Issuu on Google+

ОТЧЕТ по мониторингу межэтнической/ приграничной ситуации в городе Исфана и Кулундинском А\О Лейлекского района. 1. ВВЕДЕНИЕ. Данное исследование было проведено с целью выявления факторов и проблем, потенциально влияющих на усиление межэтнической/ приграничной напряженности в городе Исфана и Кулундинском А\О Лейлекского района и привлечения к ним внимания лиц, принимающих решение, разработки и предложения им основ стратегии по преодолению указанной проблемы. Исследование проведено сотрудниками ОФ «За международную толерантность» в рамках проекта «К стабильности через диалог и сотрудничество» в 2010 году. В ходе исследования сотрудниками ОФМТ использовались различные методы сбора и анализа информации. В частности, были осуществлены выезды в сообщества; проведены фокус группы, полуструктурные дискуссии, интервью с местными жителями, представителями приграничных ОМСУ, НПО и местными экспертами; изучены материалы, собранные местными властями по данной проблеме и предоставленные для ознакомления, материалы в СМИ, отчеты ОФМТ. Необходимо также отметить, что исследование проводилось только на кыргызской стороне, так как не было доступа к проведения интервью, фокус-групп у сторон, имеющих отношение к описанным ниже проблемам со стороны РТ. 2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ: 2.1. Контекст. Лейлекский район расположен в западной части Баткенской области в 135 км от областного центра г.Баткен и граничит с западной, северной и южной части с Республикой Таджикистан (в общей сложности протяженность границы с РТ здесь в 297 км (6 районов и 28 сел РТ), а с восточной стороны Баткенским районом. Количество населенных пунктов в районе составляет 47, оМСУ- 10 Общая площадь района составляет 4 700 кв км, Общее количество населения – 120072 чел. По национальному составу район многонационален: 67,3% от общей численности – кыргызы, 26,1%- узбеки, 6,4% - таджики, 0,2% - другие. Недра района богаты полезными ископаемыми, такими как уголь, нефть, золото, глина, кварцевый песок, месторожденими для производства цемента, извести, гипса и алебастра. Налажено производство по добыче нефти в Бешкент-Тагоп-Ташрават, Карагачи, Тамчы, золота в Апрельском, глины в Кызыл-Сайе, цемента и извести в Ката-Белесынык. Также, работают другие промышленные предприятия такие как АО «Исфана», Кирпичный завод Кара-Булак, ОсОО «Бахус-Юг», ОсОО «АРБЕТиК». Необходимо отметить, что в Лейлекском районе широко развиты малые и средние предприятия (36), в сфере предоставления услуг и торговли (кондитерские, швейные цеха, АЗС, торговые комплексы, точки общественного питания и т.д.). Ближайшая железнодорожная станция находиться на расстоянии в 45 км. в городе Пролетарск Согдийской области РТ. В районе функционирует Национально-Культурные центры диаспор: узбеков, татар и таджиков. Как и везде в Баткенской области, в Лейлекском районе – высокий уровень миграции трудоспособного населения в Россию, Казахстан и более благополучные районы Чуйской 1


области и г. Бишкек. Обусловлено это высокой безработицей и социально-экономическим упадком в регионе. Близость к РТ обусловил прохождение через Лейлекский р-н одного из ответвлений нарко-трафика Ходжент –Ош-Бишкек. Как известно, постсоветские центральноазиатские республики расположены между крупнейшими производителями опия и самыми прибыльными рынками Западной Европы. Так, по данным Московского Центра Карнеги, они граничат или находятся вблизи стран так называемого «Золотого полумесяца» (Афганистан, Пакистан), а через Китай имеют доступ к странам т.н. «Золотого треугольника» (Мьянму, Лаосу, Таиланду), являющимися одними из мировых лидеров по производству опиатов.1 Слабая охрана кыргызско-таджикской границы и неэффективная гос. политика по борьбе с наркоторговлей, благоприятствовало успешному развитию перевозки наркотиков через всю территорию Баткенской области, по т.н. тропе «Ходжент - Ош», где могут использоваться все шоссе, дороги, тропы Лейлекского, Баткенского, Кадамжайского районов области. Рост уровня безработицы, бедности и нерешенности других социальноэкономических проблем вынуждает местное население осуществлять перевозку наркотических веществ. Так, сумма, которую можно получить даже на самом низком звене наркотической цепочки значительна. Если в Афганистане (Файзабаде) кг опия стоит 50 долл., в границах Таджикистана 200 долл., в г. Оше, КР – 1000-1,5 тыс долл. 2 Поэтому, влияние наркоперевозки, по мнению участников исследования, оказывает на социально-экономическое положение Лейлекского района сильное влияние. Это заметно в сравнительно более высоком уровне благосостояния местного населения, развития трансграничной торговли, налаженности бизнес-каналов с зарубежьем, по сравнению с другими районами КР. В то же время стоит признать, что наркотики влекут за собой развитие организованной преступности. Реальную ситуацию в сфере взаимоотношений организованных преступных группировок и их влияние на межэтнические отношения в Лейлекском районе изучить не удалось, в связи отсутствием доступа к информационным ресурсам. Но, в то же время, по мнению большинства участников исследования роль ОПГ и их влияние на межэтнические отношения в районе нельзя недооценивать. Подтверждениями тому служит распространение слухов, которые вызвали панику в городе Исфана о «якобы приближающимся криминальных группировок в город, чтобы расправиться с лицами узбекской национальности», имевший место в конце апреля 2010 г. В ходе предварительного исследования и встреч было выявлено, что наиболее уязвимыми с точки зрения потенциала конфликта в Лейлекском районе являются город Исфана и Кулундинский А\О. Что исходит из следующей их специфики: • во-первых, их приграничное расположение, что в свете незавершенности процесса делимитации \ демаркации границ между КР и РТ, сложной, и до конца не согласованной процедуры перехода границ между КР и РТ, создает множество проблем в повседневном быте жителей приграничных сел и накладывает негативный отпечаток на взаимоотношения с соседними селами РТ и таким образом негативно проецируется на взаимоотношения между кыргызами и узбеками внутри района; • во-вторых, оба ОМСУ по составу населения полиэтничны, что в свете событий, имевших место летом 2010 года в Оше и Джалал-Абаде, обострила чувствительность 1

Марта Брилл Олкотт, Наталья Удалова –Зварт Наркотрафки на Великом Шелковом пути: безопасность Центральной Азии, Московский Центр Карнеги. Москва 2000 2

Там же.

2


населения к вопросам межэтнических отношений в этих сообществах, отмечены межэтнические конфликты, аналогичные Ошским, менее масштабные т.к., удалось локализовать конфликты, благодаря усилиям местного сообщества, по времени конфликты проходили до Ошских событий Город Исфана – является районным центром и наиболее развитым в социальноэкономическом плане населенным пунктом Лейлекского района. Исфана – многонациональный город, здесь проживают 28 085 человек, из числа представителей более 10-ти этнических групп, при этом наиболее многочисленные группы – это узбекская и кыргызская община. Территория города Исфана составляет 28950 га и расположен на расстоянии в 130 км от областного центра Баткен, 960 км от столицы республики. С восточной стороны граничит Тогузбулакским айыльным Округом, западной Сумбулинским, Аксууйским айыльными округами, с северной стороны граничит с городом Сулюкта и с.Коргончо, также Б.Расуловским джамоатом РТ.

Кулундинский А/О – является одной из самых густонаселенных А/О Лейлекского района, который расположен на приграничной с РТ территории c общим количеством населения в 21 286 человек. На сегодня А/О состоит из 6 населенных пунктов (Максат, Интернационал, Кулунда, Раззаков, Акарык и Булакбашы). Кулундинский А/О с севера и запада граничит с джамоатами Овчи-Калача (Б. Гафуровский р-н) и джамоатом Гульхона ( Д. Расуловский р-н). Границей между двумя государствами служит канал «Гулякандоз». Исключением является село Максат, где административная граница проходит по автодороге. 2.2. Проблемные зоны. На момент изучения ситуации и исследования межэтническая \ приграничная ситуация в Лейлекском р-не была стабильной. Однако, напряженная общественнополитическая ситуация в стране оказала свое негативное воздействие на межэтнические отношения и в Лейлекском районе, трагические июньские события в Оше и Джалал-Абаде еще более усилили напряженность и повысили степень недоверия между этническими группами района, в особенности между кыргызами и узбеками, таджиками. Необходимо отметить, что первый инцидент межэтнического характера в Лейлекском районе был зафиксирован 6 мая 2010 года, т.е. еще до Ошских событий. Среди основных факторов, оказывающих негативное влияние на взаимоотношения с приграничными селами РТ и тем самым усиливающих напряженность в регионе является незавершенность делимитации и демаркации границ и наличие множества «несогласованных» участков между двумя государствами, усложненность процедур пересечения границ, равномерное распределение природных ресурсов (земля, вода, пастбища). В ходе исследования местные жители перечисляли целый ряд проблем, оказывающих в той или иной степени негативное влияние на межэтническую ситуацию в районе и взаимоотношения с соседними приграничными сообществами РТ. Среди них наиболее острыми участники исследования считают следующие проблемы: 1. Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района. 2. Проблема нелегального освоения приграничных территорий КР гражданами РТ.

3


3. Проблема отсутствия согласованного с сопредельными селами РТ механизма совместного использования водных ресурсов в Кулундинском А/О. Описание проблем: 1. Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района. Предыстория. Отношения между кыргызами и узбеками стали осложняться еще с 2005 года, сразу после мартовской революции здесь активно стали слышны требования узбекской части населения о необходимости избрания главы города из числа узбеков, тогда же здесь были зафиксированы первые митинги недовольных кадровой политикой узбекских жителей. Основным предметом недопонимания между узбеками и кыргызами здесь были вопросы доступа к власти на местном уровне, в частности относительно должности главы города. В городе, как уже отмечалось выше, практически в равных количествах проживают как узбеки, так и кыргызы. Вопрос доступа к власти, тесно был связан с вопросами доступа и к другим ресурсам на местном уровне (приватизация земли, преференции для местного бизнеса и т.д.). В 2005 году требования узбекских граждан были удовлетворены и главой городской управы был избран один из лидеров местной узбекской общины – Муминов М. Однако в 2008 году, после возбуждения ряда уголовных дел в отношении Муминова М. по подозрению о злоупотреблении служебным положением, он был снят с должности, а главой города избран представитель кыргызов. Апрельские события 2010 года и последовавшая после них смена руководителей районов и городов, вновь обострили споры между узбекской и кыргызской общиной города о главе городской управы. Этому также способствовал приезд в марте 2010 года в г.Исфана лидера партии «Родина» и узбекской диаспоры на Юге КР К. Батырова и его участие на конференции районной ячейки Узбекского Национально Культурного Центра, о перевыборах руководителя Центра. На данной конференции помимо предвыборной процедуры главы УНКЦ, также, рассматривались целый комплекс социально-экономических, правовых проблем узбекской диаспоры в Лейлекском районе. К таковым можно отнести следующие: низкая представленность представителей узбекской общины в руководящих должностях на городском/районном уровнях, существующие факторы, способствующие ущемлению прав этнических меньшинств в районе в сфере образования, развития национальной культуры/ традиций и осуществления экономической деятельности. На конференцию также были приглашены представители районных гос. органов с целью информирования их о реальном положении межэтнических отношений в районе. В настоящее время после июнских событий деятельность и влияние национально-культурных центров узбеков в районе снизилось. Сразу после апрельских событий отношения между узбекской и кыргызской общиной начали обостряться. Первые инциденты, сигнализирующие об усилении напряжения появились уже в апреле, так 23-24 апреля в городе были распространены слухи о том, что якобы из Бишкека в Исфану едут представители криминальных группировок – выходцев из Лейлека, для того чтобы «разобраться» с местными узбеками. В городе под воздействием этих слухов возникла паника, многие торговые точки, рынки были в спешном порядке закрыты из-за боязни мародерства, дети были отпущены из школ по домам. Только благодаря слаженным действиям местных властей, религиозных деятелей, активистов НКО удалось оперативно провести разъяснительную работу и 4


развеять слухи. Но напряжение среди населения города, да и в целом в районе сохранялось. 6-7 мая в с. Интернационал произошел инцидент межэтнического характера, когда простая перепалка между таксистом- узбеком и его пассажирами -кыргызами переросла в массовую драку между кыргызской и узбекской молодежью, причем в первый день численный перевес был на стороне узбекской молодежи, которые смогли быстро мобилизоваться. Это спровоцировало более массовые беспорядки на второй день (7 мая), организованные уже кыргызской молодежью, которая была мобилизована из всех близлежащих сел района, и результате которых были подожжены три дома и два автомобиля, принадлежащих узбекам. Разрастание конфликта удалось пресечь после вмешательства правоохранительных органов и местных властей. Не смотря на то, что в дни июньских событий в г. Исфана не были зафиксированы факты открытого насилия между представителями узбекского и кыргызского сообществ, по неофициальным данным около тысячи чел., в основном женщины и дети, опасаясь дальнейшего обострения ситуации ,были вынуждены бежать в сопредельные села РТ, в поисках защиты и безопасности. Однако ситуацию с беженцами местным властям удалось быстро разрешить и уговорить беженцев вернуться в свои дома. Органы местной власти сумели вовремя взять ситуацию под контроль, предприняв все соответствующие меры: установили блок посты при въезде и выезде в г. Исфана, проведены широкую разъяснительную работу с участием членов Общественных Профилактических Центров (ОПЦ): авторитетных в сообществе аксакалов, женщин, молодежи, религиозных деятелей и представителей гражданского общества. Члены созданных народных дружин круглосуточно осуществляли патрулирование улиц, где компактно проживали узбекская и кыргызская часть населения. Необходимо отметить, что в те трагические и в последующее дни в процессе сохранения стабильности и общественной безопасности в районе особую роль сыграла хорошо скоординированная деятельность неформального объединения «Движения молодежи Лейлека». Данное движение объединяет в себя более тысячи членов из числа активной молодежи кыргызской и узбекской национальности, которые осуществляли широкую профилактическую работу среди населения, особенно среди молодежи ( разъяснительные встречи, патрулирование улиц, раннее выявление симптомов, которые могут вызвать недовольство и усиливать напряженность в общественных местах: на рынках, в образовательных учреждениях и т.д.). Лидером данного движения является нынешний и.о.главы Исфанинской горуправы Б.Жалилов, который в последствии в своей деятельности на данном посту дискридитировал себя не компетентностью в принятии решений в деятельности горуправы по многим вопросам Основные причины напряженности между узбеками и кыргызами в Лейлекском районе следующие: • Претензии узбекской общины, связанные с их недостаточной представленностью в органах власти на местном уровне. Сегодняшняя картина такова: при и.о.главы городской управой представителя кыргызов Б.С.Жалилова соотношение занимаемых должностей кыргызами и узбеками составляет 3 : 1, т.е. из всего работников горуправы в количестве 43 человек кыргызы - 29, а узбеки – 14 человек. В то время как при правлении М.Муминова – лидера узбекской диаспоры в районе, это соотношение выглядело 1:1 – из всех работников (37 чел.) 18 были кыргызы, 18 узбеки и 1 татарин. 5


Систематическое возникновение споров из-за нехватки поливной воды в городе Исфана. В г Исфана межэтническая напряженность также усиливается изза нехватки поливной воды. В частности, особую актуальность данная проблема приобретает в тех участках, которые поливаются из оросительной системы ТооЖайлоо, протяженность которого составляет 23,27 км. Оросительная система состоит из каналов Абдувешер, Тегирменти, Туя-жайлоо, построенные в 70-годы прошлого столетия. Вода из горных хребтов накапливается в водораспределителе «Дахана» в с. Потхоз, где 38 % предназначается для полива земель жителям ТогузБулакского а/о, ответственным за который является АВП «Саркент-Суу». А порядок равномерного распределения 62% воды осуществляет АВП «ТооДжайлоо». По данной линии поливная вода поступает в мкрн 1-2, Равахана, Пулон-2 и с. Тайлан. Конфликтная ситуация из за нехватки поливной воды возникает между жителями с. Пулон (где компактно проживают население узбекской национальности) и Тайлан (где компактно проживают кыргызы). Несмотря на то, что причинами нехватки поливной воды являются большие потери воды в грунт, из- за отсутствия облицовки канала и водоизмерительных приборов, фактически эти споры больше приобретают межэтнический характер, как противостояние, взаимные упреки между кыргызами и узбеками. Географически в начале вода поступает в с.Пулон, а далее течет в с. Тайлан. В сезон полива между жителями сел систематически происходят стычки. В частности жители села Тайлан выражают недовольство тем, что жители с. Пулон не пропускают необходимый объем воды. Поэтому, часто при инцидентах из-за воды они ломают водоразделители. По словам участников исследования, в данном случае причина конфликта кроется в неэффективном управлении водными ресурсами и с ограниченной емкостью трубопроводов. В частности со стороны АВП не предпринимаются соответствующие меры по обеспечению охраны и безопасности водоразделительного объекта, а также, не осуществляются своевременные ремонтные работы, для сокращения уровня потери воды в грунт и установка водоизмерительных приборов, для налаживания четкой водоподачи. Аналогичная картина возникновения напряженностей из за нехватки воды существует и между жителями г. Исфана и селами Тогуз – Булакского а/о, который всегда переводится в плоскость межэтнического противостояния.

Участились случаи противостояния в школьной среде и системе образования района в целом (ССУЗов, ВВУЗов), как между школьниками, так и между учителями и родителями учеников, основанных на этническом признаке. По словам участников исследования, после Ошских событий усилился разрыв и даже в некоторой степени прекращение общения между учениками смешанных классов в средних школах, где обучались кыргызские и узбекские дети, хотя все это на первый взгляд кажется незаметным. Но, внутренне чувствуется присутствие скрытой неприязни друг к другу. В качестве примера можно привести случай, который имел место в феврале 2011 года, когда ученики кыргызских классов сш. имени А. Навои, отказались подготовится к школьному мероприятию, посвященного ко Дню рождения поэта А.Навои, ссылаясь на то, что он был узбекским поэтом. В то же время были случаи когда, учащиеся узбекских классов с хорошей успеваемостью отказывались участвовать на общереспубликанском 6


тестировании, для дальнейшего поступления в ВУЗы. Это прежде всего обосновывается их пессимистическим настроем относительно своего будущего в Кыргызстане, что мол «у нас нету шансов сделать карьеру в гос структуре». Также, учителя общеобразовательных школ констатируют, что конфликтная ситуация имеется не только среди учащихся, но порой потенциальные конфликты назревают и в пед. коллективах смешанных школ. Многие из опрошенных считают причинами недовольства, вследствие которого возникают конфликтная ситуация, является недопонимание и отсутствие доступа к информации по принятым решениям по тем или иным «производственным вопросам» в местных руководящих органах. Так, например в 2010 году всем средним школам было предложено от РайОО, чтоб все оформления залов и учебных кабинетов были переделаны на кыргызском языке. Это решение также вызвало массу дискуссий среди пед. коллективов, часть которых были согласны с данной инициативой, а остальная часть восприняли это решение, как приказ, который необходимо выполнить в «добровольно-принудительном порядке», не учитывая существующие возможности педагогов (технические, временные и т.д. ) Возникшую напряженность в отношениях между кыргызской и узбекской общиной района усиливают следующие факторы: •

Отсутствие четкой, скоординированной государственной политики в сфере межэтнических отношений. Проводимая работа властей и ОМСУ носит не систематичный, фрагментарный характер, так как она больше ориентирована не на раннее предупреждение межэтнических конфликтов, а на работу по ликвидации последствий. Местные власти на своем уровне создают различного рода общественные механизмы для улучшения межэтнических отношений, к примеру, вовлекают в эту деятельность имеющиеся на местах Общественно-профилактические центры, созданные по инициативе милиции при местных ПОМах. В частности, в состав ОПЦ входят представители таких общественных неформальных институтов как Совет Аксакалов, Женские Советы, молодежные активисты. Необходимо отметить, что деятельность ОПЦ в городе финансируется из местного городского бюджета. Так, члены ОПЦ ежемесячно получают материальное поощрение в размере 1000 сомов. В городе функционирует 9 ОПЦ. Не смотря на то, что ОПЦ здесь сыграли свою положительную роль при снижении напряженности во время июньских событий, все же на лицо не достаточность их организационного потенциала. К примеру, большинство членов ОПЦ работают на общественных началах, не проводится их систематическое обучение, в том числе и по вопросам разрешения и предупреждения межэтнических конфликтов. Другими словами их деятельность больше основана на уже имеющемся жизненном и профессиональном опыте членов ОПЦ и их авторитете в сообществах. На национальном уровне работа по предупреждению межэтнических конфликтов и налаживанию межэтнического взаимодействия и сотрудничества, сводилась к формальной роли АНК, а также НАМСУ, на которую было возложена разработка ведомственных инструкций для ОМСУ в этом направлении. Имевшие место в июне трагические события показали неэффективность такого рода деятельности государства.

Участившиеся случаи предвзятого, негативного отношения со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении узбекской и таджикской части населения. 7


Причиной недовольства национальных меньшинств в городе, считают участники фокусгруппы, также является негативное отношение сотрудников правоохранительных органов (милиции, сотрудников паспортного стола, ГАИ) к представителям этнических меньшинств частые незаконные, необоснованные проверки местных предпринимателей, необъективное рассмотрение дел и обращений представителей этнических меньшинств, отсутствие прозрачности и открытости в судебных процессах и во всей деятельности местных правоохранительных органов и т.д. Проблема усугубляется еще и тем, что жертвы незаконного обращения не всегда обращаются с заявлениями о правонарушениях в соответствующие инстанции, так как не верят в справедливость и результативность таких разбирательств. Такое предвзятое отношение со стороны правоохранительных органов потенциально может усилить межэтническую напряженность с применением насилия в более широком масштабе, переводя факты несправедливого отношения со стороны правоохранительных органов (подавляющее большинство состава, которых составляют этнические кыргызы), в плоскость межэтнических отношений. Это также может привести к радикализации действий, пострадавших от такого отношения, обоснованные их местью за дискриминацию по этническому признаку, подталкивая их к присоединению к исламским радикально-экстремистстким группировкам. •

Усиление чрезмерно патриотических, граничащих с национализмом настроений среди кыргызской молодежи. Так, к примеру, очень часто можно слышать от молодежи призыва о том, что «Кыргызстан кыргыздардыкы!» («Кыргызстан для кыргызов!)», «Кыргызстанда кыргызча суйлогуло!» («В Кыргызстане говорите на кыргызском!») и т.д. Что еще более усиливает и без того высокую чувствительность других этнических групп к вопросам дискриминации. Помимо этого, по словам участников исследования, не тактичные высказывания политиков, чиновников, артистов также влияют на усиление националистических настроений. Н: «Кыргыз эли», вместо «Кыргызстан эли», «Эгер бизде жакпаса (озбектер) оз элине барбайбы» тем, самым демонстрируют доминирование кыргызов в Кыргызстане, а этнические меньшинства в этом плане чувствуют свою ущемленность и незащищенность. Таким образом, можно говорить об отсутствии чувства безопасности в целом и общенациональной идентичности у жителей района, что впрочем свойственно всей стране.

Повышение этнической чувствительности среди узбекской/таджикской части населения, когда любые бытовые, межличностные разногласия и инциденты переводятся в плоскость межэтнических отношений и воспринимаются ими крайне болезненно и однозначно трактуются как дискриминация по этническому признаку. Такому развитию ситуации способствовало произошедшие июньские события, после которых все виды конфликтов, пусть это будет распределение и перераспределение природных ресурсов, земельных участков, пастбищ, поливной воды и другие стали принимать окраску межнациональных разногласий. Даже бытовые ссоры среди соседей, женщин и молодежи стали классифицироваться как межэтнические.

Информационный вакуум. По мнению участников исследования, географическая отдаленность от столицы, обл. центра и неразвитость/ недоступность для широкого круга населения Лейлекского района СМИ (печатных, ТВ и электронных) т.е. 8


отсутствие возможности для оперативного получения объективной информации о реальной ситуации в стране и в регионе, способствует широкому распространению слухов, домыслов и другой неподтвержденной информации, которые в свою очередь вызывают панику среди населения. Общеизвестно, что разного рода слухи, недовольства по тому или иному поводу возникают всегда тогда, когда умалчивается процесс, отсутствует прозрачность, нет широкого обсуждения ситуации среди заинтересованных сторон. К сожалению, не всегда уроки трагических событий приводят к искоренению причин, из-за которых возникают конфликты. И поэтому создание возможностей для получения своевременной и объективной информации местным населением, является актуальным вопросом. На сегодняшний день из печатных изданий выпускается только районная газета «Ата-Журт» на кыргызском языке, (газета Дийдор на узбекском языке уже перестала выпускаться), а другие столичные газеты поступают с запозданием и к тому, же и не все жители регулярно покупают газеты. Также, не развиты электронные виды СМИ: большинство жителей не умеют пользоваться возможностями сети Интернет, из отечественных ТВ каналов показывает «Первый общественный канал», ЭЛТР, радио вообще не существует. По мнению опрошенных, отечественные телеканалы в те трагические июньские дни не смогли осветить реальную ситуацию, и это все больше усилило распространение различного рода слухов. Поэтому, опрошенные высказывают мнению о необходимости усиления работ по обеспечению доступности СМИ в районе: улучшить ретрансляцию отечественных каналов, включая обеспечения доступности для населения спутниковых антенн, других отечественных каналов (5 канал, Пирамида и тд.), усилить качества/ скорость передачи Интернет-связи, организовать курсы по повышению компьютерной грамотности для населения, улучшить качество обучения предмета «Информатики» с учетом потребностей современности (обучать как пользоваться Интернетом). Также, создание местного радио на подобие «Радио Салам» в г. Баткен, способствовало бы в какой-то степени восполнить существующий информационный голод местного населения. Позитивным моментом по укреплению межэтнического согласия, по мнению респондентов стало бы, создание условий для обучения гос. языку, проявление интереса по изучению государственного языка со стороны этнических меньшинств и недопущение формирования школ по моноэтническому признаку, а наоборот увеличение смешанных школ, где обучались бы дети из разных национальностей, поддерживая личные контакты и общения. Это в свою очередь, создало бы хорошие предпосылки для развития межэтнической интеграции и консолидации. Не решение проблем в межэтнической сфере однозначно может привести к дальнейшему его обострению и вылиться в новый насильственный конфликт. Наблюдающиеся факты ущемления прав граждан по этническому признаку, в особенности со стороны правоохранительных органов, не способность местных властей оперативно выявить и предупредить напряженность, вызывают беспокойство жителей и усиливают их опасения по повторению межэтнического конфликта.

9


2. Проблема нелегальное освоение спорных участков, расположенных на территории Кулундинской А\О, гражданами РТ, проживающими в сопредельных селах, как следствие незавершенности процесса делимитации и демаркации границ. Одним из основных негативных последствий затянувшегося процесса делимитации и демаркации границ между КР и РТ, с которыми сталкиваются жители приграничных территории - наличие множества несогласованных и нелегально освоенных участков. Что в свою очередь, в условиях высокой плотности населения, ограниченности земельных ресурсов и не развитости других средств производства, является источником постоянных конфликтов и напряженности в отношениях жителей приграничных сел. Делимитационные работы на границах между Кыргызской Республикой и Таджикской Республикой были начаты в декабре 2002 года, но этот процесс проводится, по мнению жителей, очень медленно. Слабость властей КР, на фоне общественно-политической не стабильности последних лет, по мнению респондентов исследования, способствуют тому, что жители приграничных сел РТ все более увереннее нелегально осваивают приграничные кыргызские земли, тем самым увеличивая свои шансы претендовать на эти участки в процессе делимитации и демаркации границ. Наиболее остро в Лейлекском районе эта проблема стоит в селе Максат Кулундинского А/О. Здесь налицо конфликт между местными властями КР и нелегальными мигрантами по поводу незаконного освоения приграничных территорий КР с последующим строительством жилья и закреплением здесь на постоянное жительство. И этот процесс с каждым годом усиливается. В настоящий момент, в данном селе самовольно захватив земли и незаконно построив жилые дома проживают 118 семей таджикских нелегальных мигрантов, где ими были освоены более 37 га. земли.3 Село Максат непосредственно граничит с селом Калача джамоата Овчи-Калача (РТ) с численностью населения примерно в 6 тысяч человек. В 1987-1989 годы здесь произошел массовый захват земель и строительство индивидуальных жилых домов на площади 37 гектаров гражданами РТ. Во время исследования, проведенного сотрудниками ОФМТ и ОО ASTI (РТ) в 2004 году, было выявлено, что 63% нелегальных мигрантов переехали жить на территорию села Максат до 1991 года (в то время это были пустующие богарные земли). С 1992 по 1994 годы переехало еще 16%. Лишь 21% освоился на этих землях после 1994 года. Все 118 указанных семей в настоящий момент имеют действующее гражданство РТ. 4 В с. Максат регулярно происходят споры/стычки/недовольства, тем самым создавая конфликтную ситуацию. Сторонами конфликта в данном случае выступают: - Кулундинский а/о и нелегальные мигранты по легализации их проживания и пользования предоставляемыми услугами: электроэнергии, воды и т.д. - местные жители сМаксат КР и жители с Овчи-Калача (РТ) по вопросам совместного пользования природными ресурсами:земля, вода, пастбища; - местные жители Максат и пограничники РТ, связанные с увеличением количества дополнительных блок постов и необоснованными проверками и претензиями, что заканчивается получением поборов со стороны пограничников.

3

http://fergana.akipress.org/news:111391/

Тематическое исследование : «Конфликтогенные факторы, связанные с нелегальным освоением гражданами РТ объектов в приграничных населенных пунктах Баткенской области КР». Бишкек, 2008. 4

10


Предпринимаемые со стороны государства и местных властей меры по предотвращению нелегального освоения указанных территорий пока не дают ожидаемого эффекта. Так, реализация инициатив по предотвращению этого процесса в селе Максат берут свое начало еще с 1996 года. Тогда по инициативе президента КР А. Акаева для предупреждения и предотвращения дальнейшего незаконного захвата и освоения таджикскими гражданами территории Максатского массива Кулундинской сельской управы Лейлекского района и было создано само село Максат. Для привлечения в эту местность на постоянное проживание кыргызских граждан и создания своеобразной «буферной зоны» были выделены участки под индивидуальное жилищное строительство, а со стороны Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций КР даже были построено 60 новых домов для жителей. Однако эта мера не оправдала себя, поскольку кроме строительства указанных домов, в селе со стороны государства не были реализованы другие мероприятия по созданию необходимой социальной инфраструктуры. Вплоть до 2004 года в селе практически отсутствовала питьевая и поливная вода, что делало занятие сельским хозяйством бесприбыльным. Кроме того, в селе не было школы, доступа к первичной медицинской помощи, транспортного маршрута, связывающего село с центром сельской управы и района. Только с 2004 года, во многом благодаря деятельности проекта «Региональный диалог и развитие» (реализованного ОФМТ в этой зоне совместно с партнерским НПО из РТ ОО «ASTI», при финансовой поддержке SDC- Швейцарское агентство по развитию) удалось привлечь внимание государственных структур и неправительственных и международных организаций к проблемам этого села. В результате этого в селе за счет поддержки международных донорских организаций были построены ФАП (из средств SDC) и начальная школа на 120 мест (на средства, выделенные Германским техническим центром (ГТЦ). Местным властям удалось привлечь средства из государственного бюджета и фондов международных организаций на завершение строительства Максатского дюкера и внутренней оросительной сети (3 км), что позволило частично обеспечить село поливной водой (средства были выделены ПРООН и ГТЦ). Проблема питьевой воды была решена за счет установки 8 колонок из проходящего через село Аркинского водопровода. В 2006 году по инициативе местных властей в селе был организован сельскохозяйственный кооператив (по официальным данным, состоящий из 200 молодых семей), которому было выделено 36 гектаров земли для возделывания. Однако даже эти меры пока еще не привели к увеличению количества жителей села из числа кыргызских граждан, так как в селе по прежнему остро стоит вопрос об обеспечении сельчан рабочими местами. А сдача в эксплуатацию указанного выше Максатского дюкера вызвала неоднозначную реакцию со стороны таджикских местных властей и населения. Так, с одной стороны, подача поливной воды в село Максат, расположенное выше таджикского села Калача, может привести к поднятию в этом таджикском селе уровня грунтовых вод. Вместе с тем наличие поливной воды в селе делает ее территорию еще более привлекательной для таджикских граждан и увеличивает соблазн для переселения их в данную местность. В 2011 году для развития инфраструктуры с. Максат со стороны Правительства КР было выделено 10 млн. сомов. Также, в целях снижения транспортной зависимости с Максат, в этом году со стороны местных властей была поднята инициатива строительства объездной дороги Максат-Интернационал, которая напрямую связывала бы с Максат, с основной территорией КР. Строительство дороги, протяженностью 1,1 км. осуществляется ашарным методом через спорные поля между с.Калача РТ и Бешкентский а/о Лейлекского района. В марте текущего года парламентская комиссия с рабочим визитом побывали в с 11


Максат и обещали ускорить процесс выделения республиканского бюджета на строительство моста.

40 тыс. сомов

со стороны

С аналогичной проблемой и жители села Сада, расположенного между селами Кулунду и Раззакова. Общая площадь села составляет около 30 га, где в данное время проживают более 30 кыргызских семей. Жители села постоянно обращаются к местным властям с просьбой заселить пустующие участки, так как существует реальная опасность захвата их со стороны граждан РТ, проживающих в соседнем селе Пахтобад. 5 марта текущего года в местности Сады с. И. Раззакова собралась толпа народа, состоящего в основном из местных кыргызов ( около 200 чел) и таджиков (около 100 человек). Причиной скопления людей на данной местности являлась требования о возвращении 8 га орошаемой земли, обрабатываемой таджиками из сопредельных сел РТ. Данный участок вот уже более 20 лет обрабатывается гражданином РТ Ахмад-ажи (7580 лет). Он организовал на данной территории абрикосовый сад, ежегодно сеет урожай и считает землю своей собственностью. А местные кыргызские жители твердят обратное – все в один голос говорили: «Эта территория испокон веков наша!», «Ахмад-ажи брал ее только в аренду на время, а время давно истекло! Пора вернуть землю!». По словам Ахмадажи, он данный участок приватизировал еще во время распада Советского Союза, но никаких подтверждающих документов предоставить не смог, ссылаясь лишь на, что данная территория существует на карте РТ и он, как гражданин этой Республики, имеет полное право на пользование ею. Только вмешательство местных силовых структур с обеих сторон позволило успокоить толпу. Деятельность ОМСУ по пресечению фактов незаконного освоения кыргызских земельных участков направлена на ускорение начала и завершения процесса делимитации и демаркации и решение данного вопроса на основе законов и двусторонних договоренностей между двумя странами. Таким образом, не смотря на имеющуюся договоренность между кыргызской и таджикской стороны от 29 апреля 2008 г. 5 об объявлении моратория на освоение спорных территорий (выделение земельных участков, строительство домов, частных объектов ит.д.), на протяжении вот уже более 3 лет в приграничных селах Кулундинской а/о сохраняется устойчивая тенденция нелегального освоения спорных территорий со стороны таджикских граждан. Умалчивание процесса и своевременное не принятие оперативных мер со стороны гос структур и гражданского общества по ускорению процесса делимитации и демаркации границ, привлечение общественного внимания к социально-экономическому положению жителей приграничных сел и создания/улучшения соответствующих условий для проживания, может привести к усилению недовольства, который может перерасти к межэтническим конфликтам между гражданами КР и РТ. 3. Проблема отсутствия согласованного с сопредельными селами РТ механизма совместного использования водных ресурсов в Кулундинском А/О. Нарастает конфликтная ситуация с гражданами РТ вокруг использования водных ресурсов, в частности, воды р. Козу-Баглан.

5

http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1210777740

12


Река Козу-Баглан формируется на территории Лейлекского района Кыргызской Республики на северных склонах Туркестанского хребта и протекает, пересекая Лейлекский район с юга на север в Республику Таджикистан, где находится конус выноса реки. Она является основным источником орошения земель Лейлекского района (5000га) и Бобожон Гафуровского, Жабор Расуловского районов Республики Таджикистан (более 30000га). В системе реки имеется 3 крупных канала и десятки малых каналов для орошения земель КР: канал Тешки, канал Ак-Терек и канал Кулунда (пропускной способностью 5 кубометров). Во времена советской власти основной специализацией Киргизской ССР в союзной экономике являлось животноводство, а Таджикской ССР- земледелие. Исходя из этого и наличия орошаемых площадей и количества проживающего населения сторон, было заключено межправительственное соглашение по использованию стока реки. По установленному межправительственному соглашению 21% от годового стока реки использует кыргызская, 79% таджикская сторона. Но на сегодняшний день существуют разночтения между сторонами по содержанию соглашения. Так, формулировка соглашения кыргызской стороной трактуется как от годового стока, как написано в соглашении, а таджикской стороной как от среднесуточного расхода, который не зафиксирован ни в каких документах. В связи с этим часто возникают споры по этому поводу. В начале вегетационного периода, опираясь на международные правила на использование трансграничных вод, кыргызская сторона настаивает на 50% расхода воды, а таджикская сторона на 79%, перекрывая при этом воду из канала «Кулунду», проходящего через населенные пункты Арка и Борбордук. Протяженность этого канала составляет 31 км. и выделенная 21% воды еле доходит до этих сел. Для решения проблемы, по словам местных водников, нужно продлить протяженность канала до конца а/о на 30 км и расширить на высоту от 1 до 2-х м до а/о Арка Лейлекского района, для увеличения его вместимости. После распада Союза орошаемое земледелие Лейлекского района переориентировалось из кормовых (люцерна, кукуруза, сорго) на более доходоприносящие культуры (рис, хлопок, масличные), соответственно увеличились потребности в оросительной воде. Повышению потребности в воде также способствовала земельная реформа в КР. С разделом земельной доли крестьянам, поливные поля орошаемые участковыми оросителями разделены на многочисленные участки и по заявкам вода делится на несколько частей, вследствие чего резко увеличиваются потери воды. Нижняя часть орошаемых площадей РТ в основном, поливаются при помощи насосных станций и по техническим причинам нуждаются в подпитке самотечной воды из реки, из за чего резко увеличивается потребность в воде. В последнее время таджикской стороной ставятся претензии о загрязнении реки ядохимикатами, органическими и минеральными удобрениями, бытовыми отходами жителями вышерасположенных сел, т.е. кыргызстанцами. В таджикских селах отсутствуют системы питьевого водоснабжения и они, в большинстве случаев, используют для питья речную воду из арыков и требуют прекращение сброса загрязненных вод в реку. Пока это невозможно по экономическим и природным условиям, так как в селах расположенных в пойме реки основным источником дохода являются рисовые посевы, и нет канализационной системы для чистки сточных вод. Таким образом, в последние годы появляется комплекс проблем, как в экономическом так и в социальном плане. Для решения вышеуказанных проблем необходимо взаимодействие правительств и сообществ двух соседних стран и решить все проблемы на основе справедливости, законности и взаимного уважения друг к другу.

13


3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

№ I.

1.

Проблема

Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге.

Вариант решения

Разработать и реализовать четкую, скоординированную государственную политику в сфере межэтнических отношений (Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызстана).

Институты /лица

Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

-Усилить потенциал ОПЦ (общественных профилактических центров) по снижению конфликтов: а)Обучить членов базовым методам предупреждения и разрешения конфликтов; б) Проводить систематические встречи с населением в своих округах по достижению единства и недопущению дестабилизации ситуации, с широким использованием ресурсов лидеров (религиозные лидеры, депутаты, старосты, Совет аксакалов, женщин); в) провести инструктаж о том, с какими группами конфликтов работать, где и как; г) рассмотреть мотивационные моменты (поощрение), обеспечить транспортом, обеспечить публикации о значимости их работы, рекомендовать лучших кадров на награды, премии, в резерв кадров; - Провести разъяснительные встречи по повышению правовой грамотности местного населения, с целью стимулирования своевременного обращения граждан по фактам неправомерных действий со стороны сотрудников правоохранительных органов; - В процессе распределения земельных участков для строительства жилья соблюдать полиэтничность т.е. не допустить образования моноэтнических населенных участков. - Не допускать организацию спортивных секций по моноэтническому признаку. - Усилить работу по интернациональному воспитанию молодежи, привитию культуры уважения к другим национальностям, посредством проведения культурных мероприятий по сближению и укреплению добрососедства: Н: На районном уровне организовать «Караван Дружбы», состоящий из представителей местных деятелей культуры, искусства различных национальностей в целях пропаганды идеи дружбы народов и проведения разъяснительной работы на местах. В репертуаре Каравана Дружбы будут 14


программы демонстрирующие особенности культуры, ремесла, (песни, танцы, обычаи и традиции) народов проживающих на данной территории; Также будет присутствовать сценки, мини-спектакли, отражающие позитивные примеры решения межэтнических проблем. - Проведение в интернациональных школах фестивалей «Дружбы», между учениками кыргызских, русских и узбекских классов, направленные на повышение знаний особенностей культуры различных народов. Также, проведение спортивных мероприятий по их сближению. -Проведение информационных встреч с видными деятелями из различных национальностей (артисты, художники, общественные деятели, депутаты и т.д. ) в средних школах, в целях демонстрации их успехов подрастающему поколению, независимо от национальной принадлежности; - Регулярно на районном уровне проводить акции «Ырыс алды ынтымак», «Ынтымактуу элден ырыс кетпейт», «Биримдик менен бийикпиз», в целях пропаганды идей интернационализма и дружбы народов, с вовлечением этнофольклорных групп. -Организовать почтовые ящики и телефон доверия в оМСУ для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности. 2.

Районная \ областная государственная администрация

-Внедрить в практику деятельности гос. администраций и МСУ использование данных мониторинга и ситуации в сфере межэтнических отношений, реализуемых разными сетями, независимыми экспертами и т.д. - Повысить квалификацию ключевых сотрудников рай. гос. администрации, оМСУ по управлению этническим многообразием, с приоритетом на правовые способы рассмотрения конфликтов, имеющих этнический характер; -Создавать условия национальным меньшинствам для изучения государственного языка. -Создавать условия для изучения их родного языка, развитию культуры и традиций. - Организовать почтовые ящики и телефон доверия в райгос администрации для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности.

3.

Правоохранительные органы

-Внедрить практику отчетности участковых милиционеров в полиэтнических сообществах о состоянии общественной безопасности; -В полиэтнических сообществах по возможности укомплектовать штат сотрудников также из числа этнических меньшинств. -Принять меры по этическому воспитанию кадров на предмет культуры межэтнических отношений и 15


деликатности в вопросах национальных меньшинств; -Подготовить брошюры с изложением норм законодательства КР, объясняющих права граждан и меры юридической ответственности за разжигание межэтнической розни – для проведения разъяснительных работ среди населения и дальнейшего распространения; -Постоянно быть на связи с лидерами местных сообществ и узнавать об их проблемах; -Организовать почтовые ящики и телефон доверия в РОВД для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности. 4.

Правительство КР

-Ускорить процесс разработки и реализации единой скоординированной Концепции этнической политики, которая объединит усилия всех субъектов, формирующих межэтнические отношения: гос сектор, Ассамблеи Народов Кыргызстана, этнические общественные объединения, НПО, ОМСУ, СМИ и международные организации. - Политика государства в сфере межэтнических отношений должны быть оснащена механизмами и процедурами ее внедрения, материально подкреплена. -Усилить работу по формированию общегражданской идентичности, выдвинуть объединяющую национальную идею, основанную на принципах недискриминации и верховенства закона. Организовать продвижение этой идеи через СМИ и другие средства коммуникации; -Отказаться от использования и манипулирования этническими различиями в политическом пространстве. -Создать соответствующие условия для государственных служащих по обучению государственному языку, без отрыва от работы. -Принять программу по системному воспитанию культуры межэтнического общения и толерантности в воспитательных и образовательных учреждениях; Также, в содержание программы включить и ценности религии, национальных культур, традиций. - При создании средних школ в полиэтнических сообществах акцентировать внимание на открытие смешанных классов,с кыргызским, русским и узбекским обучением. -Создать Фонд развития гос языка , поступившие средства направлять на издание словарей, перевод различных терминов по отраслям (медицина, юриспруденция, техника), издание книг для младших детей и школьников, переводить фильмы и сериалы на гос язык и транслировать по телеканалам; -Принять меры по усовершенствованию методики преподавания кыргызского языка и обеспечению учебниками школ с узбекским, таджикским языком обучения; -Принять меры по повышению квалификации учителей 16


узбекских школ, преподающих кыргызский язык и литературу, историю, географию. 5.

СМИ

-Организовать ток-шоу, телепередачи об освещении положительных примеров сближения этносов (смешанные браки, коллективы, личные дружественные моменты); -Предоставлять объективную информацию для населения о межэтнической ситуации; - Открыть постоянные рубрики «Биримдик менен бийикпиз», который будет освещать вопросы межэтнического сотрудничества, совместные инициативы по решению проблем, описание их культуры, традиций и т.д. - Создать местное радио на подобие Радио Салам г.Баткен, в целях восполнения информационного вакуума и созданию условий для доступа к информации.

6.

НКО

Ассамблеи Народов Кыргызстана: - Усилить структуру за счет аналитического центра, который будет проводить постоянный мониторинг конфликтов на межэтнической почве, анализировать ситуацию и доводить их до сведения соответствующих структур; -Усилить структуру за счет молодых творческих кадров; -быть на практике площадкой для диалога между государством и нац. меньшинствами; НПО: -Создать школу молодого лидера и базу данных лидеров молодежи Лейлекского района. -Разрабатывать/реализовать проекты по построению доверия и укрепления единства народов Кыргызстана. Также, проекты, направленные на решение социальноэкономических проблем, способствующие снижению межэтнических трений и разногласий; -Лоббировать о внесении в стратегию соц-экономического развития области рекомендаций по усилению работ воспитания толерантности и интернационализма в приграничных и полиэтнических сообществах области.

7.

Международные организации

-Поддержать инициативы гос органов, НПО по предупреждению и предотвращению конфликтов, решению социально-экономических проблем, проведению социальных культурно-массовых мероприятий, способствующих укреплению единства и сплоченности народов Кыргызстана.

17


№ III.

Проблема

Незавершенность делимитации и демаркации границ, как источник проблем связанных с нелегальным освоением приграничных территорий КР со стороны граждан РТ трудностей в определении статуса лиц, проживающих на несогласованных территориях.

Вариант решения

До завершения процесса делимитации кыргызскотаджикской границы сконцентрировать усилия на привлечении внимания общественности о проблеме нелегального освоения приграничных территории КР иностранными гражданами и одновременном привлечении средств ( государства, донорского сообщества и т.д.) для решения социально-экономических проблем жителей фокусных населенных пунктов.

Институты /лица

Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

- своевременно фиксировать и документировать (фото, аудио, видео материалы) факты нелегального освоения территорий, с целью аргументированного привлечения внимания таджикской стороны к этой проблеме во время переговоров. - внедрение механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР и РТ по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ, нелегальное освоение, развитие приграничной торговли). -ввести в практику деятельность по использованию ресурсов СМИ (электронных, теле, радио каналов, печатных изданий) для привлечения внимания общественности, официальных властей РТ, а также мирового сообщества (регулярного освещения фактов освоения территорий через СМИ и бездействии официальных властей). -провести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности граждан по охране гос. границ) также при возможности предоставить нормы законов РТ по данным направлениям. -Усилить ответственность органов МСУ по соблюдению пунктов двухсторонних договоренностей, посредством регулярного получения информаций о решениях последних двухсторонних переговоров официальных лиц: рай/обл и национального уровней по вопросам определения гос. границ, в целях дальнейшего 18


оперирования ими при переговорах на местном уровне. - регулярно проводить разъяснительные работы, информационные встречи, сельские сходы с участием официальных лиц соответствующих структур рай/обл уровня (гос администраций, погранслужб, Гос регистра и т.д.), с целью обсуждения проблем и информирования населения о предпринимаемых мерах со стороны гос органов, что будет способствовать улучшению коммуникации и укрепления доверия между гос органами и населением. - Обеспечить досуг и занятость молодежи в свободное время, посредством реконструкции и восстановления культурных объектов. - оказать финансовую и организационную поддержку развитию местных НКО, способных привлечь донорские средства на решение социально-экономических проблем сообществ. Районная \ областная государственная администрация

-Привлечь внимание центральных властей к необходимости ускорения процесса делимитации и демаркации границ с РУз , а также включения вопроса обсуждения проблемы нелегального освоения приграничных земель на межгосударственных переговорах; -Обратиться в профильный комитет ЖК КР, с целью привлечения внимания парламента КР к проблеме нелегального освоения спорных участков и необходимости принятия мер по их предотвращению. -Инициировать принятие программы социальноэкономического развития приграничных органов МСУ (Кулунда) аналогичной пилотной программы социальноэкономического развития Аксайской А/О, Баткенского района. -Обратиться в профильный комитет ЖК КР с инициативой о принятии Закона «Об особом статусе приграничных территорий, в частности Баткенской области», который предусматривает создание благоприятных условий для людей, проживающих в приграничных территориях (определенные льготы местному населению по ведению предпринимательства, в сфере социальной поддержки и т.д.) в целях удержания от массовой миграции населения. -Обратиться в Правительство КР о необходимости ускорения принятия решений по вопросам улучшения социально-экономического положения населения 19


приграничных территорий, посредством придания особого статуса Баткенской области и предоставления жителям социальных льгот. (по несению воинской службы, беспроцентные ссуды для строительства домов, льготы при получении средне-специального, высшего образования в государственных ССУЗах, ВВУЗах, налоговые льготы и т.д.) -Активизировать двухсторонние переговоры на районном/областном уровнях по решению спорных вопросов, связанных с фактами нелегального освоения приграничных территорий. -Своевременно, оперативно информировать Правительство КР, в частности МИД о фактах нарушения пунктов двухсторонних договоренностей со стороны РУз, с целью активного использования возможностей отправки ноты к Правительству РУз и принятия соответствующих мер по их устранению.

Правоохранительные органы

ГКНБ/Пограничной службе КР: - Обратиться к Правительству КР с предложением ускорить принятие решения об улучшении материальнотехнического оснащения погран застав, с целью повышения эффективности охраны государственной границы. - Привлекать для охраны несогласованных и наиболее проблемных участков гос. границы наиболее подготовленных военнослужащих на контрактной основе.

Правительство КР

- Возобновить переговоры Межправительственной Комиссии по делимитации и демаркации гос. границ с РТ. - Изыскать средства для финансирования целевой программы социально-экономического развития приграничных ОМСУ. -Усилить контроль на выполнением обещаний местным жителям руководителей гос органов (рай/олб гос администраций, депутатов ЖК, министерств) по вопросам приграничных территорий. (Н: выделение средств из гос бюджета на строительства моста, объездной дороги в сМаксат, улучшения соц-экономических условий приграничных сел)

СМИ

- Организовать рубрику «Жизнь на границе» на ТВ, Радио, областной, районных газетах области и регулярно освещать факты нелегального освоения территорий, деятельности официальных властей в этом направлении и в целом про повседневную жизнь населения в приграничных селах.

НКО

- Инициировать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода 20


границ, нарушения гос границ и т.д. - Инициировать проекты по развитию народной дипломатии, осуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем. - Инициировать и реализовать трансграничные проекты по укреплению мира и добрососедства между жителями, в особенности среди молодежи, приграничных сел КР, РТ и РУЗ, посредством проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий. Международные организации

- Запустить долгосрочные проекты по улучшению социальной инфраструктуры приграничных населенных пунктов. - Поддержать инициативы НКО, направленные на реализацию трансграничных проектов, с возможностью привлечения партнеров из РУз.

Проблема

Отсутствие согласованного с сопредельными селами РТ механизма совместного использования водных ресурсов, в частности в приграничном Кулундинском А/О.

Вариант решения

Улучшить коммуникационные (диалог, консенсус сторон) и технические (ремонт ирригационной системы) условия обеспечения поливной водой жителей приграничных сел Кулундинского А\О, для полного/частичного удовлетворения потребностей населения в воде.

Институты /лица

Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

8.

Органы местного самоуправления

-Привлечь средства для капитального ремонта ирригационной системы канала Кулунда. - Провести переговоры с ОМСУ сопредельных сел РТ по вопросам соблюдения лимита воды, также, по совместному осуществлению ремонта и очистки канала Кулунда. - Привлечь средства на реабилитацию внутренних ирригационных сетей (поднятие краев канала).

9.

Районная \ областная государственная администрация

-Обратиться к Правительству КР о выделении финансовых средств на осуществление капитального/частичного ремонта ирригационного канала Кулунда. -Внедрение механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР и РТ по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (совместное использование водных ресурсов).

№ IV.

21


10. Областная государственная администрация

-Обратиться к Правительству о выделении средств из гос бюджета для осуществления капитального ремонта канала Кулунда.

11. Правительство КР

-Выделить финансовые средства на капитальный ремонт и бетонирование канала Кулунда. -Рассмотреть возможность строительства водохранилища Ак-Тоок, который будет обеспечивать поливной водой жителей Маргунской, Жаны-Жерской, Кулундинской АО и приграничных сел РТ.

12. СМИ

-По мере возможности освещать через каналы СМИ решение водных проблем в приграничных территориях.

13. НКО

-Привлечение средств и реализация проектов по осуществлению капитального ремонта ирригационной системы Кулунда и внутренних ирригационных сетей; -Проведение культурно-массовых мероприятий по сближению и укрепления добрососедства в приграничных селах, с высоким уровнем конфликтогенности.

14. Международные организации

- Оказать финансовую поддержку местным инициативам по осуществлению капитального ремонта ирригационной системы Кулунда и других внутренних ирригационных сетей.

22


Монит. отчет_ Лейлек 27.04.11