Marcus Lívio Gomes La globalización de los mercados y de la economía han provocado el aumento de la complejidad de la normativa tributaria, en la tentativa de acompañar el dinamismo de las relaciones sociales, tecnológicas y jurídicas, compartimentando cada vez más esta rama del derecho en diversas especialidades. Al mismo tiempo, se ha descuidado la problemática de la interpretación de la norma en los diversos procedimientos tributarios. Esta situación puede generar gran conflictividad e inseguridad jurídica, en la medida en que los obligados tributarios no pueden saber con antelación a qué atenerse. Además un ordenamiento jurídico que no ofrece previsibilidad y certeza no puede considerarse justo, desde el punto de vista del contenido de la justicia material, ni seguro, desde el punto de vista de la justicia procedimental. En concreto, la preocupación es con los temas de contenido procedimental o adjetivo, conectados con el tema de la aplicación del sistema tributario, tales como la unidad de criterio a través de la interpretación administrativa —potestad interpretativa— y la unidad de actuación, dirección y coordinación a través de las potestades organizativas y jerárquicas de la Administración Tributaria. Se buscó proceder a una reflexión sobre los términos y los modos cómo se procesa efectivamente la interpretación administrativa que pueda elaborar o unificar un criterio administrativo, averiguando la coherencia y la unidad interna de las normas integrantes del ordenamiento jurídico español que regulan la actividad administrativa y las soluciones resultantes de su aplicación por los órganos administrativos. La jurisprudencia es tímida al tratar del tema de la unidad de actuación o de la unidad de criterio administrativo, lo que determina una falta de optimización de los valores y principios constitucionales como parámetros de control jurisdiccional de la conducta administrativa, sin contribuir a reforzar los mecanismos de creación de criterios administrativos. El nuevo paradigma de aplicación del sistema tributario, resultante de la actuación administrativa unificada, eficiente y coordinada suministrará fundamentos jurídicos técnicos, seguros y confiables al Poder Judicial a la hora de enjuiciar la conducta de la Administración Pública hacia los principios y criterios citados, los cuales podrán ser utilizados como fundamento de las decisiones de los órganos jurisdiccionales. La primera parte aborda las cuestiones teóricas, relacionadas con los valores y principios constitucionales. Se busca así un fundamento constitucional que respalde una interpretación administrativa de la normativa tributaria de forma unificada y, por lo tanto, racional y coherente, la cual permita afirmar la existencia de la unidad del ordenamiento. Como pilares de esta estructura constitucional utilizamos los principios de seguridad jurídica, interdicción de la arbitrariedad, protección de la confianza, igualdad, buena fe, eficacia y coordinación administrativa y unidad del ordenamiento, de los cuales se extrae la existencia del principio de la unidad de criterio en el sistema tributario español. La segunda parte ha sido elaborada con el objeto de resaltar la importancia de la interpretación de la normativa tributaria en el proceso de aplicación del derecho tributario, investigando las posibilidades de esta función interpretativa en los diversos procedimientos tributarios desarrollados por la Administración. Es decir, se aborda el enfoque procedimental de la interpretación, sin incluir consideraciones filosóficas sobre el proceso interpretativo. Abordamos el tema de la tipicidad cotejando la doctrina sobre la tipicidad abierta y cerrada, así como la importancia de esta distinción para la unificación de criterio.
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