Page 1

Общественный Фонд "За международную толерантность" ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Январь – декабрь 2003 г. Введение В данном отчете Общественного Фонда "За международную толерантность" отражены достижения и развитие организации в контексте внешних социально-экономических и политических факторов, а также внутреннего организационного и институционального развития. Отчет состоит из 5 разделов. В первом разделе «Анализ окружающей среды» дан краткий обзор факторов, способствующих или препятствующих ОФМТ оказывать существенное положительное воздействие в Кыргызстане. Основным благоприятным фактором является среда, способствующая развитию гражданского общества и неправительственных организаций в целом, включая законодательную базу. НПО вышли на новый уровень взаимоотношений с государственными структурами; существуют широкие возможности взаимодействия с международными организациями. При этом НПО не рассматриваются как заменитель государственных структур, а дополнительная сила в достижении устойчивого развития. ОФМТ достиг прочного социального партнерства с государственными структурами в Кыргызстане. Неблагоприятные факторы относятся к сфере организационного и институционального развития НПО: зависимость от внешних источников финансирования, слабый институциональный потенциал, отсутствие государственной стратегии финансирования НПО. Сюда же можно отнести слабые контакты с узбекистанскими партнерами. Необходима региональная программа всестороннего развития, которая учитывала бы различия и схожие факторы стран Ферганской долины. Во втором разделе описаны достижения в четырех основных проектах ОФМТ, финансируемых SDC, HIVOS и USAID. Заметным событием 2003 года стало начало долгосрочного проекта в Аксы, финансируемого HIVOS. Деятельность проектов направлена на улучшение позитивных и продолжительных контактов между сообществами, повышение эффективности использования ресурсов между и в сообществах, включая эффективное управление ресурсами. В данных проектах большое влияние уделяется созданию и развитию местных механизмов предотвращения конфликтов. Вовлеченность местных медиаторов усилилась, тем не менее, необходимо усиливать их потенциал. Одним из направлений 4-х основных проектов ОФМТ являются конфликты на основе использования ресурсов. Для достижения устойчивости были созданы и работают местные водные комитеты, ассоциации водопользователей, устойчивые рабочие группы. Все проекты имеют сильный компонент по развитию потенциала. В течение 2003 г. было проведены 42 тренингов и семинаров, в которых участвовал 751 человек. В третьем разделе описываются инициативы ОФМТ по созданию региональной сети организаций Ферганской долины в целях усиления местного потенциала и деятельность ОФМТ в качестве Регионального инициатора в глобальной сетевой инициативе «Роль гражданского общества в предотвращении вооруженных конфликтов» Европейского Центра по Предотвращению Конфликтов (ECCP). Для определения национальных и региональных приоритетов в совместной работе по предотвращению конфликтов в Центральной Азии было проведена серия национальных встреч в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане и две региональные встречи. Четвертый раздел описывает успехи и проблемы краткосрочных проектов ОФМТ. В рамках Аксыйской Инициативы при участии представителей узбекской и русской диаспор в 6 школах Аксыйского района были запущены 2 проекта по воспитанию толерантности среди школьников. В целях снижения напряженности между местными жителями и правоохранительными органами в Аксыйском районе как вследствие трагических событий 17 марта 2002 г. в проект «Диалог, Доверие, Право» вовлечены новые участники – представители правоохранительных органов Аксыйского района. Для решения злободневных проблем приграничных и таможенных постов в успешный проект «Мир без границ» вовлечены другие ключевые акторы – представители приграничных и таможенных служб Кыргызстана и Таджикистана.

1 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


В разделе 5 проведен обзор достижений и проблем в сфере институционального и организационного развития ОФМТ. ОФМТ придает огромное значение устойчивости организации и в достижении институциональной устойчивости стремится сочетать различные стратегии. Имеется пакет документов по внутренней политике. В плане институционального и организационного развития перед ОФМТ стоят две цели: стать устойчивой и сильной организацией с высокопрофессиональными сотрудниками и найти альтернативные источники финансирования. Деятельность по достижению этих двух целей затрагивает сферы стратегического развития, развития человеческих и финансовых ресурсов, внутренней отчетности, мониторинга и оценки и т.д. Описание программы Общественный Фонд "За международную толерантность" (ОФМТ) был создан в рамках проекта UNHCR «Трансформация конфликтов и обучение толерантности» в марте 1996 г. согласно стратегии UNHCR по предотвращению насильственных конфликтов. Миссией ОФМТ, официально зарегистрированной в качестве неправительственной организации в 1998 г., является «предотвращение и разрешение межэтнических конфликтов в Ферганской долине и Центральной Азии». Сегодня ОФМТ стал одной из крупнейших НПО в Ферганской долине и активно реализует программу «Центральная Азия – регион мира, развития и сотрудничества», поддерживаемого рядом зарубежных доноров включая Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству, HIVOS (Нидерланды), USAID, GTZ, Каунтерпарт Консорциум, Фонд Сороса, Комиссию по демократии при посольстве США в Кыргызстане, Датский Совет по делам Беженцев (DRC) и др. В рамках программы осуществляется 13 проектов различной направленности и масштабов, имеющих целью: • Мониторинг и анализ конфликтного потенциала в Ферганской долине. • Создание возможностей для диалога в целях мирного разрешения конфликтов, включая развитие и усиление потенциала гражданского общества для диалога, решения проблем и конструктивных действий на местном, национальном и региональном уровне. • Развитие сообществ с участием в процессе развития самих сообществ, включая работу в мультикультурных сообществах по предотвращению и трансформации конфликтов путем создания возможностей для социального, экономического и политического развития. • Осведомленность и участие общества в решении проблем, включая своевременный доступ к информации, создание и усиление местных механизмов эффективного участия всех вовлеченных сторон в процессе принятия решений. • Сетевое партнерство и сотрудничество, направленное на развитие долгосрочных связей с местными, региональными и международными партнерами для усиления и дополнения совместных усилий по предотвращению и трансформации конфликтов. • Повышение институционального потенциала: мы продолжаем работать по нашему организационному развитию и развитию наших сотрудников. Мы придерживаемся принципов организационной прозрачности и подотчетности, включения и участия в принятии решений. Проекты сгруппированы в трех основных компонентах программной деятельности: 1. Долгосрочные и крупномасштабные проекты 2. Глобальные и региональные сетевые инициативы 3. Краткосрочные дополняющие проекты Результаты деятельности ОФМТ по каждому компоненту (количественные и качественные) представлены в разделах 2, 3 и 4 данного отчета. РАЗДЕЛ 1: КОНТЕКСТНЫЙ АНАЛИЗ Кыргызстан: имеющиеся благоприятные условия способствующие ОФМТ оказывать существенное воздействие в стране: •

С 1991 г. процесс развития гражданского общества в Кыргызстане, включая создание и развитие НПО, прошел различные этапы. Все эти этапы сопровождались качественными и количественными изменениями. Сегодня без сомнений можно сказать, что НПО значительно выросли и их взаимоотношения с государственными структурами перешли на новый уровень. 2 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


Нельзя не отметить тот факт, что НПО прилагают значительные усилия для оказания влияния на всех уровнях. В течение 6 лет активной работы ОФМТ установил сильные позитивные отношения с государственными структурами в Кыргызстане на всех уровнях. Они активно вовлечены и поддерживают деятельность ОФМТ по предотвращению межэтнических конфликтов на юге Кыргызстана. Позитивные отношения также установлены с административными органами областного уровня в Таджикистане (Согдийская область) и Узбекистане (Ферганская область). Заметно повысилось осознание того, что организации гражданского общества и НПО не должны подменять правительственные органы, одновременно являясь центральной и дополняющей силой в достижении устойчивого развития. Созданы благоприятные возможности для развития сильного социального партнерства. Как член Консультативного Комитета по развитию, ОФМТ работает в тесном сотрудничестве с государственной администрацией Баткенской области. Являясь полноправным членом Комитета ОФМТ вносит активный вклад в усиление сотрудничества между различными акторами как в целях определения, приоритизации и эффективной работы по вопросам развития, так и для разработки и осуществления стратегического плана развития области. Имеются хорошие возможности сотрудничества с международными донорскими организациями и организациями, работающими в сфере развития, как в Кыргызстане, так и за его пределами. ОФМТ рассматривается этими организациями как сильная партнерская организация со значительным потенциалом и возможностями. В своих последних инициативах ОФМТ уделяет огромное значение усилению сотрудничества между всеми акторами, способными повлиять на ситуацию, включая государственные организации, правоохранительные органы, организации гражданского общества и международные донорские организации, а также организации работающие в сфере развития на всех уровнях (местном, национальном, региональном и международном). Важным является то, что государственные структуры начали осознавать практическую необходимость объединения сил и совместного решения проблем. Для обеспечения различных инструментов и ресурсов, необходимых для воздействия на структурные источники конфликтов в превентивную деятельность вовлечены самые различные правительственные и неправительственные организации и акторы. Эти акторы могут сформировать «критическую массу» изменений, направленных на ненасильственные пути разрешения и трансформации конфликтов. ОФМТ, может стать местной организацией, перешедшей на новый уровень деятельности. Деятельность ОФМТ поддерживается на политическом уровне и не испытывает давления со стороны властей.

Условия, препятствующие ОФМТ оказывать существенное положительное воздействие в Кыргызстане: •

Принимая во внимание повышенное внимание международного сообщества к Центральной Азии в свете событий 11 сентября 2001 г. предотвращение конфликтов стало настолько популярным, что многие программы в срочном порядке начинали заниматься «предотвращением конфликтов» в Центральной Азии. Учитывая многочисленные виды деятельности, причисляемых к «предотвращению конфликтов» существует риск потерять истинное значение этого словосочетания. Несмотря на благоприятные условия для деятельности неправительственный сектор остается полностью зависимым от грантов международных донорских организаций. Для достижения финансовой самодостаточности необходимо дальнейшее развитие и усиление институционального и организационного потенциала. В Кыргызстане еще нет четко сформулированной государственной стратегии финансовой поддержки неправительственного сектора. Недавно, рабочая группа Министерства Юстиции Кыргызской Республики разработала «Правительственную концепцию сотрудничества между НПО и органами государственной власти» (постановление № 200 от 25 марта 2004). Однако предстоит ее реализация в конкретной и практической деятельности. Большинство донорских средств направляются на финансирование проектов, при недостаточном внимании к институциональному и организационному развитию. Опыт практической деятельности ОФМТ говорит, что для достижения устойчивых изменений очень важно взаимодействие с ключевыми стэйкхолдерами. Для достижения желаемых результатов и долгосрочного воздействия в Ферганской долине необходимы программы 3

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


регионального развития, которые поддерживались бы правительствами Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана. Для эффективной работы с глубинными причинами конфликтов между Кыргызстаном и Узбекистаном, в частности проблем приграничных споров в регионе, совместного использования ресурсов необходимо развивать институциональные механизмы и каналы смягчения и разрешения конфликтов. Инициативы ОФМТ не дадут желаемых результатов при отсутствии поддержки и сотрудничества со стэйкхолдерами в Узбекистане. Усиление регионального сотрудничества между НПО могло бы оказать позитивное влияние на процесс предотвращения конфликтов.

РАЗДЕЛ 2: ДОЛГОСРОЧНЫЕ И КРУПНОМАСШТАБНЫЕ ПРОЕКТЫ Цели: 1. Усиление потенциала сообществ по разрешению местных конфликтов мирными средствами на местном и региональном уровне. (Проект Региональный Диалог и Развитие, финансируемый Шведским Агентством по Развитию и Сотрудничеству). 2. Снижение потенциала конфликтов на основе ограниченных ресурсов посредством мобилизации сообществ и усиления связей между этническими группами и группами населения приграничных районов. (Проект Мирные Инициативы Сообществ, финансируемый USAID). 3. Способствовать стабилизации политической ситуации и социально-экономическому развитию Аксыйского и Ала-Букинского районов для предотвращения потенциальных конфликтов связанных с процессом делимитации и демаркации Кыргызско-Узбекской границы и определением статуса спорных территорий. (Проект Поддержка Гражданского Согласия и Регионального Диалога в Аксы, финансируемый HIVOS). 4. Усиление участия местных сообществ и групп беженцев в процессе принятия решений, касающихся социально-экономических вопросов на местном уровне. (Центр Поддержки Гражданского Общества в Баткене, финансируемого Каунтерпарт Консорциумом, фондом Сороса и Европейским Союзом). Достижения (качественные и количественные показатели): •

Благодаря финансовой поддержке HIVOS в 2003 г. произошло расширение географии программы : в мае 2003 г. в Аксыйском и Ала-Букинском районах Жалалабадской области начался проект, направленный на стабилизацию политической ситуации, социальноэкономическое развитие с целью предотвращения конфликтов, связанных с процессами делимитации и демаркации Кыргызско-Узбекской границы и определением статуса спорных территорий. Увеличилось понимание важности работы с взаимным восприятием между сообществами во время конфликтов, без навязывания людям мнения внешних экспертов и консультантов. Ключом к успеху является развитие сообществ. В сообществах, охваченные четырьмя указанными проектами, запущен процесс развития, приобретения навыков решения проблем. Подход, основанный на мобилизации сообществ доказал свою эффективность в снижении конфликтного потенциала в Ферганской долине. Осознавая важности этого подхода в Кыргызстане, издан указ Президента КР «О мобилизации населения в целях социальноэкономических проблем». Усилилось вовлечение местных медиаторов в процесс построения консенсуса между сообществами. Сегодня в 25 сообществах Баткена, Жалалабада и Оша работают 35 медиаторов.

4 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


Медиаторами ОФМТ являются уважаемые люди, известные специалисты в различных областях. Они работают с разногласиями и конфликтами, возникающими на таможенных постах, природных ресурсов: земля, пастбища, вода и др.

Случаи успеха в Аксыйском районе: Летом 2003 г. с помощью местных медиаторов удалось снизить уровень напряженности между кыргызским и узбекским сообществам в Аксыйском районе. Их своевременное и профессиональное вмешательство помогло сторонам в разрешении проблем распределения воды и использования пастбищ.

Все четыре проекта данного раздела имеют сильные компоненты по усилению потенциала. Сотрудники проектов проводят различные тренинги и семинары для местных медиаторов, членов инициативных групп в сообществах, общинных организаций, водных комитетов, ассоциаций водопользователей, устойчивых рабочих групп и др. Ниже приведен обзор семинаров ОФМТ по усилению потенциала проведенных в 2003 г.

Ошибка! Название проекта Региональный Диалог Развитие

и

Поддержка Гражданского Согласия и Регионального Диалога а Аксы Мирные Инициативы Сообществ

Центр Поддержки Гражданского Общества Всего: 4 проекта •

Тренинги (тематика и количество) 4 (Построение консенсуса, Посредничество и переговорный процесс и др.) 2 (Общение и конфликт, Мониторинг и анализ конфликта)

Участники 50 (мужчин - 30, женщин -20)

15 (Социальное партнерство, Управление межэтническими конфликтами, Управление и содержание водных объектов, Воспитание толерантности, НПО и сообщества и др.) 21 (Стратегическое планирование, Разработка проекта, Оценка участия сообществ (PCA), Финансовая устойчивость и др.) Всего: 42 тренинговых семинара

310 (мужчин 204, женщин - 106)

-

343 153, 190)

-

48 (мужчин -25, женщин - 23)

(мужчин женщин

Всего: 751

Успех был бы невозможен без улучшения взаимоотношений между макро и микро акторами в правительстве и гражданском секторе. В программную деятельность ОФМТ вовлечены правительственные органы всех уровней. Практическое взаимодействие не ограничивается подписанием меморандумов о сотрудничестве по поддержке деятельности ОФМТ на юге Кыргызстана. Позитивный опыт всегда тиражируется; в этом плане нужно отметить, что последний меморандум о сотрудничестве был подписан в рамках нового проекта, финансируемого HIVOS и начавшегося в Аксыйском районе в мае 2003 г. Вовлечение в процесс принятия решений растет из года в год. ОФМТ является членом Консультативного Совета по развитию Баткенской области. В Совет входят ключевые стэйкхолдеры области (областные, районные и сельские администрации, НПО и другие организации гражданского общества, кредитные союзы и т. д.), участвует в регулярных встречах, на которых обсуждаются приоритеты социально-экономического развития области, проводит мониторинг достижений и решения проблем в выполнении стратегического плана развития области в контексте развития всей страны. В рамках проектной деятельности происходит повышение осведомленности и участия общества: 1300 экземпляров информационных бюллетеней, в которых в ходе осуществления проектов освещаются изменения, достижения и проблемы проектов, вопросы мобилизации проектов и др. распространяются в целевых сообществах Ошской, Баткенской области и Аксыйском районе Жалалабадской области. Проводятся гражданские форумы, круглые столы, регулярные рабочие встречи с различными стэйкхолдерами. 5

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


Проектная деятельность усилила позитивные контакты и устойчивые отношения между сообществами приграничных районов. Взаимоотношения, основанные на доверии и межличностных симпатиях очень важны, так как позитивные взаимоотношения могут помочь сообществам в разрешении приоритетных проблем сообществ. Совместные культурные мероприятия, проводимые в приграничных зонах вовлекают различные группы молодежи, пожилых людей, другие группы населения, участвующие и в ряде других, региональных мероприятий меньшего масштаба. Ниже приводится перечень различных культурных мероприятий, которые были проведены в 2003 году.

Краткая информация: Эти мероприятия позволили собрать вместе детей и взрослых для установления долгосрочных дружеских отношений, способствующих повышению уровня взаимодоверия. Такие мероприятия воспитывают толерантность, развивают навыки лидерства и дух командной работы среди молодежи из различных сообществ. Такие мероприятия вовлекают все большее количество людей и пользуются поддержкой руководителей местных властей.

* Международный летний молодежный лагерь (июнь-июль 2003 г., с. Дегмай, участвовали 152 подростка (70 девочек и 82 мальчика) из 28 целевых сообщества проекта Поддержки мирных инициатив сообщества в Ферганской долине)

* Молодежная баскетбольная и волейбольная лига (проведено 8 турниров Баткен-Сох – представители 3 сообществ из Кыргызстана и 4 из Узбекистана, всего 410 участников (186 мужчин, 223 женщины)

* Молодежный лагерь Групп Общинных Инициатив * Совместное празднование традиционных праздников * Клуб «Доброе соседство» * «Мосты к дружбе» * Культурные выставки/ярмарки/фестивали

Молодежь «новой» Ферганской долины имеет ограниченные возможности для позитивного взаимного общения. Установление границ и ограничение свободного передвижения уменьшает возможности взаимообщения между этническими группами, что в свою очередь способствует появлению потенциальных проблем в будущем.

Культурные мероприятия являются прекрасным дополняющим элементом в проектах по улучшению инфраструктуры в сообществах и приграничных районах. Подобная проектная деятельность способствует как увеличению ресурсов для совместного использования, так и приобретению навыков эффективного и взаимовыгодного их использования. В партнерстве с местными, региональными и международными партнерами сотрудники проектов осуществили 31 инфраструктурный проект в целевых сообществах (см. таблицу внизу). В результате проектной деятельности были созданы 9 водных комитетов, 1 устойчивая рабочая группа, 28 общинных инициативных групп. Деятельность проектов была направлена на повышение способности этих групп использовать местные устойчивые механизмы предотвращения конфликтов.

Проблемы и уроки, извлеченные в ходе выполнения проектов: • Необходимо повышать потенциал местных медиаторов играть основную роль в предотвращении местных конфликтов. • Было очень трудно найти партнеров в Наманганской области Узбекистана. Местные потенциальные организации слабы и не имеют желания работать в сфере предотвращения конфликтов. • Из-за различий в подходах и социально-экономического и политического окружения при выполнении проектной деятельности на территории трех стран Ферганской долины возникали проблемы различного характера. Последующая деятельность: • Определив партнера в Наманганской области Узбекистана, ОФМТ планирует подать проектную заявку на финансирование совместного проекта. Финансирование позволит осуществить проект согласно задуманным масштабам и потенциалу. • Также необходимо изучить возможности повышения потенциала медиаторов. Инфраструктурные проекты как эффективное средство интервенции: (предотвращение конфликтов из-за ресурсов) Неравномерное распределение ресурсов между сообществами Ферганской долине является одним из главных и глубинных причин потенциальных конфликтов в будущем. Для решения проблем с 6 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


некоторыми наиболее неотложными потребностями в сельских сообществах на юге Кыргызстана ОФМТ осуществляет ряд инфраструктурных проектов в рамках трех основных проектов: Региональный Диалог и Развитие, Мирные Инициативы Сообществ и Поддержка Гражданского Согласия и Регионального Диалога в Аксы. Ниже мы приводим краткую информацию обо всех инфраструктурных проектах осуществленных в 2003 г. Краткая информация об инфраструктурных проектах 2003 г. №

Описание проекта

Место осуществления и партнеры

Основной источник финансиро вания

Другие вклады

Поддержка Гражданского Согласия и Регионального Диалога в Аксы Аксыйский HIVOS: Вклад 1 Предотвращение 6630 евро сообщества: конфликтов из-за район ресурсов: Кыргызстана и 1673 евро Оросительный канал Янгикурганский «Коргон-Таш» между райрн Местная гос. селами Кербен и Узбекистана администрация: Курулуш. Длина – 2000 876 евро м. Реконструкция участка Аксыйский HIVOS: Вклад 2 дороги Кербен-Мамай район 4462 евро сообщества: Кыргызстана и 1892, 5 евро Янгикурганский райрн Местная гос. Узбекистана администрация: 1205 евро Село Торук HIVOS: Вклад 3 Предотвращение 4867 евро сообщества: конфликтов из-за Аксыйского ресурсов: района 411 евро Реконструкция водной скважины в селе Торук Местная гос. сельской управы Кошадминистрация: Добо. 257 евро Региональный Диалог и Развитие Предотвращение Сельская Швейцарско Нет 4 конфликтов из-за управа Кара-Бак е Агентство ресурсов: Расширение Баткенского по развитию оросительного канала в района и сотрудниселе Кара-Бак честву: (цементирование) $41 000 Сооружение открытой Сельская Швейцарско Нет 5 дренажной системы в управа Кара-Бак е Агентство селе Кара-Бак Баткенского по развитию района и сотрудни честву: $11 000 Мирные Инициативы Сообществ «Дорога Жизни» – Сельская Гос. 6 Реконструкция участка управа Кыштут USAID: администрация дороги Согмент-Газ $2953 Баткенского района еще не выделила 250 л. бензина

Статус

закончен

Закончен

Закончен

Закончен

Закончен

Закончен

7 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


7

«Мир Детей» – реконструкция школьной отопительной системы

Школа Каратокой села Бозадыр

USAID: $480

8

«Келечек» – ремонт школы и поликлиники

Село Чарбак сельской управы Кыштут

USAID: $4106

9

«Чистая вода в КараТокой» – строительство водопроводной сети

Село Каратокой сельской управы Суу-Башы

USAID: $15 820

10

Полная реконструкция школы и детского сада

Село Боз-Адыр сельской управы Суу-Башы

USAID: $20 201

11

«Клиника Джона» – реконструкция швейной фабрики

Село Чарбак сельской управы Кыштут

USAID: $22 875

12

Ремонт негодного школьного здания

Село Кайтпас сельской управы Кыргызкыштак

USAID: $ 3399

13

Реконструкция части дороги – КадамжайКайтпас-Актурпак

Село Кайтпас сельской управы Кыргызкыштак

USAID: $2242

14

Ремонт поликлиники

Село Кыргызкыштак сельской управы Кыргызкыштак

USAID: $4878

15

Ремонт крыши школы

Село Кыргызкыштак сельской управы Кыргызкыштак

USAID: $11 329

крыши

Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Баткенской районный центр трудоустройства 15 000 сомов (средства еще не выделены) Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации

Закончен

Закончен

В процессе осуществл ения В процессе осуществл ения В процессе осуществл ения Закончен

Закончен

Закончен

В процессе осуществл ения

8 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


16

Строительство школы

новой

Село Кулунда сельской управы Кулунда

USAID: $22 352

Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации Трудовой вклад местного сообщества и поддержка местной гос. администрации

Закончен

В рамках Центра 11 сообществ USAID, Все Поддержки Баткенской Каунтерпарт закончены Гражданского Общества области Консорциум осуществлены 5 и ЕС: инфраструктурных проектов в Баткенской Всего: области. $ 24 567, 17 Всего в Баткенской области и Аксыйском районе Жалалабадской области был осуществлен 21 технический проект. 17

2 РАЗДЕЛ: ГЛОБАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ Цели: 1. Развитие местного потенциала для усиления регионального сотрудничества и развития в Ферганской долине посредством создания региональной сети организаций Ферганской долины. (Сеть Ферганской долины финансируется Датским Советом по делам беженцев) 2. Развитие общей платформы для эффективных действий по предотвращению конфликтов от местного до глобального уровня (Глобальная инициатива «Роль Гражданского Общества в предотвращении вооруженных конфликтов», финансируемая Европейским Центром Предотвращения Конфликтов) Достижения (качественные и количественные показатели): •

Для объединения усилий организаций из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, для совместной работы по различным вопросам приграничных сообществ в 2003 году ОФМТ инициировал создание Сети организаций Ферганской долины. Целью данной инициативы является предотвращение эскалации межэтнического напряжения, что может привести, по прошествии времени, к необратимым последствиям. Объединенные общей историей, культурой и экономическими связями, а ныне разделенные политическими границами инициаторы сети ясно осознавали, что для совместного решения общих проблем необходимо объединять местный потенциал. Для дальнейшего развития инициативы были определены две неправительственные организации из Таджикистана и Узбекистана – Ассоциация научно-технической интеллигенции (АНТИ), Худжант, Таджикистан и «Ишонч» (Ферганский областной центр социально-правовой поддержки женщин и детей), Фергана, Узбекистан. ОФМТ, АНТИ и «Ишонч» являются ведущими НПО, осуществляющими практическую деятельность по поддержке приграничного сотрудничества и диалога между представителями гражданского общества. Эти три организации сформировали Региональную Рабочую Группу и разработали Концепцию проекта, в общих чертах наметив цели и возможные виды совместной деятельности. В ходе процесса инициаторы осознали необходимость политической, институциональной и финансовой поддержки со стороны международных партнеров в период становления сети. Принимая во внимание, что, Датский Совет по делам беженцев (DRC) является организацией обладающей существенным опытном и ресурсами в апреле 2003 г. ОФМТ предложил DRC непосредственное партнерство. Для анализа ситуации в Ферганской долине и оценки мотивации местных организаций в участии в региональном сотрудничестве с августа по ноябрь 2003 г. было проведено 3 встречи с участием НПО, местных администраций и других стэйкхолдеров. Национальные встречи подтвердили тесную связь и переплетенность проблем Ферганской долины. Это предполагает, 9

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


• •

• •

что решение любого текущего конфликта может автоматически оказать позитивное или негативное влияние на все страны Ферганской долины. НПО – участники сети осознали, что очень важна способность НПО к взаимному сотрудничеству. Неправительственный сектор Ферганской долины обладает значительными ресурсами, которые при должном использовании могут внести существенный вклад в предотвращение конфликтов и построение мира в регионе. Встреча Региональной Рабочей Группы (РРГ) Сети Ферганской долины с участием DRC состоялась в конце ноября 2003 г. Участники встречи обсуждали деятельность на 2004 г. – начальную фазу Сетевой Инициативы в Ферганской долине. РРГ проанализировала результаты и выводы национальных встреч и провела подготовку к региональной встрече в январе 2004 г. На первой встрече Региональной Рабочей Группы (РРГ) Сети Ферганской долины и DRC, состоявшейся в ноябре 2003 г. обсуждалась и подготавливалась деятельность в 2004 г., первоначальной фазе Сетевой Инициативы Ферганской долины. На встрече РРГ были проанализированы решения и результаты национальных встреч, проведена подготовка к первой региональной встрече организаций Ферганской долины в январе 2004 г. На первой региональной встрече, прошедшей 19-21 января 2004 г. участвовала 21 НПО Ферганской долины. Для фасилитирования встречи была использована технология «открытого пространства» (Open Space Technology). Участники обсуждали ключевые решения национальных встреч, а также организационные вопросы – в целях формализации сети: этический кодекс сети, критерии отбора членов сети, вопрос о членских взносах, структуру сети, вовлечение государственных структур из трех стран, формирование региональных кластерных групп, вопросы коммуникации и обмена информацией в рамках сети, устойчивость и т.д. Участники решили приурочить официальное учреждение сети к Генеральной Ассамблее сети в апреле 2004 г. Генеральная Ассамблея примет решение о рабочем плане сети на 2004 год, включая механизмы сетевой работы, внешние связи и стратегию финансирования. Сеть организаций Ферганской долины будет организованна на базе тематических кластерных групп, нацеленных на наиболее неотложные и общие проблемы Ферганской долины, определенных на национальных встречах в 2003 г. Рабочие группы, сформированные на региональной встрече в январе 2004 г. будут проводить дальнейший анализ ситуации. Участники встречи пришли к выводу, что сеть организаций Ферганской долины может сформироваться в эффективную структуру по решению региональных проблем Ферганской долины. Сеть организаций Ферганской долины хорошо сочетается и дополняет Центрально-Азиатский Региональный проект ОФМТ «Роль Гражданского Общества в предотвращении вооруженных конфликтов» в рамках Глобальной инициативы Центра Предотвращения Конфликтов, Нидерланды. Благодаря активной деятельности в области предотвращения конфликтов и миростроительства, высокому организационному потенциалу и опыту, активному сотрудничеству с различными акторами на местном, национальном и международном уровнях и ведущей роли в сети организаций Ферганской долины ОФМТ был избран Региональным инициатором по Центральной Азии. Данная инициатива нацелена на изучение роли гражданского общества в предотвращении конфликтов и миростроительстве для усиления взаимодействия между организациями Гражданского общества (включая НПО), Организацией Объединенных Наций, региональными организациями и правительствами, усиления региональной и международной сетевой работы между партнерами в предотвращении конфликтов. Кроме того, создание исследовательского органа по развитию теории конфликтологии и миростроительства будет способствовать институтам и активистам в предотвращении конфликтов полнее участвовать в международных дебатах. 23 сентября 2003 г. ОФМТ организовал в Бишкеке первую рабочую встречу ЦентральноАзиатских НПО, на которой были запущены региональный и национальные подготовительные процессы. Представители двух НПО из четырех центрально-азиатских республик (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана) обсуждали центрально-азиатский контекст Глобальной инициативы, вопросы взаимодействия с агентствами ООН, государственными структурами и организациями гражданского общества в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы и факторы дестабилизации региона. На встрече также приняли участие представители посольства Швейцарии в Ташкенте и ПРООН, Бишкек. 10

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


Были определены региональные партнеры ОФМТ. Это Ташкентский Центр Образования (Узбекистан), Институт Развития и Сотрудничества (Алматы, Казахстан), и Комитет развития демократических процессов. (Душанбе, Таджикистан). Партнеры будут вести совместную работу по определению потенциального участника инициативы из Туркмении. В результате встречи был согласован региональный контекст для первой стадии инициативы. Участники отмечали важность усиление взаимодействия с агентствами ООН и государственными органами в процессе изучения совместных региональных исследований роли гражданского общества в предотвращении конфликтов и подготовке национальных встреч. 18-19 января 2004 г. в Бишкеке прошла кыргызская национальная встреча. Встреча прошла в рамках центрально-азиатской региональной конференции «Усиление взаимодействия государственных структур и правоохранительных органов, международных организаций и гражданского общества в предотвращении вооруженных конфликтов и распространения малых и легких вооружений», которая проводилась ОФМТ совместно с Программой по Миростроительству и Безопасности Британской организации International Alert. Принимая во внимание региональный контекст (военно-политический, социально-экономический аспекты и аспект человеческой безопасности) существует объективная необходимость объединения усилия в предотвращении вооруженных конфликтов и распространения малых и легких вооружений в регионе. На встрече участвовали 35 участников, представлявших министерства иностранных дел, таможенные и пограничные службы Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана; депутаты кыргызского парламента, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Швейцарского Совета по Развитию и региональных экспертов. and regional experts. На встрече обсуждались вопросы ключевых угроз безопасности региона влияние малых и легких вооружений на конфликты.

Проблемы и уроки, извлеченные в ходе выполнения проектов: •

• •

В настоящий момент кроме ОФМТ, АНТИ и Ишонча членами Сети организаций Ферганской долины являются 30 НПО из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана (по 10 из каждой страны). Все НПО находятся на разных уровнях развития: некоторые из них - новички, другие – вполне сложившиеся и хорошо организованные организации. Этот фактор имеет определенные минусы и плюсы. Минусом является то, что новые и слабые НПО редко проявляют инициативу и занимают пассивную позицию. В результате пассивной позиции лидирующие НПО приобретают контроль над сетевой работой и подталкивают слабые НПО к большей инициативности и сотрудничеству. Складывается впечатление доминирования более сильных НПО во всей деятельности сети. Сеть стала местом сотрудничества различных организаций Ферганской долины. В тоже время испытывается недостаток знаний об «организации и культуре» сети.

НПО Ферганской долины являются НПО «финансируемыми от проекта к проекту». Испытывается значительный недостаток финансирования институционального и организационного развития. Последующая деятельность: •

Практический опыт деятельности ОФМТ на уровне сообществ говорит о том, что Ферганская долина нуждается во всесторонней региональной программе предотвращения конфликтов. ОФМТ уверен, что созданная региональная сеть организаций Ферганской долины имеет огромный потенциал для инициирования такой программы. В тесном сотрудничестве с другими ведущими НПО из трех стран Ферганской долины ОФМТ планирует разработать региональную, инициированную неправительственными организациями программу по предотвращению конфликтов, вести интенсивный поиск возможностей финансирования. Сеть организаций Ферганской долины только начинает свою деятельность и будет решать организационные вопросы. Для достижения целей и задач программы предстоит выполнить очень большую работу. Содержание программы будет продиктовано приоритетами регионального развития, а не только приоритетами донорских организаций. Программа будет включать и тематические проекты, и деятельность по институциональному развитию членов сети. ОФМТ и его партнеры осознают то, что это будет трудный процесс, требующий значительных человеческих и финансовых ресурсов. Местные НПО должны повысить свой 11

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


институциональный потенциал и из организаций предоставляющих относительно простые услуги вырасти в организации признанные на региональном и международном уровне. РАЗДЕЛ 3: КРАТКОСРОЧНЫЕ ДОПОЛНЯЮЩИЕ ПРЕКТЫ Цели: 1. Способствовать межкультурным отношениям и обучению толерантности посредством факультативной деятельности в школах Аксыйского района (проект финансируется Фондом Сорос-Кыргызстан) 2. Укреплять культурный диалог и конструктивное сотрудничество между правоохранительными органами и гражданским обществом для открытия каналов эффективной коммуникации в рамках деятельности предотвращения насилия в кризисных ситуациях (проект финансируется Демократической Комиссией посольства США в Кыргызстане) 3. Снижение напряженности таможенных и пограничных постах между Кыргызстаном и Таджикистаном (проект финансируется Американской Ассоциацией Юристов в Кыргызстане) 4. Обеспечить аналитическую и консультативную поддержку для оценки конфликтного потенциала Южного Кыргызстана (проект финансируется Германским Обществом Технического Содействия) Достижения (качественные и количественные показатели): Данный раздел фокусируется на деятельности ОФМТ по дополнению долгосрочных и краткосрочных проектов ОФМТ в целях усиления их воздействия на цели проектов и ключевых стэйкхолдеров для усиления многостороннего сотрудничества. Все 5 проектов начались в 2003 г. 2 проекта являются частью Аксыйской инициативы. Понимая, что эффективное предотвращение и разрешение конфликтов требует многоинструментального и многостороннего подхода, ОФМТ осознает важность создания и развития «единого коммуникационного пространства». ОФМТ инициировал программу «Аксыйская инициатива» как продолжение предыдущих краткосрочных проектов, последовавших после Аксыйской трагических событий в марте 2002 г. ОФМТ способствовал предоставлению финансирования двух проектов из трех, нацеленных на работу с двумя целевыми группами: правоохранительными органами и молодежью Аксыйского района. Ниже приведена основная информация об этих проектах. •

Особенностью 2003 года стал тот факт, что ОФМТ установил позитивные контакты и связи с новыми акторами – правоохранительными органами Кыргызстана. Известно, что правоохранительные органы являются одним из основных институтов в предотвращении насильственных конфликтов. Однако в свете кровавых событий в Аксы в марте 2002 г. можно с уверенностью сказать, что некомпетентные правоохранительные органы также могут создать ситуацию насильственного конфликта. В качестве ответа на негативные последствия Аксыйской трагедии ОФМТ инициировал в 2003 г. два проекта: 1.Проект: «Диалог, Доверие и Право в Аксыйском районе» Партнеры: правоохранительные органы Аксыйского районе, НПО «Право и люди» из Аксы. Цели: Построение диалога между правоохранительными органами и гражданским обществом в Аксыйском районе. Деятельность: обучающие семинары, выездные консультации ,правовой ресурсный центр в Аксы, публикация информационного бюллетеня «Ишеним» Донор: Демократическая Комиссия при посольстве США в Кыргызстане

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia

Проект Взаимодействие гражданского общества и правоохранительных органов во время актов гражданского неповиновения. Партнерыs: Министерство внутренних дел, Служба Национальной Безопасности,5 правозащитных НПО Цели: создание культуры диалога и каналов конструктивной коммуникации для предотвращения насильственных действий во время гражданского неповиновения Деятельность: обучающие семинары, тематические круглые столы, разработка тренингов-руководств, формирование смешанных тренерских команд партнеров и т.д. Донор: Министерство Иностранных дел Швейцарии.

12


Это партнерство станет основой для позитивных изменений в позициях и поведении правоохранительных органов и гражданского общества в Кыргызстане. Практический опыт, приобретенный в этих двух проектах, демонстрирует достижение взаимопонимания в результате партнерства. С самого начала процесс свидетельствует о том, что изменения в позициях и поведении могут привести к положительным результатам. Проект «Диалог, Доверие, Право в Аксы» начался в августе 2003 г. На сегодняшний день его результаты включают, но не ограничены полностью функционирующим информационноправовым центром в Кербене (в офисе ОФМТ в Аксы). В течение 6 месяцев деятельности услугами центра воспользовались более 350 жителей села Кербен: бесплатным доступом к информационно-правовой системе «Токтом», бесплатными юридическими консультациями и доступом к юридическим и периодическим изданиям. Этот центр является одним из средств обеспечения доступа населения к информации по правовым вопросам. К другим средствам относится информация информационного бюллетеня «Ишеним» («Доверие»). Передвижными средствами информирования отдаленных сел являются т.н. «Дни открытых дверей». Передача знаний и навыков осуществляется посредством тренингов и семинаров на различные темы, например такие как предотвращение конфликтов, тренинги по управлению и технические тематики для сотрудников правоохранительных органов и т. д. Тренинги проводятся сотрудниками ОФМТ и правоохранительных органов. В проекте используется местные ресурсы. Для обеспечения широкого участия заинтересованных сторон, обсуждения возможностей для партнерства и контекста проекта ОФМТ организовал 6 рабочих встреч с участием представителей правоохранительных органов, ОБСЕ, Швейцарского Агентства по Развитию, НПО и организаций гражданского общества. Совместный с таджикским НПО «Иттифок» проект «Мир без границ» нацелен на снижение напряженности между и в приграничных сообществах Кыргызстана и Таджикистана. Деятельность проекта включает мониторинг нарушения прав человека при переходе пограничных и таможенных постов, повышение профессионального уровня сотрудников постов и предоставление соответствующей информации жителям приграничных сообществ в Кыргызстане и Таджикистане. Другим новым проектом 2003 года является “За многокультурное и демократическое общество в Аксы». . Цель: Способствовать межкультурным связям Одной из уязвимых групп населения и образованию посредством факультативной на юге Кыргызстан является деятельности в 6 целевых школах Аксыйского молодежь, которая может быть района. втянута заинтересованными Партнеры: сторонами в конфликты самых - Аксыйский районный отдел народного различных уровней. Крайне важно образования установление дружеских - Отдел узбекского культурного центра взаимосвязей между молодежью - Отдел славянской диаспоры в Аксы - Ассоциация учителей «Клуб диалога» различных этнических групп.

Донор: Фонд Сороса – Кыргызстан

Посредством осуществления различной деятельности в 2003 году ОФМТ способствовал усилению межкультурных связей. В 6 целевых школах района функционируют 6 клубов «Толерантность и Дружба». Для учеников 6 целевых групп района были проведены 5 тренинговых семинаров по Межкультурной толерантности, Построение конструктивного диалога и коммуникации, Лидерство и Построение команды, Уроки по построению мира, Школа ведения переговоров. Всего в этих семинарах участвовали 305 учеников. • В целях долгосрочной устойчивости деятельности проекта была создана Общественная инициативная группа. Среди 11 членов группы представителей 6 целевых школ и партнеров проекта. 13 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


В целях установления доверительных взаимоотношений между различными этническими группами в Аксы проводились культурные и спортивные мероприятия, включая фестивали национальных культур и ярмарки. 16 ноября 2003 г. в Кербене партнеры проекта организовали празднование Международного дня Толерантности. Программа праздника включала выставку детских рисунков на тему «Мир глазами детей» и конкурс сочинений на тему «Мир, в котором я хотел бы жить». Из 87 рисунков из 8 школ Аксыйского района были отобраны 8 лучших рисунков. Из 52 сочинений также были определены 8 лучших. 18 месячный пилотный проект будет начат в Араванском районе Ошской области и Аксыйском районе Жалалабадской области в целях обеспечения активного участия и интеграции пожилых людей в инициативы сообщества и в целях предотвращения насильственных конфликтов в приграничных сообществах Кыргызстана и Узбекистана.

Проблемы и уроки, извлеченные в ходе выполнения проектов: • ОФМТ приобрел практический опыт работы с новыми и ключевыми акторами в предотвращении конфликтов – правоохранительными органами Кыргызстана. Запустить процесс в целом было нелегко, и ОФМТ столкнулся с определенными проблемами. Ключевые НПО и группы, представляющие гражданское общество республики были склонны рассматривать данный проект ОФМТ как часть скандально известного проекта ОБСЕ с правоохранительными органами Кыргызстана. Тем не менее, нам удалось убедить наших партнеров в том, что между проектами ОБСЕ и ОФМТ есть существенные отличия. • Принимая во внимание военизированный характер системы управления МВД и СНБ, проект столкнулся с проблемами в сфере логистики: определение прав и полномочий офицеров указанных ведомств в достижении целей и задач проекта, обеспечение полного участия в тренингах и семинарах и т.д. • Несмотря на эти трудности ОФМТ удалось установить каналы коммуникации с кыргызскими правоохранительными органами. Для достижения долгосрочного сотрудничества в области предотвращения конфликтов ОФМТ должен усиливать подобные каналы коммуникации. Последующая деятельность: • Для установления долгосрочного партнерства ОФМТ планирует продолжать тесную совместную работу с партнерами проекта – 5 НПО, Министерством Внутренних Дел и Службой Национальной Безопасности. Необходимо также вести поиск дополнительных источников финансирования проекта. • Для обеспечения эффективности деятельности проекта и достижения его целей также очень важна поддержка правительства и собственно руководства МВД и СНБ. • Для взаимодополнения и избежания дублирования ОФМТ будет рассматривать возможности сотрудничества с аналогичными проектами.

РАЗДЕЛ 4: ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ Цели: 1. Стать устойчивой и сильной организацией с высокопрофессиональными сотрудниками 2. Развивать альтернативные источники финансирования Развитие стратегии: • Серьезных изменений в миссии и текущей политике ОФМТ не произошло. Советом Управления Фондом в декабре 2003 г. был одобрен новый документ «Механизмы разделения проектов на независимые организации • ». • В соответствии со стратегическим видением ОФМТ в самостоятельные организации были выделены два проекта: «Посланники доброй воли» и «Радио Салам». Эти изменения были отражены в организационной структуре ОФМТ и составе Совета Управления Фондом. Вместо выбывших представителей новых независимых организаций были избраны два новых члена Совета Управления Фондом. 14 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


• • •

• •

• •

Баткенский региональный офис ОФМТ официально стал филиалом Общественного Фонда «За международную толерантность». Международным волонтером ОФМТ была разработана и находится в процессе осуществления методология Оценки Воздействия Мира и Конфликта (Peace and Conflict Impact Assessment). Внутреннее планирование: Ежеквартальные встречи Совета Управления Фондом служат регулярным структурированным средством анализа наиболее важных аспектов программы и вопросов организационного развития, включая стратегическое планирование, поддержка менеджмента проектов и др. Исходя их своего опыта ОФМТ планирует ввести в свою практику встречи по полугодовой и годовой оценке с широким вовлечением сотрудников Фонда. Из-за напряженного графика деятельности ОФМТ не проводил ретрит сотрудников в 2003 г. Мониторинг и Оценка: Летом 2003 в ОФМТ были проведены 2 крупные оценки проектов. Сотрудники Центра Поддержки Гражданского Общества в Баткене провели внутреннюю оценку 8 проектов программы поддержки межэтнической стабильности в Баткенской области. Оценка показала, что 7 из 8 проектов были успешно завершены. Один проект не был полностью завершен по вине партнерских организаций. В целом оценка выявила, что цели проектов были достигнуты, при этом снижен конфликтный потенциал в целевых сообществах. Немаловажным фактором успеха послужила направленность деятельности на потребности, идентифицированные самими членами сообществ, а также вовлечение членов сообществ во всех фазах проектов. С помощью Каунтерпарт Консорциума/Бишкек Центр Поддержки Гражданского Общества в Баткене провели оценку развития организации. Предметами оценки были стратегия, финансовая устойчивость, внешние связи, предоставление услуг, человеческие ресурсы, внутренние системы и структуры, менеджмент и лидерство. Полевые сотрудники проекта Мирные Инициативы Сообщества участвовали в оценке полевой деятельности проекта в Ферганской долине, проведенного экспертом по оценке из Корпуса Милосердия (Mercy Corps) в рамках программы «Смягчение конфликтов в Центральной Азии», финансируемой USAID. Оценивались подходы, использовавшиеся в снижении конфликтного потенциала и контекст, в котором предпринимается мобилизация сообществ, включая измерение влияния, вопросы устойчивости проектов, взаимоотношения и т.д. Отчетность: Совет Управления Фондом утвердил порядок отчетности, разработанный на основе рекомендаций сотрудников ОФМТ и требованиях доноров. Согласно этому порядку отчетности директора районных офисов ежеквартально присылают свои отчеты в Бишкекский головной офис, что позволит подготавливать полугодовой и годовой отчеты в целом по ОФМТ. Для удостоверения в соответствии политике доноров некоторые проекты предоставляют донорам нарративные и финансовые отчеты ежемесячно. Человеческие ресурсы: На текущий момент в ОФМТ работает 36 сотрудников, работающих в головном офисе в Бишкеке, филиале ОФМТ в Баткене и офисах ОФМТ в Кербене, Лейлеке и Оше. Состав сотрудников не претерпел серьезных изменений. Уменьшение числа сотрудников с 52 до 36 произошло в результате отделения 2-х проектов в самостоятельные организации. В совместный с Германским Обществом Технической Поддержки (GTZ) проект, реализуемый в Баткене, были привлечены два новых сотрудника. Являясь частью программы «Региональное Сотрудничество и Стабильность в Центральной Азии и Афганистане», эти сотрудники будут предоставлять консультативные и аналитические услуги по оценке конфликтного потенциала на юге Кыргызстана. В рамках Оценки Влияния Мира и Конфликта (PCIA) в ОФМТ создана аналитическая команда. Ее членами стали 5 сотрудников из 5 офисов ОФМТ. В ОФМТ начал работу новый международный волонтер из Бельгии. Совместно были определены цели ее годичной работы в ОФМТ. ОФМТ приобрел хороший опыт работы с международными волонтерами и намерен продолжать свою программу работы международных волонтеров и в будущем. В связи с началом нового проекта в Кербене, менеджер по грантам Баткенского Центра Поддержки Гражданского Общества был переведен в Кербен директором Аксыйского офиса ОФМТ для контроля над выполнением программы в Жалалабадской области. В 4-х полевых и Бишкекском головном офисах была проведена первая за 6-летнюю историю ОФМТ оценка сотрудников. После обработки результаты оценки будут представлены на общем ретрите сотрудников Фонда. Основываясь на результатах оценки сотрудников, мы планируем определить перспективы развития сотрудников на следующий год и разработать тренинговую 15

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


• • •

программу для наших сотрудников. Для повышения знаний и навыков наших сотрудников в сфере управления конфликтами будет разработан тренинговый континуум. Ведется работа по персональному и профессиональному развитию. 5 сотрудников участвовали в различных программах за рубежом: - Два сотрудника достигли заметных результатов: одна из них участвовала в 11-недельной программе Женщины в Миростроительстве (Women Peace Makers program), проходившей в университете Сан-Диего, США, в качестве одной из четырех финалисток этой международной программы. Вторая сотрудница участвовала в 6-недельной программе Джона Смита в Великобритании; программа включала университетскую академическую программу и 2-х недельную ознакомление с работой Британских организаций, специализирующихся в трансформации конфликтов и построении мира (International Alert и Responding to Conflict). - Трое сотрудников участвовали в программах обменов и тренингов - проводившимися такими организациями как JICA, ABA и представительствами GTZ - в Японии, Германии и Чехии. Финансовые ресурсы: За подотчетный период ОФМТ не проводил никакой доходоприносящей деятельности. Перед ОФМТ стоят две долгосрочные цели: развитие альтернативных источников средств и определение потенциальных доходоприносящих проектов. Конечная цель – стать менее зависимыми от внешних грантов. Так, в декабре 2003 г. ОФМТ закупил 20 коз чтобы положить начало организации в Баткене фермы по разведению коз. ОФМТ продолжает осуществление 3 текущих проектов, финансируемых SDC, USAID, Каунтерпарт Интернэшнл Фондом Сороса. Новый долгосрочный проект, начавшийся в мае 2003 г. финансируется HIVOS (Нидерланды). Среди других новых проектов 2003 года: - Региональная и Глобальная сетевые инициативы, финансируемые Датским правительством через Датский Совет по делам беженцев (DRC) и рядом европейских доноров через Европейский Центр Предотвращения Конфликтов (ECCP). - 18-месячный пилотный проект в партнерстве с НПО «Умут» (Кыргызстан) и HelpAge International (Великобритания), финансируемый Европейской Комиссией. - 12-месячный проект, финансируемый Фондом Сорос-Кыргызстан. Очень важным моментом мы считаем выделение Институтом Мира США гранта в 38 000 долларов США ОФМТ и его партнерам по Ферганской долине из Таджикистана и Узбекистана для организации тренинговой программы по Управлению Конфликтами в Ферганской долине. 10-дневная тренинговая программа будет проводиться тренерами из британской организации Responding to Conflict и будет включать два компонента: 1) 5-дневный тренинг по управлению конфликтами для 25 представителей ОФМТ, 2 НПО из Таджикистана и 2 НПО из Узбекистана. 2) 5-дневный Тренинг для Тренеров, который будет проводиться для 10-15 отобранных потенциальных тренеров будущей многонациональной тренерской команды Ферганской долины. В результате тренинга участники повысят свои теоретические знания и навыки управления конфликтами, сформируется команда тренеров Ферганской долины, которая будет в дальнейшем проводить тренинговые программы и разрабатывать на основе материалов этого тренинга Руководство по Тренингам. Тренинг будет проходить 14-26 июня 2004 г. в Оше. В феврале 2003 г. ОФМТ приобрел постоянный офис в Бишкеке. Это стало возможным благодаря нашим внутренним фондам, аккумулированным через предоставление тренинговых услуг и 3% отчислениями из фонда заработной платы в течение нескольких лет. В январе 2004 г. основной донор ОФМТ - Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству привлекал для аудита проекта Кыргызстан-Таджикистан внешних аудиторов. Аудит показал положительные результаты. Основные приобретения: Лейлекский Региональный офис ОФМТ приобрел автомобиль «Нива ВАЗ – 2121» (проект Региональный Диалог и Развитие).

Проблемы и уроки, извлеченные в ходе выполнения проектов: •

Учитывая увеличившееся число международных организаций представленных в Баткенской области, таких как TACIS, GTZ, ACTED, LARC и др., в Баткенский филиале ОФМТ испытывается высокая текучесть кадров: многие сотрудники уходят из-за более высокой заработной платы. Будучи местной неправительственной организацией, мы объективно не можем конкурировать с международными организациями в части заработных плат и других 16

Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


льгот. Состав Баткенского филиала ОФМТ сильно изменился. Новые сотрудники имеют меньший опыт и должны проходить обучение в области управления конфликтами. ОФМТ сталкивается с некоторыми проблемами в сфере организационного и институционального развития. Большинство доноров не финансируют эту сферу развития НПО. Работа только краткосрочным грантам ограничивает потенциал НПО в достижении устойчивости, НПО остаются лишь исполнителями донорских проектов. ОФМТ столкнулся с проблемами в обучении сотрудников знаниям и навыкам по управлению конфликтами. Тренинговые семинары, проводимые в рамках различных программ и проектов, зачастую не согласованы и не отвечают нашим ожиданиям. За 6 лет деятельности ОФМТ сотрудники Фонда участвовали в 4-х модулях по управлению конфликтами, проведенных Рандой Слим, известным экспертом в области управления конфликтами. На сегодняшний день это единственная эффективная и согласованная тренинговая программа, в которой участвовали сотрудники ОФМТ. ОФМТ заинтересован в разработке Тренингового Континуума для последовательного повышения технических навыков в управлении конфликтами. Формат отчетов ОФМТ был одобрен на Совете Управления Фондом в мае 2004 г. Он был разработан на основе донорских форматов отчетности. В ходе применения указанного формата отчетности сотрудники Фонда нашли его излишне усложненным.

Последующая деятельность: •

• •

• • •

Принимая во внимание текучесть кадров, Совет Управления Фондом решил разработать систему дублеров для ключевых позиций в организации. Такая система разработана и внедрена для избежания проблем, вызванных текучестью кадров руководствуясь принципом «не существует незаменимых людей». Индивидуальное обучение и кросс тренинги (система непрерывного обучения) должны стать обычной практикой в ОФМТ. ОФМТ осознает необходимость разработки систематизированного подхода к мониторингу и оценке осуществления программ и процессов организационного развития. В стратегию ОФМТ должны быть включены полугодовые и годовые оценки. Кроме того, существует необходимость усиления вовлеченности в процесс не только сотрудников ОФМТ, но и партнеров Фонда. Необходима модернизация системы внутренней отчетности и внедрение «культуры» профессиональной подготовки отчетов. В ходе анализа текущей системы отчетности в ОФМТ, включая стилистику отчетов и объем информации, сотрудники ОФМТ будут усовершенствовать ее для более полного отражения достижений, успехов, трудностей и планов на будущее и подготовки более профессиональных отчетов. ОФМТ планирует систематизировать процесс привлечения международных волонтеров. Использование интернет – пространства для соответствующих объявлений показало свою эффективность и привлекло внимание квалифицированных кандидатов из различных стран. ОФМТ планирует вести целенаправленную работу по определению потенциальных источников финансирования разработки и осуществления Тренингового Континуума по управлению конфликтами для сотрудников ОФМТ. Кроме того, необходимо повышение навыков сотрудников в организационном развитии. В 2004 г. мы должны начать применение концепции Оценки Влияния Мира и Конфликта (Peace and Conflict Impact Assessment) в программной деятельности ОФМТ. Первый этап был очень обобщенным, но ОФМТ планирует использовать эту методику в полном масштабе. Необходимо определить функции и план развития новой аналитической команды ОФМТ на 2004-2005 г.г. Необходимо улучшить условия труда в региональных офисах ОФМТ в Аксы и Лейлеке. Частые отключения электроэнергии в Аксыйском региональном офисе отрицательно влияют на состояние офисного оборудования. В этом плане необходимо обеспечить независимый источник электропитания.

17 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Программный календарь: Один год из жизни ОФМТ Что? (процесс)

Для чего и где?

Январь 2003 г. Грант Демократической Комиссии посольства США Кыргызстане на осуществления 12-месячного проекта «Диалог, Доверие, Право в Аксы»

11-недельный проект в Аксы, касающийся последствий Аксыйской трагедией в марте 2002 г. Цель проекта – построение конструктивного диалога между правоохранительными органами и гражданским обществом в Аксыйском районе(является частью Аксыйской инициативы ОФМТ).

Февраль 2003 г. Подача заявки на Институт Мира США.

Повышение уровня знаний и навыков по управлению конфликтами сотрудников ОФМТ и партнеров Фонда по Ферганской долине в Таджикистане и Узбекистане.

финансирование

в

Март 2003 г. ОФМТ становится лидером ЦентральноАзиатской региональной инициативы «Роль Гражданского Общества в предотвращении вооруженных конфликтов», поддерживаемой Европейским Центром Предотвращения Конфликтов (Нидерланды). Aпрель 2003 г. Начало новой фаза проекта «КыргызстанТаджикистан»: компонент «Раннее предупреждение конфликтов на уровне сообществ» программы Региональный диалог и развитие». Май 2003 г. Грант HIVOS на осуществление долгосрочного проекта по предотвращению конфликтов в Жалалабадской области (потенциальный проект КыргызстанУзбекистан)

Июнь 2003 г. Образование партнерства с Responding to Conflict and International Alert (Великобритания) Июль 2003 г. Образование партнерства с Советом по делам беженцев (DRC)

Датским

Двух годичная интегрированная глобальная программа исследований, консультаций и обсуждений по всему миру. ОФМТ является региональным инициатором в ЦентральноАзиатском регионе.

Приграничные сообщества Кыргызстана и Таджикистана в Ферганской долине.

Продолжение инициативы ОФМТ в Аксыйском районе по работе с идентифицированными вопросами развития в/между приграничными сообществами, включая раннее предупреждение и реагирование на конфликты в свете делимитации и демаркации Кыргызско-Узбекской границы. Достигнуто соглашение между ОФМТ и Responding to Conflict и International Alert о долгосрочном партнерстве в области предупреждения конфликтов. ОФМТ предлагает DRC стать международным партнером в рамках сетевой инициативы в Ферганской долине. Достигнуто взаимное соглашение.

18 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia


Август 2003 г. Обсуждение с представителями посольства Швейцарии в Ташкенте пилотного проекта с правоохранительными органами в Кыргызстане.

ОФМТ И SDC договорились об осуществлении в Кыргызстане краткосрочного пилотного проекта по предотвращению насильственных конфликтов между правоохранительными органами и местным населением во время проявления гражданского неповиновения.

Сентябрь 2003 г. Институт Мира США предоставляет ОФМТ грант на осуществление тренингового проекта по управлению конфликтами в Ферганской долине.

Проект начнется в апреле 2004 г. и будет нацелен на активное участие и интеграцию пожилых людей в инициативы сообществ по предотвращению насильственных конфликтов в сообществах Ферганской долине.

Европейская комиссия предоставляет ОФМТ грант на партнерский проект с НПО «Умут» и HelpAge International(Великобритания)

Проект ОФМТ.

При финансовой поддержке Государственного Департамента США в Лейлеке начался проект «Мир без границ» (через Американскую Ассоциацию Юристов)

Сотрудники Лейлекского офиса будут осуществлять проект в сотрудничестве с представителями пограничных и таможенных структур для снижения потенциала межэтнических конфликтов на пограничных и таможенных постах.

Октябрь 2003 г. Запущен процесс формирования организаций Ферганской долины.

Работа с региональными партнерами ОФМТ по строительству общей платформы для новой региональной инициативы по сотрудничеству в предотвращении конфликтов.

сети

будет

осуществляться

офисами

19 Annual Report 2003 Foundation for Tolerance International Kyrgyz Republic, Central Asia

go_2003  

Введение 1 Результаты деятельности ОФМТ по каждому компоненту (количественные и качественные) представлены в разделах 2, 3 и 4 данного отчет...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you