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UNIVERSIDAD AUTÕNOMA DE CHIAPAS CAMPUS IV MATERIA SEMINARIO DE TESIS CATEDRATICO C.P. MARIO BARRIOS BARRIOS TEMA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE UNA LEY FISCAL NOMBRE DEL ALUMNO JUAREZ ALVARADO ESMILDY URIEL

SEMESTRE Y GRUPO 109 B”

CARRERA LIC. EN CONTADURIA PÚBLICA

Tapachula Chiapas a 24 de Noviembre del 2009

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INDICE Introducción………………………………………..…… 03 Antecedentes……………………………………...…….04 Características…………………………………..………04 Clasificación de una ley…………………...…………….05 Algunos tipos de leyes…………………………………..06 Cámara de origen……………………..…………………06 Como nace una ley………………….…………………. 07 Iniciativa de ley……………………….………………….08 Elaboración del dictamen………….…………………...10 Votación………………………………………………….11 Revisión…………………………………………………..12 Promulgación…………………………………………. .14 Publicación……………………………………………….15 Vigencia de una ley……………………………………..15 Bibliografía……………………………………………….17

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INTRODUCCION Es de gran importancia que tener el conocimiento del proceso que se lleva para la elaboraci贸n de una ley, en vista de que como profesionistas tendremos que estar al tanto de la creaci贸n de estas, y en caso en el caso que alguna persona o cliente no pida informaci贸n o tenga alguna duda sobre este tema tengamos la nocion de esto y sepamos responderle y en el mejor de los casos darle respuesta a su pregunta y aclarar sus dudas

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ANTECEDENTES La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el órgano legislativo. CARACTERISTICAS Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Obligatoriedad: Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

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Permanencia: Se dictan con carácter indefinido, permanente, para un número indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejará de tener vigencia mediante su abrogación, subrogación y derogación por leyes posteriores. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstracción las conducen a la generalidad. Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla.

CLASIFICACIONES DE LA LEY

En sentido material y formal: o

Material es toda norma general y obligatoria, emanada de autoridad competente.

o

Formal es todo norma emanada desde el congreso conforme

al

mecanismo

constitucionalmente

determinado.

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De derecho estricto y de derecho equitativo, también se denominan rígidas o flexibles. En las primeras la norma es taxativa y no deja margen para apreciar las circunstancias del caso concreto ni graduar sus consecuencias. En las segundas,

resultan

más

o

menos

indeterminados

los

requisitos o los efectos del caso regulado, dejando un cierto margen para apreciar las circunstancias de hecho y dar al Derecho una configuración adecuada al caso concreto.

Algunos tipos de leyes son: 1. Ley fundamental es la que establece principios por los que

deberá regirse la legislación de un país; suele denominarse Constitución. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, ya que está por encima de cualquier ley

2. Ley orgánica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la regulación de una materia específica.

3. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos. CAMARA DE ORIGEN Se habla de Cámara de origen para referirse a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara revisora cuando se refiere a

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la que recibe la propuesta que ya ha sido aprobada por dicha Cámara de origen. Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cámaras que conforman el Congreso Nacional. La Cámara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cámara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cámara Revisora COMO NACE UNA LEY Desde un punto de vista jurídico nace por medio de los congresos de los estados y el congreso de la unión, en el primero cualquier ciudadano del estado puede proponer alguna ley y en el segundo solo las autoridades (diputados, senadores, congreso estatal, presidente, etc. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. Al Presidente de la República; II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y III. A las Legislaturas de los Estados

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El proceso legislativo

1.-Iniciativa de ley: Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites que designe el Reglamento de Debates Se presenta ante cualquiera de las dos cámaras la iniciativa de ley. Se habla de Cámara de origen para referirse a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta que ya ha sido aprobada por dicha Cámara de origen. Toda iniciativa presentada deberá ser turnada a Comisiones por conducto de la Mesa Directiva para su análisis y posterior dictaminación. La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto de dictamen para su presentación y en su caso aprobación en la propia Comisión. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación. También podemos definir a la iniciativa legislativa como el acto mediante el cual se da origen a al proceso de elaboración de una ley. Es por ello que existe lo que la teoría constitucional clásica reconoce como derecho de iniciativa, que de manera específica es potestad del Presidente de la República y de los Congresistas. Al que debo de agregar de manera general, también es facultad del

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Poder Judicial, de todo Tribunal de Garantías Constitucionales; al que también por necesario que resulta, se deben de citar a otras Instituciones organizacionales, de acuerdo a la ley de la materia que las regula. La iniciativa en la formulación de leyes se refiere como expresión en el Derecho Político, no a quienes pertenece dictarlas sino a quienes corresponde proponerlas. se refiere a la manera de gestarse las leyes, en su sentido estricto, resulta imposible establecer una norma general ni siquiera generalizada, porque se trata de cuestión relacionada con la organización del Estado. No es lo mismo tratándose de un régimen autocrático (tiránico, totalitario, dictatorial) que de una monarquía absoluta, de una monarquía constitucional o de una república representativa; como tampoco lo es según se trate de un Estado unitario o de uno federal. Ni siquiera cabe establecer una norma única referida a los sistemas constitucionales, ya sean monarquías, repúblicas parlamentarias o repúblicas presidenciales. A título de mera orientación cabe señalar que en los Estados democráticos, con separación o equilibrio de poderes, la formación de leyes está atribuida a los Poderes Legislativos, sean estos unicamerales o bicamerales. En ese sentido, la ley es una prescripción dictada por el órgano competente del Estado, según las formas prescritas en la constitución, que manda, prohíbe o autoriza algo en consonancia con la justicia y para el bien de todos los miembros de una comunidad. La prescripción legal es dictada sobre la base de la descripción social. Sin embargo, la ley como norma de conducta de carácter

obligatorio

aparece

mucho

antes

que

el

Hombre

descubriera la función legislativa. 9


2.-Una vez elaborado el dictamen Se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara para que en uso de sus facultades legales programe su inclusión en el orden del día, para su presentación ante el Pleno de la Asamblea. Los dictámenes son sujetos a dos lecturas, que se realizan ante el Pleno por parte de la Secretaría de la Mesa Directiva. Durante la segunda lectura se desarrolla la discusión, votación y en su caso aprobación del dictamen.

3.-Discusión de la iniciativa: Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, esto es, en su conjunto, y después, en lo particular, cada uno de sus artículos La discusión de ley, se da en el ámbito político, en general. Decreto ley, es la ley que no es dictada por el órgano legislativo, sino por el Poder Ejecutivo o el Gobierno, previo el otorgamiento de facultades dispuesto por el Congreso a pedido del Ejecutivo. El Cúmplase, se da con la publicación de la ley en la publicación oficial, indica a partir de que fecha empieza a regir. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto 10


de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven 4.-Votación: Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a votarlo en tal sentido, y si es aprobado, se discutirán enseguida los artículos en particular. En caso de no ser aprobado, se preguntará, en votación económica, si vuelve o no todo el proyecto a la Comisión. Si la resolución fuere afirmativa, volverá, en efecto, para que lo reforme; mas si fuere negativa, se tendrá por desechado. En cuanto a la discusión en lo particular, terminada ésta, se preguntará si ha lugar la votación; en caso afirmativo se votará, y en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión. Aprobado un proyecto en la Cámara de origen, pasará para su discusión a la otra, cuando no se trate de alguna de las facultades exclusivas de una sola Cámara. Los proyectos deberán ir firmados por el Presidente y dos Secretarios, acompañados del expediente respectivo, del extracto de la discusión y demás antecedentes que se hubieran tenido a la vista para resolverlos.

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Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a votarlo en tal sentido, y si es aprobado, se discutirán enseguida los artículos en particular. El voto es el acto por el cual un la cámara de diputados en su caso estos expresaran su apoyo o preferencia por cierta propuesta, en este caso nos referimos al de la iniciación de una nueva ley, durante una votación, de forma pública. Es por tanto, un método de toma de decisiones en el que un grupo, tal como una junta o un electorado, trata de medir su opinión conjunta, Como el paso final que sigue a las discusiones o debates. Las alternativas al voto incluyen la adopción de decisiones por consenso (que funciona evitando la polarización y marginalización del disenso) y la apuesta (como en una democracia anticipatoria). 5.- Revisión: La Cámara revisora recibe la Minuta del Dictamen con Proyecto de Decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio, dictamen, discusión y aprobación seguido por la Cámara de origen. Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de origen con las 12


observaciones que aquélla le hubiese hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para su publicación, pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión en la Cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de origen, volverán a aquélla para que tome en consideración las razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo Federal. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes.

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Resuelta la iniciativa por la Cámara revisora queda sancionada como ley o Decreto, y se procede a la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firman los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras.

6.-Promulgación: El Presidente de la República, al recibir el decreto aprobado por el Congreso cuenta con dos opciones: a) realizar observaciones al decreto aprobado, en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de origen para su estudio, dentro de los diez días útiles, a no ser que corriendo ese término, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido, b) promulgarlo y entonces mandarlo publicar para que se observen y cumplan las disposiciones que contenga la ley.

También podemos decir que la promulgación es un acto formal y solemne, realizado por el jefe de Estado, a través del cual se atestigua la existencia de una ley, a la vez que ordena cumplirla y hacerla cumplir, dándole a la misma fuerza ejecutiva y carácter imperativo. A su vez, la publicación es el acto consistente en dar conocimiento público del contenido de la ley, u otra norma jurídica, a la ciudadanía.

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En la actualidad, en la mayoría de los sistemas jurídicos, se realiza la distinción conceptual entre "promulgación" y "publicación". Sin embargo, en el pasado tales términos eran considerados sinónimos. Publicación La publicación es el medio utilizado para dar a conocer el texto de la ley u otra norma jurídica (como un reglamento o sentencia judicial con efectos erga omnes) a los habitantes de un país. Se realiza mediante la inclusión del texto de la norma en el periódico oficial. Las leyes son publicadas en el Diario Oficial de la Federación. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido de nuevo por ésta y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación . VIGENCIA DE LA LEY Muchas veces los medios de comunicación difunden leyes que han sido aprobadas por el Poder Legislativo. Si bien la difusión de una norma

recientemente

sancionada,

puede

anticiparnos

los

lineamientos generales que se propone, hay que tener en cuenta a las siguientes observaciones:

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1.

Una Ley entra en vigencia, a partir del momento en que ella lo establece, y en caso de no haberse establecido, lo hará a partir del octavo día de la fecha de publicación en el Boletín Oficial.

2.

Una Ley sancionada por el Poder Legislativo, debe pasar al Poder Ejecutivo para su promulgación. Es aquí cuando hay que tener mucha cautela, dado que el Poder Ejecutivo, puede: 1.

Vetar (rechazar) la Ley Sancionada, por lo cual, por más que se haya difundido en los medios de comunicación masiva, la misma no será aplicable.

2.

Observar algunos párrafos o artículos de la Ley (lo que sería un Veto Parcial), por lo cual, la Ley tal cual fue publicada en un medio de comunicación, no tendrá plena vigencia.

3.

En muchas oportunidades, una Ley requiere de otra norma que la reglamente, por lo que hay que esperar a que se publique la reglamentación.

En consecuencia, se recomienda sólo tener como válida toda Ley publicada en el Boletín Oficial, por lo que hay que esperar a que la misma sea publicada, para tener pleno conocimiento de cuál es el texto vigente.

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BIBLIOGRAFIA Constituci贸n Pol铆tica De Los Estados Unidos Mexicanos Secci贸n II

http://74.125.93.132/search?q=cache:Wu16CX2Jb9wJ:mx.answers.yahoo.com/que http://www.senado.gob.mx/senado.php?ver=proceso http://es.wikipedia.org/wiki/Promulgaci%C3%B3n_y_publicaci%C3%B3n http://www.fernandocarlos.com.ar/normativa/00-000a.htm

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procedimientos administrativos  

informacion general

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