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TAIWAN ENVIRONMENTAL PROTECTION UNION NEWSLETTER

台灣環境 雙週刊

第十四期

2009/09/30

社務委員:王俊秀 鍾寶珠 林明生 張捷隆 童肇倡 鄭武雄 蔡嘉陽 張子見 陳椒華 謝安通 林崑山 吳培基 施信民 徐光蓉 洪輝祥 李建畿 劉烱錫 王塗發 吳麗慧 徐蘭香 劉 深 葉呂華 陳香育 李澤田 張長義 高成炎 吳美香 游明信 郭德勝 陳顯茂

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發行所:台灣環境保護聯盟 發行人:鄭先祐 總編輯:李卓翰 行政編輯:林穗筑、趙文彬、楊佳樺、陳逸芳 地址:100台北市汀洲路三段107號2樓 電話:02-23636419 傳真:02-23644293 email:tepu.org@msa.hinet.net 雜誌紙類行政院新聞局出版事業登記證:局版台誌第7988號「中華郵政台北雜字第1374號執照登記為雜誌」交寄

9月26日是一個值得紀念的日子,澎湖民眾以公民的力量抗拒財團的利誘,阻擋了賭場在澎湖落地 環保聯盟 秘書處 生根的地方。弔詭的是,之前許多政客還信誓旦旦地提出澎湖總總先天的不良,除了賭場以外的產 業,發展不易;孰知當公投否決賭場後,相關單位亦同時丟出了要建設澎湖成為再生能源發展的基 地……。 永續發展的定義就是要來留下可能的發展空間,只要澎湖人的心沒有被賭場汙染,澎湖環境沒有被 不當開發所破壞,就能為澎湖的未來保留可能的發展契機。 澎湖賭場這次闖關失敗,象徵了澎湖公民意識的覺醒與成熟!希望這股公民力量能繼續延續,提供台 東人民更多的鼓勵與啟發,再度展現成熟的公民力量阻止核電發展集團,將萬年不化的核廢料棄置在 台東的淨土之上。 台灣環境保護聯盟 秘書處

從八八水災 看澎湖發展觀光博弈 文/吳培基

台灣環境保護聯盟學術委員

2009年8月,正當全台灣面臨旱災、企盼颱風帶來甘霖時,莫拉克颱風卻釀成世紀的大水災,據統計至少已 有614人死亡、75人失蹤,南台灣受災慘重,嚴重水患及土石流,又以甲仙鄉(小林村)、那瑪夏鄉、六龜鄉 (新開部落)、林邊鄉、佳冬鄉等地受災最重。專家表示,莫拉克巨災是全球暖化惹的禍。環境難民不再是遙 遠的國際新聞,而是你我今後切身的問題。八八水災沖出環境與國土規劃的大「災」問!即使權力高如總統, 也必須說「與環境共存」,向氣候變遷,謙遜低頭,思考城鄉永續發展,並如何與災害共生。 面對世紀水患,我們得到什麼樣的啟示? 回頭看看澎湖的觀光博弈,我們應該採取甚麼樣的立場? 正當全台 灣忙著救災、重建,焦頭爛額,澎湖還能安逸的討論發展觀光博弈、創造幾億產值的產業?當交通部正忙著全 台灣高達20座斷橋重建規劃時,還有時間規劃離島博弈的配套法案?當總統正為救災不力,苦思提高民意支持 時,離島博弈是否成了不合時宜的票房毒藥?當全台灣越來越多人淪為環境難民時,台灣社會是否還能夠負擔 離島博弈的社會及經濟成本? 澎湖爭取觀光博弈已經20年,而20年間,整個世界歷經巨大變化。全球暖化不再只是假說、理論,而是活 生生、血淋淋的教訓。轉眼間,離島觀光博弈,已成過時的觀念及規劃。八八水災突顯國土規劃的重要,而離 島博弈的開放,決策過程完全缺乏國土規劃。根據經建會〈促進離島永續發展方針〉,「離島建設應以永續發 展為最高目標,重視居民基本生活照顧、島嶼生態保育、島嶼特殊文化保存及永續優質之產業發展」。例如: 無人島嶼應盡量納入保育範圍,推動生態旅遊取代大眾觀光等。澎湖發展觀光博弈,高達500萬人次的大眾觀 光,正與這些方針背道而馳。離島的基礎建設,是以照顧居民基本生活為目標,而非用於(也無力)支撐觀光博 弈產業。引進這樣的產業,澎湖未來的發展,將面臨巨大的結構變化,澎湖不是新加坡,這不是脫胎換骨,而 是粉身碎骨! 澎湖擁有320公里的海岸線,是海洋資源的大縣,自然地景的巨人,臺灣開發歷史的第一頁。澎湖可以發 展的方向很多,例如:大學城、養生生活區、文化資產(自然地景、聚落保存)、海洋資源(海洋保護區、海洋國 家公園)、綠色能源(低碳島、低碳城市)等。觀光博弈並非唯一的選項,而這個選項,與其它發展方向格格不 入,即使只有5%的樓地板面積,也會像是一粒老鼠屎,壞了整鍋粥。澎湖縣民應該不分職業,不分黨派,共 同作出正確的抉擇! 地址:100台北市汀洲路3段107號2樓 電話:02-23636419 傳真:02-23644293

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台灣設置觀光賭場 可行性評估 隨著解嚴後自由化的發展,人們對賭博的態度已產生了相當大的轉變,猖獗的賭風及因其而衍生出 來的問題也多得不勝枚舉,這些問題更對社會帶來不少負面衝擊;近年來政府財政赤字逐年攀升又 苦無解決之道;這兩個原本並不相干的議題卻在主張支持政府開稱「開賭」是一石兩鳥之計—既可 「化解賭風猖獗的問題」又可「解決政府財政赤字的難題」。「以賭治賭」與「以賭興邦」可能是 「賭博合法化」以及「開放賭場特區」的支持者們所最常提出來之再義正嚴辭也不過的論點。

國內外相關研究

對經濟層面的影響

政府單位針對相關議題所委託之評估或研 究,大多強調「開賭」得以改善財政、增加地方 稅收、增進國家社會福利等光明遠景,但「開 賭」的負面影響衝擊資料難得一見。美國近些年 來針對相關議題所作之研究,

幾年下來,從許許多多的發展例子當中,呈現了 以下的現象:

他們認為「開賭」根本沒有達到絲毫「以賭 治賭」與「以賭興邦」的效果,「開賭」非但沒 有對地方或國家經濟帶來實質效益,反而讓國家 社會付出各種有形、無形的成本,也對治安、生 態、與生活品質等各方面帶來嚴重的負面衝擊。

「觀光賭場」?干「觀光」什麼事! 近年來,隨著「賭博合法化」議題的炒作, 台灣又出現了一個新名詞,就是所謂的「觀光賭 場」。在意圖從「開設賭場」中獲得利益者的包 裝美容下,「賭博事業」也變成了「博奕產業」 或是「博奕性觀光事業」。難道「賭場」之前加 上「觀光」兩字,顧客進門後的行為就會變成了 「觀光」,而不是「賭博」嗎? 難道換成「博奕」這兩個字,「下注」、 「拉吃角子老虎」與「玩轉輪盤」就會變成像琴 棋書畫般地可以怡情養性嗎? 再思考看看,採用「觀光貪污地」、「觀光 吸毒區」、「觀光休閒情色特區」這些名詞,並 在定義上註明它們帶有休閒遊憩成分,是不是也 就可以把貪污、吸毒、嫖妓(牛郎)等行為轉換 成無傷大雅的消遣娛樂呢?難道一種行業的本質 還會因為我們加以定義而改變嗎?

1. 一旦賭博合法化後,非但瑰麗遠景迅速幻滅,也未 嘗見過賭博產業真正履行過當初的承諾,種種資料 更顯示,非但政府財政未見改善,地方經濟也不見 起色,而種種社會成本的付出卻不斷增加。 2. 不容否認,其中會有人蒙利,不過,真正的贏家、 蒙利者就只有少數賭博產業的投資客、經營者、以 及獲得不少政治獻金的政客。 3. 除了極少數得以吸引大量外來賭客的特例(如: Las Vegas, NV)對當地經濟有帶來明顯的實質效 益外,絕大多數「開放賭禁」、「開設賭場」的州 或是地區,呈現出來的不外乎是「賭業獨興、百業 蕭條」的現象,而地方上之非賭博性產業、商家在 經濟上所獲得的正向效益,不是微乎其微,就是因 為受到賭場所產生的排擠效應與吞噬(蠶食鯨吞) 效應所影響,反而斷送了原本就不怎麼強韌的商機

台灣在發展賭場時,得考慮的問題 1. 2. 3. 4. 5. 6.

賭博業者有可能按規定經營嗎? 政府的公權力可否讓我們肯定? 執法的決心又如何? 就台灣的現實社會生態而言,可能嗎? 絕大多數的賭博行為難道是理性可以遏止的嗎? 更何況,良好遊戲規範適用於符合理性的遊戲,欲對 非理性的賭博遊戲加以規範,並期望得到效果,無非 是緣木求魚!

賭場前面掛上觀光兩字,就像是狼披上羊皮 一樣。狼不會就因為披上了羊皮而成為素食者。 賭場也不會因為掛上了觀光的招牌,就變成無傷 大雅的娛樂場所。「賭博」更不會因為改成「博 弈」兩字,就變成怡情養性的休閒活動。 地址:100台北市汀洲路3段107號2樓 電話:02-23636419 傳真:02-23644293

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三版 說甚麼是「以觀光為主、博弈為輔」真相是「以賭 博為主、其它都是插花用的」 相關的提案以及積極爭取和支持者,皆一再強調引進 CASINO是唯一的關鍵、宣稱唯有靠「博弈事業」當誘因,才 有可能讓澎湖起死回生。 無庸置疑,這種邏輯分明就是將「賭博事業」,視為帶 動地方及觀光發展的唯一關鍵。而「以觀光為主、博弈為 輔」,頂多不過是種幌子或是合理化的說辭罷了。一但真開 設了賭場,「賭博業」勢將成為當地的主導性事業,「賭 博」也勢必會成為該區的主要活動。 也就是說,CASINO就是不折不扣的賭場,只不過有些 CASINO會比較亮麗豪華些,而它的本質與最重要的活動就是 不折不扣的「賭」,其它的酒吧、雞尾酒交誼廳、主題秀、 或遊憩設施等都只不過是配角、點綴罷了!

許多地方早就在學「拉斯維加斯」卻從沒像樣 的例子,輪得到台灣的離島來實現這個夢想 嗎? 憑甚麼讓我們相信台灣有任何一個地方學得來「拉斯 維加斯」亮麗光鮮的一面! 拉斯維加斯之所以能成為賭徒的「麥加」,有其獨特的 歷史背景,它七十年的發展經驗與條件豈是它處所能比 擬的。如果說是可以模仿或複製的話,在看到拉斯維加 斯亮麗光鮮的一面後,美國有這麼多的地方、全世界有 這麼多的國家早已步其後塵,開設了CASINO,也都想 模仿它,還輪得到我們離島或偏遠地區現在來實現這個 夢想嗎?

「如果整體配套措施都能完善,甚至擬出可以讓離島發展 家族性觀光旅遊事業的方案」這個前提,就台灣歷來的施政 方案、政策之擬定、以及執行的實際經驗看來,根本就是天 方夜譚。

更何況,到目前為止,還沒有任何一個模仿得像樣的 例子,相信也永遠不可能產生另一個「拉斯維加斯」。 不過,從所發展的地方我們都會發現一個共同點:他們 的Casinos都是沒有時鐘、沒有窗戶、不見天日、瀰漫著 二手煙的空間,裡面銅板掉下來打擊金屬容幣器的聲音 不絕於耳(還經過音效控制並加上渲染效果,比實際銅 幣掉下來的聲音要多得多,目的是要讓人產生容易中彩 的錯覺),裡面不停地進行著各式各樣的賭戲。

事實上,在台灣歷來的施政紀錄上,所從未有過之「完善 的整體配套措施與方案」,會能夠為了要發展「博弈觀光事 業」而產生的可能性,是根本無法寄予任何希望的。 就台灣的歷史經驗看來,所擬出之「方案」,在最佳的情況 下,也只不過是存檔備查、聊備一格罷了。何況,政府的執 行能力、人民的守法態度,又根本就無法讓你我信賴。再加 上台灣的種種不良的人文社會因素,以及嚴重惡質化之金權 掛勾的政經生態等因素,豈能允許我們對開設「博弈觀光特 區」或「觀光賭場」存有絲毫的憧憬。

大多數主張開設賭場的人士,也都強調必須在不得影 響治安的前提下,才會支持開放。而開設賭場不影響治 安這點,連法制制度與守法精神比我們好上許多的美國 都無法做到,憑甚麼讓我們相信,在台灣開設賭場可以 不影響治安?而美國的賭博業者為了排除障礙與確保自 身利益,更是越來越積極地企圖以提供鉅額政治獻金、 賄賂的方式來影響與收買政客為自己鋪路,一但我們將 賭博合法化、開放賭場設置,這種的後遺症又豈有可能 不會在台灣發生!

「肥水不落外人田」還是「置自己的子民於絕地」

更何況,台灣近年來的治安已經敗壞得可以,治安問 題已成為全國民眾所最關心的問題。也就是說,台灣人 民幾乎連「免於恐懼」的基本人權都已得不到保障,難 道我們還要藉「開設賭場」來雪上加霜? 事實上,猖獗的賭風非但不可能因設置賭場而化解, 各種弊病更不可能因賭博被「納入管理」而減少,美國 經驗的事實與具體數據告訴我們,這些問題只會因開賭 而益發惡化。

如果整體配套措施都能完善?根本就是天方夜譚!

「國人每年前往國外賭,輸了不少國民的財源與外匯, 這些錢我們可以自己賺」;為了離島觀光事業的發展,國人 不必去澳門、拉斯維加斯賭博,浪費國民的財源和外匯,應 該開放離島高級飯店內設『高級博奕事業』、『這些錢我們 可以自己賺』只要不影響到其他風俗民情,完全配合觀光來 做,政府應儘快配合修法」! 這是甚麼樣的邏輯? 外國人開「賭場」賺走了我們的財源與外匯,並不表示政 府就應該也來開「賭場」扒百姓的皮,就好比為政者抱持著 「與其讓外國人來燒殺擄掠自己人民,不如由政府自己關起 國門來燒殺擄掠自己人民」的心態,其荒謬性不言而喻。即 或是外人為了牟利,可以無所不用其極、罔顧我們百姓的死 活,難道自己的政府可以為了「肥水不落外人田」的謬論, 便將理應維護社會正義的角色棄而不顧,更離譜的是,為了 牟取不義之財(稅),竟然會意圖以先下手為強的手法,來 置自己的子民於絕地?

「賭場合法化與否」是重大公共政策議題 「賭場」即使是以特區形式開放,也一定不會僅僅是 個區域問題而已,而勢必會演變成攸關國家社會整體發 展的問題,也就是會成為一個人人都必須關心的重大公 共政策議題,所以它也絕不是觀光問題,也不單是離島 問題,而是會對台灣整體政治、經濟、社會、以及治安 產生嚴重負面衝擊的問題。因此,我們不能容許政客、 有心人士、利益團體、與賭博業者,以任何冠冕堂皇的 藉口,將「開設賭場」予以合理化!

就賭博業而言,如果可以吸引外人來「賭」,當然我們 可以獲利。但若讓外資投資經營賭場的股份,誰將被扒皮不 是相當明顯嗎!就好像「自己提供場子與賭客還邀請外人來 作莊家」,簡直是匪夷所思!更荒謬的是外商投資比率的問 題,目前在檯面上積極籌設賭場的「大澎湖國際渡假村」引 進外商The Venetian 的投資比率佔總額51%,原本有意吃下 75%的股份(新聞,2001/3/15),如此一來,誰將成為開設 賭場特區的最大受益人,難道還不夠明白! 如此一來,外商勢必達可以左右逢源,而國內的賭場投資 人與政府,豈非等於是在聯合扮演「台灣經濟的吳三桂」! 地址:100台北市汀洲路3段107號2樓 電話:02-23636419 傳真:02-23644293

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環境變遷 孟加拉

低窪的孟加拉預示著未來的氣候難民,這個國家大約有一半在海拔10米之內。由於喜馬拉雅冰川的融化,這 個國家更加頻繁地遭受洪水的襲擊。熱帶氣旋也會在不久的將來更加頻���,使恆河、布拉馬普特拉河和梅克 納河,這些分布在邊界的河流的水位上漲。最近移民到首都達卡的人口中已經有超過1/3的氣候難民。 資料來源:國家地理

抗議中正湖分流工程 居民長期抗爭

2009/09/19

自由時報╱記者黃佳琳/高縣報導

水利署第七河川局預定在美濃泰順橋一帶進行中正湖分流工程,上月26日開完公聽會,在未取得地方同意前就要 動工,居民5日群起抗議迫使工程暫停,七河局今天又將召開說明會,試圖說服民眾支持,但民眾已自組「水患自 救聯盟」,打算進行長期抗爭。 美濃鎮每遇豪大雨即淹水,七河局規劃將美濃中正湖的水量,從美濃鎮泰順橋一帶進行分洪工程,在市中心底下 埋設涵管,將滯洪效果不佳的中正湖水分洪到美濃溪,但因涵管距離長達1千多公尺,可能讓建築在鬆軟地質的房 舍倒塌,居民強烈反對。居民質疑旗山溪未流浚整治,下游河道水位高於上游,頂峰時,匯流進旗山溪的美濃溪 水被阻溢流,才會導致美濃淹水,認為分洪工程防汛效果不大,且影響民眾居家安全。

胡錦濤提新減碳計畫 聯國激賞

2009/09/23 聯合報╱紐約特派員傅依傑/綜合報導

聯合國氣候變遷高峰會22日在紐約聯合國總部召開,中國國家主席胡錦濤在會中提出中國的新節能減碳計畫,表明 中國將大幅降低二氧化碳排放,增加森林面積、使用對氣候友善的科技,並在2020年之前達到能源有15%來自再生 能源的目標。聯合國官員盛讚中方提出大膽的自願減碳計畫,設立碳交易標準,使中國一舉成為對抗全球暖化的先 鋒,與只有口惠沒有實際行動的美國形成極度反比。 聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)執行秘書德波爾說,中國將提出一套排放標準,規範中國國內的工業與汽 車排放及建築物的節能基準,並稱讚,中方提議的計畫「極具野心」,不但將使中國一舉躍居全球減碳的領導性國 家,也將對毫無作為的美國施加壓力。

澎湖博弈公投 不通過

2009/09/26

聯合晚報/記者肇瑩如/澎湖報導

澎湖博弈公投選票主題是「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」,選票上有「同意」與「不同意」兩個 選項,澎湖縣選委會統計全縣有7萬3651名投票權。依離島建設條例制定的地方公投,這次博弈公投沒有門檻,正 反任一方只要多一票,就算贏。澎湖博弈公投在支持與反對陣營激烈對戰之下,最後結果為同意票13397票與不同 意票17359票,澎湖博弈公投不通過。

其他分會活動預告 環盟懇切需要您的幫忙 劃撥帳號:19552990 戶名:台灣環境保護聯盟 台灣環教保護聯盟長期面臨經費拮据的問 題,希望各位慷慨解囊,支持環保運動! 現在官網「我要捐款」內有線上刷卡捐款 的功能,歡迎大家多多幫忙。您關懷環境 的每一份心意,皆是我們最大的助力!

彰化縣環境保護聯盟將於10月25日(日) 09:30-11:30 舉辦千人守護彰化海岸的活動, 將號召上千人撐起白海豚雨傘(拼湊白海豚形 狀)象徵共同守護珍貴的彰化海岸資源。 ★ 活動詳情請參考 彰化環境保護聯盟官網:http://tepucd.moc.tw/ 連絡電話:04-7626609 ★ 報名參加活動,可以獲得限量發行的白海豚雨 傘,值得珍藏唷! 彰化縣環境保護聯盟 敬邀

捐款收入 $200 倪昇正 張芷雁 $900 曹春元 $1000 世茂出版有限公司 $2,000 李澤田 $6000 李建畿 $20,000 禮文股份有限公司 會務收入 $3,000 雲林分會 $5,400 彰化分會 $6,000 高雄分會 義賣收入 $4,000 測試器


台灣環境雙周刊第14期