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enfoques | procesos | instrumentos pautas para

actuaciones territoriales Mag. Cs.A . Arq. Rafael Cortazzo | ante 5 TAP | 2013


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Enfoques

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

territoriales

Enfoques | Procesos | Instrumentos


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Enfoques

territoriales epistemologĂ­a linealidad vs complejidad

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos


principios epistémicos: 2

enfoques

enfoque positivista

enfoque sistémico | complejo

Reduccionista El Todo = Suma de Partes

Holista El Todo es + y diferente que la suma de Partes

Linealidad Las interacciones son proporcionales

No Linealidad Las interacciones se amplifican al infinito

Estabilidad frente al Azar En un plazo dado toda perturbación aleatoria es absorbida por el equilibrio del sistema

Hipersensibilidad frente al Azar En un plazo dado una perturbación aleatoria puede amplificarse enormemente y conducir al caos o a la auto organización del sistema

Causalidad Los procesos se puede representar como relaciones de causa-efecto => cadenas causales

Recurrencia Los procesos sólo admite la relación causa-efecto en el entorno infinitesimal de un punto Dado que punto a punto las causas se transforman en efectos y viceversa => cadenas de recurrencia

Incertidumbre Si hay incertidumbre es probabilística y la probabilidad se transforma en estadística determinista

Incertidumbre La incertidumbre no es sólo probabilística es una condición de los sitemas complejos y aún la probabilidad resulta indeterminada


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Enfoques

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territoriales Críticas a la Planificación Tradicional

“Por un lado, y desde un orden epistemológico, fue discutida la relativa capacidad de conocimiento y predicción que se tiene sobre los fenómenos complejos, como es el caso de los fenómenos socio-territoriales en general y de los urbanos en especial. (…) De cierta forma, se producía en el campo urbanístico, la discusión sobre la incertidumbre versus la supuesta certidumbre científica”

D. Kullock


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Enfoques

territoriales epistemología la parte y “el todo”

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Enfoques

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territoriales

el territorio es un sistema complejo y abierto en proceso (deviene) La gesti贸n territorial contiene inevitablemente incertidumbre sobre el devenir del comportamiento de los componentes del sistema territorial y el sistema en s铆


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Enfoques

territoriales

el territorio (como acรก lo manejamos)

es un concepto del hรกbitat, revalorando los recursos que contiene y de los que depende (incluye capacidades sociales)

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Enfoques

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territoriales

Huella Ecológica: área necesaria para producir los recursos consumidos y para asimilar los residuos generados por una población determinada (con un modo de vida específico), donde quiera que se encuentre esa área


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Enfoques

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territoriales

el territorio es

la cuenca de abastecimiento de una poblaci贸n y en un mundo globalizado el territorio es un sistema global


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Enfoques

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territoriales

Hoy en día, si las sociedades parecen incapaces de tratar los problemas planetarios fundamentales (Medio ambiente, Geopolítica, Derechos humanos, etc.), es porque un déficit de la inteligibilidad aparece claramente en un mundo donde las interdependencias de toda clase aumentan, induciendo un proceso de obsolescencia rápida de nuestros cuadros de pensamiento y conocimientos técnicos, de nuestras instituciones y nuestros métodos de gestión Edgar Morin


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Enfoques

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territoriales

para los humanos el

territorio = construcciĂłn

cultural

conformando un ecosistema antropizado => el territorio es el emergente de un sistema acoplado humano – soporte ambiental


territorios como ecosistemas (Diagn贸stico Socioambiental Participativo en Uruguay) , editado por REDES/ Amigos de la Tierra y El Tomate Verde Ediciones, Marcel Achkar y otros


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Enfoques

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territoriales

“¿Podemos entender los problemas globales del planeta, mientras permanezcamos en un conocimiento dividido por disciplinas? (…) la trandisciplinariedad aparece así como una mirada alternativa para superar las simplificaciones de un pensamiento demasiado caracterizado aún por el determinismo y el positivismo.” Edgar Morin


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Enfoques

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territoriales

XXI => Crisis Entendida como un estado de alteración y desorganización, caracterizado por la dificultad para enfrentar situaciones nuevas o particulares utilizando las formas y métodos acostumbrados para la solución de problemas (por ejemplo planificación) Nuevas situaciones => enfoques, conocimientos e instrumentos => enfoques anteriores ya no son funcionales para resolver eficientemente los problemas emergentes

Toda Crisis enfrenta incertidumbres, la predictibilidad se dificulta (si busca relaciones causa –> efecto), lo obvio se relativiza o desvanece y las oportunidades se incrementan


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Enfoques

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territoriales aportes disciplinares no tradicionales de la planificación urbana y territorial Desde las Ciencias Económicas: el análisis de las economías y des - economías, tanto en los procesos de construcción como del funcionamiento de los territorios Desde la Ciencias Sociales: los estudios del comportamiento sicosocial de los grupos humanos en relación con sus preferencias de localización y uso de los espacios Desde las Ciencias Naturales: la necesidad de consideración del soporte natural como ecosistema que debe preservarse para seguir cumpliendo funciones como cuenca proveedora de insumos y como cuenca de absorción de efluentes Desde las Ciencias Políticas: el diferente comportamiento de los agentes territoriales, de acuerdo a su inserción en el sistema socio-productivo, tanto en relación con los procesos de construcción como de consumo territorial Adaptado de Arq. David Kullock, aplicado a territorios


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Procesos

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Enfoques | Procesos | Instrumentos


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Procesos

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“Sigo al proceso y el proceso me sigue a mi. No hay separación.” John Cage


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Procesos

planificación

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es cualquier proceso racional y relacional de

anticipación y toma de decisiones sobre acciones futuras

La planificación mira al futuro para actuar desde el presente, siendo el futuro (en parte) una construcción 3 factores básicos del futuro entendido como sistema complejo: - Las condicionantes tendenciales inerciales (determinismo relativo) - La incertidumbre (azar => relatividad prospectiva) - La voluntad pro activa => construcción


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Procesos

gesti贸n

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manejo o administraci贸n de una situaci贸n determinada

Se refiere al presente, pero requiere actuar mirando al futuro


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Actuaciones Territoriales

Procesos

Enfoques | Procesos | Instrumentos

gestión territorial es un proceso de decisiones para organizar los usos y ocupación del hábitat 1| Es un proceso político: involucrada toma de decisiones de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos 2| Es un proceso técnico administrativo: establece los Instrumentos y disposiciones de regulación y estímulo | sanción, para la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales, etc. y el desarrollo físico espacial

3| Es un proceso de

acciones en el territorio


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Procesos

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actuaciones territoriales constituyen una articulaciĂłn dinĂĄmica de resultantes necesariamente sistĂŠmicas entre: asuntos de orden espacial +

asuntos de alcance social (imaginario, deseos, decisiones, etc.)


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Procesos

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actuaciones territoriales articulaci贸n de tipos de at


2| A| B| C|

Procesos

estratégico

táctico | operativo

“reactivo”

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Procesos

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A | estratégico => orientaciones a mediano o largo plazo (sendas de desarrollo, cursos de acción, rutas de eventos), a partir de objetivos, considerando las circunstancias propias (capacidades de gestión) y contextuales (externas), a efectos de llevar a cabo planes de acción

es un enfoque orientador de la gestión territorial no se pretende prefigurar la realidad,


estrategias de ordenaciĂłn territorial


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Procesos

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La t谩ctica (ideas en acci贸n) elecci贸n de las herramientas - instrumentos para el cumplimiento de las estrategias de actuaci贸n territorial


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Procesos

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B | táctico | operativo fase instrumental de ejecución de las estrategias (si las hay) se enfoca en la respuesta de corto plazo y en la aplicación de los Instrumentos de actuación, integrando diferentes modalidades de intervenir

las at táctico | operativo se caracterizan por la toma de decisiones instrumentales de acción y el ajuste y control parcial de las estrategias


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Procesos

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Intervención Estratégica (táctica) es una acción

táctica que responde a una estrategia territorial

realizada por su poder de impulso multiplicadora de efectos

intenta desencadenar procesos derivados


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Procesos

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el enfoque estratégico es diferente y confluyente con el táctico | operativo las estrategias son conceptos orientadores responden al cumplimiento de los objetivos de mediano o largo plazo y

las tácticas son decisiones de acción responden al cumplimientos de objetivos de corto plazo y a la instrumentación operativa de las estrategias


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Procesos

C | reactivo la acci贸n reactiva es de respuesta a situaciones presentes, in o no esperadas (no anticipadas), la planificaci贸n pro activa, va a la b煤squeda del futuro, partiendo de la idea que el por venir depende en parte de c贸mo se construya desde el presente

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Procesos

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desafío contemporáneo para

at

reducir la brecha conceptual entre “el tiempo de pensar y el de actuar”

=> la vinculación entre la gestión y la planificación como proceso continuo retroalimentado entre los efectos alcanzados y los resultados esperados, de modo de reducir la brecha entre teoría y práctica, mediante un monitoreo permanente de las situaciones dadas


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Procesos

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la gestión del territorio como

proceso vincula:

un proyecto [deseado | posible] que se quiere construir => definir objetivos de actuación el análisis crítico de los factores que definen el territorio, identificando las rigideces o problemas + oportunidades, que da origen a las acciones a emprender (incluye no acciones) => caracterización crítica (caricaturas operativas) los actores que están implicados como participantes y/o receptores la identificación de los aspectos o tendencias que deben ser modificados con las acciones el diseño y/o la identificación de los instrumentos que apunten al cumplimiento de los objetivos el registro y monitoreo permanente de cada una de las instancias del proceso como base para realizar las correcciones, ajustes o cambios de las tendencias y metas emergentes la recursos aplicados a los objetivos de actuación (tiempos, actores, inversión => como sistema)


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Procesos

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gestión de los territorios no es un proceso único en el [espacio | tiempo] , sino un conjunto de procesos simultáneos y superpuestos en distintas instancias de desarrollo y avance

Este enfoque además de recuperar a la planificación como proceso, recupera a los Planes de Acción y la actitud de planificar operativamente ante cada circunstancia que lo requiera


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Procesos

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gestiรณn planificada incorpora: flexibilidad de disposiciones democratizaciรณn velocidad de respuesta reconocimiento de la incertidumbre y la dinรกmica de los cambios => incorporaciรณn de demandas y oportunidades no previstas => seguimiento y monitoreo (observatorios, etc.) => revisiรณn y ajustes


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Procesos

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la gestión territorial es un trabajo colectivo e interdisciplinar, en la que participan múltiples actores sociales

=> “el” gestor territorial es esencialmente un colectivo social


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Procesos

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participación social Sociedad Local | Gobierno Local | Actores Locales | Democracia Local | Desarrollo Local | Gobernanza Local conceptos que refieren a un sistema de acción sobre un territorio (limitado), capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados la democracia local supone la existencia de actores locales, capaces de iniciativas, que discuten y definen distintas opciones de desarrollo el actor local se refiere a los individuos, grupos e instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local Adaptado de “Gobernanza Territorial y Políticas Públicas” Profesores: Ma. E. Laurnaga / J. Papadópulos / MOT 2006


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Procesos

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participación social el concepto de dirección top down, gira hacia elconcepto de gobernanza definida por participación efectiva de diferentes actores (públicos y privados) en la toma de decisiones de gestión territorial


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Procesos

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la participación social permite: 1| mayor credibilidad y riqueza a los diagnósticos: al tomar en consideración el conocimiento y las opiniones de la gente sobre la realidad en que viven 2| mayor validación de las propuestas: al tomar en cuenta sus expectativas, así su como su conocimiento sobre recursos que muchas veces permanecen ocultos a la mirada técnica

3| mayor factibilidad de concreción: al contener el apoyo de quienes serán sus destinatarios


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Procesos

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participación social “El fundamento político de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado al proceso de profundización de la democracia y de construcción de la ciudadanía. Este se resume, a nivel micro, en la democratización de la sociedad, y a nivel macro, en la democratización del Estado. El primer objetivo supone el fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias, la redistribución de activos y de información hacia los sectores subordinados, el incremento de la capacidad de análisis de sus organizaciones, y la capacitación para la toma de decisiones;… mientras el segundo se logra a través de la apertura del aparato estatal al control ciudadano, la reactualización de los partidos políticos y de los procesos electorales, y por la incorporación del concepto de responsabilidad política en la actividad pública.” Roberto Fernández en “La naturaleza de la Metrópolis”


Desarrollo Económico Economía Ecológica

ds

Desarrollo Social Calidad de Vida Desarrollo Humano

Desarrollo Territorial Calidad Ambiental Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental

Longevidad con Salud

Recursos Agotables / No Renovables: en función de su ritmo de sustitución por los Recursos Renovables (cuando sea posible)

Educación Satisfacción de Necesidades + Desarrollo de Potencialidades (Individuales y Colectivas)

[

Desarrollo Político Gobernanza

]

Recursos Renovables: en función de su ritmo de renovación Sumideros o reservorios: la carga de Contaminación y Residuos no debe superar sus posibilidades naturales de reciclaje biogeoquímico (resiliencia) (sin acumulación extra)


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Procesos

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4 conceptos para construir un enfoque alternativo al tradicional para las AT 1| Que el planeamiento deje de ser exclusivamente normativo o proyectual y sea un proceso participativo orientado a la solución de problemas mediante la negociación de los actores involucrados 2| Que las AT se apoyen sobre una participación social amplia e incluyente, no solo consultiva sino también inicial y decisoria 3| Que la planificación de las AT sea un proceso continuo, es decir, que se inscriban dentro de un proceso flexible, sensible a los cambios del contexto y a los cambios sociales, con sentido de anticipación del futuro y no solamente de corrección del pasado 4| Que las AT transciendan los enfoques meramente físico - espaciales e integre las dimensiones económicas, sociales, tecnológicas, culturales y ambientales


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Procesos

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planificación estratégica pro activa adaptativa de la gestión territorial no la planificación meramente espacial de un territorio centralmente imaginado a lago plazo, sino la planificación de la forma de gestionar los territorios, sobre lineamientos estratégicos con participación ampliada en el pienso y el hago + atención a las demandas sociales de corto plazo y urgencias ambientales


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Instrumentos

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operativos para at

Enfoques | Procesos | Instrumentos


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Instrumentos

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operativos para at

ámbitos recortar intencionadamente una mutilación operativa el recorte selectivo de la complejidad sistémica, anticipa la acción, siendo una acción en sí, que condiciona la actuación operativa


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Instrumentos

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operativos para at

谩mbitos recortar intencionadamente una mutilaci贸n operativa


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Instrumentos

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operativos para at

ámbitos Caricatura de rasgos o atributos significativos

recortar intencionadamente una mutilación operativa

“Representar el territorio ya es apropiárselo. Ahora bien, ésta representación no es un claco, sino una simple construcción…” André Corboz 1983


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Instrumentos

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operativos para at

Caricaturas territoriales los mapas son representaciones

intencionadas

รกmbitos


mapas para conocer | actuar


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Instrumentos

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operativos para at

una desagregaci贸n operativa y relativa

谩mbitos

Heather Aim茅e Rinc贸n: "Le Chanteur" 1963


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Instrumentos

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operativos para at

A|

redes

territoriales

estructuras continuas

B|

ámbitos

piezas territoriales ámbitos espaciales diferenciados

C|

singularidades enclaves (nodos) de valor estratégico => acciones activadoras

Heather Aimée Rincón: "Le Chanteur" 1963


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Instrumentos

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operativos para at

A|

redes (estructuras)

รกmbitos

ej.: movilidad / conectividad / accesibilidad


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Instrumentos

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operativos para at

B|

piezas

รกmbitos espaciales diferenciados

รกmbitos


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Instrumentos

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operativos para at

B|

piezas (ámbitos espaciales diferenciados)

CH

como unidad sistémica =>

Pieza de Gestión operando como soporte | activo de Programas Integrados Las CH permiten definir Piezas de AT, desde Programas Integrados entre los elementos bióticos y abióticos del sistema Ponen en interrelación real las actividades humanas que en ella se realizan con los ecosistemas en que se asientan

ámbitos


3| CH


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Instrumentos

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operativos para at

B|

piezas (รกmbitos espaciales diferenciados)

micro regiones (MR) definidas operativamente a efectos de llevar adelante programas integrados de desarrollo local o procesos de planificaciรณn concertada

รกmbito territorial en el cual existe un proyecto de desarrollo compartido por los actores locales

รกmbitos


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Instrumentos

operativos para at

Ponen en interrelaci贸n real las actividades humanas que en ella se realizan con los recursos locales


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Actuaciones Territoriales

Instrumentos

Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at

B|

piezas (ámbitos espaciales diferenciados) unidades de

paisaje

(UP)

Paisaje como emergente ecosistémico perceptivo Expresión perceptible de las relaciones ecológicas en un espacio geográfico

ámbitos


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Instrumentos

operativos para at

B|

Actuaciones Territoriales

piezas

Enfoques | Procesos | Instrumentos

unidades de paisaje (UP) como emergente ecosistĂŠmico

(ĂĄmbitos espaciales diferenciados)

ĂĄmbitos


unidades de paisaje (UP) como recorte perceptivo (cuenca)

รกmbitos


รกmbitos


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Instrumentos

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operativos para at

B|

piezas

รกreas protegidas

รกmbitos


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Instrumentos

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operativos para at

C|

áreas de oportunidad (AO)

ámbitos

(intervenciones estratégicas) apoyadas en singularidades (AO)

nodos (estratégicos) ACTIVADORES de potencial multiplicador (el.: centralidad existente o potencial)

acciones inductoras de procesos


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Instrumentos

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operativos para at

C|

áreas de oportunidad acciones estratégicas

Los sistemas complejos adaptativos, son sistemas inestables (territorio), y sensibles a las condiciones iniciales

ámbitos acciones inductoras

Pequeñas diferencias en las ci hacen que el sistema evolucione de manera potenciada y eventualmente impredecible el efecto mariposa y teoría del caos

Tendencia Inercial

Tendencia Deseada


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Instrumentos

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operativos para at

C|

áreas de oportunidad acciones estratégicas

ámbitos acciones inductoras

3 tipos de impacto acciones estratégicas aplicadas sobre los nodos de transformación identificados por su poder multiplicador de los efectos deseados Tendencia Inercial

Tendencia Deseada


Frank Ghery / Museo Guggenheim / Bilbao


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Instrumentos

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operativos para at

A|

redes

รกmbitos integraciรณn operativa

B|

piezas territoriales

C|

รกreas de oportunidad


sistema de espacios verdes


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Instrumentos

operativos para at

tรกctica aplicada => dispositivos | instrumentos AT

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Instrumentos

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at articulación de instrumentos de actuación territorial directrices: orientaciones temáticas genéricas estrategias: orientaciones operativas a seguir (cursos de acción) programas: puesta en orden ponderado de los aspectos particulares de la temática a abordar planes de acción: previsión de acciones específicas

proyectos: predefinición formal (espacial) de acciones específicas


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Instrumentos

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operativos para at otros Instrumentos de construcción de propuestas y coparticipación público – privada:

Concursos de Ideas o Proyectos Llamados a Expresiones de Interés Promoción de Eventos Contrato - Programa Estímulos y Exoneraciones


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Instrumentos

operativos para at

ley ot + ds 18.308

instrumentos

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 3. Concepto y finalidad. A los efectos de la presente Ley, el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales. El ordenamiento territorial (…) se ejerce a través de un sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del Estado con competencia a fin de organizar el uso del territorio. (…)


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 4. Materia del ordenamiento territorial. El ordenamiento y desarrollo territorial sostenible comprende: a) La definición de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en función de objetivos sociales, económicos, urbanísticos y ecológicos, a través de la planificación. b) El establecimiento de criterios para la localización de las actividades económicas y sociales. c) La identificación y definición de áreas especiales de protección, por su interés ecológico, patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio ambiente y los recursos naturales. d) La identificación de zonas de riesgo por la existencia de fenómenos naturales o de instalaciones peligrosas y asentamientos humanos vulnerables.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 4. Materia del ordenamiento territorial. e) La definición de equipamiento e infraestructuras y de estrategias de consolidación del sistema de asentamientos humanos. f) La previsión de territorio a los fines y usos previstos en los planes. g) El diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión que promuevan la planificación del territorio. h) La elaboración e instrumentación de programas, proyectos y actuaciones con incidencia territorial. i) La promoción de estudios para la identificación y análisis de los procesos políticos, sociales y económicos de los que derivan las modalidades de ocupación y ordenamiento del territorio.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 5. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son principios rectores del ordenamiento y desarrollo territorial sostenible: 1. La adopción de las decisiones y las actuaciones sobre el territorio a través de la planificación ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesión territorial. 2. La coordinación y cooperación, sin perjuicio de las competencias atribuidas, entre sí de las entidades públicas que intervienen en los procesos del territorio y el fomento de la concertación entre el sector público, el privado y el social. 3. La descentralización de la actividad de ordenamiento territorial y la promoción del desarrollo local y regional, poniendo en valor los recursos naturales, construidos y sociales presentes en el territorio. 4. La promoción de la participación ciudadana en los procesos de elaboración, implementación, seguimiento, evaluación y revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos

5. La distribución equitativa de las cargas y beneficios del proceso urbanizador entre los actores públicos y privados. 6. La recuperación por la comunidad de los mayores valores inmobiliarios generados por la planificación y actuación territorial pública. 7. La conciliación del desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social, con objetivos de desarrollo integral, sostenible y cohesionado del territorio, compatibilizando una equilibrada distribución espacial de los usos y actividades y el máximo aprovechamiento de las infraestructuras y servicios existentes. 8. El desarrollo de objetivos estratégicos y de contenido social y económico solidarios, que resulten compatibles con la conservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural y la protección de los espacios de interés productivo rural.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos

9. La creación de condiciones para el acceso igualitario de todos los habitantes a una calidad de vida digna, garantizando la accesibilidad a equipamientos y a los servicios públicos necesarios, así como el acceso equitativo a un hábitat adecuado. 10. La tutela y valorización del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de bienes en el territorio a los que se atribuyen valores de interés ambiental, científico, educativo, histórico, arqueológico, arquitectónico o turístico, referidos al medio natural y la diversidad biológica, unidades de paisaje, conjuntos urbanos y monumentos. 11. La prevención de los conflictos con incidencia territorial. 12. El carácter público de la información territorial producida por las instituciones el Estado.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Capítulo II. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DE ÁMBITO NACIONAL Y REGIONAL. Artículo 10. Directrices Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Las Directrices Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible constituyen el instrumento general de la política pública en la materia. Las Directrices Nacionales tendrán por objeto: a) El establecimiento de las bases y principales objetivos estratégicos nacionales en la materia. b) La definición básica de la estructura territorial y la identificación de las actuaciones territoriales estratégicas. c) La formulación de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los demás instrumentos de ordenamiento territorial, para las políticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversión pública con impacto en el territorio nacional.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos

d) La determinación de los espacios sujetos a un régimen especial de protección del medio ambiente y sus áreas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestión de los recursos naturales. e) La propuesta de los incentivos y sanciones a aplicar por los organismos correspondientes que contribuyan a la concreción de los planes. f) La proposición de medidas de fortalecimiento institucional y el apoyo a la coordinación y cooperación, para la gestión planificada del territorio.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 11. Elaboración y aprobación de las Directrices Nacionales. Las Directrices Nacionales serán elaboradas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, en el marco del Comité Nacional de Desarrollo Territorial y con el asesoramiento de la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial. En el proceso de elaboración de las Directrices Nacionales se garantizará la participación directa de las entidades públicas con competencia relevante en la materia y de los Gobiernos Departamentales. El proyecto será elevado al Poder Ejecutivo, el que lo remitirá al Poder Legislativo para su aprobación.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 12. Programas Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Constituyen Programas Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible los instrumentos cuyo objetivo fundamental será establecer las bases estratégicas y las acciones para la coordinación y cooperación entre las instituciones públicas en ámbitos territoriales concretos o en el marco de sectores específicos de interés territorial nacional. La elaboración de los Programas Nacionales corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, por sí o mediante la elaboración conjunta de éste con otros organismos públicos, en el marco del Comité Nacional de Desarrollo Territorial y con el asesoramiento de la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial. Los Programas Nacionales serán elevadas al Poder Ejecutivo para su aprobación. Tendrán la vigencia y mecanismos de revisión que establezcan.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 13. Estrategias Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Constituyen Estrategias Regionales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Sostenible los instrumentos de carácter estructural referidos a partes del territorio nacional que, abarcando en todo o en parte áreas de dos o más departamentos que comparten problemas y oportunidades en materia de desarrollo y gestión territorial, precisan de coordinación supra departamental para su óptima y eficaz planificación. Las Estrategias Regionales contendrán al menos las siguientes determinaciones: a) Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible. b) Lineamientos de estrategia territorial contemplando la acción coordinada del Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y los actores privados. c) La planificación de servicios e infraestructuras territoriales. d) Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 14. Elaboración y aprobación de las Estrategias Regionales. Las Estrategias Regionales, serán elaboradas mediante un procedimiento de concertación formal entre el Gobierno Nacional representado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y los Gobiernos Departamentales involucrados. Se establecerán en cada caso y de forma consensuada el ámbito y el procedimiento de elaboración, debiéndose prever la participación del Comité Nacional de Desarrollo Territorial y la consulta con los principales actores de la sociedad civil. Las Estrategias Regionales serán aprobadas por el Poder Ejecutivo y por los Gobiernos Departamentales involucrados


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos

. Capítulo III. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DE LOS ÁMBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL. Artículo 18. Planes Locales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible.

Los Planes Locales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible constituyen los instrumentos de ordenamiento estructural y detallado de las áreas locales o microrregionales que lo requieran. Tienen como objetivo fundamental planificar el desarrollo integrado y ambientalmente sustentable del territorio respectivo, mediante el ordenamiento, la transformación y el control de la utilización del suelo.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Los Planes Locales, al menos, incluirán: a) La definición de una estrategia de utilización del territorio coherente con los instrumentos de ordenamiento territorial de ámbito superior. b) La categorización del suelo en todo su ámbito, su ordenamiento estructural y detallado y los lineamientos para otros instrumentos de planificación. c) El establecimiento de la red básica de infraestructuras, de servicios y equipamientos públicos y de espacios libres. d) La formulación de lineamientos espaciales para las políticas sectoriales y los programas de actuación. Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboración y aprobación de los presentes instrumentos, así como la definición del ámbito de cada Plan Local.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos ArtĂ­culo 19. Planes Interdepartamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Los Planes Interdepartamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural y detallado, formulado por acuerdo de partes, en los casos de microrregiones compartidas. TendrĂĄn la naturaleza de los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y serĂĄn elaborados y aprobados por dos o mĂĄs Gobiernos Departamentales.


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Instrumentos

operativos para at ley ot + ds | instrumentos Capítulo IV. INSTRUMENTOS ESPECIALES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE. Artículo 20. Instrumentos Especiales. Constituyen Instrumentos Especiales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible los instrumentos complementarios o supletorios de los anteriores, entre los que se podrán incluir, entre otros: Planes Parciales, Planes Sectoriales, Programas de Actuación Integrada y los Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de Bienes y Espacios. Los Instrumentos Especiales deberán ser aprobados por las respectivas Juntas Departamentales y tendrán efecto vinculante sobre los derechos y deberes de las personas y de la propiedad inmueble.


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operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 21. Planes Parciales y Planes Sectoriales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Los Planes Parciales constituyen instrumentos para el ordenamiento detallado de áreas identificadas por el Plan Local o por otro instrumento, con el objeto de ejecutar actuaciones territoriales específicas de: protección o fomento productivo rural; renovación, rehabilitación, revitalización, consolidación, mejoramiento o expansión urbana; conservación ambiental y de los recursos naturales o el paisaje; entre otras. Los Planes Sectoriales constituyen instrumentos para la regulación detallada de temas específicos en el marco del Plan Local o de otro instrumento y en particular para el ordenamiento de los aspectos territoriales de las políticas y proyectos sectoriales con impacto estructurante. Los Planes Parciales y los Planes Sectoriales serán aprobados por las respectivas Juntas Departamentales y se formalizarán en los documentos adecuados conforme a la Ordenanza Departamental.


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operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 22. Programas de Actuación Integrada. Los Programas de Actuación Integrada constituyen el instrumento para la transformación de sectores de suelo categoría urbana, suelo categoría sub-urbana o con el atributo de potencialmente transformable e incluirán, al menos: a) la delimitación del ámbito de actuación en una parte de suelo con capacidad de constituir una unidad territorial a efectos de su ordenamiento y actuación; b) la programación de la efectiva transformación y ejecución; c) las determinaciones estructurantes, la planificación pormenorizada y las normas de regulación y protección detalladas aplicables al ámbito. Tienen por finalidad el cumplimiento de los deberes territoriales de cesión, equidistribución de cargas y beneficios, retorno de las valoraciones, urbanización, construcción o desarrollo entre otros. (…)


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operativos para at ley ot + ds | instrumentos Artículo 23. Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de Bienes y Espacios. Los Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de Bienes y Espacios son instrumentos complementarios de ordenamiento territorial, que identifican y determinan el régimen de protección para las construcciones, conjuntos de edificaciones y otros bienes, espacios públicos, sectores territoriales o zonas de paisaje en los que las intervenciones se someten a requisitos restrictivos a fin de asegurar su conservación o preservación acordes con su interés cultural de carácter histórico, arqueológico, artístico, arquitectónico, ambiental o patrimonial de cualquier orden. Éstos se podrán aprobar como instrumentos independientes o como simples documentos integrados en los otros instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible. (…)


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operativos para at

Plan Montevideo Áreas de Promoción y

Planes Especiales con valor estratégico


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Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at

normativa Se refiere a la aplicación perceptiva o indicativa (más o menos flexible, dependiendo de la Norma que se trate) de reglamentaciones de diferente tipo. por ejemplo: leyes, decretos, resoluciones, políticas o directrices y reglas de cualquier orden.

Las piezas del territorio tiene la rigidez o flexibilidad jurídica de las Normas que lo enmarcan.


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Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at Disposiciones para regular aspectos temáticos,

de uso y/o morfológicos

normativa 1| de morfología urbana: identidad espacial local (formas y espacios) densificación controlada acondicionamiento bioclimático 2| de usos del suelo: no permito vs. permitido + estímulos o gravámenes 3| temáticas: Directrices: son normas genéricas de alcance temático (ej.: Directrices para el Espacio Costero), que acotan el espectro de discrecionalidad de actuaciones en el tema que se trate


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Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at Disposiciones para regular aspectos temáticos,

de uso y/o morfológicos

normativa

Piezas Urbano – Territoriales Regímenes de gestión del suelo

Régimen General Régimen Patrimonial Régimen Específico de temporalidad acotada

zonificación primaria

zonificación secundaria


normativa alturas de la edificación

Piezas Urbano – Territoriales Regímenes de gestión del suelo Régimen General Régimen Patrimonial Régimen Específico de temporalidad acotada


normativa morfol贸gica


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Actuaciones Territoriales

Instrumentos

Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at Disposiciones para regular aspectos temáticos,

de uso y/o

unidad de actuación

morfológicos

instrumento de calificación y gestión territorial, para el cumplimiento de acciones inmediatas de urbanización y|o desarrollo territorial.

Piezas Urbano – Territoriales Regímenes de gestión del suelo Régimen General Régimen Patrimonial Régimen Específico en unidades de actuación

Sus determinaciones se concretan mediante proyecto morfológico (PUd) de temporalidad acotada


unidades de actuaci贸n => proyectos urbanos (PUd) para definir de forma ajustada y espec铆fica: alineaciones, alturas, fos y fot, usos => ordenaci贸n de morfolog铆a


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Instrumentos

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at mecanismos económicos para: herramientas de

la economía aplicadas al territorio

potenciar, restringir o cambiar la orientación del uso actual del territorio, para cumplir los objetivos, directrices y estrategias

1| estímulo de mecanismos voluntarios 2| regulación 3| gastos gubernamentales (inversión directa) 4| incentivos económicos a privados


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Instrumentos

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at evaluaci贸n ambiental aplicada a pol铆ticas, planes y programas

evaluaci贸n ambiental estrat茅gica eae


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Instrumentos

operativos para at

La eae es un proceso sistemĂĄtico de evaluaciĂłn de las consecuencias ambientales de las iniciativas concernientes a polĂ­ticas, planes o programas, con el fin de incorporar las consideraciones ambientales al proceso de toma de decisiones

Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos


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Actuaciones Territoriales Enfoques | Procesos | Instrumentos

operativos para at Artículo 48. Garantía de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos. Los instrumentos de ordenamiento territorial establecerán una regulación ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservación del medio ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad. Los Planes Locales de Ordenamiento Territorial deberán contar con una

Evaluación Ambiental Estratégica aprobada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente en la forma que establezca la reglamentación.

Los Instrumentos Especiales que tengan por objeto una superficie de terrenos superior a 10 (diez) hectáreas requerirán Autorización Ambiental Previa, sin perjuicio de la legislación vigente. Estos procedimientos ambientales se integrarán en la elaboración del correspondiente instrumento.


los territorios están tensionados entre 2 enfoques de actuación

que conceptualmente coexisten y superponen y en sus extremos son antagónicos

por un lado la regulación exhaustiva y prescriptiva de los usos del suelo por otro el “liberalismo” y la desregulación normativa y jurídica en general, es decir la (i)lógica del mercado sin más


El Principio de Incertidumbre formula que el futuro (planificación) es múltiple en cada momento considerado

en gestión territorial => 1| que se requiere analizar las tendencias que generan inercia y plantear hipótesis sobre los procesos resultantes,

2| monitorear el devenir, para corregir hipótesis no verificadas, comportamientos no previstos o desconocidos de la evolución de las variables y la respuesta del sistema.


Enfoque: la planificación territorial adaptativa Ante el fracaso o insuficiencia de la tradicional planificación meramente prescriptiva y determinística, el enfoque adaptativo emergente como alternativa. La planificación territorial como gestión planificada es un proceso dinámico y retroalimentado, donde las decisiones de gestión son consideradas hipótesis que deben monitorearse, evaluarse y contrastarse continuamente contra resultados empíricos y los nuevos datos (gestión planificada flexible - adaptable) Cada pieza territorial considerada y sus componentes requieren atención específica y deberían ser objeto de planes operativos focalizados, pero con un enfoque sistémico y atendiendo un conjunto integrado de actuaciones territoriales de carácter reactivo o precautorio, adaptables ante nuevas información y experiencias y enmarcadas en un proceso de evaluación ambiental estratégica y gestión planificada.


Boisier, Sergio. Un ensayo epistemológico y Axiológico sobre Gestión del Desarrollo Territorial: Cocimiento y Valores. Monografía preparada en cumplimiento de requisitos establecidos en el Programa de Doctorado en Economía Aplicada de la Universidad de Alcalá de Henares, España, bajo la dirección del Prof. Rubén Garrido Y. Versión Preliminar para comentarios, 2005.

Chang, Man Yu y otros. ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el Desarrollo Sustentable. Editorial Trabajo y Capita – 2001

Domínguez, Ana – Prieto, Ruben (Coordinación). Perfil Ambiental del Uruguay Comunidad / 2002 .

Fernández Güel, José Miguel. Planificación Estratégica de ciudades. Gustavo Gilli – 1997

Hawking, Stephen. Brevísima Historia del Tiempo. Crítica – 2005

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Ramos Mañé, Cecilia – Barrenechea, Pedro – Saizar, Andrés. Proyecto Uru 00g31 - Fortalecimiento institucional para la preparacion de la segunda comunicación nacional de Uruguay a la Conferencia de las Partes de la convencion marco de Naciones Unidas para el cambio climatico - Programa de medidas generales de mitigacion y adaptacion al cambio climatico en Uruguay - Sector Recursos Costeros.

Roberto Fernández. La Naturaleza de la Metrópolis – Estudios sobre problemática y gestión ambiental metropolitana / Ugucamba – FADU / UBA – 1999

Kullock, D. Planificación Participativa y Hábitat Popular, Capítulos II y IV a VIII. (2004).

Editorial Nordan


COULOMB, René, 1999, Gobernabilidad y participación ciudadana, Quito, cuaderno de trabajo 53 del Programa de Gestión Urbana, PGU-ALC, PNUD / HABITAT.

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POGGIESE, Héctor A., 2000, “Desarrollo local y planificación intersectorial, participativa y estratégica. Breve revisión de conceptos, métodos y prácticas”, ponencia presentada en el II° Seminario Internacional Parques tecnológicos e incunbadoras de empresas, desarrollo local y gestión tecnológica, Mar del Plata, Argentina.

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STEINBERG, Florian, Planificación Estratégica Urbana en América Latina: experiencias de construcción y gestión del futuro, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, noviembre 2001


actuaciones territoriales

Enfoques | Procesos | Instrumentos

pautas para abordar las actuaciones territoriales

Mag. Cs.A. Arq. Rafael Cortazzo | ante 5 TAP | 2013


Actuaciones Territoriales