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Santo Ant么nio dos Lopes

Plano

de

Desenvolvimento Territorial Integrado

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Rever Urbano Plano de Desenvolvimento Territorial Integrado: Planejar para Transformar – Santo Antônio dos Lopes. 2012 | 2022/Rever Urbano. Rio de Janeiro: Rever Urbano, 2012 111p. 21,6 x 25,4 cm ISBN: 85-00000-00-0 1. Desenvolvimento Territorial 2. Sustentabilidade 3. Economia 4. Sociedade CDU 332.146.2

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Conhecimento Cultural EstratĂŠgico

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Introdução

Apresentação

L

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Sumário Introdução

Conhecimento Cultural Estratégico Parte l

05 Apresentação

25 Caracterização

11 Planejar para Transformar

29 Economia

14 Nosso Compromisso 18 Um Novo Maranhão 21 Plano de Desenvolvimento Territorial Integrado

Conhecimento Cultural Estratégico Parte ll 45 Infraestrutura 57 Meio Ambiente 61 Gestão participativa 63 Colaboradores

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Introdução Apresentação Planejar para Transformar A Cultura e o Desenvolvimento

Nosso Compromisso Poder Público, Iniciativa Privada e Sociedade Civil

Um Novo Maranhão Perspectivas e Oportunidades de Desenvolvimento

Planejar para Transformar 10 Municípios A construção do PDTI Local e Regional

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Introdução

Planejar para Transformar A Cultura e o Desenvolvimento Dr. JoĂŁo

da

Silva

L

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Introdução

Nosso Compromisso Título da Mensagem Governo do Estado Dr. João da Silva Cargo

do

Dr. João

P

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Introdução / Nosso Compromisso

Título da Mensagem

N

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Introdução

Um Novo MaranhĂŁo Perspectivas e Oportunidades de Desenvolvimento

L

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Introdução

Planejar para Transformar Plano de Desenvolvimento Territorial Integrado | PDTI

O Contexto Lotrem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Duis massa dui, sollicitudin a scelerisque at, mattis id augue. Proin id neque erat, nec ultricies orci. Morbi eu enim diam. Aliquam id tortor et felis vulputate sodales. Aenean molestie erat in risus placerat sit amet interdum tellus sagittis. Phasellus quis libero metus. Vivamus porttitor molestie odio sit amet elementum. Fusce ac leo non nisi sollicitudin vulputate eu eu nibh. Praesent condimentum arcu vitae nisi lacinia vel dapibus risus euismod. Cras viverra faucibus urna vitae posuere. Fusce malesuada malesuada lorem, vel condimentum velit rhoncus eu. Sed tempus ornare vulputate. Curabitur commodo molestie fermentum. Quisque batiatus magna felis, gravida quis interdum in, rutrum non ipsum. Integer vitae lectus in nulla sagittis laoreet quis nec nibh. Fusce id ante elit, a tristique nisl. Sed varius facilisis arcu quis dapibus. Aenean aliquet fringilla leo in rutrum. Phasellus in turpis a mi laoreet malesuada. Nunc tortor nisl, iaculis accumsan volutpat ac, tempor in ligula. Integer pharetra tempus justo vel convallis. Duis ut quam purus. Donec ultricies volutpat tortor, nec condimentum erat consectetur non. Vivamus aliquam porta tortor, sed congue turpis bibendum at. Etiam feugiat auctor augue, porttitor mollis nulla cursus et. Proin mattis tristique volutpat. Aenean tincidunt interdum tristique. Donec sodales mattis imperdiet. Suspendisse eget nulla magna, euismod ornare nulla. Mauris ornare dui scelerisque orci accumsan sit amet dapibus mauris lobortis.

A Origem

do

Programa

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O Processo

de

Construção

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Conhecimento Cultural Estratégico Caracterização Economia Setor Primário Setor Secundário Setor Terciário

Social Educação Saúde Assistência Social Cultura Esporte e Lazer

Infraestrutura Habitação, Espaços e Equipamentos Públicos Transporte, Logística e Mobilidade Energia e Comunicações Segurança Pública

Meio Ambiente Qualidade do Solo Qualidade do Ar Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental

Gestão Participativa

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Conhecimento Cultural Estratégico

Caracterização

O

município de Santo Antônio dos Lopes está localizado na Região de Planejamento do Flores, centro do Estado do Maranhão, com um território de 770 km2. A distância do município até a capital São Luiz é de aproximadamente 295 km.

Elementos Históricos Em 1922, os lavradores piauienses, Antônio Pereira Lopes e Antônio Mariano Lopes, residentes no povoado Livramento, partiram em busca de uma área em que pudessem desenvolver melhor a agricultura, encontrando na região em que hoje está situado o município, terra que lhes pareceu fértil e rica, anteriormente visitadas. Satisfeitos com o evento, retornaram ao ponto de partida e, em pouco tempo, mudaram-se para nova terra, onde se fixaram. Aos poucos, outros habitantes foram chegando, atraídos pela notícia de boa qualidade do solo para a lavoura. Surgiram algumas casas de comércio, indústrias de aguardente de cana e de farinha mandioca. Nesse tempo, o religioso Galdino Ribeiro construía a primeira capela e, em 1926, foi realizada a festa em louvor a Nossa Senhora da Conceição. Antônio Pereira Lopes, devoto do Santo do qual tinha o nome, deu ao povoado a denominação de Santo Antônio dos Lopes, em homenagem, também, à sua família que desbravara a região.

Demografia O município de Santo Antônio dos Lopes apresentou crescimento populacional de 35 habitantes em relação ao último censo, passando de 14.253 habitantes no censo de 2000 para 14.288 em 2010. A taxa de crescimento populacional anual do município de Santo Antônio dos Lopes entre os anos de 2000 e 2010 é de aproximadamente 0,02%.

Fonte: IBGE

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Conhecimento Cultural Estratégico

Evolução Populacional Santo Antônio dos Lopes 2000 – 2010

20.000 15.000 14.2 88

14.2 53

10.000 5.000 0 1995

1990

2000

2005

Evolução Populacional Maranhão

2010

População

2015

O município de Santo Antônio dos Lopes teve uma taxa de crescimento anual abaixo da média nacional (1,17%) e do Estado do Maranhão (1,52%) entre os anos de 2000 e 2010.

1991– 2010

700.000 600.000 500.000

Dados IBGE

400.000 300.000 200.000 100.000 0 1990

1995

2000

2005

2010

Evolução Populacional Brasil

2015

1991– 2010

250.000.000

8.556

200.000.000

Rural

150.000.000

0

26

5.732 Urbana

100.000.000

1990

Distribuição da População por Zonas Rural e Urbana

1995

2000

2005

2010

2015


Conhecimento Cultural EstratĂŠgico

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Conhecimento Cultural Estratégico

Economia

P

ara atingir o desenvolvimento sustentável de um município, um dos principais pilares de ação é o desenvolvimento econômico. A economia, ou atividade econômica, consiste na produção, distribuição e consumo de bens e serviços. Podendo ser separada em 3 setores produtivos: Setor Primário (Agropecuária), Setor Secundário (Industria) e Setor Terciário (Comércio e Serviços). O desenvolvimento econômico passa pelo desenvolvimento de cada um desses setores. Como desenvolver o município de Santo Antonio dos Lopes? Como funciona a atividade produtiva do município? Quais produtos são produzidos? Como é possível crescer a partir da realidade atual? Quais investimentos ainda precisam ser feitos? Essas são perguntas que margearam toda a construção tanto do diagnóstico quanto dos programas e projetos.

Caracterização

econômica do município

Para que seja possível fazer um diagnóstico econômico de um município, estado ou país, o primeiro dado a ser analisado é o PIB (Produto Interno Bruto), que é o principal medidor do crescimento econômico. Sua medida é feita a partir da soma do valor de todos os serviços e bens produzidos no município em um período determinado. Para se consolidar o PIB é necessário avaliar o desempenho dos 3 setores da economia: Setor Primário (Agropecuária), Setor Secundário (Industria) e Setor Terciário (Comércio e Serviços). Considerando o ano de 2008, o município de Santo Antônio dos Lopes teve uma participação de 0,17% no PIB do Estado, passando a ocupar a 106ª posição no Ranking Estadual dos PIBs a preços de mercado. Conforme pode-se observar na tabela 1, o PIB do município de Santo Antônio dos Lopes vem obtendo um crescimento a uma taxa média de 29,16% entre 2003 e 2008. 29


Conhecimento Cultural Estratégico

Tabela 1 – Evolução do PIB a preços de mercado corrente e PIB per capita – Santo Antônio dos Lopes (2003-2008) Santo Antonio dos Lopes

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Tx. Média de crescimento

PIB a preço de mercado corrente (em mil R$)

17.686

21.114

33.880

45.620

51.897

63.563

29,16%

3.230

3.648

4.342,64

15,95%

PIB per capita

1.490

Fonte: IBGE

Conforme também podemos analisar na tabela 1, o PIB per capta de Santo Antônio dos Lopes também vem obtendo um crescimento a uma taxa média anual de 16%. Porém, apesar de Santo Antonio dos Lopes ocupar a posição 106º no ranking estadual dos PIBs municipais, ele ocupa a 59ª posição na listagem dos PIBs per capita por município. Como se pode observar na tabela 2, o PIB per capita de Santo Antônio dos Lopes esta somente 29% a baixo do PIB per capita do Estado.

O que é? O PIB per capita é um dos indicadores utilizados para analisar a qualidade de vida. Ele é calculado dividindo o PIB total pelo número de habitantes.

Valor Adicionado é o valor dos bens produzidos em cada setor, depois de deduzidos os custos dos insumos adquiridos de terceiros (matérias-primas, serviços), para que assim não haja dupla contagem na hora da consolidação do PIB.

Tabela 2 – PIB Per capita a preços correntes -2008 Brasil (em R$)

Maranhão (em R$)

São Luis (em R$)

Santo Antônio dos Lopes (em R$)

R$ 15.240,00

R$ 6.104,00

R$ 14.920,92

R$ 4.342,64 Fonte: IBGE

Quanto à participação dos três grandes setores de atividade econômica no Valor Adicionado do município de Santo Antônio dos Lopes, a tabela 3 mostra que há uma grande concentração do Produto Interno Bruto (PIB) no setor de serviços (47%), seguido da agropecuária (45,1%) e uma pequena participação da indústria (6%). Porém se for considerado o valor adicionado das atividades econômicas a nível estadual, o setor agropecuário de Santo Antônio dos Lopes ocupa a 84ª posição no ranking estadual, enquanto o setor de Serviços (que tem o maior valor adicionado do PIB) ocupa 106ª posição e o setor industrial, que tem uma participação bem pequena ocupa a 116ª posição no ranking estadual.

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Conhecimento Cultural Estratégico

Tabela 3 – Distribuição do Valor Adicionado das Atividades Econômicas no PIB - 2008 Maranhão Segmentos

Santo Antônio dos Lopes

Valor

Part. no

Valor

Part. no

(mil R$)

total (%)

(mil R$)

total (%)

Posição no ranking estadual

Agropecuária

7.682.048

20,0

28.687

45,1

84ª

Indústria

5.838.417

15,2

3.799

6,0

116ª

Comércio e Serviços

21.099.488

54,8

29.876

47,0

106ª

Impostos*

3.866.930

10,0

1.202

1,9

95ª

Total

38.486.883

100,0

63.563

100

106ª

* Para calcular o valor do PIB a preços de mercado, é necessário somar os impostos, líquidos de subsídios, que incidem sobre os bens e serviços entre o fim da produção e a venda, isto é, os impostos sobre o consumo.

Fonte: IBGE

Gráfico 1 – Distribuição do Valor Adicionado das Atividades Econômicas no Produto Interno Bruto -2008 MARANHÃO

SANTO ANTÔNIO DOS LOPES

10%

20%

54,8%

15,2%

1,9%

47%

45,1%

Agropecuária Indústria Serviços Impostos

6% Fonte: IBGE

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Conhecimento Cultural Estratégico

Emprego Além de analisar a ativi- Tabela 4 – Indicadores de mercado de trabalho - População residente por população ecodade econômica de um município nomicamente ativa (2000 – 2010) também é importante avaliar como Indicadores estão distribuidos os empregos dentro da economia de um município. Para se analisar os indicadores População Residente relativos a trabalho e renda, é nePop. Economicamente cessário considerar que os números Ativa para análise fornecidos pelo IBGE só consideram os empregos forPEA Ocupada mais. Na tabela abaixo é possível observar que no Censo de 2000, a PEA Desocupada população economicamente ativa representava somente 36,6% da Trabalhadores Formais população do município, e considerando a população economicamente ativa ocupada, 71% são Trabalhadores Informais trabalhadores informais e somente 11% são trabalhadores formais.

2000

2010

Tx de variação

14.253

14.288

0,2%

5.214

-

-

5.081

-

-

133

-

-

550

589

7,1%

3.608

-

-

Fonte: CENSO/2000 e 2010 - IBGE. Elaboração MTE

Tabela 5 – Números de empregos formais em 31/12/2010 – Santo Antônio dos Lopes

32

Indicadores

Masculino

Feminino

Total

Total das Atividades

219

370

589

Administração Pública

151

353

504

85,6

Comércio

20

12

32

5,4

Serviços

23

4

27

4,6

Construção Civil

20

1

21

3,6

Agropecuária

5

0

5

0,8

Extrativa Mineral

0

0

0

0,0

Indústria de Transformação

0

0

0

0,0

Serviços Industriais de Utilidade Pública

0

0

0

0,0

Idade de 16 a 24 anos

17

20

37

% de trab. por atividade

Fonte: RAIS/2010 - MTE


Conhecimento Cultural Estratégico

Análise de Cenário | Caracterização do mercado de trabalho Pontos Fortes - Muita mão de obra local ocupada na agricultura familiar, sem carteira assinada; - Existência de um grande contingente de pessoas com idade para trabalhar; - Grande contingente da mão de obra local esta absorvida pelo setor público, agricultura familiar/extrativismo e pelo comércio/serviços; - Diversas associações de produtores, de moradores e comunitárias, dentre as quais se destacam: Associação dos Produtores de derivados de cana de açúcar; as associações dos bairros São Vicente e Santa Rita; Grupo de Idosos; Associação de Radiodifusão comunitária santo-antoniense; Associação dos jovens agricultores; e a Associação das quebradeiras de coco babaçu; Associação de criadores de ovinos e caprinos, dentre outras. - Existem muitos empreendedores individuais, inclusive qualificados; - Cursos de capacitação realizados pelo SENAI (oferta de 100 vagas) – serviços operacionais de pedreiro, carpinteiro, armador de ferragem; - Pólo universitário da UAB – Universidade Aberta do Brasil / UEMA – Universidade Estadual do Maranhão, com atividades virtuais e presenciais, para a qualificação dos professores;

Pontos Fracos - Grande maioria da população local é absorvida pela agricultura familiar e a renda média auferida é ainda muito baixa (em torno de R$300,00/mês por pessoa); - Essa renda não tem garantido a adequada reprodução do capital, inclusive com muitas famílias vivendo em moradias precárias; - Deficientes políticas públicas voltadas para a qualificação da mão de obra local, especialmente dos mais jovens e que estão entrando no mercado de trabalho; - Inexistência de políticas públicas voltadas para o fomento de novos negócios; - Burocracia muito forte, com alto grau de desinformação por parte dos empreendedores locais; - Alguns empreendedores individuais trabalham informalmente; - Poucos cursos técnicos profissionais; - Pouca valorização dos profissionais do ensino público; - Deficientes políticas públicas voltadas para a qualificação da mão de obra local, especialmente dos professores e dos jovens que estão entrando no mercado de trabalho;

- Existência também de programa de qualificação voltada para jovens e adultos – EJA;

Oportunidades - A chegada de novos e grandes empreendimentos tem absorvido a mão de obra para a construção civil, o que garante uma melhoria de renda para os prestadores de serviços – pedreiros, carpinteiros e profissionais de acabamento; - Aumento da criação de postos de trabalho com a chegada dos novos empreendimentos;

Ameaças - Aumento da violência urbana e a influência negativa das drogas (álcool, crack, cocaína e maconha) junto aos mais jovens, muitos dos quais em estado de vulnerabilidade social. - Elevação do custo de vida; - Aumento da desigualdade social;

- Criação de escolas técnicas na região. 33


Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Setor Primário (Agropecuária)

O

setor da agropecuária é o setor que abrange as atividades econômicas que extraem ou produzem matéria prima. Dentro desse setor estão as atividades de agricultura, pecuária, Extrativismo vegetal, caça, pesca e mineração. Como mostra o Gráfico 1, o setor primário é responsável por 45,10% do valor agregado no PIB do município de Santo Antônio dos Lopes e é o segundo setor de maior peso na economia do município. Como mostra uma análise mais desagregada do gráfico abaixo, a Silvicultura, exploração florestal e serviços relacionados é a atividade que possui maior participação (57,8%) no valor agregado da agropecuária, seguido da lavoura permanente (19,4%) e pela pecuária (13,1%). Gráfico 2 - Participação das atividades econômicas no Valor Adicionado (VA) da Agropecuária no município de Santo Antônio dos Lope/MA - 2008

19,4% Lavoura Permanente

0,1% Pesca

9,6% Lavoura Temporária

13,1% Pecuária

57,8% Silvicultura, expl. florestal e serv. relacionados

34

Fonte: IMESC; IBGE; Estimativas


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Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Silvicultura, exploração florestal e serviços relacionados: Como não existe em Santo Antônio dos

Lopes produção da Silvicultura, os produtos que agregam valor na economia são basicamente os produtos do Extrativismo vegetal, com destaque para a extração de babaçu, que apresenta a maior produção, o maior rendimento e ocupa a 19ª posição no ranking estadual, conforme tabela abaixo.

Tabela 8 – Quantidade produzida na extração vegetal por tipo de produto – 2009 Quantidade produzida Tipo de produto extrativo

(Toneladas)

Valor da produção (Mil reais)

% de partic. do município no Estado

Posição no ranking estadual

Maranhão

Santo Antônio dos Lopes

Babaçu (amêndoa)

102.777

1.570

2.276

1,53

19ª

Carvão vegetal

474.537

1.103

1.545

0,23

57ª

Lenha (metros cúbicos)

2.799.945

1.291

34

0,05

133ª Fonte: IBGE

Lavoura Permanente: O principal destaque produ-

zido na lavoura permanente é a Banana, que ocupa a 1ª posição no ranking estadual. Na tabela abaixo é possível observar a quantidade produzida e a porcentagem de participação da produção municipal dentro do nível estadual.

Tabela 9 – Quantidade produzida da lavoura permanente por tipo de produto – 2009 Quantidade produzida (Toneladas)

Tipo de produto

Valor da produção (Mil reais)

% de partic. do município no Estado

Posição no ranking estadual

Maranhão

Santo Antônio dos Lopes

Banana (Cacho)

109.353

5.680

4.885

5,2

Laranja

7.754

42

26

0,5

66ª Fonte: IBGE

36


Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Tabela 10 – Efetivo dos rebanhos por tipo de rebanho - 2009

Maranhão

Snt. Antônio dos Lopes

% de partic. do município no Estado

Galos, frangas, frangos e pintos

8.092.004

37.393

0,46

Bovino

6.885.265

18.334

0,27

Galinhas

2.898.669

11.418

0,39

Suíno

1.381.069

4.387

0,32

Muar

98.696

709

0,72

Eqüino

171.942

566

0,33

Caprino

385.649

443

0,11

Asinino

110.916

415

0,37

Ovino

232.307

336

0,14

Vacas ordenhadas - quantidade

542.415

2.585

0,48

Leite de vaca - produção (Quant. – mil litros)

355.082

1.954

0,55

Ovos de galinha (Quant. - mil duzias)

13.507

64

0,47

Quantidade produzida Tipo de Rebanho

Pecuária Na pecuária, o efetivo de rebanho de Santo Antônio dos Lopes é bastante diversificado, sendo que a criação de Bovinos e Aves são o que mais se destacam. Outra criação que merece destaque é a de Muar, que representa 0,72% na produção estadual. Lavoura Temporária Na Lavoura temporária o cultivo que mais se destaca é o de arroz, é o produto que possui o maior volume de produção e o maior valor de produção (em mil reais). Na tabela abaixo é possível observar a quantidade produzida e a porcentagem de participação da produção municipal dentro do nível estadual.

Fonte: IBGE

Tabela 11 – Quantidade produzida da lavoura temporária por tipo de produto – 2009 Quantidade produzida (Toneladas)

Tipo de produto

Valor da produção (Mil reais)

% de partic. do município no Estado

Posição no ranking estadual

Maranhão

Santo Antônio dos Lopes

Arroz (em casca)

609.290

2.529

961

0,42

87ª

Cana de Açúcar

2.824.701

2.520

378

0,09

23ª

Milho (em grão)

524.178

1.625

601

0,31

68ª

Mandioca

1.216.413

210

44

0,02

202ª

Melancia

27.854

117

55

0,42

58ª

Feijão (em grão)

42.585

95

86

0,22

132ª Fonte: IBGE

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Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Análise de Cenário | Caracterização do mercado de trabalho Pontos Fortes - Cultivo de banana (1º lugar no ranking estadual) - Avicultura, suinocultura , caprinocultura – pequeno porte; - Pecuária (produção de leite e derivados) - pequeno porte;

Pontos Fracos - Vias de acesso (estradas vicinais) são precárias, dificultando o escoamento da produção; - Mão de obra sem qualificação técnica; - Inexistência de políticas de assistência técnica voltada para promover a produção do setor;

- Cultura da cana de açúcar – que abastece a produção de aguardente e rapadura em diversos engenhos; - Extrativismo vegetal (coleta de babaçu); - Cultivo de banana de sequeiro (não irrigada); - Infraestrutura de energia elétrica; - Existência de comercio de implementos e rações para a agricultura e pecuária na sede do município;

Oportunidades

Ameaças

- Financiamento para o produtor rural (PRONAF) – Programa Nacional de Agricultura Familiar

- Concorrência dos comerciantes externos – produtos da “feira”;

- Crescimento da demanda por produtos agrícolas para abastecer o mercado interno;

- Elevação do custo de vida após a chegada de grandes empreendimentos no município; - Aumento da desigualdade social;

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Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Setor Secundário (Indústria)

O

setor secundário é o ramo da economia que transforma matéria-prima, extraídos e ou produzidos pelo setor primário, em produtos de consumo, ou em máquinas industriais. Como foi observado no Gráfico 1, o setor secundário (Indústria) representa apenas 6% do PIB do município de Santo Antônio dos Lopes, sendo que na composição deste setor a atividade que mais se destaca é a construção civil (76% da Indústria) e a distribuição de eletricidade que representa 24% do setor. Apesar da atividade industrial não ser o foco do município, ela ocupa a 116ª posição no ranking estadual de valor adicionado bruto da indústria a preços correntes (2008). Gráfico 3 – Participação das atividades econômicas no Valor Adicionado (VA) da Indústria no município de Santo Antônio dos Lopes - MA - 2008

76% Construção Civil

24% 0% Indústria e Transformação Fonte: IMESC; IBGE; Estimativas

Produção e distribuição de eletricidade, gás, água, esgoto e limpeza urbana

39


Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Sobre o consumo de energia elétri- Tabela 12 – Arrecadação de ICMS na Indústria por atividade econômica (CNAE 2.0) – 2010 ca, vale destacar o baixo consumo % do município na classe de consumo Descrição das atividades Arrecadação em R$ Arrecadação da indústria, que representa apenas 0,4% do consumo total de energia Total do Município 135.417 100 do município e 0,01% do consumo Indústria de transformação 7.209 5,32 de energia industrial do Estado, o que confirma as informações acima Percentual de arrecadação em relação ao total da indústria de transformação sobre a baixa participação do setor da indústria no município de Santo Fabricação de esquadrias de metal 33,44 Antônio dos Lopes. Obras de Fundação 32,98 Existe em Santo Antônio dos Lopes somente 1 estabelecimento formal Construção de edifícios 19,31 cuja atividade se caracteriza como Fabricação de móveis com predominância de metal 13,56 industrial (Construção de edifícios). Fabricação de óleos vegetais em bruto, exceto óleo de milho

0,70

Fonte: IBGE

Análise de Cenário | Caracterização do mercado de trabalho Pontos Fortes - Fabricação de subprodutos do babaçu – sabão, fécula de mesocarpo, produção de carvão coque; - Fabricação de subprodutos da mandioca – farinha (amarela ou “puba”);

Pontos Fracos - Mão de obra com pouca qualificação profissional; - O mercado local tem absorvido a mão de obra local, porém a maioria das empresas do setor industrial não contratam legalmente seus funcionários (via CLT);

- Beneficiamento da cana de açúcar para a produção de aguardente e rapadura; - Processamento de pequeno porte de laticínios (queijo coalho); - Pequenas panificadoras e serralherias que abastecem o mercado local;

Oportunidades - A chegada de novos e grandes empreendimentos tem absorvido a mão de obra para a construção civil, o que garante uma melhoria de renda para os prestadores de serviços – pedreiros, carpinteiros e profissionais de acabamento;

Ameaças - Concorrência dos comerciantes externos – produtos da “feira”; - Elevação do custo de vida após a chegada de grandes empreendimentos no município; - Aumento da desigualdade social;

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Conhecimento Cultural Estratégico / Economia

Setor Terciário (Comércio e Serviços)

O

setor terciário envolve basicamente a comercialização de produtos em geral, e o oferecimento de serviços comerciais, pessoais ou comunitários, a terceiros. Santo Antônio dos Lopes, assim como a maioria dos municípios maranhenses possui uma elevada participação da administração pública (56,1%), o que o faz a atividade de maior importância neste setor. As atividades imobiliárias e alugueis são a segunda atividade de maior peso neste setor (15,6%), o comércio, entretanto, agrega pouco valor na economia do município (3,6%).

Tabela 13 – Participação das atividades econômicas no Valor Adicionado (VA) do setor de serviços no município de Santo Antônio dos Lopes – 2008 Setores

% de participação no VA

Administração Pública

56,1

Atividades Imobiliárias e Aluguéis

15,6

Transportes, armazenagem e correio

7,7

Demais serviços: Serv. Prestados principalmente às famílias e assoc e Serv. Domésticos

6,1

Serviços prestados às empresas

4,6

Intermediação financeira

3,8

Comércio e Serviços de Manutenção e Reparação

3,6

Serviços de informação

2,1

Alojamento e alimentação

0,4

Educação mercantil

0,1

Saúde mercantil

-

Fonte: IMES, IBGE e estimativas

41


42


Conhecimento Cultural Estratégico

Social

A

s políticas sociais devem garantir os direitos e condições dignas à população, assegurando educação e saúde de qualidade, habitação digna, trabalho, seguridade, saneamento e justiça. Este tópico abordará os temas de saúde, educação, assistência social, e acrescentará os componentes da cultura local e das práticas desportivas e de lazer do município.

De uma maneira geral buscamos alinhar as informações retiradas de fontes secundárias, em sua maioria de fontes governamentais, com os conhecimentos dos participantes dos grupos de trabalho. Acreditamos que conseguimos produzir um conjunto de informações, apesar de concisas, consistentes. Partimos do entendimento de que avançamos politicamente quando passamos a defender que um País é forte quando não existe miséria e quando afirmamos a necessidade de unir todas as forças para combater tão avassaladora realidade. Acreditamos que as discussões com os atores locais possibilitaram uma importante mudança na cultura local, ao entender, criar e executar políticas que qualifiquem a participação popular, que respeitem as leis e garantam os direitos por ela assegurados. Sabemos que defender a execução plena das políticas sociais frente à lógica econômica vigente é um desafio. Principalmente porque estamos inseridos em práticas sociais que muitas vezes enxergam o lucro, sem enxergar o sujeito, e que traz como consequência direta a cristalização de nossas ações, de nossos pensamentos e das nossas emoções. Por este motivo, entendemos que os aspectos sociais não podem ser pensados de forma descontextualizada historicamente, bem como dissociados dos fatores econômicos. Assim, precisamos estar atentos para não esquecer que as políticas públicas aqui descritas, são direitos constituídos e como tal, devem ser efetivos.

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Conhecimento Cultural Estratégico / Social

Educação

A

educação básica em nosso país é regulamentada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LEI Nº 9.394, de 20/1996), que entende ser a educação a abrangência dos processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação distribui as competências de cada um dos entes governamentais. Os municípios ficam responsáveis por oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental. Um município até pode oferecer outros níveis de ensino (médio, técnico ou superior), entretanto é necessário que o ensino fundamental esteja sendo plenamente atendido, bem como com os recursos acima do mínimo estabelecido pela Constituição Federal. Propomos pensar a educação que está sendo oferecida no município de Santo Antônio dos Lopes a partir da apresentação de quatro informações: o quantitativo de unidades escolares, o comparativo de matrículas entre os anos 2009/2010, a distorção idade-série e a média de alunos por sala de aula; abrangendo, necessariamente os equipamentos do estado e do município e em alguns casos, informações sobre a rede privada. Tais dados foram retirados pelo portal do Ministério da Educação, através do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP).

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Conhecimento Cultural Estratégico / Social

O município de Santo Antônio dos Lopes possui 50 estabelecimentos de ensino cadastrados no MEC, sendo 01 escola privada, 45 escolas municipais, 04 escolas estaduais. Das escolas municipais, 38 encontram-se na zona rural e apenas duas oferecem creche e pré-escola. As outras 07 escolas encontram-se na zona urbana, sendo 02 abertas para creches e 03 para a pré-escola. Vale ressaltar que das 38 escolas municipais, 20 oferecem a Educação de Jovens e adultos (EJA). Quanto ao ensino médio, as 04 escolas estaduais, divididas entre zona rural e urbana oferecem ensino médio. Não há ensino técnico. O quantitativo apresentado demonstra a insuficiência de estabelecimentos voltados principalmente para o ensino médio, sendo esta suprida a partir da oferta da Educação de Jovens e Adultos, ou seja, educação especial. Outro aspecto visível é a falta de oferta de cursos de capacitação profissional nível técnico.

rede pública de ensino não há uma diferença qualitativa, pois, os índices mostram uma uniformidade negativa que aumenta significativamente a partir da 5ª série em ambos as zonas de atuação (rural e urbana). Devemos lembrar que as taxas de distorção idade-série também constituem um elemento representativo das desigualdades regionais na educação . Educação relaciona-se diretamente a investimento. Investimento não só na qualidade do ensino e da gestão das escolas, mas também em infraestrutura física e de recursos humanos. Devemos lembrar que as taxas de distorção idade-série também constituem um elemento representativo das desigualdades regionais na educação . Educação relaciona-se diretamente a investimento. Investimento não só na qualidade do ensino e da gestão das escolas, mas também em infraestrutura física e de recursos humanos.

Apesar do grande número de famílias beneficiárias do bolsa família, dada a condicionalidade de freqüência escolar, observamos que o quantitativo de matrículas entre os anos de 2009 e 2010 apontam para queda de matrículas nas modalidades de ensino regular (educação infantil, fundamental e médio), e aumento de matrículas no EJA (ensino fundamental e médio). Tal aumento pode sugerir a desistência do alunado ao ensino formal, por diferentes motivos, mas devemos considerar a questão da necessidade de trabalho e geração de renda. Outro dado preocupante que incide diretamente no baixo nível de escolarização é a distorção idade-série, que indica uma ineficiência do sistema de ensino que, a curto/médio prazos, reduz a aderência dos jovens ao ensino formal. A distorção idade-série está relacionada a outros dois problemas persistentes no sistema educacional brasileiro: as elevadas taxas de abandono e de repetência. Devemos lembrar que as taxas de distorção idade-série também constituem um elemento representativo das desigualdades regionais na educação . Educação relaciona-se diretamente a investimento. Investimento não só na qualidade do ensino e da gestão das escolas, mas também em infraestrutura física e de recursos humanos. No município, as taxas de distorção idade-série contribuem para o índice negativo conferido pelos estudos governamentais para a região nordeste. O cenário é preocupante. Observamos várias turmas com percentuais acima de 45% chegando ao percentual de até 61,7% de taxa de distorção. O quantitativo maior de distorção está na zona rural. Contudo, para

O que é? O índice de escolarização da população é um importante indicador para o desenvolvimento humano de um país.

Saiba que A falta de qualidade do ensino, a distorção idade-série e as necessidades sociais reduzem, sensivelmente, a aderência dos jovens no sistema formal de ensino.

45


46


Plano de Ações

47


Plano

de

Ações

Habitação e Espaços/ Equipamentos Públicos

N

o município de Santo Antônio dos Lopes, a questão da habitação aparece como um tema que merece atenção, uma vez que se observa aí a existência de muitas habitações precárias e/ou localizadas em área de risco. Os moradores falam da falta de uma política de habitação e do clientelismo na distribuição de lotes para as famílias. Há uma percepção de que o poder público não está enfrentando o problema de forma séria e democrática. Lidar com esse problema passa não somente pela construção de novas unidades habitacionais, mas pela construção de uma política de planejamento urbano municipal preocupada com o adequado uso e ocupação do solo urbano, de modo que se evite a especulação imobiliária e se possa garantir o acesso à moradia e a espaços públicos de lazer para a população em geral. É importante refletir sobre a necessidade de reservar zonas especiais para habitação de interesse social. Faz-se necessário ainda criar as condições para a regularização fundiária – fundamental para que se garanta a posse de quem ocupa terras legitimamente e se evite conflitos. Há que se mencionar ainda a importância de se estimular a gestão democrática da cidade. Para que isso ocorra, é de extrema importância que se faça uso dos instrumentos legais e administrativos para o planejamento urbano e gestão na área da habitação. Infelizmente, esse não é o caso do município de Santo Antônio dos Lopes.

48


Plano

de

Ações

Difusão de informações sobre legislação urbanística e programas de habitação de interesse social Promover a capacitação de gestores e membros da sociedade civil sobre esses temas, estimulando o controle social sobre a política urbana e aumentando o nível de informação dos gestores sobre programas federais de habitação de interesse social, possibilitando maior captação de recursos. Visa-se também a difusão e replicação de experiências bem sucedidas entre/nos os municípios da região.

Ações Estratégicas Regionais

Atores Envolvidos

- Criar um fórum regional de capacitação sobre legislação urbanística e programas de habitação de interesse social e de troca de experiências em planejamento urbano, políticas de habitação e regularização fundiária.

- Governo Municipal (membros de diversas secretarias ligadas ao planejamento urbano); sociedade civil.

Elaboração e aplicação de leis urbanísticas Ordenar o uso do espaço urbano, garantindo moradia e qualidade de vida para todos. A intenção é também ampliar o controle social sobre as decisões relativas ao espaço urbano e garantir destinação de recursos para a área da habitação.

Ações Estratégicas Regionais - Elaborar o Plano Diretor da Cidade e a Lei de Zoneamento Urbano. - Criar um departamento de fiscalização na Secretaria de Obras - Criar Conselho e Fundo de Habitação e Urbanismo. - Ampliar a política habitacional existente no município.

Atores Envolvidos - Prefeitura, Câmara Municipal e sociedade civil

- Prefeitura e Câmara municipal

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Ações

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- Sociedade Civil

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Plano

de

Ações

Difusão de informações sobre legislação urbanística e programas de habitação de interesse social Promover a capacitação de gestores e membros da sociedade civil sobre esses temas, estimulando o controle social sobre a política urbana e aumentando o nível de informação dos gestores sobre programas federais de habitação de interesse social, possibilitando maior captação de recursos. Visa-se também a difusão e replicação de experiências bem sucedidas entre/nos os municípios da região.

Ações Estratégicas Regionais

Atores Envolvidos

- Criar um fórum regional de capacitação sobre legislação urbanística e programas de habitação de interesse social e de troca de experiências em planejamento urbano, políticas de habitação e regularização fundiária.

- Governo Municipal (membros de diversas secretarias ligadas ao planejamento urbano); sociedade civil.

Elaboração e aplicação de leis urbanísticas Ordenar o uso do espaço urbano, garantindo moradia e qualidade de vida para todos. A intenção é também ampliar o controle social sobre as decisões relativas ao espaço urbano e garantir destinação de recursos para a área da habitação.

Ações Estratégicas Regionais - Elaborar o Plano Diretor da Cidade e a Lei de Zoneamento Urbano. - Criar um departamento de fiscalização na Secretaria de Obras - Criar Conselho e Fundo de Habitação e Urbanismo. - Ampliar a política habitacional existente no município.

Atores Envolvidos - Prefeitura, Câmara Municipal e sociedade civil

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O que é? Biomas

Fonte: Wikipédia, a enciclopédia livre.

Bioma é um conjunto de diferentes ecossistemas, que possuem certo nível de homogeneidade. São as comunidades biológicas, ou seja, as populações de organismos da fauna e da flora interagindo entre si e interagindo também com o ambiente físico chamado biótopo. O termo “Bioma” (bios, vida, e oma, massa ou grupo) foi utilizado pela primeira vez em 1943 por Frederic Edward Clements definindo-o como uma unidade biológica ou espaço geográfico cujas características específicas são definidas pelo macroclima, a fitofisionomia, o solo e a altitude. Podem, em alguns casos, ser caracterizados de acordo com a existência ou não de fogo natural.

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Conhecimento Cultural Estratégico  

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