Page 1

Отчет по мониторингу межэтнической/ приграничной ситуации в городе Кызыл-Кия. 1. ВВЕДЕНИЕ. Данное исследование было проведено с целью выявления факторов и проблем, потенциально влияющих на усиление межэтнической/ приграничной напряженности городе Кызыл-Кия и привлечения к ним внимания лиц принимающих решение, разработки и предложения им основ стратегии по преодолению указанной проблемы. Исследование проведено сотрудниками ОФ «За международную толерантность» в рамках проекта «К стабильности через диалог и сотрудничество» в 2010 году. В ходе исследования сотрудниками ОФМТ использовались различные методы сбора и анализа информации. В частности, были осуществлены выезды в сообщества; проведены фокус группы, полуструктурные дискуссии, интервью с местными жителями, представителями приграничных ОМСУ, НПО и местными экспертами; изучены материалы, собранные местными властями по данной проблеме и предоставленные для ознакомления, материалы в СМИ, отчеты ОФМТ. Необходимо также отметить, что исследование проводилось только на кыргызской стороне, так как не было доступа к проведению интервью, фокус-групп у сторон, имеющих отношение к описанным ниже проблемам со стороны РУз. 2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ: 2.1. Контекст. Г. Кызыл-Кия – старейший и наиболее промышленно развитый город Баткенской области. Город расположен в северо-восточной части Баткенской области, на

пересечении автотрасс Ош-Сулюкта и Ош-Фергана, на расстоянии 150 км юговосточнее областного центра города Баткен; в 86 км юго-западнее города Ош и в 39 км юго-восточнее областного центра города Фергана Республики Узбекистан. В конце XIX века французские предприниматели Фосс и Шотт организовали здесь промышленную угледобычу. Французов сменил россиянин Батюшков, который способствовал широкому развитию угольной промышленности. В 1908 году в поселок пришла узкоколейка, соединившая копи с Ферганским железнодорожным кольцом. Поселок быстро рос и в 1938

году получил статус города.

В период Союза по числу рабочих Кызыл–Кия уступала тогда в республике только

столичному Фрунзе и г Ош. К угольным копям добавились табачно–ферментационный и молочный заводы, центральные электромеханические мастерские и комбинат строительных материалов. Во многом развитая промышленность и социальная

инфраструктура привлекали сюда специалистов - представителей различных национальностей, чем и объясняется многонациональный этнический состав населения города. Сегодня в городе живут представители около 50 этнических групп, в том числе

(тыс. чел.) кыргызы – 24,8; узбеки – 7,4; русские – 4,1; таджики – 2,6; татары – 1,7; турки – 0,6; другие национальности – 2,5. Это в определенной степени предполагает относительно более высокую степень межэтнического общения и взаимодействия. В городе также функционируют Русский, Корейский, Узбекский и Таджикский Национально–Культурные Центры.

Распад СССР и разрыв экономических связей стал причиной остановки большинства функционировавших ранее промышленных предприятий города.

1


На сегодняшний день здесь сосредоточены крупные объекты перерабатывающей, горнодобывающей промышленности, такие как ОсОО «Беш-Бурхан комур», АО «КызылКыя комур» (уголь, гипс), АО «Нур-КМ»(кирпич, глияж) АО «ТемирБетон»(железобетонные изделия), АО «Шахтострой» (строительно-монтажные работы), АООТ «Машиностроительный завод», Кызыл-Кийский цементный завод, АО «ЦЭММ», Швейная фабрика «Динамо», АО «Нан», АО «Кызыл-Кийский ТФЗ»(ферментированный табак),СК «Агропласт» - переработка и консервация сельхозпродукции ит.д.

Приграничное расположение города обусловило бурное развитие здесь приграничной торговли с РУз в основном с\х продуктами, стройматериалами и т.д. Через город проложена железная дорога, которая соединяет страну с соседними Таджикистаном, Узбекистаном и Казахстаном. Она построена в 1926 году, имеет протяженность от границы Узбекской ЖД 7 км. Постоянно функционирующая ж/д ветка Кызыл-Кыя – Кувасай позволяет транспортировать грузы хозяйственного назначения и проходит по территории города до промышленной площадки АО «Кызыл-Кыя комур».

Выбор города Кызыл-Кии в качестве объекта мониторинга обусловлено : • во-первых, его приграничным расположением, что в свете существующей сложной, и до конца не согласованной процедуры перехода границ между КР и РУз, создает множество проблем в повседневном быте жителей приграничных сел и накладывает негативный отпечаток на взаимоотношения с соседними селами РУз. • во-вторых, город по составу населения полиэтничен, что в свете событий, имевших место летом 2010 года в Оше и Джалал-Абаде, обострила чувствительность населения к вопросам межэтнических отношений в этих сообществах. 2.2.

Проблемные зоны.

На момент изучения ситуации и исследования межэтническая \ приграничная ситуация в г. Кызыл-Кия была стабильной. Однако, напряженная общественнополитическая ситуация в стране и особенно трагические июньские события в Оше и Джалал-Абаде оказали свое негативное воздействие на межэтнические отношения и в г. Кызыл-Кия, которые стали более напряженными и повысили степень недоверия между этническими группами в городе, в особенности между кыргызами и узбеками, таджиками. Не смотря на то, что в дни июньских событий в городе не были зафиксированы факты открытого насилия между представителями узбекского и кыргызского сообществ, по неофициальным данным около 3 тыс. чел., в основном женщины и дети, опасаясь дальнейшего обострения ситуации ,были вынуждены бежать в РУз, в поисках защиты и безопасности. Однако ситуацию с беженцами местным властям удалось быстро разрешить и уговорить беженцев вернуться свои дома. 1.Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге. В ходе исследования участники отмечали , что основной проблемой негативно влияющей на межэтническую ситуацию в районе является ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге. Не смотря на относительно близкое расположение ( менее 90 км. до города Ош) во время июньских событий в городе Кызыл-Кия не были отмечены массовые факты открытого насилия между кыргызской и узбекской общинами. Были лишь отмечены факты подстрекательств к межэтническому конфликту, которые были вовремя пресечены 2


со стороны правоохранительных органов. Однако ситуация в городе была напряженной и усугублялась под воздействием слухов, которые породили даже панику в некоторых микрорайонах города. Разрастанию конфликта могли способствовать группы молодых людей, которые хотели выехать в город Ош для защиты и поддержки своих родственников. Необходимо признать, что многим удалось выехать в те дни и подключиться в группы бесчинствующей молодежи, громивших в те дни город Ош. Большую положительную роль в стабилизации ситуации в городе сыграли в те дни неформальные молодежные лидеры из числа кыргызов, которые провели масштабную акцию, главным посылом которого было: «Мы - дружный народ!» ( «Биз ынтымактуу элбиз!»). Органы местной власти также провели широкомасштабные разъяснительные работы среди населения, создали штаб, широко использовали ресурсы членов Общественных Профилактических Центров, религиозных деятелей, создали народные дружины и осуществили патрулирование всех частей города. 80% сотрудников правоохранительных органов осуществляли патрулирование рынков, мечетей, образовательных учреждений и т.д. Полиэтничный состав населения и присутствие более высокого уровня интеграции этнических меньшинств, способствовала сохранению стабильности до настоящего времени. Так в отличие от других районов Баткенской области, в г.Кызыл-Кия практически отсутствуют отдельные участки (махалли) , где проживают компактно представители одной нации, а наоборот все национальности проживают и трудятся смешанно. Также, проживание в большем количестве русскоязычного населения (русских, украинцев, корейцев, немцев и т.д.), сравнительно значительное преобладание русскоязычных (3 сш) и смешанных (9 с кыргызско-русским языком обучения) школ всегда благоприятствовала развитости интернационализма среди молодежи города, что стало еще одним положительным фактором, способствующим межэтнической интеграции. Но, в то же время нельзя говорить о том, что в городе в межэтнических отношениях все является идеальным. Трагические ошские события, оказали сильное влияние на взаимоотношениях кыргызской части населения с представителями этнических меньшинств, особенно с узбекской, таджикской частью населения. Среди негативных последствий ситуации, сложившейся в городе Кызыл-Кия после июньских событий можно отметить следующие: - Появление симптомов, характеризующие ухудшение взаимоотношений не только между кыргызской и узбекской части населения, но и вовлечение в конфликт молодежи из числа других этнических групп, в частности таджикской общины. В настоящий момент, по словам местных жителей в общественных местах, на транспорте, местах общественного питания, при осуществлении покупок на рынках, наблюдается разрыв и оторванность представителей различных национальностей. В основном на рынках, практически ежедневно происходят мелке словесные перепалки, которые чаще всего переходят в выяснение этнической принадлежности, оскорбления по этническому признаку. Также, этнические меньшинства в особенности узбеки, таджики высказывают недовольство тем, что на рынке Айбек, места стоянок для такси, распределяются неравномерно, по этническому признаку, где приоритет отдается таксистам- кыргызам, услугами которых традиционно пользуются жители пригородных сел, в основном населенных кыргызами.

3


Возникшую после июньских событий напряженность в отношениях между кыргызской и узбекской общиной города усиливают следующие факторы: •

Отсутствие четкой, скоординированной государственной политики в сфере межэтнических отношений. Проводимая работа властей и ОМСУ носит не систематичный, фрагментарный характер, так как она больше ориентирована не на раннее предупреждение межэтнических конфликтов, а на работу по ликвидации последствий. Местные власти на своем уровне создают различного рода общественные механизмы для улучшения межэтнических отношений, к примеру, вовлекают в эту деятельность имеющиеся на местах Общественно-профилактические центры, созданные по инициативе милиции при местных ПОМах. В частности, в составы ОПЦ входят представители таких общественных неформальных институтов как Совет Аксакалов, Женские Советы, молодежные активисты. Необходимо отметить, что деятельность ОПЦ в городе финансируется со стороны МВД и из местного городского бюджета. Так, члены ОПЦ ежемесячно получают материальное поощрение в размере 1000 сомов. В городе функционирует 9 ОПЦ, которым созданы соответствующие материально-технические условия (предоставлены служебная автомашина, 3 компьютера, в зимний период кабинеты ОПЦ обеспечиваются углем) Не смотря на то, что ОПЦ здесь сыграли свою положительную роль при снижении напряженности во время июньских событий, все же на лицо не достаточность их организационного потенциала. К примеру, некоторые члены ОПЦ работают на общественных началах, не проводится их систематическое обучение, в том числе и по вопросам разрешения и предупреждения межэтнических конфликтов. Другими словами их деятельность больше основана на уже имеющемся жизненном и профессиональном опыте членов ОПЦ и их авторитете в сообществах. На национальном уровне работа по предупреждению межэтнических конфликтов и налаживанию межэтнического взаимодействия и сотрудничества, сводилась к формальной роли АНК, а также НАМСУ, на которую было возложена разработка ведомственных инструкций для ОМСУ в этом направлении. Имевшие место в июне трагические события показали неэффективность такого рода деятельности государства.

Участившиеся случаи предвзятого, негативного отношения со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении узбекской и таджикской части населения. Причиной недовольства национальных меньшинств в городе. считают участники фокус-группы, также является негативное отношение сотрудников правоохранительных органов к представителям этнических меньшинств - частые незаконные, необоснованные проверки, вымогательства с местных предпринимателей, необъективное рассмотрение дел и обращений представителей этнических меньшинств и т.д. Участники встреч отмечали, что среди горожан распространено мнение о том, что сотрудники правоохранительных органов, в частности ГАИ, избирательно подходят к применению санкции при правонарушениях со стороны водителей, исходя из их этнической принадлежности. Проблема усугубляется еще и тем, что жертвы вымогательств не всегда обращаются с заявлениями о правонарушениях в соответствующие инстанции, так не верят в справедливость и результативность таких разбирательств. Такое предвзятое отношение по стороны правоохранительных органов потенциально может усилить межэтническую напряженности с применением насилия в более 4


широком масштабе, переводя факты несправедливого отношения со стороны правоохранительных органов (подавляющее большинство состава, которых составляют этнические кыргызы), в плоскость межэтнических отношений. Это также может привести к радикализации действий, пострадавших от такого отношения, обоснованные их местью за дискриманацию по этническому признаку, подталкивая их к присоединению к исламским радикально-экстремистстким группировкам. •

Усиление чрезмерно патриотических, граничащих с национализмом настроений среди кыргызской молодежи. Так, к примеру, очень часто можно слышать от молодежи призыва о том, что «Кыргызстан кыргыздардыкы!» («Кыргызстан для кыргызов!)», «Кыргызстанда кыргызча суйлогуло!» («В Кыргызстане говорите на кыргызском!») и т.д. Что еще более усиливает и без того высокую чувствительность других этнических групп к вопросам дискриминации. Помимо этого, по словам участников исследования, не тактичные высказывания политиков, чиновников, артистов также влияют на усиление националистических настроений. Н: «Кыргыз эли», вместо «Кыргызстан эли», «Эгер бизде жакпаса (озбектер) оз элине барбайбы» тем, самым демонстрируют доминирование кыргызов в Кыргызстане, а этнические меньшинства в этом плане чувствуют свою ущемленность и незащищенность. Таким образом, можно говорить об отсутствии чувства общенациональной идентичности жителей проживающих в городе, что впрочем свойственно всей стране. Но, в то же время, по словам опрошенных, перед тем, как требовать от этнических меньшинств говорить на кыргызском языке, государство должно создавать все необходимые условия гражданам для изучения государственного языка, начиная с дошкольных учреждений и вплоть до введения дистанционных форм обучения. Но, в реальности в этом отношении, деятельность государства носит только декларативный характер и создание методических, материально-технических условий по продвижению гос .языка требует кардинального усиления.

Повышение этнической чувствительности среди узбекской/таджикской части населения, когда любые бытовые, межличностные разногласия и инциденты переводятся в плоскость межэтнических отношений и воспринимаются ими крайне болезненно и однозначно трактуются как дискриминация по этническому признаку. Усиливают такую чувствительность и факты предвзятого отношения стороны различных структур, к примеру узбекская часть населения высказывают недовольство существующим негласным запретом на показ в эфире местного ТВ- ЮТС программ, музыки на узбекском языке. На неоднократные запросы, обращения к руководству ТВ с просьбой выпустить передачи на узбекском языке обращавшиеся получили отказ, с обоснованием того, что для этого требуется наличие лицензии, которого у ТВ нет. В то же время, наблюдаются перегибы и в работе местных властей по упорядочению деятельности спортивных клубов.

Нарастающая угроза распространения религиозного экстремизма. В последние годы, как и повсеместно в Кыргызстане, в городе Кызыл-Кия наблюдается рост религиозности среди населения. В условиях низкой религиозной образованности населения, а также существующих угроз распространения идей радикальных религиозных течений, растут и опасения среди населения об опасности вовлечения в их деятельность молодежи. Усиливают такие опасения и близость к Ноокатскому району, где уже имели место инциденты, связанные с открытыми выступлениями

5


последователей радикальной политической партии «Хизб-ут-Тахрир» 1 Кроме того регулярно в городе правоохранительными органами задерживаются последователи запрещенных течений. Так, по словам представителей правоохранительных органов, за 2010 год количество подозреваемых к причастности к религиозно-экстремистским группировкам составляло 14 чел, из них 8 были осуждены. С их стороны были отмечены факты распространения различных листовок, СМС среди местных жителей с призывами религиозно-экстремистского толка. Не решение проблем в межэтнической сфере однозначно может привести к дальнейшему его обострению и вылиться в новый насильственный конфликт. Наблюдающиеся факты ущемления прав граждан по этническому признаку, в особенности со стороны правоохранительных органов, не способность местных властей оперативно выявить и предупредить напряженность, вызывает беспокойство жителей и усиливают их опасения по повторению межэтнического конфликта. 2.Усложнение коммуникации с приграничными районами РУз из-за частых установок дополнительных узбекских блок-постов на дорогах, одностороннего ужесточения процедуры пресечения границ РУз, вплоть до полного запрета въезда в Ферганскую область РУз. Не стабильная общественно-политическая ситуация в КР в текущем году послужила поводом для ужесточения пограничного контроля со стороны РУз. В течение года несколько раз, проезд в РУз полностью временно закрывался, либо крайне усложнялся, устанавливались дополнительные блок-посты. Все это в свою очередь негативно отразилось на традиционно устоявшихся тесных торгово-экономических, социальных связях между жителями приграничных районов КР и РУз. Если раньше из города в Ферганскую область можно было проехать через КПП «Разъезд», после ужесточения пограничного режима в настоящий момент официально данный пограничный пункт закрыт, но несмотря на это передвижение через границу все же проходит, в основном через объездные дороги. Общеизвестно, что в силу отсутствия другой работы, большинство жителей приграничных районов КР, (в частности и жители города Кызыл-Кия, где после Ошских событий сфера торговли широко стала развиваться), и РУз занимаются трансграничной торговлей, которая из-за сложности и не согласованности таможенных процедур между КР и РУз, чаще всего происходит нелегально (путем контрабанды и не без взяток как узбекским, так и кыргызским пограничникам и сотрудникам таможни). По словам респондентов, закрытие КПП «Пальман» усложнило и для предпринимателей г. Кызыл-Кия процедуру провоза товаров через границу и еще более усилило здесь коррупцию, так как ,пользуясь фактически монопольным положением КПП «Разъезд», пограничники и таможенники повысили ставки взяток, увеличив тем самым накладные расходы местных предпринимателей. Помимо экономических связей между жителями приграничных сел существуют тесные родственные связи, которые также пострадали из-за ужесточения или временами полного запрета на пересечение границ РУз. Люди не могут через официальные посты проехать к своим родственникам даже на свадьбы и похороны. Поэтому вынуждены на свой страх и риск ехать через незаконные объездные дороги, где часто попадают в поле зрения патрульных пограничников, которые могут открыть стрельбу. В таких случаях было множество фактов, когда при задержании пограничники возвращали их обратно, предварительно получив мзду. 1

http://www.kgcentr.info/?pid=4&cid=5&nid=110 ,

http://rssclub.ru/3309/125.html

6


Также, особую озабоченность местных жителей с Ак-булак вызывают не завершенность демаркационных работ со стороны кыргызских властей на участке Каримберди, протяженности 1, 2 км. Так, между местными жителями села и жителей, сопредельных сел РУЗ неоднократно возникают ссоры, недопонимания и взаимные упреки по земельному вопросу. Н : когда скот одной стороны переходит на посевные площади другой стороны и т.д. Для решения этого вопроса со стороны Пограничной службы должны были выделиться средства для проведения колючей проволоки, который до сих пор не осуществлен. И данный факт также вызывает недовольство местного населения не оперативностью принятия мер со стороны силовых структур национального уровня и налагает негативный отпечаток на взаимоотношениях с жителями соседних сел РУЗ.

7


3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

№ I.

1.

Проблема

Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге.

Вариант решения

Разработать и реализовать четкую, скоординированную государственную политику в сфере межэтнических отношений.

Институты /лица

Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

- Разработать пилотную стратегию укрепления межэтнического согласия и консолидации общества в г.Кызыл-Кия на локальном уровне, с привлечением гос органов, религиозных деятелей, лидеров диаспор и организаций гражданского общества. -Усилить потенциал ОПЦ по снижению конфликтов: а)Обучить членов базовым методам предупреждения и разрешения конфликтов; б) Проводить систематические встречи с населением в своих округах по достижению единства и недопущению дестабилизации ситуации, с широким использованием ресурсов лидеров (религиозные лидеры, депутаты, старосты, Совет аксакалов, женщин); в) провести инструктаж о том, с какими группами конфликтов работать, где и как; г) рассмотреть мотивационные моменты, обеспечить публикации о значимости их работы, рекомендовать лучших кадров на награды, премии, в резерв кадров; д) предусмотреть отдельную статью в местном бюджете для финансового подкрепления деятельности ОПЦ (зарплаты, кабинеты, трансп расходы и т.д.) - Провести разъяснительные встречи по повышению правовой грамотности местного населения, с целью стимулирования своевременного обращения граждан по фактам неправомерных действий со стороны сотрудников правоохранительных органов; - Не допускать организацию спортивных секций по моноэтническому признаку. - Усилить работу по интернациональному воспитанию молодежи, привитию культуры уважения к другим национальностям, посредством проведения культурных мероприятий по сближению и укреплению добрососедства: 8


Н: На городском уровне организовать «Караван Дружбы», состоящий из представителей местных деятелей культуры, искусства различных национальностей в целях пропаганды идеи дружбы народов и проведения разъяснительной работы на местах. В репертуаре Каравана Дружбы будут программы демонстрирующие особенности культуры, ремесла, (песни, танцы, обычаи и традиции) народов проживающих на данной территории; Также будет присутствовать сценки, мини-спектакли, отражающие позитивные примеры решения межэтнических проблем. - Проведение в интернациональных школах фестивалей «Дружбы», между учениками кыргызских, русских и узбекских классов, направленные на повышение знаний особенностей культуры различных народов. Также, проведение спортивных мероприятий по их сближению. -Проведение информационных встреч с видными деятелями из различных национальностей (артисты, художники, общественные деятели, депутаты и т.д. ) в средних школах, в целях демонстрации их успехов подрастающему поколению, независимо от национальной принадлежности; 2.

Районная \ областная государственная администрация

 Внедрить в практику деятельности мэрии использование данных мониторинга и ситуации в сфере межэтнических отношений, реализуемых разными сетями, независимыми экспертами и т.д.  Повысить квалификацию ключевых сотрудников мэрии и оМСУ по управлению этническим многообразием, с приоритетом на правовые способы рассмотрения конфликтов, имеющих этнический характер;  Создавать условия национальным меньшинствам для изучения государственного языка.  Создавать условия для изучения родного языка, развитию культуры и традиций этнических меньшинств.

3.

Правоохранительные органы

 Внедрить практику отчетности участковых милиционеров в полиэтнических сообществах о состоянии общественной безопасности;  В полиэтнических сообществах по возможности укомплектовать штат сотрудников также из числа этнических меньшинств.  Принять меры по этическому воспитанию кадров на предмет культуры межэтнических отношений и деликатности в вопросах национальных меньшинств;  Подготовить брошюры с изложением норм 9


законодательства КР, объясняющих права граждан и меры юридической ответственности за разжигание межэтнической розни – для распространения среди населения;  Постоянно быть на связи с лидерами местных сообществ и узнавать об их проблемах; 4.

Правительство КР

 Ускорить процесс разработки и реализации единой скоординированной Концепции этнической политики, которая объединит усилия всех субъектов, формирующих межэтнические отношения: гос сектор, Ассамблеи Народов Кыргызстана, этнические общественные объединения, НПО, ОМСУ, СМИ и международные организации.  Политика государства в сфере межэтнических отношений должны быть оснащена механизмами и процедурами ее внедрения, материально подкреплена.  Усилить работу по формированию общегражданской идентичности, выдвинуть объединяющую национальную идею «Мы – Кыргызстанцы!», основанную на принципах недискриминации и верховенства закона. Организовать продвижение этой идеи через СМИ и другие средства коммуникации;  Рассмотреть вопрос о возможности исключения графы национальности в общегражданском паспорте граждан КР.  Отказаться от использования и манипулирования этническими различиями в политическом пространстве.  Создать условия для государственных служащих по обучению государственному языку без отрыва от основной работы.  Принять программу по системному воспитанию культуры межэтнического общения и толерантности в воспитательных и образовательных учреждениях;  Создать Фонд развития гос языка , поступившие средства направлять на издание словарей, перевод различных терминов по отраслям (медицина, юриспруденция, техника), издание книг для младших детей и школьников, переводить фильмы и сериалы на гос язык и транслировать по телеканалам;  Принять меры по усовершенствованию методики преподавания кыргызского языка и обеспечению учебниками школ с узбекским языком обучения;  Принять меры по повышению квалификации учителей узбекских школ, преподающих кыргызский язык и литературу, историю, географию.

10


5.

СМИ

 Организовать ток-шоу, телепередачи об освещении положительных примеров сближения этносов (смешанные браки, коллективы);  Предоставлять объективную информацию для населения о межэтнической ситуации;  Открыть постоянные рубрики «Биримдик менен бийикпиз», который будет освещать вопросы межэтнического сотрудничества, совместные инициативы по решению проблем, описание их культуры, традиций и т.д.

6.

НКО

 Ассамблее Народов Кыргызстана: - Усилить структуру за счет аналитического центра, который будет проводить постоянный мониторинг конфликтов на межэтнической почве, анализировать ситуацию и доводить их до сведения соответствующих структур; -Усилить структуру за счет молодых творческих кадров; -быть на практике площадкой для диалога между государством и нац. меньшинствами; НПО:  Создать школу молодого лидера и базу данных лидеров молодежи Кадамжайского района.  Разрабатывать/реализовать проекты по построению доверия и укрепления единства народов Кыргызстана. Также, проекты, направленные на решение социальноэкономических проблем, способствующие снижению межэтнических трений и разногласий;

7.

Международные организации

 Поддержать инициативы гос органов, НПО по предупреждению и предотвращению конфликтов, решению социально-экономических проблем, проведению социальных культурно-массовых мероприятий, способствующих укреплению единства и сплоченности народов Кыргызстана.

№ II.

Проблема

Усложнение коммуникации с приграничными районами РУз и остальной частью КР, из-за частых установок дополнительных узбекских блок-постов на дорогах, одностороннего ужесточения процедуры пресечения границ РУз, вплоть до полного запрета въезда в Ферганскую область РУз.

Вариант решения

Усилить людской и материально-технических потенциал пограничных войск КР в приграничных с РУ районах КР, улучшение инфраструктуры по охране и пересечению границ, реализации мер по повышению правовой культуры населения приграничных сел, в вопросах соблюдения таможеннопограничных процедур.

11


Институты /лица Органы местного самоуправления

Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения. • Внедрение устойчивого механизма систематических двухсторонних встреч глав города, глав районных администраций, силовых структур КР и РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ и развития приграничной торговли). • Провести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности граждан по переходу границ) также при возможности предоставить нормы законов РУз по данным направлениям. Также, разъяснить необходимость своевременного обращения к правоохранительным органам с заявлениями и подтверждающими документами о фактах вымогательства в КПП.

Районная \ областная государственная администрация

- Обратиться к Правительству КР с предложением о проведении переговоров с официальными властями РУз о возможности открытия блокпоста Разъезд. Также, о выполнении норм договоренности о возможности въезда на территорию РУз до 30 км.

Правоохранительные органы

-проводить открытые уроки в школах, с привлечением пограничников КР о правах и обязанностях граждан при пересечении границ. -ввести в практику регулярную отчетность участковых милиционеров перед местными жителями.

Правительство КР

Провести переговоры с официальными властями РУз о возможности открытия блокпоста Разъезд. Также, о выполнении норм договоренности о возможности въезда на территорию РУз до 30 км

СМИ

- Организовать рубрику «Жизнь на границе» в ТВ, Радио города и регулярно освещать фактов незаконных действий пограничников, деятельности официальных властей, и в целом про повседневную жизнь населения в приграничных зонах.

НКО

-реализовать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода границ и т.д. - реализовать проекты по развитию народной дипломатииосуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем.

Международные организации

Поддержать инициативы местных НПО по реализации проектов, направленных на повышение правовой 12


грамотности населения по переходу границ. Также, для укрепления диалога и взаимодействия оМСУ , правоохранительных органов и населения в целях пресечения фактов произвола пограничников.

13

Монит. отчет_ К-Кия 22.04.11  

Распад СССР и разрыв экономических связей стал причиной остановки большинства функционировавших ранее промышленных предприятий города. В пер...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you