ESTUDIO PRELIMINAR “Las políticas que favorecen la inclusión y la participación de todos los ciudadanos garantizan la cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz”. Art. 2º de la Declaración Universal sobre La Diversidad Cultural UNESCO, 2001
Para convivir, compartir. Este era el objetivo de los planes de desarrollo, fomentados desde las Naciones Unidas desde finales de la década de los 40 del siglo pasado. El desarrollo, financiado internacionalmente a través del programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, debía ser integral (no sólo económico sino, sobre todo, social): endógeno (favorecer la capacitación de los propios países para el adecuado uso de sus recursos naturales, para lo cual en octubre del año 1974, la Asamblea General resolvió que los países más prósperos ofrecerían una ayuda a los más necesitados equivalente al 0,7% de su PIB); sostenible (respetuoso con el medio ambiente, reponiendo en la medida de lo posible el consumo de recursos finitos y buscando las alternativas adecuadas para la durabilidad de las condiciones medioambientales del planeta); y humano¡. Como podemos ver, establecer que son los seres humanos los beneficiarios y protagonistas del desarrollo, tuvo que esperar hasta que el Administrador adjunto de UNICEF, Richard Jolly, publicara en 1989 su libro sobre “Desarrollo con rostro humano”. Todo parecía, en consecuencia, bien encauzado para facilitar la convivencia en épocas en que ya se podían predecir grandes flujos emigratorios. Pero, desgraciadamente, una vez más fue el desarrollo económico asimétrico el que ocupó prácticamente todo el espacio que la solidaridad internacional y la cooperación habían proyectado con espíritu de mayor equidad y, muy en particular, la carrera armamentística entre las dos superpotencias —“si quieres la paz, prepara la guerra”— desbarató de nuevo las posibilidades de conseguir un desarrollo global que ofreciera sólidas bases para que “los pueblos” de todo el mundo pudieran vivir juntos y disponer de los medios adecuados para resolver sin recurso a la fuerza los conflictos que se presentaran. En poco tiempo, los préstamos sustituyeron a las ayudas, de tal manera que casi siempre eran los prestamistas y no los prestatarios los que se beneficiaban de los mismos; los países más poderosos incidieron en la política de los más rezagados, estableciendo, cuando así lo consideraban oportuno, mecanismos de injerencia que convirtieron a muchas