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目錄 序言

7

在美國成功之道的二十二條法則

8

引言

18

美國圓夢

23

移民是否真的搶了美國人的飯碗?

26

更多的移民是否讓美國變得更不安全?

28

外國出生者在美注意事項

31

對移民法律從業者的幾點建議

52

第一章 華人移民史

54

第二章 移民申請和法律的程序

60

一、1980年以來的美國移民法演變

60

二、六十點須知

67

三、非移民簽證

80

1. 綜述

80

2. 免簽證計劃

80

3. 非移民簽證的種類

81

4. 留學生簽證

83

5. 工作許可證

84

6. H-1B工作簽證

85

7. 其他類型的短期工作簽證

87

四、綠卡,即永久居留權:

88

1. 綜述:

88

2. 獲得綠卡的五種方式

91

(1)家庭類綠卡申請

91

直系親屬

91

其他親屬

92

兒童身份保護法

95

美國移民法中的幾個重要年齡規定

95


有關家庭虐待

97

T類簽證

97

U 類簽證

98

有關遺孀和鰥夫

100

有關被遺棄的兒童

101

(2)就業類綠卡申請

101

EB-1

102

EB-2

103

EB-3

103

申請程序

104

勞工證

104

I-140及I-485申請

105

有關合法身份的問題

106

給所有雇主的幾點建議

106

(3)宗教類綠卡申請

108

(4)EB-5投資類綠卡申請

109

EB-5簡介:(基本投資項目及區域中心項目)

109

有關投資形式的規定

112

有關投資移民簽證的過往判例

112

EB-5類投資移民申請綠卡所需的三個步驟

115

有關投資移民身份被終止的問題

116

(5)政治庇護、難民及免除遞解

117

綠卡申請的相關事宜

120

關於245(i)條款

123

美國國籍

124

有關美國公民海外已婚生子(或未婚生子)的問題

124

有關美國公民的養子(女)問題

124

綠卡之後的入籍問題

125

雙重國籍和放棄國籍問題

126

有關非法入境、喪失身份、遭拘禁及遞解

126

拘禁和遞解

126


“快速遞解”和“延遲檢查”

127

喪失身份及重返美國的禁令

130

有關外籍人士犯罪

131

有關留學生喪失身份

130

有關“自願離境”

132

有關遞解出境的司法程式

133

最終遞解令

135

在美外籍人士可能遇到的其他問題

136

犯罪及反公德行為

136

媒體的影響

137

文化的碰撞——不只是膚色差異這麼簡單

138

本族文化的傳承

140

美國移民體系中的諸多問題

142

有關合法留美及移民申請的一些注意事項

145

二十世紀80年代以來美國移民法的演變及要點

146

《1986年移民婚姻欺詐修正案》

146

《1986年移民改革及控制法案》

146

《1990年移民法》

146

《1996年非法移民改革及移民責任法案》

147

《二十一世紀美國競爭力法案》

147

《合法移民及家庭公平法案》

147

《2000年兒童公民法案》

147

《兒童身份保護法》

148

《真實身份法案》

148

《暴力侵害女性法案》

148

《停止遞解夢想者法案》

148

後記

149

附錄一 美國公民及移民服務局(USCIS)簽證移民申請常用表格

151

附錄二 “黃唯律師事務所”(Margaret W. Wong & Assoc. CO., LPA) 相關資訊及聯絡方式

157


移民之道 一位美籍華裔律師教你合法移民美利堅

序言

這本書是為所有在美國以外出生的人所寫的。不論你正渴望來到美國,還是已身在美國,獲得了合法 身份與否。 我曾自問為何有如此強烈的願望要完成這本書,以將自己在美國生活四十多年的收穫和教訓與你分享? 原因其實很簡單——我自己就是一名移民。在來到美國後,是你和你的父輩幫助我創立了事業。沒有你們, 我今天無法在美國立足。因此,為了回報你們對我的信任,也為了感謝你們多年來讓我有機會為你們服務 (辦理永久居留權、即“綠卡”,避免遣送出境,獲取美國國籍等),我寫下了這本書。 也許你的生活不盡如意,有些理想未能實現。我理解你的失望與難過——在美國打拼多年,卻仍未獲 准永久留美並拿到象徵成為美國一員的“綠卡”。我也曾親身經歷了移民美國的種種艱難,非常希望能在別人 的移民之路上伸出援手。正是抱著這種質樸的想法,我選擇了成為一名移民律師。如今回首四十餘載,我 想寫下自己的心得,讓更多人受益於我的經驗,吸取我的教訓。 想想我的人生旅途:一個在香港天主教女校上學的天真女孩兒十九歲時便離開故土;在美國讀大學期 間因為分不清豆瓣和橄欖、曼哈頓酒和櫻桃酒而被打工所在的餐廳炒了魷魚;而今成為全美知名的移民律 師,在六座城市開展業務,為成千上萬的外國出生者提供獲取和保持在美合法身份的法律諮詢。可以說, 我已經實現了自己的美國夢。 很多人會問:美國有那麼多問題,例如犯罪率高,種族差異,經濟不穩;而中國、印度、俄羅斯等國 的崛起正重新構建全球市場的格局,為什麼我們還嚮往美國?我依然堅信,從生活、發展以及事業成功的 角度講,美國至今還是無人能敵。 對我而言,這一路走來,成功有之,挫折亦有之。失敗的婚姻曾一度讓我完全喪失了安全感,擔心日 常小小的開銷、哪怕只是買一杯星巴克的咖啡,也會讓我最終身無分文,老無所依。直到現在,每當我買 個冰淇淋蛋捲、或是一支自動鉛筆時,還是會習慣性地猶豫一下。儘管我擁有很多的榮譽和頭銜,一種無 助和身為外來者的感覺驅使著我為所有外國出生者寫下這本書。希望仍在召喚與你我一樣的人們,美國夢 尚存。 但願此書中的點點滴滴能在那些像我一樣的“零代移民”心中引起共鳴(我稱自己為“零代移民”,即非美 國出生者,我的子女就是“第一代美國人”。當然我也可以把自己算作第一代移民,而他們屬於第二代。)怎 樣才能有更多的外國出生者在美國的土地上生存和發展,並融入其中,共同創造歷史?怎樣才能順從天意,


實現自我,讓生我養我者自豪呢? 首先,有些事情是大多數外國出生者,至少包括我,永遠搞不懂的,比如《紐約客》雜誌上刊載的漫 畫,以及由此聯想到的很多美國式玩笑。儘管如此,來美國的外國出生者十之八九深諳生存之道——我們 靠苦幹有所積蓄,並將一家老小帶到美國來過上更好的日子,享受更高質量的生活、自由、以及美好的自 然環境。同時,我們又難免隱忍內斂,很少表達自己的觀點。一般來講更加默許對自己或身邊不平之事的 存在,而就算本應屬於我們的權利也很少奮力一爭。 千萬不要對自己喪失信心!在美國本土以外出生,口音並非純正,這些都不會阻止你在這片土地上成 功。以下是我總結的在美成功之道二十二條法則:

第一條 學會說英文 我知道這樣做並不容易,特別是當你為生計所迫,一天要打三份工時。你可以在附近的圖書館報個免 費的英語班,或者拜託你的鄰居錄下一盤英文故事的磁帶。在工作時要努力多聽,並重複你聽到的英文詞 句。 定下一天學二十個新詞的目標。確信你學到的是正規的英語,而非俚語或帶“F”的字眼。儘量不要說髒 話。 請記住,大多數美國婦女不喜歡“寶貝兒”、“親愛的”、“姑娘”等稱呼。如果不確定,乾脆就叫“先生”、 “小姐”或“女士”。謙虛點兒總比自大強。

第二條 善於和人溝通 與土生土長、一輩子說英語的本地人不同,我們來到美國並把她當成自己的新家。但請記住一點,無 論對誰來說,清楚地表達自己都是在美國成功的關鍵。 為什麼老闆給你加薪,並把你看作和別人不同的一名員工?正是因為你不僅努力工作,還懂得如何溝 通。也許你的英語略帶口音,但只要一如既往地盡職盡責,老闆都會滿意的。對本職工作、客戶、同事及 上司的需要一定要搞清楚。盡力把你的想法表達出來。要記住,顯示領導才能的方式可以有兩種:說和寫。 你至少應該擁有其中一項技能。

第三條 儲蓄、納稅、申報所得稅 在美國,我們申報的收入越高,貸款額度就會越高,對個人信用等級的提升也會有幫助。 我們應該學會控制消費,培養節約意識,因為我們在美國大都沒有太多親朋好友,不要期待有人雪中 送炭。購買名貴服裝和時尚手袋往往物非所值。因為在美國,只要你著裝整潔得體,有識之人不會把你看


低,而一身光鮮卻反而容易召人妒忌,這又何必呢?

第四條 注重交友 向你身邊的人求教。每個人的強項和專長都不同。並非只有坐在教室裏才能學到知識。你的很多美國 朋友都可以為你講述有關美國和西方的歷史、文化、以及語言方面的事情。他們認為理所當然的一些東西 也許正是你所不知道的,而且很可能會讓你受益匪淺。 要讓美國人知道你和在美國出生的人相比並無孰優孰劣之分。你是一位來自本族文化的使者,有責任 加強他們對你的瞭解。在這個瞭解的過程中,他們對移民以及外國人的一些誤解也許就會慢慢淡化。你的 英文語法和拼寫可能比較弱,但請用行動證明你並不比土生土長的美國人缺乏智慧和競爭力。

第五條 儘量微笑、知恩圖報、別忘記寫上一個表示感謝的卡片。無時 無刻都要彬彬有禮 我們想要把本族和美國最好的東西為我所用,這就要求我們很好的融入兩種體系,適當的禮節有益無 害。進入別人的房間之前別忘敲敲門,因為西方人非常注重個人隱私;別忘扶住房門以方便你身後的人進 屋。不要隨地吐痰,或亂扔口香糖和煙蒂。還有,公共場所不要蹲在地上,這種舉動在西方被認為是十分 無禮的。 我還記得1969年初到美國的情景。那一天,我坐在時速65英里(約合100公里/小時)的車上隨手搖開 車窗,呼吸著的確比香港好得多的清新空氣,因風大差點兒讓接待我的一家美國人在高速路上送了命。 別忘了,在異國他鄉,我們對別人的幫助應該懷有感恩之心。

第六條 守住夢想、細心規劃、逐步實現 不要讓在美國的生活之苦把你耗得精疲力盡。如果沒有一個固定的居所,總是擔心配偶一旦和我離婚 會導致我失去合法身份、社會安全號碼、駕駛執照、銀行帳戶⋯⋯這種情況下一個人確實無法感到輕鬆。 但請牢記,身份並不能代表我們的一切,我們應看重自己。既然已經考慮過各種風險並最終決定來到美國 開始新生活,我們就成了來自祖國和家庭的開拓者。我們必須堅定信念。 無所作為不是你和我來到美國的目的。我們都是為了在這片土地上尋找更好的機會獲得成功,並過上 好的生活。

第七條 樂觀一點,不論思想亦或行動 我當初申請赴美學生簽證,三次被拒。最終獲批,還是靠我的父母求助於他們的一對夫妻老友作為我


的資金擔保人,負責我在美國的生活費(儘管我的大學獎學金已足夠支持我當時的學業)。我和這對老夫 妻的友情持續至今。事實上,他們的孫女正在法學院讀書,之前曾來到我的律師樓做文秘工作。她對這本 書亦有貢獻。希望有一天她能成為我們公司的律師。 可能有些美國人對我們有所懷疑,甚至充滿敵意,但這大都源於他們對我們瞭解太少,或者以貌取人 的偏見。一旦我們向其證明了我們的為人和能力,他們就會更加理性地看待我們,而且對其他移民的看法 也會減少一些歧視的色彩。 隨著全球更多的國家經濟愈發強盛,在美國因沒有合法身份從而甘願廉價出賣勞動力的外國人會越來 越少。一旦我們離開了美國,誰去頂替我們的工作?當然,我只是想想罷了。我可不願意離開這片我熱愛 的土地。

第八條 堅定信念,確立目標 尚未在美國拿到永久居留資格,並不是我們迷失自我、憂心忡忡、忘記如何生活的理由。如果整日擔 心聯邦政府會把我們抓走並投入監獄(也許我們根本不會面臨被遣送出境的結局),或者怕哪個好事的員 警告知移民局,我們就很難看清自己以及前方的路。 我們必須為頭腦來一次大掃除,清理掉不必要的憂慮和擔心,從而專注於自身的發展和壯大。我們一 定要控制住自己的情緒和態度。既然我們不願離開這裏,問什麼還要庸人自擾呢? 每個人都會為某些事心生恐懼。作為在美國的外國出生者,我們總是躲避員警,也因此忘記了我們為 什麼要在這個美麗的國家紮根——養育我們的子女,賦予他們尊嚴;學習英文;最大實現自我價值。對於 有些人來說,作為整個家族中來美第一人,肩上還擔負著開拓的重任。 當然,儘管會碰到一些美國人對我們心存芥蒂,我們還是很愛這個國家。我們只是想留在這裏,安靜 地生活,為家庭努力工作。

第九條 不要依靠政府救濟,即使周圍的人認為那是免費的,生活中沒 有免費的午餐 一旦我們接受了政府在醫療、福利等方面的援助,將使我們很難拿到“綠卡”,並進而申請成為美國公民。 我們的這種做法只能固化一種傳統觀念,即移民都是飯來伸手,要靠“正牌”美國人養活的。我們也是正常人, 能夠靠自己的雙手過活,自食其力。即使我們並不富有,也儘量不依靠政府的援助度日。

第十條 切勿酒後開車、別碰毒品、不要與人鬥毆 不管多麼憤怒,也不要對同事、朋友、家人或者陌生人使用暴力。千萬不要氣沖沖地亮出刀子威脅他


人。在美國這樣一個法制國家,以身試法是會遭受刑事訴訟的。政府完全有理由將我們關進大牢,即使我 們只是由於語言不通,借此發洩一下胸中的怒氣而已。 不要對你的配偶動粗,也不能大聲呵斥。因為這種舉動在美國是觸犯刑法的。請記住,在美國娶妻並 不代表對方有義務每晚與你共枕而眠。不就是不。你不能強迫你的妻子做她不願意做的事。 還有,在成為美國公民之前,不要購買或攜帶槍支。我們是在異鄉生活,應當尊重他們的規則,就像 我們為他們工作而期望合理回報一樣。

第十一條 孩子必須上學,教育是他們通向成功的階梯 沒人希望自己的孩子像我們一樣幹著粗活髒活,拿著可憐的一點收入,卻得不到尊重。我們想讓後代 成為心目中美國人的形象——高大,英俊,美麗,從事腦力勞動。他們將有能力掙大錢,不會像我們一樣 老來要靠子女贍養。我們用不同的眼光看那些美國孩子,覺得他們有很多的選擇,什麼事可以想做就做— —花100美元買一雙耐克球鞋;挑選連我都從沒想過擁有的漂亮手袋;放縱自己而不用擔心受到懲罰。 現在的我功成名就,希望能夠幫助那些生活境遇不佳的人們、尤其是他們的子女接受良好的教育。很 多國家的窮人需要美國的金錢援助以實現有食裹腹,有簷遮雨,有醫可投。與他人分享財富是很多美國人 推崇的一種價值觀。

第十二條 自主地跟上時代步伐——學會使用電腦和互聯網 記得我1969年申請赴美簽證時,正值全美反對越南戰爭的高潮。當時的世界並不像現在這樣富足,各 國之間的來往和交流也算不上順暢(當時的人們還不知道互聯網為何物)。而今天,互聯網已成為人們獲 取物品和資訊的基本工具。知識為王,我們必須遵循這個規律。 我們應該自主地學習如何使用電腦以及其他現代科技。我們同樣要鼓勵我們的子女掌握這些技能,這 樣才能在未來取得成功。我們的後代可以任意實踐自己的想法,只要他們願為此付出辛勞。

第十三條 專注於你的目標,每年至少見一次值得信任的移民律師 在美國,人人都需要一個合法身份。每次搬家,都需要填寫並向美國政府寄送AR-11表申報地址變更 (直到你成為美國公民為止。)這樣做並不難。事實上,這會讓事情變得簡單,因為有據可查,我們就不 用再勞心地回憶什麼人在什麼時候說了什麼。如接出庭通知,一定確保到場,要知道與上世紀80年代比較, 相關法規已經有了變化。如果不按規定出庭,將會收到缺席遣送決議。這樣一來,在申請“綠卡”時,將很難 再獲得重審此案的機會。 你需要每年與移民律師進行一次會面,而且一定要找符合資格的律師。不要只聽朋友的介紹而隨意選


擇。須知移民詐騙可是筆大生意,詐騙者熟知我們鐵了心要留在美國,因此他們會收取驚人的費用。一些 韓國人花費三萬至五萬美元以非法手段來美;而很多中國人要繳納七萬美元非法來美,如要轉為合法管道, 費用可高達十萬美元。千萬不要捲入其中。一旦此類事件發生,美國人不會對我們因輕信他人之言而遭騙 報以同情。這是一個講法律的國度,並非建立在瞬間的滿足感之上。為了到達一個目標,必須經歷某種規 定的程式。生活中從無易事,否則我們也不用靠全力打拼以獲取今天的成績了。要記住,我們是開拓的一 代。千方百計找捷徑(如選擇嫁個美國人)不是解決問題之道,而且往往事與願違。

第十四條 健康飲食 對於很多移民、尤其是那些沒有醫療保險的移民來說,生病是一件太過奢侈的事情,昂貴的費用會讓 我們吃不消。在美國看病和住院都很貴,一個手術有可能會花掉平生的積蓄。就連有錢人都對如此之高的 花銷心生畏懼。最好的方法就是儘量不生病。要保持足夠的睡眠和休息,不要因簽證問題終日憂心焦慮。 在日常辦案的過程中,我看到越來越多的客戶對身份問題憂慮過度。他們變得暴躁、易怒,能量的消耗顯 而易見。 我們當初決定來到美國奮鬥,讓自己及下一代過上好日子。一定要從身體上、情緒上和精神上珍愛自 我。即便有時我們面臨很大壓力,還是要注意飲食起居。如果不幸生了病,問問你身邊的朋友是否認識一 些來自本國的醫生,或許他們能夠幫你治病。好好休息一下,把能量釋放在有用的地方。 如果到醫院就醫是唯一的選擇,你可以和院方商討一個每月付款方案。還有,除非萬不得已,不要看 急診,應該事先預約。這樣會給你省下不少錢。 讓老天保佑我們身體健康。

第十五條 懂得“善有善報” 在初到美國就讀大學期間,我得到了很多人無私的幫助。而今,我成為了幾所善待外國學生的高校機 構的董事會或顧問團成員,比如我曾經就讀的紐約州立大學巴法羅法學院,以及我現在居住地的俄亥俄州 克利夫蘭州立大學,以此作為回報。我還以個人名義為克利夫蘭市的聖母學院設立了獎學金。 善有善報。我與我的教堂聯繫緊密。如果沒有在這座教堂學到的知識、觀念以及她為我提供的獎學金, 我就無法取得今天的成就。 請記住,美國這個國家對我們的友善和幫助總有一天會得到回報。唯有這片土地讓我們能在有生之年 改造自我,親歷自由帶給我們的改變和快樂。這種感覺並非稍縱即逝。沖上一杯咖啡,在暖陽下細品,或 是在屋中小飲,我們都感到安然,不會有任何對喪失掉這一切的恐懼。 其實,大多數美國人不像我們想像的那樣歧視外來者。即便有時他們對待我們有些異樣,也大都源於


我們的做事方式與他們的期望不同(比如我們沒有為身後的人扶門以方便其入內,或是隨意穿過馬路等 等。)而有時,他們只是嫉妒我們工作如此勤奮而讓他們相形見絀罷了。我們這麼拼命工作其實也是無奈 之舉——與他們不同,當我們手頭拮据時,在美國很難找到親戚或朋友作為依靠。只要我們稍微解釋一下 自己來美國的原因,他們就會更加理解我們。如果他們仍固執己見,我們也沒有更好的辦法。我們用來改 變世界的力量終歸有限。一步一個腳印也就問心無愧了。

第十六條 切勿明知故犯 一個好的例證就是一個人將倉庫租給朋友幫他存放待售的偽冒古奇和路易仕威登(美國兩大名牌)皮 包。這在美國屬於重罪,即使你認為自己只是將倉庫出租,並未冒罪銷售偽冒產品。美國法庭會認定你為 串通銷售偽冒產品的嫌犯,你因此會被判繳納罰金,甚至坐牢。就算你並未出現在銷售偽冒皮包的現場, 也沒有因此掙到一分錢,只要你知道儲存的貨物系偽冒品即構成犯罪。這將導致你在法庭存有案底。我們 公司就曾接手過一例這樣的案件。 出售吸毒的工具屬於犯罪,即使你並沒有販毒。迷幻藥是毒品的一種,它不只是為了與朋友的聚會或 私下尋開心那麼簡單。將一粒迷幻藥片放在你朋友的嘴裏,就算他(或她)還沒有咀嚼下咽,你已經觸犯 了刑法。 你可能認為這不公平,但這就是美國的法律。我碰到的此類案件很多,知道你並非故意害人,甚至不 懂這是犯罪。還是小心為妙!初來乍到的你,是美國政府特別注意的對象之一。你最好謹慎行事,不要因 為自己做了蠢事傷害了你的家庭,讓親人失去自信和所愛之人,並因此受辱蒙羞。

第十七條 揚長補短,努力勤勉 生活的目的不只是賺錢並寄給仍在祖國的家人用於購置新宅。我們應盡自己所能,做到最好。要想做 好一件事,比如成為一名木匠、大學教授、廚師、或者律師,至少需要兩三年。太陽每天朝起夕落,我們 每日勞碌奔波。很多移民經常加班加點,每週只讓自己休息一天,甚至不休息。如果你想成功,不甘人後, 就必須比別人更努力。

第十八條 關注時事 最好每天閱讀一兩份英文報紙,借此瞭解本地及全國的大事。我個人選擇了克利夫蘭市當地的一家報 紙以及《紐約時報》和《華爾街日報》。透過看報,你可以瞭解美國的時事消息和文化動態、國際新聞、 以及有關我們祖國的新聞,這會讓我們記起來時的路,並把握未來的方向。 《紐約時報》頗具新觀點和革新意識(有別於傳統的資本主義市場觀念),而《華爾街日報》則重商


言商。當地報紙則讓你瞭解本市及本州的重要人物和事件。有了這些資訊來源,一旦你需要幫助,也知道 電話該打給誰(政府、非政府機構、或是企業)。 看報以外的另一個選擇就是準點收看早間、晚間和夜間電視新聞。雖然和報紙相比,電視新聞提供的 資訊要少一些,但它更廉價,而且有助於你練習英語聽力和發音。

第十九條 每天寫日記 日記能夠幫你記錄人生的跌宕起伏,成功與困苦。它還有助你專注於既定的長遠目標之上。 別忘了偶爾翻看自己的日記,回望上周、上個月、一年前、甚至十年前發生的事,衡量一下從起點出 發已經走了多遠。如果你發現自己停在了原地,那麼下周、下個月、或是未來十年,你是不是該改變自己 的規劃,嘗試些新的東西。我很欣賞《歡樂時光》這部七十多年前的黑白電影中的一句臺詞:“如果你摔倒 了,自己站起來,撣掉灰塵,重新再來。”

第二十條 堅定你的信仰 永遠不要喪失屬於你的信仰。我們曾渴望來到美國,並最終來到了這裏。還記得兒時聽到鄰居或朋友 在美國獲得成功的故事後,心中總覺得自己也能做到嗎?跟媽媽軟磨硬泡,讓她為你籌錢離開家去美國闖 蕩。你曾頓悟有一天你會實現你的夢。現在你做到了,而接下來呢?也許你現在一天有三份工要做,租住 的公寓簡陋不堪,每天要乘公車上下班。看著那些大包小包購物的有錢人,難免心生羨慕。 千萬不要丟掉那種“我們終歸也會成功”的美好感覺和記憶。理想和現實之間總有一段距離。未來的道路 上我們會有失望、狂喜和想家的時候,但我相信別人能夠做到的事情,我們也可以做到。相信我,三到五 年後,你可以只靠一份工作就能過活並有所發展,而且快樂幸福。

第二十一條 我的座右銘:家庭,教育,努力工作——按照這個邏輯, 好事終將來臨

第二十二條 道德羅盤——千萬莫忘!


引言

我從沒想過自己會成為一名成功的移民律師和商人。我和二妹妹黃在剛剛從香港來到美國時,每個人 手中各提兩個手提箱,而身上總共只有180美元。我們倆在西雅圖的塔科瑪國際機場入境時,都不能確定將 為我們提供食宿的一個美國家庭是否已收到了接機資訊。因為那是在1969年的8月,人們還不知電腦和互聯 網為何物。當時,航空市場尚未開放,一張香港到美國的單程機票票價高達3000美元。按當年1:8的美元兌 港幣匯率計算,一張機票要花掉2.4萬港幣。而時為作家和報商的父親,月收入也僅為1500港幣。 四十年彈指一揮間,如今的我已經到了花甲之年。我深感在有生之年有必要把自己的經歷寫下來,為 所有外國出生者和赴美移民提供一些經驗和鼓勵。不論我們來自何方,落腳在哪裏,我們都有共同的目標, 那就是要通過努力獲得成功以證明自己,並為在祖國急盼佳音的親人帶去好消息,共享更好生活。 時代在變,而我們仍舊要面對同樣的問題:如何在機遇與挑戰並存的美國擁有一席之地?如何拿到“綠 卡”,並進而成為美國公民?如何找到自己所熱愛的事業,為社會盡一份力?以及如何能讓所愛的人和我們 在美國一起生活?在這條移民的道路上,我們有很多東西要學,比如美國人的生活方式有什麼獨特之處, 美國的稅收制度有何奧妙,擇業的技巧,怎樣取得老闆的信任等等。一些看上去無關痛癢的事情恰恰是我 們必須注意的,比如與他人的眼神交流、握手的力度、如何傳遞自信、保持整潔的髮型⋯⋯諸如此類的事 項不一而足。但有些事情我們千萬不要做,包括違法犯罪、毆打或威脅他人,或者逃避執法人員的詢問。 良好的教育在美國是成功的關鍵!如果你的英文口語及讀寫不過關,就不可能找到能讓你富足的工作。 因為沒有合法身份而廉價出賣勞動力,並以此供養還未赴美的家人,這些都是成功路上的絆腳石。我們的 外表和行為方式確實和美國人有所區別,但這絕對不應順理成章地成為我們遭受歧視的理由,稍加注意, 也許我們可以把它們變成自己的優勢。記得我初到美國時,律師界根本找不到亞裔女性。但時代的改變為 我們創造了機會,只有靠自身的不懈努力我們才能將機會把握在手中。 成功之難我是深有體會的。你可能擔心一旦離開美國,十年甚至更長時間裏都有被拒絕再次入境的危 險。而且選擇離開就等於承認自己是一個失敗者。如果逼迫自己留在美國,卻連領取駕駛執照、獲得社會 安全號碼等最基本的權利都沒有,我們該如何度日呢?我不敢自稱知道所有的答案。但我幾十年來的積累


可以給你提供一些幫助和指導,讓你認清並實現自己的目標。 從餐廳服務員的崗位上被解雇,到完成法律專業的學位,並創立自己的事業,我在美國的過往確如登 山一般漫長而艱難。而我所經歷的很多事,諸如最初的囊中羞澀、不幸的婚姻、無處不在的種族和性別偏 見,都是很多移民在美國無法避免但又必須勇敢面對的。如同幾百年前的歐洲殖民者為尋求神奇的“不老泉” 和金礦而登上美洲新大陸一樣,凡是踏上移民之路的人,幾乎無一例外地會發現機遇和財富都是如此的來 之不易。 我在很多前來辦理移民事宜的客戶身上看到了初來美國時的滿懷希望,但也發現了他們在這片陌生土 地上的不安和恐懼,就像多年前的我以及前輩一樣。諸多我們曾經面臨的困難,而今仍是擺在新移民面前 的現實。而一些近年來新生的問題,對所有移民、從業律師,以及整個移民制度來講,都是很大的挑戰。 我試圖在這本書裏更多地使用“我們”一詞,而非“你們”,正是因為我和許多移民有著太多相同的經歷和 感受。書中很少出現“異族”(alien)這個字眼,它多少會讓我想起斯皮爾伯格執導的影片《ET》中地球人 對外星人的稱呼。相較之下,“有身份移民”(即“合法移民”)或“無身份移民”(即“非法移民”)則顯得更為客 觀,不摻雜任何感情色彩。 過去的三十多年裏,美國移民法領域的演變十分引人注目。我還記得上世紀80年代初在俄亥俄州克利 夫蘭市的約翰卡羅爾大學曾作過一次講座,一名學生毫不留情地向我發問:“基於多年積累的知識和經驗以 及在移民法領域的地位,你為什麼不更為積極地推動國會(有關移民法案)的立法改革?”這麼多年來,我 一直在努力為這個問題尋找答案。 美國前眾院議長奧尼爾曾經有過一句名言,“一切政治都是有地方性的。”和我一樣的大多數老一代律師 都遵循“個案相應處理”的原則。我們實地調查取證,找到相關法律法規的漏洞,儘量採用新的理論支持個案, 並提交給移民法官。如果官司打贏了,我們的客戶將幸運地獲得綠卡;如果輸了,我們會繼續上訴到“移民 上訴委員會”;如果維持原判,我們再向巡迴法院提請上訴。我們所能夠施加的影響力到此為止。近十年來, 由於接手的案件數量大幅上升,巡迴法院的判決結果也並非完全一致。有的裁決顯得保守,有的則更加開 明。而總體來講,美國國土安全部對待移民的方式並不合理,他們的很多作法都是讓人無法接受的,不知 別人是否也有同感。 我曾與前美國國土安全部部長切爾托夫先生有過一次面對面談話的機會。他是個紳士,也是一位很棒 的律師,對法律很在行。而他對我個人有關移民法存在弊端的觀點給出了這樣的看法:“你所談到的人都是 些非法移民吧?”事實的確如此,而他、以及大多數在美國出生者所不了解的是,美國當前的移民制度故意 給移民設置了諸多障礙,讓我們很容易就失去合法身份。忘記遞交簽證延期申請,在駕車過橋時轉錯了一 個彎兒而開到了加拿大邊境,因為身體原因不能在學校保證全勤,或自己的學術平均分沒有達到“C”,這些 原因都會使我們在美國的合法身份難保。美國的主流媒體更是經常在移民問題上說三道四。所以,我對那 些綠卡持有者的忠告是儘快申辦成為美國公民。這樣一來,我們就不用總是擔心是不是在美國境外已經超


過半年了(按規定,綠卡持有者每半年至少要返美一次以保持自己的身份),也不會因為指紋程序出錯而 陷入麻煩,或是由於把名字拼錯而被拒絕入境。 幾百年來,美國曾陷入種種危機和險境。但這片自由的���地在歷經風雨後仍為來自各國的移民提供著 無盡的機會,成為他們尋找希望的燈塔。美國的締造者們已經在《獨立宣言》中將自由和機遇這些美國理 想的最基本權利賦予了每一個來到美國的人。身為移民的我們有如此之多的資源可以享用,沒有理由不為 了生存和成功而加倍努力。 為了實現我們共同的目標,一些前人總結的原則可以為我們所遵循,這將有助於我們在適應美國新生 活的同時明確自己該朝什麼方向努力。 我不敢妄稱能夠幫助每一名移民解決面對的所有問題,我也無意告訴別人該怎樣生活。只不過我一路 走過的艱難與快樂,讓我找到了一些對我有莫大幫助的原則。我在此與讀者分享,希望這些親身受益的原 則能夠幫助其他移民實現他們的夢想。 我也很想談談我的個人經歷。我的外祖母以及她那生性堅強的大女兒、也就是我的媽媽對我的影響非 常之深。當時正值越戰期間,亞洲各國的反美情緒高漲,我的媽媽卻毅然把我和二妹妹送到了美國的高等 學府深造,這正是出於對我們的慈愛和鼓勵。她對我們姐妹倆如此深信,以致後來又讓我的大妹和三弟到 美國與我們團聚。我十九歲時和妹妹孑然一身踏上美國的土地,到如今定居俄亥俄州的克利夫蘭市,又總 共添了九個外甥和侄女,成為一個幸福的大家庭。我的豐富經歷可能和千千萬萬懷揣忐忑、又充滿夢想的 移民有很多交集,但又不盡相同。我在和丈夫一起回憶往日的幸福時光時,總是提到一些重要的日子,比 如獲得美國公民身份、踏上紅毯、生了兩個孩子、第一次通過律師資格考試……這些場景至今仍歷歷在目。 我和二妹妹當初到美國愛荷華州奧塔姆瓦峰女子學院讀書時拿到了獎學金,但條件是要在學校食堂打 工。校規很嚴,那些天主教修女的管理也是滴水不漏,我們通常每天5點半就要起床開始工作,就算起晚了, 也要保證在7點之前與其他工友一起為全校500名師生及修女準備好早餐。雖然那已是四十年前的事了,但 我至今想起,好像還能感受到冬日清晨刺骨的寒風,看見自己在食堂手忙腳亂分配食物的樣子。 每逢暑假,我和妹妹都會坐飛機或乘灰狗巴士到紐約。我父母的一對老友夫婦總是開車來接我們,之 後一起開到紐約市西北的富人渡假聖地卡茨基爾山。當然,我們可不是去避暑休閒的。連續七年,我都在 當地的一家飯店打工,並且不斷升職,從飯店門口的巴士服務生,一直做到了餐廳領班。在那家飯店開業 50年的歷史上,這種從最底層晉升到中層管理的事還是頭一回。 付出一定會有回報。在大學食堂工作時修女們的訓誡,紐約老夫妻的關心,以及卡茨基爾山飯店老闆 的賞識,都讓我學到了很多,並一路走到了今天的有所成就。我通過這本書傳達給你的決不是自誇其得的 沾沾自喜,而是期望把我的經驗教訓與你分享,幫助更多移民解決問題,並最終獲得成功。這本書的主角 是無數已經在美國生根立足並開枝散葉的移民。他們的成功證明了一點:通過不懈努力,我們也能做到。


美國圓夢

在每一枚美元硬幣上都印有“E Pluribus Unum”(拉丁文)的字樣,意即“合眾為一”。名著《綠野仙蹤》 曾將美國指稱為“合眾為一之邦”。是否只有那些男性白種新教徒才能實現美國夢,而非其他族裔、女性、以 及新移民?當然不是。身為非洲裔的現任美國總統歐巴馬就是最好的例證。我們不得不承認男女不公依然 存在,然而兩性之間的工資差別正在逐漸縮小,女性衝破世俗觀念取得成功的事例也越來越多,無論商界 還是政界都不乏女強人。女性候選人出現在總統競選的辯論臺上已經不再是空想。 正是基於這種美國夢,千百萬移民離開了自己的家鄉,踏上移民之路。而幾乎所有人要做的第一件事 就是努力工作,先攢足路費。之後還要申請簽證,一次不行再來第二次。終於懷揣夢想來到了美國,短暫 的興奮過後,就要考慮找個地方棲身,補一補英語,把自己隨身帶的一點存款換成美元。


作第一代移民著實不易。對很多移民來說,現實總是不像自己期待的那麼絢麗多彩。面對種族、性別、 宗教等方面的歧視,一時間似乎束手無策。的確有相當數量的美國人對移民抱有偏見,認為他們損害了美 國和美國公民的利益。不僅從美國移民法律中可以看到這種不公,就連日常生活中有時也會聽到一些蔑視 移民的詞語。 在想方設法解決溫飽的同時,有太多的障礙需要我們去跨越。對大多數移民來說,英語都不是我們的 母語。先用母語思維、再翻譯成英文的習慣是如此的頑固。即使你的英語已經非常流利,也難免帶有一些 口音。很多移民總是在初到美國的幾年中去找那些地道的美國人不願申請的工作,比如餐館服務員、旅店 侍者、家庭清潔員、或是保姆,英語水準低或不自信都是重要的原因。 移民大都隻身赴美,沒有隨身攜帶什麼家當。在住宅區撿一些別人不要的傢俱拿回家裏是常有的事, 有些人甚至在賦閑時靠賣廢棄的易開罐貼補家用。我們不願到貨架充盈的大商店購買華而不實的東西,反 而美國人常在自家前院或車庫擺的二手貨對我們的吸引力更大。因為在那裏,幾塊錢或十幾塊就能買到很 實惠的家居用品。與他人合租公寓也能省下不少錢。西方有句諺語:“想賺錢也是需要本錢的。”看著那些高 薪職位都讓英語道地的美國人把持,我們有了自己創業的念頭。然而,不用說企業前期各項投入的資本很 難湊足,就連向銀行申請貸款往往都會因“信用評分低”而遭拒。 在美國短短二百多年的歷史中,除了追尋獸群而橫渡白令海峽登岸北美大陸的土著印第安人,以及從 西部非洲押運來的黑人奴隸之外,老一代移民大都是在作出自由的選擇後來到美國的。而今天,不少新移 民卻在歧視和貧困下生存,美國夢對於他們來說是那麼的遙不可及。這一現實讓很多外國人、甚至一些美 國人都開始懷疑:美國是否正在從曾經崇尚自由與平等的道德高地上向下滑落。但不可否認,各國移民對 美國的嚮往從未間斷過,即使那裏舉目無親,一切都要重新開始。總體來說,美國仍是世界上最自由和多 元化的國家之一。 非盈利機構“公共議程”最近對來到美國的移民做了一次調查,高達71%的受訪者表示如果有第二次選擇 的機會,他們還是會選擇移民,只有19%的受訪者稱願意留在自己的祖國。數據顯示,美國目前每年接收 的移民超過一百萬。根據美國人口普查局的統計,截至2010年10月,在美國的外國出生者人數已達3670萬, 占美國人口總數的12%;而父母中至少一方為移民的在美出生者則達到3300萬人。另據估算,美國境內還 有大約1200萬移民沒有合法身份。 也許我們聽到了太多成功的移民故事。你的鄰居到美國掙了不少錢,會定期給在國內的父母寄錢改善 住房和生活條件;你的同學從美國衣錦還鄉,還給親朋好友帶回了很多精美禮物;你的一個在美國定居的 朋友已經購置了第二輛轎車,而且發給你一些照片,上面有他們一家人居住的兩層小樓,四臥兩衛,還有 地下室和閣樓,外加一個只作園藝觀賞的後院。孰不知,大多數移民都是白手起家,克服了種種困難,才 得以在美國安身立足的。作為第一代移民,來到一個人地生疏的國家,找到第一份工作往往頗費周折。絞 盡腦汁寫出一份英文簡歷,還要千方百計索要推薦信,面試時必須努力顯示自己的英語已經過關,如獲錄


用又不得不及時辦理一系列簽證移民手續,哪怕稍不留意,就可能失去身份、丟掉飯碗。那些在美國沒有 合法身份的移民處境則更糟,不僅常常遭到雇主的盤剝(工資低、強度大),而且還要處處小心,以防被 警方或移民機構帶走。 移民所遭受的不公和歧視並不是新生的問題,美國歷史上不乏此類案例。十九世紀中葉,為躲避大饑 荒以及英國的強權統治,大批愛爾蘭人來到美國。而在他們嚮往的自由國度,情況遠非想像的那麼好。愛 爾蘭男子往往被雇傭修建橋樑和鐵路,而婦女則大都屈身為僕,做些保姆、短工類的活兒。那些在美國出 生的清教徒對這些工作往往嗤之以鼻,不願去做。但即使是這樣,愛爾蘭移民還經常被指責“他們廉價出賣 勞動力導致了美國本土雇員的工資水準有所下降”。在新英格蘭地區,曾有一些報紙招工版面出現了“愛爾蘭 人不得申請”的內容。當時英國劇作家約翰,普爾還為此寫了一首歌,對這種歧視行為進行了諷刺,歌名就 叫《愛爾蘭人沒有份兒》,並由名噪一時的的美國滑稽歌手托尼,帕斯特演唱,流傳甚廣。 “我是個體面的男孩兒,剛從波利法特來到這兒; 我想過得好一點兒,是的,我太想了; 我看到有個地兒招工,我心想,這可是個好機會兒; 但那破廣告的最後一句卻是:愛爾蘭人沒有份兒。” 值得慶幸的是,愛爾蘭人的後裔如今已經融入了美國主流社會,不再因其先輩的經歷遭受歧視。雖然 第一代移民想要適應美國並不是易事,但歷史證明,不論是來自哪一個國家或種族的移民,只要在美國夢 的引領下作出不懈的努力,都會最終在這個多元、包容的國度找到一席之地。

移民是否真的搶了美國人的飯碗?

“不管其他國家如何評價美國,移民的事實都是對這個國家最由衷的讚美。” ——克萊頓,克拉默(美國著名歷史學家)

許多對移民持反對態度的的美國人總是認為,外國出生者的到來對美國經濟沒有任何好處。他們給出


的理由是:移民造成了美國勞動力市場的過度競爭;他們從這個社會中所得的一切遠遠大於他們交的那點 兒稅;他們還要把錢寄回自己的祖國,從而減少了美國境內可流動資金的數額,等等。美國主流媒體只注 重報導拿著低廉的薪水、要靠美國政府救濟的非法移民的一貫做法使這種對移民的負面態度變得更加根深 蒂固。 美國反移民陣營近些年來抱怨最多的就是移民的湧入使得那些沒有技術在身的美國本土工人得到的工 資越來越低。此前他們還曾經搬出道德或宗教的原因。移民對美國經濟造成負面影響這一觀點的形成還要 追溯到十九世紀中期愛爾蘭大饑荒所導致的移民潮,以及中國移民湧入美國加州而掀起的淘金熱。反移民 派從此開始大肆叫嚷是愛爾蘭人和中國人在美國東西兩岸搶走了當地低技術工人的飯碗。當愛爾蘭移民逐 漸在美國站穩腳跟後,反移民一派則將矛頭轉向了義大利移民,因為他們的出現同樣加劇了美國城市中低 技術工種領域的競爭。美國曾在數次經濟騰飛中吸收墨西哥合同工前來助陣,而在此後的幾度經濟衰退到 來時,卻無情地將他們驅逐出境。一些人情願誇大移民對美國經濟的影響,而事實上移民總是有選擇地聚 居在某些地區,而當地的美國人則很容易錯誤地以為全國各地到處都是移民。二十世紀初,日本移民來到 美國加州務農,並最終買下土地,成為農場主。雖然當時日本移民數量只占加州人口很小的比例。但還是 招致當地白人的極大痛恨。而今,全球化的加深使得國家之間的人員及經濟往來史無前例的頻繁,移民的 數量也與日俱增,而一些美國人卻因此舊調重彈,試圖阻止移民的大勢。 移民的到來使得美國境內勞動力價格在短期內下降是不爭的事實。但從長期來看,一些移民通過努力 開辦了公司,從而創造出了更多就業機會。相比美國人,移民更願意自己當老闆,因為他們更傾向於自己 理財生財,而非永遠替別人打工。有例為證:上世紀九十年代,美國東北部城市波士頓經歷了人口減少和 土地貶值。義大利裔市長托馬斯,麥尼諾及時制定鼓勵移民開辦企業的政策,採取了包括幫助信貸記錄較 少的移民獲得銀行貸款等多項措施。這些政策措施吸引了不少移民,使得波士頓的人口逐漸回升到了七十 年代的峰值,該市的稅收也大幅上升。再比如,賓夕法尼亞州首府費城建立了“移民歡迎中心”,這為移民創 辦企業提供了很大便利。在很短的時間內,200多家移民創辦經營的公司為該市提供了900個工作崗位。費 城市政府為這一服務中心每投入1美元,就換來1.6美元的稅收回報,可謂明智的投資。不僅如此,市場上 更多企業參與競爭還使得商品價格呈下降趨勢,並有助於工商領域效率的提升。 有分析文章稱,如果當初的《2006全面移民改革法案》能夠獲得國會批准的話,“將會在2007年到 2016年這十年中新增660億美元的政府稅收和各種行政費用。”該文章繼續說,一名反對該法案的立法者曾 提議“以執法致其削弱”的方案,意即採取嚴厲的措施,如驅逐出境、拘留、針對非法移民制訂法規等來“拖 垮其意志”。而這樣一來,政府在五年間要花掉納稅人2060億美元。一份2006年的佐格比民調顯示,多數美 國人支持嚴厲執法限制非法移民。而2009年的調查結果則有很大不同,高達68%的被調查者認為暫無合法 身份的移民應被允許在有關部門登記、獲知入籍標準,並最終申請成為美國公民。 目前還沒有研究顯示移民的到來使得美國本土工人的工資水準從整體上有所下降。


更多的移民是否讓美國變得更不安全?

歷史證明,移民的到來確實讓美國受益。但“911”恐怖事件卻讓很多美國人把移民和恐怖威脅劃上了等 號。美國上下一心全力追凶,而很多無辜的移民也自此在歧視中度日。可以理解,1941年的珍珠港事件曾 是最後一次美國本土遭到攻擊,而在美國人記憶中發生在美國大陸48州的外來襲擊事件還要追溯到1812年 的英美戰爭。各種犯罪、暴亂,哪怕是黑幫火拼或系列謀殺,美國人還可以面對,畢竟那些只是“內部事務”。 而數千美國人在象徵自由和財富的紐約雙子塔瞬間斃命卻使美國對自身安全進行重新評估——東有大西洋, 西有太平洋,南北的鄰國也和美國如同一家,如此得天獨厚的地緣優勢下為什麼還會有“911”的發生? 美蘇“冷戰”之後,大多數美國人已習慣於只關注國內的情況,而對世界範圍發生的事情漠不關心。蘇聯 的解體讓美國人徹底鬆了一口氣,感覺已經沒有對手。孰不知,“冷戰”中美國樹敵不少,究竟下一個威脅來 自哪裏,就連很多美國安全問題專家也無法給出答案。而冷戰時期遺留下來的“二元思維”(即美蘇兩強)難 以引起美國的政經頭腦們對國際恐怖組織的足夠重視。他們認為那些“游擊隊式”的烏合之眾無非只會騷擾一 下美國的一些海外軍事目標,或是針對某些政府官員開列出一個謀殺名單。這些都只是小痛小癢,並無大 患之憂。在“911”之前的十年中,美國人深信自己已是一覽眾山小的唯一超級大國。 “911”無情地將這種���念擊得粉碎。國與國之間的衝突已被另一種攻擊方式所替代,對於自認為天下無 敵的美國來說,敵人的面目已很難辨認。一時間,恐怖網路在美國本土滲透蔓延的說法搞得人心惶惶。美 國人不願看到類似“911”的恐怖事件再次發生,從而動搖美國的經濟大局。美國政府於是借助這種高漲的愛 國主義情緒,制定了各種“出於國土安全考慮”的監控措施,並打著“反恐戰爭”的旗號,將世界劃分為兩個陣 營--要麼與美國同盟,要麼與美國為敵。曾公開與美國對立的中東地區一些國家和組織自然而然被擺到了美 國的對立面,而凡是來自當地種族的外國人也就成了代罪羔羊,其中包括已在美國居住多年的來自該地區 的移民。 在“911”發生後的幾個月,美國公眾的感受被媒體鋪天蓋地的新聞報導所左右,新聞是否真實似乎已經 不再那麼重要,如此之情形在美國已經很長時間沒有出現過了。對“基地”組織長篇累牘的報導以及美國政府 情報機構公佈的在美境內“潛伏”的數以千計恐怖分子的消息更將大眾的擔憂和疑慮推向了頂峰。不僅如此, 那些政治分析家們對伊斯蘭原教旨主義及其追隨者的剖析可謂樂此不疲,他們時不時就甩出伊斯蘭教義中 的“聖戰”等字眼,並警告自殺性爆炸等恐怖事件再發的可能性,這一切更加劇了已成驚弓之鳥的美國民眾的


內心恐懼。有好事之人還把九百多年前開始的那場耗時近二百年的“十字軍東征”搬出來,稱以基督教為主的 美國消滅紮根於中東和中亞地區的恐怖分子是另一場“聖戰”。由此一來,美國政府攜公眾之呼選擇了在“國 家安全”這個原則下一意孤行。 “911”之後,美國加強了邊境及海港的安全措施,移民立法和相關執行也更為嚴格。美國移民局對外國 人獲取簽證的規定及程序變得愈發繁瑣。曾經有一度因為F-1簽證(即赴美留學簽證)發放數量極其有限而 導致美國的很多大學留學生數量急劇減少,其收入也因此受損。美國政府限制發放F-1簽證的理由是:參與 “911”劫機的恐怖分子中有一些是憑留學簽證或旅遊簽證來到美國的。 同以往美國遭受外來攻擊後採取的對策相似,國會立法者寧願矯枉過正,對整個移民體系做出更加保 守的政策調整,而在與加緊制定安全政策有關的軍費開支上則毫不吝嗇。當時的美國布希政府還整合資源, 於2002年11月25日創建了美國國土安全部,專門負責制定執行保衛美國本土安全的政策。該部在次年春天 收編了美國移民局(INS),並接管了其有關移民事宜的職能。這標誌著美國政府在移民政策導向上的轉變, 將未來移民納入可能對美國安全產生負面影響的因素之一。鑒於“911”的發生致使美國在新千年首次滑向經 濟衰退,美國大眾的反移民情緒也日漸濃厚。在二戰後的半個多世紀裏,作為美國經濟增長動力之一的移 民第一次被視為是美國經濟、甚至國家安全的威脅。


外國出生者在美注意事項

對於成功來到美國的移民而言,我們享有的權利同美國公民相比十分有限,因此必須處處留心,千萬 不要踏進“雷區”,否則將會產生嚴重的後果。 1.不要逾期留美。這會導致我們遭到再次入境限制。 2.在任何時候都不要冒稱自己是美國公民(比如求職等),因為這樣做可能會觸犯移民法、甚至刑法。 3.不要登記求助美國政府對低收入者發放的社會福利及醫療補助,這會給我們今後申請綠卡或入籍增 加很大難度。 4.在沒有獲得工作許可證之前,不要非法打工。根據移民法,在美非法工作超過180天的外籍人士將不 能得到綠卡,除非申請相關豁免並獲批。 5.不要丟失“外國人註冊號碼”(即“A”碼)的相關記錄。 6.如果在相關申請或案件審理中約定好與移民官員或法官見面,或是收到出庭通知,千萬不能遲到。 這樣做將對我們非常不利,在有些情況下還會直接導致審理取消。 就算我們已經拿到了綠卡,但在正式成為美國公民之前,還是要注意以下事項: 1.不要購買或攜帶槍枝。在美國,購買和擁有槍枝的規定有很多。在填寫購槍申請表格時,“國籍”是必填的 一項。如果你或者是幫助你填表的工作人員有意無意地錯填為“美國公民”,即被視為犯罪行為,你也會 因此面臨被驅逐出境的危險。 2.切勿酒後駕車,哪怕只是喝杯啤酒。美國的合法飲酒年齡是21歲,相較於其他國家要高得多。酒後駕車 的相關法律也十分嚴厲。特別要注意的是,千萬別把空酒瓶留在車內,一旦被員警發現,你肯定會被起 訴。為保障社區安全,美國員警在執法時難免會有針對性。即使你只是相貌有別於本土美國人,有時也 會受到盤查,成為“嫌疑分子”。面對這種不公正的待遇,我們只能一點一點讓他們知道我們和本土美國


人沒有什麼分別,同樣需要被尊重。將我們區別對待,甚至濫用法律,根本無助於降低犯罪率。相反, 這只能讓納稅人的錢流入那些私人監獄所有者的腰包。 3.切勿超速駕車。儘量不要超過公路上的限速,否則會遭受高額罰款。在俄亥俄州的一些城市,超速罰款 高達500美元。而如果因為沒有正當的身份證件或駕駛執照而遭到員警盤問,結果就不止是經濟上的損 失了,坐牢、或被驅逐出境都有可能。何必要為超速節省出的那幾分鐘付出如此高的代價呢? 4.不要行竊,即便是在商店偷拿一支鉛筆、一塊兒乳酪。在我從事法律諮詢的三十年中,這種小偷小摸的 案子可謂屢見不鮮。這讓我想起最初在美國衣阿華州和伊利諾州上大學的幾年,那些寬大、整潔的副食 店擺滿了各種各樣的食品,而屈指可數的幾個售貨員也都在收款檯忙著。當時經常食不果腹而又囊中羞 澀的我曾動過偷東西的念頭,但最終還是抵制住了巧克力糖果的誘惑。我的媽媽曾不止一次地說,購物 者排著長隊、耐心等待付款,也許只有在美國才能看到這種情景。在其他地方,店主們都會確保店裏的 人手充足,連保安也要配齊,以防止商品失竊。也許自覺、慎獨正是美國的特色,想成為其中一員的移 民必須明白這一點。 要想在美國生活下去,就要入境隨俗,遵守這裏的規則。同時,我們還要守住自己的原則和尊嚴,不 能把自己看低。還記得在香港時,和其她小女孩一樣,我很羨慕電視裏看到的那些美國少女,夢想有朝一 日能和她們一樣——豐滿性感,金髮碧眼,牙齒潔白,每天都穿著漂亮的衣服,輕鬆自在,不用像我一樣 在父母的訓斥下被學業和功課壓得喘不過氣。當我真的來到美國後,雖然偶爾這種想法還會在我的頭腦中 閃現,但理性告訴我,不要被那些不切實際的夢想所累,相信只要腳踏實地付出,就會有所收穫,也會讓 自己變得更好。 不管你是否已獲得綠卡,若遭到刑事指控,最好及時聯繫移民律師。對於移民來說,驅逐出境是誰也 不願看到的結果。早期的州法院法官可以頒佈名為“反對驅逐出境的司法建議”的州內裁定,從而推翻聯邦審 判結果。但該法已在15年前終止,各州法院自此無權干涉聯邦法院有關驅逐出境的裁決。如今,各州警方 對關押擁有綠卡或沒有合法身份的移民變得愈發謹慎。我們經常接到客戶的電話,抱怨根本不知道多年前 聯邦政府已對其發出了驅逐出境的最終裁決。 如果你或你的朋友遇到這種情況,需要立刻找到所獲簽證上的“外國人註冊號碼”,俗稱“A碼”。如果不 清楚是否自己擁有此號碼,或確信沒有,則應提交本人出生日期和出生國/出生地,而且必須詳細準確。 美國移民及海關執法局受理的案件以及申領綠卡案都被歸為A類,而非移民簽證和更換身份的申請則縮寫為 LIN,WAC,EAC,或SRC。如果你不知道自己屬於哪一類、號碼是多少,就根本無法致電相關部門或人 員。另外,還需要確認本人是否曾接到過驅逐出境最終裁決(可以撥打1-800-8987180獲取這一資訊)。如 果確曾接到過此裁決,除非在案件審理中受到嚴重不公的對待,就很可能受到美國移民及海關執法局至少 90天的拘役(此舉同樣適用於沒有A碼者)。90天後,案件可能獲得審查,亦或延遲90天再審。即便本人 要求被遞解出境,也必須等待數週甚至數月直至護照及單程旅行手續辦妥。就像我們這些移民律師一樣,


來自各方的力量匯合碰撞使得移民政策幾年就會調整一次。反移民勢力中此消彼長的變化,不僅要求在第 一線辦公執法的移民官員照章辦事,還要注意協調各方利益。在整個移民體系內,自然也會分出強硬的“鷹 派”和相對更加寬容的“鴿派”。 我個人對刑事訴訟律師的準則和實踐瞭解不多。但作為一名移民律師,我感覺最為棘手的是和拘役有 關的案件。在上世紀八、九十年代,我們每月至多接到一、兩個關於拘役的電話,而且處理起來也不難。 我們只需給當地移民部門打個電話,或是親自走一趟,費一番口舌,交了抵押金,就能把客戶從獄中接出 來(當然是在客戶沒有其他犯罪案底的情況下)。接下來的就是走走聽證的程序。而過去的三、四年中, 對沒有合法身份或是持有綠卡的移民實施拘役的案子越來越多。與此同時,私營監獄這一產業也逐漸壯大。 數據顯示,聯邦政府要為每名在押罪犯向私營監獄的老闆支付每晚100美元的費用(相當於美國紐約一家二 星級酒店一日的房費),真可謂一筆不小的開銷。 美國大眾中反移民的情緒愈發濃厚,政府在移民事務的處理及政策的制定上也日益收緊,形成了對很 多移民不利的新局面。移民自身在美國政治中屬於位賤言輕的弱勢群體,如果不積極發出自己的聲音,對 移民政策的走向施加更大影響(比如持有綠卡的移民通過申請成為美國公民,從而享有選舉權和投票權), 那麼整體來說移民遭到的挑戰將會更加嚴峻。 許多美國人誤以為移民不外乎是一個靠非法途徑來到美國工作的人群,他們把收入的大部分寄回祖國, 自己還在申請享受美國政府在醫療衛生方面提供的免費保障。然而事實並非如此。絕大部分移民都是在獲 得簽證後來到美國的,只不過各種內外因素造成他們很容易失去在美的合法身份。比如某個國家陷入戰亂 會使該國赴美移民處於不利地位,或是美國經濟不景氣也將影響到在美留學生的獎學金發放。一旦獎學金 的停發使留學生陷入經濟困境,美國“學生及交流訪問學者資訊系統”(即SEVIS)會馬上通知學校,留學生 的身份會被立即剝奪。在這種情況下,當事留學生應儘快遞交I-539表、完整的I-20表,以及相關檔,並註 明自己失去合法身份是在5個月以內發生的事。如果無合法身份的狀態已持續超過5個月,則必須提交“極特 殊情況”(即無法控制的外力影響,如疾病、重傷、學校關閉等)的說明材料,並表明恢復合法身份的申請 已在可能的最快時間內遞交。此外,當事人還必須證明自己沒有從事過非法打工。在等待申請批准的過程 中,本人必須留在美國境內。如果擅自離境,則需要向當地美國領事館作出解釋,之後方可再次申請赴美 簽證。 對於留學生來說,在美國失去身份並非無可挽回,因為持F-1簽證(即留學簽證)者的美國出入境卡I94上都標注有D/S字樣,這表示如果留學生離開美國後再次申請並獲得簽證,還可以赴美繼續學業。當然, 就讀的學校應是同一所,否則合法身份會立即作廢。如果願意,留學生可以在報到註冊後馬上在校內找一 份工作,而只有在校學習滿一學年(九個月)之後,才能申請校外的工作。申請人必須向校方提交書面材 料,說明由於無法預期而且不可控制的經濟因素造成自己無力支付學費。校方由此會考慮發放校外工作許 可證以幫助解決申請人經濟拮据的問題,並順利完成學業。


作為拿到學位的必要一步,在某些專業學習的留學生需要得到其學術導師以及SEVIS的批准,並申請 “課程實踐培訓”,即CPT的工作簽證,從而選擇在所學專業相關的領域內進行實習。比如,藥學專業的學生 需要通過申請CPT在某家藥店實習一段時間,方可參加執照考試。但有些專業,如法律等,就不需要實習 期,因此,也不要求申請CPT。 還有一種工作簽證對留學生是非常重要的,這就是“自主性實地培訓”,即OPT。上世紀六、七十年代, OPT規定的工作最長期限是18個月。該期限如今已被減至12個月,但好消息是,留學生在美拿到一個更高 級別的學位後還可申請12個月的OPT。比如,本科畢業後如果想推遲回國,或打算在相關領域積累一些工 作經驗,都可以申請OPT。對於就讀研究生院的留學生來說,可以選擇在畢業日之前90天至畢業日之後60 天這150天中的任何一天提出OPT的申請。如果沒有及時遞交申請,則合法身份在畢業後的第61天自動喪 失。 在美就讀的留學生如出現影響學業的傷病,應及時告知自己的導師,在其允許的情況下選擇暫停一學 期的學業,或提前結束某一門課,從而保證各門課程的平均分至少不低於“C”。美國政府對留學生的限制很 多,就連申辦駕駛執照或社會安全號碼都需要所在學校出具書面證明,更別提政府只針對本國學生發放的 助學金了。 按規定,美國的公立高中只能接納外國留學生在本校就讀一學年,而且要求全額繳納學費。比如,要 想在全美排名靠前的俄亥俄州沙克爾海茨高中讀一年書(實際上只有9個月),學費高達1.6萬美元。而美 國初中及更低級別的公立學校則根本不接受留學生,即便是自費也不行。如果一個在外國出生的孩子被美 國家庭收養,養父母需要告知居住地所在學區的學校這個孩子並沒有F-1或其他身份。按照美國收養法的規 定,收養滿兩年後才可為這個孩子辦理綠卡。即便有綠卡在身,最終能否入學也要由學校做出決定。從收 養法的角度來看,被收養的孩子擁有F-1身份倒不如沒有任何身份,這確實有些可笑。 在美國職業學校就讀的留學生持有的是M-1簽證,而非F-1簽證。在入境美國時,海關官員有權決定留學生 在美國停留的年限。按照I-20表上規定的就讀時間表,留學生必須在完成學業後的30天內離開美國。“911” 之後,美國的飛行學校在接收外國留學生的問題上十分謹慎。美國駐外使領館基本上拒絕為即將赴美學習 飛機駕駛的學生發放M-1簽證。在2001至2006年的五年裏,赴美留學生數量驟減,而歐洲國家則成了新的 留學熱點。美國各大高校紛紛敦促美國國務院放寬留學生的簽證政策,F-1簽證的發放率在近幾年也有所提 升。 從另外一個角度講,我能夠理解為什麼美國國務院駐海外機構的官員們對外國簽證者耍的種種花招已 經十分厭煩。一些簽證者製造假的工作證件及其它假檔,出示虛假銀行證明,單身者卻在“���姻狀況”一欄填 上“已婚”……總之,欺騙的方式不一而足,而其目的無非是能夠踏上美國的土地。 美國的移民法遵循“謊言就是謊言”的原則,而在有些國家,人們普遍認為“若無惡果,謊言則無害”,這 可以上升到文化的差異。很多例子都能夠證明這一點。比如,一名中國女子在美國駐廣州領事館申請旅遊


簽證遭拒,六個月後在北京領事館順利獲得簽證。在其DS-156簽證申請表上,有一個問題時“你是否曾遭拒 簽?”在為其辦理赴美事宜的旅行社的建議下,她在此一欄填上了“否”。該女子赴美後,如果有朝一日想申 辦綠卡,美國政府則會以當初其申請簽證時說謊為由,拒絕發放綠卡。按照中國人的邏輯,該女子不懂英 語,把辦理簽證申請的事情全權委託旅行社,而自己則是照貓畫虎,並沒有犯什麼錯啊?但依照美國法律 來看,雖然該女子受到旅行社的誤導,但有其簽名為證,理應為此付出代價。 諸如此類的教訓不勝枚舉。最好的避免辦法就是推進美國和他國之間的交流和溝通,應該讓美國人更 多瞭解我們的思維及行事方式。同時,我們也必須加強學習,懂得美國的移民官員是不能接受謊言和作假 的。 一旦遭到拒簽,我們只能著手準備新的材料,再次交足簽證所需的費用,重新申請赴美簽證。因為我 們無法以簽證遭拒為由向美國政府提起訴訟,所以必須做好申請多次的心理準備。我的一個俄羅斯客戶曾 八次申請旅遊簽證都遭到拒簽,而我本人也曾兩度遭拒,第三次才拿到F-1學生簽證。移民之路需要一顆堅 強的心,在簽證大廳排隊等候數小時後的結果未必就如你所願。讓我們振作精神,直面失敗,重新再來。 美國政府將外國人遞解出境(或稱“驅逐出境”)並不是他們“能不能”或“想不想”的問題。一切都有章程 可依。如果你在法庭上敗訴,上訴也遭駁回,那就只有面對離境的結果。過去四十年來,美國法律規定只 要移民法官簽發了遞解某人出境的最終裁定,美國移民局就會向其寄出一紙“打包走人”的文書,若不按時回 應,則該人將被視為“缺席者”、甚至“在逃犯”。與失去合法身份但並未接到美國移民部門書面通知的外國人 不同,遞解出境的指令一下,今後再想留在美國將非常困難。不僅如此,自上世紀九十年代開始,美國法 律規定若當事人未現身法庭聽證,法官必須簽發“缺席最終裁定”,而非之前的結案了事。陷入這種絕境的外 國人應該好好反省自己,思考以下幾個問題: 1.你是否知道遞解出境的最終裁定已經下發,或接到過法官、律師的通知?如果知道,為什麼不立刻離境? 除了“我太想留在美國了”這樣的感歎之外,是否有些其他原因,比如你重病在身,你的妻子懷有身孕, 或是你的家裏人出了事故?你是否知道這個最終裁定意味著什麼?此時此刻,你還可以向法庭提請動議, 或者請政府檢控官介入重開此案,以決定你的去留。但是,你必須和你的律師或法律顧問一起仔細研究 與此案相似的先例及法官判決。期盼報紙上發幾篇同情你的文章是沒有多大用處的。我在前文曾經強調 過,只要你有備而來,把握住生活的真諦,就一定會實現你的人生目標。 2.你是否按規定出席了每一次移民法院的聽證會?你是否能聽懂法庭上的法律代表給你作出的翻譯?如果 沒有,為什麼你不提出來?(我曾受理一些案件,法庭翻譯講得是西班牙語,而當事人只能聽懂葡萄牙 語、廣東話,或者普通話。這種情況可以作為上訴或重開案件的正當理由。)是什麼原因讓你缺席了聽 證?你是否接到過法院聽證的書面通知?你是否告知有關政府部門你已變更了地址?你是否發現因為法 庭傳票寄到了錯誤的地址而導致你缺席了聽證?我的律師事務所處理過很多這樣的案子,比如收件地址 上的“3001”被寫成了“3010”。你需要把一些重要日期和居住地點記得很清楚,比如入境日期;還要保存


其他有用的檔,如醫療費用的收據,以及可以顯示你在美國境內居住的證明。 你在美國的時間越長,就會為自己累積更多的資本。這種資本不光是物質上的,還包含作為一名移民 在美國社會的價值。你是否已成家?是不是盡了一名居民應盡的義務?你有沒有向慈善機構進行過捐款, 有沒捐過血?你是不是每年按時報稅,並如實彙報個人收入?你有沒有違法犯罪、酒後駕車、或實施過家 庭暴力的記錄?對於美國公民來說,以身試法往往會讓他們遷怒於員警和監獄系統。而按照我們東方傳統 的思維方式,如果有人侵犯了我們的身體,或是欺騙了我們,除了感到羞恥之外,我們還會擔心員警會否 向移民部門反映我們的情況。我們該怎麼向自己的父母、兄弟姐妹作出解釋?一旦他們知道,除了擔心還 能做些什麼呢?對我們來說,這事關我們的生存,絕沒有那麼簡單。 我給你的忠告是:一旦成為受害者,你應該向警方報案。這並非因為我現在是美國公民,已經擁有美 式思維方式。多年來我處理的移民案件和接觸的人讓我明白,被我們視為美德的忍氣吞聲有時反倒會讓我 們陷入困境。我們有在美國生存下來的堅強決心,認為遇到不平之事不用太過計較,很快就會沒事的。但 如果我們聽之任之,早晚有一天會給我們造成傷痛,後悔亦晚矣。我們必須不斷壯大自己,凡事不能永遠 保持沉默。二百多年來,外國出生者一直在美國這片土地上創造著歷史。我們不該輕視自己的能力,要相 信前途是光明的。說不定有一天,我們的後代會成為美國總統。誰能否認奇蹟會發生呢? 伴隨著每一次移民法規的變動,許多美國企業都會受到影響。我的律師事務所也不得不對人員組成作 出相應的調整。從1986年底開始,美國政府開始要求國內企業審查外國雇員的合法身份(即I-9審查),移 民律師自此得以進入很多大型律師樓,以幫助他們受理來自企業的案子。如果外籍雇員進入企業的時間早 於1986年11月7日,則無需I-9審查。除非該雇員另覓新主,則所在企業無需因其身份問題將其裁掉。在美 國移民史上,1986年成為一道分水嶺,從此雇用非法移民的企業將遭到政府處罰。 上世紀八、九十年代,美國推出了一批新法規,較為知名的就包括前面提到的I-9移民雇員審查。但在 該法推出後,美政府並未因此獲得很高收入(即罰款金額),很多律師樓也沒有拿到來自企業的I-9審查大 案,因此紛紛解散了專設的I-9部門。移民失去合法身份的情況還是屢見不鮮,這既有移民自身的原因,也 有整個移民制度漏洞百出的問題。 美國的移民法規都是由來自各州的民選國會眾議員和參議員制訂的。議員們需要本州選民的支持,也 依賴本州媒體的長期關注及配合。對於一些政治話題,不管是來自哪一個派別,媒體都大張旗鼓地進行報 導和分析。而記者隊伍中大都是美國本土出生的,或是第二代、第三代移民。他們不清楚申請赴美簽證的 程序,更不了解移民為保持合法身份而經歷的悲喜交加。我總願意教導一些年輕的律師要重視每一個移民 案子,要看清其不同於其他案例的獨特性質。我曾在傾聽著名的治癌專家阿圖爾,戈萬德(也是《紐約客》 雜誌的撰稿人)一場講座時有所頓悟。正如他所說,每一例手術都可能有不同的結果,雖然每個人都有著 相同的器官和肢體。對最壞的結果要有所準備,並想辦法儘量避免,這不正時我們面對每一例移民案件時 應持有的態度嗎?


我們內心對外國出生者的認知應該有所改變。看看那些成功人士,美國前國務卿季辛吉、奧爾布賴特, 動作影星、前加州州長史瓦辛格,他們都不是在美國出生的,但卻同樣走出了一條成功的移民之路。他們 可以做到,我們為什麼不能呢?也許你會嘲笑我太天真,認為這只是一廂情願、不切實際的想法。但對不 起,這就是我的看法。 最近幾年中,我發現有越來越多的移民申請工作時在I-9表格上謊稱自己是美國公民。我理解嚴格的移 民身份審查制度使得雇主在選擇外籍雇員的問題上十分謹慎,造成移民的就業形勢越來越嚴峻。但我還是 要告訴你,千萬不要這麼做!此舉不僅會招來刑事處罰,而且有可能影響到今後綠卡的申辦。美國政府會 認為你靠提供虛假資訊、冒充美國公民的身份得到了工作。 因重大失實陳述(如謊稱自己是美國公民的作法)謀得的利益從移民法的角度能否算作是犯罪,目前 還存在爭論。支持的意見認為:一個人得到一份工作是為了增強個人的支付能力,也可以使其在事業上更 進一步,因此就算填寫的資訊有誤,也並非是“故意說謊”。而反對意見則認為:這是一種說謊行為,目的就 是為了規避有關雇主雇傭外籍員工的法律。如果反對意見被法官所接受,當事人將為自己的行為付出沉重 代價,有可能面臨被驅逐出境的危險,今後還有可能被拒入境。 依照我的經驗,作為雇主,只要你按移民部門的規定申報了雇員的工資記錄和I-9表,就不必太過焦慮。 移民官員們總會挑出這樣那樣的小錯,給你開張罰單,比如I-9表沒有在雇傭生效三日之內遞交,填表日期 有誤,雇員簽名的位置不對等。 美國社會保障廳有權利檢查雇主遞交的員工“工資及稅收證明”(即1099/W2表)上的社會安全號碼是否 與備案的號碼相匹配。如果發現問題,就會向雇主發出“不匹配”的通知。這種情況下,雇主有權行使“安全 港條款”。雇主的義務就是“出於善意”地檢查一下雇員填寫的文本以核實其身份。美國國土安全部對雇主進 行民事懲罰的標準是,雇主對雇員的弄虛作假“實際知情”或者“推斷知情”(即“應該知情”)。而如果雇主對 雇員虛報社會安全號碼的做法毫不知情,則可以免去處罰。在過去的兩年中,對雇主徵收罰金的方式已被 另一種更加嚴厲的處罰措施所代替,即美國聯邦檢察官辦公室和司法部在突襲檢查多家企業後,宣判大批 雇主有罪,將其連同非法雇員一起投入監獄。如果你明知你的雇員身份有問題,絕不能抱著不被政府發現 的僥倖心理。否則,只能自食苦果。 美國土安全部通過專人或帶回執的掛號信發出一紙“72小時內臨檢通知”是啟動I-9雇員資格檢查的第一 步。在檢查完成後,雇主將會接到“罰款意向通知”,裏面會標明罰款金額和原因。我一貫主張雇主應阻止國 土資源部官員在其辦公地點實施搜查,因為執法人員的出現會擾亂一個企業的正常業務。他們完全可以將 所需審查的材料帶回去慢慢查。如果由於雇主沒有按規定呈交I-9表格,從而導致美國聯邦檢察官辦公室採 取行動,我建議該雇主應即刻聯繫有相關經驗的移民律師,看看是否還有周旋的餘地。 美國的移民官員讓人感覺難以捉摸,而且好像個個都氣勢洶洶。美國國土安全部總部的電話接聽還算 及時,而其駐各州的分部以及移民和海關執法局就不同了,每次和他們打交道都會讓你精疲力盡。電話撥


了三次,卻還是沒人理你。留言吧,兩三天後接到回覆還算你運氣好。我們一般遞交綠卡申請、入籍申請、 或者轉換身份申請都要麻煩美國國土安全部的服務中心。如果沒有一點不屈不撓、永不放棄的決心和耐心, 還真是搞不清那麼多紛繁複雜的辦事程序。有時我在鏡子裏看著已值花甲之年的自己,不禁感歎作移民律 師的三十多年究竟是怎麼熬過來的! 事實上,美國國土安全部的工作人員以及移民法官的日常工作壓力也非常之大,很容易導致身心俱疲 甚至徹底崩潰。一名普通的案件審判員每天要與來訪者面談超過20場,而且都是安排得緊鑼密鼓,就連上 廁所的時間也幾乎沒有,更別提靜下心來研究一下相關法規最近有無變更,是否適用於新近案件了。美國 的政策、法規、章程等變動頻繁,總部備忘錄、實地筆錄更是天天更新。不僅如此,負責移民事務的普通 官員收入並不高,誰還會加班加點與時俱進呢? 每週五的下午4點鐘,我的助手會列印出一疊資料,包括萬律(Westlaw)法律庫、全美移民律師協會 (AILA)以及《移民簡報》等發佈的最新數據和內容更新。週六早晨的咖啡時間,我會虔誠地通讀一遍, 以確保自己不遺漏任何相關法律法規及政策上的新情況。作為職業移民律師,這是我們必須要做的功課, 否則就無法最大限度地幫助我們的客戶追逐他們的美國夢。 環顧如今的美國,移民無處不在?尤其是那些大城市,比如紐約、芝加哥、休士頓、三藩市、洛杉磯、 邁阿密,哪裏沒有大批移民辛苦打工的身影。美國近期發生的房貸和債務危機對廣大移民並沒有造成太大 的影響,因為我們量入為出的消費習慣總是讓我們與借貸和信用卡保持一定距離。移民諸如此類的優勢難 以詳盡。 2009年8月24日和25日,我連續兩天作為辯護律師出現在位於紐約百老匯聯邦大樓八層的美國移民局。 坦白地講,我心裏緊張的要命,雖然我的兩名客戶並沒有察覺出來(否則他們就會對我失去信心了)。我 們最終贏得了這兩場官司。我疲憊地坐在那裏,打量著從面前走過的每一個人,律師、客戶、前檯秘書, 不禁感歎我每天工作的錯綜複雜,如果生活能夠簡單輕鬆一點兒該有多好!可是對於很多移民來說,生活 就是在開庭、審判、恐懼、興奮中繼續著,他們擔心因沒有合法身份被員警帶走,而內心又憧憬著在美國 的新生活。 如果一名移民接到了美國移民局發出的“聽證通知”(即Notice of Appear,意味著美政府針對該移民的 遞解出境程序已經正式啟動),應馬上檢查該通知上的資訊是否準確,包括當事人姓名、國籍、簽發日期 等等。任何一個小的錯誤,哪怕是拼寫錯誤,也可能成為在此後程序中對你有利的證據。在美國前總統柯 林頓簽署的新移民法於1997年生效後(自此,有關移民的簽證及綠卡申請規定變得更加嚴格),移民以何 種方式進入美國,成為了一個非常重要的法律因素。如果你憑美政府頒發的簽證進入美國,並在三年後與 一名美國公民結婚,你就可以獲准得到永久居留權。如果你當初屬於非法入境(比如從加拿大或墨西哥非 法入境),則無權轉換身份。如果你在入境時持有假護照,或他人護照,你可以申請轉換身份,但必需先 提交601表,請求美國政府宣佈當初非法入境作為政府“不予受理”其轉換身份申請的理由不再有效(實際上


也是為自己的欺騙行為向美國政府致歉),並出示自己非法入境是在陷入“極度困境”的情況之下的無奈之舉。 我一直告誡我的手下,作為能為這些移民提供幫助的律師,我們應該瞭解他們內心的羞辱感,並盡力 去贏得他們的信任。我們���須耐心地去傾聽他們講述自己的經歷,不放過任何一個有利於他們贏得合法身 份的細節,比如偷渡時乘坐的是大船還是小船,是否曾經換船登岸?如果事實確實如此,我們應馬上核對當 事人收到的“聽證通知”。如果當事人在登陸後被執法人員(如警方或移民部門官員)帶走,他們可能不會以 “到境外國人”論處,因為他們已經身在美國。在這種情況下,即使當事人的父母已持有綠卡、或已成為美國 公民,還是當事人與美國公民結了婚,他都無權成為美國永久居民。大多數移民對移民法中的種種規定並 不知曉,只有耐心傾聽、瞭解真相後才有機會幫助他們擺脫困境,並讓更多移民案件有機會得到公開審判, 從而創造“先例”的可能,並造福後代移民。 我曾遇到一個來自俄羅斯聯邦格魯吉亞的客戶在美國申請政治庇護。由於他不會英語,而且擔心自己 的同性戀身份會招來麻煩,因此就沒有通過翻譯向他以前的律師告知這一事實。在被警方關押並且輸掉所 有上訴後,他找到了我。不經意間我得知他是一名同性戀,也就此發出重審引渡判決的動議。孰不知,同 性戀可以被當作申請政治庇護的理由。這個例子已說明問題,作為身處困境的移民,對自己的移民律師千 萬不能有所保留。只有不拘於常理,擺脫常規思維,千方百計找到有力證據,才能讓案件朝著有利的方向 發展。 既然我們已經來到了美國,就要明確我們的目標,並且搞清怎麼去實現。我們必須計算清楚所需成本 究竟有多大,再決定是該留在美國還是回到祖國、或到其他國家。如果不想留下,但需要一些時間準備行囊, 就需要提請自願離境,美國政府將限定你在120天內出境。如果到期沒有離開美國,將在今後十年內不得申 請綠卡(如在1997年4月之前提出離境申請但未兌現,則在規定離境截止日之後五年內無權申請綠卡)。美 國移民及海關執法局有權將自願離境期限延長60天,但不會再有更多餘地。所以,你必須要拿定主意。我 們有很多客戶在遇到嚴厲的法官時慌了神,匆匆遞交了自願離境申請,但後來卻又不想離開美國了。從法 律角度講,這是行不通的。 如果你決定繼續留在美國,移民法院會安排多場例行聽證會,並要求你必須出庭。只要你沒有缺席,就 不會收到法官簽發的“逃庭遞解令”(也稱作“缺席遞解令”)。如因生病、遭到警方監禁、或出席葬禮等確實 無法到庭,你必須提交動議以求得到法官的准許。與其他法院不同,移民法院不設法警和調度等職,你只 有確保自己的溝通有據可查,並耐心等待回音。如果你的缺席動議未得到回復,仍須出庭,否則將收到缺 席裁決。一句簡單的“我不清楚這個規定”不足以成為呈堂證據。 我們需要提供正當的理由支持我們的申請,僅僅靠一廂情願留在美國是不可能的。一般來說,可以從 如下一些方面著手:你的教堂有沒有為你的綠卡申請進行擔保?現在是否在等待審批結果?如果你此時回 國,是否會受到審訊和迫害,致使家人遭殃?你對回國有沒有恐懼?哪方面的?你來美國究竟是出於什麼 原因?是為了逃避家人或前夫的虐待嗎?為什麼你在自己的國家沒辦法找到工作?那裏的政局是否穩定?


你是在蘇聯解體後來到美國的嗎?還是於八、九十年代從宏都拉斯或薩爾瓦多過來?你的宗教信仰是什麼? 如果你在2002年12月之前來美,有無在2001年4月前遞交過簽證等申請?你自己或他人是否在1998年1月 之前為你申請過簽證?你的父母現在是不是住在美國?也許你會因此受到移民法245(i)條款的保護而拿 到綠卡。 如果你是綠卡持有者,因為刑事犯罪而接到了“出庭通知”,那麼就要考慮一些別的問題,比如,你是怎 樣拿到綠卡的?在拿到綠卡前是否來過美國,持何種簽證?你是否曾經失去合法身份?你之前有無犯罪記 錄?什麼時間?何種性質?是否認罪服法,還是開案打官司?是經陪審團裁定,還是合議庭裁定?如果是 初犯,你當時多大?是不是未成年人?所犯輕罪還是重罪?如果被控非法持有武器,那麼武器的種類與型 號是什麼?如果入室行竊,是用信用卡把門撬開、還是持槍或持刀進入?如果你使用了家庭暴力,誰是受 害者?你是否還和受害者住在一起?如果你們各有自己的居所,你可能會以襲擊和暴力傷害罪遭到起訴, 因為家庭暴力特指當事人對住在同一居所的一方或幾方實施傷害行為,或有傷害企圖。根據移民法的界定 (有別於刑法),你的行為是否屬於惡性重罪?如果是,你就需要對強制性拘留提出異議,並力爭找到能幫 助減罪的辦法?犯罪行為是否與毒品買賣有關?是哪一類毒品? 作為綠卡持有者,你還需要記清最後一次持卡入境是什麼時候。根據1997年4月之前的移民法,拿到綠 卡之日即為最後入境時間。而新法則規定,每次入境之日都被當成一個新的起始日。你還要考慮自己的父 母是不是美國公民,或者綠卡持有者?他們什麼時候拿到的身份?你當時多大?你的配偶和子女目前是什 麼身份?他們的年齡?另外,如接到出庭通知,你必須弄清楚上面所指的是與你有關的一起還是多起事件? 你大可不必過分在意指控有多少條,與你有關的事件總共有多少起才是至關重要的。 也許你會問,為什麼我們要讓那些罪犯繼續留在美國呢?他們都該被驅逐出境。我的看法是,他們仍 然有權經歷正常的法律程序,聘請好的律師為其辯護,並接受美國法律的公平審判。我們應該更具大局觀。 如果一個外國出生者在美國遭到刑事訴訟,不僅要聘請刑事辯護律師,還應徵詢移民律師的意見。刑 事辯護律師可以幫助你打贏官司,避免坐牢或罰款。而移民律師的工作就是設法保住你的綠卡,爭取讓你 留在美國,免遭遞解出境。我們要培養這種雙軌思維的方式,如遇刑事訴訟,應該想到我們的綠卡或簽證 申請是否會受到影響。 美國移民法院的訴訟程序是不涉及陪審團的。固定數量的法官會在法庭上多次出現,在他們助手的幫 助下作出裁決。而來自美國移民及海關執法局的代表和區級律師大都有些固執甚至刻薄。沒關係,那是他 們的職責使然。雖然名義上他們是美國法律的捍衛者,但誰都清楚他們實際上是希望將沒有身份的移民驅 逐出境的,而我們移民律師則會盡最大努力幫助客戶留在美國,可以說我們的立場針鋒相對。法官的工作 也不容易,接下來的三個小時裏還要主持40個例行聽證會,現在卻不得不耐著性子和我們在一些法律細節 上糾纏。時間一久,面對來來往往的移民當事人在他們來看都沒有什麼分別了。與聯邦法官不同,這些移 民法官享受不到法律調研以及案例調度等方面的必要支持。因此,為了提高判案速度,他們往往口頭宣佈


自己的最終決定,或至多簡要地將裁決意見列印成紙發放給當事人,並就此結案。移民法院的很多法庭因 多年未曾翻修都散發著異味,各色人種穿梭其間,十分混亂與嘈雜。難怪有人打趣說,“好像到了動物園一 樣!”就是在這種資源有限、各種條件差強人意的情況下,整個移民體系內的大部分成員都在承擔著自己的 責任,努力做到最好。 在我身邊或我接觸過的年輕一代移民律師中,有人一直兢兢業業堅守陣地,有人卻難耐寂寞,選擇了 離開,為此我頗為感慨。我深知他們的求知慾很強,但比這更為重要的是日復一日地在法庭辦案中觀察、 聆聽、學習,並盡力讓自己樂在其中。終有一天,他們需要接過老一輩移民法律從業者的衣缽,肩負更大 的責任。也許只有少數佼佼者能夠脫穎而出,成為業界知名的律師或法官。但每個人都應該相信,付出必 有回報,屬於自己的那一天一定會來到。 在一系列例行聽證結束後,移民法院將會安排大庭聽證。我們已經在例行聽證時進行了懇請和申訴, 現在到了正式審判的時候了。作為移民律師,我們必須確保提前做好充分準備,幫助我們的客戶演練一下 如何應對可能發生的情況,並勸他們實話實說,不必緊張,特別是庭審的前一天尤為重要。像我一樣的律 師已經算是身經百戰,但對於第一次出現在法庭上的移民來說,難免會有些不知所措。我的有些客戶甚至 在出庭時忘記了自己或配偶的生日是哪一天。當事人應當儘量做到沉著,有把握說出自己應該知曉的資訊, 比如子女的姓名(無論是在美國還是他國出生的)。如果曾在美國和出生國之外的第三國居住過,必須儘 快提供直接證詞,不要讓代表政府的律師認為我們企圖瞞報。除非政府代表律師要求審理本案時分離證人, 否則不要主動提出這種請求,最好讓證人能夠傾聽到當事各方的證詞。《愛國者法案》和《真實身份法案》 對呈交證據和舉證責任的要求作出了重大修改,如今的法官有權拿過去根本不值一論的理由駁回當事人的 申訴。 在庭審開始後,應將整個過程都記錄在案,以備日後有據可查。移民法官面前都會裝有錄音設備,但 他們在一些情況下可以選擇暫停錄音,比如當自己的情緒失控、或是向當事各方提問時。而我們需要的是 不間斷錄音,以保證一旦對判決提起上訴,美國“移民上訴委員會”或巡迴法院對移民法官和政府法律代表的 言行表現有所瞭解。 我和我的合夥人斯科特.布拉頓於2009年1月出現在波士頓移民法院法官倫納德,夏皮洛面前,為現任 美國總統歐巴馬的姑媽作庇護辯護。我們以前和夏皮洛法官曾打過交道,他可以稱得上是業界的老前輩。 我在法庭上問他可否暫停錄音,以便我們商討接下來的幾場聽證的日期。他微笑地盯著我,說道,“我是不 會因為任何人停止錄音的。”這個聰明的傢伙看來也深知法庭記錄的重要,此刻反倒將了我一軍。 我們接手每一個案子,都應窮其所能,盡力展現出一名優秀律師的技巧和風範。這就要求我們平日積 極跟蹤任何新的立法以及法律變動,專心調研,多讀讀那些有關特殊案例(即不能作為先例加以參照的案 例)的法律檔,夯實自身的業務基礎。通過日復一日的鑽研和實踐,我們會發現其實移民問題也並非多麼 奧妙高深。做到各項法案能夠爛熟於胸,才能保證在法庭上信手拈來。我們選擇的法律專業並非一潭死水,


不能一味循規蹈矩。我們要通過不斷的上訴,讓巡迴法院的法官們形成新的仲裁意見,做出新的判決。 《兒童身份保障法案》就亟待通過聯邦訴訟的方式加以修改,遞解出境的規定也有必要作出調整。我們應 該敦促國會的議員們增加工作簽證(H1-B)以及臨時工作簽證(H-2)的配額數量,從而給更多移民合法留在 美國的機會。 移民法院的大庭聽證每場持續2至6個小時,有時還會更長。如果我們輸掉了官司,可以在30天內上訴 到美國移民上訴委員會。這一過程不包含任何聽證和出庭,上訴材料和最終裁決都通過信件傳送。因此, 我們要提供詳實的上訴材料,而且必須申明主張,增強說服力。一般來說,我們需要等待9個月到兩年的時 間才能得到結果。如果上訴委員會做出對上訴方有利的裁決,意味著案子將被打回移民法院重審。而如果 上訴被駁回,我們還有30天的時間決定是否繼續上訴到巡迴法院。當然,美國總檢察長也有可能插手此案, 一旦簽發裁決,將再無更改或推翻的餘地。全美各州總共有11個巡迴法院,外加哥倫比亞行政區巡迴上訴 法院,該院通常很少受理遞解出境的上訴,大都為人身保護申請(habeas petition)作出裁決。

下圖為美國“巡迴法院”(或稱“上訴法院”)的區域示意圖。

我們把案件遞交到所在地區的巡迴法院後,只能期待,卻無法左右最終結果。各巡迴法院都會依照各 自有關先例案件為準作出裁決,其各項規定及時間安排也不盡相同。如果面臨被遞解出境,應該搞清楚巡 迴法院以及移民及海關執法局有關停止遞解出境方面的規定。一旦有人因非法留美而遭拘役,並向我們致 電求助,我們可以立即聯繫相關機構,施出援手。 最好在移民法官開始聽證之前多瞭解一些各地巡迴法院的法律規定。如果你認為某一巡迴法院曾對和 你類似的案例作出過有利判決,那麼你可以選擇搬到該院所在州。這樣一來,即使移民法官沒有批准你的 申請,你還可以上訴到該地區的巡迴法院以求重審改判(按規定,當事人必須向移民法官簽發判決所在地 或所屬地區的巡迴法院提請上訴)。 然而跨州搬遷畢竟不是件易事。你也可以在本地區的巡迴法院提請上訴,或許還有可能引發開創先例


的判決和新法律法規的推出。如果其他地區的巡迴法院對相關聯邦法律作出的解釋有所不同,導致對你的 案件判決結果迥異,即出現了“裁決分歧”,你的律師就有機會向美國最高法院呈交審查請求,讓高院親自對 案件進行評估。我的律師事務所曾數次遞交過這種申請,但至今尚無一例獲批。我和我的合作夥伴都企盼 著有朝一日美國最高法院會批准我們的審查請求,哪怕只有一次,都會讓我們以及後人為之自豪,因為這 將是我三十多年來在移民法律領域的不懈努力得到的最高認可。但我知道這有多難。根據相關統計數字, 在2007年10月至2008年9月的一年間,美國最高法院只批准了70例審查請求。對於我和所有業內人士一樣, 能夠繼續把出現“裁決分歧”的案例報請最高法院本身就是一種推進移民法律改革的努力,我們不要苛求結果。 我們對美國移民及海關執法局(ICE)的各種規定也應有所瞭解。比如,向巡迴法院遞交了上訴申請只 代表我們暫時不會被遞解出境,並不能確保有關機構不對我們實施拘役。如果移民法官簽發的是“缺席最終 裁決”,我們向其提交的法庭動議也可以被當作繼續留美的申請。而在向巡迴法院就移民法官的最終裁決提 請上訴的同時,我們還必須遞交請求繼續留美的動議。在移民及海關執法局看來,除非留美動議及時獲批, 不管巡迴法院對上訴作出什麼決定,他們都有權將擁有外國護照或旅行證件的當事人遣送回國。 2009年10月23日上午,正當我為本書的英文版作最後編審時,接到了移民及海關執法局克利夫蘭辦公 室的電話,被告知我們向美國第六巡迴法院遞交的一例上訴申請將獲一紙“監督令”(規定當事人可以暫時留 在美國,但必須接受移民部門監督,定期向其彙報個人情況。)而此前我們並沒有申請留美動議。 我們在是否申請留美動議、暫緩遞解令、或遞解保護令的問題上應該靈活處理,並不需要每案必發。 如果動議申請很快遭到移民法官的駁回,移民上訴委員會(BIA)或巡迴法院也極有可能因上訴證據不充足 等理由拒絕上訴人繼續留美,移民及海關執法局隨即將會對當事人實施拘役,並有可能在近期將其遣送出 境。 有時,我們要申請下發訓令,以求將被關押的當事人從看守所裏解救出來。地方法院對此具有決定權。 這種訴訟往往十分棘手,因為我們必須指明當事人目前身在哪一座看守所,而事實上根本沒有一個有效的 資料庫或查詢系統能為我們提供這一資訊。一旦遭到拘役,當事人的音訊瞬間全無,除非他(她)主動聯 繫律師,否則我們很難查到下落。私營監獄的出現更如同雪上加霜。過去的二十年裏,在稅收抵免的鼓勵 下,全美各地修建了大量私營監獄。他們每關押一名沒有合法身份的移民,美國國土安全部就要向其支付 每晚100多美元的費用。這裏的獄吏不屬於聯邦、州或地方政府雇員,一般都沒有接受過相關培訓,也分辨 不出刑事罪犯和非法移民有什麼區別。而大多數移民出於語言或其他原因,即使生病不適,也忍著不說。 有的人還擔心向看守人員提出一些請求反而會讓事情變得更糟。不僅如此,私營監獄為犯人提供的伙食遠 不如聯邦或各級地方監獄。被關押在這樣的地方,處境可想而知。 這裏有一個宏觀上的問題,即作為一個國家,對違反移民法、而非刑法的外國人實施最長180天的拘役, 是不是對政府稅收的一種浪費?況且,那些身陷囹圄的外國人大都不了解違反移民法的嚴重後果,而且有 的人並未收到遞解出境的最終裁決便遭到拘役。


還記得上世紀的最後30年,我們會建議前來求助的客戶省下律師費,直接找到移民法官,要求自願離 境。法官簽發了許可,而執法部門卻並不嚴格執行。當事人還可以保住自己的社會安全號碼和駕駛執照, 並繼續打工,一直熬到子女長到21歲,以幫助其正式辦理移民事宜。那段時期,因為還沒有三年/十年禁 止入境的規定,移民可以選擇回到自己的國家並在當地的美國領事館申領綠卡之後重新返美;也可以在美 國各地的移民機構申請。 隨著美國經濟在過去十年中輝煌難繼,移民法律也經歷了重大變動。我從業已經超過三十年,還從沒 有像現在這樣每天都能接到移民的求助電話,讓我們幫他們把親人從獄中解救出來。2009年9月,我的一個 女客戶在依照“監督令”向移民及海關執法局克利夫蘭辦公室簽到時遭拘役。當她電話通知我們的時候,已經 是下午3點鐘了(我們必須瞭解這些地方辦公機構接受保釋金的最後時限)。很不幸,俄亥俄州規定下午 1點為交納保釋金的時限。我立刻給身在底特律的移民及海關執法局負責人文森特,克勞森先生打電話, 卻被告知他剛剛卸任。我的心頓時涼了半截。之後,我打聽到了他的繼任者是誰,並取得了聯繫。這不僅 是為手頭上的案子,也為服務以後的客戶打下基礎。 作為一名移民律師,我不介意花費心思上上下下打通關係。俄亥俄州移民機構辦事處的一些女警衛見 到我就會誇獎我的衣著得體,因為我對她們何時上崗以及喜歡什麼都心知肚明,所以自然投其所好。雖然 這些移民機構都受聯邦政府的統一規定,多一些人情味總會有幫助,而且還可以借機向那些常打交道的移 民官員表達一下我們移民律師的看法和主張,以免被他們嗤為只會要求“放人”、並協助非法移民賴在美國。 多年前,我時常還會買一些糖果和甜圈麵包,讓那些連續幾個小時和我討論案件的移民官員放鬆一下。如 今,這些小恩小惠都被視為賄賂,我們也就不再這麼做了。 我還記得那時候律師和移民官員之間會有不少私人交往,誰退休、結婚、或是生子,我們都要聚會祝 賀,喝上一杯。現任美國公民及美國公民及移民服務局 (USCIS) 克利夫蘭辦事處負責人金,亞當斯的父親 帕特,亞當斯曾經是我的老朋友,他在克利夫蘭的移民局工作了多年。我們常去同一家理髮店。有時,我 為客戶遞交的移民申請久未收到答覆,我甚至會跑到那家店裏找他。我同帕特的私人關係並沒有延伸到他 的下一代。我和金就談不上什麼朋友關係,而且移民律師和移民官員之間的友誼現在也是業內很忌諱的事 情。 記得有一次,為了獲知一件案子的進展和結果,我跟著時任移民機構地區代表的拉塞爾,埃佐特一直 到了他吃午飯的餐館,甚至在他離席方便時也緊追不捨。亞特蘭大移民法院的卡西迪法官曾在克利夫蘭做 過移民局的地方代表。有一年,一場星期五舉行的有關移民的審判持續到很晚,剛剛在法庭上被我搞得很 狼狽的他把我和我的當事人(一個違反刑法的移民)獨自留在了空空如也的聯邦辦公大樓裏(由於克利夫 蘭未設專門的移民法院,所以不得不“巡迴到”這裏進行審判)。臨走時,他還不忘沖我擠了擠眼。因為他瞭 解我對當事人的信任——相信我作為辯護律師不會受到任何傷害。所幸那晚真的什麼事情都沒有發生。有 意思的是,我的當事人是如此疲憊和膽小,竟還需要我把他送上車。經歷過這些事,我真感歎現在的我只


需要為那些有關戰爭衝突的一線報導唏噓一番,而不必身臨其境了。 近幾年,美國地方法院和上訴法院受理的移民類案件增長了50%。這正是移民律師和聯邦訴訟律師施 展拳腳的好時機。但我們也應該清楚,我們必須足夠堅強和自信,因為我們的對手是為政府工作的那些畢 業於常春藤名校的法律專業高材生。我曾於上世紀70年代在美國司法部實習,雖然試圖留在那裏工作,但 都沒有成功。 在我最初入行時,美國移民機構還是無人關注的小部門,每年的政府預算幾乎可以忽略不計。當時資 訊傳輸的速度慢得要命,有時幾天甚至幾個月後才得知有關政府機構的地址已經變更,移民申請材料需要 郵寄到新的地址。 在我看來,美國的移民法並沒有跟上全球化的步伐。如果我是立法者,將會希望看到所有沒有犯罪記 錄的綠卡持有者成為美國公民。這不僅有助於保持穩定的稅收,還能擴大美國文化在世界各地的滲透和影 響,並傳播美國人民的友好和善意。看看很多歐洲國家已經加入了歐盟,亞洲形成了多個國家參與的地區 聯盟,中美和南美的一些國家也結成了夥伴關係。美國不能總是瀠瀠獨立,一副孤家寡人的模樣。 要想成為美國公民,不是簡單填寫完幾個表格就算大功告成。我們更要瞭解表格背後的含義。如果你 有犯罪記錄,或者曾被刑事訴訟,即使指控被撤,也需要在“有無刑事指控”一欄填上“有”。另外,不要忘記 在申請表的相應位置如實填寫超速罰單、停車罰單、交通事故,以及其他所犯輕罪的資訊。你曾資助並加 入過的協會、宗教組織及其它社團也要在申請表上標明。當然,如果你多年前扯上關係的一個國際援助機 構如今赫然上了美國政府開列的“恐怖主義組織”黑名單”,那麼對你的申請將會很不利。

對移民法律從業者的幾點建議:

1.儘量多與移民交談,不要有什麼顧慮。 2.耐心傾聽他們的訴說,對接手的案子要腳踏實地,切莫好大喜功。 3.用專業的法律方式處理移民案例,而不要對其政治化。你面前的移民需要你的幫助,你也已經伸出 了援手。 4.你的付出將會得到加倍的回報。盡一切努力實現目標,不要坐而空想。 5.每一個國家或種族的移民都有自己的表達方式——有人可能會大包小包帶來許多食物,甚至提來一 隻活雞;有人會目不轉睛默默看著你,眼裏充滿悲傷;有人也許會很害羞地和你握手⋯⋯不管怎樣, 他們對你都是充滿感激之情。 6.除了幫助他們獲得綠卡、工作許可,或者駕駛執照之外,問一問他們還有什麼應急之需,比如幫助 他們擺脫在家裏遭受的虐待,或是出示有效證件,可以幫他們辦理圖書館的借書證等等。


7.不要流露出你對他們是多麼同情。儘管沒有合法身份,大多數移民都是懂得自尊的,他們都有引以 為豪的事。 8.你總是能從不同移民身上學到一些東西,他們的文化、語言,都是你應該花些功夫去瞭解的。對我 個人來說,工作的最大樂趣就是每天都能和各式各樣的人打交道,有的彬彬有禮,有的粗魯無知, 甚至還有的人傲慢得不得了。請珍惜與你的客戶每一次會面的機會,並努力體會其中的樂趣吧! 9.最好加入一個能為移民提供幫助的組織。因為有時單槍匹馬的滋味並不好受。從別人身上總能吸取 一些成功的經驗。 有些移民覺得美國人(特別是那些移民官員)大都刻薄無情。在從事移民法律服務時,我們當然需要 盡力為那些前來求助的人答疑解惑,但同時更應用心傳遞溫情。我在美國從大學本科到法學院一路走來, 不僅每年拿到獎學金,還得到過不少熱心人的無私幫助。現在,我能夠為曾經就讀的學校捐出一些錢,並 借助自己創辦的律師事務所幫助更多的人,都算作是一種回報。 我的朋友,請選擇你自己的方式,讓那些遠渡重洋來到美國的移民感受到這裏也有家的溫暖。也許只 是公車上的一個微笑致意,為問路者耐心的指明方向,或是在公共圖書館志願為前來補習英文的人授課, 這都將使每一個移民鼓起更大的勇氣,去實現自己的夢想。

第一章 華人移民史 中國人移民美國,開始於十九世紀四十年代美國西部的淘金潮。正是這一浪潮把向來有下南洋傳統的 廣東珠江三角洲的農民,裹挾到了一個完全陌生的土地。僅1852年一年,就有三萬華工抵達三藩市。到十


九世紀七十年代,在美華工已有十萬之眾。十九世紀六十年代,美國西部的金礦逐漸枯竭,數萬華工又投 身到貫通美國中部和西部的鐵路建設。當時,他們從加利福尼亞州的薩克拉門托由西往東,而愛爾蘭移民 則從內布拉斯卡州的奧馬哈由東往西修建,前後歷時四年,最後在猶他州的奧各登匯合。由於當地的自然 環境惡劣,工作條件極為艱苦,中國人的茶和愛爾蘭人的酒成為勞工提神、解乏的飲品,故有“中國人的茶 與愛爾蘭人的酒建造了橫跨美國大陸的鐵路”一說。鐵路貫通之後,這些中國勞工又利用其豐富的農耕經驗, 引進拓殖珠江三角洲濕地的傳統方法,將加州眾多的沼澤濕地,開墾為萬頃良田,為加州最終成為美國的 果園和菜園奠定了基礎。 與舉家移民、準備落地生根的歐洲勞工不同,來美的華人更多的是賺錢謀生的單身男性,而且,很多 是通過勞工契約的形式來到美國。這些勞工大都來自今天的廣東江門一帶。其中的一個背景是,當地的居 民與外來的客家人為爭奪有限的資源,經常發生械鬥。到了咸豐年間(1851-1861年),終於爆發了土客大 械鬥,這場空前慘烈的械鬥延續了十多年,傷及幾百萬人口,迫使大批農民背井離鄉,漂洋過海,成為北 美和澳洲勞工市場中的華工。 對他們當中的大部分人來說,美國的“金山”只是暫時賺錢謀生的寄居地,而非落地生根的目的地。也就 是說,他們還不是真正的移民。在美國,華工孤身一人,只能依靠幫會網路拼命賺錢,並節制消費。幾年 下來,有了一些積蓄,便回家置地蓋房,娶妻生子,成為了所謂的“金山客”。當地民謠唱道:“金山客,金 山少,滿屋金銀綾羅綢。”甚至連哄小孩子入睡的童謠也有這樣的內容:“燕雀喜,賀新年,爹爹去金山賺錢, 賺得金銀成萬千,返來起屋兼買田。” 華工主觀上的客居思想,自然是眾多客觀條件所限。顯然,對沒有受過教育的華工來說,從東方到西 方,從儒家文化到基督世界,從鄉村到城市,從契約工到自由人,這其中飽含了太多艱難的跨國家、跨文 化、跨時代的身份轉變。對任何人來說,這些都是一個脫胎換骨、重新做人的過程,非一日之功可以完成。 可惡的是,正當他們慢慢學著適應美國生活的時候,美國西部的一些政客在與華工有競爭關係的利益 集團特別是工會組織的鼓噪之下,無限制地誇大華人社區(如唐人街等)的一些醜陋面,諸如賭博、嫖娼、 鴉片和幫派,開啟了一場排斥中國人的政治運動,並最終在州和聯邦兩級立法機構,推出了一系列排華法 案。美國西海岸出現的排華浪潮,給華工的生命財產帶來了巨大的損失。1855至1876年間,僅華工被謀殺 的案件就達260多起。由於受到排華勢力的制約,美國地方政府常常無所作為,聽任暴徒為非作歹,致使排 華事件層出不窮。 在現代世界中,對僑民的保護不僅是政府義不容辭的責任,同樣也是一個國家尊嚴的象徵。這就是為 什麼一些政府對海外僑民的保護與本土居民相比有過之而無不及。但這一原則卻不適用於當時的滿清政府。 在美國排華初期,滿清政府根本沒有保護華工的意識。長期以來,滿清政府一直採取禁海政策阻止人民出 海謀生,並將擅自出海的華人視為“棄民”。乾隆皇帝就曾下詔曰:“天朝棄民,不惜背祖宗廬墓,出洋牟利, 朝廷不聞問。”直到1860年中英《續增條約》,滿清政府才第一次明文承認華人移居海外的權利。即便如此,


滿清政府的態度依然非常消極,基本的看法是“人已出洋,已非我民,我亦不管”,根本沒有現代領事保護的 概念。因此,在相當長的一段時間裏,在美國的華人社區,可以說是兩不管的地區,遇到危難之際,可以 說

華工所企盼的合法保護,直到十九世紀六十年代才姍姍來遲。1867年,一些中外約章又到了要修訂的 時候。鑒於第二次鴉片戰爭的一個誘因是修約,滿清政府擔心列強藉口修約再次尋釁,決定遣使出洋,向 外國修好。可嘆的是,內戰內行、外交無方的滿清政府,居然找不出能夠承擔此項重任的官員,只好請剛 剛卸任的美國駐華公使蒲安臣出山。於是,這個美國退休外交官搖身一變,成為了中國政府的“辦理中外交 涉事務大臣”,率團出訪歐美。美國是出訪的第一站,蒲安臣越權行事,擅自與美國國務卿簽訂了中美《天 津條約續增條款》,史稱《蒲安臣條約》(1868年)。具有諷刺意味的是,這個由洋人雇員與美國簽訂的 條約,竟然成為鴉片戰爭以來第一個具有對等內容的中外條約,它給予雙方國民在移民、貿易、傳教、辦 學、設領等一系列事務上對等的權利,而且促使美國承諾“不干涉中國內政”。 設領護僑是該條約簽訂的一個重要原因,正如該團成員清朝官員志剛所云,金山“中國人已有十數萬眾。 中國若不設官,一恐其滋事,無人彈壓;一恐其久無統屬,悉變為外國下等之人”。然而,實現這個在美設 領計畫,卻耗費了長達十年的時間。中國在華盛頓設立領事館的同時,在三藩市也設立了領事館。 中國駐美領事館設立之際,正是美國的排華濁流從西部各州的立法機構湧向華盛頓聯邦國會之���。 1879年國會的一項排華法因為明顯違反了《蒲安臣條約》,在中國政府的抗議下,被當時的總統海斯否決。 但與此同時,海斯決定迫使中國修訂《蒲安臣條約》,使之能夠為國會以後制定《排華法》鋪平道路。 1880年,中美雙方達成了《中美續修條約》,儘管滿清政府迫使美方廢除了該條約初稿中“禁止”華工赴美 的規定,但接受了“管制和限制”華工的規定。而且,在條約英文版中,還有“暫停”(suspend)的字樣,參 與 談 判 的 清 廷 官 員 竟 然 對 此 無 所 察 覺 , 成 為 美 國 於 1882 年 推 出 《 排 華 法 》 的 一 個 藉 口 。 1882年初,來自加州的國會議員再次提出《排華法》,規定“暫停”華工入境二十年。中國第二任駐美 公使鄭藻如提出抗議,認為它違反了《中美續修條約》的精神。為此,他還面見美國總統阿瑟。阿瑟部分 地接受了鄭藻如的抗議理由,並認為長達二十年的禁令將有損美國與東方的貿易。阿瑟否決了這個法案, 但是他並不反對法案中禁止華人入境的規定。國會只好把禁止華工入境的時間減少到十年,阿瑟也在當年 簽署了這個法案。這項《排華法》的生效,結束了華人自由移民美國的時代,開啟了日趨嚴格的排華立法 的先河,成為美國移民歷史上可恥的一頁。它不僅禁止未來十年內華工赴美,而且還剝奪了在美華人的入 籍權。然而,天無絕人之路。《排華法》可以剝奪旅美華人的入籍權,卻無法剝奪他們在美所生育子女的 公民身份。因為美國憲法第十四修正案白底黑字寫著:“所有在美國出生的人都是美國公民。”於是,利用憲 法條款來獲得公民身份進而移民美國的抗爭開始了。 1884年,一個生於美國、後被送回中國的男子返回三藩市。由於沒有返美所需要的“勞工紙”(按《排 華法》規定,如果已身在美國的外籍勞工需要離開美國並重新入境,他們需要在離美前即申請獲得回程證,


俗稱“勞工紙”),他被海關扣留。該男子隨即向聯邦地區法院上訴,要求法院發出人身保護令。在核實了他 的身份之後,法院明確裁決:根據憲法第十四修正案,在美出生的華人也是美國公民,無論他們的父母擁 有什麼身份。對於廣大在美以及想要來美的華工來說,這無疑是一種鼓勵。但這一判決是加州聯邦地區法 院作出的,適用範圍相對受到了限制。 1888年美國通過了新的排華法(即《斯科特法》),宣佈原先發出的勞工紙作廢,致使近兩萬名持勞 工紙的華人無法重新入境。1902年美國的《排華法》又到了需要延期的時候了。國會內外的排華勢力蠢蠢 欲動,提出了更為嚴格的《排華法》,包括從嚴界定允許赴美的商人和學生身份,排斥華工進入美國新近 兼併的領地夏威夷和菲律賓,並禁止華人從這兩個地區移民美國大陸。時任中國駐美公使的伍廷芳,以其 對美國政治和國際法的嫺熟掌握,向美國提出了有理有據有節的抗議。這份長達五十八頁的文書,對華工 降低美國工資水準、華人移民會吞沒美國、華人無意入籍和華人消費少等四種排華謬論進行了逐一反駁, 同時指出了排華也損害了美國的經濟利益。 在向美國抗議的同時,伍廷芳也希望滿清政府在國內採取配合措施,明確警告美方,如果一意孤行, 中國商人就會抵制美貨。在新《排華法》通過之際,他做出最後一次努力,向美國總統羅斯福呼籲,不要 簽署這一不公且不友善的法律。然而,在收到這一抗議照會前,羅斯福就已經簽署了該法。 新《排華法》將禁止華工入美的十年期限無限延長,而且將禁限區域擴大到美國的海外屬地。此後, 伍廷芳曾經建議並預言的中國抵制美貨運動爆發了。美國對華出口從1905年的4400萬美元,降至1907年的 2600萬美元。新近負責《排華法》執行的美國商務勞工部,不得不軟化其執法時的力度和尺度,同時宣稱: “現在是對排華法進行全面評估,加以修正,以消除其中非正義和嚴酷內容的時候了”。 遺憾的是,這一極為不公正的法案又延續了近四十年,直到第二次世界大戰的爆發。二戰期間,中美 結成抗日同盟。在富蘭克林,羅斯福總統的要求下,1943年,國會廢除了所有的《排華法》,改正這一“歷 史錯誤”(羅斯福語),華人獲得了與其他民族平等的移民權。但是,由於長期排華的結果,美國人口中的 華人數量已經從排華法開始時最高峰的十萬多人,減少到了七萬餘人。 在如火如荼的民權運動推動下,1965年美國通過了新移民法,剔除了種族標準,確定了家庭團聚和技 術優先原則,中國獲得了與其他國家同等的兩萬個移民配額。1979年中美關係正常化後,美國給臺灣額外 增補了每年兩萬個移民配額。1995年,美國給香港的移民配額也從一萬增加到了兩萬。這樣,兩岸三地每 年移民美國的配額達到了六萬之多。這個頗讓其他國家羨慕和嫉妒的華人移民配額,顯然包含了一些政治 的考慮。 十九世紀的華人移民對美國的影響,至少在經濟上非常有限。他們人數不多,到1900年時,才接近9萬 人。而且,他們在美國的社會地位很低,基本上從事餐飲業、洗染業和雜貨業,收入有限,只能以有限的 僑匯來幫助家鄉的人脫貧。 二十世紀後半葉的新一代華人移民,雖然與以華工為主體的老一代移民有著歷史的傳承關係,但是卻


擁有完全不同的素質和歷史機遇。新一代移民大多受過良好的教育,有高等教育經歷的人口比例高達41%, 而美國總人口中這個比例只不過是20%。他們就業的領域也都是醫藥、工程、技術和教育等方面,可以說 是美國社會中的技術菁英。因此,他們具有能夠聯繫和加強中美關係所需要的知識和專長,其對祖國的價 值遠遠超出了老一代移民的“僑匯”。利用過去難以想像的便捷廉價的通訊和交通工具,他們能夠借全球化的 東風,建立起跨越太平洋聯繫中美兩國的商業、移民和交流的網路。 此外,一個本質的變化是,新一代的移民利用自己較高社會地位以及獲得不久的政治投票權,參與美 國的政治運作,開始嘗試著影響中美的政治關係。對此,一本研究美國華人角色的著作曾概括說:“與任何 歷史時期相比,美籍華人都沒有像今天這樣如此活躍地參與兩國關係,積極發表意見,對美國的對華政策 如此關注,在主流社會的文化和政治媒體中扮演如此引人注目的角色。他們的新角色源於其社會經濟地位 之改善,族裔意識的提高,同中國社會保持密切聯繫的實力及隨之而來的交往,雙方國內政治氣氛的寬鬆, 以及兩國人民對各自文化的欣賞。”

第二章 移民申請和法律程序


一、1980年以來的美國移民法演變:

美國移民政策和法律的演變在近幾十年可謂異常顯著,而且愈發呈現趨於自由和開放的傾向。然而, 曾經的歷史教訓無時無刻不在提醒我們要應對新的形勢,攜起手來,闊步向前。我有幸自上世紀七十年代 入行以來親身經歷了這一切。蘇聯的解體和柏林牆的倒塌宣告了冷戰的結束,曾經封閉的國門再次打開, 實現了貿易和人員的自由流動。在全球化的大勢下,各國的經濟聯繫前所未有的緊密頻繁,任何地方性的 惡性事件,如金融危機、疾病肆虐,也都會跨出國界,影響整個世界,可謂“牽一髮而動全身”。 移民法的演變正是現實的反映。二十世紀的後半期,美國移民人口的構成更顯多樣性。1960年的數據 顯示,當時75%的移民來自歐洲。而這一數字在二十年間下降到39%,2000年更降至15.3%,遠遠低於來 自拉丁美洲和亞洲的移民比例。在同一時期內(1960-2000),拉丁移民占美國移民總數的比例一路攀升 (9.4%-51%),而亞洲移民的比例緊隨其後(5.1%-25.5%)。僅在上世紀80年代的10年裏,菲律賓移民 人數就幾乎翻了一倍,從77.5萬增長至近142萬。 並非所有申請庇難身份的移民都能夠獲得批准,美國的庇難審判官員和移民法官會因人而異作出不同 的裁定。即使當事者擁有確鑿的證據來支持其庇難申請,我們也都要儘量避免遵循老套路,應以更新的思 路和方式助其儘快拿到綠卡。 如果你想申請庇難,必須人在美國。偷渡並不是不可以,但這已經變得越來越難。最好是以旅遊者的 身份先合法來到美國。我有一個客戶在被拒簽多次後獲得B-2旅遊簽證來美。我們替她提交了庇難申請,並 在法官作出判決之前申請了勞工卡和職業移民身份(I-140)。最終,移民法官考慮到她已在美國獲得了工 作以及勞工卡,從而批准了她的綠卡申請。 《1980年難民法案》從法律角度提供了評估和接收難民的一整套制度和程式,規定在一年內批准移民 的總數不得超過27萬人(接收來自同一個國家的移民不超過兩萬人),其中普通難民(即出於人道主義原 因考慮)的上限為7萬人。該法案剛剛通過不久,就發生了古巴人大規模向別國移民的“瑪利爾危機”(當時 的古巴領導人卡斯特羅宣佈古巴人可以自由選擇離開古巴,並開放西北港口城市瑪利爾,允許居民離境)。 12萬5266名古巴人借此分乘2011艘渡船(大部分為流落在美國邁阿密的古巴人擁有),駛抵了美國大陸。 他們中的絕大多數人都獲得了在美永久居留權(只有2500人因各種原因遭拒),並根據特殊移民法條款被 列為“古巴-海地入境者”。 儘管過去移民法中的種族配額制度已被取消,有關考察並緩解難民困境的新舉措得以實施,非法移民 問題仍然存在。為解決這一問題,美國國會通過了《1986年移民改革和控制法案》,對大約300萬於1982 年1月1日之前赴美的非法移民實行大赦,並規定了針對未能向政府遞交有效I-9表格(即“就業資格證明”)


的美國境內雇主的嚴厲處罰措施。但該法案的實施是一種妥協下的產物,其合理性和功效力受到嚴重質疑。 反對的聲音指出:赦免非法移民只能招致更多非法移民的湧入,對雇主的嚴懲也讓他們對雇用外籍雇員心 有戒備,那些擁有合法身份的外籍勞工也很有可能受到歧視。同年生效的《移民婚姻欺詐修正案》要求結 婚雙方(美國公民或永久居民與外國公民)必須出具婚姻合法的證明,否則會被視為婚姻無效。 上世紀九十年代,美國每年接收的合法移民高達80至90萬。這在一定程度上得益於《1990年移民法案》 的推出(替代了先前的《1952年移民和國籍法》)。新移民法規定,外籍雇員在遞交綠卡申請後至少還要 為其雇主工作六個月,而綠卡獲批日算起的六個月內不得離開現在的雇主。而舊法規定這一期限至少為一 年。新法案還對工作移民(或雇傭移民)和家庭移民的配額作出了詳細的規定。 根據新的移民法案,在1992年至1994年的三年中,美國年度移民配額總數為70萬,而在此之後則為每 年67.5萬人,並可稍作浮動。比這一放鬆移民配額更為重要的是,新法對美國移民官員應以何種意識形態 立場處理拒絕審查或驅逐的案件有了新的規定(例如,有關針對共產主義人士的移民禁令被撤銷),多樣 性也在新法中受到鼓勵而非排斥。新法中的“抽籤移民計畫”,即為那些向美國輸出移民較少、其國民中的赴 美移民占美總人口比例很低的國家大開移民的方便之門。除此之外,所謂的“家族移民”使得來自墨西哥、印 度以及中國的移民數量有所增加。在時任美國參議員的愛爾蘭後裔泰德,甘迺迪的積極推動下,赴美的愛 爾蘭移民數量持續增長。僅在1992年至1994年,總共10萬張抽籤移民簽證中的40%都分配給了愛爾蘭。 1995年,該移民計畫最終確定為:在過去五年中向美國輸出移民數量少於5萬人的國家將獲得額外的5萬張 保留簽證。1990年新法還修改了對非移民身份的界定,並增添了新的簽證類別,如O類,代表“傑出能力”; P類,代表國際著名的運動員和企業家;Q類,代表文化交流人士;以及R類,代表宗教勞工。 國際形勢的重大變化,如蘇聯解體、全球化的深入等,都推進了美國移民法朝著開放、自由的方向演 變。而一些應對突發事件的臨時舉措,如為黎巴嫩、薩爾瓦多以及其他一些戰亂國家的難民提供的“短期保 護身份”,也顯示了美國對他國公民的態度更加友好。1993年通過的《北美自由貿易協定(NAFTA)執行 法案》允許符合條件的加拿大和墨西哥專業人士和技工赴美短期工作(類似於在美國持有H-1B工作簽證的 外籍雇員)。該法案對赴美工作的墨西哥人規定較多,每年最多審批5500人次,而且家屬子女還需獲得美 國非移民簽證才可入境。而對加拿大公民則不設入境工作者人次的上限。 儘管美國不斷立法以適應新形勢,但非法移民的浪潮並未減退。很多外國人無法通過合法管道進入美 國,而漫長的邊境線總會有防範薄弱的區域,與相鄰的加拿大和墨西哥在經濟上的密切聯繫使得對人員出 入境的管理很難做到滴水不漏,種種原因都讓美國聯邦政府在遏制非法移民的問題上力不從心。而美國一 些受非法移民衝擊最甚的大州則自行採取相應措施。加利福尼亞州的選民在1995年投票通過了一項禁止非 法移民享受公立醫療、教育及福利的提案。雖然此提案被判定違憲,國會還是在來自各方的壓力下於1996 年對移民法以及相關的三項法律進行改革。《反恐和有效死刑法》規定了對外籍恐怖分子和罪犯拒絕受理 移民申請和驅逐出境的措施。《個體責任與工作機會調節法案》宣佈削減對在美所有移民(包括綠卡持有


者)的社會福利,如食品券、社保收入等,以此抵制各種形式的移民。《非法移民改革和移民責任法案》 則增添了針對非法移民的三年/十年不得入境的懲罰措施;增加了更多遞解出境的法律依據;加強了邊境 的保安巡邏;減少了難民獲取避難身份的機會;堵死了諸多非法移民用以獲得在美合法身份的管道;規定 了家庭移民的最低收入標準和強制擔保證明。這些改革措施試圖遏制非法移民流入美國,但一些非洲國家 持續的戰亂還是迫使不少難民來到美國。2000至2004年,索馬裏、利比理亞、蘇丹、埃塞俄比亞和塞拉裏 昂五個國家為美國帶來的難民分別達到2萬5929、1萬4551、1萬3200、7437和5675人。 在美國移民法限制移民在美的權利、減少接受難民的同時,立法者也在積極制定新法來幫助移民實現 家庭團聚、解救犯罪和家暴的受害者。2000年10月通過的《兒童公民法案》規定,美國公民未滿18歲的子 女如果同父母任意一方在美國居住,即可擁有合法永久居留權。同年12月,美國總統柯林頓簽署了《合法 移民家庭公平法案》,增加了有助於家庭團聚的兩類簽證,即K簽證(發給未婚夫、妻的K-1、K-2簽證,以 及發給美國公民配偶及子女的K-3、K-4簽證),和V簽證(允許綠卡持有者的配偶和子女在等待綠卡審批期 間留在美國)。 《2000年販賣人口受害者保護法案》設立了T類簽證,規定被販賣者如果同意配合政府調查販賣人口 案件,便可獲准暫時留在美國。有數據顯示,每年被販賣到美國的人口總數達5萬人,她們大多為女性和 兒童,往往受到非人的待遇。為其提供在美合法停留的機會有助於獲得人販的線索和證據。2002年,美國 國會通過了《販賣人口及暴力受害者保護法案》,設立了U類簽證,專門提供給那些積極協助警方調查和 審理某些犯罪行為的受害者。2005年更新的《暴力侵害女性法案》對T類和U類簽證做出了修正,從而更 好保護被販賣的婦女。 《2002年兒童身份保護法案》改變了以前對兒童依靠父母申請永久居留權的硬性年齡規定(即申請獲 批之日當事人必需未滿21歲,且未婚),從而使一些在申請綠卡排期已到但卻“超齡”的子女仍然可以保持其 兒童身份。該法案規定,父母申請綠卡排期排到當月的第一天該子(女)的真實年齡減去父母提出申請到 申請獲批的等待天數,即為該子(女)的鎖定年齡。只要這一年齡不超過21歲,且該子(女)在簽證配額 排到起的一年之內申請轉換至永久居民身份,此法都可適用。如父母至少一方為美國公民,則鎖定年齡按 申請遞交之日該子(女)的實際年齡計算。 “911”恐怖事件的發生在很大程度上改變了美國人對別國的看法,美國人的生活也自此出現了巨大的變 化,而且不單純是保安措施的加強。為防止類似的恐怖襲擊再次對美國造成災難,美國政府開始大規模抽 查非法移民,執法者有權採取一切必要手段挖出任何可能製造威脅的恐怖分子和嫌疑人。美國總統小布希 於2001年10月26日簽署的《美國愛國者法案》,授權美政府相關部門可以無限期關押恐怖分子疑犯。“911” 之後,大約有1200名來自南亞及中東地區的穆斯林男子被美國拘捕,在沒有任何常規法律程序的情況下遭 受關押。與此同時,美國國土安全部也經歷了結構性調整,一切移民事務均歸屬新組建的美國國土安全部, 並分別交由三個部門掌管,即美國公民及移民服務局(USCIS)、移民及海關執法局(ICE)和海關及邊境


保護局(CBP)。由美國國土安全部接手移民事務,標誌美國在移民政策上的重大轉變——美國已將移民 視為威脅其國家安全的因素之一。 2002年至2003年,美政府又陸續推出了多項旨在加強對美國公民安全保護的措施,比如列出禁飛名單, 以防某些人入境美國;依據“特別註冊”條款的規定,來自24個中東國家的16歲以上非移民男子必需簽字畫 押。據統計,這個訴訟結果,有1.3 萬人被迫接受驅逐出境。這種大規模的針對某一種族而實行的驅逐行動 為二戰以來所罕見。2003年,美國會又通過了《國防授權法案》,加快了美國軍事人員及其親屬提交公民 申請後的審批速度。 2005年,《真實身份法案》對移民申請庇難作出了更為嚴厲的規定,進一步擴充遣送出境的依據,並 限制對某些類的合法移民發放駕駛執照以及州內身份證件。各州也開始忙於立法,在很短的時間內,30個 州提交的反移民法案總數多達150個。雖然它們中的大多數並未落實為法律,但有一些還是以法律的形式得 以執行。例如,《亞利桑那2004議案》規定,在亞利桑那州申請公共醫療和社會服務者必須出具相關文件 證明其為美國公民,各地及州政府官員如遇不能出示公民身份證明的情況,應向有關移民部門報告,否則 會被認定犯有輕罪。《喬治亞安全及移民服從法案》於2006年在喬治亞州獲得通過。該法規定,州內社會 福利的發放對象應出示合法身份證明;沒有納稅人識別號碼(TIN)的雇員需上繳收入的6%作為州預扣稅; 如移民因酒後駕車或其他重罪入獄且不具有合法身份,則應對其進行身份詳查並報告有關移民部門;州內 的執法人員獲權接受聯邦部門有關移民法執法方面的培訓,等等。 2005年3月生效的“電子審核管理計畫”是近幾年中最為引人注目的立法變動。該法的推敲歷經十年之久, 美國勞工部和移民部門都為其推出做了大量工作。在該計畫實施之前,美國境內的雇主可以選擇向外籍雇 員支付現行工資的95%,而現在雇主必須全額支付(工資等級則增至四個)。2007年7月,勞工部頒佈新的 規定,不再允許外籍雇員利用其他雇員已獲批的勞工證申請綠卡。同時,在勞工證發放起的六個月內必須 遞交I-140表(即職業移民申請),否則勞工證會被認定失效。 那些曾經沿海路登岸紐約港的早期移民在踏上這片北美大陸時都會首先看到高高聳立的自由女神像— —她是一個自由的象徵,代表著遠離奴隸制、壓迫和專制。自由女神的左手緊抱象徵知識的書板,右手則 高擎意為啟明的火炬,昭示著一個新的文明時代的到來以及個人權利的回歸。但美國的建國之基不僅僅是 和睦與自由,美國的國父們將個人的自由權利納入了法治體系中。這一看上去有些矛盾的二元性正是美國 在二百年間逐漸壯大的保障——自從獨立以來,這個國家在專制統治和無政府主義的雙重危險中,堅強地 走出了一條自決的道路。自由之神承載著人們對自由的嚮往,而正義之神則用法律呵護著這片自由的土地。 今天,雖然奔赴美國的移民已不需再途經並膜拜那神聖的自由女神像,但他們對這個以自由和機遇聞 名的國度還是同樣充滿期待。時代的變遷和新的挑戰都要求美國的法律作出相應的調整,從而賦予人們實 現美國夢的權利。繁瑣、冗長的有些嚇人的法律程序可能會讓每一個移民都不知所措,但是請記住,在你 自己選擇的移民之路上,這是必須跨越的第一道屏障。後面還會有更多的困難需要你去克服。而且,美國


的移民法律並非一成不變,會經歷必要的審查和修改,對整個移民制度的全面評估和更新也許還會在不久 的將來出現。 公眾的仇外情緒往往在一個國家陷入經濟困境或危機時有所抬頭,立法者也會對此密切注視並有所回 應。另外,一些國際性事件的發生也可能改變美國人對別國公民的看法,不管你是否已經來到美國,還是 正在隔海相望。移民將是美國前進道路上無法忽視的問題,在全球化向縱深發展、各國進一步融合、協作 的形勢面前,這將關乎擁有多種族的美國的前途和命運。 移民法律及程序確實很複雜,但還是有章可循的。本書的餘下部分將著重介紹美國當代移民法,並詳 述如何通過合法管道成為二十一世紀的美國新移民。美國的移民制度將美境內人口分為四類:公民、合法 永久居民(即綠卡持有者)、簽證持有者、以及非法移民。每一個移民在通向美國的道路上都會有各自不 同的經歷和成敗得失。但從尋求合法途徑進入美國的一刻起,直到獲得永久居留權或成為公民,途中我們 有可能為挽回失去合法身份而苦惱、憤怒,甚至在面對拘役和遣送時據理力爭,不管你在移民之路上遇到 了怎樣的困苦,有一點是永遠不會、也不能改變的:只有抱著衝破一切障礙的信念與決心,才能確保我們 移民之路的終點是光明的。 身為一名移民律師,我寫作本書的初衷就是要幫助所有移民能夠合法留在美國,避免被美國的移民部 門列入“非法移民”的黑名單。本書後面的部分會重複出現一些名詞和概念,這都是為了給讀者釋清相關的法 律條款和程序,從而依據自身的情況作出正確的選擇。

二、六十點須知:

1.絕大多數移民審批手續都是收費的,別忘在申請信函中附上一張個人支票、匯票或認證匯票。千萬要確 認所使用的支票是有效的,以免被拒收而耽誤大事。申請庇護是無需交納費用的。 2.美國公民及移民服務局 (USCIS) 的收入完全是靠收取申請費的。 3.有一些簽證申請可以選擇優先審批,但費用高達1000美元。你可以通過查詢美國公民及移民服務局 (USCIS) 的官方網站或諮詢律師來搞清楚你的申請可否採用這一方式。有時,支付這筆費用還是值得的, 因為你可以在申請遞交後的15天內就可以得到審批結果。根據最新的規定,更新過期的簽證、申辦工作 簽證或要求延期、以及某些要求辦理工作簽證延期的I-140(職業移民申請)審批都有優先審批的選擇。 4.綠卡申請費目前已漲至1010美元,工作許可證申請或提前假釋申請都不必再繳納額外費用。如果你已經 失去合法身份(J-1交流訪問學者簽證和F-1留學生簽證除外),千萬不要貿然離開美國,因為雖然你的 提前假釋是美國公民及移民服務局 (USCIS) 批准的,但這並不能確保你會被允許再次入境。即使你回到


了美國,也有可能由於某些原因無法轉換身份。申請成為美國公民的費用是675美元。申請人有兩次機 會參加入籍的英文、歷史和寫作筆試。 5.所有申辦移民的表格都可以在美國公民及移民服務局 (USCIS) 官方網站上找到並下載。(詳見本書附錄 一。) 6.移民申請者的排期日期和配額都是視其出生地而定的,而非國籍。舉例來說,如果申請者在俄羅斯出生、 但在很小的時候就移民加拿大並持有該國護照,移民簽證的配額仍需依照相關法律中有關發放給來自俄 羅斯的移民配額標準。 7.在遞交移民申請後,申請者會得到一個以A開頭的八位或九位數號碼(A代表外國人),簡稱“A碼”。如 果申請的是非移民簽證(如F-1學生簽證等),在申請回執中也會有一個號碼,但不是以A開頭,而是 LIN、EAC、WAC等字樣。一定要將這個號碼記住或保存好。 8.申請者在美國境內可以撥打免費電話1-800-3755283查詢申請進度。通話時不能大呼小叫、蠻橫無理。要 知道,和你通電話的人可能是為移民局工作的分包商,他(她)也需要查詢相關資料才能對你的問題作 出回答。 9.如需向美國公民及移民服務局 (USCIS) 、移民與海關執法局、或者海關與邊境保護局查詢某些資訊,一 定要提供移民申請的A碼或非移民簽證申請的相關號碼、申請者的全名、出生日期及出生地等資訊,否 則你的詢問就會“石沉大海”。 10.如果申請庇難,必須證明自己沒有在另外一國接受“穩定的重新安置”,即解釋清楚為何當事人及家人在 被迫逃到另外一國並被允許合法停留、獲持該國護照、或批准落地移民身份後還是無法安身立足,而需 要向美國政府尋求庇難。 11.美國法律規定,如果你在自己的國家受到迫害的威脅,但還是可以到另外一座城市或地區躲避,就無法 獲准在美國避難。所以,你必須想清楚足夠的理由證明你在自己的國家確實已無處可去。 12.心中一定要有一個全盤的打算,明白自己究竟想要什麼。時刻不要忘記自己漂洋過海來到美國的真正原 因——實現當醫生的夢想?拿到博士學位?還是多賺點錢接濟尚在國內的家人?如果你想在美國待下去, 就需要申辦綠卡。如果你就是想在美國掙錢並寄給家人,那就申請一個工作許可,合法地找份工作,省 吃儉用,把錢存起來。 13.確信申請表的填寫沒有任何錯誤,包括繳納申請費所用的支票上一定要標明正確的收銀機構名稱或收款 人姓名。一旦支票出現了什麼差錯,不僅會被打回來,還有可能讓整個申請因逾期而泡湯。申請表需要 本人的簽名。14歲以下的兒童則需父母代簽,千萬不要留白不簽。儘量把所有支持你申請的證據都悉 數遞交,以避免收到移民部門寄來的“證據徵詢”(RFE)信函,或是“拒批意向通知”(NOID)。 14.在郵寄申請材料時應該使用快遞服務,或其他掛號服務,以確保掌握物件已獲交付的資訊。 15.保存所有移民文件以及過期護照。這些都是證明你擁有合法身份並遵守相關法律的證明。


16.不要輕信謠言,也不要被親友、甚至網上散佈的移民資訊所蒙蔽。一切應按部就班,依法行事。不要總 是擔心,要相信美國政府會秉公處理。 17.別忘隨時查詢美國國務院、美國公民及移民服務局 (USCIS)

、移民及海關執法局等政府部門簽發的備

忘錄,它們包含了有關部門的審裁官員(各級法院的法官除外)在實地處理移民事宜時必須遵循的準則。 多讀一讀這樣的材料能幫助我們理解這些移民部門的職責所在,並借此洞察美國“政治風向”的變化,搞 清政府的議程和時政動態。 18.我們是否應該盡己所能擺脫移民所遭受的歧視?當然,但這不是一朝一夕就能實現的。最近一個時期, 美國移民及海關執法局對移民的拘役和逮捕可謂正酣。不要慌,事情不會永遠這樣下去。我們會努力讓 他們知道我們與美國公民除身份之外並沒有什麼不同。千萬不要忘記我們應該做什麼,否則我們就難以 實現拿到綠卡、甚至成為公民的目標。 19.你需要熟悉美國移民法245(i)條款。按規定,如果當事人沒有在2001年4月30日之前申請簽證或勞工 證,並且已經失去了在美合法身份,那麼一般來說都很難申請到綠卡。不過,也不要因此徹底放棄努力。 本書後文將對245(i)條款進行更加詳細的說明,因為它是相當一部分移民合法留美的救命稻草。 20.美國公民的遺孀/鰥夫在申請移民時無需擔保書,因為其配偶已經不在人世。如果作為非公民的當事人 在結婚兩年內失去配偶,但已經獲得了綠卡,則需填報“去除居民限制”的I-751表格。如果當事人的配偶 在兩人結婚滿兩年後去世,而本人已拿到綠卡,則需遞交“亞裔、遺孀/鰥夫或特種移民申請表”(I-360 表)。如果當事人的配偶是在兩人結婚兩年內去世的,而本人在婚後已經遞交了綠卡申請但尚未獲批, 根據相關最新規定,將被允許繼續留在美國等待綠卡的審批(2009年10月,美國國會修改了被稱為“遺 孀懲罰”的法令,此前對此類申請的處理往往是自動拒發綠卡,申請者將面臨被遞解出境。 21. K2和K4類(可在本書的移民類型附表中查詢具體含義)兒童可以在美國境內轉換身份,即便當他/她 的生身父(母)親與美國公民結婚時本人已超過18歲。但如果直到21歲還沒有完成身份的轉換,則可 能會在以後的移民申請中出現一些問題。我們的公司目前正在就這一問題提起訴訟。 22.請仔細閱讀《二十一世紀美國競爭力法案》。該法案中的一些規定對很多外國出生者,尤其是來自中國、 墨西哥、印度、以及菲律賓的移民合法留在美國並等待移民申請的審批有很大幫助(以家庭關係申請簽 證者除外)。 23.找個最好的律師保護自己的權利。有的移民法律條文和規定並不是很明晰,有些甚至諱莫如深,這都急 需啟動聯邦訴訟程序加以修改。幸好聯邦法院的法官、司法助理以及律師都是社會菁英,並且盡職盡責。 24.千萬不要絕望,相信自己最終會獲得合法身份留在美國。只要不停地努力工作,追求成功,拿到綠卡、 甚至成為美國公民都應不在話下。我們的足跡並不孤獨,因為我們的父輩都是這樣一路打拼才最終立足 美國的。想一想,在美國短短二百多年的歷史中,正是一代一代移民的開拓進取造就了今天這個擁有三 億多人口的偉大國度。


25.別計較小事,只顧眼前,應該著眼大局,把目光放得更長遠。也許你的工作許可申請很久還沒有批下來, 不要動怒,甚至一氣之下乾脆打黑工。要知道,如果非法打工超過180天,除非你是美國公民的直系親 屬或符合移民法245(i)條款的相關規定,否則將無法拿到綠卡。當然,你也許會受到豁免,但這種 機率微乎其微。 26.從移民法的角度講,遞解出境不分等級。相對刑法根據罪責輕重量刑,移民法可以實施的最重措施就是 將當事人遞解出境。 27.如果你想永久留在美國,應該制定計畫,逐步實現自己的目標。三十年前,你來到美國靠打工賺點錢, 之後回國申請、獲批綠卡,並不太難。而由於經濟等方面的問題,今天的美國人似乎不像過去那麼寬容、 好客。你必須對此有心理上的準備,願意為實現目標冒一定的風險。拿到簽證或是綠卡已經越來越難, 特別是對那些沒有高學歷、不屬於菁英一類的外國人。總之,這條移民之路並不平坦,一旦決定啟程, 就應勇敢面對一切挑戰,並從中尋找樂趣。 28.近些年移民領域的變化很大,移民執法更為嚴格,等待簽證和綠卡審批需要更長的時間,三年、五年、 十年,甚至永久不得入境的禁令更是讓人膽寒。然而,事關美國移民原則的核心理念並未改變:一是需 要確保少年兒童的安全,美國為此先後推出了《兒童公民法案》以及《亞當•沃爾什兒童保護與安全法 案》等專項法律(《夢想法案》2010年12月18日在參議院受阻未獲通過);二是通過提供“傑出人才類” (EB1-1)或“國家利益豁免”簽證來吸收學歷高、名氣大的科學家、企業家、藝術家等人才赴美。 自上世紀九十年代以來,美國移民審批的重心已經從鼓勵家庭團聚轉向了吸引技術和知識型移民, 並將移民申請劃分為兩大類:“家庭移民”和“工作移民”。在實施大赦方案以使更多移民能夠拿到綠卡的 同時,政府還作出規定,對雇用沒有工作許可移民的企業、機構實行罰款等懲戒措施。我們必須多看報, 關注一下國際大事。理性、按部就班、一切按計畫行事,美國人的這些特點我們應該有所瞭解。 29.我們必須按照相關法律規定填寫申請表,不要提供錯誤資訊,更不能有任何欺騙行為。可以理解,有些 看似無關痛癢的小錯很容易視而不見。比如,我曾處理過一個案子,當事人的生日為1975年11月12日, 但其所在國的護照辦理人員不小心把生日錯寫為11月17日。我的當事人覺得重新申辦護照可能要等幾 周、甚至幾個月的時間,也就對此未加理會。在飛往美國的航班上按規定填寫I-94出入境記錄卡時,為 了避免入關時出現麻煩,她乾脆將錯就錯,把護照上的出生日期原封不動搬到了I-94卡上。在順利地進 入美國後,為了保證身份合法以及生活便利,她自然需要申請社會安全號碼、駕照、信用卡、或者圖書 館借書證等。不管是哪種申請,她都不得不在填寫“出生日期”時一直錯下去,以保持“一致”。也許她會 慶倖虛假的“生日”並沒有給自己在美國的生活帶來什麼不便,但孰不知,她當初的一念之差(即沒有及 時更正護照上的出生日期)卻會對綠卡申請造成無可挽回的影響。美國公民及移民服務局 (USCIS) 要 求綠卡申請者出示“出生證”。如沒有“出生證”,申請人必須出具所屬國政府簽發的“無出生證”證明,並要 遞交兩位比申請人年齡大的親友填寫的宣誓書。一旦“出生證”與護照上的出生日期被發現不符,申請人


將無法向移民機構證明自己的身份。如果申請人承認隱瞞了真實的出生日期,就等於告訴美國政府自己 一直在說謊,情況將會變得更糟。此時唯一的解救辦法就是遞交I-601豁免申請表,但前提是其父母至 少一方、或其配偶是美國公民/綠卡持有者(其子女是否為美國公民並不會對申請人有任何幫助)。如 果申請人為單身,並且是第一代移民,將會就此陷入絕境。目前美國境內有很多這樣的移民,並非他們 沒有想辦法,而確實是束手無策。如果他們此時選擇回到所屬國,將面臨三年/十年的入境禁令。即便 是十年以後,還需申請豁免方可禁入美國。 30.與美國公民結婚只是諸多獲得綠卡的途徑之一。不要為了綠卡而盲目談婚論嫁,有很多不幸的跨國婚姻 已為我們敲響了警鐘。況且,配偶為美國公民並不能保證我們一定能拿到綠卡。如果你非法入境,且不 符合移民法245(i)豁免條款,你將無法在美國境內獲批綠卡。若你想返回所屬國申請綠卡,各種入 境禁令將會成為你返美的障礙。 31.在美國勞工部於2005年3月啟動“程式化電子審查管理系統”(PERM)後,勞工證的審批速度大大加快。 但在過去的兩年內,又出現了顯著放慢的局面。為了獲得綠卡,我們需要在等待I-485(登記永久居留 或調整身份申請表)審批時保持自己在美的有效合法身份。否則,即使移民局接受了我們的申請材料並 收取了1010美元的申請費,也無法批准綠卡申請。移民法規定,從2001年4月起,移民局不得向在美的 非法移民發放綠卡。時間倒回1997年4月以前,當時的移民如果沒有合法身份,還可以選擇到所屬國的 美國使領館申請綠卡,而不必擔心返美受阻(那是還沒有三年/十年的入境禁令)。 32.如果你符合規定,千萬不要錯過一年一次的“綠卡抽籤”。也許你就會成為5.5萬名幸運兒中的一位(中國 大陸出生者目前暫無資格參加“綠卡抽籤”,港、澳、臺三地公民則符合規定。) 33.每年向美國政府報稅時一定不能低報。因為此舉不僅會影響我們信用記錄的好壞,而且在美國購置房產 時還會遭到“這麼一大筆房款從何而來?”的質疑。 34.儘量不要申領政府提供的醫療保險、醫療補助、以及各項社會福利,特別是在大城市。如果你效仿別人 向政府伸手,只能證明媒體對移民“從不交稅,卻只想索取”的指責是對的,進而引發美國社會及政府的 反移民情緒。 35.美國移民、海關等機構確實存在一些諸如官僚、低效等問題,我們只有通過各方、包括移民自身的努力 實現必要的改革。我們中的很多人只知道努力工作而不太注重外表,但在面見移民官員時,第一印象非 常重要。我們必須要注意保持身體清潔和衣著得體(不要穿拖鞋或髒兮兮的球鞋)。我們與移民官員握 手時要適度有力,並正視對方。我們沒有什麼需要隱藏的東西,因此不必膽怯,也不要有太多顯示我們 過度緊張的小動作,比如搓手指、轉眼珠等。短短的15分鐘面試,我們應該表現出充分的自信和良好 的素養,並且自始至終都要給予移民官員足夠的尊重,這樣會讓他們覺得自己的工作是非常有價值的。 試想一下,那些移民官員每天在條件簡陋的辦公室工作十個小時,既要面對來自上司的壓力,又要接待 很多沒有禮貌、衣衫不整的移民申請者,我們怎麼能期待他們會不厭其煩地答疑解惑,平心靜氣地處理


我們的移民申請呢? 36.美國公民及移民服務局 (USCIS) 、美國移民及海關執法局(ICE)、海關及邊境保護局(CBP)這三個 政府部門近幾年在人員構成等方面都出現了積極的變化。曾幾何時,這些部門的工作人員大都是從邊境 安全機構調入的白人官員,他們接受的培訓無外乎抓捕非法移民並將其遣送回國。他們處理移民事務的 方式及效率可想而知。如今,美國政府力圖使移民辦事機構人員的種族、年齡等多元化。我和自己的客 戶都感覺到現在的移民官員更加理解我們的文化、語言及行事特點,他們處理問題的方式也更加專業。 想當初,我曾申請美國移民部門的工作,可是連面試的機會都沒有得到。事過境遷,以美國公民及移民 服務局 (USCIS) 為例,那裏已經有很多少數族裔或女性官員。也許他們並不全都是和藹可親,但假以 時日,情況可能會更好一些。相信人總是愈老愈善的。 37.如與移民官員面談,千萬不要遲到。要知道,他們的信條是:“你可以等我,但我決不會等你。” 38.儘量微笑面對那些移民官員。他們也是普通人,難免在高強度的工作重壓下心力俱疲,一個笑臉或許會 起到緩解的作用。 39.少說多做。有時我們對移民官員的決定失望至極,但不要與他們當面爭吵,因為他們每天要接連會見不 少申請者,這樣做不會有很好的效果。把你的申訴理由落實為文字,並給他們郵寄過去。總會有負責的 移民官員會看到你的申訴信,並給你回覆的。這也是為什麼一流的律師事務所對雇員的寫作能力有很高 的要求。以我們的律師樓為例,我對應聘者的例行提問都是:“你最近讀的五本書是什麼?”而且我會讓 他們遞交幾篇寫作樣本或習文。 40.你要學會為自己辯護。想一想你有什麼不同於其他移民申請者的特殊才能或成就,光是不違法、不靠政 府救助還是遠遠不夠的,你必須有專業的技能在身,並且力爭做得更好。 41.如果申請庇護,或是以EB1-1/1-2(“傑出人才”或“一流教授和研究者”)申請綠卡,不要想當然地認為移 民官員對你的所屬領域瞭解很多,或是諳熟歌劇演員、科學工作者、愛滋病研究人員的工作內容。我們 應該耐心地向他們解釋自己的情況,並證明所遞交的材料都是真實可靠的。美國移民局(USCIS)對移民 申請者的欺詐行為十分敏感,一旦發現蛛絲馬跡,就會毫不客氣地拒絕批准申請。移民官員每天面對的 是堆積如山的卷宗和文件,在審理每一例案件時根本沒有足夠的思考時間。因此只要他們覺得申請者的 表現有些不妥,就有可能作出不利的裁決,從而影響我們的前途和命運。 42.子女只要沒有成家,即便已超過21歲,仍會享有移民法賦予子女的權利。例如,父母在子女21歲生日之 前遞交了申請庇護的I-589表格,不管最終獲批時子女的年齡有多大,只要他(她)一直保持單身,都 可以成為綠卡持有者。(特例:子女未婚生子,不得將新生兒納入庇難申請程序。)子女在等待申請結 果的過程中還可以獲得工作許可證。 43.庇護申請不受諸多綠卡申請資格的限制,如申請人是否符合移民法245(i)條款中的規定,入境時有無 真實護照,還是在美國逾期停留與否。如果因有欺詐行為需要豁免,相較於其他類型的移民,有關庇護


申請人獲得豁免的規定要寬鬆的多。 44.所有美國境內的雇主必須為雇員填報I-9表(雇傭資格驗證)。雇主使用了1099報稅表格,或者與諮詢服 務者以及獨立承包商有合作關係,則無需填報I-9表。 45.政府有關I-9申報的處罰有兩個依據,一是雇主違反了I-9表格填寫及遞交的相關規定,二是雇主確有非法 雇傭的行為。一旦接到美國移民及海關執法局(ICE)有關I-9申報違規的通知後,雇主不得不準備接受 所有I-9表格及工資名冊的檢查。因此,雇主應確保表格上需要填報的內容完整且真實。 46.如果雇員的雇傭期為三年或以上,雇主應保存好相關I-9表格至少三年;如雇傭期不到三年,則該檔應保 存到雇傭結束後滿一年為止。 47.我們應該向移民官員提供他們所需要的表格、檔或證據。不要覺得提交的材料越多就對自己越有利。因 為這樣做可能會適得其反,引出不必要的麻煩。 48.在美國勞工部於2005年3月啟動“程式化電子審查管理系統”(PERM)後,H1B工作簽證和勞工證的申請 是有所區別的。 PERM實施之前,雇主只需向申請工作簽證的外籍雇員提供現行工資的95%。而現在,雇主則須按 四類現行工資標準全額支付。 H-1B是一種賦予外國人在美國合法工作的簽證。雇主應該嚴格按照向政府遞交的“勞工狀況申請” (LCA)支付工資。如果工資數額因職位變化或其他因素發生增減,則須向美國勞工部遞交新的“勞工 狀況申請”,以求對已發工作簽證作出修改,或者提出新的H-1B申請。 通過PERM申請勞工證(Labour Certification)是就業類綠卡申請(EB-2高學歷職業移民或EB-3職 業移民)的必要一步,它代表著一種未來雇傭預期。雇主不一定要實發PERM申請上規定的工資數額, 除非外籍雇員持有合法的工作許可,或已經獲批綠卡。 49.美國境內的自然人可以分為兩種:美國公民和外國人。 美國公民可被細分為兩種:在美國出生者(包括在美國駐海外使館出生的人)和入籍者。有關加入 美國國籍的相關法律多年來逐步得到了完善。 而在美國境內的外國人又有“合法”與“非法”的區別,其定義分別為: 合法外國人,是指持有某類美國簽證並按規定行使相關法律權利的外國人,比如B-2旅遊簽證、F-1 學生簽證、H-1B工作簽證等;以及已經獲得永久居留權的外國人,即綠卡持有者。 非法外國人,是指所有非法入境、非法停留、非法打工、以及被判定遞解出境的外國人。 50.有關綠卡吊銷: 美國政府有權頒發綠卡,也有權將其收回。綠卡持有者如有以下行為,將會導致綠卡被吊銷: 因犯罪而主動伏法,或經審訊後被定罪; 如離開美國達六個月仍未回來,美國公民及移民服務局 (USCIS) 將以綠卡持有者有意放棄永久居


留權為由展開調查。如果離境時間超過一年,當事人則會被認定已經自行放棄了永久居留權。如果你知 道自己在美國境外的時間可能會超過一年,則須申請回美許可證。獲批後,離境時間可放寬至兩年; 如果綠卡持有者被發現在申請綠卡的過程中有欺騙行為,比如偽造勞工證,或假結婚等,美國公民 及移民服務局 (USCIS) 將啟動吊銷綠卡的程式。如遇這種情況,你可以通過提請某種法律救濟的方式 保住綠卡,或者儘快申請入籍。不要因為自己全家老小已在美國生活了多年,而對任何有關綠卡吊銷的 法律程序掉以輕心。 我曾遇到一位很知名的畫家,他的作品曾被拍賣到上百萬美元。他和妻子通過申請“傑出人士類” (EB1-1)簽證而獲得了綠卡。但申請的過程如此繁瑣和漫長,他似乎喪失了繼續申辦成為美國公民的 熱情。他目前在一所名校任兼職藝術教授,但打算放棄教書,從而專注於藝術創作。按照移民法,他能 不能這麼做?他是否應該、也必須申辦公民?在工作九年之後,它能否選擇放棄教職?他因特聘教授和 傑出藝術家的身份獲得了綠卡,如果辭去工作,移民局是否會吊銷其綠卡? 我查閱了他的綠卡申請資料,發現他是通過自主申請EB1-1類簽證獲批綠卡的。職位描述表明他是 一位教授,同時是一位廣受好評的藝術家。《美國二十一世紀競爭力法案〉規定,綠卡持有者必須在其 申請領域工作至少六個月。這位藝術���已經在教授的職位上工作了九年,而且從事藝術創作也有五年的 時間。況且,即便放棄教職,他也會繼續藝術創作,因此不必擔心會失去綠卡。 他也可以選擇現在申辦公民,因為他在最近的60個月裏有一半以上時間都沒有離開美國,且沒有任 何犯罪記錄。雖然他的英文馬馬虎虎,但可以通過聽說練習慢慢提高。如果一切達標,申辦公民的過程 並不複雜。我們需要填寫申請入籍的N-400表(本書後文有專門章節對入籍申請作出詳述)。 51.美國的移民法與民法或刑法有很大不同。美國總統小布希任期內新組建的美國“國土安全部”接管了以前 歸屬“美國司法部”的移民事務,旗下三大機構“美國公民及移民服務局”(USCIS)、“移民及海關執法局” (ICE)以及“海關及邊境保護局”(CBP)分管各類簽證及移民法律身份的審批、遞解出境的處理、在 美外國人欺詐及犯罪調查、以及入境口岸和機場安全等。鑒於美國“國土安全部”多數官員將嚴格執法作 為該部核心職能(與其組建初衷及人員構成有關),移民法的落實更傾向於懲罰欺詐行為,而較少考慮 合法移民的惠澤。 美國各地區的移民機構在移民事務的處理上也不盡相同,要視移民法官對相關法理的解讀以及辦案 頻度等因素而定。屬於行政類法官的移民法官不享受終身制,其任免決定由美國總統或美國國土安全部 部長作出。 52.美國是一個行政、立法、司法三權相對獨立的國家。作為移民法從業人員,我們有幸接觸到來自全部三 方的機構官員。我們申請綠卡時需要到各地的移民辦事處、即行政機構辦理有關事宜。如果申請未被批 准,在接到“出庭通知”(NTA)(1997年4月以前為“陳述理由令”)後,則要接受移民法官的裁決。各 州政府的警力也會時不時向有關移民機構通報被懷疑沒有合法身份的移民。在上世紀的八、九十年代,


有關遞解出境的法律規定十分清晰明瞭,幾乎沒有爭辯的餘地。而現在,移民法的逐步演變、各種規章 制度的推出以及可參照先例的出現,都讓這個領域的空間得到拓寬,移民法從業者也有了施展身手的舞 臺。 53. 移民申請的種類有很多,有些申請獲批後我們便擁有了某種身份,可以合法留在美國,如I-485“登記永 久居留或調整身份申請”等;有的則屬於移民申請程序的必要一步,不能直接帶給我們任何具體的益處, 如申請綠卡過程中遞交的I-130“外籍親屬移民申請”等。因此,我們應區別對待,對採取哪種申請方式才 能使自己合法留美要做到心中有數。 54. 自1997年起,外國人是否在海關接受移民官員的檢查並獲准入境將對其今後的簽證或綠卡申請造成直 接影響。按規定,就算已經與美國公民結婚,如果不能證明自己屬於合法入境,申請人將無法獲得綠卡。 55.美國的移民法不同於民法及刑法,是以對移民申請進行裁決、並給予相關身份及利益為初衷的。但在 “911”之後,特別是美國國土安全部的組建,移民法的變動及執行更多地轉向了如何防範移民可能的欺 詐行為,並對當事人加以懲處(包括拒絕給予任何移民利益及實施遞解出境等)。 56. 2003年3月之後,美國國土安全部向無身份移民發出的一紙“出庭通知”標誌著遞解程序正式啟動。當事 人應及時向美移民海關執法局及移民法官通報任何地址變更,以確保收到“上庭通知”。如果沒有按照規 定出庭,將自動受領最終遞解令。 當事人在收到最終遞解令後,有權向移民上訴委員會申訴。該機構將對移民法官的遞解令進行評估, 認定其有效還是無效,亦或作出將此案打回原審判機構進行重審的決定。加急遞解適用於在押或非法入 境的外國人。最終遞解令將在發出後即刻生效,美移民海關執法局可以在14天之內隨時對當事人執行 遞解出境。 57.在為遭拘役的朋友支付保釋金時,請使用保付支票或匯票。在當事人出庭受審並得到有利判決,或者被 判離境並已離開美國後,保釋金本金及利息將被全數退回。而一旦當事人在獲保釋後潛逃,所交納的保 釋金將充公。 58.如果你沒有合法身份,千萬不要到獄中探望被關押的親友,或為移民官司出任翻譯,因為這樣做等於自 投羅網。我們有不少客戶都是在探監時遭到扣押的,無奈之下只能向我們求助。 59.庇護申請的審批機構是美國移民局(USCIS)。申請材料應包含用英文填寫好並簽名的I-589庇護及解除遞 解申請表原件(一式兩份),以及所有證明材料。庇護申請是免費的,但必須在申請人來到美國的一年 之內遞交。而如果正面臨遞解程序,申請人則需直接向移民法官提出庇護申請。 60.最後請記住一點,不能在任何表格文書上冒稱自己是美國公民,特別是在申請工作時。


三、非移民簽證:

1.綜述: 有很多移民剛來美國時都抱著幾年後回國的打算,因此他們申請並持有的簽證大都屬於非移民簽證。 一般來說,入境美國須有三種證件:護照、簽證、以及I-94出入境記錄卡(這張白色的卡片上寫有我們 在美境內停留時間的期限)。我們應該確保證件上的所有資訊準確無誤,否則將會有失去在美合法身份的 危險。還有一些因素可能使我們根本不具備入境資格,比如患有某些類傳染性疾病(如愛滋病、開放性肺 結核等)、以前的犯罪記錄或遞解記錄等。 如果在美國海外使領館申請簽證遭拒,只有重新申請,而不能以此為由向美國政府提出申訴。當然, 你需要再次交納申請費並填寫申請表。不要奢望一次申請就可以成功,我當初赴美之前申請了三次才拿到 簽證。 與非移民類簽證有關的申請檔包括I-20表(美國學校錄取通知證明)、I-94卡(美出入境記錄卡)、I102表(出入境記錄卡更正或遺失補辦申請)、DS-156表(向美國海外使領館遞交的非移民簽證申請)以 及DS-157表(簽證申請補充材料)等。

2.免簽證計畫: 美國國務院的數據顯示,有35個國家(中國大陸及港、澳、臺均未列入該名單)與美國簽署了協定, 規定其公民不用申請簽證就可以入境美國,並停留不超過90天的時間。免簽證計畫的受益人無權在美國境 內提出延期停留或轉換身份的申請。 此外,加拿大公民以商務或旅遊目的赴美無須申請簽證。

3.非移民簽證的種類: 名稱 A-1

適用者 大使、職業外交官、領事館官員、及其直系親屬


A-2

外國政府的其他官員或雇員、及其直系親屬

A-3

A-1或A-2簽證持有者的侍者、私人雇員、及其直系親屬

B-1

短期商務到訪者

B-2

短期旅遊者

C-1/D

過境者/船員或機組成員

E-1

貿易協約國的商人及其配偶和子女

E-2

貿易協約國的投資者及其配偶和子女

E-3

澳大利亞協約商人及其配偶和子女

F-1

留學生

F-2

留學生配偶及子女

G-1

美國承認的政府常駐國際組織的首要代表、及其直系親屬

G-2

美國承認的政府常駐國際組織的其他官員、及其直系親屬

G-3

美國不承認的政府常駐國際組織的官員、及其直系親屬

G-4

國際組織官員、雇員、及其直系親屬

G-5

G1-G4類簽證持有者的侍者、私人雇員

H-1B

從事專門職業的外國人

H-1C

註冊護士

H-2A

美國稀缺的從事農業服務的外國務工者

H-2B

美國稀缺的從事其他農業活動的外國務工者

H-3

赴美接受工作培訓者


H-4 I

H1-H3類簽證持有者的配偶及子女 外國資訊媒體赴美代表、及其配偶和子女

J-1

交流到訪者(學者、學生、商務交流、培訓專案參與者等)

J-2

J-1類簽證持有者的配偶及子女

K-1

美國公民的外籍未婚夫(妻)

K-2

美國公民外籍未婚夫(妻)的原子女

K-3

美國公民的外籍配偶

K-4

美國公民外籍配偶的原子女

L-1

企業內換崗至美國工作的外籍職員

L-2

L-1類簽證持有者的配偶及子女

M-1

赴美職業學校或其他非學術類技校學習的留學生

M-2

M-1簽證持有者的配偶及子女

O-1

在科學、藝術、教育、商業或運動方面有傑出能力的外國人

O-2

O-1簽證持有者的隨員

O-3

O-1或O-2類簽證持有者的配偶及子女

P-1

世界知名的運動員或演藝者

P-2

交流專案的藝術家或演藝者

P-3

獨具文化特色專案的藝術家或演藝者

P-4

P1-P3類簽證持有者的配偶及子女

Q-1

國際文化交流專案的參與者


Q-3

Q-1類簽證持有者的配偶及子女

R-1

宗教工作者

R-2

R-1類簽證持有者的配偶及子女

S-5

提供某犯罪集團或組織重要犯罪證據的外國人

S-6

提供有關恐怖主義組織或行動線索的外國人

S-7

S-5或S-6類簽證持有者的家庭成員

T-1

被販賣到美國本土的受害者

T-2

該受害者的配偶

T-3

該受害者的子女

T-4

該受害者的父母

T-5

該受害者未滿18歲的兄弟姐妹

TN

加拿大及墨西哥公民的商貿簽證

TD

TN簽證持有者的配偶及子女

U-1

某類犯罪行為的受害者

U-2

該受害者的配偶

U-3

該受害者的子女

U-4

該受害者的父母

U-5

該受害者未滿18歲的兄弟姐妹 在《合法移民及家庭公平法案》(LIFE法案)於2000年12月

V-1 21日生效前遞交I-130申請、並等待審批至少三年的綠卡持有者的


配偶 在《合法移民及家庭公平法案》(LIFE法案)於2000年12月 V-2

21日生效前遞交I-130申請、並等待審批至少三年的綠卡持有者的 子女

V-3

V-1或V-2類簽證持有者的子女

備註:(1)由於美國不承認臺灣政府為合法政府,其官員若赴美大都需要申請E類簽證。 上述“子女”均指21歲以下。

4.留學生簽證: 能夠得到F-1留學生簽證是幸運的。要知道,雖然近幾年F-1簽證的發放形勢有所好轉,但拒簽率仍然 不低(有來自美國海外領事館的數據顯示,每年F-1簽證發放的拒簽率為30%左右)。美國公立高中只允許 持F-1簽證的留學生在校就讀一學年,而初中及更低級別的公立學校則根本不接受外國學生。在美國大學讀 書的留學生則須全時修課,方可保持F-1身份,而且大都有就讀的年限規定。想想有那麼多望眼欲穿、卻無 法實現赴美夢想的學子,所有已經得到留學生簽證的人都應該加倍珍惜在美國讀書的機會。如果沒有當初 在美國的求學經歷,如果沒有日復一日的奮發向上,很難想像今天的我會成為一名成功的律師,更不用提 有幸將自己的所學所感及心得體會融入這本書中,與你分享眾多移民的成敗得失了。 赴美國各類技校接受職業培訓的學生需申請M-1簽證。美國海關及邊境保護局(CBP)的官員有權在持 有M-1簽證學生的I-94出入境記錄卡上填寫離境日期。該學生必須嚴格按照其錄入“學生及交流訪問學者資訊 系統”(SEVIS)的I-20表(即證明留學生身份的美國高校錄取檔)上規定的就讀年限(通常為兩至三年), 並在完成學業之日起30天內離開美國。 學術交流專案的交換生可申領J-1簽證到美國學習。根據該學生專長或技能是否為其所屬國發展所及需 以及他(她)是否接受了美國或別國政府的經費資助等因素,可以選擇遞交不必返回所屬國並居住滿兩年 後才可轉換身份的申請,獲批後直接在美國進行身份轉換。 在“911”恐怖襲擊之後,美國各地的飛行員學校對接收外國學生異常慎重。美國海外領事館對準備赴美 學習飛機駕駛的M-1簽證申請人拒簽的比例也非常高。自2001年起的五年裏,由於很難拿到留美學生簽證, 很多外國學生轉投歐洲各國、加拿大、以及澳大利亞的大學,致使美國高校的外籍新生人數大幅下降,財 政收入因此受到嚴重影響(留美學生大都沒有獎學金,需要全額繳納學費)。最近幾年,情況趨向良好,


越來越多的學生可以拿到F-1簽證,得以赴美深造。 對於留學生來說,除了在校學習之外,還有可能爭取到在美國工作的機會。一般來說有三種方式,即 校內打工(如在學校食堂幫忙、或當助教等,往往按小時計算工資)、CPT課程實踐培訓、以及OPT選擇 性實踐培訓。CPT須獲得學生導師的同意和美國公民及移民服務局(USCIS)的批准,學生獲批後可以在 相關專業領域進行實習,以此作為完成學業的必要一步。例如,一名藥學專業的學生需要經過課程實踐培 訓,才能參加藥劑師執照資格考試。OPT是指留學生在離校後享有最多12個月的工作機會。申請人必須在 畢業之日起三個月內在美國找到與所學專業有關的工作,否則將不得不按規定離開美國。如果未按時離境, 將失去在美的合法身份。

5.工作許可證: 在獲得工作類綠卡之前,外國人若想擁有合法身份在美國工作,必須申請短期工作簽證。大致有兩種 工作許可證屬於此類範疇: EAD雇傭授權。這種工作許可證未指定單一雇主,持有者因此可以隨意更換工作。但EAD並不授予當 事人任何合法身份,持有者須滿足保持合法在美工作的條件,比如當事人已經遞交I-485申請並等待批覆, 或等待庇護審判等。 指定單一雇主的工作許可證,如H-1B、H-1C、O類簽證等。這種工作許可證屬於非移民類簽證,賦予 持有者在美合法身份。

6. H-1B工作簽證: H-1B工作簽證允許外籍雇員為其雇主(同時也是其H-1B申請的擔保者)累計工作不超過六年(其中後 三年為申請延期的時段)。申請人的工作職位必須要求其具有某類專業知識或職業技能。目前,美國國會 每年為具有學士以上學位的外國人規定的普通類H-1B配額為6萬5仟個,外加為在美境內高校獲得碩士及以 上學位者單獨分配的兩萬個名額。 每年的4月1日,美國公民及移民服務局 (USCIS) 開始受理下一財政年度(即雇傭始於當年10月1日) 的H-1B申請。如果申請人此前從未獲得過H-1B工作簽證,且雇主類型為H-1B配額限制之列,則需向移民 局遞交H-1B申請,按照高學歷 (擁有碩士及以上學位的)申請者優先的原則接受隨機抽取及審理,待兩萬 個高學歷名額全部用完後再使用6萬5千個普通類配額。總之,雇主應在4月1日之前準備好所有申請材料, 並保證在移民局開始受理H-1B申請之前已將申請遞交。 在為雇員申請H-1B簽證時,雇主需簽字遞交LCA勞工情況申請表,並保證在雇傭期內嚴格執行該表上 面的規定,如按有關“現行工資”向外籍雇員發放薪水等。“現行工資”標準是綜合考量工作區域、職位所需教


育背景、工作經驗及技能等諸多因素後制定的。通常的作法有兩種:雇主向外籍雇員工作所在州的國家就 業安全局(SESA)遞交申請書;或者登陸美國勞工部設立的“線上工資庫”查詢相關資訊。不管採取哪種方 式,都要參照“美國職業就業統計系統”(OES)的年度數據。但第一種方法相對來說更加保險,因為一旦勞 工部介入審計,也算有據可查。一般來講,國家就業安全局對“現行工資”申請的判定至少需要兩周時間,雇 主應對此有所估計。最後要注意的是,為雇員申請H-1B簽證的雇主應以可供“公眾查閱”的方式保存適用其 雇員的“現行工資”判���書以及勞工情況申請表。 在雇用期內,即使雇員少事、甚至無事可做,雇主也不能將其打入冷宮,並因此扣發其工資,而必須 按照“現行工資”實發。否則,將違反相關法律。此時,雇主可以選擇終止雇用關係,並通知美國公民及移民 服務局 (USCIS) ,要求取消該雇員的H-1B工作簽證。因為H-1B屬於指定單一雇主的工作許可,且賦予持 有者合法身份,雇用關係終止意味著H-1B失效,當事人將自動失去合法身份。有鑒於此,一旦面臨被解雇 的危險,應儘快另找願意幫助自己申請H-1B的雇主。 持有H-1B的最長期限是六年,以持有者在美國境內的時間計算。當事人如果在擁有工作簽證期間離開 美國一段時間,可以在向移民局申請H-1B延期時補算進延期的時段。根據《二十一世紀美國競爭力法案》 (“ACT21”),H-1B持有者在申請綠卡的過程中可以享受超過六年的工作簽證有效期。 拿到H-1B工作簽證並不是件容易的事情,申請所涉及的工作類別以及申請人的條件和資歷等都會影響 審批結果。我們的律師事務所曾為一名來自中國的女留學生提供諮詢。這位20多歲的女生在美國獲得“外科 技術”專業副學士(相當於大專學歷)後,申請了一年的OPT(選擇性實踐培訓)。她打算長期在美國工作, 並申請綠卡,因此在她看來,先拿到H-1B工作簽證是理想的第一步。她向我們詢問自己是否有資格在2010 年2月OPT到期後申請H-1B。很不幸,我們給了她一個否定的回答:除非你能夠證明自己已經積累了等同 於本科學位的足夠從業經歷,而且有雇主願意提供與你的學歷和實踐經驗相配的工作,最好還是先取得學 士學位,之後才有可能找到一份醫生助理或類似的工作,並以此申請H-1B簽證。 H-1C簽證是另外一種短期工作簽證,專為前往美國一些醫護人員稀缺的地區工作的註冊護士設置。與 H-1B簽證相同,H-1C也屬於指定單一雇主的工作許可,需要由雇主擔保提出申請。其有效期為三年,且不 得延期。每年H-1C簽證的限額為500名,在全美五十個州按人口分佈配發(900萬人以上的州獲得50個名額, 900萬人以下的州獲得25個名額)。由於H-1C簽證的發放名額極其有限,對遞交申請的美醫療機構的要求 又十分嚴格,很多外籍註冊護士轉而申請只受EB-3配額限制的“護士綠卡”(詳見工作類綠卡申請有關章 節)。申請H-1B簽證也是一種選擇,但美國的護士職位大都不要求學士或以上學位,得到H-1B工作簽證的 可能性並不大。除非申請H-1B的職位要求較高的專業技能和特殊培訓,比如為手術病人提供麻醉期管理和 術後復甦等的護士麻醉師。

7.其他類型的短期工作簽證:


除H類簽證之外,還有一種針對具有傑出能力者發放的O類工作簽證。相比H-1B簽證申請,O類簽證的 申請標準要高得多,有些類似於EB1-1“傑出人才”綠卡申請的規定。與H簽證一樣,O類工作簽證持有者如 轉換工作,需申請新的工作簽證。O類簽證有效期為三年,若持有者所從事的專案尚未完結,則可不限次數 地申請一年延期。 L-1簽證的發放對象是美國的跨國公司換崗至美國工作的外籍職員,或外國企業派往美國分支機構或合 資企業工作的人員。L-1簽證又可分為L-1A和L-1B兩種,分別適用於企業管理層人員和專業技術型職員。L1簽證申請者必須在申請之前的三年中至少為其擔保的雇主不間斷工作了一年。L-1簽證持有者在美國合法 停留的時間為留三年,若需要繼續留美可提出延期兩年的申請(L-1A持有者可申請兩次延期,L-1B持有者 可申請一次)。同樣,L-1簽證不可以隨持有者在不同雇主間轉換並保持有效性。L-1簽證持有者可以在美 國提出綠卡申請,而且申請延期也不會受到綠卡申請進度的影響。此外,L-1簽證持有者的配偶可申請L-2 簽證,並被允許在美國合法工作。與其他類型的短期工作簽證相比,配偶亦可在美就業可謂一大優勢。不 僅如此,L-1簽證的發放不受年度配額的限制。只要符合條件,申請者即可獲批L-1簽證赴美工作。 TN簽證是另外一種短期工作許可,但只適用於加拿大和墨西哥公民。

四、綠卡,即永久居留權:

1.綜述:

你有沒有想過為什麼來到美國?究竟是為了取我所需,之後瀟灑回國;還是願意把美國當成終老之地, 讓子孫後代成為美利堅的一分子?我們不妨換一個方式思考這個問題,如同陰陽、黑白、痛苦與歡樂、自 我價值和事業目標⋯⋯一對對看似截然互立、毫無共通的事務其實難免交織、糾結,甚至相互融合。 我們以非移民的身份來到美國。慢慢地,我們喜歡上了這個國度,想要以此為家。我們該怎樣調整自 己的身份,成功地拿到綠卡,成為合法的永久居民呢? 首先,我們應該選擇恰當的方式進入美國。對於所有與美國有免簽證協議的國家和地區來說,其公民 不用申請簽證就可以入境美國,這的確令人羨慕。但免簽計畫亦有其限制,即受益人在美國停留的時間不 能超過90天,且不得延期。一旦被發現逾期停留,美國官方有權將當事人立刻遞解出境,而無須經歷遞解 程式。免簽受益人也無法在美國境內申請F-1或其他類型的非移民簽證。


如果你想在美國停留更長的時間,我建議你最好到美國海外領事館申請B-1/B-2旅遊簽證,或其他相應 類別的非移民簽證,以便赴美後有更多靈活性。 在通過合法管道入境美國後,如果你決定留下來,為了工作事業也好,為了子女教育也好,都應該儘 早作出申辦綠卡的打算,並根據自身情況制定具體步驟,以求獲得在美國的永久居留權。如同對待自己的 身體一樣,我們應避免那些對己不利的東西。過多油膩的肉蛋無疑會讓我們體內的膽固醇含量增高;同樣 的道理,輕信傳言、無視專業人士的忠告則會讓我們與目標背道而馳。綠卡申請的過程就像人的一生,高 潮低谷、跌宕起伏盡在其中。只有把握住其中的規律,肯動腦筋,堅持到底,才能無往不利。申請綠卡的 道路或許漫長曲折,但沿途也會有迷人的風景。只要我們給予足夠的重視,並且作出不懈的努力,相信最 終會在美國站穩腳跟,實現自己的夢想。 有關成為美國永久居民的故事天天在上演,悲歡離合,也許並不稀奇。一言蔽之,這是一場圍繞法律 法規展開的戰役。我們需要衝過重重堡壘,躲避呼嘯而過的槍炮子彈,以戰士的氣魄和勇氣面對一切困難。 必須承認,曾經和正在發生的很多事情都讓我們感覺不快,比如美國主流媒體有關移民的片面報導和不實 描述。為追求轟動效應,電視畫面不厭其煩地閃爍著來自阿富汗、薩爾瓦多等國家的窮困家庭,傳道般向 觀眾灌輸一種錯誤資訊——這些人接連不斷地湧入了美國。我每每看到這樣的鏡頭,都難掩心中的不平。 移民不等同於身無分文、衣不遮體的難民。我們中的很多人來到美國,正是基於對這個偉大國度的信念和 希望,相信會在這裏找到美好的生活。我們大都勤奮工作,按時納稅,並珍惜自己所享有的權利。美國的 命運與所有移民息息相關,國富則民強,國衰則民弱,誰不希望移民之路的終點是一個幸福的家園? 我們可以盡情憧憬在美國的生活,但同時應對自己作出正確的評估:“我的文化程度如何?有沒有自身 的優勢?我為什麼來到美國?是否背負著整個家族在美國開拓的重任?既然拿到了學生簽證到美國讀書, 為什麼沒有完成學業?”如果我們連自尊自立都做不到,憑什麼期待美國政府會主動向我們伸出援手呢? 我在美國已經生活了四十多年,希望把個人經歷及感悟融入這本書,化作一股力量,支持更多移民在 舉目無親的土地上跨越艱難,尋找希望。與那些有家庭作為後盾的美國出生者相比,移民更應最大限度地 發揮創造力和靈活性,力圖把持並重塑自我。美國的文化對我們來說可能有些陌生,但我們必須儘量融入 其中。商店琳琅滿目的貨架上擺著誘人的糖果、漂亮的唇膏,囊中羞澀的我們該怎樣做?千萬不能因一念 之差而犯錯,這樣做將被視為犯罪行為,我們今後申請綠卡時將會為此嘗到惡果。 在美國境內販賣假冒路易仕威登手包或盜版DVD,或者幫助朋友窩藏假貨,都屬於犯罪行為。一旦認 罪服法,或被判定有罪,都有可能被移民機構列為禁止入境者,並遭遞解,申請綠卡也將成為永遠無法實 現的夢。 既然來到美國,就該通過讀書看報瞭解一些美國歷史和文化。英語不過關,那就下功夫儘快提高英語 水準(難道英語比中文還難嗎?)。我們還應學學美國人規範的行為舉止,因為禮儀有時同語言一樣重要。 隨地吐痰;在外就餐時旁若無人地大聲咀嚼;用叉子紮著大塊兒麵包往嘴裏塞⋯這些看似無關痛癢的小事


正好是很多美國人的禁忌。如果我們能夠努力學好英語、並且熟悉美國文化,就有可能更好地適應美國的 生活,讓自己每天都過得更快樂一點兒。 我們不用抵觸低薪工作,也無需害怕暫時的失敗。在很多國家,如果你的家境不錯,一般不會選擇到 餐館洗碗端盤子,或為老年人提供家庭護理,因為這樣的工作讓你覺得沒有面子。請記住,只要我們在美 國靠雙手誠實勞動、養家糊口,沒人會看不起我們。我讀美國大學時每年的暑假都會到紐約市西北渡假聖 地卡茨基爾山的一家飯店作侍者。我曾根據自己的打工經歷寫了一篇文章,之後還軟磨硬泡地央求我的父 親在他創辦的週報上刊登。絕大多數來到美國的移民都是白手起家,一切要從零開始。因為沒有聽懂監考 教官的指令而未能通過駕照的路考,英語水準考試的成績影響了名牌大學的申請,類似的挫折並不應該成 為我們一蹶不振的理由,更不能讓我們就此放棄成為美國合法永久居民的夢想。 如果打算留在美國,拿到綠卡就成了我們的目標。我們可以回到所屬國的美國領事館提出綠卡申請, 並接受移民官員的面試;或者在美國境內申請轉換和變更身份。在獲批綠卡後,你還可以選擇提出入籍申 請,但必須符合一些條件。後文會對此作出詳細的說明。 在遞交綠卡申請材料之前,我們應確定以什麼方式或理由提出申請。你的父母、祖父母或者成年子女 (21歲以上)是不是美國公民或永久居民(即綠卡持有者)?你是不是具備美國短缺的某項專業技能,或 者擁有碩士或以上學歷,而且有雇主願意幫你和你的家人依照工作類程序申請綠卡?你是否從事宗教領域 的工作,有沒有可能被派到美國進行相關的傳播和交流?你是不是一直遭受配偶的虐待?你是不是遭到父 母的遺棄,至今仍未滿18歲?你是不是一名享有聲譽的藝術家、音樂家、或是時裝模特兒?你有沒有哪方 面的特殊才能和造詣可以讓你為美國社會經濟等作出貢獻?我們必須做到有備而來,確保理由充足,並且 認真思考一個問題:拿到綠卡對自己、以及對美國來說是否都有好處?如果我們不理清頭緒便草率行事, 一旦綠卡申請被駁回,將很難再有機會拿到綠卡。

2.獲得綠卡的方式:

通常情況下,我們有五種方式提出綠卡申請,也可稱為五類依據,即家庭、工作、投資、宗教、以及 難民和庇護。

(1)家庭類綠卡申請: 直系親屬 美國移民法區別對待美國公民的直系親屬,包括配偶、21歲以下的未婚子女、以及滿21歲的美國公民 的父母。對此類移民的綠卡發放不受配額限制。 美國公民外籍未婚夫(妻)及其原子女可以憑K-1和K-2簽證進入美國,但停留時間不能超過90天,停


留其間不得轉換身份,也不得申請延期。如果美國公民與其未婚夫(妻)未能在90天內完婚,後者將失去 在美國的合法身份。美國公民的配偶及配偶的原子女可以通過申請K-2和K-4簽證進入美國。 K-2和K-4持有 者必須在未滿21歲前在美國境內轉換身份。 美國公民與外國人結婚後,必須為配偶及其原子女分別遞交I-130表以證明夫妻及子女關係。同時,該 公民還需為外籍親屬向移民局遞交I-485表(登記永久居留或調整身份的申請)。在錄入指紋後,夫妻雙方 將分開接受面試,回答有關結婚的真實性和外籍一方來美目的等問題。只有在雙方均通過面試後,外籍一 方才可獲批兩年有效的臨時綠卡。 如果此後兩年婚姻狀況沒有發生變化,雙方必須再次呈交證據加以證明。在兩年期限結束之前的三個 月,外籍一方會接到移民局的通知,被告知應及時遞交I-751表(解除居住限制的申請),從而拿到正式的 綠卡(有效期為十年)。如果沒有按時遞交該申請,兩年有效的臨時綠卡到期時,持有者將失去合法身份。 如果雙方辦理了離婚,外籍一方則須在離婚最終判定下發日之前的三個月遞交I-751表。 一份最新發佈的總部備忘規定,即使夫妻雙方已分居但尚未離婚,外籍一方也可以申請解除臨時綠卡 的居住限制。 出於保護兒童免受家庭暴力的目的,2006年通過的《亞當,沃爾什兒童保護和安全法案》規定,為外 籍親屬申請移民簽證的美國公民有義務向移民局彙報其曾經的犯罪記錄,特別是針對未成年人的暴力行為 和性侵犯。具體包括綁架、非法拘禁、引誘未成年人從事賣淫及其它色情表演、傳播兒童色情內容等。移 民局必須將相關的資訊告知外籍申請者。當事的美國公民有權申請免除提交犯罪記錄,但如果遭到駁回, 不得就此上訴。

其他親屬 直系親屬以外的其他親屬按優先順序別被分為四類,其移民簽證發放受相關配額的限制: 優先順序別

適用對象

年度配額 2.34萬,外加第四優先類未用

F1: 第一優先 美國公民的未婚成年子女 完名額 合法永久居民的配偶及未婚 11.42萬,外加第一優先類未用 F2: 第二優先 的未成年子女(F2A); 完名額 未婚的成年子女(F2B) F3: 第三優先 美國公民的已婚子女

2.34萬,外加第一、第四優先


類未用完名額 6.5萬,外加其他優先順序別配 F4: 第四優先 美國已成年公民的兄弟姐妹 額未用完名額

除此之外,還有一種V類簽證,適用於在2000年12月20日之前遞交了I-130申請表的綠卡持有者的配偶 及子女,使他們可以進入美國並作合法停留(當事人應確保已交納了V簽證申請費並按規定每年申請延期)。 在等待綠卡審批的過程中,V類簽證持有者被允許在美國境內工作。 下面我就以兩個實例對此作進一步說明:

案例一: 美國合法永久居民(即綠卡持有者)A先生在某國與外籍B女士結婚,並在返回美國後於1999年1月20 日遞交了I-130外籍親屬移民申請表。B女士在其所屬國的美國領事館三次申請B-2旅遊簽證,但都因214(b) “移民傾向”遭到了拒簽。在B女士得知自己符合申請V類簽證的條件後,於2002年1月拿到了V-1簽證,其子 則獲得V-2簽證。二人在2003年4月赴美,入境時獲准在美國停留到2005年4月。B女士在美國境內沒有為自 己和二子申請過V-1/V-2簽證延期。2007年12月“第二優先”的綠卡配額開放時,B女士是否有資格申請綠卡? 評析: 按照美國移民法245(i)條款的有關規定,如果外籍人士的入境時間是在2000年12月20日之後,且 1998年1月14日之前從未遞交過I-130(外籍親屬移民申請)、I-140(外籍勞工移民申請,或稱職業移民申 請)或勞工卡的申請,則沒有資格獲批綠卡。很不幸,合法永久居民A先生在1999年才遞交了I-130表,因 此B女士及其子將無法憑藉已過期的V-1/V-2簽證拿到美國的永久居留權。 我們曾受理過一例此類的求助。當事人持有的V-1/V-2簽證早已過期,我們不得不按照聯邦《行政程序 法》向聯邦地區法院提起訴訟,要求將簽證延期。可當時美國移民及海關執法局已經對當事人啟動了遞解 程序,我們又想辦法終止了該程序,以求為當事人申請綠卡。 這樣的案例告訴我們,儘量保持自己在美國的合法身份。如果持有的簽證即將過期,如果有延期的選 擇,我們應儘快申辦。上述案例中的B女士若在2005年1月V簽證到期前及時申請V-1/V-2延期,從而保持自 己的合法身份,則有權在綠卡配額開放使遞交申請。 還有一種情況可以允許B女士及其子申請綠卡,即合法永久居民A先生是通過在1998年1月14日之前申 請勞工卡而獲得綠卡的。根據245(i)條款,只要當事人滿足這一條件,其配偶及符合條件子女即可申請


成為永久居民。

案例二: 美國合法永久居民C女士與外籍D先生於2000年11月12日在美國結婚,並於12月1日遞交了I-130表。 在《合法移民及家庭公平法案》(LIFE法案)當月晚些時候生效後,D先生怎樣才能獲得V簽證?他的合法 身份如何是否會對V簽證的申請造成影響?一旦綠卡配額到位,他是否有權申請? 評析: 在2000年12月以後,同D先生一樣的外籍人士可以在美國境內將身份轉換成V簽證持有者。一旦獲批, 當事人可申請駕照和社會安全號碼,並可以合法在美工作。鑒於I-130申請已在當年12月1日遞交,因此D先 生有資格申請綠卡。 如果選擇家庭類綠卡申請,在美國境內遞交I-485(登記永久居留或調整身份的申請)表、或在所屬國 外收到移民基本資訊材料(也稱3號郵包)和面試資訊材料(也稱4號郵包)後寄回相關表格時必須附上 一份I-864擔保書。根據《1996年非法移民改革和移民責任法》(IIRIRA,簡稱《移民責任法》),此類綠 卡申請的申請人同時必須是資金擔保人,並可出具出生證明、美國護照、入籍證書、或者綠卡。資金擔保 人遞交的I-864擔保書上必須顯示其收入至少為美國貧困線規定標準的125%,且收入全部來自美國境內。 如果收入不達標,擔保人可以選擇一位身為美國公民或綠卡持有者的聯合擔保人。此外,申請人必須提交 出生證明或結婚證等書面文件以證明其與外籍親屬的關係。《移民責任法》的推出使綠卡申請所涉及的三 方,即擔保人(申請人)、被擔保人及政府構成了具有法律效力的契約關係。只有在被擔保人拿到綠卡後 累計工作40個季度(十年)並連續交納社會保障金、或入籍成為美國公民後,擔保人的法律義務才告終止。

《兒童身份保護法》 2002年8月6日生效的美國《兒童身份保護法》為21歲以下的綠卡申請人提供了便利,使得符合年齡要 求的申請人在冗長的申請過程中不用再擔心失去未成年人享有的優先處理權。 在該法推出之前,F2A類綠卡申請人的21歲以下子女因受益於其擁有永久居民權的的父親或母親而不 必另外提交綠卡申請(當然也可選擇提交)。但如果原本持有綠卡的父親或母親加入了美國籍,鑒於其配 偶將自動升級為美國公民“直系親屬”類綠卡申請,入籍者需要為配偶和未成年子女提交各自的I-130表來申 請綠卡。有相當數量的移民在成功入籍後,未能意識到其配偶和子女身份的變化,因而沒有為他們分別提 交綠卡申請,從而引來很多麻煩。 《兒童身份保護法》則規定,如果移民的法律身份由永久居留權變更為美國公民,當事人可以向有關 移民部門或美海外領事館作出書面通知,選擇保留其家屬原有的I-130申請資格,而不必按照升級為“直系親 屬”後的規定遞交新的申請。但請明白一點,F2A類申請審批的等待時間會更長。


那麼我們如何確認自己是否可以受益於《兒童身份保護法》呢?如果連同子女在內的相關移民申請在 《兒童身份保護法》生效當日或之後獲批,而且子女在當日或之後年滿21歲,則該法適用。但我們還需進 一步確定自己是否符合其中對年齡等方面的具體規定。該法對年齡的計算是以攜子女申請的主申請人排期 的“優先日期”(Priority Date)為準的,即相關簽證出現空餘名額(或“排期”排到)時,未滿21歲的關聯受 益人(指子女)都可以享受“未成年人”的待遇。

美國移民法中的幾個重要年齡規定 在移民法中,有關申請人年齡的規定是至關重要的。出生日期一律以西曆為准。以下即為三個重要年 齡指標及其相關含義: “16歲”——領養的最終法令界定為16歲,指被領養的一方未滿16歲才能被認定為合法領養。但也有一 個特例,即如果領養發生前領養一方已將其弟弟或妹妹合法領養,這個年齡可以放寬到18歲; “18歲”——有子女的外籍人士如果與美國公民結婚,在登記日期這一天若其子女未滿18歲,則可由身 為美國公民的繼父(母)一方為其提出並擔保綠卡申請。如在結婚登記日時該子女已經超過18歲,則必須 等到其生父(母)在婚姻滿兩年後提出並獲得綠卡後,按F2A/B類程式申請綠卡,等待批准的時間則長達8 年。 “21歲”——美國公民已滿21歲,即有資格為其外籍父母申請綠卡。 領養類綠卡可細分為兩類:即領養孤兒及領養非孤兒。 孤兒的定義:父母一方或雙方去世;如果父母一方去世,且另一方已完全無力撫養其子女,並出示書 面申請,明確放棄對子女的所有監護權。 如果該孤兒為非美國籍,在領養手續完成後可以很快(一般為幾個月內)獲得綠卡進入美國。 如果領養行為發生在美國境內,且非美國籍的孤兒已身在美國,能否獲得綠卡要看該孤兒是否符合入 境標準,即當初是不是合法進入美國。如果屬於非法入境,則必須離境申請並獲得綠卡,之後再次入境。 除非移民法中的245(i)適用該案例,否則將無法在美國境內申請並獲得綠卡。 非孤兒類領養: 為了獲得領養父母的擔保而申請綠卡,被領養者必須與養父母共同生活滿兩年(須有法律監護權檔為 證),或是等待最終領養判定書生效後兩年。一旦獲批綠卡,被領養者將不得為其生父母或血親兄弟姐妹 申請綠卡。雖然領養行為必須發生在被領養人年滿16歲之前,但“共同生活兩年”的法律規定只要在被領養者 滿21歲之前實施完成即可。一般來說,只要在被領養者年滿16歲之前完成所有法律程序,並隨即開始與養 父母生活在一起,那麼他(她)將會在年滿21歲前獲批綠卡。如果被領養者在超過21歲以後才申請綠卡, 按照相關移民法,他(她)將喪失以“直系親屬”身份申請綠卡的資格,不得不轉而按F1類(“第一優先”)遞 交I-130申請表。這樣一來,至少要等上4到5年方可拿到綠卡。


美國移民法中領養事宜的規定以“海牙公約”作為參照,並與其有關國際間領養行為的章程嚴格保持一致。

有關家庭虐待 美國移民法中有針對遭受美國公民虐待的移民配偶、以及某些犯罪行為的受害者的相關條款,並專門 設置了T類和U類簽證,以解決此類問題。考慮到虐待配偶事件大都屬於家庭範疇,本書特將這一部分歸類 於“家庭類”綠卡申請作出介紹。

T類簽證 符合此類簽證規定的申請人必須是國際間人口販賣的受害者,申請時須在美國境內,年齡要在15歲以 內、或是收到警方要求協助調查和審理人口販賣罪行,並且要證明一旦被遞解出境,將陷入“包括遭受特別 嚴重傷害在內的極度困境”。 此外,若申請人小於21歲,其父母、配偶、子女以及未滿18歲的未婚兄弟姐妹都可以連帶獲得“衍生身 份”,即T2、T3、T4、T5簽證。若其已超過21歲,則只有配偶和子女有資格獲得“衍生身份”。當然,美國政 府對某些案例也會酌情給予特別處理,比如美國國土安全部認定當事人與美警方的合作會導致其家人遭到 報復,那麼就會為所有關聯人員開綠燈。 持有T類簽證的移民在美國連續居住滿三年、或是自始至終配合警方調查直至審理結束,就可以申請成 為永久居民。條件是,在被國際人販賣到美國時還不到18歲,或者可以出示離開美國即會遭受“極度困境”的 證據。美國政府對此類綠卡發放的限額為每年5000人,但只針對主申請人,其家屬申請綠卡則不受名額限 制。

U類簽證 U類簽證的申請人必須滿足四個基本要求: 一、能夠出示因某種犯罪行為而遭受身體或精神上的虐待並承受了巨大痛苦的證據。 二、可提供有關該犯罪活動的線索。 三、能為美國聯邦、州、或地方政府相關機構的犯罪調查提供幫助。 四、該犯罪活動必須是發生在美國領土之上並違反了美國的法律。 申請資料應包括美聯邦、州、或地方執法部門開具的證明,調查、審理相關犯罪活動的檢察官或法官 出示的書面證明同樣有效。如果沒有官方的證明文件,則至少需要一份有相關執法官員在當事人正式申請U 類簽證前六個月內簽字生效的文書作為憑證。 如申請人曾經或正在遭受嚴重的身心折磨,必須在申請材料中包含一封描述遭虐待細節的個人陳述信、 相關的圖片證據、醫檢報告、目擊者證詞、或者相關醫療、執法部門提供的證明。


U1簽證(即主申請人獲得的簽證)的年度發放限額為1萬份。如遇當年額度用完,則需排隊等待。相 關部門會按照申請材料遞交的先後順序逐一受理,申請人也會定期接到此類簽證發放進度的通知。 21歲以下的U1簽證申請人可以為其配偶、子女、父母以及未滿18歲的兄弟姐妹申請獲得U2、U3、U4、 U5簽證。而21歲以上的申請人只能為其配偶和子女申請U2和U3簽證。在申請“衍生身份”時,必須遞交有關 政府機構出示的證明書,解釋清楚如果沒有受害者家屬的協助,將有礙於對犯罪活動的調查和審理。 為了保護當事人及其家屬,《人口販賣和暴力受害者保護法》(VTVPA)作出了有關臨時U類簽證發 放的規定。符合該規定的當事人家屬若已身在美國,則須證明一旦離境將被迫陷入“極度困境”。 如果U類簽證的主申請人去世、殘廢、或無法再協助相關犯罪活動的調查和審理,其配偶及21歲以下 的子女將被認定為受害當事人。如果主申請人未滿21歲,其父母及18歲以下的兄弟姐妹也會被認定為受害 當事人。 在符合相關規定的條件下,U類簽證持有者可以申請綠卡。具體規定為:U1持有者必須在美國連續居 住滿三年,而且從人道主義或美國國家利益角度考慮應該允許其繼續留美。待其完成身份調整後,其家屬 也可以相應調整身份。 《暴力侵害女性法案》 1994年,美國國會通過了《暴力侵害女性法案》,旨在加強對以女性為目標的暴力行徑的調查和審理。 美國會目前已啟動延長這一法案有效期的議程。 對家庭類綠卡申請統計的結果顯示,在大部分申請案例中,家庭中的美國公民或合法永久居民一方往 往對是否、以及何時遞交申請有著決定權。有些人便借助這一點對其配偶或家人實施暴力虐待,而受害者 一般也不願聲張。《暴力侵害女性法案》的推出正是為了保護遭受虐待而忍氣吞聲的女性移民。該法規定, 如果外籍女性遭受虐待,她可以遞交I-360表自主申請移民簽證。 如果當事女性已經在配偶或父母的擔保下遞交了I-130外籍親屬移民申請表,其自主申請的I-360表的受 理日期將以I-130表的遞交日期為准,從而省去一些等待時間。 自主申請人包括在婚姻期內自身或子女遭受其美國公民或合法永久居民配偶身體上的攻擊或極端殘忍 對待的外籍女性以及未滿21歲且未婚的受虐待子女。 美國移民法對虐待的定義為暴力行為或威脅實施暴力、已經造成或威脅即將造成身心傷害的強制拘禁、 包括強姦、猥褻、亂倫在內的性虐待或心理虐待、以及強迫賣淫等。 申請人必須出示遭受虐待的證據,如虐待導致身體受傷的照片、醫療報告、執法部門出具的證明書等。 如已獲得針對施虐者的禁制令或其他保護性文件,也要一同遞交。如果曾在諸如受虐婦女避難所等機構尋 求過幫助,則應將相關證明放在申請材料中。 此外,申請人還須證明其遞交申請前與施虐者住在一起,但可以選擇在遞交申請時或之後與施虐者分 住兩地。


有關遺孀和鰥夫 美國公民的配偶在其夫(妻)去世後可以“直系親屬”身份自主進行移民申請。條件是:外籍一方與美國 公民結婚已滿兩年;在美國公民一方去世時夫妻沒有分居的法律事實;外籍一方未再婚;外籍一方在配偶 去世後兩年內提出自主申請。申請人還須出示有效的婚姻證明、去世配偶的國籍證明、以及死亡證明。 如果外籍一方已經拿到綠卡且在婚後兩年內其美國公民配偶去世,應立即遞交I-751解除居留限制申請 表。若結婚已滿兩年且擁有綠卡,外籍一方則需遞交I-360亞裔、遺孀/鰥夫或特別移民申請表。 在美國移民法歷史上,曾有“鰥寡懲罰”這一名詞。其含義為:若外籍一方與美國公民結婚後未滿兩年其 配偶即去世,此時外籍一方還在等待其十年綠卡申請的審批,那麼外籍一方的申請將被自動駁回,並會遭 到遞解。 這一對很多移民極為不公的立法疏漏近年來受到關注,而且大有廢改之勢。截至2009年初,美國第一、 第六、及第九巡迴法庭都作出過相似的裁定,即夫妻中美國公民一方的去世不能終止外籍一方作為“直系親 屬”提交移民申請的資格。有鑒於此,美國公民及移民服務局 (USCIS)

發出內部通告,指示其官員如遇上

述三個司法區域的移民案例,建議不使用“鰥寡懲罰”。但其他區域的相關案例,“鰥寡懲罰”仍舊適用。 面對紛至遝來的針對“鰥寡懲罰”政策的批評,美國國土安全部曾頒發過一項緩行令,為受此歧視性規定 影響的數百名外籍喪偶者解困。2009年6月9日,時任美國國土安全部部長的珍妮特•納波利塔諾發表聲明, 宣佈在未來兩年內,對所有因配偶去世而造成綠卡申請遭拒的移民暫停實施其遞解程序。不到一周之後, 美國公民及移民服務局 (USCIS)

執行副局長唐納德•紐菲爾德簽發了備忘錄,具體解釋了結婚不到兩年即

喪失美國公民配偶的外籍人士如何實現其遞解程序的延遲執行。 當事人須首先向佛蒙特服務中心遞交I-360亞裔、遺孀/鰥夫或特種移民申���表,並表明自己的美國公民 配偶在結婚未滿兩年時去世而需要申請延遲執行。如獲批准,在其後的兩年有效期內,當事人有權申請工 作許可從而在美國就業,並可以通過申請預先入境許可(即“回美證”)離開美國。只要不超過延遲執行規定 的期限,當事人在美停留不會被當作非法滯留。 美國國會同樣也顯示出了對取消“鰥寡懲罰”的支持態度。美參議院於2009年10月20日討論通過了美國 國土安全部提交的《2010年撥款法案》,從法律上根除了“鰥寡懲罰”的相關條款。這一結果從移民法角度 來講至少有兩方面的實際意義: 一、不管是否曾經遞交過I-130外籍親屬移民申請表,喪失美國公民配偶的外籍人士及其子女都可以選擇自 主移民申請。 二、允許已經去世的擔保申請人或主要受益者的某些家屬可以作為直接或衍生受益人繼續留在美國。

有關被遺棄的兒童


在美國的外籍兒童如果被美少年法庭或遺囑檢驗法庭確認有賴政府生存、並且由於遭受忽視、虐待或 遺棄而獲得長期寄養資格,那麼他(她)將可以獲得綠卡。 依據各州法律對少有所養的年齡規定,司法機構的最終判決記錄及存檔都應及時作出。之後才能為當 事兒童向美國公民及移民服務局 (USCIS) 提出綠卡申請。受移民機構監護的兒童必須請求美國移民及海關 執法局同意其接受少年監護。但從實際結果來看,此種請求很少能被批准。

(2)就業類綠卡申請: 移民獲得綠卡最常採用的方法就是申請就業類。同家庭類的申請途徑一樣,就業類綠卡申請也可以根 據申請人的不同情況分為幾個優先順序別,即擁有高等學歷或傑出技能的優先人才、專業人才以及一般技 術工人等。宗教類和投資類移民屬於就業類綠卡申請中的另外兩個優先順序別,本書後面的章節會對此作 出詳細的說明。上述每一類別都有各自的年度綠卡發放配額規定。

EB-1 EB-1類綠卡申請適用於在某一領域內成績斐然、聲名卓著的移民。此類申請者可以不受勞工證的限制, 直接遞交I-140職業移民申請表,從而縮短等待審批的時間。根據申請者的不同,EB-1又可細分為三類,即 EB-1A(即EB1-1)、EB-1B(即EB1-2)和EB-1C。 EB-1A申請者必須是享有“持久國際聲望”的科學家、以及藝術、音樂、舞蹈、教育、商業、體育等方面 的傑出人士。在申請時還要證明自己會繼續在從事的領域工作。但有一點要格外注意,即以EB-1A申請綠 卡的運動員可能會由於其職業的特殊性而遇到一些麻煩。很多運動員退役後當了教練、或成為老師,那麼 在申請綠卡時,就要確定身份,以免今後一旦轉行帶來問題。EB-1A申請的一大優勢是可以自主申請,而 不需要雇主的擔保。此外,鑒於某些領域對“傑出”定義所具備的靈活性和主觀性,即使綠卡申請遭到了美國 公民及移民服務局 (USCIS) 的駁回,也有推翻重判的可能。 符合EB-1B申請資格的人包括著名教授和研究人員。但此類申請需要雇主擔保,因此和EB-1A類相比增 加了一定難度。美國大多數高等學府都有明確的政策規定,不為非全職教職員或兼職教授提供綠卡申請的 擔保。法律規定,如果一家企業招聘研究人員,其相關部門必須設有三個類似的永久職位,才能為應聘成 功的外籍研究員按EB-1B類申請綠卡。而美國高校在招聘研究人員時也應清楚地指明該職位頭銜為“永久研 究員”,方可擔保外籍雇員的綠卡申請。然而通常情況下,大學所招聘的研究人員均為一年合同制。 EB-1C類綠卡申請的適用者為跨國公司在美分支機構的經理人和管理者。申請者必須在遞交申請之前 的三年內至少有一年在美工作。


EB-2 擁有碩士及以上學位或傑出能力的外籍人士可以按EB-2類申請綠卡。相比EB-1申請,EB-2對申請者的 資格規定沒有那麼苛刻。但申請者必須先拿到勞工證,才能繼續綠卡申請的程序。當然,如果申請者符合 條件,也可以申請獲得“國家利益豁免”(NIW),而代替勞工證。為了獲批“國家利益豁免”,申請者從事的 工作必須是在科學、藝術以及商業等“事關國家利益”的領域。但在這一點上,相關法律政策並沒有給出明確 的標準,因此申請者常常需要竭盡所能證明自身對美國的重要價值所在、以及自己與所服務的美國政府部 門已經建立起了非比尋常的關係。從移民部門的角度來看,批准一例“國家利益豁免”申請帶來的好處至少要 足以抵得上勞工證申請中被拒的相關人才對美國的潛在益處。 對於一名擁有國外高等學歷的移民來說,一個明智之舉就是在美國獲得具有同級別學歷的證明,通過 某種得到廣泛認可的考試,或者拿到高校的錄取通知從而有機會進修。這樣一來,那些移民官員就不會再 對移民申請者的資格表示懷疑。 符合EB-2標準的申請者通常包括外籍醫生、律師、工程師、以及工商管理碩士(MBA)畢業生等。以 醫生為例,除非達到了EB-1規定的標準而進行自主申請,否則只有參加美國醫師資格考試並過關,才能先 申請獲得H1-B工作簽證,之後在雇主的擔保下申請綠卡。

EB-3 大多數就業類綠卡申請者都屬於EB-3類,其中包括“技術工人、專才以及其他勞工”。在該類別中還包 括了一個特製附表,即“Schedule A”,上面列出了美國政府認定為人才短缺的職業名單,例如護士、理療師 等。從事這些職業的移民可以免於申請勞工證。 我的現任丈夫是一名藥劑師(也歸為EB-3類),負責按照“主治醫師”開出的處方配藥。這一行業為從 業人員制訂的專業標準非常高,而且不允許藥劑師將藥劑賣給有藥癮者。還記得我們夫妻倆曾經開著車, 帶上孩子全家出動,為那些因身體虛弱而無法到藥店拿藥的病人送藥上門。他們當中的一些人後來都成了 我們家的好朋友。

申請程序 就業類綠卡申請通常包含三個環節,即勞工證、職業移民申請(I-140表)和永久居留權申請(I-485 表)。

勞工證: 申請者第一步要在雇主的擔保下通過美國勞工部的“程序化電子審查管理系統“(PERM)取得勞工證。 自2005年開始實施的PERM實際上是一個包含一系列招聘活動的市場測試系統。相關的聯邦法規對此作出


了明確的說明,以確保合格的美籍勞工不會因外籍勞工的競爭失去工作機會。美國勞工部要求雇傭外籍勞 工的雇主必須證明他們招聘不到合適的美籍勞工、而不得不選擇外籍勞工。 一旦雇主決定擔保外籍雇員申請綠卡,即表明了願意在整個申請過程結束後為其提供全職工作、且按 不低於同一地區行業內“現行工資”的標準支付薪酬。事關勞工證和H1-B工作簽證審批的“現行工資”是以美勞 工部勞工統計局發佈的相關年度報告為依據、並經由各州勞動力機構(SWA)根據招聘崗位的職責說明、 最低要求及工作所在地等因素決定的。招聘廣告的內容必須符合行業標準,而有關應聘者的工作/學術背 景要求都必須是可以量化的。 從2007年起,勞工部規定由雇主承擔所有勞工認證和招聘的相關費用。如有空缺職位需要招聘,雇主 須先向州勞動力機構備案。該機構會啟動不同於雇主的招聘程序,在相關區域內尋找符合資格的美籍勞工。 一旦有合適人選,雇主的勞工證申請進度將告停止。然而雇主可以拒絕州勞動力機構物色的人選,並重新 申請勞工證。如果在規定期限內沒有合適的美籍勞工作為候選應聘者,勞工認證將通過勞工部的“程序化電 子審查管理系統”正式啟動,審批所用時間短可幾月,長可超過一年。如果不幸遭到“個案審查”(即 “audit”),那麼審批可能會拖延一年或更長時間。鑒於勞工部規定若雇主申請勞工認證、其招聘廣告的有 效期為六個月,而勞工證審批一般無法在六個月內完成,雇主需要重新打出招聘廣告,重啟勞工證申請。 如果勞工證申請遭到駁回,雇主有上訴的權利。

I-140及I-485申請 在勞工證申請獲得批准後,雇主需為其外籍雇員向美國公民及移民服務局 (USCIS)遞交登記永久居留 或職業移民申請表(即I-140表)。與此同時,雇主要證明申請受益人符合勞工證上有關招聘職位的最低要 求。此外,雇主必須出示其年度退稅證明及外籍雇員的工資單和W-2納稅申報表等,以證明其有能力按“現 行工資”標準支付外籍雇員薪酬。如果一家企業有超過100名員工,其首席財政官需要向美國公民及移民服 務局 (USCIS) 遞交一份證明信即可。 就業類綠卡申請的最後一步是外籍勞工提交永久局留權申請(即I-485表)。而何時可以遞交這一申請 則取決於移民簽證的年度配額用完與否。最理想的情況是移民簽證還有餘額,就可以在遞交I-140表的同時 填報I-485表。但現狀是,對於來自中國、印度、墨西哥、菲律賓等國家的移民來說,多年來堆積的移民申 請造成了“排期”現象,即遞交勞工證申請的早晚決定了一個人在同類申請者中“排隊”的位置。美國國務院 (Department of State)每月都會更新有關各類移民簽證“優先日期”(priority date)的公報,以使申請者 瞭解目前綠卡審批的進度。以下為去年1月份至今年2月份來自印度和中國移民的EB-2類綠卡申請的“優先日 期”月報。據2月份的數據顯示,美國移民局(USCIS)目前受理的移民申請對象為2010年1月1日之後遞交勞 工證申請的移民。


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Jun 22nd, 06

如果I-485申請獲批,申請者將會收到一封郵件,裏面裝的就是那張讓我們盼望已久的“綠卡”!

有關合法身份的問題: 在綠卡申請過程中,我們必須特別注意一點,也就是保持在美合法身份的問題。就算拿到了勞工證, 或是已經遞交了I-140表,都不代表我們從美國政府那裏獲得了留在美國的合法身份。只有手握有效的H1-B 工作簽證或L簽證等非移民簽證,才能保證我們留美合法。但這些簽證大都受有效期限制,例如外籍勞工持 H1-B簽證最多不超過六年,除非屬於可延期的特例。因此,如果符合資格,我們應儘快著手申請綠卡。宜


早不宜遲。

給所有雇主的幾點建議 1.及時、正確填報I-9表(“就業資格證明”)。不管是雇員,還是雇主,都必須在任職三天之內將I-9表填好。 最好有專人負責檢查填寫的內容是否屬實,簽名是不是符合要求。 2.美國公民、綠卡持有者、有非移民身份的外籍雇員、以及沒有合法身份的雇員都需要填寫I-9表。如雇傭 了沒有合法身份的外國人,也要盡可能真實填寫。因非法雇傭遭受罰款肯定是不可避免的,但至少我們 沒有違反文書填寫方面的法律規定。 3.不要以現金形式發放工資,也不要隨意苛扣工資。每一筆薪酬都要有據可查,以免有人找我們的麻煩, 並報告給相關政府部門。 4.在為外籍雇員申請H1-B工作簽證時,不要以任何藉口拒交雇主申請費。一旦相關移民機構以此為由決定 審查(audit)該申請,那我們可是自討苦吃。要知道, 美國移民及海關執法局(ICE)等部門可是財大氣 粗,而且人才濟濟,而我們只是誠實的商人,希望為自己和股東創造一些受益,所以還是儘量避免這場 以卵擊石的較量為好。 5.如果雇員身份為H1-B工作簽證,那麼一旦工作合同到期,或雇員辭職,雇主必須書面通知美國公民及移 民服務局 (USCIS) ,終止該簽證的有效性。這樣一來,當事外籍雇員就無權要求我們按“現行工資”繼續 支付薪酬。 6.不要為了躲避填報I-9表而使用“諮詢顧問”這樣的字眼,或是用1099表(即“雜項收入納稅申報表”)來頂替。 從勞工法來衡量,如果雇主對相關人員的工作時間表及工作進度有掌控權的話,就應為其按照相關移民 法的規定填報I-9表。 7.雇主應向持有H1-B工作簽證的外籍雇員按W-2納稅申報表發放工資。對有綠卡的員工則可以選擇以1099 表的方式付給薪酬。 8.雇主對所有雇員應該一視同仁,不管他(她)有沒有合法身份。記住,現在的勞工較之以前有更多的權 利。不要以為身份問題會阻止他們向勞工部、公民及移民服務局、或者工會舉報你對他們的不公,甚至 告上法庭。一旦類似的事情發生,他們大不了哪兒來哪兒去,而當事雇主則不得不花費數千美元訴訟費 為自己辯護。幾十年前,像我一樣的移民在美國沒有什麼推心置腹的朋友或是可以傾聽經驗之談的師長, 也找不到如今網際網路這樣的便利工具幫助我們瞭解資訊,一切全憑著一顆“我要成功”的雄心。我們會 竭盡全力不讓給予我們最大信任的父母和家人以及借錢給我們到美國打拼的恩人失望。我們所經歷的挫 折和困難可想而知。 9.盡力與外籍雇員和諧相處、互相學習。時代不同了,規則也發生了改變。過去公司內的老闆與打工者之 間簡單的上下級關係,如今已演變成一種更加平等、合作的關係。嘗試著感受一下外籍雇員的內心和他


們的文化,“士為知己者死”,“知恩圖報”,“你敬我一尺,我敬你一丈”⋯這些都是我們中國悠久歷史和文 化中的一部分。相較之下,美國是一個年輕而富有活力的國家。而就其文化而言,有時我會驚訝於她是 如此的欠缺長遠性和深沉的積澱。很多美國人做事都是朝令夕改,變來變去,青年一代中尤為突出。

(3)宗教類綠卡申請: 就業類綠卡申請的第四類別為宗教類,其申請者通常指持有R-1簽證並希望一直能在美國從事宗教工作 的外籍宗教人士。宗教類綠卡的年度配額為5000張。 申請者必須為在美國非營利性宗教機構或某一宗教教派的下屬機構任職的宗教工作者。有關從事宗教 工作的最新法規要求雇用外籍人士的宗教機構須簽署證詞,以證明其合法性。此外,美國國土安全部有權 派人到相關宗教機構實地檢查。據美政府報告稱,上述兩項舉措在減少宗教類移民及非移民申請的欺詐案 例數量方面起到了積極的作用。 宗教工作者可以細分為三種: 一、牧師,即宗教領袖授權負責主持禮拜等儀式及其它宗教活動的神職人員。 二、僧尼、教徒等宣誓歸心於某類宗教的人。 三、一般宗教從業者,包括宗教導師、傳教士、宗教禮儀人員(如教堂管風琴演奏者)等。 我們的律師事務所十多年前就曾幫助一名羅馬天主教堂的風琴手通過宗教類申請拿到了綠卡,這在當 時可是罕見的。教堂的文職人員(如行政秘書)、清潔員等輔助工作從業者則不屬於宗教類綠卡申請者的 行列。 按照美國移民法規定,打算申請永久居留權的宗教工作者必須先遞交I-360表(即亞裔、遺孀/鰥夫或特 種移民申請表),並等待數月得知審批結果後,才能遞交I-485表申請調整身份。這給很多申請者、特別是 那些所持有的非移民宗教簽證已臨近五年期滿的人帶來很大不便、甚至造成嚴重後果。對於牧師以外的其 他兩類宗教工作者來說還有更讓人頭疼的事——正在耐心等待I-360移民申請表是否獲批,卻因所持有的非 移民宗教簽需要三年一延期而不得不要提出延期申請,從而保住自己在美的合法身份——要知道,申請非 移民簽證延期時我們必須要證明的是自己沒有移民傾向。這樣的經歷簡直是讓人無所適從! 有關宗教類簽證的案件對我們移民從業律師來說是一種很大的挑戰。獲批簽證所需的兩年全職宗教工 作經歷在很多情況下都很難被證明,比如相當數量的僧尼或教徒都作出過財物淨身的宣誓,因此也就拿不 出年度退稅表等證據。有鑒於此,有一些相關的宗教類申請案例試圖以兩年兼職經歷代替全職經歷作為符 合申請資格的證明。

(4)EB-5投資類綠卡申請: EB-5,即投資移民簽證,是為了吸引資金進入美國、並在美國本土創造工作崗位而設立的一種移民簽


證類別。鑒於被列為就業類綠卡申請中的第五級別,因此得名EB-5。該類綠卡的年度配額為1萬張,發放對 象為在美國投資創立新公司、或注資挽救經營狀況不佳企業的外籍投資者。

EB-5簡介 美國國會通過的《1990年移民法案》對EB-5類移民簽證的發放額度、申請資格、方式及步驟等作出了 詳細的規定。1992年,國會批准了“投資移民試點專案”(Immigrant Investor Pilot Program,因其適用範圍 為美國公民及移民服務局 (USCIS) 指定的一些地區,所以又被稱為“區域中心專案”),從EB-5類簽證配額 中劃出3000個名額,發放給在政府指定地區投資的外籍人士。1998年,美國公民及移民服務局 (USCIS) 前 身移民和規劃服務局頒發了對EB-5申請資格設限的多項判例決定。2002年,國會通過新法,意在幫助受上 述決定影響的移民投資者。但由於該新政並未被納入有關EB-5簽證申請的規章條款中,作為補救措施,美 國公民及移民服務局 (USCIS)

在2003年簽發了一份備忘錄,根據前一年國會批准的新政向EB-5審批官員

作出了具體的指導。同一年,國會授意美國公民及移民服務局可以優先考慮參與政府指定區域中心投資計 畫的EB-5申請者。根據美國政府問責辦公室(U.S. Government Accountability Office)當年發佈的一份報告 稱,儘管遠非盡善盡美,但該計畫已經吸引了來自外籍投資者高達10億美元的資金。2005年,美國公民及 移民服務局在其總部設立了一個專門機構,負責制定實施“外商、投資者和區域中心計畫”,並承擔監督有關 EB-5政策規章的完善、為相關人員提供一線指導及培訓等任務。 1.基本投資專案: 符合EB-5簽證資格的申請者必須在美國境內已經投資了100萬美元用於興建新的企業,或其100萬投資 款正陸續到位。如果投資地點屬於美政府劃分的“目標就業區域”(即失業率為全國平均水準1.5倍的地區, 或不納入大都市統計區域、也不在人口超過兩萬的城鎮週邊區域內的指定農村地區),投資額標準可降低 至50萬美元。申請人還需證明其投資能使美國經濟受益,而且在自己移民獲批入境後的兩年內會為美國公 民創造十個全職工作崗位(對“全職”的定義為每週要求至少工作35個小時的崗位)。此外,EB-5申請者必 須要親自參與所投資創立企業的日常管理。 除了創建新企的投資者,注資收購現有美國企業以改善其經營狀況或擴大經營規模的外籍投資者也可 以申請EB-5簽證。按規定,接受投資的美國企業必須已成立兩年或更長時間,且在相關投資者提出移民申 請之前的12-24個月內一直處於虧損狀態。該投資還應在未來兩年內保持或提升原企業的雇員規模。對此類 投資所規定的投資額標準與新建企業相同,也分為100萬美元和50萬美元兩檔。而且投資者也必須親自參與 企業的日常管理。 2.區域中心專案: 除一般的直接投資專案之外,EB-5類投資移民申請還設立了一個“區域中心專案”,為那些在美國移民 局 (USCIS)指定的“區域中心”轄區內投資的外籍人士服務。所謂“區域中心”,是指專注於美國內某一地區的


經濟發展並依靠多種商業手段(吸引投資、擴大出口等)促進當地生產力提升和增加就業的專門實體機構。 申請此類投資專案的投資額標準與其他直接投資專案無異,只不過在創造十個全職工作崗位這一要求上稍 有不同,引入了“間接工作崗位”的概念,即與EB-5類新建企業沒有直接雇傭關係、但受雇於為該企業提供 產品或服務的其他企業所創造的工作崗位。 為了獲得“區域中心”資格,相關組織機構須向美國公民及移民服務局 (USCIS)“加州服務中心”遞交申請 書,就以下幾個方面的問題做出詳盡的回答: (1)說明該機構將如何專注於美國內某一區域、並幫助實現該地區的經濟增長。 (2)詳細列出該地區市場狀況、相關專案預算及促進經濟發展的一系列活動時間表,以證明其商業規 劃和模式可行、可靠。 (3)具體解釋使投資轉化為增加就業的方法和步驟。 (4)開列相關商業專案的資金來源、數目、以及必要的推廣宣傳計畫。 在得到批准後,所有被認定為“區域中心”的機構都必須定期向美國公民及移民服務局 (USCIS)彙報相關 資訊。如被發現違背了當初的承諾,則有被“摘牌”的危險。美國公民及移民服務局 (USCIS)有權向未按規定 實施商業計畫的“區域中心”發出終止其資格的意向書,並限其在30天內提交自我辯護的證據。 如果某“區域中心”被美國移民局 (USCIS)從“區域中心專案”的名單上刪除,與該“區域中心”接洽辦理相 關移民手續的外籍投資者也會收到通知。對於那些因此得到綠卡、但還沒有解除永久居留身份限制的當事 人來說,除非他們能證明自己仍舊具有獲得EB-5移民簽證的資格,否則將會陷入失去永久居留權的困境。 目前美國公民及移民服務局 (USCIS)已指定認證了218個“區域中心”。如需獲取詳細名單,可以上網點 擊查詢 www.uscis.gov/eb-5centers。

有關投資形式的規定 外籍投資者可以現金、設備、存貨單、抵押票據、及其它有形資產等形式完成規定額度的投資。律師 諮詢、行政支出等方面的開銷不屬於新建企業的直接投資,因而不能被計算在投資總額中。 依靠貸款或合夥投資興建企業不符合EB-5簽證的申請條件。包括年度退稅表格等在內的財務檔應反映 出相關企業所擁有的直接投資資產及負債指標。 按規定,作為獨資企業主的投資移民應該將對企業的投資基金存放在商用銀行帳戶上,其個人銀行帳戶上 的存款不被納入投資總額的計算之列。

有關投資移民簽證的過往判例: 美國公民及移民服務局 (USCIS)於1998年通過其“行政上訴辦公室”(AAU)發佈了有關四例EB-5類申 請案的一系列判決先例,為類似的投資移民申請案的審批制定了判決參照標準。以下即為詳細的判例說明。


基於In re Soffici, ID #3359 (Commr, 1998)申請案的判例: (1)如果EB-5申請人對興建新企業的投資屬於借款行為,則不得將相關款項計算在總投資額度之內。 (2)為創立企業獲得的貸款不得列入申請人對企業的投資。 (3)EB-5申請人對所投資企業的債務作出擔保並不能將企業債務轉為個人債務。 (4)EB-5申請人必須遞交有關材料詳細說明其投資所用資金的來源,並保證所有資金均為個人財產, 且為合法所得。 (5)收購美國現有企業的EB-5申請人必須證明其投資已在現有雇員規模的基礎上創造了、或預期即將 創造十個額外的全職工作崗位。為此,申請人應提交能夠證明收購前該企業雇員規模的檔。 基於In re Izumii, ID #3360 (Assoc. Commr, 1998)申請案的判例: (1)符合50萬美元投資標準的新建企業如有借款給其他商業企業用於創造就業的直接或間接行為,其 借款對象必須是位於指定區域內的企業。 (2)在向美國公民及移民服務局 (USCIS)遞交EB-5申請之後,申請者不得通過對申請說明及材料等作 出重大變動的方式來達到相關標準。 (3)如果新建企業的屬性為控股公司,所有按規定承諾的投資款項應及時到位,從而保證按照相關申 請要求創造新的就業崗位。 (4)在投資移民對新建企業的全部投資沒有到位之前,他(她)不能從該企業領取保障性工資收入。 (5)在投資移民按本票方式支付現金投資款尚未完成之前,他(她)不能與所投資的新企業簽定任何 兌現協議。 (6)在投資移民所持有的兩年有條件綠卡到期之前,他(她)不能與所投資的新企業簽定任何兌現協 議。 (7)沒有用於實際創造就業的備用款項不屬於可以產生回報的風險投資。 (8)美國公民及移民服務局 (USCIS)根據每一申請案例的具體情況作出裁定,而不採用“先判”(即預 先判定)的方式。 (9)包括本票在內的所有投資資本必須按正常市場價值以美元進行估值。 (10)不管本票是作為實際投資的一部分、還是作為投資移民正在持續向新企業注資的證明,所有本 票規定的金額都必須在兩年內支付完畢,且不得延期。 值得注意的是,該申請審理還有另外一項判例,即為了能夠被確認“創建了”一個全新的商業實體,申請 者必須要親自參與創建新企業的具體事務。然而在2002年,美國國會通過一項新法,終止了該判例的有效 性,並規定企業成立後的投資行為也可以作為外籍投資者申請E-B5的依據(當然還要滿足其他的申請條 件)。 基於In re Hsiung, ID #3361 (Assoc. Commr, 1998)申請案的判例:


(1)滿足下列條件的以資產作抵押的本票可以被當作EB-5投資移民實際投資的一部分。 該資產為申請者所有且全部用於本票的抵押;抵押資產必須位於實施物權擔保的司法轄區之內; 如出現違約,相關資產可以為本票持有人完全佔有。 (2)在對充當投資的本票進行市場價值評估時,應考慮到相關抵押資產的正常市值及可能被執行抵押 的程度,還要計算該本票的當前無風險投資價值等。 (3)以重組或整合現有企業為由遞交EB-5類移民申請的外籍人士應保證其投資不會造成就業崗位的減 少。 基於In re Ho, ID #3361 (Assoc. Commr, 1998)申請案的判例: (1)僅僅投資創建了一個企業並簽署了商業租賃協議並不能滿足EB-5類移民申請的要求。申請人必須 遞交企業所從事的正常商業活動的證明,以保證其投資是具有風險的。 (2)EB-5申請人必須證明自己是投資資本的合法擁有者,因此所遞交的銀行明細單及其它金融資產檔 不能顯示別人是該資產的所有者。 (3)EB-5申請人必須出示證據表明自己是通過合法手段成為資本所有者的。 (4)EB-5申請人須提交I-9就業資格證明以及其他相關資料,以顯示所投資的企業按要求創造了新的 永久性全職就業崗位。 (5)為證明所投資創建的企業能夠創造至少十個就業崗位,EB-5申請人可以通過遞交相關材料顯示新 崗位已經存在,或者遞交詳細的商業企劃書來說明企業發展需要新增崗位,並且解釋未來的雇傭 計畫。 雖然上述有關EB-5申請的判例並沒有被寫進相關移民法,但美國公民及移民服務局 (USCIS)將其作為 具有法律約束力的裁決先例下發到全美各地移民機構,EB-5申請人需要認真遵照執行。

EB-5類投資移民申請綠卡(即永久居留權)所需的三個步驟 第一步,向美國公民及移民服務局 (USCIS)“加州服務中心”遞交I-526外籍企業家移民申請表及相關證 明材料。需要注意的是,I-526表必須由申請者本人簽名,任何人代簽都被視為無效。如果該申請獲得批准, 第二步就是在美國境內遞交I-485申請,要求把身份調整為永久居民;或在美國海外領事館申請移民簽證。 如果我們的申請成功,將獲得有效期為兩年的有條件綠卡(或稱“限制性綠卡”)。作為投資移民,我們應該 利用這段時間儘快兌現當初申請時的商業投資承諾。按規定,在獲得有條件永久居留身份六個月後,在兩 年內為美國公民創造至少十個就業崗位的“倒計時”將正式啟動。在有條件綠卡到期前的90天內,我們需要遞 交I-829“企業家解除限制條件申請表”。這是綠卡申請的最後一步,也是非常關鍵的環節。因為按照相關規 定,如果沒有及時將I-829表呈遞到相應的移民局服務中心,我們的有條件永久居留身份將被終止,美國公 民及移民服務局 (USCIS)隨即就會啟動遞解程序。


在美國公民及移民服務局 (USCIS)確認收到I-829表之後,申請人的有條件綠卡將自動延長有效期,直 到永久居留權申請的審理結束。但特別要指出的是,如果I-829申請在一年內沒有審批結果,我們需要在一 年延長期結束前至少30天聯繫移民局下屬的地方機構。I-829表獲批意味著我們得到了不附加任何限制條件 的綠卡,真正擁有了在美國永久居留的權利。 美國移民法允許EB-5 類綠卡申請人攜配偶及未成年子女一同申請。若申請得到批准,申請人及其家屬 都各自佔用專為投資移民劃撥的1萬個簽證名額中的一個。有一點千萬不要忘記——在遞交I-829表要求取 消永久居留限制時,應把隨同申請的家屬名字列在申請表上,以保證每一位具備有條件永久居留身份的移 民都可以最終獲得沒有任何限制的綠卡。如果申請人子女在獲批有條件綠卡之後的兩年內度過了21歲生日 或結婚成家,亦或申請人與配偶在此期間離婚,當事人還是有權利和申請人遞交同一份I-829表,但他們也 可以選擇單獨進行I-829申請。 如外籍投資者參與美國政府設立的“區域中心專案”,除了遞交上述所有申請表格及相關材料之外,還需 要出示相應的區域中心服務機構開具的書面證明,確認該投資者符合申請“區域中心專案”的所有規定。

有關投資移民身份被終止的問題 美國公民及移民服務局 (USCIS)有權在EB-5類綠卡申請人獲批有條件綠卡之後的兩年內終止其投資移 民身份。只要當事人被認定符合以下三種情況中的任意一種,其投資移民的合法身份都將難保。 (1)外籍投資者在美國投資創建新的企業只不過是一種掩人耳目、逃避移民法規的做法,而並非出於 為美國公民創造就業等目的。 (2)外籍投資者沒有能夠按期實現規定/承諾的投資額,或在有條件留美期間投資出現了中斷。 (3)外籍投資者違反了EB-5類移民申請的相關規定。 (說明:移民局有關第三種情況的解釋十分模糊,並沒有具體指出違反哪項規定會導致投資移民身份被剝 奪。而在實際操作中,還沒有出現過以此為由終止投資移民合法身份的案例。)

下表為美���近五個財政年度EB-5類簽證的發放情況(來源:美國國務院)。 財政年度

EB-5類簽證發放數額

2011

3463

2010

1885

2009

4218


2008

1360

2007

806

下表為美國2010財政年度EB-5類簽證按國家/地區發放多少的前十位排名情況。(來源:美國國務院) 排名

國家/地區

發放數額

所占比例

1

中國

772

40.9%

2

韓國

295

15.6%

3

英國及北愛爾蘭

135

7.1%

4

臺灣(中國)

94

5.0%

5

印度

62

3.3%

6

伊朗

55

2.9%

7

墨西哥

50

2.6%

8

加拿大

45

2.4%

9

俄羅斯

41

2.2%

10

南非

34

1.8%

(5)政治庇護, 難民及免除遞解: 最後一種申請綠卡的方式是政治庇護。難民和庇護者的申請條件實際上十分相似,唯一的區別在於“庇 護者”在遞交申請時已入境美國,而“難民”則在美國境外遞交申請。


政治庇護 政治庇護是保護個人不會由於其種族、宗教、國籍、加入某個特定的社會團體或個人政治觀點而受到 迫害。政治庇護保護已經在美國境內的、或在美國入境口岸尋求入境的並符合條件的難民。申請政治庇護 的難民不受其移民身份和來自哪個國家的限制。 美國的第一巡迴法庭對於政治庇護的標準作出了很到位的總結: “如果要符合政治庇護的標準,申請者必須證明以下兩點之一:其曾經因為種族、宗教 、國籍、加入某 個社會團體或個人政治觀點而受到過一定程度的迫害,並由此推斷出其將來也會繼續受到迫害;或其因為 種族、宗教 、國籍、加入某個社會團體或個人政治觀點而必將受到迫害。” 曾經有一度,美國對於通過某些特定理由而申請政治庇護作出名額上的限制,即在名額沒有開放之前 不會給予申請者最終的批准信。有的申請者由於等待名額的時間長達幾年而必須重新錄入指紋,但卻因搬 家而沒有收到通知。還有的申請者在等待期間發生了別的重大事情(如有了犯罪記錄等),這些都會造成 案件難以獲批。 沒有得到最終批准的政治庇護申請者是無法遞交I-730表申請家屬來美的。移民法規定,獲得政治庇護 的申請者必須在獲批後的兩年內為家人遞交I-730表。但由於某些情況下等待審批的時間太久,有些申請者 本人甚至不知道自己的申請已被批准而錯過了遞交I-730申請的最後期限。 但這一切被2005年推出的《真實身份法案》所改變。現在政治庇護的批准已經沒有了名額的限制。然 而,又一種情況卻很常見,即申請者在獲得政治庇護批准時,他(她)的配偶已經收到了遞解令。儘管如 此,我們建議申請者仍要為配偶遞交I-730申請。如該申請順利獲得批准,則需申請開案解除遞解令,以便 將來申請到綠卡。如果申請者有孩子但居住在美國境外,不要忘記為孩子單獨申請I-730,這樣孩子可以通 過到有關國家和地區的領事館面見移民官從而來到美國。 在美國申請政治庇護有兩種類型:積極型和防禦型。

積極型政治庇護 無論申請者以什麼方式來到美國,都可以主動向美國公民及移民服務局 (USCIS)遞交I-589申請政治庇 護。除非極特殊的情況,申請者必須在最後一次到達美國的一年之內遞交申請。 移民局受理申請者的申請之後會安排面試。通常情況下,申請者在遞交申請後的幾個月之內就會被安 排面試,而移民局會在面試後的14天之內做出決定。如果申請者在美國沒有合法身份,而政治庇護申請又 沒有得到移民局的批准,那麼移民局將會請移民法庭進一步審理案件作出定奪,而申請者則會收到移民法 庭的“出庭通知”(NTA)。按規定,申請者在整個政治庇護申請過程中都可以合法在美國停留。

防禦型政治庇護


該類型政治庇護指申請人向移民法官提出政治庇護申請從而避免被遞解出境。法官會聽取申請人及政 府律師兩方的證詞,然後決定是否批准政治庇護的申請。如果該申請未獲批准,法官會判斷申請人是否符 合其他留在美國的條件,如果沒有,法官則會下發驅逐令。申請人可以就法官的判決提出上訴。

政治庇護的相關表格及規定 I-589

政治庇護申請 政治庇護申請人的家屬庇護申請(須在主申請人政治庇護獲批

I-730 後的兩年內遞交。

難民身份 與政治庇護申請一樣,向美國申請難民身份的人也要證明他們曾因自己的種族、宗教、國籍、參加某 個社會團體或個人政治觀點而遭到迫害,或者害怕因此會遭到迫害。和政治庇護申請的不同在於,難民必 須在美國境外遞交申請。此外,美國對於難民申請有年度名額限制。 是否有資格提出難民申請由幾個幾個因素決定: 1.申請人被聯合國難民署(UNHCR)或美國海外領事館推薦移民到美國;或者申請人屬於美國政府定期認 定的有特殊性質的團體。 2.如果申請人已經移民到其他國家,則不符合美國難民身份的要求。如有雙重國籍,在其中一個國家並沒有 被迫害經歷或被迫害風險,也不符合美國難民身份的要求。 3.在向美國申請難民身份時,當事人必須具備准許入境美國的條件,或者已經得到相關豁免。作為一項優惠 政策,難民身份的申請人可以免受某些禁止入境的限制,比如可能成為公眾負擔等。但與犯罪或健康狀況 相關的禁止入境限制依然有效。 4.難民身份申請人必須向聯合國難民署或最近的美國領事館提出申請。相關工作人員會聯繫申請人談論申 請事宜,並決定申請人是否符合難民身份的要求。如果申請人符合要求,則需要填寫申請表格,之後美國 公民及移民服務局 (USCIS)官員會與其進行正式的面談並作出決定。如果移民局認為申請人可以移民美 國,那麼美國國務院會完成接下去的申請步驟。難民申請不需要申請費用。申請人的配偶及21歲以下子 女可以作為難民家屬一起移民到美國。

如何從庇護者或難民成為美國合法永久居民 根據移民法的規定,從政治庇護者/難民的相關申請被批准之日起,當事人可以在一年後選擇申請綠卡


(即永久居留權)。但並不強制要求難民或庇護者申請永久居留權。 在申請綠卡的過程中,申請人可以離開美國做境外旅行。但是,申請人必須申請難民旅行證,這樣才 能重新入境美國。庇護者和難民在美國取得工作許可證之後可以在美國合法工作。

綠卡申請的相關事宜: 一紙綠卡,能讓外國出生者在美國合法停留、工作、生活,而且不附加任何期限。但我們需要瞭解的 是,根據美國移民法的規定,某些外籍人士會被確認為禁止申請綠卡者,其中包括患有某些身體或精神疾 病的人,服用毒品者及癮君子,曾經被判犯有屬於違反道德標準的邪惡罪行的當事人(如強姦犯、搶劫犯、 詐騙犯),以及賣淫者等。其他類犯罪行為的當事人(如酒後駕車者)則不屬於上述被禁之列,他們一般 不會被取消申請綠卡的資格。 如果一名外籍人士獲得了“犯罪記錄豁免”,即212(h),他(她)同樣有資格申請綠卡。但申請豁免 者必須是美國公民或綠卡持有者的配偶、父母、或者子女,且需要證明一旦被禁止申請綠卡而導致無法與 美國家人團聚,將會使在美家屬陷入極度困境。持有K3、K4、V1、V2類簽證的當事人也可以申請犯罪記 錄豁免。 與“犯罪記錄豁免”不同,“謊報資訊豁免”,即212(i)需要申請者的配偶或父母是美國公民或綠卡持有 者。如果家屬中只有子女是美國公民或綠卡持有者,則當事人無法申請“材料錯報豁免”。下面就以幾個相關 的例子作具體說明。 案例一: 外籍男士A持旅遊簽證於1990年入境。1996年他從一家商店盜竊一臺大螢幕彩電並在法庭上承認有罪; 1999年他與一美國公民結婚,且二人還沒有生育子女。在這種情況下,該男士是否可以在婚後立即申請綠 卡? 評析:該男士可以申請綠卡,但條件是他必須申請“犯罪記錄豁免”並獲得批准。

案例二: 外籍女士B於1990年偷渡到美國,沒有護照和簽證,或未接受機場移民官員檢查。她在2001年2月嫁給 了一位美國公民,並在一個月後同時遞交了I-130表和I-485表。在在這種情況下,該女士的綠卡申請能否獲 批准? 評析:答案是肯定的。該女士只需交納1000美元罰款,並填報一份“附加表格”Supplemental A作為I485申請的補充材料。鑒於該女士從沒有接受過入境檢查,也因此沒有對移民官員有過任何說謊行為,她不 需要申請涉及移民欺詐或謊報個人資訊的豁免。


案例三: 外籍女士C於1990年持友人的護照及旅遊簽證入境,並在2001年3月嫁給了一位美國公民。她是否有資 格申請綠卡? 評析:因為該女士接受入境檢查時出示的護照/簽證不是自己的,這實際上是一種謊報個人資訊的行為。 所以她需要申請212(i)豁免,而只有證明她被遞解出境會給她的丈夫造成極度困境,該女士才有可能獲 得綠卡。 我希望這幾個例子能讓更多移民明白“豁免”的種類不止一種,我們應認真考慮自己在移民過程中是否需 要申請“豁免”以及申請哪類“豁免”。身為移民律師,我們工作中最重要的部分莫過於耐心地和我們的客戶交 流,搞清楚他們究竟需要哪些幫助。人的一生並不輕鬆,滿身的責任往往會讓人感覺十分疲憊。但我們要 清楚,在這條漫長的人生之路上,如果啟程時就沒有選擇好前進的方向和線路,一旦明白自己走錯了路, 可能需要很多年才能重歸正途。我的移民之路也絕非一帆風順,曾有過不少曲折。雖說吃塹長智,但其中 的艱辛,只有親身經歷,才能深切體會。 在I-485申請遞交後,申請者如需暫時離開美國,還可向美國公民及移民服務局提出“旅行證件申請(I131),從而獲得有效期為一年的多次出入境許可證件。受益人憑有效護照及該檔進出美國時無需再另外申 請入境簽證。然而,對於那些曾喪失過在美合法身份(也就是曾非法留美)的人、或者持有合法身份未滿 180天的人來說,即使美國公民及移民服務局給我們發放了相關旅行證件,也千萬不要擅自離開美國。因為 就算受移民法245(i)條款的保護,一旦離境,我們將被剝奪調整身份的資格。 已經拿到綠卡的人也不應忽視有關出入境的政策,如離境超過六個月不歸者將受到移民官“是否當事人 還想保持永久居留權”的質疑。按照規定,美國海關及邊境保護局(CBP)的官員有權對任何入境人員提出 詢問。對於六個月還未返美的綠卡持有者,他們當然有理由認為其有意放棄永久居留權。此時,當事人必 須出示足夠的證據證明其不想放棄綠卡。若綠卡持有者離境一年尚未返回,那麼將被認定為主動放棄了美 國永久居留權。苦熬多年才獲得了綠卡,誰願就這樣放棄呢?因此,如果我們需要在美國境外停留較長時 間,應該事先向移民部門申請返美許可證,在獲准後,我們就可以在美國境外停留最長兩年的時間而不必 在回到美國時面對綠卡自動作廢的嚴重後果。 美國政府針對綠卡發放有年度配額的規定。不管是相關配額還是申請過程中的“優先日期”,都以申請者 的出生地為準,而非其現有國籍。例如,一個在俄羅斯出生的人很小就移民加拿大,並取得了加拿大國籍, 現在準備申請美國綠卡,那麼對他(她)適用的綠卡配額為每年分配給俄羅斯公民的份額,與加拿大公民 享受的綠卡配額無關。

關於245(i)條款 美國移民法中的245(i)條款最早出現在《1996年非法移民改革及移民責任法案》(IIRAIRA)中,並


於1997年4月1日正式生效。該條款規定,凡在1998年1月14日之前以正確方式提交過勞工證或移民申請的 外籍人士都有資格進行身份調整,不管該申請者是否還留在美國,以及是否曾在美國非法停留。245(i) 條款的推出為給那些原本因未接受必要檢查而非法入境或非法留美超過180天而失去移民資格的外籍人士提 供了第二次機會。美國國會後來又把245(i)條款所規定的受益者最後申請期限延長至2001年4月30日,而 且要求當事人必須在2000年12月21日當天身在美國,才符合獲得綠卡的條件。245(i)條款的受益人在申 請綠卡時需要繳納1000美元罰款。通常情況下,此類綠卡申請會得到批准,除非申請者被發現有其他可以 導致申請遭駁回的狀況,如疾病、某些類犯罪記錄等。 245(i)條款同時允許申請者在美國境內的配偶和21歲以下子女(包括繼子或繼女,但相關婚姻起始 日時其年齡必須小於18歲)作為衍生受益人(或稱聯帶受益人)轉換移民身份。只要主申請人是在規定日 期前提交的移民申請、且還沒有收到遞解判決通知(order of removal),就算出現了離婚、再婚、配偶去 世、或已年滿21歲等情況,相關衍生受益人(包括1998年1月14日和2001年4月30日兩個最後期限之後再 婚的配偶和子女)依然受245(i)條款的保護。主申請人的前任或現任配偶還有權在I-485和I-765(工作許 可申請)進入審批程序後90天獲得就業許可證。 對於那些非法入境或非法留美超過180天的外籍人士來說,如果他們從未在1998年1月14日和2001年4 月30日這兩個245(i)條款規定的最後期限之前遞交過簽證或勞工證申請,除非當事人屬於持有效非移民 簽證入境者、且當前有資格按“直系親屬”類申請綠卡,則無法拿到綠卡。此外,若當事人在入境時或之後曾 謊報個人資訊或出示虛假材料,必須先申請獲得601豁免,才能提出綠卡申請。但申請該豁免的條件是,當 事人的配偶或父/母必須是美國公民或綠卡持有者。

美國國籍: 根據美國憲法第十四修正案,凡是在美國領土出生的人,不管其父母身份如何(唯一例外為外國駐美 外交官或到訪外國政府官員),都被認定為美國公民。外籍人士可以通過兩類申請成為美國公民:一是N600公民認證申請(申請人為其美國公民家屬的受益人),二是N-400入籍申請。

有關美國公民海外已婚生子(或未婚生子)的問題 如果夫妻二人均為美國公民,且至少一方曾在美國居住過,即使孩子在美國境外出生,也被承認美國 國籍。如果夫妻中只有一人為美國公民並在海外生子,美國公民一方此前曾在美國總共居住過五年或更長 時間(要求至少兩年是在14歲生日之後),那麼子女出生即為美國公民。在1995年之後,在美境外出生者 的父母只有一方為美國公民、且不滿足上述居住年限規定,若美國公民的父親或母親也是美國公民且符合 同樣的居住年限規定,那麼孩子則有資格享受申請入籍的快速審批。


美國公民未婚生子(女),如該公民為女性,且生育前在美國領土連續居住滿一年,那麼生下的孩子則擁 有美國國籍;如該公民為男性,則須在居住地美國使領館書面確認自己與孩子有血緣關係,並承諾會一直 為孩子提供成長的經濟擔保直至他(她)的18歲生日,這樣孩子才被會確認為美國公民。

有關美國公民的養子(女)問題 美國公民從海外領養子女一直���來都是移民領域一個頗受關注的問題。《1993年海牙公約》曾對締約 國間的兒童領養作出過指導性的規定。而美國政府宣佈相關規定從2008年4月起正式生效。 被領養人(adoptee)的法律界定為:任一締約國內未滿16歲(以提出簽證申請的日期為准)的未婚兒 童,其父母已經放棄了對其進行監護的法律權益,且書面同意該兒童被領養並移民它國。領養人必須是居 住在美國境內的美國公民夫妻、或者年齡超過25歲的單身美國公民,並被美國公民及移民服務局認定為適 合對被領養人提供監護和照顧。 父母雙亡、或一方尚在但無力撫養(須出示有力證據證明)的兒童可以作為孤兒被領養並移民美國, 其年齡限定為16歲。如有16歲以下的弟弟(妹妹)同時被領養,當事人的年齡限制可放寬至18歲。 希望從某一締約國領養兒童的美國公民必須借助美國國務院批准的相關機構完成領養事宜,其間需遞 交I-800(I-800A)申請表。如果所有領養手續在美國境外辦理,被領養的兒童進入美國時應持有IH-3簽證, 且一旦入境,立即成為美國公民。如果被領養兒童需要先入境美國以完成領養程序,其所持簽證則為IH-4 類,待領養完畢後,方可獲得美國國籍。有關領養的更為詳盡的政策法規可以在http://adoption.state.gov網 站上獲得。

綠卡之後的入籍問題 與持有綠卡相比,加入美國國籍會給我們帶來不少便利和好處。在入籍後,我們作為美國公民會擁有 更多的權利(比如投票權)。而且我們也不用再受出入境、納稅等方面的限制(如美國永久居民在離開美 國180天內必須返回,美國境外收入也須納稅等硬性規定)。此外,我們的親屬如需辦理移民,也會容易得 多。因此,對於很多已經成為美國永久居民的移民來說,更進一步成為美國公民不失為一種明智的選擇。 一般來說,在拿到綠卡五年之後,我們便有資格成為美國公民。但也有一些移民不需要這麼長的等待 時間。例如,美國公民的外籍配偶在因結婚而申請並獲得綠卡後,若夫妻一直生活在一起,只要等待33個 月(即兩年零九個月),外籍一方就可以提出入籍申請;若夫妻已離婚或分居,則需等上57個月(即四年 零九個月)。此外,庇難類移民在獲得綠卡的四年後即可申請入籍。根據在美居住地區的不同,整個申請 入籍的程序可能需要六個月到兩年的時間。 如果你獲批綠卡後在美國居住了兩年半,之後到歐洲某國工作,其間每年返美兩次,是否在持有綠卡


滿五年時有權申辦美國公民?當然沒有問題,只要你以美國居民身份每年按時報稅,並放棄為美國公民海 外收入設置的8.5萬美元稅務減免權利。 再舉一個例子。你在2002年3月獲得了綠卡,並立即赴歐洲工作。之後每年返美兩次,直到最後一次回 到美國待到2004年6月。如果由於此後工作繁忙,你在2005年7月才得以返回美國,你該在何時申辦公民? 有何條件?鑒於你離開美國且在境外時間超過一年,你只有在2004年7月至2008年7月這四年間在美國居住 30個月(即兩年半)以上,方可在2008年7月遞交N-400表。而且,你需要每年報稅,以保證美國居民身份。 在申請入籍的過程中,申請人需要通過有關美國歷史方面的考試,以及英語水準筆試和口試。如果申 請人年滿50歲且拿到綠卡的時間超過了20年,或年滿55歲且拿到綠卡的時間超過了15年,則可申請特例處 理,使用母語參加歷史考試。在通過相關考試後,需要由美國聯邦調查局(FBI)等部門進行指紋驗證及安 全過濾檢查。之後,美國公民及移民服務局(USCIS)會對申請人作出全面的審查,包括其遞交的所有申請材 料及過往經歷,並確認該申請人已經在法官面前宣誓對美國的忠誠。

雙重國籍和放棄國籍問題 美國法律允許入籍者保留其原住國國籍,但要求其在出入境美國時必須使用美國護照。 不管是出生時即為美國公民,還是後來移民並成為美國公民,我們都有放棄美國國籍的權利。但請記 住,如果是為了逃避納稅等原因作出了這樣的選擇,一旦被發現,我們將再也無法重新入籍。所以,在是 否放棄美籍的問題上我們應該慎之又慎。

有關非法入境、喪失身份、遭拘禁及遞解

拘禁和遞解 我們先來看一組數字。以2008年為例,平均每天有超過三萬名外籍人士遭到美國國土安全部的逮捕, 被投入遍佈全美的拘禁中心。而1996年非美籍被拘禁者的人數還不到這一數字的三分之一。另外,在2008 年財年中,共有35萬6739名外籍人士遭遞解出境,即每天有將近1000人被迫離開美國。 在有關非法移民的爭論日益激烈的環境下,一些州警對沒有合法身份的外籍人士、甚至合法永久居民 採取“關起來再說”的措施,隨意實行拘禁。如果發現親友被抓,我們應該首先找到他(她)的“外國人號碼” (俗稱A碼,“A”即“Alien”),或是其出生日期及出生地/國家,因為凡是移民及海關執法局經手的案件或綠 卡申請等都按這個號碼備案(對於非移民簽證申請和調整身份的當事人,其號碼前通常為LIN、EAC、 WAC、SRC等縮寫字母,代表申請審理所在地的相關機構)。不知道其“外國人號碼”,我們就無法確認被


拘禁者是誰,甚至連詢問相關移民官員都辦不到。此外,我們還需確定被拘禁者是否已經接到最終遞解令。 如果是,則說明當事人很可能已經被關了至少90天。根據移民及海關執法局的規定,被關押90天的當事人 將會接受重審,如果決定暫不釋放,90天後還會有二次重審。就算此時我們主動要求被遞解出境,也有可 能要等待數周、甚至數月,才能拿到原住國為其辦理的護照或單程旅行證件等。 以下是美國移民政策研究所有關被拘禁外籍人士的分析節選,其依據是移民及海關執法局數據系統中 2009年1月25日的相關記錄: (1)在3.2萬名被移民及海關執法局拘禁的外籍人士中,有1萬8960人(即近60%的人)正身處遞解出 境的司法程程序中,換句話說,他們沒有收到過最終遞解令。 (2)這1萬8960人的平均被關押時間為81天。其中被拘禁未滿90天者占74%,90天至六個月者占13%, 六個月至一年者占10%,另外3%的人則被拘禁超過了一年時間。 (3)在3.2萬名被拘禁者中,有三分之一的人收到過最終遞解令,並在此後繼續被關押,平均關押時 間為72天。 (4)58%的被拘禁者沒有犯罪記錄,而美國的強制拘禁法適用對象一般為犯罪的人群。這一現象似乎 很難被解釋清楚。但移民及海關執法局的實際做法是將違反移民法相關規定的外籍人士也當作罪 犯處理。 (5)在有犯罪記錄的被拘禁者中,最嚴重的“罪行”就是交通違規及違反移民法相關規定。 (6)移民及海關執法局下屬的拘禁中心達286座,大都集中在南部各州及美國-墨西哥邊境地區。 (7)有近70%的被拘禁者被關在州屬或地方監獄內。 對於很多移民來說,上面這些數據確實很嚇人。我們千辛萬苦來到美國,卻時刻面臨著被拘禁、甚至 遣返的危險,怎能時刻不保持警惕?我還清楚地記得三十多年前剛剛入行做移民律師時,移民執法遠不如 今天嚴厲。對於哪類人會遭到遞解,我們往往心知肚明。被遞解出境者大都為有重罪記錄在身的外籍人士, 遞解程序也非常簡單——簽發遞解令,一兩天內拿到遣返機票,被遞解人由執法官員“護送”至機場,與親友 作短暫告別,之後登上回國的飛機。 如今的情形則大為不同。即使沒有犯罪記錄,美國移民及海關執法局的官員也有權以其他理由拘禁任 何外籍人士,並且一關就是幾個月。不僅如此,他們還可以藉口安全原因秘密施行拘禁而不用通知當事人 家屬或律師。更糟的是,很多情況下最終的遞解環節竟然是當事人在淩晨或是深夜從拘禁中心被帶到某個 機場,而這一路上他(她)仍穿著囚服、鐐銬不卸。之後,他(她)會被隨意塞進一架飛往其原住國的客 機,根本沒人在乎當事人究竟來自哪座城市,是否需要換乘其他航班。舉個例子,一位家在廣州的當事人 有可能被遣送回國並降落在北京的機場,此時的他(她)身無分文,也沒有任何個人證件。如何從北到南 返回家鄉,只有自己去想辦法了。儘管我已經從事移民法律一線工作多年,接手過各種各樣的案例,可以 說見多識廣。但至今我仍不敢相信我們的移民會有這樣的遭遇,心裏充滿了深深的同情。


我曾親眼看到移民官員生生地把為父為母的當事人從家中、從孩子身邊拖走,就因為他們沒有合法身 份。我手中的筆很難形容此情此景給我帶來的恐懼感。就算是一名罪犯也不至於遭受這種毫無人權可言的 對待。也許,沒有過親身經歷、或目睹過親人朋友的無奈離別,就體會不到由此掀起的情感波瀾——我們 踏上美國的一刻,意味著我們把這裏當成了家,決定紮根下去;而遞解發生時,世界仿佛突然間停滯不前, 被遞解者以及他(她)的家人都會處在深深的痛苦之中。對一名移民律師來說,最難的事情莫過於幫助他 們從不解、悲傷、甚至憤怒的情緒中平靜下來,一起討論下一步該怎麼做?是追隨被遞解者返鄉,還是留 在美國等待親人有朝一日能夠重回美國。如果案例不涉及永久禁止入境令,我們還可以申請相關的豁免, 以求重新獲得移民簽證。而一旦被遞解者被判永久禁止入境,那麼他(她)將不可能再合法踏上美國的土 地。

“快速遞解”和“延遲檢查” “快速遞解”起始於1997年。其適用對象包括企圖非法入境美國的外籍人士、在美國居住未滿兩年但無 法證明其符合入境條件的外籍人士、以及簽證被美國政府宣佈作廢的外籍人士。美國邊境檢查站官員會阻 止非法入境者進入美國,而在機場、口岸被發現的企圖非法入境者將被送回其所搭乘的駛抵美國的航班。 在美國境內被列入“快速遞解”名單的當事人會立即遭到拘禁,且無權申請行政或司法復議。相關遞解程序會 在兩周內完成。 沒有犯罪記錄的加拿大及墨西哥公民可以免於“快速遞解”。一般情況下,那些擔心被遣返回原住國將使 自己遭受迫害的外籍人士也可以擺脫被“快速遞解”的命運。但在有關他們是否能繼續留在美國的審理判決完 結之前,他們不得不接受囚禁。此外,對於“快速遞解”規定適用的非法入境者來說,他(她)可以選擇停止 入境而自願離開,這樣就不用面對遞解程序,也不會因違反相關移民法而遭受各種重新入境的限制和處罰。 如果某外籍人士在入境美國並接受海關移民官檢查時,其合法身份一時無法確定,當事人則需在指定 日期和時間到其居住地區的移民及海關執法局進行身份核實。這一程序被稱為“延遲檢查”。在移民及海關執 法局作出其身份有效性的決定之前,當事人都被認定為沒有合法身份。

喪失身份及重返美國的禁令 外籍人士在有效簽證到期後仍舊沒有離開美國,即為喪失合法身份。哪怕只是非法停留了一個小時, 海關及邊境保護局(CBP)的官員也會在你的護照簽證頁上蓋章註銷。自1997年4月起,如果當事人持失 效簽證在美停留180至360天並自願離開美國(不屬於被遞解出境),他(她)在離境後三年之內不得再次 進入美國。如非法停留超過360天,自願離境者在此後十年內不得入境。而被遞解者將遭受終生不得入境的 處罰。在美非法停留的天數從有效簽證到期次日起開始計算,至當事人離境之日、或接到移民法庭“出庭通 知”(NTA)的簽發日為止。


需要指出的是,某些移民法245(i)條款的受益人可以免受重新入境禁令的限制、或得到相應的減輕 處罰。配偶或父母是美國公民或綠卡持有者的當事人還可以“不能返美將使在美親人陷入極度困境”為由向美 移民部門提出取消入境禁令的申請。但僅僅強調分離會造成痛苦或經濟上的拮据是不會被認可的,申請者 必須有足夠證據證明如果親人不能團聚則會產生“全面的”嚴重問題。一個常見的具有說服力的理由是申請人 急需返美照顧病中的父母或配偶。不過從實際情況看,絕大多數身背入境禁令的被遞解者唯一能做的事情 就是苦苦等待禁令期滿,此外別無它法。 對持有綠卡的外籍人士來說,如果當初的移民申請是靠假結婚或詐稱雇用關係等手段獲得批准的,一 旦被美國移民機構發現,其永久居民身份也將難保。相關部門會首先宣佈綠卡無效,之後便啟動遞解程序。 在被遞解出境後,當事人五年內不得入境美國。若此前其從未接到過前述三年、十年或永久入境禁令,則 有權在被遣返前於美境內提出豁免請求;若有,則需在美海外領事館申請豁免。如果當事人多次遭遞解, 則入境禁令有效期將延長至20年。

有關外籍人士犯罪 非移民簽證持有者或合法永久居民如在美國有犯罪行為,就可能會喪失身份。一般來講,相關移民機 構會開始遞解出境的法律程序,並向當事人發出表述其“取消身份意向”的通知。如果當事人主動認罪、在臨 席審判時被定罪、或是鑒於初犯而接受改造,都會對其移民身份造成影響,包括被取消申請某些類豁免的 資格,遭受美國移民及海關執法局的強制拘禁,甚至被遞解出境且永遠被禁再次入境。 有鑒於此,遭到刑事訴訟的外籍人士最好儘快與移民律師溝通,以避免在司法程序結束後面對遞解出 境等嚴重後果。 需要指出的是,儘管美國各州法院法官有權發出“反對遞解出境的司法建議”,但由於遞解屬於聯邦層面 的司法程序,州法院的判決對其並沒有司法約束力。

有關留學生喪失身份 憑有效簽證到美國讀書的外國留學生也有喪失合法身份的可能。包括經濟衰退等在內的一些原因都會 讓留學生的學費減免及相關福利難保。哪怕只影響到了一個學期的學費問題,當事人的留學身份也會立即 失效,校方則要按規定通知“學生及交流訪問學者資訊系統”(SEVIS)。 如遇這種情況,當事人必須儘快遞交I-539表(即延長/轉換非移民身份申請表)、填好的I-20表、以 及相關檔,來說明其喪失留學生身份尚未滿五個月。需要注意的是,若當事人沒有參加過暑期課程,則暑 假的幾個月不應被計算在內。 即使當事人喪失身份已經超過了五個月,他(她)還是可以申請恢復留學生身份,但條件是自己從未 在美國非法打工,且屬於首次喪失合法身份。此外,當事人還必須出示證據證明是由於不可控的外部因素


(如生病、受傷、學校關閉等)造成了自己在很長時間裏沒有合法身份。在等待申請審批的過程中,當事 人應一直留在美國境內。如果其間離境,再想回到美國,則需要向住在地的美國使領館官員解釋清楚事情 的來龍去脈,以期獲得返美簽證。 根據移民法,F-1簽證持有者(即留學生)���能在就讀學校的校園內打工掙錢(申請並獲批CPT“課程 實踐培訓”者除外)。但如果當事人已讀滿一學年(學制九個月),而其繳納學費的經濟來源由於某種原因 被切斷,則可以申請在校外工作的許可。當事人的原有經濟擔保人需要書面說明自己經濟上出現了不可預 見且無法控制的問題從而導致無力再為當事人支付學費。這樣,當事人就能夠獲批專為經濟陷入困境的學 生提供的工作許可證。 如果外籍學生因生病或受傷而需要病休一學期,或將學期所修課程量降至12學分以內,他(她)應首 先獲得其在校導師的准許。在此期間,該學生還必須保證自己的課程平均分不低於2.0(即高於或等於“C”)。

有關“自願離境” 外籍人士因違反移民法而接到“出庭通知”(即NTA,表明相關遞解程序已經啟動)後,應該首先查看該 通知上提供的資訊有無任何紕漏和錯誤。一旦發現,都可用作避免被遞解的有利證據。 在沒有收到最終遞解令之前,當事人可以向移民部門提出“自願離境”(Voluntary Departure)的請求。 如獲准“自願離境”,當事人需要自己打理機票等事宜,並在120天內離開美國。美國移民及海關執法局 (ICE)可以酌情給予60天的延期。如果當事人未按限期規定離境,將遭遞解出境,並會受五年/十年內不 得申請綠卡的禁令懲罰(以遞解程序啟動時間為準,於1997年4月份之前開始程序的適用五年禁令,而之後 開始的則適用十年禁令)。在這種情況下,就算與美國公民結婚也無法使自己獲得在美合法身份。唯一的 解救辦法就是申請“極度困境”豁免,但能否獲批也沒有保證。 還記得二十世紀的後二十年,我的很多業界同僚會帶著他們的客戶直奔相關移民部門登記備案,為其 申請“自願離境”。按照當時的實際情況,獲准“自願離境”的外籍人士有權獲得社會安全號碼並被允許在美國 境內工作。而且當事人遞交的延期留美申請通常也會得到批准。也許是身為移民的緣故,我深知若是如此 輕而易舉就能留在美國,肯定是移民體系內部出了問題,因此也從未建議我的客戶為留在美國而選擇“自願 離境”。幸好後來發生的事證明了我是對的。從上世紀的最後幾年開始,美國移民機構意識到並迅速填補了 這一執法上的漏洞,並將相關“受益人”的個人資訊納入了其資料庫(其實就是一個“黑名單”)。這些人也因 此失去了在法庭上就個人情況作出辯解的機會,並接受了相應的懲罰。 我們在作出“自願離境”的決定之前,一定要權衡利弊,仔細斟酌。因為一旦遞交申請便無法撤銷,而且 必須限期離境,否則就會造成嚴重的後果。根據有關規定,為了避免“意料之外”的事發生,最好先向有經驗 的移民律師進行諮詢,以明確“自願離境”的具體規定及可能對未來移民申請的影響。 從某種意義上來講,美國政府的“自願離境”政策對很多屬於逾期留美者是一個福音。只要當事人主動離


開美國,則既往不咎,以後還可以再以合法的方式返回美國。然而,想以申請“自願離境”作為緩兵之計,這 決非上策。要知道,無信則不立,而且可能貽害無窮。

有關遞解出境的司法程序 在接到有關遞解程序的“出庭通知”後,我們有權拒絕選擇“自願離境”,但需要按照法庭規定的出庭日期 參加相關聽證會。一旦未按時出庭,法官將會簽發“缺席遞解令”(In Absentia Deportation Order)。如果 缺席是由於生病、被其他司法機構關押、或出席葬禮等原因,則需要上書法庭要求改日舉行聽證會。若未 獲回音,則仍需按時出庭,有無律師陪同均可。 綠卡持有者如果因觸犯刑法而接到遞解通知,應儘快尋求刑事律師和移民律師的雙重幫助。前者會設 法避免我們承受牢獄之苦或遭到罰款,而後者則會盡力保住我們的永久居留權並且不被遞解出境。 移民法庭執行的司法程序屬於非陪審團式審理,由移民法官連同其助手處理判決所有移民案件。一般 遞解審理過程中都會安排幾個大聽證會(俗稱“大庭”),當事人或其代理律師需要向法官遞交相關資料並確 認其真實性,法官會根據這些資料作出當事人是否應該被遞解出境的決定。如果被判定可以執行遞解,當 事人及代理律師有權提出豁免或輕判的請求,法庭會因此確定個人聽證會(俗稱“小庭)的日期。在小庭上, 當事人或其律師為自己的請求辯護,還可以請證人出庭作證。在傾聽被告方和控方的陳詞後,法官可當庭 作出判決,也可選擇改日簽發判決書。 很多移民律師對這樣的法庭程序早就輕車熟路了。但請記住,對於我們的客戶來說,這也許是他(她) 第一次走上移民法庭,甚至可能是唯一一次守護自己美國夢的機會。我們有責任給他(她)解釋清楚所有庭 審程序,並為出庭做好充分準備。我們應該鼓勵他(她)在面對法官時不僅要有問必答,準確提供相關資 訊和證據,而且要實話實說。在需要證人作證時,最好不主動尋求證人與被告方及控方分隔出庭的方式 (除非代表移民及海關執法局的控方律師提出這樣的要求),因為傾聽當事各方的陳述對證人盡自己的法 律義務是有幫助的。 在庭審過程中,移民法官手邊通常會有一個答錄機用於記錄庭審實況,但他(她)在某些情況下可能 暫停錄音。身為被告方辯護人,我們應盡力保證全程錄音,做到一切對話有據可查,這樣一旦上訴,可以 將庭審錄音/記錄遞交給“移民上訴委員會”(BIA)作為證據。 一般來說,每場小庭耗時兩到六個小時(個別情況下會更長)。如果被告方敗訴,可以在30天內向“移 民上訴委員會”提請上訴。此後不會安排任何出庭審理,所有上訴程序需要書面進行,最終判決書會在上訴 後九個月至兩年內發放。當事人在接到判決後,還可選擇繼續上訴,限期也是30天,而上訴機構為該地區 巡迴法院(circuit court)。 每個巡迴法院都有各自審理程序、所需時間等方面的規章制度。對於面臨遞解危險的外籍人士來說, 應當瞭解所在地區巡迴法院有關遞解前留美的期限等規定。我們還需要知道一點,即使已經向巡迴法院就


遞解判決提出了上訴,也不排除會遭到移民及海關執法局拘禁的可能。因為身處上訴程序中只能暫緩對我 們的遞解執行,但並不代表可以免於被拘禁。 根據移民法規定,在某地區的移民法官作出遞解出境的判決之後,當事人可以向該地區所屬的巡迴法 院上訴。作為移民律師,我們可以在小庭開始之前,對各巡迴法院就類似的移民案件所作判例進行研究, 建議將案件審理轉至其巡迴法院曾有過較為有利判決的地區。但當事人連同家人必須將居住地及時遷入該 地區。如果發現各巡迴法院對相似案例的判決不盡相同,即出現“裁決分歧”(circuit split),當事人律師可 以此為由向美國最高法院提出案件移審的請求。 鑒於某些移民案例具有極端重要的意義,美總檢察長可以決定親自處理該案並作出裁決。這也將作為 相關法律的最終解釋為類似案例的判罰提供指導。以前任美總檢察長邁克爾•穆卡西為例,他在任期間曾11 次對移民案例作出裁決。 據統計,在過去的幾年中,地區移民法院和巡迴法院受理的移民案件數量有明顯增加的趨勢,對我們 移民法從業者來說是一個可以大顯身手的領域。

最終遞解令 外籍人士在移民法院被判遞解出境,各級上訴也悉數遭到駁回,那麼只有接受遞解的現實。在移民法 官簽發最終遞解令後,移民及海關執法局將書面通知當事人,令其收拾行囊,並按時到該機構辦理離境事 宜。如未按規定向移民及海關執法局報到,將被視為“逃犯”。只有在下述情況發生時,當事人才有資格申請 免遭遞解。 (1)已經在移民機構備案了現住址,但是沒有收到出庭通知。 (2)備案地址出現拼寫錯誤。 (3)在庭審過程中為被告提供的翻譯並非其母語(例如,被告只說西班牙語,但翻譯語種卻是葡萄牙 語)或翻譯不合格。 (4)若被遞解出境,家人將陷入極度困境。 (5)在美外籍人士可能遇到的其他問題。

在美外籍人士可能遇到的其他問題

犯罪及反公德行為 在“911”事件使美國國家安全成為大眾關心的頭等大事之前,美國內已經普遍存在一種對移民的偏見, 即外來者從事犯罪活動的可能性要高於本國人。而這一固有的想法可以追溯到早年的殖民拓荒時代,那時 很多罪犯及品行不良者的流入確實成為一大社會問題。儘管美國移民法明確禁止有重罪記錄在身的人及賣 淫者入境,但大量美國影視作品對義大利黑幫及來自中國、俄羅斯、古巴、日本、哥倫比亞的犯罪組織的


過度渲染對移民多有“暴力及道德敗壞傾向”的錯誤認知起到了推波助瀾的作用。近幾年,由於墨西哥販毒集 團在美國西南部製造了多起血腥事件,移民美國的墨西哥人飽受抨擊。美國警方在各大城市高調打擊集團 犯罪的作法實際上也強化了“為貧窮所困的移民更易於靠非法活動增加收入”的看法。 然而,學者們對“移民及犯罪”等課題所作的最新研究卻呈現出與上述看法截然相反的觀點。有數據顯示, 在移民人口比例較高的地區,儘管經濟上相對偏弱,但犯罪率卻保持在較低的水準。美國哈佛大學社會學 教授羅伯特•桑普森指出,與第三代移民相比,第一代移民從事犯罪活動的可能性要低45%。在白人與黑人 人口比例都很突出的地區,黑人移民被證明是一種制約犯罪的積極因素。 究其原因,對於大多數作為開拓者來到美國的第一代移民來說,以身試法可以說得不償失。不同於美 國公民享有的諸多權利,外籍人士一旦在美國犯罪,即使我們當初屬於合法入境,也會面臨遞解出境的命 運,所有為移民美國付出的艱辛、寄託的夢想將在頃刻間付之東流。就是那些沒有身份而非法留在美國的 人,他們也大都要靠每天勤勤懇懇工作度日、養家,而且可以說對美國員警避猶不及,怎麼還會主動引火 上身呢? 美國社會對移民的憂慮可能有其原因,但拿犯罪率提高當藉口,顯然是站不住腳的。 媒體的影響 美國主流媒體一直以來對移民的“選擇性報導”也深化了了大眾對外來者的一些誤解和偏見。他們對非法 移民的話題可謂不厭其煩,報導起來更是連篇累牘。而與此同時,卻很少關注人數更多的合法移民。難民 問題也頗受媒體青睞,因為這每每都與美國以外的其他國家發生的危機或事變有關,很容易引起美國觀眾 的興趣。對於媒體來說,選擇非法移民或難民作為新聞報導的對象往往能收穫較高的收視率,由此帶來的 經濟收益自然是極具驅動力的。 美國媒體自認為有監督政府的義務,但有關非法移民的新聞卻在很大程度上使整個移民群體成為了受 害者。電視螢幕上時不時會出現非法移民採用各種方法試圖進入美國的畫面——有的乘坐木筏從水路偷渡, 有的蜷縮在伸手不見五指的集裝箱貨櫃裏,還有的乾脆從邊境地帶的防護網一躍而入。而觀眾看到的非法 入境者大都衣衫不整,或是身體虛弱、神情沮喪、面露絕望。 很多時候媒體都會把移民和國家安全及社會治安等問題扯在一起,並且抱怨他們靠政府救濟過活,還 享受醫療方面的福利。媒體長此以往對移民的片面描述,使得大眾幾乎把目光都集中在了移民給美國帶來 的負面影響上。不僅如此,在有關移民的許多問題尚無定論的情況下,媒體卻往往在其報導中言之鑿鑿, 似乎不容任何置疑。要知道,絕大部分任職媒體的記者和撰稿人都是土生土長的美國人,或者至多是第二 代、第三代移民,本身並沒有經歷過普通移民來到美國的艱辛——為拿到簽證屢次被拒但又從不放棄,擁 有合法身份後還要千方百計保住勝利果實,其中的起起伏伏,他們又怎麼能體會到? 事實上,大多數新移民都在努力工作,並且誠實納稅。但有關移民自食其力養家糊口的正面新聞卻很 少見諸報端。在反移民情緒占主導的環境下,一些呼籲尊重移民、正視移民權利的團體試圖發出不同於美


國主流媒體的聲音,但往往是寡不敵眾,收效甚微。公眾的整體認知對公共政策的制定的確有很重要的影 響。具體到移民政策法規的推出,由於廣大的移民自身不是美國公民,因此無法參與到政策制定當中,沒 有投票表決權,甚至連“進一言”的機會都不多。主流媒體對移民的一貫態度透過其報導更促成了反移民情緒 的擴散,相應則會對政府採取什麼移民政策、國會通過哪些移民法律起到風向標的作用,特別是在經濟出 現衰退的時期。 還有一些美國媒體為了投其觀眾所好而呈現出明顯的左翼或右翼傾向。從積極的角度考慮,這種觀點 鮮明、政治傾向性極強的新聞報導可以避免持不同看法者僅憑一家之言影響視聽,迫使他們提供更多證據 和資訊進行自辯和反駁,從而形成對受眾有利的觀點交鋒。但從另外一個角度說,這種對爭議話題的主觀 報導很容易憑藉其精心挑選的數據資訊進一步強化早就在某些人群中達成的共識(這在學術界被稱為“群體 盲思”,即群體內出於“求同”而排斥“異見”的心理現象)。面對這樣的新聞報導,受眾必須明白所看到的只是 對某個問題、從某個角度進行的解讀,為了形成自己的觀點,還應考慮到不同的觀點和相關論據。然而在 現實生活中,人們往往不願費力去獲取更加全面的資訊,對出現的問題加以認真分析從而得出結論。有很 多人甚至根本沒有作出獨立的思考,直接把別人的觀點“拿來”變成自己的。因此,不管在移民問題上持贊成 意見還是反對意見,媒體作出的任何片面報導都不符合新聞公正的原則。當然,美國還是有少量媒體在其 新聞實踐中盡力保持著客觀公正,較為注重對移民事務作出平衡報導。 總之,如果美國大眾能夠拓寬獲取資訊的管道,更加注重選擇誠實可靠的新聞來源,那麼自由市場經 濟內在的逐利、缺少自律等問題也許可以得到緩解。新聞媒體也會由此更多地考慮如何更好滿足受眾的需 要。

文化的碰撞——不只是膚色差異這麼簡單 移民同本土美國人在文化及風俗等方面的差異也可能會導致雙方關係的緊張。“人是社會的動物。”(或 稱“人是需要互相依存的物種。”)事實證明,在一個群體之內,即使其成員之間的關係並不牢固和持久,但 相對於外來者,他們還是對屬於該群體的成員更有好感。同時,人是有智能的,但難免急於作出某種判斷。 為了讓生活變得簡單一些,我們對很多事物都會形成看法,並把自己的觀察和感受儲存在頭腦這個“記 憶庫”裏,以備日後之需。不過在遇到陌生人的時候,我們經常會有意無意調用一些現成的觀點作出盲目的 概括,而忽視了重要的一點,即每個人都有不同於他人的性格特徵。幼時玩火燒了手,讓我們馬上明白了 再也不能碰那些燃燒著的東西。這顯示出我們善於總結。但看到幾個白人青年開著“悍馬”招搖,就認為所有 白人家庭都很富裕,卻說明瞭我們有輕易下結論的問題。在生活中,類似的情況可謂屢見不鮮。對某一族 群的歧視往往都是源於偏見或錯誤的概括。其表現的形式則是把相關群體的成員簡單化、甚至臉譜化,而 不去承認個體的特點。從某種角度講,這樣的做法根本不符合人性原則。我們應該永遠記住,每個人都是 獨特的,有自己的心靈,會帶給我們難以預判的驚喜,而這些正是我們區別於地球上其他物種的重要標誌。


人們有時會將毫無邏輯關係的事物聯繫在一起,並給出不正確的假設,這也有可能成為移民來到美國 後所面對的一個難題。舉個例子說,很多美國人會把英語水準的高低作為衡量一個人智商的標準。如果在 美國公司裏一名移民雇員沒有聽懂上司一句簡單的指令,就有人會認為他(她)很笨,而不會考慮其英語 聽力可能較弱。這名雇員也許非常聰明,只不過從小生長在非英語國家,沒有學習外語的適當環境,因此 造成了聽說水準較低。對那些英語為母語的人來說,如果本身就從來沒有學過第二語言,難怪會把智商高 低牽扯進來。 英語不好而被另眼相待會使移民融入美國社會變成一件很困難的事情。太多的時候我們所幸放棄應聘 那些對英語有較高要求的工作,因為這對我們來說難度實在是太大了——想一想,土生土長的美國人一口 流利標準的美音,而我們說起英語來斷斷續續,並且還帶著濃重的口音,同樣的工資,老闆會選誰呢?作 為移民,我們應該借助這裏的語言環境,努力讓自己的英語流利起來,從而有更多機會為社會做出貢獻。 下表為美國人口普查局“2005-2007美國社區調查”中有關五歲以上移民英語水準的統計結果: 類別

人數

外國出生者

3691萬4983

只說英語者

581萬7164

英語“很好”者

1176萬2781

英語不是“很好”者

1933萬5038

學好英語不僅能幫助我們在美國找到更好的工作,而且有可能為我們打通文化及社會上的很多管道。與 和自己想法相近的人接觸、交友確實容易讓我們感到愉悅。但在那些生長環境、文化背景等方面與我們相 異的人身上,同樣有很多值得學習的東西。也許一開始的時候,文化差異可能會產生距離感,甚至令人生 畏。有些移民就會因此躲在同一種族、語言的小圈子裏,不去嘗試多說英語,結果可想而知——不僅美國 人給我們貼上外來者的標籤,就連我們自己都會感嘆在這個陌生的國度是如此孤單。我們應該放開胸懷, 走出小圈子,嘗試和更多的人打交道。在這個過程中,我們或許會發現看似不同的人其實有著很多共同點。 作為全球最具多樣性的國家之一,美國花費了一百年的時間向平等與和諧邁進。這裏面,可以說移民功不 可沒。

本族文化的傳承


對於移民來說,在努力學好英語的同時,我們還應注意適當保持自己特有的文化精髓,並一代一代傳 承下去。我們希望子女很好地融入美國社會,但同時不忘記自己的根基在哪裏。一般來講,移民家庭通常 採用三種方式進行子女教育,而能否實現美國文化與本族文化的平衡,也是智者見智。 第一種方式就是拋棄母語,日常生活中全部使用英語。其好處顯而易見——讓孩子和同齡的美國人站 在同一條起跑線上,使其上學後能夠更快適應語言環境。與此同時,作為父母,我們也可以讓自己的英語 水準得到提高。但這樣做會產生一個問題,即孩子失去了在家庭中學習我們本族語言的機會。此外,很多 第一代移民自身英語並不好(有些人根本不會說英語),子女的教育因此會受到影響。 有些移民家庭則採取只說母語的方式來教育孩子,認為學英語可以在學校完成,在家的時候乾脆不准 孩子說英語。這樣做的最終目的大都是想讓孩子成人後能夠熟練掌握兩種語言,同時可以更多、更好地吸 收本族文化。當然,這樣做可能會有一些負面效應,比如孩子在上學的時候英語較弱,和小夥伴交流起來 很吃力等。在美國的移民家庭中,父母希望孩子“雙語”皆通是很容易理解的,因為不同於多種語言並存的歐 洲國家,在美國只說英語的人口比例非常高,“雙語”人才因而在就業市場上受到青睞。 下面的表格同樣來自美國人口普查局所作的“2005-2007美國社區調查”。其中的數據顯示出,在以非英 語為母語的家庭中,英語水準較低者的比例相對較高。

類別(五歲以上者)

人數

在美國出生者

2億4136萬1740

英語為母語者

2億1813萬2417

西班牙語為母語者

1669萬4180

英語“很好”者

1307萬9962

英語不是“很好”者

361萬4218

其他印歐語系語言為母語者

395萬7784

英語“很好”者

331萬1671

英語不是“很好”者

64萬6113

亞洲或太平洋島嶼語言為母語者

171萬1593


英語“很好”者

137萬2299

英語不是“很好”者

33萬9294

其他語言為母語者

86萬5766

英語“很好”者

73萬893

英語不是“很好”者

13萬4873

還有一部分移民在子女教育中雙語並重,在日常生活中以說英語為主,但每週會把孩子送到語言學校 學習本族語言。每當放暑假的時候,他們會讓孩子參加一些與本族文化有關的社會活動(如夏令營),在 那裏可以學到在美國很多學校無法接觸到的東西。這種方式可以讓孩子更易融入美國社會和文化,同時還 為他們提供了與本族成員接觸、互動的機會,有助於對本族語言和文化的學習。但實際效果還是因人而異, 會出現程度上的不同。 總之,上述方式各有利弊。為了達到最好的效果,父母必須以身作則,不能輕易放棄,如此才能成為 孩子的好榜樣。此外,我們可以努力在家庭中創造一個小的語言文化環境,如利用慶祝本族節日(如中國 的春節)等機會,增強孩子對本族文化的興趣和認同感。

美國移民體系中的諸多問題 美國移民法規的制定以及實際操作過程中,都存在著很多問題,致使效率不高,官僚嚴重,廣大移民 也因此深受影響。雖然有些問題難以避免,但總體來講,整個移民體系還是有很大改善的餘地。 面對龐大、繁雜的移民申請和審理等事物,美國國務院及美國國土安全部等機構人手不足、收入偏低, 可以說是移民體系中的一大頑疾。有些到美國海外領事館辦理簽證申請的外籍人士不惜使用各種欺騙手段, 讓不少移民官員感到頭疼、厭煩、疲倦——旅行仲介收取高額費用,替客戶辦理虛假個人資料和銀行證明; 仍舊單身的申請者故意在“婚否”一欄填上“已婚”;盜用他人的證件或身份進行申請——而他們唯一的目的就 是能夠來到美國。即使是最善意、工作上盡心盡力的工作人員,在這種情況下,也會身心俱疲。而一線的 移民法官更是案卷堆積,每天要與數十個當事人會面,根本沒有時間研讀最新的法律變更及新政新規。 美國移民體系中確實包含很多合情合理的政策法規,但也有不少意在改革移民制度的立法,到頭來卻 讓我們的移民被迫等待更長的時間,無法與家人團聚,甚至作出一些無奈的選擇。移民機構總部的工作人 員一般來說都盡職盡責,而且在辦公時間內隨時會接聽移民打來的電話。但地方的移民部門(如移民及海


關執法局下屬的數百個分支機構)卻完全不同——電話響了很長時間也沒有人理會;留言後至少要等上兩 三天才能聽到回音。類似的事情不勝枚舉。而我們在向美國各地的移民服務中心申請綠卡、入籍或調整身 份時,都會發現他們的規定是如此繁多,那些條條框框很多時候會令人一頭霧水。若沒有點兒持之以恆的 決心、熱情、以及強烈的求生本能,就很難找到我們所需要的資訊。 很多人以為與美國公民結婚是獲取綠卡的捷徑。事實上,沒有任何東西是可以輕而易舉得到的。僅僅 出於移民目的婚姻往往讓我們受制於美國公民一方,而且還有可能遭到虐待卻不敢聲張,只得苦熬苦盼那 張綠卡。美國移民體系內相關的不完善之處更催生了“郵購新娘”和人口販賣等非法產業的蔓延,一些毫不知 情的美國公民也因此成為被利用的對象。 在有些人靠“假結婚”的方式來到美國的同時,不少真正相親相愛的家庭卻因為繁冗的移民申請程序和漫 長的等待時間而無法團聚。就業類綠卡及某些家庭類綠卡的申請者往往需要苦等數年才會有結果。在這種 天各一方的煎熬中,有的移民選擇了同自己的愛人離婚。而從法律角度以及實際情況來看,這樣做畢竟使 雙方都能免受更多的痛苦,也許不失為一種正確的選擇。但無辜的孩子則成了最令人心痛的受害者,因為 他們失去的是一個完整的家。 還有一些移民在年幼時隨父母或親友非法入境美國,待到成人後東窗事發,不得不接受被遞解出境的 命運。由於他們多年生長在美國,語言文化等方面都已經入境隨俗,很難想像在被迫回到原住國後將如何 面對巨大的轉變。可以說,一邊是嚴厲的法律,一邊是殘酷的現實,他們被困在中間,根本沒有別的選擇。 對於這種情況,我們理應以當事人將會陷入“極度困境”為由向美國政府申請豁免和諒解,而最終的結果可能 是當事人將被沒收所有財產,以此代替遞解出境的處罰。 美國移民體系中另外一大問題就是有關技術移民的簽證配額制度。移民法專家理查德•赫爾曼和羅伯特• 史密斯在其著作《移民公司》(“Immigrant, Inc.”)中對以國籍為准嚴格限制簽證發放數量的做法有過如下 評論。 “當前的體系還是建立在1952年和1965年的“移民及國籍法案”基礎之上的。該法案通過向世界其他新興 地區敞開移民的大門來實現美國的多樣性。在一個製造業的時代,這一法案確定了體系中最重要的目標, 即為家庭團聚,而卻較少關注工人的流入。實際上,她對技術移民實行嚴格的按國籍確定配額的規定……。 任何一個國家都不能佔用當年有效簽證總數的7%以上。這就意味著那些來自勞動力輸出大國(如印度、 中國)的技術工人因為分配給本國的相關簽證名額已經用完,有時不得不等上超過八年的時間,以求獲得 簽證。7%這個配額比例適用於所有國家,不論其面積多大、人口多少。比如,只有1050萬居民的非洲小國 馬拉維同人口超過十億的印度所享受的就業類綠卡份額是一樣的。” 上面談到的一些問題確實成了很多移民追逐美國夢的障礙,解決起來亦非一日之功,但這並不是我們 聽之任之的藉口。只有通盤考慮移民美國的前因後果,才能改善相關的進程,使更多移民、美國出生者、 以及美國這個國家作為整體從中受益。與此同時,廣大移民應充分利用一切現有條件,努力實現自己的目


標。而美國人也要敞開胸懷,學會如何接受外來者。 “美國法律教師協會”(SALT)曾為歐巴馬政府獻計獻策,提出了八點移民機構改革的建議。 1.停止對移民的刑事定罪。 2.大力改革美國境內的聯邦移民執法部門。 3.取消地方警力對聯邦移民法的執行權。 4.承認被拘禁移民也有享受接受公正對待的權利,關注受到移民監護的兒童真正的需要。 5.尊重並優待申請避難的外籍人士。 6.終止一切在意識形態上排外的做法。 7.通過國內外的共同努力,減少勞工權利方面的爭議問題對移民模式的影響。 8.精簡相關政策框架及操作程式,提高打擊人口販賣的效率。

有關合法留美及移民申請的一些注意事項

1.在美期間如發生地址變動,應及時通知移民部門,以免錯過相關機構發出的信函,如移民法庭的“出庭通 知”等。 2.保存好在美居住、就業、返稅、醫療等文件記錄,一旦出現不利局面,我們也能做到有備而來。 3.在成為美國公民之前,應該保留所有移民文件及護照等個人證件(包括已經過期的護照)。如果相關部 門需要審查某份資料,我們可以及時出示,免去了補辦的麻煩。 4.對個人證件、相關申請等規定的有效期、截止日期要心中有數。 5.在面見移民官員或法官時要衣著得體,對他們表示充分的尊重。在需要作陳述時要專心致志,哪怕英語 不是很好,也要顯示出足夠的自信。 6.向美國公民及移民服務局 (USCIS)、移民及海關執法局(ICE)、海關及邊境保護局(CBP)等機構遞交 任何申請時,都必須包含以下資訊。 **申請人全名 **申請類別 **外國人號碼(即“A”碼)/申請收據上的序列號/申請人姓名、出生日期及出生地填寫任何申請表格都要確 保提供的資訊無誤。 7.14歲以下的申請人不能自己簽名,必須由其父母或監護人代簽。 8.所有移民申請表格都需要筆簽,而不能採用印章或電子簽名(美國公民及移民服務局 (USCIS)准許的網


上申請除外)。 9.確保在填報相關表格時一同遞交所有用來支持自己申請的檔材料,以免美國公民及移民服務局以缺乏重 要證據為由駁回我們的申請,或發出相關通知。 10.在向移民機構郵寄申請材料時,一定記住索要查詢號碼,並保存好收據。 11.某些類的簽證可以申請加急處理,但需額外繳費。一般來說,此類申請的審批只需要15天。 12.按規定數額繳納申請費。使用個人支票時要確保其有效性,千萬避免被銀行拒付。 13.在申請材料的首頁附上隨函,簡要說明申請的類別等。 14.嚴格按照美國移民局(USCIS)印製的手冊說明或網上相關規定遞交申請。 15.一定要向居住地區所屬的移民機構遞交申請,而不能跨區申請。

二十世紀80年代以來美國移民法的演變及要點

《1986年移民婚姻欺詐修正案》 **和美國公民結婚、且在兩年內申請綠卡的外籍人士有權獲得兩年期限制性居民身份。 **在該身份生效之後的一年零九個月,當事人即可申請去除綠卡限制。 **申請人需遞交I-751解除居留限制申請表,獲批後,將得到有效期為十年的綠卡。

《1986年移民改革及控制法案》 **知情雇用沒有工作許可證的外籍勞工屬於違法行為。 **沒有為雇員填報有效I-9表格以證明其是否有在美工作資格的雇主將受到處罰。

《1990年移民法》 **將每年接受新移民的上限從50萬名提高到了70萬名。 **推出了年度“移民簽證抽籤專案”,每年專門為那些向美國輸出移民數量相對較低的國家提供五萬個移民簽 證,採取抽籤的形式,發放給來自相關國家的登記者。該專案在五萬個名額用完後自動中止,並將在下 一年繼續。 **新增了“受虐配偶豁免”,即受到配偶虐待的外籍人士可以申請豁免,提前解除兩年期綠卡上的限制,並獲 得永久居留權。

《1996年非法移民改革及移民責���法案》 **要求以家庭類方式申請移民的當事人提供經濟擔保書,並規定了移民受益者的擔保人最低收入標準,以防


新移民因得不到經濟上的支持轉而依靠美國政府的援助。 **採取一系列措施加強對美國邊境的控制,並對移民申請作出了更加嚴格的規定。 1997年12月,245(i)條款被正式寫入了1965年通過的《移民和國籍法》。 該條款允許非法入境或沒有合法身份的外籍人士在美國申請綠卡,但條件是相關的家庭類或就業類申請 必須是在1998年1月14日之前遞交的。

《二十一世紀美國競爭力法案》(2000年10月通過) **允許因轉換工作而需調整H-1B工作簽證的外籍勞工在遞交申請之日起就開始在新單位上班。 **外籍勞工遞交的I-485申請處理如果耗時超過180天還沒有結果,當事人可選擇離開原來為其提出申請的雇 主,從事相同或相近的工作,而原來的勞工證和I-140申請依然有效。美國公民及移民服務局在審批此類 I-485申請時,可要求新雇主出示相關檔,並應予以批准。

《合法移民及家庭公平法案》 **簡稱“LIFE法案”,於2000年12月生效,將移民法245(i)條款中規定的移民申請遞交期限(即1998年1月 14日)延長到了2001年4月30日。

《2000年兒童公民法案》 **允許某些在美國領土以外出生的兒童加入美國籍,其中包括美國公民的子女、已經完成領養程序的外籍孤 兒、以及符合相關領養規定的其他被領養者等。 《兒童身份保護法》(2002年8月) **為那些因移民申請審批耗時過長而“超齡”的申請人(或關聯申請人)提供某種緩解,以相關申請遞交時間 以及簽證排期的“優先日期”作為參考,以保持當事人的“兒童“身份,並由此賦予其相應的權利。

《真實身份法案》(2005年5月) **對庇難申請作出了新的規定,並放寬了相關名額上的限制。

《暴力侵害女性法案》(2005年12月更新) **修改了T類和U類簽證的審批辦法,允許家庭虐待的受害者自主遞交綠卡申請。 **要求美國未婚夫提供刑事犯罪記錄。


《停止遞解夢想者法案》(2012 年6月15 日) 美國歐巴馬政府2012年6月15日宣布即日生效:允許15到30嵗之間、在美國生活5年以上、沒有刑事案、並 符合夢想者條件的非法學生免遞解並可獲得工作許可證在美國合法工作。

後記

我在2011年的秋天剛剛參加完紐約州立大學巴法羅法學院的畢業生回歸母校活動,心裏一算,這已經 是第35次了。回想1969年的八月,一對來自香港的年輕姐妹,我剛滿19歲,而妹妹只有17歲,手中提著重 重的行李箱,忐忑地懷揣180美元“鉅款”,站在熙熙攘攘的機場大廳,看著各色人種往來其中。那時的我連 英語都說不好,頭腦中對未來一片茫然,哪談得上有什麼夢想?歲月如梭。而今的我成為了一名職業移民 律師,擁有自己的律師事務所,在美國多座城市都設立了分公司,可稱得功成名就。不僅如此,我的父母 和另外兩個弟弟妹妹也來到了美國和我們團聚,一家人其樂融融,生活無憂。 這本關於移民美國的書既是有關美國移民歷史和法律演變的記錄,也是我四十多年過往的生命印記。 萬分感謝你能分享我的人生軌跡,從一名單純的普通移民女孩,直至在美國攀上了事業階梯的頂端,這條 移民之路上的跌宕起伏,如果在你心裏激起哪怕只是小小的漣漪,也會讓我深感欣慰。你我可能相隔千里, 但都在為各自的目標努力,因此也算得上是同路人。請記住,夢想其實並不遙遠,細心規劃,堅定前行, 她就會離你越來越近。人生只有一次,我們應該毫無保留,全情投入。這樣,當我們回憶往事的時候,才 不會有什麼遺憾。 我愛你們! 黃唯


附錄一:美國公民及移民服務局(USCIS)簽證移民申請常用表格 表格編號

表格名稱

申請費用

AR-11

外國人地址變更申請

G-884

原始檔歸還申請

提示

雇主每年須為所有員工填寫 /更新,無需遞交,但自雇 I-9

就業資格證明

傭起始日起應保存至少三年 (雇傭終止後一年)以留備 相關移民機構審查

視情況而定需額外繳納 85 I-90

補辦永久居民卡申請

365美元 美元用於指紋錄入檢驗等

適用於因公務需要入境美國 並短期停留的外籍人士,由 I-129

非移民勞工申請

325美元 美方雇主遞交,如申請 H1B工作簽證等

也可用於需要赴美完結綠卡 外籍未婚夫(妻)及 I-129F

340美元

申請手續的外籍配偶及其子

其子(女)移民申請 女

I-130

外籍親屬移民申請

420美元

“返美許可證”等旅行 I-131

視情況而定需額外繳納 85 360美元

證件申請

I-134

經濟擔保書

美元用於指紋錄入檢驗等


I-140

外籍勞工移民申請

580美元

適用於不符合入境資格的外 事先准許以非移民身 I-192

585美元

籍人士以非移民身份入境美

份入境申請 國

外 國 人 護 照/ 簽 證 豁 I-193

585美元 免申請

被遞解或驅逐出境後 I-212

重新請求獲准入境的

585美元

申請

請求被驅逐出境的申 I-243

適用者為希望離境但自身無 無

力負擔費用的外籍人士

通知提請上訴或發起 I-290B

630美元 動議的申請

特種移民包括醫生、宗教工 亞 裔 、 遺 孀/ 鰥 夫 或 I-360

作者等;還適用於受美國公 405美元

特種移民申請

民或永久居民配偶或父母虐 待的外籍人士

為符合97-359號公法 的亞裔提供經濟擔保 I-361

無 書及表示有意申請法 律監護的申請

請 求 執 行 I-361 表 的 I-363 申請


登記永久居留或調整 I-485

I-485

身份申請

美元用於指紋錄入檢驗等

登記永久居留或調整

適用於受美國移民和國籍法

Supplemen 身份申請的附加A表 tA

視情況而定需額外繳納 85 985美元

1000美元

案245(i)條款保護的外籍 人士

適用於需調整身份的永久居 按美國移民和國籍法

民或持A、E、G類非移民

案247(b)條款放棄 I-508

簽證的外籍人士。申請人須 無

權利、特權及豁免權

為外國政府的雇員並願意放

的申請

棄連帶的外交豁免權等權利 且按相關收入在美納稅

I-526

外籍企業家移民申請

1500美元

延 長 / 轉 換非 移 民 身 I-539

290美元 份申請

I-539 Supplemen

I-539申請表附加A表

適用於持V類非移民簽證的

外籍人士

tA

I-589

庇護及解除遞解申請

如此前遞交過I-600A申請並 獲批,則無需繳納申請費, 將孤兒界定為直系親 I-600

720美元

但仍需為年滿18歲的當事

屬的申請 人額外繳納85美元用於指 紋錄入檢驗等


需為年滿18歲的當事人額 孤兒移民提前受理的 I-600A

720美元

外繳納85美元用於指紋錄

申請 入檢驗等

免除禁止入境理由的 I-601

585美元 申請

難民提請免除禁止入 I-602

無 境理由的申請

免除國外居住年限要 I-612

適用於持J類簽證的交流訪 585美元

求的申請

問學者等及其配偶

申請者需在美國公民及移民 體檢和疫苗接種記錄 I-693

服務局指定醫療機構接受體

報告 檢等,並自理相關費用

14-79歲的申請者需額外繳 臨時居民調整為永久 I-698

1020美元

納85美元用於指紋錄入檢

居民身份申請 驗等

受庇護者可在兩年內為配偶 難民及受庇護者家屬 I-730

及未滿21歲子女遞交該申

移民申請 請

適用於基於跨國婚姻入境美 解除居留限定條件的 I-751

國的外籍人士;視情況而定 505美元

申請

需額外繳納85美元用於指 紋錄入檢驗等

I-765

工作許可申請

380美元


將 從 ( 《 海 牙 公 無(收養一 約》)締約國收養的 名兒童或同 須先申請I-800A並獲批,才 I-800 兒童界定為直系親屬 的申請

一家庭兒

能遞交該申請表

童)

判定是否具備從締約 I-800A

國收養兒童的資格及

720美元

適宜性的申請

年滿14歲的申請者需繳納 I-817

家庭團聚計畫申請

435美元

85美元用於指紋錄入檢驗 等

適用於美國土安全部指定的 50美元(首 I-821

臨時保護性身份申請

發生戰亂、自然災害等國家 次申請者) 的公民

I-824

索要批件副本申請

405美元

外籍企業家解除限定 I-829

需額外繳納85美元用於指 3750美元

條件申請

紋錄入檢驗等

請查美國國務院對在美境內 I-864

經濟擔保書

使用的經濟擔保書所作的收 費規定

擔保人和家庭成員協 I-864A 議書

移民申請人經濟擔保 I-864W 豁免


I-865

擔保人地址變更通知

衛生保健工作者的機 I-905

230美元 構認證授權申請

I-907

加急審理申請

1225美元

I-912

費用免除申請

I-914

T類非移民身份申請

I-918

U類非移民身份申請

“投資移民試點專案” I-924

6230美元 區域中心認證申請

須在每一財政年度結束後9 I-924A

I-924附加表格

0天內遞交以證明仍符合成 為“區域中心”的條件

U-1簽證持有者為符 I-929

合條件的家屬遞交的

215美元

簽證申請

N-4

歸化檔月報

N-300並非入籍程式的必要 發佈歸化入籍意向聲 N-300

一步,但有些地區要求當事 250美元

明的申請

人遞交該申請方可從事某些 類商務活動

N-336

要求就歸化審理裁決

650美元


召開聽證的申請

視情況而定需額外繳納 85 美元用於指紋錄入檢驗等; N-400

歸化入籍申請

595美元 滿75歲的申請者該項費用 免交

軍隊(海軍)服役證 N-426

該證明須由美國國防部出具

明申請

出於歸化目的保留永 N-470

330美元 久居留權的申請

補發歸化證明、公民 N-565

345美元 證書等檔的申請

被領養兒童的申請費為550 N-600

公民證書申請

600美元 美元

子女公民身份和證書 N-600K

被領養兒童的申請費為550 600美元

發放申請

N-644

追認公民身份申請

美元

適用於因身體或精神殘障無 N-648

殘疾免考醫療證明

法參加入籍考試的歸化申請 者

注:請在“美國公民及移民服務局”官方網站www.uscis.gov查詢並免費下載最新版本的相關表格,並以官方 具體規定為准。本附錄僅為參考之用。


附錄二:“黃唯律師事務所” (Margaret W. Wong & Assoc. CO., LPA)相關資訊及聯絡方式

“黃唯律師事務所”簡介 “黃唯律師事務所”自1978年成立至今,已經發展為在全美及海外享有崇高聲譽的移民律師事務所。黃唯律 師及其精英團隊擁有豐富的辦案經驗、極高的辦案能力和嚴謹的辦案風格,精辦各類移民案件,包括家庭 類移民、職業類移民(含傑出人才、投資移民等)、庇護及難民申請、入籍、各類簽證申請,並提供英語、 國語、粵語、西班牙語、俄語等二十多個語種的法律服務。

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