


график отпусков, работник имеет право использовать отпуск в полном объеме в подходящее для него время, предуведомив об этом работодателя, по меньшей мере, за 14 календарных дней. Предуведомление должно быть представлено в позволяющей письменное воспроизведение форме. Отпуск, утвержденный в графике отпусков, можно изменить только по соглашению сторон. Отпуск можно использовать по частям с учетом того, что работник должен использовать не менее 14 календарных дней отпуска непрерывно.

Отпуск в первом календарном году

В календарный год поступления на работу работник имеет право получить отпуск после того, как отработает шесть месяцев. По соглашению сторон работнику можно предоставить отпуск также и раньше, но в этом случае его продолжительность пропорциональна отработанному времени.

Прерывание отпуска

Работодатель имеет право прервать или перенести отпуск работника, если это требуется для предотвращения ущерба по причине экстренной рабочей необходимости. Речь идет о ситуации, которую невозможно разрешить другим способом, кроме как вызвать работника из отпуска или перенести начало его отпуска. Оставшуюся неиспользованной часть отпуска предоставляют работнику сразу после того, как препятствующие использованию отпуска обстоятельства отпали, либо в другое время по соглашению сторон.

18


Поскольку у работодателя возникает обязательство возмещения расходов, связанных с прерыванием или отсрочкой отпуска, следует основательно взвесить, является ли отзыв работника из отпуска экономически менее затратным, чем организация временного выполнения работы другим работником. Также и работник имеет право прервать или перенести отпуск либо досрочно выйти из отпуска, если во время отпуска у него появляется существенная причина для использования отпуска в другое время (прежде всего, это болезнь и использование отпуска по беременности и родам). При первой возможности работник должен известить работодателя о препятствующих использованию отпуска обстоятельствах. Оставшуюся неиспользованной часть отпуска предоставляют работнику сразу после того, как препятствующие использованию отпуска обстоятельства отпали, либо в другое время по соглашению сторон. Заболевание во время отпуска не влечет за собой автоматического права работника на использование неиспользованной части отпуска. О желании ее использовать следует проинформировать работодателя.

Истечение срока давности отпуска

Если у работника остаются неиспользованные дни основного отпуска, они переносятся на следующий календарный год и используются вместе с отпуском за следующий год. Если же и в следующем году дни отпуска остаются неиспользованными, срок их давности истекает, и в третьем календарном году их использовать уже нельзя. Другими словами, работник имеет право использовать основной отпуск за текущий календарный год, начиная с того календарного года, за который отпуск исчисляется, и до конца следующего календарного года.

Время выплаты отпускных

Отпускные выплачиваются не позднее чем в предпоследний рабочий день перед началом отпуска. Стороны могут договориться и о более поздней выплате отпускных, но не позднее чем в следующий за окончанием отпуска день выплаты заработной платы. Возмещение неиспользованных дней отпуска деньгами допускается только при прекращении трудового договора.

Исчисление отпускных

Отпускные исчисляются на основании заработной платы, заработанной работником в течение шести месяцев, предшествующих месяцу исчисления отпускных. Для этого суммируется заработная плата за шесть месяцев и число календарных дней в этих шести месяцах. В календарные дни не засчитываются те дни, когда работник по уважительной причине не работал, к примеру, был болен, в отпуске, представлял работников в предусмотренных коллективным договором случаях или находился на срочной военной службе. Также в календарные дни не засчитываются национальные и государственные праздники. Полученная сумма заработной платы делится на число календарных дней – получается среднее вознаграждение за календарный день, которое умножается на число календарных дней отпуска. В результате получается сумма отпускных. Пример. Работнику полагается отпуск 28 календарных дней с 07.07 по 03.08. Для исчисления отпускных берутся месяцы с января по июнь. Сумма заработной платы работника за этот период составляет 3960 евро, число календарных дней за шесть месяцев – 181. Среднее вознаграждение за календарный день получается 3960 : 181 = 21,87 евро. Сумма отпускных составляет 21,87 x 28 = 612,36 евро.

19


Если работнику за предшествующие исчислению отпускных шесть месяцев или за период менее шести месяцев выплачивалась заработная плата в неизменном размере, то среднее вознаграждение за календарный день не вычисляется, и работнику в качестве отпускных выплачивается заработная плата в неизменном размере. Пример. Работник в отпуске с 4 по 31 июля. В течение шести месяцев, предшествующих исчислению отпускных, он получал заработную плату в неизменном размере 750 евро. Отпускные исчисляются на основании 750 евро. Для этого вычисляется вознаграждение за один рабочий день 750 : 23 = 32,60 евро и умножается на число рабочих дней, которые приходятся на период отпуска: 32,60 x 20 = 652 евро – это и есть отпускные.

Семейные отпуска

Если в семье растут дети, работник имеет право в дополнение к основному отпуску использовать также: yy дополнительный отпуск по уходу за ребенком. Мать или отец имеют право в каждом календарном году получить три или шесть рабочих дней дополнительного отпуска по уходу за ребенком. Три дня отпуска можно получить, если в семье есть один или два ребенка в возрасте от 3 до 14 лет. Шесть дней отпуска можно получить, если в семье растет не менее трех детей в возрасте от 3 до 14 лет или, по меньшей мере, один ребенок младше трех лет. Отпускные по дополнительному отпуску по уходу за ребенком исчисляются на основании минимальной ставки заработной платы и возмещаются из государственного бюджета. Для этого в Департамент социального страхования представляется соответствующая форме ведомость; yy дополнительный отпуск по уходу за ребенком с ограниченными возможностями. Мать или отец ребенка с ограниченными возможностями имеют право получить один рабочий день дополнительного отпуска по уходу за ребенком в месяц до достижения ребенком возраста 18 лет. Отпускные исчисляются на основании средней заработной платы и возмещаются из государственного бюджета; yy неоплачиваемый дополнительный отпуск по уходу за ребенком. Мать или отец имеют право в каждом календарном году получить десять рабочих дней неоплачиваемого дополнительного отпуска по уходу за ребенком, если в семье имеется ребенок младше 14 лет или ребенок с ограниченными возможностями младше 18 лет; yy отцовский отпуск. Отец имеет право получить десять рабочих дней отцовского отпуска в течение двух месяцев до рождения ребенка или в течение двух месяцев после рождения ребенка. Отпускные по отцовскому отпуску исчисляются на основании средней заработной платы и возмещаются из государственного бюджета; yy отпуск усыновителя. Усыновитель ребенка в возрасте до десяти лет имеет право получить 70 календарных дней отпуска со дня вступления в силу решения суда об усыновлении. Отпускные по отпуску усыновителя возмещаются на основании Закона о медицинском страховании. Неиспользованный в течение календарного года дополнительный отпуск по уходу за ребенком на следующий календарный год не переносится.

Возмещение неиспользованных дней отпуска

Неиспользованные дни отпуска возмещаются деньгами только при прекращении трудового договора. Возмещение выплачивается вместе с окончательным расчетом. Если при прекращении трудового договора выясняется, что работник использовал отпуск больше заработанного, переплаченные отпускные удерживаются из заработной платы работника. Согласие работника для этого не требуется.

20


Пример. Работодатель не составил график отпусков для основного отпуска за календарный год в полном объеме. У работника была договоренность с работодателем об использовании только одной части отпуска: две недели в первой половине июля. Когда работник выразил желание использовать также и остальную часть отпуска, работодатель с этим не согласился. Организация труда не позволяла работнику не явиться на работу, и работодатель потребовал от работника вернуться на работу после использования первой части отпуска. Работник подал заявление об использовании отпуска за три недели до начала второй части отпуска и остался в отпуске в указанное в заявлении время. Поскольку закон допускает разделение отпуска на части только по соглашению сторон и обязывает работодателя к концу марта каждого календарного года составлять график отпусков и информировать о нем работников, работодатель не имел права требовать от работника возвращения на работу. Работник имеет право остаться в отпуске, который не указан в графике отпусков, предуведомив об этом работодателя, по меньшей мере, за 14 календарных дней в письменно воспроизводимой форме.

21


Как прекращается трудовой договор? Трудовой договор может прекратиться на следующих основаниях: yy по соглашению сторон; yy по истечению срока; yy по причине смерти работника; yy по причине смерти работодателя-физического лица; yy при отказе от трудового договора.

Прекращение трудового договора по соглашению сторон

Трудовой договор прекращается по соглашению сторон в том случае, если одна сторона делает другой стороне предложение о прекращении трудовых отношений, а другая сторона дает на это согласие. Предложение может быть сделано устно, но во избежание дальнейших споров рекомендуется сделать это письменно либо в письменно воспроизводимой форме.

Прекращение трудового договора по истечению срока

Срочный трудовой договор прекращается по истечению его срока. Если работник продолжает работать после истечения срока, договор считается бессрочным. Однако работодатель может посчитать договор прекращенным по причине окончания его срока, если он изъявит соответствующее желание в течение пяти дней с того дня, когда он узнал или должен был узнать о том, что работник продолжает работать.

Отказ от трудового договора в обычном порядке

Трудовой договор прекращается отказом в обычном или чрезвычайном порядке. В обычном порядке от трудового договора может отказаться только работник, предуведомив об этом работодателя, по меньшей мере, за 30 календарных дней. Работник не обязан обосновывать свой отказ от договора в обычном порядке. Если работник не предуведомляет о своем отказе от трудового договора в установленный законом срок, у него возникает обязательство денежного возмещения за то время, на которое уменьшился срок предуведомления.

22


Отказ от трудового договора в чрезвычайном порядке

Отказаться от трудового договора (срочного или бессрочного) в чрезвычайном порядке может как работник, так и работодатель. Работник имеет право отказаться от трудового договора, если работодатель в существенной степени нарушил свои обязательства либо если работник не может продолжать работать по зависящей от его личности причине (например, по причине ухода за членом семьи или снижения трудоспособности). Работодатель имеет право отказаться от трудового договора в чрезвычайном порядке, если речь идет о сокращении либо если работник не может выполнять свои рабочие задания по причине ухудшения состояния здоровья или снижения трудоспособности, а также если работник совершил виновное деяние. Работник может отказаться от трудового договора в течение разумного времени после того, как он узнал о причине отказа.

Сроки предуведомления об отказе от трудового договора со стороны работодателя

Работодатель предуведомляет об отказе от трудового договора в течение разумного времени, если причиной отказа является снижение трудоспособности работника. В случае сокращения срок предуведомления зависит от отработанного у работодателя времени: yy до 1 года работы – по меньшей мере, 15 календарных дней; yy 1–5 лет работы – по меньшей мере, 30 календарных дней; yy 5–10 лет работы – по меньшей мере, 60 календарных дней; yy более 10 лет работы – по меньшей мере, 90 календарных дней. Если работодатель не предуведомляет об отказе от трудового договора в установленный законом срок, у него возникает обязательство денежного возмещения за то время, на которое уменьшился срок предуведомления. Работодатель может в исключительных случаях не предуведомлять об отказе от трудового договора только тогда, когда с учетом интересов обеих сторон продолжение трудового договора до окончания срока предуведомления является неразумным.

Окончательный расчет

При прекращении трудового договора работодатель выплачивает работнику заработную плату и предусмотренные законом возмещения, в том числе сумму за неиспользованный основной отпуск, срок давности которого не истек. Работник возвращает работодателю выплаченные ему в качестве предоплаты суммы и переданные в его пользование средства труда. Пример. Работодатель при окончательном расчете не выплатил работнику часть заработной платы, обосновав это необходимостью возмещения причиненного работником ущерба. Работник не был согласен с удержанием заработной платы, поскольку, по его мнению, не причинял работодателю ущерба. Работник обратился с требованием о взыскании неполученной заработной платы в комиссию по трудовым спорам. Работодателю, в общем случае, допускается совершать удержания из содержащейся в окончательном расчете заработной платы по предварительному согласию работника. Если работник не дает согласия на удержание, работодатель имеет право обратиться с требованием возмещения ущерба в орган по трудовым спорам.

23


ГИГИЕНА И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

24


Для управления информацией, касающейся гигиены и безопасности труда, можно пользоваться таким рабочим инструментом как Tööbik. Этот вспомогательный инструмент предусмотрен для предприятий Эстонии и предназначен для управления обязательствами, вытекающими из Закона о гигиене и безопасности труда. Tööbik предоставляет возможность картографировать рабочую среду предприятия и исходящие от нее факторы опасности, а также оценивать их степень риска. Tööbik доступен по веб-адресу www.toobik.ee, и им можно пользоваться бесплатно.

Организация гигиены и безопасности труда на предприятии За гигиену и безопасность труда на предприятии ответственность несет работодатель. Наличие специалиста по рабочей среде на каждом предприятии является обязательным, независимо от сферы его деятельности или числа работников. На предприятии с числом работников более 50 требуется по инициативе работодателя сформировать совет по рабочей среде, в который входит равное число назначенных работодателем и избранных работниками представителей.

Специалист по рабочей среде Специалист по рабочей среде – компетентный в области рабочей среды работник (инженер, специалист), который уполномочен работодателем выполнять на предприятии задачи, касающиеся гигиены и безопасности труда. Специалист по рабочей среде может получить свою квалификацию в высшем учебном заведении либо на каких-либо более или менее продолжительных курсах. Работодатель при назначении специалиста по рабочей среде должен учитывать, есть ли у последнего необходимая для выполнения своих задач квалификация или его нужно будет сразу направить на обучение. Согласно Закону о гигиене и безопасности труда, назначаемый на должность специалист по рабочей среде уже должен иметь соответствующие компетенции в области рабочей среды, а через пять лет он должен будет пройти только дополнительное обучение. Работодатель может и самостоятельно исполнять обязанности специалиста по рабочей среде, если он прошел обучение в области рабочей среды. Принятие на себя обязанностей специалиста по рабочей среде следует тщательно продумать, поскольку эта работа может оказаться достаточно объемной, однако в случае с малым предприятием такое решение будет вполне разумным, и работодатель справится с этой работой. Если работодатель не может найти на своем предприятии подходящего человека на должность специалиста по рабочей среде и не желает исполнять эти обязанности сам, он может воспользоваться соответствующими услугами за пределами предприятия. Обычно на предприятии имеется один специалист по рабочей среде, однако закон не запрещает наличие и нескольких специалистов по рабочей среде. Число специалистов по рабочей среде должно быть достаточным для того, чтобы организовать применение защитных и превентивных мер с учетом размеров конкретного предприятия и факторов опасности, с которыми соприкасаются работники.

25


Возможные задачи специалиста по рабочей среде: yy оценивание факторов опасности рабочей среды, чтобы на их основании составить документ анализа рисков рабочей среды; yy планирование мер на основе анализа рисков во избежание или в целях уменьшения воздействия тех факторов опасности, которые могут причинить ущерб здоровью работников; yy составление инструкций по безопасности; yy вводный инструктаж работников; yy организация внутреннего контроля в области гигиены и безопасности труда; yy организация контроля состояния здоровья работников; yy расследование произошедших на предприятии несчастных случаев на работе и диагностированных профессиональных заболеваний. NB! Специалист по рабочей среде обязан временно приостановить работу на опасном участке или запретить использование опасного средства труда, если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью работника и опасность нельзя устранить другим способом. Работодатель обязан снабдить специалиста по рабочей среде всеми необходимыми для его работы средствами. Для достижения наилучшего результата при обеспечении безопасной и благоприятной для здоровья рабочей среды специалисту по рабочей среде следует сотрудничать с работодателем, работниками и при необходимости также с третьими сторонами, например, с врачом по гигиене труда.

Уполномоченный по рабочей среде На предприятии, на котором работает десять человек или более, работники выбирают из своего числа, по меньшей мере, одного уполномоченного по рабочей среде. Число уполномоченных по рабочей среде зависит также от того, выполняют ли работу в несколько смен и в нескольких структурных единицах. Работодатель должен организовать общее собрание, на котором работники смогут избрать своего уполномоченного. Задачей работодателя является ознакомление с заданиями, которые выполняет уполномоченный по рабочей среде, а также с его правами и обязанностями. Уполномоченный по рабочей среде – это избранное работниками предприятия лицо, которое представляет мнение и позиции работников при общении с работодателем по вопросам гигиены и безопасности труда. Для успешного выполнения своих задач уполномоченный по рабочей среде должен пройти обучение в области рабочей среды. Обучение уполномоченного по рабочей среде составляет 24 часа, и его проводят учебные учреждения, зарегистрированные в Министерстве социальных дел. В ходе обучения уполномоченный по рабочей среде получает обзор связанных с гигиеной и безопасностью труда вопросов, а также факторов опасности рабочей среды и мер по их предотвращению. В некоторых случаях уполномоченный по рабочей среде может пройти также и дополнительное обучение согласно предусмотренному законом порядку, к примеру, при существенном изменении требований правовых актов. К задачам уполномоченного по рабочей среде относятся следующие: yy следить за применением мер по гигиене и безопасности труда на рабочих местах и оснащением работников исправными средствами индивидуальной защиты; yy участвовать в расследовании произошедших на его рабочем участке несчастных случаев на работе и профессиональных заболеваний;

26


yy незамедлительно информировать работников и работодателя или его представителя об опасной ситуации или обнаруженных в рабочей среде недостатках, а также требовать от работодателя устранения недостатков в течение возможно короткого времени; yy следить за тем, чтобы работники получали необходимые знания, инструктаж и обучение в области гигиены и безопасности труда. Пример. Руководитель успешной крупной фирмы одобряет чрезвычайно полезную деятельность уполномоченного по рабочей среде. Так, собственник предприятия имел привычку время от времени обходить с проверкой рабочую среду. В это время к нему подошли работники пожаловаться на свои проблемы в рабочей среде. Эти проблемы постепенно нашли и свои решения. Естественно, к собственнику обратились только самые смелые, поэтому проблемы не всех работников были рассмотрены собственником. Когда из числа работников был избран уполномоченный по рабочей среде, то с ситуацией на рабочих местах более скромных коллег уже ознакомился он сам. Таким образом, до работодателя дошла и нерассмотренная ранее информация, и благодаря общению уполномоченного по рабочей среде с коллегами и работодателем были решены проблемы с рабочей средой и у других, менее смелых работников.

Анализ рисков Целью анализа рисков является обнаружение всех имеющихся в рабочей среде опасностей и их оценивание. Анализ рисков рекомендуется проводить в виде следующих этапов: yy сбор информации о рабочей среде, рабочем процессе и работниках; yy установление факторов опасности рабочей среды; yy оценивание связанных с факторами опасности рисков – оценивается степень тяжести и вероятность возможных последствий и принимается решение, является ли риск допустимым или нет; yy планирование действий по устранению или уменьшению риска; yy документирование оценивания рисков. Полученный документ именуется анализом рисков рабочей среды.

27


Работодатель должен обновлять анализ рисков рабочей среды, если изменились условия труда; если на предприятии заменили или обновили средства труда или технику; если выявились новые данные о воздействии фактора опасности на здоровье людей; если по причине несчастного случая или опасной ситуации степень риска изменилась по сравнению с первоначальной; если врач по гигиене труда в ходе контроля состояния здоровья обнаружил у работника связанное с работой заболевание. Пример. Работодатель спрашивает, требуется ли проводить оценивание рисков в том случае, если предприятие переезжает в совершенно новое офисное здание, в котором строительная фирма в любом случае измеряла освещенность и проверяла функционирование воздухообмена. Специалист Инспекции труда отвечает: да, требуется. Строительная фирма предоставила работодателю пустые кабинеты, которые предприятие обставляет самостоятельно. Таким образом, даже в совершенно новых рабочих помещениях требуется проводить анализ рисков, чтобы оценить, обеспечено ли подходящее размещение рабочих мест, выполнены ли прочие требования гигиены и безопасности труда. Следует учитывать как бытовые условия работников (места хранения верхней одежды, проходимость путей передвижения), так и возможные препятствия на путях передвижения (например, провода). Анализ рисков может проводить как сам работодатель, так и его представитель (например, специалист по рабочей среде), а также его составление можно заказать и у поставщика соответствующей услуги. При оценивании рисков на предприятии т.н. «своими силами» плюсом является, прежде всего, коллективная работа, ведь нет такого универсального человека, который знает все рабочие процессы и способен их проанализировать с позиции факторов опасности. Покупка услуги, опять-таки, обеспечивает уверенность в том, что анализ составляет специалист, который знает методику оценивания и документирования рисков. Также специалист как сторонний наблюдатель может обнаружить или проанализировать такие источники опасности, которые, на первый взгляд, в глаза совсем не бросаются. Некоторые факторы известны только выполняющему конкретную работу работнику, который по привычке соблюдает требования безопасности или вообще игнорирует опасность – возможно также, что он сам и не подозревает об опасности. Иногда опасность связана с какой-либо технологией или оборудованием, когда на различных этапах рабочего процесса могут появляться характерные ситуации: посторонний человек в течение кратковременного визита может ознакомиться только с отдельными ситуациями. Наилучшим вариантом будет оценивание рисков в сотрудничестве поставщика услуги с работодателем/представителем предприятия. Как говорится, одна голова – хорошо, а две – лучше: с одной стороны, работодатель, который знает работу своего предприятия и ее особенности, с другой стороны, поставщик услуги, который знает методику оценивания рисков и умеет дать им объективную оценку. В случае наиболее оптимальной модели анализа рисков работники также могут высказаться в части опасностей и превентивных мер. Пример. В заключении о расследовании профессионального заболевания инспектор труда цитирует анализ рисков: «Работа всех работников деревообработки в той или иной степени связана с повторяющимися рабочими движениями. Рабочая нагрузка преимущественно падает на руки, запястья, спину; встречаются повороты тела, повторяющиеся движения и захваты. Постоянно приходится совершать наклоны вперед. Поддоны, на которые складывается материал, расположены на низкой поверхности пола. Поддоны с регулирующейся высотой не используются».

28


Согласно описанию, риски на предприятии оценены вполне объективно, однако никак нельзя быть удовлетворенным составленным на основе анализа рисков планом действий, согласно которому «во избежание и для уменьшения рисков для здоровья, обусловленных физической перегрузкой, постоянно соблюдают безопасность труда и обучают правильным приемам работы». Это нельзя считать достаточными мерами, если работа выполняется в основном в наклонном положении по причине низкого расположения поддонов, а также приходится постоянно совершать повторяющиеся движения, поворачивать тело и захватывать материалы. Во избежание причинения ущерба здоровью работников работодатель должен был принять эффективные меры для предотвращения постоянных наклонов и поворотов тела и для уменьшения необходимости захватов.

Инструктаж работников Обеспечение безопасной рабочей среды является обязанностью не только работодателя – в ее создании обязан принимать участие и работник. Вклад последнего состоит, прежде всего, в соблюдении требований гигиены и безопасности труда, а также в использовании таких приемов работы, которые не угрожают его жизни и здоровью, а также жизни и здоровью его сотрудников. Для того чтобы работник был осведомлен о рисках рабочей среды и умел их избегать и уменьшать, требуется его проинструктировать и обучить.

29


Система инструктажа и обучения yy Вводный инструктаж работника до начала работы проводит специалист по рабочей среде, который знакомит работника с организацией труда на предприятии и ее определяющими правилами, с мерами предотвращения несчастных случаев на работе и профессиональных заболеваний, а также с местонахождением средств для оказания первой помощи и требованиями безопасности труда; также специалист по рабочей среде руководит действиями в случае опасности несчастного случая или при несчастном случае на работе. yy Первичный инструктаж проводит назначенное работодателем лицо на рабочем месте, где знакомит работника с составленными и утвержденными работодателем инструкциями по безопасности, факторами опасности рабочей среды на рабочем месте и использованием необходимых средств индивидуальной защиты, эргономически правильными рабочими положениями и приемами, а также с требованиями пожарной и электрической безопасности. yy Обучение безопасным приемам работы проходит после проведения первичного инструктажа под руководством назначенного работодателем или опытного работника. Продолжительность обучения устанавливает работодатель, исходя из особенностей специальности, а также сложности и опасности работы. yy Дополнительный инструктаж может потребоваться в том случае, если происходят изменения в организации труда либо регулирующих работу правовых актах; если меняются или обновляются средства труда или технология; если работника перемещают на другое рабочее место либо если работник нарушил требования безопасности труда, что обусловило или могло обусловить несчастный случай на работе. Вводный инструктаж, первичный или дополнительный инструктаж работника, его обучение и допуск к самостоятельной работе регистрируется в соответствующем журнале и базе данных. К самостоятельной работе работника можно допускать, когда работодатель уверен в том, что работник понял требования безопасности, с которыми его ознакомили в ходе инструктажа. Работник должен подтвердить своей подписью, что он ознакомлен с соответствующими инструкциями и допущен к самостоятельной работе. Инструкции должны быть доступны для работника также и после прохождения инструктажа. Инструктаж и обучение работника – это не единовременные и не окончательные действия. Нужно следить за тем, применяются ли полученные знания на рабочем месте. Иногда прослушанных инструкций недостаточно для того, чтобы научиться так же хорошо повторять все действия, а также не все работники распознают опасности и используют средства индивидуальной защиты. Пример. С работником произошел тяжелый несчастный случай на работе (в результате которого ему были частично ампутированы два пальца руки) уже в первый рабочий день, через 2 часа 20 минут после его прихода на предприятие. Из этого времени около часа ушло на заключение трудового договора и проведение вводного и первичного инструктажей. Согласно карточке регистрации инструктажа по гигиене и безопасности труда, обучения и допуска к самостоятельной работе, новый работник был проинструктирован на основании, по меньшей мере, десяти инструкций. Согласно объяснениям пострадавшего, он смог их только пролистать. Произошедший несчастный случай на работе оказался четким сигналом для работодателя о том, что времени около часа никак не может быть достаточно для получения обзора выполняемой работы и связанных с ней опасностей, а также для усвоения правильных и безопасных приемов работы.

30


Порядок проведения контроля состояния здоровья работников Основанием для направления работников на контроль состояния здоровья является анализ рисков рабочей среды, из которого должно выясниться, с какими угрожающими здоровью факторами опасности соприкасается работник.

Работодатель обязан организовать контроль состояния здоровья: yy работников, на здоровье которых в ходе рабочего процесса может повлиять фактор опасности рабочей среды или характер работы; yy в случае соприкосновения со следующими факторами опасности рабочей среды: физические (например, шум и вибрация), химические (например, асбестовая пыль, свинец), биологические (например, плесневые грибы, которые могут обусловить аллергию) и физиологические факторы опасности; yy работников, работающих с монитором; yy в случае другого фактора опасности или характера работы, которые могут оказаться причиной связанного с работой заболевания (например, психологические факторы опасности, которые могут привести к изменениям в психическом состоянии работника); yy работников в ночное время – как до поступления на работу, так и регулярно во время работы через определенные промежутки времени. Работником в ночное время является работник, который работает в ночное время (22.00 – 6.00) не менее трех часов своего ежедневного рабочего времени либо, по меньшей мере, одну треть своего ежегодного рабочего времени. Стоит подумать также и о физических факторах опасности, которые, даже если и не приводят к связанным с работой заболеваниям, могут вызвать серьезные повреждения здоровья, например, движущиеся или острые детали станков и оборудования, недостаточность освещения, опасность падения и электрического удара и т.п. Если соприкасающийся с подобными факторами опасности работник направляется на контроль состояния здоровья, исходя из какого-либо другого фактора опасности, будет разумно проверить также и противопоказания в отношении прочих факторов опасности и характера работы, с которыми соприкасается работник. В этом случае дополнительной целью контроля состояния здоровья могло бы стать выяснение того, подходит ли работник для выполнения той или иной опасной работы.

31


Пример. Электрик работает с поднятыми руками, с локальным напряжением, в вынужденном положении, а при необходимости также на высоком подъемнике, стремянке и т.п. В перечне направляемых на контроль состояния здоровья работников в отношении электрика рекомендуется указать в качестве факторов опасности как физиологический фактор опасности, так и работу на высоте. Контроль состояния здоровья не требуется, если в соответствии с анализом рисков: yy факторов опасности на рабочем месте нет; yy работник соприкасается с фактором опасности в минимальной степени (например, химический фактор опасности измерен, концентрация намного ниже предельной нормы), и речь идет о менее вредных (раздражающих) факторах; yy время соприкосновения с фактором опасности минимально (1–2 часа в неделю). У работодателя всегда остается право утвердить на предприятии более жесткие требования гигиены и безопасности труда, чем установленные законом, к примеру, организацию контроля состояния здоровья всех работников, независимо от масштаба фактора опасности, продолжительности соприкосновения и т.п. В случае какого-либо биологического фактора опасности может возникнуть ситуация, когда, независимо от высокой степени риска, контроль состояния здоровья является необоснованным, например, если болезни можно избежать при помощи эффективной вакцины (в случае клещевого энцефалита, бешенства, гепатитов А, В и С и вируса гриппа), и по существу необходимость контроля состояния здоровья отсутствует, поскольку болезнь не может развиваться постепенно, а протекает по определенному алгоритму: соприкосновение, инкубационный период, заболевание. NB! Контроль состояния здоровья проводится в рабочее время и за счет работодателя.

Организация контроля состояния здоровья

yy Кто? Контроль состояния здоровья проводит врач по гигиене труда, который обязан ознакомиться с рабочей средой и организацией труда работника на месте. yy Где? Контроль состояния здоровья работников можно проводить только в тех строениях и помещениях, в отношении которых выдано надлежащее разрешение на эксплуатацию. Таким образом, не акцептируется организация контроля состояния здоровья работников в помещениях работодателя (за исключением случая, когда работодателем является медицинское учреждение, в котором проводится контроль состояния здоровья своих работников). yy Когда? Первичный контроль состояния здоровья проводится в течение первого месяца работы, причем его нельзя откладывать до конца испытательного срока, поскольку общее состояние здоровья работника не всегда подходит для выполнения работы в конкретной рабочей среде. От поступающего на работу работника нельзя потребовать справку от се-

32


мейного врача, поскольку семейный врач не проводит медицинский осмотр работника с целью выяснения соответствия состояния здоровья работника конкретным условиям труда. Срок проведения следующего контроля состояния здоровья назначает врач по гигиене труда, учитывая состояние здоровья конкретного работника и соответствие его состояния здоровья конкретным условиям труда. NB! Контроль состояния здоровья взрослый работник должен проходить не менее одного раза в течение трех лет, а несовершеннолетний работник – не менее одного раза в течение двух лет. Результат? Врач по гигиене труда представляет заключение контроля состояния здоровья работника работодателю, информируя о нем также работника, который подтверждает ознакомление с заключением своей подписью. Работодатель обязан выполнять заключение врача по гигиене труда. Например, врач по гигиене труда может сформулировать следующее заключение: «Работник не подходит для работы в шумной среде; работнику нельзя перемещать тяжести более 10 кг; работнику не подходит работа с поднятыми руками». Работник также обязан выполнять и учитывать указанные в заключении врача по гигиене труда ограничения и требования (например, требование заниматься гимнастикой во время перерывов для отдыха). Несмотря на то что предложения врача по гигиене труда по изменению рабочей среды или организации труда работника являются рекомендательными, по возможности работодателю следует учитывать их и применять. Пример. Работодатель предприятия мебельной промышленности хотел перенести контроль состояния здоровья со следующим обоснованием: «На предприятии горячее время, работники с раннего утра до позднего вечера заняты и выполняют также много сверхурочной работы. Направление на контроль состояния здоровья потребовало бы затрат ценного рабочего времени». Специалист Инспекции труда ответил: «Направивший запрос работодатель, очевидно, не понимает целей контроля состояния здоровья, если придерживается такой позиции, что сначала мы заставим работников изнурить себя работой, а потом, когда со временем будет чуть свободнее, направим их на контроль состояния здоровья. Подумал ли этот работодатель о том, что будет делать, когда физически изнуренные работники впоследствии потребуют возмещение за потерю здоровья?»

Организация первой помощи на предприятии От оказания своевременной и профессиональной первой помощи может зависеть жизнь и дальнейшее здоровье человека. Помощь должна быть доступна в любой связанной с работой ситуации, и задачей работодателя является организация первой помощи соответствующим образом. Требования к организации первой помощи: yy местоположение средств для оказания первой помощи должно быть легко доступно, а также четко обозначено в соответствии с требованиями. Знак местоположения средств для оказания первой помощи представляет собой белый крест на зеленом фоне квадратной формы;

33


yy перечень требующихся средств для оказания первой помощи представлен в постановлении министра социальных дел «Организация первой медицинской помощи на предприятиях». Количество средств для оказания первой помощи зависит от числа работников. В перечне средств не содержится ни одного лекарства, поскольку работник не всегда знает о том, подойдут ли ему неопробованные лекарства и какая аллергическая реакция на них может последовать; yy на предприятии всегда должно быть выделено помещение для оказания первой помощи и содержания пострадавшего до прибытия скорой помощи. Этим помещением может быть также и комната отдыха работников, но при этом важно, чтобы в нем можно было лежать. Каким образом обеспечить такую возможность, остается решать работодателю; yy работодатель обязан назначить на предприятии лиц(о), оказывающих(-ее) первую помощь. В случае фирмы с несколькими территориально разделенными структурными подразделениями или в случае работы по сменам в каждом структурном подразделении или в каждой смене должен быть на месте по меньшей мере один работник, прошедший обучение оказанию первой помощи; yy первую помощь может оказывать только работник, прошедший соответствующее обучение, которое должно составлять не менее 16 часов. Через каждые три года оказывающее первую помощь лицо следует направлять на дополнительное обучение. Расходы на обучение несет работодатель; yy работодатель должен проинформировать работников о том, к кому они могут обратиться для получения помощи. Для этого на видном месте следует разместить данные оказывающих первую помощь лиц. Пример. Как следует себя вести работодателю в такой ситуации, когда ни один из работников не желает быть лицом, оказывающим первую помощь? В этом случае работодателю не остается ничего другого, как назначить кого-либо из работников. В таком случае работодатель не должен созывать собрание, на котором работники могут решать, желает ли кто-нибудь оказывать первую помощь или нет. Работодатель должен обеспечить наличие на предприятии обученного лица, оказывающего первую помощь, поэтому принцип добровольности здесь не действует.

Информирование Инспекции труда Формы извещений доступны на домашней странице Инспекции труда www.ti.ee и клиентском портале. Работодателю следует информировать Инспекцию труда: yy о начале деятельности предприятия (также следует предоставить данные о сфере деятельности и местоположении деятельности предприятия); yy об изменении сферы деятельности; yy об именах и контактных данных лиц, занимающихся гигиеной и безопасностью труда (специалист по рабочей среде, уполномоченный по рабочей среде, члены совета по рабочей среде); yy о начале работ с асбестом; yy о начале обращения на предприятии с канцерогенами и мутагенами либо если в ходе проведения анализа рисков выявляется опасность соприкосновения с канцерогенами и мутагенами; yy до первичного начала работы с биологическими факторами опасности 2-й, 3-й или 4-й группы опасности (о принадлежности к группам опасности смотрите приложение № 3 к

34


постановлению Правительства Республики № 144 от 05.05.2000 г. «Требования по гигиене и безопасности труда, предъявляемые к рабочей среде, подвергающейся воздействию биологических факторов опасности»); yy о диагностировании у работника профессионального заболевания – в течение 20 рабочих дней следует составить рапорт и отправить его в Инспекцию труда в течение трех рабочих дней после окончания расследования профессионального заболевания; yy о несчастном случае на работе – в течение 10 рабочих дней следует составить рапорт и отправить его в Инспекцию труда в течение трех рабочих дней после окончания расследования несчастного случая на работе. О несчастном случае на работе со смертельным исходом или очевидно обусловившем тяжкое повреждение несчастном случае Инспекцию труда следует проинформировать незамедлительно.

Правовые акты, регулирующие рабочую среду Закон о гигиене и безопасности труда (далее именуется ЗоГиБТ) устанавливает предъявляемые к работе работника требования гигиены и безопасности труда, права и обязанности работодателя и работника по формированию и обеспечению безопасной для здоровья рабочей среды, а также организацию гигиены и безопасности труда на уровне предприятия и государства. На основании ЗоГиБТ принято более двадцати постановлений, которые устанавливают более точные требования, предъявляемые к различным рабочим местам, средствам труда и видам работы. Действующие в Эстонии правовые акты доступны на домашней странице Государственного Вестника (Riigi Teataja) (www.riigiteataja.ee), перечень связанных с трудовой жизнью правовых актов также представлен на домашней странице Инспекции труда (www.ti.ee) и портале Трудовая жизнь (www.tooelu.ee). Изучение установленных в отношении предприятий требований правовых актов помогает успешно выстроить систему внутреннего контроля, которая является основой управления всей работой в области гигиены и безопасности труда. При этом очевидно, что в работе проектировочного бюро, к примеру, не потребуются «Требования гигиены и безопасности труда, предъявляемые к рыболовным судам», а также не нужно углубляться в изучение «Требований гигиены и безопасности труда, предъявляемых к добыче полезных ископаемых». При организации трудовой жизни нельзя руководствоваться принципом «Что прямо не запрещено, всегда разрешено!» Экономия за счет рабочей среды неразумна. Сэкономленные таким образом несколько евро позднее могут повлечь за собой гораздо более серьезные затраты, будь то требования по возмещению причиненного здоровью ущерба или полученное от инспектора труда решение о проступке. Каждый работодатель должен спросить у самого себя, какими должны быть добрые традиции, при которых были бы решены возникающие в рабочей среде проблемы.

35


Приложение. Зарядка для ума Этап развития

Объектная мина В здоровом теле здоровый ...

Беломорский порт ... Депардье Мартеновская в цеху

Жест Он же фокусГеоргий ника

Деньги за труд

Важная работа, занятие

Хобби с двустволкой

Трудовое соглашение

Русский Рабочая поэт обстаНиколай новка ... 60 минут на потеху АлигьеДоля в ри, ад общем описавбизнесе ший

Рокгруппа Юрия Шевчука

Житель севера Ирака

Кусок ДНК Телерадиокомпания Италии

Рубанок для овощей

... Каддафи Экс-генсек ООН Кофи ... Аннан

Бег на 100 метров Перерыв меж лекциями

Круг в игре на досуге Топлёное свиное сало

36

Портьера

Документ, протокол

Римский император ... Пий


В помощь начинающему предпринимателю!

Какой перерыв в течение рабочего дня всегда засчитывается в рабочее время работника, и за него работнику платят заработную плату: обед, перерыв для отдыха от фактора опасности, т.е. дополнительный перерыв, и т.п.? Для нахождения ответа pазместите важные для начинающего предпринимателя понятия в клетках кроссворда. Для некоторых из них места не найдётся - это и будет правильный ответ.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ, РАБОЧЕЕ ЗАДАНИЕ, РАБОЧАЯ СРЕДА, РАБОТОДАТЕЛЬ, АНАЛИЗ РИСКОВ, ПРЕДПРИЯТИЕ, ЭРГОНОМИКА, ИЗМЕНЕНИЕ, ОБУЧЕНИЕ, РАБОТНИК, ДОГОВОР, ПЕРЕРЫВ, ПОДПИСЬ, ОТПУСК, ПЛАТА, МЕРА, ОБЕД, РИСК, СРОК Правильные ответы Словесная головоломка: дополнительный перерыв Кроссворд: не сойдемся характерами


Bозникли трудовые вопросы? ЗАГЛЯНИТЕ на cайт Инспекции труда www.ti.ee и на портал «Трудовая жизнь» www.tooelu.ee

ПОЗВОНИТЕ юристу по инфотелефону 640 6000 в рабочие дни с 9.00 до 16.30

НАПИШИТЕ юристу jurist@ti.ee

ISBN 978-9949-552-25-2 (pdf, на рус. яз.)

38

Profile for Tööinspektsioon

Памятка начинающего предпринимателя: Гигиена и безопасность труда, трудовые отношения  

Составители: Силья Соон, Нийна Сийтам / Соавторы: Меэли Мийдла-Ванаталу, Кайа Тааль, Рейн Рейсберг, Кристель Планги, Индрек Ави / Редактор:...

Памятка начинающего предпринимателя: Гигиена и безопасность труда, трудовые отношения  

Составители: Силья Соон, Нийна Сийтам / Соавторы: Меэли Мийдла-Ванаталу, Кайа Тааль, Рейн Рейсберг, Кристель Планги, Индрек Ави / Редактор:...

Advertisement

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded