INFORME RED CHILENA POR TERRITORIOS JUSTOS Y SUSTENTABLES

INFORME TERRITORIAL RED CHILENA POR TERRITORIOS JUSTOS Y SUSTENTABLES REGIÓN DE VALPARAÍSO, EL MAULE, LA ARAUCANÍA, LOS RÍOS Y LOS LAGOS

www.fundacionsol.cl

Noviembre 2012

Informe Territorial

Índice 1.

Introducción .................................................................................................................... 4

2.

Dimensiones e indicadores utilizados............................................................................. 5

3.

2.1.

Trabajo ..................................................................................................................... 5

2.2.

Pobreza..................................................................................................................... 5

2.3.

Desigualdad ............................................................................................................. 6

2.4.

Descentralización ..................................................................................................... 6

2.5.

Disponibilidad de la información pública ................................................................ 6

Contexto Nacional .......................................................................................................... 8 3.1.

Trabajo ..................................................................................................................... 8

3.2.

Pobreza................................................................................................................... 10

3.3.

Desigualdad ........................................................................................................... 11

a.- Índice 10/10. ............................................................................................................ 11 b.-Índice de GINI. ......................................................................................................... 12 4.

Análisis territorial ......................................................................................................... 13 4.1.

Región de Valparaíso ............................................................................................. 13

4.1.1.

Trabajo ............................................................................................................ 13

4.1.2.

Pobreza ........................................................................................................... 15

4.1.3.

Desigualdad .................................................................................................... 16

4.1.4.

Disponibilidad de la información pública ...................................................... 17

4.1.5.

Comuna de Valparaíso.................................................................................... 17

Síntesis Regional .......................................................................................................... 19 4.2.

Región del Maule ................................................................................................... 20

4.2.1.

Trabajo ............................................................................................................ 20

4.2.2.

Pobreza ........................................................................................................... 21

4.2.3.

Desigualdad .................................................................................................... 23

4.2.4.

Disponibilidad de la información pública ...................................................... 24

4.2.5.

Comuna de Cauquenes ................................................................................... 24

Síntesis Regional .......................................................................................................... 25 4.3.

Región de la Araucanía .......................................................................................... 26

4.3.1.

Trabajo ............................................................................................................ 26

4.3.2.

Pobreza ........................................................................................................... 27

4.3.3.

Desigualdad .................................................................................................... 29 2

Informe Territorial

4.3.4.

Disponibilidad de la información pública .......................................................31

4.3.5.

Comuna de Villarrica...................................................................................... 31

4.3.6.

Comuna de Curacautín ................................................................................... 32

Síntesis Regional .......................................................................................................... 33 4.4.

Región de Los Ríos ................................................................................................ 34

4.4.1.

Trabajo ............................................................................................................ 34

4.4.2.

Pobreza ........................................................................................................... 35

4.4.3.

Desigualdad .................................................................................................... 37

4.4.4.

Descentralización............................................................................................ 38

4.4.5.

Disponibilidad de la información pública ...................................................... 39

4.4.6.

Comuna de Valdivia ....................................................................................... 39

Síntesis Regional .......................................................................................................... 41 4.5.

Región de los Lagos ............................................................................................... 42

4.5.1.

Trabajo ............................................................................................................ 42

4.5.2.

Pobreza ........................................................................................................... 43

4.5.3.

Desigualdad .................................................................................................... 45

4.5.4.

Provincia de Chiloé ........................................................................................ 46

4.5.5.

Castro .............................................................................................................. 47

Síntesis Regional .......................................................................................................... 48 5.

Conclusiones................................................................................................................. 49

Anexo 1. Gráficos de indicadores de empleo, pobreza y desigualdad según ranking regionales .............................................................................................................................. 51 Gráfico 37. % Pobreza según Regiones............................................................................ 51 Gráfico 38. Índice de Gini según Regiones ...................................................................... 51 Gráfico 39. Índice 10/10 de Ingresos Promedios Autónomos per cápita de los hogares . 52 Gráfico 40. % Asalariados sin contrato según Regiones .................................................. 52 Gráfico 41. % Jornada Parcial Involuntaria según Regiones ........................................... 53 Gráfico 42. % Asalariados externos según Regiones ....................................................... 53 Gráfico 43. Tasa de desocupación según Regiones .......................................................... 54 Gráfico 44. Tasa de desempleo integral según Regiones ................................................. 54 Anexo 2. Glosario de conceptos ........................................................................................... 55

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Informe Territorial

1. Introducción

El siguiente informe tiene como propósito entregar un diagnóstico general con enfoque territorial sobre temas de desigualdad, trabajo, pobreza, descentralización presupuestaria y transparencia de la información pública. Temáticas que emergen como nudos críticos que afectan la calidad de vida en distintas zonas del país, expresadas en diversas instancias ciudadanas a nivel local, en el marco del trabajo de contraloría ciudadana en asuntos públicos, que implementa la Red Chilena por Territorios Justos y Sustentable.

Agrupación que encarga a Fundación Sol -por su destacada labor de investigación en temáticas socio-económicas- la consolidación de la información territorial existente sobre indicadores ciudadanos de calidad de vida, complementándolo con información a nivel nacional, para un análisis inter-territorial que permita generar una mirada global de “temas país”, que tienen su manifestación e impacto en el desarrollo y calidad de vida a nivel territorial.

La Red Chilena por Territorios Justos y Sustentables, reúne a organizaciones y redes locales distribuidas en 7 regiones entre la Isla de Chiloé y Valparaíso. Entidades que trabajan de manera conjunta para la profundización de la democracia y en la promoción de agendas de cambio en temas sensibles a la calidad de vida y el desarrollo sustentable.

Mediante la evaluación de indicadores de calidad de vida, que han sido definidos como prioritarios por la propia ciudadanía que habita estos territorios, en múltiples instancias de trabajo local (talleres, seminarios, grupos temáticos). Se trata de un ejercicio “técnicociudadano”, donde la participación y corresponsabilidad activa de la ciudadanía, se transforma en el motor de los cambios para enfrentar los temas críticos que evidencian las denominadas “cuentas públicas ciudadanas”, instancias donde se expone públicamente ante las autoridades locales y/o regionales, los resultados que arrojan las evaluaciones de indicadores de cada territorio.

En este contexto, los territorios que abarca este estudio corresponde a las regiones y comunas donde se implementan estos procesos de monitoreo ciudadano a la calidad de vida. Por su parte, los temas e indicadores que aborda el estudio, da cuenta de aquellas factores identificados como elementos críticos que afectan la calidad de vida en estos territorios, y que requieren de un abordaje múltiple de escala local y nacional.

El documento hace referencia a 4 territorios regionales (Valparaíso, Maule, Araucanía y Los Ríos), 1 territorio provincial (Chiloé) y 6 comunas (Valparaíso, Cauquenes, Villarrica, Curacautín, Valdivia y Castro). En cada uno de ellos se seleccionaron algunos indicadores relevantes para tratar las dimensiones generales sobre las que se ha focalizado la mirada. A nivel regional se establecerá con gran detalle análisis contextuales de trabajo, pobreza y desigualdad. Mientras que a nivel comunal se dará énfasis en las dimensiones de descentralización y acceso a la información con la información relevada y levantada por la misma sociedad civil en cada uno de sus territorios, por medio de la Red Chilena por Territorios Justos y Sustentables.

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Informe Territorial

2. Dimensiones e indicadores utilizados Las dimensiones utilizadas en este estudio corresponden a Trabajo, Pobreza, Desigualdad, Descentralización y Acceso a la Información. Estas 5 dimensiones permiten un primer acercamiento a la realidad que vive cada territorio y entregan un contexto necesario para otros análisis más detallados, que pongan acento sobre uno o más sectores. En este sentido, conocer el grado de desigualdad en los ingresos y las condiciones de empleo, los niveles de pobreza y las capacidades presupuestarias del municipio y su relación con la transparencia de la información pública podría permitir analizar las mayores o menores dificultades a las que se podría enfrentar un proyecto de incidencia ciudadana.

Resulta fundamental seguir profundizando en los diagnósticos territoriales a través del perfeccionamiento de indicadores que permitan dar cuenta de la complejidad de los temas que se quieren abordar, los cuales finalmente tienen que ver con la calidad de vida en un territorio: derechos universales, sustentabilidad, equidad, justicia, etc. El proceso de construcción de estos indicadores debiera darse en un proceso colectivo, involucrando factores técnicos y políticos, para hacerlos cada vez más pertinentes para las acciones de la ciudadanía en su diálogo y participación en las instancias de decisión.

2.1.

Trabajo

Esta dimensión busca, por medio de instrumentos oficiales de medición del empleo1, establecer las magnitudes y calidad de las formas de inserción laboral en los territorios.

Incorporando a los indicadores típicos de desocupación, ocupación y participación, que miden stocks cuantitativos de empleo, aquellos indicadores que permitan indagar acerca de la cualidad de estos, sus formas contractuales, jornadas, duración y protección laboral. De esta forma problematizar sobre las condiciones de un trabajo, digno y productivo. Íntimamente relacionada con la dimensión de desigualdad, permite tener un acercamiento profundo acerca de las condiciones de vida de la población y los territorios en estudio.

2.2.

Pobreza

Esta dimensión tiene como objetivo, por medio de indicadores de instrumentos oficiales del país, establecer la población que se encuentra bajo la línea de pobreza, estimada por el Ministerio de Desarrollo Social a partir del costo de una canasta básica de alimentos por persona al mes más un factor multiplicador2. A su vez, indagar acerca de los trabajadores pobres, es decir, todos aquellos que a pesar de tener un trabajo remunerado pertenecen a un hogar que está bajo la línea de pobreza. De esta forma comprender los reales efectos que 1

Se utilizará los datos que entrega la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadística (INE), a partir de procesamientos propios realizados por Fundación SOL por medio del micro dato solicitado por transparencia al INE. En particular se utilizarán los trimestres enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012.

2 Para procesar los datos de pobreza y desigualdad, se utilizará la Encuesta Nacional de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del Ministerio de Desarrollo Social (MDS). A partir de tal encuesta se realizarán procesamientos especiales para el estudio por parte de Fundación SOL. Para los cálculos de pobreza, la línea de pobreza oficial calculada por el MDS y CEPAL es de $72.098 y la de pobreza extrema es de $36.049.

Ver http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/casen/publicaciones/2011/CASEN_2011.pdf

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Informe Territorial

tiene el trabajo mal pagado, que no es digno ni de calidad, no sólo ya como efectos de ausencia de regulación laboral, como puede ser el tener un contrato o protección laboral, si no como cuestionamiento al real valor del trabajo en los territorios mencionados.

2.3.

Desigualdad

La dimensión desigualdad busca por medio de indicadores de instrumentos oficiales del país3, explorar y determinar las condiciones de distribución de los ingresos en los territorios, fundamentalmente asociado a los ingresos autónomos de los hogares, es decir, la totalidad de ingresos excepto las transferencias del Estado (se excluyen los subsidios monetarios). De esta forma, indagar acerca de los ingresos de los hogares producidos directamente por ellos, ya sea de forma asalariada, independiente, por renta, ganancias, pensiones de jubilación, etc. La distribución de los ingresos es una forma de observar la forma en la cual un territorio gestiona y organiza los recursos productivos de la zona, así como la preocupación ética fundamental acerca de su asignación. Junto al trabajo y la pobreza, ofrecen una visión completa sobre la organización de los recursos, las prioridades y oportunidades laborales, y las condiciones de vida de la población.

2.4.

Descentralización

Busca determinar la composición del presupuesto del territorio en función de la cantidad de recursos disponibles y de su captación a nivel central, como una medida de la mayor o menor autonomía que tienen para el desarrollo de sus funciones. Para ello se han utilizado los indicadores de a) Determinación local presupuestaria, que se calcula sobre el total de recursos del municipio dividido por los habitantes, lo que entrega un valor de cuánto dispone hipotéticamente el municipio por cada habitante, b) Dependencia del Fondo Común Municipal (FCM), que calcula el porcentaje que significa este fondo sobre los ingresos propios del municipio, c) Apalancamiento de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que calcula el porcentaje de dichos fondos que son captados por el municipio.

2.5.

Disponibilidad de la información pública

Esta dimensión tiene como objetivo establecer cuál es el nivel de acceso de la ciudadanía a la información de relevancia pública, así como los mecanismos respecto a la transparencia de la información pública que utilizan las autoridades para informar. Se han considerado a) el conocimiento respecto de los canales formales de información y participación ciudadana, recogido de algunas encuestas recientes, b) el acceso y periodicidad de la información pública municipal por medio de datos entregados por el Consejo para la Transparencia.

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Al igual que con pobreza, se utilizará la Encuesta CASEN del MDS. En especial la de los años 2009-2011, con procesamiento especial para este estudio por parte de Fundación SOL.

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Cuadro 1. Dimensiones, indicadores y fuentes de información Dimensiones

Indicadores

Índice 10/10 Desigualdad Índice de GINI

Fuente

Institución

Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN)

Ministerio de Desarrollo Social (MDS) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

Empleo

Tasa de participación Tasa de desocupación Tasa de ocupación % Asalariados % Trabajadores por cuenta propia Índice de Empleo Protegido % Asalariados sin contrato laboral % Asalariados externos % Asalariados con contrato definido % Ocupados con jornada parcial % Ocupados con jornada parcial involuntaria

Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE)

Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE) Instituto Nacional de Estadística (INE)

Pobreza

Tasa de Pobreza Trabajadores Pobres Asalariados Pobres

Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN)

Ministerio de Desarrollo Social (MDS) Ministerio de Desarrollo Social (MDS) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

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3. Contexto Nacional

3.1.

Trabajo

El país actualmente, según la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadística (INE) correspondiente al trimestre julio-septiembre 2012 (JAS-12), tiene una población económicamente activa que representa el 59,3% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 6,5% y de ocupación del 55,5%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10)4, tanto la ocupación ha aumentado (en 3 puntos porcentuales) como la desocupación ha disminuido (-3,5 pp) (Ver Cuadro 2). Lo cual es un indicador de que en los últimos 2 años y medio, el país ha creado empleo, el cual ha aumentado en 682.217 personas ocupadas.

Cuadro 2. Indicadores de empleo a nivel nacional.

Total Nacional EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 71,5% 44,3% 57,7% 71,4% 47,7% 59,3% Tasa de ocupación 65,9% 39,5% 52,5% 67,5% 43,9% 55,5% Tasa de desocupación 7,9% 10,8% 9,0% 5,5% 8,0% 6,5% Tasa de desempleo Integral 12,1% 18,2% 14,5% 9,4% 15,0% 11,7% % Asalariados 73,7% 77,0% 75,0% 74,2% 74,8% 74,4% % Trabajadores por cuenta propia 19,7% 18,4% 19,2% 19,7% 21,2% 20,3% % Asalariados contrato definido 33,1% 30,0% 31,9% 30,2% 25,2% 28,2% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 51,5% 48,0% 50,1% 54,3% 52,5% 53,6% % Asalariados sin contrato laboral 20,3% 27,2% 23,0% 16,0% 22,1% 18,5% % Empleo Externo 13,6% 7,7% 11,5% 17,2% 17,6% 17,3% % Jornada parcial 10,2% 18,9% 13,6% 11,2% 23,0% 15,9% % Jornada Parcial Involuntaria 67,3% 59,0% 62,8% 60,7% 52,3% 55,9% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Sin embargo, tanto la creación de este empleo, como la disminución de la desocupación deben considerar fenómenos menos evidentes pero preocupantes, como lo es la desocupación oculta, expresada en las personas inactivas desalentadas5, como las ocupaciones que no están plenamente insertadas en el mundo del trabajo, cual es el caso del

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Todos los análisis realizarán la comparación entre el trimestre enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012, ya que corresponde al período que hasta el momento ha estado en marcha oficialmente la Nueva Encuesta Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Estadística.

5 El desempleo oculto, por población inactiva desalentada, es toda aquella población que en el período de referencia de la encuesta no se encontraba trabajando y/o no estaba buscando trabajando y/o no estaba disponible para comenzar un empleo por razones de desaliento. Estas razones pueden ser, por razones de edad, porque se cansó de buscar, porque cree que no encontrará, etc. Esta población sería la primera que se lanzaría a buscar empleo en caso de ver condiciones favorables para encontrar uno en el mercado, por ello es relevante su monitoreo, porque en determinadas ocasiones abultan la tasa de desocupación, porque oficialmente no se encuentran contenida en las estadísticas de desempleo.

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subempleo6. Cuando se calcula el total de desocupados junto a los desalentados y al subempleo equivalente, se obtiene la Tasa de Desempleo Integral7. Para el trimestre JAS12, corresponde a 11,7%.

Gráfico 1.

Variación del empleo últimos 30 meses EFM-10/JAS-12 NENE-INE

5,4%

1,4% Empleador y Cuenta propia

29,7%

Asalariados directos

Asalariados externos

52,4%

Personal de servicio doméstico

11,0% FNR

Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de los 682 mil empleos entre EFM-10 y JAS-12, se puede observar que el 52,4% de la variación es explicada por el crecimiento del asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista, suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos, aumentan en tan sólo 11% siendo el resto de la variación explicada por los empleadores, los trabajadores por cuenta propia, el familiar no remunerado y el personal de servicio doméstico (37%). (Ver Gráfico 1) Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que el 53,6% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 18,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentra en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 16% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 56% se encuentra una situación de jornada parcial involuntaria. Siendo los hombres quienes en mayor proporción se ven afectadas por esta condición con un 60,7%.(Cuadro 2) 6

Similar lógica a la de las personas desalentadas, sólo que en este caso trata de personas ocupadas en la semana de referencia de la encuesta. El subempleo en este caso corresponde a toda la población que se encuentra trabajando media jornada pero desea y está disponible para trabajar más horas a la semana. Se le considera como subutilizada en la fuerza de trabajo y por lo tanto, como un empleo que se encuentra a medio camino entre estar inserto y estar fuera del mundo del trabajo.

7 Ver Glosario. En Anexo 2.

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Informe Territorial

3.2.

Pobreza

Para el año 2011, según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del Ministerio de Desarrollo Social (MDS), el porcentaje de población nacional que estaba bajo la línea de pobreza era del 14,4%, 0,7 puntos porcentuales (pp) más baja que el año 2009 (15,1%) (Ver Gráfico 2). La disminución fue más marcada en hombres (-1,1 pp) que en mujeres (0,2 pp) siendo estas últimas donde hay mayor incidencia en ambos años, por sobre el 15%.

Gráfico2 Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Nivel Nacional 16,0% 15,5% % Pobreza

15,0% 14,5% 14,0% 13,5% 13,0% 12,5% 12,0% Hombre

Pobre

Hombre

Mujer

Mujer

Total

Total

2009

2011

2009

2011

2009

2011

14,5%

13,3%

15,7%

15,5%

15,1%

14,4%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Si se observan los trabajadores pobres, para el 2011 tiene un 7,2% de trabajadores pobres, 0,4 puntos porcentuales más bajo que el 2009 (7,6%). Son las mujeres quienes cuentan con mayor proporción de trabajadoras pobres para el 2011, invirtiendo la relación del 2009, donde eran los hombres quienes presentaban mayor proporción. Para el caso de los trabajadores pobres asalariados, para el 2011 estos corresponden a 7,2% para los hombres y 6,8% para el caso de las mujeres. Ambos años es mayor la proporción de hombres asalariados pobres que de las mujeres, y se observa una disminución de su proporción en relación al 2009, más acentuada para los hombres (-1,1 pp) que las mujeres (-0,2 pp) (Ver Gráfico 3).

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Informe Territorial

Gráfico 3. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Nivel Nacional por Sexo 7,9%

7,1%

7,6%

8,3% 7,1%

7,4%

7,2%

7,8% 7,0%

7,2%

6,8%

Hombre Mujer

Total Hombre Mujer

Total Hombre Mujer

Total Hombre Mujer

2009

2011

2009

2011

Ocupados totales pobres

7,0%

Total

Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

3.3.

Desigualdad

a.- Índice 10/108.

Para el año 2011, la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita de los hogares del 10% de más altos ingresos en relación al 10% de más bajos ingresos es de 23,3 veces, lo cual registra una disminución en relación al año 2009 que fue de 24,1 veces.

Sin embargo, cabe anotar, que el año 2009 fue un año de crisis económica (-1% varió el PIB el 2009), lo cual introduce cierta precaución analítica ya que el piso de comparación era más bajo, con una tasa de desocupación que bordeaba el 10% y un acentuado desmedro en los ingresos de los hogares. La disminución fue tan sólo del 3,2%, siendo que el país en promedio creció en el mismo período 6%.

Este indicador está directamente relacionado con la leve disminución de la pobreza y de los trabajadores pobres, siendo sólo del 4,6% para el primero y 0,8% de los segundos. Es decir un bajísimo rendimiento considerando el crecimiento económico.

8

El índice 10/10 es un indicador que señala la distribución y concentración de la riqueza al comparar los promedios de ingresos autónomos per cápita de los hogares del 10% más rico con el 10% de más bajos ingresos. En este caso se utilizaron los ingresos autónomos de los hogares que corresponde a los ingresos por concepto de trabajo, renta y activos. Como nota metodológica se excluyeron los promedios per cápita igual a cero, como forma de regular la diferencia entre los hogares, sin embargo, al realizarla para ambos años, la comparación opera de igual forma como tendencia.

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Gráfico 4.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Total Nacional 30,00

24,07

23,29

2009

2011

20,00 10,00 0,00

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

b.-Índice de GINI9.

El índice de Gini, para ambos años supera el 0,50, lo cual es considerado signo de una excesiva acumulación de riqueza, y Chile se encuentra entre los países con mayor desigualdad de la región, como comparación Uruguay tiene un coeficiente de 0,42 y Argentina 0,45 para igual período. Es superado por Brasil con 0,54 y Bolivia con un 0,57 y Colombia con un 0,5810.

Gráfico 5. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Nivel Nacional CASEN 2009-2011 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

0,534

0,524

2009

2011 GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

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El índice de GINI es otra forma de comprender la distribución del ingreso y su concentración. Si el indicador da 1 es indicativo de perfecta desigualdad, es decir una sola persona concentra todos los ingresos, si da 0 es signo de perfecta igualdad. También se construyo bajo los ingresos autónomos totales de los hogares.

10 http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_EN_Tables.pdf

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4. Análisis territorial

4.1.

Región de Valparaíso

La región de Valparaíso es la tercera región más poblada del país, con más de 1 millón 800 mil habitantes. En términos de superficie es la n° 13 del país con 16.936 km², lo que corresponde a 102 hab/km². En cuanto a su división administrativa, la región cuenta con 8 provincias y, en el ámbito local, con 38 comunas. Al 2011 tenía un PIB de cerca de 7.700 millones de pesos, lo que corresponde a un monto per cápita de 13.939 dólares.

4.1.1. Trabajo La Región de Valparaíso actualmente, según la NENE correspondiente al trimestre julioseptiembre 2012 (JAS-12), tiene una población económicamente activa que representa el 58,5% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 7,2% y de ocupación del 54,3%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre eneromarzo del 2010 (EFM-10)11, tanto la ocupación ha aumentado (en 4,2 puntos porcentuales) como la desocupación ha disminuido (-3,8 pp) (Ver Cuadro 3). Lo cual es un indicador de que en los últimos 2 años y medio, la región ha creado empleo, el cual ha aumentado en 83.477 personas ocupadas.

Cuadro 3. Indicadores de empleo en la Región de Valparaíso.

Región de Valparaíso EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 69,1% 44,3% 56,4% 69,6% 47,9% 58,5% Tasa de ocupación 62,2% 38,7% 50,1% 65,3% 43,7% 54,3% Tasa de desocupación 9,9% 12,7% 11,1% 6,1% 8,8% 7,2% Tasa de desempleo Integral 13,7% 19,2% 16,0% 10,5% 18,1% 13,7% % Asalariados 76,2% 82,0% 78,5% 73,8% 74,7% 74,2% % Trabajadores por cuenta propia 16,4% 13,3% 15,2% 18,6% 20,1% 19,3% % Asalariados contrato definido 44,2% 42,1% 43,5% 46,4% 34,8% 42,4% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 40,2% 32,3% 36,9% 47,5% 44,3% 46,2% % Asalariados sin contrato laboral 19,6% 32,0% 24,7% 18,4% 28,6% 22,6% % Empleo Externo 14,4% 7,8% 12,0% 19,2% 20,7% 19,8% % Jornada parcial 10,4% 20,5% 14,4% 12,1% 26,5% 18,1% % Jornada Parcial Involuntaria 66,3% 48,9% 56,5% 66,7% 63,9% 65,0% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Sin embargo, tanto la creación de este empleo, como la disminución de la desocupación deben considerar fenómenos menos evidentes pero preocupantes, como lo es la 11

Todos los análisis realizarán la comparación entre el trimestre enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012, ya que corresponde al período que hasta el momento ha estado en marcha oficialmente la Nueva Encuesta Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Estadística.

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Informe Territorial

desocupación oculta, expresada en las personas inactivas desalentadas, como las ocupaciones que no están plenamente insertadas en el mundo del trabajo, cual es el caso del subempleo. Cuando se calcula el total de desocupados junto a los desalentados y al subempleo, se obtiene la Tasa de Desempleo Integral. Para esta región esa tasa para el trimestre JAS-12, corresponde a 13,7%, la 4° más alta a nivel nacional, sólo superada por la Región de Los Ríos (17,8%), La Araucanía (16,1%) y Bío Bío (15,3%). (Ver Anexo 1) Gráfico 6. % Variación empleo EFM-10/JAS-2012 Región de Valparaíso Personal de servicio doméstico -0,4%

FNR 7,7%

Asalariado externo 54,2%

Empleador 1,0%

Cuenta propia 52,8%

Asalariado directo -15,3% Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de más de 83 mil empleos entre EFM-10 y JAS12, se puede observar que el 52% de la variación es explicada por el crecimiento del asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista, suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos, de hecho, disminuyen siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (52,8%) y el familiar no remunerado (7,7%).(Gráfico 6) Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que tan sólo el 46,2% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 22,6% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentra en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 18% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 65% se encuentra una situación de jornada parcial involuntaria, siendo la 2° región del país con el indicador más alto junto a la del Maule (65%) y luego de la Del Libertador Bernardo O´Higgins (70%). (Cuadro 3)

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4.1.2. Pobreza Para el año 2011, según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del Ministerio de Desarrollo Social (MDS), el porcentaje de población de la región que estaba bajo la línea de pobreza era del 16,9%, 1,9% más alta que el año 2009 (15%) (Ver Gráfico 7). El aumento fue tanto en hombres (1,4 pp) como en mujeres (2,1 pp) siendo estas últimas donde hay mayor incidencia y aumento.

Gráfico7

% Pobreza

Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Región de Valparaíso 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%

% Pobres

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Total

2009

2011

2009

2011

2009

Total

2011

13,8%

15,2%

16,2%

18,3%

15,0%

16,9%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Al analizar la comuna de Valparaíso, para el 2011, da un 16,6% de pobreza, levemente inferior al promedio regional (-0,3 pp) y superior al promedio nacional en 2,2 pp (Ver Gráfico 8).

Gráfico 8.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Valparaíso 17,5% 17,0%

% Pobreza

16,5% 16,0% 15,5% 15,0% 14,5% 14,0% 13,5% 13,0% % Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

16,9%

16,6%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Si se analiza cuántos trabajadores se encuentran bajo la línea de la pobreza en la región observamos que para el 2011, el 8,9% de los ocupados se encontraba en dicha situación, es 15

Informe Territorial

decir, 1,7 puntos más alto que la media nacional (7,2%) y 1,6 más que el 2009 (7,3%). Para el caso de los asalariados pobres, el 2011 estos corresponden al 9,2% del total, superior al 7,6% del 2009 y al 7% de la media nacional (Ver Gráfico 9).

Gráfico 9. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Región de Valparaíso 9,2%

8,9% 7,6%

7,3%

7,2%

Nacional

Regional

Nacional

2009

Regional

2011

7,8%

7,6%

Nacional

Regional

7,0%

Nacional

2009

Ocupados totales pobres

Regional

2011 Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.1.3. Desigualdad a.- Índice 10/10.

En línea con el aumento de la pobreza en general y de los trabajadores y asalariados pobres entre 2009 y 2011, los índices de desigualdad aumentan en este período. Para el año 2011 la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita de los hogares del 10% de más altos ingresos y del 10% más pobre es de casi 18 veces, si bien menor que el promedio nacional de 23,9 veces, este se hace aún más complejo, ya que su índice de pobreza es superior al promedio del país. Es la 8° Región con peor índice de desigualdad según este indicador.(Ver Anexo 1) Gráfico 10.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Región de Valparaíso 20,00

17,84

16,31

15,00 10,00 5,00 0,00 2009

2011

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

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b.- Índice de GINI. El índice de Gini para el 2011 es de 0,486, inferior a la media nacional y estancado en relación al año 2009, que tiene un 0,486 agregado y apreciándose apenas una disminución de tan sólo 0,5%. En relación al nivel nacional es la 8° región con mayor desigualdad del país(Ver Anexo 1). El índice de Gini se ve menos afectado por el aumento de la pobreza, ya que los ingresos del 10% de los hogares de más altos no crecieron significativamente.

Por ello el índice 10/10 es fundamentalmente explicado por el aumento de la pobreza y de los trabajadores y asalariados pobres, quienes aumentan en un 25,8% y 26,2% respectivamente.

Gráfico 11. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Región de Valparaíso CASEN 2009-2011 1,000

0,800 0,600

0,488

0,486

2009

2011

0,400

0,200 0,000

GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.1.4. Disponibilidad de la información pública Según la disponibilidad, actualización y consistencia de la información entregada por los municipios para cumplir a los requerimientos de la Ley de Transparencia, las 38 alcaldías promedian un 32,79%, poco más de la media nacional que es 30,26%. La comuna con mayor porcentaje de cumplimiento de los estándares de transparencia municipal es ConCon, que alcanza un 75,15%, y la más débil es Santo Domingo, con 4,6%.

4.1.5. Comuna de Valparaíso La comuna de Valparaíso se encuentra en el grupo 7 de la tipología realizada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere), que corresponde al grupo más “fuerte”, es decir, con mayor población promedio y menor dependencia presupuestaria. Se trata de la capital regional y es la sede del Congreso Nacional. Es la mayor ciudad de la región, con una población estimada de 292.510 habitantes para el 2012 y una densidad de 672,91 hab/km².

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a.- Descentralización El año 2011 la comuna de Valparaíso disponía de $90.180 por cada habitante para destinarlo a la administración de los servicios comunales. Comparativamente, se observa una gran diferencia con la vecina comuna de Viña del Mar, que contaba para ese año con $200.970 por habitante. Por otro lado, en los últimos 4 años se observa un leve descenso en los recursos por habitante con los que cuenta la comuna, lo que podría indicar una baja en la calidad de los servicios comunales.

Casi un cuarto de los ingresos propios de la comuna provienen del Fondo Común Municipal (FCM), promediando un 24,7% en los últimos 4 años. El porcentaje, que en el 2011 fue de 23,77%, fluctúa de año en año por lo que no es posible apreciar una tendencia clara de aumento o disminución. Si se compara con la comuna de Viña del Mar se observa una mayor dependencia de parte de Valparaíso puesto que la primera depende sólo en un 8,19% al FCM. b.- Disponibilidad de la información pública Según la información de la encuesta Casen 2009, en general, un porcentaje no superior al 30% conoce diversos mecanismos formales de participación e información ciudadana de la comuna. Entre las más conocidas se encuentran las cartas a la presidenta y las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS). Por el contrario, las menos conocidas son los Diálogos o Diagnósticos Participativos, con alrededor del 15% de las opciones. En términos agregados, un 25,7% de las persona señala conocer algún mecanismo de participación e información comunal, un poco más alto que el nivel nacional con un 23,2%.

Según un estudio realizado a comienzos del 2012 por el Consejo para la Transparencia para evaluar disponibilidad, actualización y consistencia de la información pública entregada por el municipio, la comuna cumple en un 63,24% con los estándares que exige la Ley de Transparencia.

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Síntesis Regional Trabajo En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12 de empleos atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican un 54,2% y 52,8% de la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria de 65% y un 19,8% de asalariados externos, ambos por sobre el promedio nacional. Tiene un índice de empleo protegido del 46,2%, también bajo el nivel nacional y un 22,6% de asalariados sin contrato laboral por sobre la media país. En relación al resto de las regiones se ubica en la 2° posición de mayor tasa de desocupación; 3° de jornada parcial involuntaria; 4° de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 4° de Tasa de desempleo Integral; 7° de mayor porcentaje de asalariados externos; 8° de menos empleo protegido.

Pobreza Es la 4° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional, a su vez, de las cuatro regiones que aumentaron entre 2009 y 2011, pasando de un 15% a un 16,9%, lo cual significa un aumento del 13%.

De mayor proporción de mujeres pobres (18,3%). Es la región donde más aumentaron los trabajadores pobres con un 25,8% de variación. Lo mismo los asalariados pobres con 26,2% de variación.

Desigualdad Es la 8° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una diferencia de 17,8 veces. Lo cual implica un aumento de 9,4% entre 2009 y 2011, perteneciendo a las 7 regiones que aumentaron su desigualdad según este índice. Tomando el índice de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,486, lo cual es una disminución de 0,5% en relación al 2009 que fue de un 0,488. Es la 8° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.

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Informe Territorial

4.2.

Región del Maule

La Región del Maule se divide en 4 provincias divididas en 30 comunas. De acuerdo al censo 2002 es la décima región del país en términos de superficie (30.269.1 km²) y la cuarta en número de habitantes (estimación en 1.007.831 para el 2010), con una densidad de 32,22 hab/km². Su PIB per cápita es de USD 12.925.

4.2.1. Trabajo La Región del Maule actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población económicamente activa que representa el 53,4% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 6,2% y de ocupación del 50,1%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación y la desocupación han disminuido (en 1,1 y 1,6 pp respectivamente) mientras que la ocupación se ha mantenido (Ver Cuadro 4).

Cuadro 4. Indicadores de empleo en la Región del Maule.

Región del Maule EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 69,3% 39,7% 54,3% 68,5% 38,7% 53,4% Tasa de ocupación 65,4% 35,0% 50,1% 65,8% 34,7% 50,1% Tasa de desocupación 5,6% 11,6% 7,8% 3,8% 10,3% 6,2% Tasa de desempleo Integral 11,0% 21,1% 14,8% 7,3% 16,9% 10,8% % Asalariados 76,4% 74,5% 75,7% 74,9% 73,5% 74,5% % Trabajadores por cuenta propia 16,6% 18,1% 17,1% 18,1% 23,1% 19,9% % Asalariados contrato definido 44,2% 42,1% 43,5% 46,4% 34,8% 42,4% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 36,2% 34,2% 35,5% 39,5% 41,3% 40,1% % Asalariados sin contrato laboral 30,9% 37,3% 33,2% 25,0% 26,5% 25,5% % Empleo Externo 9,3% 6,7% 8,4% 12,6% 20,7% 15,1% % Jornada parcial 12,9% 22,9% 16,4% 8,4% 17,5% 11,6% % Jornada Parcial Involuntaria 68,4% 58,5% 63,5% 65,4% 64,8% 65,0% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

La Tasa de Desempleo Integral (TDI) que para esta región en el trimestre JAS-12, corresponde a 10,8%, un poco más baja que la media nacional (11,7%). Ubicándose en la 6° posición a nivel regional de la TDI más alta.(Ver Anexo 1)

20

Informe Territorial

Gráfico 12. % Variación empleo EFM-10/JAS-2012 Región del Maule FNR -13,5%

Personal de servicio doméstico 24,8%

Empleador -13,6%

Cuenta propia 81,1%

Asalariado externo 112,4%

Asalariado directo -91,2%

Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de la variación de 17.289 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se puede observar que el 112,4% de la variación es explicada por el crecimiento del asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista, suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directo, de hecho, disminuyen de manera importante (-91,2%), siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (81,2%) y el personal de servicio doméstico (24,8%) (Ver Gráfico 12).

Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que tan sólo el 40,1% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 25,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 11,6% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 65% se encuentra en una situación de jornada parcial involuntaria, siendo la 2° región del país con el indicador más alto junto a la de Valparaíso (65%) y luego de la Del Libertador Bernardo O´Higgins (70%). (Ver Anexo 1)

4.2.2. Pobreza Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que estaba bajo la línea de pobreza era del 16,2%, 4,6 pp más baja que el año 2009 (20,8%). El descenso fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre las mujeres, con -5,3 pp. (Ver Gráfico 13). Es la 5° región con mayor tasa de pobreza a nivel nacional.(Ver Anexo 1)

21

Informe Territorial

Gráfico 13.

Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Región del Maule 25,0%

% Pobreza

20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Hombre

% Pobres

Hombre

Mujer

Mujer

Total

Total

2009

2011

2009

2011

2009

2011

19,2%

15,4%

22,2%

16,9%

20,8%

16,2%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Al analizar la comuna de Cauquenes, para el 2011, da un 24,4% de pobreza, muy superior al promedio regional (en 8,2 pp más) y al promedio nacional (en 10 pp más).

Gráfico 14.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Cauquenes 30,0%

% Pobreza

25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% % Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

16,2%

24,4%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 9,3% de personas en esta situación, 2,1 puntos porcentuales más alto que la media nacional (7,2%) y 2,7 puntos menos que el 2009 (12%). Para el caso de los trabajadores pobres asalariados, para el 2011 estos corresponden a 10,6%, inferior también al porcentaje del 2009, pero 3,6 puntos superior a la media nacional (Ver Gráfico 15).

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Informe Territorial

Gráfico 15. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Región del Maule 13,1% 12,0% 10,6% 9,3% 7,6%

7,8%

7,2%

Nacional

Regional

Nacional

2009

Regional

7,0%

Nacional

2011

Regional

Nacional

2009

Ocupados totales pobres

Regional

2011 Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.2.3. Desigualdad a.- Índice 10/10.

En línea con la disminución de la pobreza en general y de los trabajadores y asalariados pobres entre 2009 y 2011, los índices de desigualdad disminuyen en este período. Para el año 2011 la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita regional de los hogares del 10% de más altos ingresos y del 10% más pobre es de 17,2 veces, si bien menor que el promedio nacional de 23,9 veces, este se hace aún más complejo, ya que su índice de pobreza es superior al promedio del país. Es la 9° Región con peor índice de desigualdad según este indicador.(Ver Anexo 1) Gráfico 16.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Región del Maule 20,00

18,56

17,24

10,00 2009

2011

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

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Informe Territorial

b.- Índice de GINI. El índice de Gini también disminuye en un 8,3%, pasando de un 0,529 a un 0,485, siendo la región que más fuertemente disminuye este índice a nivel nacional. Impulsado principalmente por la disminución de los trabajadores pobres en un 15% y de los asalariados pobres en un 12%. Es la 9° región con mayor desigualdad según este indicador.(Ver Anexo 1) Gráfico.17. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Región del Maule CASEN 2009-2011 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

0,529

0,485

2009

2011 GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.2.4. Disponibilidad de la información pública De acuerdo a la medida del Consejo para la Transparencia, al año 2012, el promedio regional de cumplimiento en acceso a la información pública es de 27,10% en la región, por debajo del promedio nacional (30,26%). Sólo 3 de las 30 comunas tienen un índice de transparencia mayor al 50%. La comuna con mayor transparencia en la información es Teno, con 63,50% y en la menor transparencia destacan Empedrado (2,86%), San Rafael (4,11%) y Cauquenes (9,04%).

4.2.5. Comuna de Cauquenes Es capital provincial de la Provincia de Cauquenes, abarca una superficie de 2.126,3 km² y una población de 62.456 habitantes, con una densidad de 19,38 hab/km² (censo 2002). a.- Descentralización Al año 2011, el municipio tenía una Disponibilidad Presupuestaria por Habitante de $110.730, cercana al promedio de las principales comunas consideradas en la Red de Territorio Justo ($113.610), pero por debajo del nivel de los presupuestos por habitante de las comunas que destacan por su buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura ($643.620) y Viña del Mar ($200.970).

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Informe Territorial

El municipio de Cauquenes depende, al año 2011, en un 73,43% del Fondo Común Municipal, teniendo un bajo grado de autonomía. b.- Acceso a la Información Acceso y periodicidad de la información pública: De acuerdo a la medición del Consejo de la Transparencia al año 201212, tiene un bajísimo porcentaje de 9,04%, una de las más bajas de la región y por debajo del promedio nacional (30,26%) y del promedio de los 44 municipios comparables - tipo 5 - (de 36,82%).

Síntesis Regional Trabajo En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12, de empleos atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 112% y 81,1% de la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria de 65% y un 25,5% de asalariados sin contrato, ambos por sobre el promedio nacional. A su vez, un porcentaje de asalariados externos de 15%.

Tiene un índice de empleo protegido del 40,1%, también bajo el nivel nacional. En relación al resto de las regiones se ubica en la 1° posición de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 2° de mayor porcentaje de jornada parcial involuntaria; 3° de menos empleo protegido; 6° mayor tasa de desempleo integral; 8° de mayor tasa de desocupación; 10° de mayor porcentaje de asalariados externos.

Pobreza Es la 5° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un 22% la pobreza pasando de un 20,8% para el 2009 a un 16,2% para el 2011. De mayor proporción de mujeres pobres (16,9%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 12% a un 9,3%, lo mismo los asalariados pobres que pasan de un 13,1% a un 10,6%. Sin embargo, para el 2011, sigue siendo más alto que el promedio nacional.

Desigualdad Es la 9° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una diferencia de 17,24 veces. Lo cual implica una disminución de 7,1% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,485, lo cual es una disminución de 8,3% en relación al 2009 que fue de un 0,53. Es la 9° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.

12

Ver: http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni cipal_ab2012.pdf

25

Informe Territorial

4.3.

Región de la Araucanía

La región de la Araucanía es la novena en tamaño del país. Cuenta con 970,419 habitantes estimados para el año 2010 y una densidad de 42,91 habitantes por km2. En cuanto a su división administrativa, tiene 2 provincias y 32 comunas. El 2011 un PIB de $4.364.818 millones, lo que significa un valor per cápita de 10.760 dólares.

4.3.1. Trabajo La Región de la Araucanía actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población económicamente activa que representa el 58,7% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 6,6% y de ocupación del 54,8%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación ha aumentado y la ocupación han aumentado (2,7 y 3,4 pp respectivamente), mientras que la desocupación ha disminuido (2,4 pp) (Ver Cuadro5). Esto nos muestra un mejoramiento relativo de los indicadores tradicionales de empleo.

Cuadro 5. Indicadores de empleo en la Región de La Araucanía.

Región de La Araucanía EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 71,5% 41,0% 56,0% 70,9% 47,0% 58,7% Tasa de ocupación 67,0% 36,3% 51,4% 67,7% 42,5% 54,8% Tasa de desocupación 6,3% 11,4% 8,2% 4,6% 9,6% 6,6% Tasa de desempleo Integral 12,8% 23,3% 16,8% 11,9% 22,2% 16,1% % Asalariados 60,2% 66,6% 62,5% 62,4% 61,9% 62,2% % Trabajadores por cuenta propia 35,2% 28,1% 32,6% 31,3% 34,0% 32,3% % Asalariados contrato definido 40,1% 42,4% 41,0% 34,2% 34,5% 34,3% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 46,6% 40,5% 44,2% 48,9% 39,9% 45,4% % Asalariados sin contrato laboral 25,7% 30,2% 27,5% 21,3% 30,3% 24,8% % Empleo Externo 6,6% 8,3% 7,2% 15,5% 12,7% 14,5% % Jornada parcial 13,2% 22,9% 16,7% 17,4% 33,2% 23,7% % Jornada Parcial Involuntaria 78,2% 76,2% 77,2% 58,2% 62,4% 60,6% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Sin embargo, cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral (TDI) que para esta región en el trimestre JAS-12, corresponde a 16,1%, siendo mayor que el promedio nacional (11,7%). Si bien disminuyó 0,7 pp en los últimos 2 años y medio, sigue siendo preocupante la situación de las mujeres ya que más de un quinto del total de mujeres se encuentra en esta categoría. Es la 2° región con mayor TDI a nivel nacional, sólo superada por la Región de Los Ríos (17,8%).(Ver Anexo 1)

26

Informe Territorial

Gráfico 18. % Variación empleo EFM-10/JAS-2012 Región de La Araucanía FNR 3,1%

Personal de servicio doméstico 12,4%

Asalariado externo 43,4%

Empleador 7,0%

Cuenta propia 29,9%

Asalariado directo 4,2% Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de 44.784 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se puede observar que el 43,4% de la variación es explicada por el crecimiento de los asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista, suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos aumentan muy poco (4,2%), siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (29,9%), el personal de servicio doméstico (12,4%), los empleadores (7%) y los familiares no remunerados (3,1%) (Ver Gráfico 18).

Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que sólo el 45,4% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 24,8% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos, siendo la 2° región con el porcentaje más alto a nivel nacional, sólo superada por el Maule. El 23,7% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 60,6% se encuentra en una situación de jornada parcial involuntaria, siendo la 6° región del país con el indicador más alto (Ver Anexo 1).

4.3.2. Pobreza Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que estaba bajo la línea de pobreza era del 22,9%, 4,2% más baja que el año 2009 (27,1%). El descenso fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre los hombres, con 4,7 pp (Ver Gráfico 19). Es la región con mayor tasa de pobreza a nivel nacional, tanto para el 2009 como el 2011.

27

Informe Territorial

Gráfico 19.

Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Región de La Araucanía 30,0% 25,0%

% Pobreza

20,0%

15,0% 10,0% 5,0%

0,0%

% Pobres

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Total

Total

2009

2011

2009

2011

2009

2011

26,4%

21,7%

27,7%

24,0%

27,1%

22,9%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Al analizar la comuna de Villarrica, para el 2011, ésta presenta un 18,5% de pobreza, menor al promedio regional en 4,4 pp y superior en 4,1 pp al promedio nacional. Respecto a la comuna de Curacautín, presenta un menor índice de pobreza, alcanzando al 15,8% de la población, aunque sigue siendo mayor al promedio nacional (Ver Gráfico 20-21).

Gráfico 20.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Villarrica 25,0%

% Pobreza

20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

% Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

22,9%

18,5%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

28

Informe Territorial

Gráfico 21.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Curacautín 25,0%

% Pobreza

20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

% Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

22,9%

15,8%

Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 14,3% de personas en esta situación, casi el doble de la media nacional (7,2%), aunque 1 punto menos que el 2009 (14,3%). Para el caso de los trabajadores pobres asalariados, para el 2011 estos correspondían al 12,2% del total, inferior es 2,3 pp al porcentaje del 2009, pero 5,2 puntos superior a la media nacional (Ver Gráfico 22).

Gráfico 22. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Región de La Araucanía

15,3%

14,5%

14,3%

12,2% 7,6%

7,8%

7,2%

Nacional

Regional

2009

Nacional

Regional

2011

7,0%

Nacional

Regional

Nacional

2009

Ocupados totales pobres

Regional

2011 Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.3.3. Desigualdad a.- Índice 10/10.

Es la región con el mayor nivel de desigualdad del país, fuertemente determinada por ser la región con mayores índices de pobreza y mayor porcentaje de trabajadores pobres. Si bien, 29

Informe Territorial

entre 2009 y 2011, los asalariados pobres disminuyen en un 10% y la pobreza en un 17%, los trabajadores pobre totales sólo lo hace en un 0,1%, directamente relacionado con ser una de las regiones donde más fuertemente han crecido los trabajadores por cuenta propia desde el 2010 y marcada poderosamente por el empleo agrícola, que para JAS-12 correspondía al 22% del total de ocupados según el INE. De esta forma, la desigualdad según este índice ha aumentado en un 30% desde el 2009 (de 35,3 veces a 45,6 veces), observándose incluso una disminución de los ingresos promedio del 10% de los hogares de más bajos ingresos autónomos.

Gráfico 23.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Región del La Araucanía 45,6

50,0 40,0

35,3

30,0 20,0

10,0 0,0 2009

2011

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

b.- Índice de GINI. Según el índice de Gini, también es la 1° región a nivel nacional con mayor desigualdad, observándose índices similares a los de países con mayor desigualdad que Chile, como Colombia, Brasil y Bolivia. Este índice ha sido persistente en el tiempo, aumentando en tan solo un 1,2% la desigualdad entre 2009 y 2011. Lo cual indica que existe una estructural mala distribución de la riqueza, fuertemente asociada al desmedro de los sectores más vulnerables y asociado a una acumulación de la riqueza, ya que como demuestra el índice 10/10, aumenta los ingresos del 10% de los hogares más ricos y disminuye el del 10% de los más pobres.

Gráfico 24. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Región de La Araucanía CASEN 2009-2011 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

0,567

0,574

2009

2011 GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

30

Informe Territorial

4.3.4. Disponibilidad de la información pública Según un estudio del Consejo por la Transparencia realizado a comienzos del año 2012 para evaluar el cumplimiento con la normativa de transparencia activa en los municipios, el promedio de la región alcanza un 21,1%, situándose por debajo del promedio nacional de 30,26%. La comuna con menor puntaje es Saavedra con un 0% de cumplimiento y la comuna mejor evaluada es Padre Las Casas con un 56,17%.

4.3.5. Comuna de Villarrica Según estimaciones del INE, Villarrica es la tercera comuna con mayor población de la región de la Araucanía, con 59.518 habitantes. Tiene una densidad de 42,5 hab/km². Se trata de una comuna principalmente urbana ya que se estima que el 54,6% de la población vive en esas zonas, aunque la población rural representa poco más del tercio del total y se estima que creció entre el 2002 y el 2011 un 41%, superior al de las zonas urbanas. El 17,7% de la población de considera indígena. Según la tipología de la Subsecretaría de Desarrollo Regional se encuentra en el grupo 5, donde el número 7 agrupa a las comunas más “fuertes” en términos de población y autonomía presupuestaria. a.- Descentralización Según el presupuesto total con el que cuenta la comuna para los diversos servicios que entrega a la comunidad, se calcula que existe una disponibilidad de $94.210 por cada habitante, inferior al promedio de las comunas de la Red por Territorios Justos, que es de $113.610.

La comuna recibió $2.298.943 de parte del Fondo Común Municipal en 2011, lo que representó un 54,6% de sus recursos propios de ese año. En una medida alternativa, si se calcula sobre la base de los ingresos totales del municipio, este porcentaje alcanza el 47,6%, siendo superior al promedio regional (41,8%) y mucho mayor al promedio nacional (28,7%).

Respecto al porcentaje de recursos que recibe del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, lo cual indica sobre la capacidad para diseñar proyectos que sean relevantes para este fondo. La comuna se lleva el 6,76% de los recursos asignados a la región, es decir unos $3.724 millones, porcentaje superior al valor que representan los habitantes de la comuna sobre el total regional (5,9%). b.- Disponibilidad de la información pública Entre los años 2008 y 2011 se encuentra disponibles en el sitio web de la comuna todas o casi todas las actas municipales oficiales, con una periodicidad de al menos 3 al mes. El año 2012, hasta el mes de septiembre, en cambio, sólo se encuentran disponibles 10 actas de las 25 reuniones del Consejo Municipal que fueron realizadas, con una periodicidad de 1,6 actas por mes. Para este año se estima que hay un 14,2% de cumplimiento de los criterios 31

Informe Territorial

determinados por la Ley de Transparencia, según un estudio de comienzos por el Consejo para la Transparencia que mide la disponibilidad, actualización y consistencia de la información pública entregada. Esto sitúa a la comuna se encuentra bajo el promedio nacional de 30,26%.

4.3.6. Comuna de Curacautín La comuna de Curacautín tiene una población estimada para el año 2011 de 15.376, de los cuales 31,65% son rurales y 68,65% son urbanos. Corresponde al 1,57% de la población regional y tiene una densidad de 9,24 habitantes por km2. En la tipología de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, que clasifica a los municipios en una escala de 1 a 7, donde este último corresponde a mayor población y autonomía presupuestaría, Curacautín forma parte del grupo 4. a.- Descentralización El municipio cuenta con $172.320 por habitante según su presupuesto para los gastos en servicios municipales, lo corresponde a un poco menos del doble de los recursos disponibles en la comuna de Villarrica. La comuna tiene un alto porcentaje de dependencia del Fondo Común Municipal, cuyo item correspondió al 83,9% de los recursos propios de la comuna para el año 2011. b.- Disponibilidad de la información pública Existe un porcentaje de 0,46% de cumplimiento de los criterios que determina la Ley de Transparencia según el Consejo de Transparencia. Según un estudio realizado por el mismo organismo a comienzos del 2012, midiendo disponibilidad, actualización y consistencia de la información pública entregada, la comuna se encuentra bajo el promedio nacional (30,26%) con un 15,49%.

32

Informe Territorial

Síntesis Regional Trabajo En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12, de empleos atípicos, como asalariados externos, trabajadores por cuenta propia y personal de servicio doméstico, que explican el 43,4%, 29,9% y 12,4% de la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria de 60,6% y un 24,8% de asalariados sin contrato, ambas por sobre el promedio nacional. A su vez, un porcentaje de asalariados externos de 14,5%. Tiene un índice de empleo protegido del 45,4%, también bajo el nivel nacional. En relación al resto de las regiones a nivel nacional se ubica en la 1° de menos empleo protegido 2° posición de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 2° mayor tasa de desempleo integral; 5° de mayor tasa de desocupación 6° de mayor porcentaje de jornada parcial involuntaria;11° de mayor porcentaje de asalariados externos.

Pobreza Es la 1° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un 16,7% la pobreza pasando de un 27,1% para el 2009 a un 22,9% para el 2011. De mayor proporción de mujeres pobres (24%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 15,3% a un 14,3%, lo mismo los asalariados pobres que pasan de un 14,5% a un 12,2%. Sin embargo, sigue siendo más alto que el promedio nacional, y la disminución de los trabajadores pobres es marginal, pues fue sólo de un 0,1%.

Desigualdad Es la 1° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una diferencia de 45,6 veces. Lo cual implica un aumento del 29% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,574, lo cual es un aumento de 1,2% en relación al 2009 que fue de un 0,567. Es la 1° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.

33

Informe Territorial

4.4.

Región de Los Ríos

La Región de Los Ríos es una región nueva, que surge el año 2007 con la implementación de la ley Nº 20.174, escindiéndose de la Región de Los Lagos. Ocupa el puesto número 10 en cantidad de población en el país, con 356.396 habitantes y de acuerdo a su extensión de superficie, ocupa el puesto número 11, con 18.429,5 km². Su densidad es de 20,28 hab/km².

Está conformada por 2 provincias y 12 comunas. La mayoría de las personas habita en zonas urbana y la economía regional se basa en la silvicultura (Censo 2002).

4.4.1. Trabajo La Región de Los Ríos actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población económicamente activa que representa el 56,2% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 7% y de ocupación del 52,2%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación y la ocupación han aumentado (1,7 y 3,8 pp respectivamente), mientras que la desocupación ha disminuido (4,1 pp) (Ver Cuadro 6).

Cuadro 6. Indicadores de empleo en la Región de Los Ríos.

Región de Los Ríos EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 67,4% 41,7% 54,5% 69,6% 42,9% 56,2% Tasa de ocupación 61,9% 35,2% 48,4% 65,0% 39,6% 52,2% Tasa de desocupación 8,2% 15,7% 11,1% 6,6% 7,7% 7,0% Tasa de desempleo Integral 13,5% 24,1% 17,7% 14,6% 22,7% 17,8% % Asalariados 71,4% 76,4% 73,2% 66,6% 66,1% 66,4% % Trabajadores por cuenta propia 22,7% 17,8% 21,0% 28,2% 26,8% 27,7% % Asalariados contrato definido 40,8% 42,9% 41,6% 31,9% 30,8% 31,5% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 37,4% 33,2% 35,8% 49,3% 47,1% 48,5% % Asalariados sin contrato laboral 26,7% 31,1% 28,4% 19,8% 27,0% 22,5% % Empleo Externo 9,6% 4,1% 7,7% 17,6% 21,8% 19,1% % Jornada parcial 8,8% 14,4% 10,8% 20,0% 36,4% 26,3% % Jornada Parcial Involuntaria 66,9% 57,0% 62,1% 61,6% 58,2% 59,8% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral que para esta región en el trimestre JAS12, corresponde a 17,8%, siendo mayor que el promedio nacional (11,7%). Este indicador ha disminuido 0,1 pp en los últimos 2 años y medio (Ver Cuadro 6). Es la región con mayor TDI a nivel nacional.(Ver Anexo 1)

34

Informe Territorial

Gráfico 25. % Variación empleo EFM-10/JAS-2012 Región de Los Ríos FNR 6,2%

Personal de servicio doméstico -7,3%

Asalariado externo 70,0%

Empleador 0,3%

Cuenta propia 86,3%

Asalariado directo -55,6% Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de 16.341 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se puede observar que el 70% de la variación es explicada por el crecimiento de los asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista, suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos disminuyen en más de la mitad (-55,6%), siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (86,3%), los familiares no remunerados (6,2%), los empleadores (0,3%). El personal de servicio doméstico también disminuye en el período (-7,3%) (Ver Gráfico 25).

Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que sólo el 48,5% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 22,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 26,3% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 59,8% se encuentra en una situación de jornada parcial involuntaria, siendo la 7° región del país con el indicador más alto (Ver Anexo 1).

4.4.2. Pobreza Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que estaba bajo la línea de pobreza era del 17,5%, 2,9 pp más baja que el año 2009 (20,4%). El descenso fue para ambos sexos, siendo un poco mayor para las mujeres (3,2 versus 2,6 pp de disminución) (Ver gráfico 26). Es la 3° región con mayor tasa de pobreza a nivel nacional, sólo superada por La Araucanía (22,9%) y Bío Bío (21,5%).

35

Informe Territorial

Gráfico 26.

Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Región de Los Ríos 25,0%

% Pobreza

20,0% 15,0% 10,0% 5,0%

0,0% Hombre

% Pobres

Hombre

Mujer

Mujer

Total

Total

2009

2011

2009

2011

2009

2011

18,8%

16,2%

21,9%

18,7%

20,4%

17,5%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Al analizar la comuna de Valdivia, para el 2011, ésta presenta un 17,2% de pobreza, superior al promedio regional en 0,3 pp y en 2,8 pp al promedio nacional. (Ver Gráfico 27)

Gráfico 27.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Valdivia 20,0% 18,0% 16,0% % Pobreza

14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% % Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

17,5%

17,2%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 9,7% de personas en esta situación, mayor en 2,5 pp de la media nacional de ese año (7,2%), aunque disminuyó en 1,6 puntos menos que el 2009 (14,3%). Para el caso de los asalariados pobres, el 2011 estos correspondían al 9,8% del total, inferior es 1,8 pp al porcentaje del 2009, pero 2,8 puntos superior a la media nacional (Ver Gráfico 28).

36

Informe Territorial

Gráfico 28. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Región de Los Ríos

11,6%

11,3%

9,8%

9,7% 7,6%

7,8%

7,2%

Nacional

Regional

Nacional

2009

Regional

7,0%

Nacional

2011

Regional

Nacional

2009

Ocupados totales pobres

Regional

2011 Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.4.3. Desigualdad a.- Índice 10/10.

La región de los Ríos es la 5° Región con mayor índice de desigualdad según la diferencia entre el promedio de ingresos autónomos per cápita del 10% de los hogares de más altos ingresos y el promedio del 10% más pobre. Se observa una disminución del 23% entre 2009 y 2011, pasando de una diferencia de 29,4 veces a otra de 22,59. Fuerte dinamizado por la casi duplicación del promedio de ingresos autónomos per cápita del 10% de los hogares más pobres, explicado en parte por la disminución de un 5,5% de los trabajadores pobres y de un 4,2% de los asalariados pobres. Aún así, el rendimiento no es muy auspicioso, dado que para similar período y tomando datos de la misma fuente (CASEN), el empleo creció en un 9,5% y los asalariados en un 13,9%, lo cual refleja, que el crecimiento de los asalariados externos y de los cuenta propia, no es empleo de calidad y productivo.

Gráfico 29.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Región de Los Ríos

30,00

29,46 22,59

20,00 10,00 0,00 2009

2011

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

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Informe Territorial

b.- Índice de GINI. El índice de Gini corrobora la relación entre el bajo rendimiento de la disminución de los trabajadores pobres, junto a la mala calidad de los empleos creados, ya que el índice se mantiene casi intacto y superior al 0,5 tanto para el 2009 (0,51) como el 2011 (0,50). Su disminución es de tan sólo un 2%, siendo la 6° región con mayor desigualdad del país.

Gráfico. 30. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Región de Los Ríos CASEN 2009-2011 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

0,511

0,501

2009

2011 GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.4.4. Descentralización Autonomía Presupuestaria Regional: dentro del Presupuesto disponible para iniciativas de inversión en la región, el 89,70% correspondió a fondos sectoriales de decisión central y sólo un 10,30% a fondos de decisión regional (ejercicio presupuestario GORE, 201013).

Concentración de la inversión regional: durante el año 2010, un 39,4% de la Inversión Regional se concentró en Valdivia, mientras las oras comunas se encontraban todas bajo el 15% (ejercicio presupuestario GORE, 2010)14.

Dependencias del Fondo Común Municipal de los municipios de la región: de acuerdo a los indicadores de la Red de Territorio Justo, al año 2010, el promedio de dependencia de de los municipios en la región respecto al Fondo Común Municipal es de un 47,20% (considera Ingreso del FCM/Ingreso municipal15). De las 12 comunas, 8 tienen un nivel de dependencia de menos del 50% del presupuesto. La dependencia más alta se da en Corral, con 60,66%. La evolución entre los años 2009 y 2010 indica una baja en 8 comunas, siendo el caso más destacado del de Mafil (de 73,82% en 2009 a 58,67% en 2010).

13

procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestionpublica-y-finanzas/autonomia-presupuestaria-regional 14 procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestionpublica-y-finanzas/concentracion-de-la-inversion-regional 15 procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestionpublica-y-finanzas/dependencia-del-fondo-comun-municipal

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Informe Territorial

4.4.5. Disponibilidad de la información pública Conocimiento sobre instancias formales de participación e información ciudadana: de acuerdo a los resultados de la Encuesta Percepción Calidad de Vida Región de Los Ríos (2012)16, existe un alto desconocimiento del funcionamiento de las instituciones públicas clave. Dicho nivel de desconocimiento llega a un 83,2% de las personas en relación al Gobierno Regional, a un 80,8% en el Consejo Regional y un 61,3% en el Consejo Comunal, demostrando que son instancias opacas para la ciudadanía. Tan solo los municipios tienen una estrecha mayoría de personas que los conocen y entienden (51,9%). En la región, la mayoría sí se informa de las actividades que se realizan durante el año en su municipalidad - existen tres comunas que esto no es así: Máfil (36,4%), Corral (46,2%) y Valdivia (48,3%) - pero los medios por los que se informan son principalmente orales, mostrando un bajo grado de mediación formal de la información. La mayoría se informa por la radio (44,4%) o por otras personas (24%), luego, por internet (11,3%), prensa local (9,7%) o televisión local (3,5%). Respecto a información sobre cómo se deciden las inversiones públicas, un 78,5% de las personas de la región no conoce estas materias. Este tipo de información, cuando la obtienen, es por radio principalmente (66,1%).

Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición que hace la Red de Territorio Justo de los sitios web de las 12 municipalidades de la región, la evolución del cumplimiento de la Ley de transparencia17, al año 2011, indica que la mitad de las comunas tiene un porcentaje de transparencia inferior al 50%. Viendo la evolución entre 2010 y 2011, destaca el avance de Mariquina, que pasa de un 25% de transparencia el año 2010 a un 75% el 2011. Las comunas con mayor transparencia de la información son La Unión (91,7%), Valdivia (91,7%), Panguipulli (83%) y Mariquina (75%), y las con menor: Ranco (8,3%), Futrono (16,6%), Máfil (33,3%) y Río Bueno (33,3%). De acuerdo a la medición que hace el Consejo de Transparencia al año 2012, el promedio es de 26,23%, lo que lo sitúa por debajo de la media nacional 30,26%.

4.4.6. Comuna de Valdivia Valdivia es capital regional y provincial, donde vive la mayor parte de la población de la región, que alcanza 154.559 habitantes. Su densidad es de 138,35 hab/km² (Censo 2012).

Según la tipología de la Subsecretaría de Desarrollo Regional se encuentra en el grupo 6,

16

realizada por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/areas/evaluacion-de-calidad-de-vida/encuesta-depercepcion-ciudadana 17 La Red de Territorio Justo realizó un índice de acuerdo a los 13 puntos contenidos en el artículo 7 de la Ley de Transparencia: 1. estructura orgánica, 2. Facultades, funciones y atribuciones de unidades, 3. Marco normativo aplicable, 4. Personal y honorarios, 5. Contrataciones, 6. Transferencias de fondos públicos, 7. actos y resoluciones, 8. tramites y requisitos, 9. sobre programas, 10. Mecanismos de participación ciudadana, 11. sobre presupuesto, 12. Resultados de auditorías, 13. Entidades que tengan participación o representación.

En:http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/ciudadania-participacion-y-seguridad-ciudadana/accesoa-la-informacion-publica

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compuesto por 50 municipios que se encuentran cercanos al máximo puntaje en cantidad de población y menor dependencia del Fondo Común Municipal promedio (el máximo es 7). a.- Descentralización Determinación local presupuestaria: con una Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante de $104.770 (SINIM, 2011), Valdivia se ubica dentro del promedio de las principales comunas consideradas en la Red de Territorio Justo ($113.610), pero por debajo del nivel de los presupuestos por habitante de las comunas que destacan por su buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura ($643.620) y Viña ($200.970).

Dependencia del Fondo Común Municipal: la evolución del presupuesto respecto del Fondo Común Municipal muestra en los últimos años el menor nivel de dependencia dentro de las comunas de la región - año 2009 con 31,9%, y 2010 con 29,08% -. El año 2011 aumenta en puntos a 39,36% (SINIM,2011). No obstante, sigue estando en una categoría de baja dependencia en relación a su tamaño de población.

Apalancamiento de recursos: el nivel de apalancamiento de recursos o el grado en que la inversión local proviene de la inversión de nivel regional, es de 39,40% (GORE,2010). b.- Acceso a la información Conocimiento sobre instancias formales de participación e información ciudadana: de acuerdo a la Encuesta Percepción Calidad de Vida Región de Los Ríos (2012), Valdivia es una de las tres comunas de la región la mayoría declara no estar informada de las actividades que realiza el municipio (52,7%). El acceso a la información se genera por la radio principalmente (63%), aunque incide el diario más que en otros lados (42,8%).

Acceso y periodicidad de la información pública: según la medición que hace la Red de Territorio Justo del cumplimiento en transparencia al año 201118, Valdivia tiene el mayor cumplimiento de la región (91,7%). De acuerdo a la medición del Consejo de la Transparencia al año 2012 (que considera existencia, actualización y consistencia de la información)19 tiene sólo un 38,12%, por sobre el promedio nacional (30,26%) y regional (26,23%), pero por debajo de los 50 municipios comparables - tipo 6 - (de 44,71%).

18

Ver:http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/ciudadania-participacion-y-seguridadciudadana/acceso-a-la-informacion-publica 19 Ver: http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni cipal_ab2012.pdf

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Síntesis Regional Trabajo En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento de empleos atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 70,3% y el 86,3%, de la variación respectivamente. Siendo muy fuerte la disminución de los asalariados de planta y el personal de servicio doméstico. Una jornada parcial involuntaria de 59,8% y un 22,5% de asalariados sin contrato, ambas por sobre el promedio nacional. A su vez, un porcentaje de asalariados externos de 19,1%. Tiene un índice de empleo protegido del 48,5%, también bajo el nivel nacional. En relación al resto de las regiones a nivel nacional se ubica en la 1° con mayor tasa de desempleo integral; 3° de mayor tasa de desocupación; 5° con mayor porcentaje de asalariados sin contrato laboral; 6° de mayor desprotección laboral; 7° de mayor porcentaje de jornada parcial involuntaria; 9° de mayor porcentaje de asalariados externos.

Pobreza Es la 3° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un 17,2% la pobreza pasando de un 20,4% para el 2009 a un 17,2% para el 2011. De mayor proporción de mujeres pobres (18,7%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 11,3% a un 9,7%, lo mismo los asalariados pobres que pasan de un 11,6% a un 9,8%. Sin embargo, sigue siendo más alto que el promedio nacional.

Desigualdad Es la 5° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una diferencia de 22,59 veces. Lo cual implica un aumento del 23,3% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,501, lo cual es una disminución de 2% en relación al 2009 que fue de un 0,511. Es la 6° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.

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Informe Territorial

4.5.

Región de los Lagos

La Región de Los Lagos es la 7° más poblada con una estimación para el año 2012 de 836.256 habitantes y una densidad de 16,35 hab/km². La región está compuesta por las provincias de Chiloé, Llanquihue, Osorno y Palena y por 30 comunas. La capital regional es Puerto Montt, que concentra la mayor cantidad de población regional, estimándose en 225.008 habitantes (INE 2008). Posee un PIB de más de 4.500 millones de pesos lo que equivale a US 13.247 dólares per cápita.

4.5.1. Trabajo La Región de Los Lagos tiene actualmente, según la NENE JAS 2012, una población económicamente activa que representa el 58,5% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 3,4% y de ocupación del 56,6%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación ha aumentado y la ocupación han aumentado (1,1 y 3,2 pp respectivamente), mientras que la desocupación ha disminuido (3,6 pp) (Ver Cuadro 7). Siendo la región con menor tasa de desocupación a nivel nacional.

Cuadro 7. Indicadores de empleo en la Región de Los Lagos.

Región de Los Lagos EFM-2010 JAS-2012 Indicadores de empleo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Tasa de participación 72,0% 42,5% 57,4% 71,3% 45,3% 58,5% Tasa de ocupación 66,9% 39,6% 53,4% 69,3% 43,4% 56,6% Tasa de desocupación 7,0% 6,9% 7,0% 2,9% 4,2% 3,4% Tasa de desempleo Integral 12,9% 15,0% 13,6% 8,5% 10,7% 9,3% % Asalariados 66,3% 75,6% 69,7% 65,6% 74,0% 68,8% % Trabajadores por cuenta propia 27,1% 19,5% 24,3% 27,9% 22,4% 25,8% % Asalariados contrato definido 28,3% 26,0% 27,4% 21,2% 24,9% 22,7% Índice de Empleo Protegido total Asalariados 56,3% 49,3% 53,5% 60,2% 57,5% 59,1% % Asalariados sin contrato laboral 18,2% 26,9% 21,6% 14,2% 19,1% 16,2% % Empleo Externo 6,7% 5,5% 6,3% 7,4% 18,3% 11,5% % Jornada parcial 17,4% 24,9% 20,2% 15,9% 23,1% 18,6% % Jornada Parcial Involuntaria 59,6% 54,3% 57,2% 62,6% 48,4% 55,9% Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.

Cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral. Si consideramos esta medida, la bajísima tasa de desempleo de 3,4% pasa a 9,3%, es decir, más del doble. En los últimos 2 años y medio, esta tasa disminuyó en 4,3 pp. (Ver Cuadro 7)

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Gráfico 31. % Variación empleo EFM-10/JAS-2012 Región de Los Lagos FNR -1,1%

Personal de servicio doméstico -7,3%

Empleador 1,7%

Cuenta propia 38,6%

Asalariado externo 37,4%

Asalariado directo 30,7% Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.

Al analizar la composición de la variación de 39.278 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se puede observar que el 37,4% de la variación es explicada por el crecimiento de los asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista, suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y desprotección laboral. El aumento más significativo es de la categoría de trabajadores por cuenta propia, que representan el 38,6% de la variación, también es importante el aumento de los asalariados directos, con un 30,7%. Luego, en menor medida, los empleadores representan el 1,7% y, con una disminución, aparecen el personal de servicio doméstico (7,3%) y los familiares no remunerados (-1,1%) (Ver Gráfico 31).

Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo Protegido (IEP) muestra que el 59,1% de los asalariados cuenta con un contrato escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A su vez, el 16,2% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 18,6% trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 55,9% se encuentra en una situación de jornada parcial involuntaria (Ver Cuadro 7). Es una de las regiones que presenta mejores indicadores de empleo, pero más adelante se matizan, al observar que no estos indicadores no dan cuenta de calidad ni altos salarios, al ver empeorados sus indicadores de pobreza y desigualdad.

4.5.2. Pobreza Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que estaba bajo la línea de pobreza era del 15%, 0,8% más alto que el año 2009 (27,1%). El aumento fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre las mujeres, con una

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variación de1,5 pp, a diferencia de los hombres que sólo aumentan en 0,5 pp (Ver Gráfico 32). Es la 9° región con menor tasa de pobreza.

Gráfico 32.

Incidencia de la pobreza CASEN 2009-2011 Región de Los Lagos 16,0% 15,5% % Pobreza

15,0% 14,5% 14,0% 13,5% 13,0%

12,5% Hombre

% Pobres

Hombre

Mujer

Mujer

Total

Total

2009

2011

2009

2011

2009

2011

13,8%

14,3%

14,6%

15,8%

14,2%

15,0%

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

Al analizar la comuna de Castro, para el 2011, ésta presenta un 16,6% de pobreza, mayor al promedio regional en 1,6 pp y superior en 2,2 pp al promedio nacional (Ver Gráfico 33) Gráfico 33.

Incidencia de la pobreza CASEN 2011 Comuna de Castro 17,0% 16,5%

% Pobreza

16,0% 15,5% 15,0% 14,5% 14,0% 13,5% 13,0%

% Pobre

Total Nacional

Total Regional

Total comunal

14,4%

15,0%

16,6%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 7,8% de personas en esta situación, 0,6 pp más que la media nacional y 0,4 más que el 2009 (14,3%) para la misma comuna. En el caso de los trabajadores pobres asalariados, estos correspondían al 8,1% del total en 2011, inferior en 0,3 pp al porcentaje del 2009, pero 1,1 puntos superior a la media nacional (Ver Gráfico 34).

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Gráfico 34. % de Trabajadores pobres CASEN 2009-2011 Región de Los Lagos

8,4% 8,1% 7,8% 7,6%

7,4%

Nacional

7,8%

7,2%

Regional

7,0%

Nacional

2009

Regional

Nacional

2011

Regional

Nacional

2009

Ocupados totales pobres

Regional

2011 Asalariados Pobres

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.5.3. Desigualdad a.- Índice 10/10.

La región de Los Lagos es una de las 7 regiones que entre 2009 y 2011 aumenta sus índices de desigualdad, para el índice 10/10 este aumenta en un 4,9%, de un 20,89 para el 2009 a un 21,92 veces para el 2011. Esta dinámica está fuertemente determinada por el bajo aumento de los ingresos promedio per cápita del 10% de los hogares más pobres en relación a los más ricos. Esto, a su vez, influenciado por el aumento de los trabajadores pobres en un 8,6% y asalariados pobres 2,7%. Si bien aumenta el empleo, este no es de calidad ni productivo, ni tampoco de salarios que permitan superar la condición de pobreza.

Lo cual, incide obviamente, en el aumento del porcentaje de pobres.

Gráfico 35.

Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011 Región del Los Lagos 25,00 21,92 20,89

15,00 2009

2011

"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

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b.- Índice de GINI. El índice de Gini corrobora la tendencia, aumentando en un 3,5% la desigualdad y superando el 0,50, siendo de 0,49 para el 2009 y 0,506 para el 2011, ubicándose como la 5° región con mayores índices de desigualdad según este indicador. La concentración de la riqueza aumenta, tal cual lo mostraba el índice 10/10.

Gráfico 36. Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar Región de Los Lagos CASEN 2009-2011 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

0,489

0,506

2009

2011 GINI

Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.

4.5.4. Provincia de Chiloé La provincia de Chiloé pertenece a la X Región de Los Lagos y está constituida por casi la totalidad del Archipiélago de Chiloé, con una extensión de 9.181 km². Tiene 10 comunas, donde se reparten 149.502 habitantes, con una densidad de 16,3 hab/km² (Censo 2002). a.- Descentralización Concentración de la inversión regional: si bien no se tienen datos de la inversión completa, considerando los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR) adjudicados por cada municipio durante el año 2010, las comunas de Quellón y Ancud son las que han obtenido más proyectos y recursos durante el 2010. Se destaca que la provincia la provincia de Chiloé captó el 44% de los recursos del FNDR a nivel Regional (Red de Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011).

Dependencia del Fondo Común Municipal de los municipios de la provincia: según la información del SINIM, los municipios de la provincia de Chiloé son altamente dependientes del Fondo Común Municipal, con un promedio de 81,36% el 2010 (Red de Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). En todas las comunas, la mayor parte del presupuesto viene de este fondo común. Castro, con un 56,12%, representa la menor dependencia, mientras Puqueldón representa la mayor, con un 95,91% (GORE, 2010).

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b.- Acceso a la Información Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición de la Red de Territorio Justo, existe un bajo nivel de cumplimiento en transparencia al año 2011, con un promedio de 22%. Las comunas menos transparentes son Curaco de Velez (0%), Quemchi (8%), Quimchao (15%), Queilen (15%) y Chonchi (15%) y la más transparente es Puqueldon, con 46%. Considerando la medición del Consejo para la Transparencia, al año 2012, Chonchi es la más alta (88,02%) mientras que la más baja es Queilén (10,13%) y Curaco de Vélez (10,75%). Aquí ya bajo promedio en la provincia, de 29,42%.

4.5.5. Castro La comuna de Castro es la capital provincial, es la tercera ciudad más antigua de Chile con existencia continuada (desde 1567). Tiene una población de 39.366 habitantes, una superficie de 83,23 hab./km², y una densidad de 83,23 hab./km² (Censo 2002). a.- Descentralización Centralización determinación local presupuestaria: su Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante es de $109.570 al año 2011, cercano al promedio de las principales comunas consideradas en la Red de Territorio Justo ($113.610), pero por debajo del nivel de los presupuestos por habitante de las comunas que destacan por su buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura ($643.620) y Viña ($200.970).

Dependencia del Fondo Común Municipal: Castro tiene un 56,12% de dependencia del Fondo Común Municipal al año 2010, el más bajo de la provincia de Chiloé (Red de Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). Está bajo el promedio de la provincia (de 81,36%), de la región (71,37%) y del país (62,77%). Al año 2011, baja a un 52,37% (SINIM, 2011). b.- Acceso a la Información Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición de la Red de Territorio Justo respecto al cumplimiento de la ley de transparencia en las páginas institucionales, Castro tiene un 31% de cumplimiento (Red de Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). De acuerdo a la medición del Consejo de la Transparencia (que considera existencia, actualización y consistencia de la información)20, tiene un 33,40%, por sobre el promedio nacional que arroja esta escala (30,26%), pero por debajo de los 44 municipios comparables - tipo 5 - (36,82%).

20

Ver: http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni cipal_ab2012.pdf

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Síntesis Regional Trabajo En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento entre EFM10 y JAS12 de empleos atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 37,4% y 38,6% de la variación respectivamente. Con jornada parcial involuntaria de 55,9%, un 16,2% de asalariados sin contrato y un porcentaje de asalariados externos de 11,5%. Tiene un índice de empleo protegido del 59,1%.. En relación al resto de las regiones a nivel nacional se ubica en la 1° con menor tasa de desempleo; 1° menor porcentaje de asalariados externos; 4° con mayor índice de empleo protegido; 6° con menor porcentaje de asalariados sin contrato laboral; 5° con menor tasa de desempleo integral; 6° con menor porcentaje de jornada parcial involuntaria.

Pobreza Es la 8° Región con menor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, aumentó en un 5,2% la pobreza pasando de un 14,2% para el 2009 a un 15% para el 2011. De mayor proporción de mujeres pobres (15,8%). Aumentan los trabajadores pobres de un 7,4% a un 7,8%, los asalariados pobres disminuyen proporcionalmente de un 8,4% a un 8,1%. Sin embargo, los asalariados pobres aumentan en un 2,7% como porcentaje de su variación absoluta, lo que sucede es que aumenta más fuertemente los asalariados, por eso el porcentaje disminuye.

Desigualdad Es la 6° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una diferencia de 21,92 veces. Lo cual implica un aumento del 4,9% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,506, lo cual es una disminución de 3,5% en relación al 2009 que fue de un 0,489. Es la 5° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.

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5. Conclusiones La desigual distribución de recursos y las posibilidades de incidencia de la sociedad civil en las decisiones estratégicas sobre los mismos, son dos prioridades fundamentales al momento de abordar cualquier diagnóstico territorial que tenga como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su conjunto. No sólo guarda relación con una cuestión de relevancia técnica de conocimiento y gestión de los mismos territorios, sino que además es ya en sí mismo una forma de transformar la propia realidad circundante.

La desigualdad, no sólo se observa en la desigual distribución presupuestaria regional y/o comunal para resolver problemas locales, también lo están en la propia matriz productiva y reproductiva del territorio en su conjunto. Productiva, porque guarda relación con las necesidades y posibilidades económicas propias de la región, del cómo, qué y para qué se produce y dónde se distribuye. Reproductiva, porque en definitiva se decide cómo vive la sociedad de ese territorio su propia reproducción social, en las autoridades que eligen para administrar, incidir y reorganizar incluso las prioridades de desarrollo del propio territorio.

A su vez, las posibilidades de acceso a la información no sólo guardan relación con velar por un seguimiento y evaluación de la gestión de la sociedad civil sobre sus autoridades, es un ejercicio de poder directo sobre sus propias condiciones de vida.

No sólo se accede a la información para conocer los programas, beneficios o políticas públicas de los municipios, sino que también para re-adecuar y re-organizar los recursos y prioridades que se establecieron por las propias autoridades. Es un ejercicio de ciudadanía material y político. Tal ejercicio, a su vez, está determinado por la capacidad real de ciudadanía que tenga la población de los territorios, y con esto, a sus reales condiciones de vida. Un territorio donde la mayor parte de sus habitantes son pobres, no sólo es un territorio mal gestionado, es también una población sin la posibilidad de ejercer mínimamente sus derechos. Una sociedad civil que no encuentra retribución material y simbólica en el trabajo, por ser trabajos de baja calidad y salarios, es tanto una causa como una consecuencia de ejercicio de derechos. Causa, pues las prioridades se comienzan a distorsionar en cuanto al ejercicio políticos de sus derechos. Consecuencia, porque es ya en sí mismo una muestra de la desigualdad de poder de negociación sobre sus propias condiciones de vida de gran parte de los miembros del territorio, así como una demostración de las prioridades políticas de las autoridades.

En este sentido, La Araucanía, Valparaíso y los Lagos, como regiones, presentan alzas en pobreza o en desigualdad o en empleos de baja calidad, o bien, se ubican como regiones que a nivel nacional presentan graves problemas en algunos de estos ámbitos. Son poblaciones con baja disponibilidad de movilización de ciudadanos y a su vez, territorios de una necesidad urgente de empoderamiento, fiscalización y participación ciudadana. Bajos niveles de autonomía de gestión de recursos por parte de sus municipios, así como bajos índices de calidad de vida urbana de sus territorios locales. A su vez, demuestran altos niveles de desigualdad al interior de sus propios territorios, teniendo comunas con altos niveles de presupuesto por habitante, alta autonomía presupuestaria y bajos niveles de pobreza y empleos de mejor calidad. Para regiones como El Maule o Los Ríos, que sus indicadores han mejorado ostensiblemente en el tiempo, se aprecian diferencias comunales 49

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importantes dentro de la misma región, siendo Valdivia una notable excepción, en cuanto a su autonomía presupuestaria y acceso a la información. Si bien continúa con niveles de pobreza superiores al nacional, es posible establecer una relación positiva, aunque matizada, en la capacidad de incidencia ciudadana y avances en los diagnósticos, seguimiento y evaluación de sus autoridades. Para el caso de Chiloé, su bajo nivel de ejecución presupuestaria, denota una baja fiscalización ciudadana y a su vez, las necesidades sobre todo en temas de pobreza y desigualdad para la región son urgentes de resolver. Lo mismo Cauquenes o Curacautín, con elevados índices de pobreza y baja autonomía presupuestaria local, así como niveles exiguos de acceso a la información, establecen prioridades territoriales relevantes de aumento de participación y gestión ciudadana.

En resumen, los territorios con mayores urgencias materiales relacionadas con temas laborales, de pobreza y desigualdad, tienen una alta correlación en términos de baja autonomía territorial, así como de escaso acceso a información y transparencia de las autoridades. Es un círculo que debe ser intervenido, y se hace urgente la participación ciudadana y la incidencia de los propios habitantes para relevar temas urgentes. Para el caso de territorios con indicadores más favorables en términos de urgencias materiales, precisa de una gestión más eficiente de los recursos y una disputa política por mayor autonomía frente a los recursos propios, mayor descentralización para mejorar los procesos de ejecución presupuestaria y establecer prioridades reales que atañen a toda la población de ese territorio.

La desigualdad reproduce la desigualdad, y la necesidad de abrir los temas de discusión, así como de establecer diagnósticos participativos, es un gran y prioritario paso para romper el círculo, no es sólo un problema técnico, productivo o de gestión. Es un problema político fundamental de auto conducción sobre el destino territorial y de la vida de las personas que permiten el desarrollo de la región o comuna.

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Anexo 1. Gráficos de indicadores de empleo, pobreza y desigualdad según ranking regionales Gráfico 37. % Pobreza según Regiones % de Pobreza Regional CASEN 2011 Región de La Araucanía Bío Bío Los ríos Valparaíso Maule Arica y Parinacota Coquimbo Los Lagos Nacional Atacama Tarapacá Metropolitana Libertador Bernardo O Higgins Aysén Antofagasta Magallanes 0,0%

22,9% 21,5% 17,5% 16,9% 16,2% 15,7% 15,3% 15,0% 14,4% 13,3% 13,1% 11,5% 10,1% 9,8% 7,5% 5,8% 5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Gráfico 38. Índice de Gini según Regiones Índice de Gini según ingresos autónomos regionales de los hogares CASEN-2011 Región de La Araucanía Metropolitana Nacional Bío Bío Aysén Región de Los Lagos Región de Los Ríos Magallanes Valparaíso Región del Maule Atacama Arica y parinacota Antofagasta Coquimbo Iquique Libertador Bernardo O Higgins 0,00

0,57 0,53 0,52 0,52 0,51 0,51 0,50 0,50 0,49 0,48 0,46 0,46 0,45 0,45 0,44 0,43 0,20

0,40

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS. 51

0,60

0,80

Informe Territorial

Gráfico 39. Índice 10/10 de Ingresos Promedios Autónomos per cápita de los hogares "Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10" CASEN-2011 Araucanía Aysén Bío Bío Nacional Metropolitana Los Ríos Los Lagos Magallanes Valparaíso Maule Atacama Arica y Parinacota Coquimbo Iquique Antofagasta Libertador Bernardo O Higgins

45,6 24,26 23,77 23,29 22,62 22,59 21,92 18,55 17,84 17,24 16,11 13,91 12,67 12,38 12,27 12,03

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.

Gráfico 40. % Asalariados sin contrato según Regiones Grafico: % Asalariados sin contrato según regiones JAS-12 Maule La Araucanía Bio Bío Valparaiso Los Ríos Coquimbo Arica y Parinacota Libertador Bernardo O'higgins Nacional Magallanes Los Lagos Metropolitana Aysén Tarapacá Atacama Antofagasta 0,0%

25,5% 24,8% 22,8% 22,6% 22,5% 21,7% 21,1% 21,0% 18,5% 18,3% 16,2% 15,5% 15,0% 14,2% 13,3% 8,4%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

Fuente Fundación SOL. NENE-INE.

52

25,0%

30,0%

Informe Territorial

Gráfico 41. % Jornada Parcial Involuntaria según Regiones Grafico: % Jornada Parcial Involuntaria según regiones JAS-12 Libertador Bernardo O'higgins Maule Valparaiso Bio Bío Antofagasta La Araucanía Los Ríos Magallanes Nacional Tarapacá Los Lagos Coquimbo Metropolitana Aysén Atacama Arica y Parinacota

70,7% 65,0% 65,0% 64,5% 61,6% 60,6% 59,8% 57,0% 56,8% 55,9% 55,9% 48,9% 47,4% 45,9% 44,7% 32,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

Fuente Fundación SOL. NENE-INE.

Gráfico 42. % Asalariados externos según Regiones Grafico: % Asalariados externos según regiones JAS-12 Antofagasta Bio Bío Coquimbo Tarapacá Atacama Libertador Bernardo O'higgins Valparaiso Arica y Parinacota Los Ríos Nacional Maule La Araucanía Aysén Magallanes Metropolitana Los Lagos 0,0%

30,1% 29,1% 20,6% 19,8% 19,7% 18,5% 18,3% 18,0% 17,9% 16,1% 14,3% 13,4% 12,6% 11,9% 11,3% 11,0% 5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

Fuente Fundación SOL. NENE-INE.

53

25,0%

30,0%

35,0%

Informe Territorial

Gráfico 43. Tasa de desocupación según Regiones Grafico: Tasa de desempleo según regiones JAS-12 Bio Bío Valparaiso Los Ríos Metropolitana La Araucanía Libertador Bernardo …

Nacional Coquimbo Maule Antofagasta Arica y Parinacota Magallanes Tarapacá Aysén Atacama Los Lagos

8,4% 7,2% 7,0% 6,7% 6,6% 6,6% 6,4% 6,4% 6,2% 4,8% 4,4% 4,3% 4,3% 4,1% 3,8% 3,4%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

Fuente Fundación SOL. NENE-INE.

Gráfico 44. Tasa de desempleo integral según Regiones Grafico: Tasa de desempleo integral según regiones JAS-12 Los Ríos La Araucanía Bio Bío Valparaiso Libertador Bernardo O'higgins Nacional Maule Coquimbo Metropolitana Aysén Tarapacá Los Lagos Arica y Parinacota Magallanes Antofagasta Atacama 0,0%

17,8% 16,1% 15,3% 13,7% 13,3% 11,9% 10,8% 10,8% 10,3% 10,0% 10,0% 9,3% 8,3% 8,2% 7,5% 7,1% 5,0%

10,0%

Fuente Fundación SOL. NENE-INE. 54

15,0%

20,0%

Informe Territorial

Anexo 2. Glosario de conceptos A continuación se detallan indicadores de empleo que utiliza Fundación SOL, que son nuevos en relación a los habitualmente utilizados, como la tasa de desocupación, ocupación y participación.

Índice de Empleo Protegido: 1.1.- Definición conceptual: Todo aquel empleo clasificado en el cual se cumplan con los atributos de contrato formal indefinido con protección laboral.

1.2.- Definición operativa: Construcción Índice de Empleo Protegido Condición

Variable en Base de Datos NENE (Pregunta)

Alternativa de Respuesta

Ser considerado/a ocupado/a

Condicion_Actividad_Economica_General

1,2 y 3

Con Contrato Escrito

B8

1

Duración Indefinida

B9

2

Recibe Liquidación de Sueldo

B11

2

Con Cotización previsional o de pensión

B7_3

1

Con Cotización por previsión de salud

B7_4

1

Con Cotización por seguro de desempleo

B7_5

1

Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE

Por lo tanto, en la construcción de la variable estará toda la población que cumpla de manera inclusiva todos los requisitos conceptuales y operativos.

2. Asalariado sin contrato laboral: 2.2.- Definición conceptual: es todo aquel empleo subordinado21 que no tiene una liquidación de sueldo que exprese dependencia22 formal.

2.2.- Definición operativa:

21

Es todo aquella relación laboral en la cual la organización laboral somete al trabajador a un empleador. Ver Galvez, Thelma. Para reclasificar el empleo. Lo clásico y lo nuevo. Cuadernos de Investigación N° 14.

Departamento de Estudios DITRAB. 2001. Santiago.

22 La dependencia es la relación formal que tiene el trabajador con su empleador, se expresa por medio de un contrato. Ver Gálvez Thelma. 2001.

55

Informe Territorial

Construcción categoría "Subordinados Independientes" Condición

Variable en Base de Datos NENE (Pregunta)

Alternativa de Respuesta

Ser considerado/a ocupado/a

Condicion_Actividad_Economica_General

1,2 y 3

Subordinación (Para quién hace el trabajo) Documentos de recepción de ingresos (Qué tipo de contrato tiene) Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE

B2

2o3

B11

1, 3, 4 o 5

Por lo tanto, en la construcción de la variable estará toda la población ocupada que declare subordinación y no tenga una liquidación de sueldo.

3. Tasa de Desempleo Integral: El cálculo de la “Tasa de Desempleo Integral” considera tres componentes: el desempleo abierto u oficial declarado por el gobierno; el desempleo oculto y el desempleo equivalente por subempleo.

El desempleo oculto considera como desempleados a todas aquellas personas que no tienen trabajo y que se cansaron de buscar uno, por razones de desaliento y desesperanza. La literatura internacional los llama desempleados ‘desanimados’ o ‘desalentados’. Este tipo de personas suelen contabilizarse como inactivos en Chile. Sin embargo, su condición de disponibilidad para comenzar a trabajar, si es que les ofrecieran un empleo, nos lleva a incluirlos entre las personas desempleadas.

En la categoría “desempleo equivalente por subempleo” se contempla a aquellas personas que se encuentran sub-ocupadas. Es decir, quienes trabajan media jornada pese a tener la disponibilidad para trabajar tiempo completo. Si una persona está ocupada media jornada, pero tiene el deseo y la disponibilidad de trabajar tiempo completo, la literatura considera ese caso como “medio puesto de trabajo”.

56