Page 1

СТРАТЕГИЯ ТАЛЛИННА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Таллинн 2011


2


СОДЕРЖАНИЕ Введение

4

1. Общие принципы Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период 2010 года и отправные точки Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2030 года

6

2. Исходная ситуация, основные проблемы и тенденции 2.1. Многообразие природы 2.2. Озеленение 2.3. Вода 2.3.1. Водные ресурсы 2.3.1.1. Внутренние водоемы 2.3.1.2. Грунтовые воды 2.3.1.3. Прибрежные морские воды 2.3.2. Вода атмосферных осадков 2.4. Воздух 2.4.1. Качество наружного воздуха 2.4.2. Шумовое загрязнение 2.4.3. Воздух в помещениях – радон 2.5. Отходы 2.6. Управление природопользованием 2.6.1. Экологическое образование 2.6.2. Планирование городского пространства

10 11 14 18 18 18 22 24 29 34 34 37 39 40 46 46 51

3. Видение 2030 года

56

4. Цели и меры

61

4.1. Многообразие природы 4.2. Озеленение 4.3. Вода 4.3.1. Поверхностная вода 4.3.2. Грунтовые воды 4.3.3. Прибрежные воды 4.3.4. Вода атмосферных осадков 4.4. Воздух 4.4.1. Наружный воздух 4.4.2. Шумовое загрязнение 4.4.3. Радон 4.5. Отходы 4.6. Управление природопользованием 4.6.1. Экологическое образование 4.6.2. Планирование городского пространства

62 63 64 64 65 66 67 69 69 70 71 72 73 74 74

5. Риски и их снижение

78

6. Мониторинг

83

Резюме

90

Использованные материалы

94 3


ВВЕДЕНИЕ Стратегия Таллинна в области окружающей среды представляет собой концептуальный основополагающий документ, планирующий долгосрочное будущее формирования городской среды и определяющий видение устойчивого развития города, приоритетные стратегические цели и направления с целью обеспечения удовлетворяющей население среды обитания и необходимых для развития экономики ресурсов без причинения существенного вреда природной среде, а также с сохранением природного многообразия. Таллиннским городским собранием было инициировано составление Стратегии в области окружающей среды на период до 2030 года; а решением № 303 от 16 декабря 2010 года было сформулировано исходное задание. Согласно части 2 статьи 3 постановления Таллиннского городского собрания «Порядок производства в отношении стратегических документов по развитию Таллинна» от 25 февраля 2010 года, наряду со стратегией развития Таллинна и генеральным планом Таллинна стратегическим документом по развитию города также является Стратегия Таллинна в области окружающей среды. «Стратегия Таллинна в области окружающей среды на период до 2030 года» (далее Стратегия Таллинна в области окружающей среды) является стратегией развития области окружающей среды, регулирующей сферу окружающей среды в Таллинне в целом. Стратегия Таллинна в области окружающей среды составляется в соответствии с порядком производства в отношении стратегических документов по развитию Таллинна и стратегическими документами по развитию Таллинна, в т. ч. со стратегией «Таллинн 2030», программой развития Таллинна и генеральным планом Таллинна, причем за основу также берутся принципы и цели, изложенные в Стратегии Эстонии в области окружающей среды на период до 2030 года. Основной целью составления Стратегии Таллинна в области окружающей среды является достижение хорошего состояния таллиннской городской среды (как природной среды, так и среды обитания), а также обеспечение экономного использования природных ресурсов посредством определения долгосрочных направлений развития этой сферы. При помощи стратегии в области окружающей среды планируется сократить негативные воздействия на окружающую среду и улучшить состояние окружающей среды, а также повысить степень осведомлённости жителей города об окружающей среде. Поскольку состояние окружающей среды оказывает существенное влияние на здоровье и благополучие человека, достижение хорошего экологического состояния также гарантирует здоровую среду обитания для населения. Для достижения данной цели в стратегии в области окружающей среды определяются необходимые для устойчивого развития предпосылки, цели, а также направления в отношении различных тем, охватывающих, в числе прочего, природное многообразие, озеленение, качество наружного воздуха, водные ресурсы, утилизацию отходов, управление окружающей средой, в т.ч. экологическое образование. Рассматриваемые темы преимущественно исходят из того, как в Таллинне организованы защита и использование окружающей среды. Стратегия в области окружающей среды также призвана выполнять цель документа, используемого в качестве руководства при планировании и реализации действий города в других сферах. С одной стороны, стратегия в области окружающей среды представляет принципы и задачи для самого города, т.е. для городской управы при организации городской жизни, с другой же, для предприятий, жителей города, государственных учреждений, соседних самоуправлений, организаций и других лиц, деятельность которых может оказать влияние на среду в Таллинне. В первой части Стратегия Таллинна в области окружающей среды содержится обзор исходной ситуации и проблем, а также анализ их причин, что является основанием для составления следующей части стратегии в области окружающей среды. Вторая часть стратегии в 4


области окружающей среды состоит из видения в связи с реализацией документа т.е. в ней содержится информация о желаемом состоянии окружающей среды в городе, а также из информации о целях, которых хотят достичь. С целью реализации видения и выполнения целей стратегия предусматривает необходимые направления. Кроме того, в стратегии в области окружающей среды приводятся возможные риски, способные возникнуть в ходе достижения поставленных целей, а также возможности по снижению этих рисков, порядок реализации мониторинга стратегии в области окружающей среды и порядок ее изменения. Стратегия Таллинна в области окружающей среды составляется Таллиннским департаментом окружающей среды, он же организует процесс и отвечает за него. Процесс составления стратегии в области окружающей среды начался с формирования рабочей группы и достижения договоренностей. Процесс составления стратегии в области окружающей среды состоял из основательного анализа текущей ситуации и обозначения проблем, причем частью процесса являлось выявление причин и следствий проблемы, связей между ними, а также их анализ. Затем следовало формулирование видения до 2030 года, достижение договоренностей относительно принципов развития и стратегических целей, а также направлений деятельности. В составлении стратегии в области окружающей среды приняли участие работники разных отделов Таллиннского департамента окружающей среды и прочие специалисты данной сферы (отделы улучшения окружающей среды, озеленения и утилизации отходов). В процесс были вовлечены т.н. связующие группы, в состав которых вошли специалисты из различных городских департаментов, государственных учреждений, предприятий и др. организаций. При составлении стратегии в области окружающей среды учитывались предложения заинтересованных групп. Посредством обнародования в процесс также вовлечена широкая общественность и жители города. Стратегия в области окружающей среды была обнародована в апреле 2011 года, с целью чего было организовано общественное обсуждение 2. мая 2011. Для претворения в жизнь Стратегии Таллинна в области окружающей среды составляется «Программа действий Таллинна в области окружающей среды на период до 2018 года», в которой определяются конкретные действия, исполнители и источники финансирования для достижения стратегических целей. Стратегия Таллинна в области окружающей среды является стратегическим документом и основанием для всех программ развития или действий в сфере окружающей среды, при составлении или дополнении которых следует исходить из принципов, представленных в стратегии в области окружающей среды. Стратегия Таллинна в области окружающей среды создает общую концепцию для принятия интегрированных решений, и одной из целей стратегии является устойчивое развитие города. Мониторинг, изменение и дополнение Стратегии Таллинна в области окружающей среды выполняются в случае необходимости, но не реже одного раза каждые пять лет.

5


1

1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ ТАЛЛИННА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД 2010 ГОДА И ОТПРАВНЫЕ ТОЧКИ СТРАТЕГИИ ТАЛЛИННА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

6


Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года была принята постановлением № 5 Таллиннского городского собрания от 22 января 1998 года. Ниже приводится анализ предпосылок Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года (далее Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2010) и выполнения ее общих принципов. Выполнение прошлой стратегии в области окружающей среды также оценивается по темам в главе «Исходная ситуация». Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2010 предписывала, что защита окружающей среды должна рассматриваться в качестве одной из основных точек отсчета развития города, по значимости приравниваясь к экономике, поскольку город, в первую очередь, является средой обитания человека, а человек со средой оказывают друг на друга взаимное влияние. Защита и улучшение окружающей среды в городе является нашей потребностью и обязанностью, поскольку от нее зависит социальное и экономическое развитие общества. Нынешнее и будущие поколения имеют полное право жить в среде, способствующей физическому, духовному и общественному развитию. Текущая стратегия Таллинна в области окружающей среды руководствуется теми же принципами, которые гласят, что защиту окружающей среды следует рассматривать на одних основаниях с другими сферами городской деятельности и в совокупности с ними. Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2010 исходила из предпосылок, что в ближайшие годы число жителей Таллинна будет сокращаться и стабилизируется на рубеже веков, а заселенность близких к Таллинну территорий Харьюского уезда будет расти за счет Таллинна, причем развитие этих территорий следует рассматривать в контексте развития Таллинна. Считалось, что существенное влияние будут иметь города Сауэ и Палдиски, а также Маарду совместно с портом Мууга. Если для 1990-х годов было характерно значительное сокращение населения Таллинна, то на протяжении 2000-х годов число жителей города было более-менее стабильным и даже наметилась тенденция к росту 1.В то же время, на сокращение населения Таллинна, в особенности в середине первого десятилетия 21 века, оказала влияние усилившаяся хаотичная городская застройка 2. Сфера влияния Таллинна расширилась, в первую очередь, на соседние с Таллинном самоуправления Харьюского уезда (волости Виймси, Раэ, Кийли, Саку, Сауэ и Харку). Несмотря на то, что к 2010 году темп хаотичной городской застройки замедлился в связи с общим экономическим спадом, в ближайшие годы под воздействием экономического роста темп развития недвижимости может вновь возрасти, а миграция населения в соседние с Таллинном населенные пункты – продолжиться. Если влияние хаотичной городской застройки не удастся сократить, согласно прогнозам число жителей город может к 2025 году сократиться до 360 000 3. В стратегии «Таллинн 2030» сокращение населения и миграция населения из города, а также структурные изменения рассматриваются как факторы риска, одной из мер по снижению которых является уплотнение городского пространства в определенных районах и увеличение разнообразия типов жилых зданий, в т. ч. увеличение пропорции подходящих для семей с детьми односемейных жилых домов, рядных домов, небольших жилых домов и т.п. по сравнению с количеством многоквартирных домов. При этом одной из предпосылок для сокращения хаотичной городской застройки является то обстоятельство, что в городе удастся создать безопасную и озелененную среду обитания для его жителей.

Программа развития Таллинна на период 2009-2027 гг.; утверждена решением № 129 Таллиннского городского собрания от 19.06.2008. 2 Стратегия «Таллинн 2030»; утверждена решением № 255 Таллиннского городского собрания от 04.11.2010. 3 Стратегия «Таллинн 2030»; утверждена решением № 255 Таллиннского городского собрания от 04.11.2010. 1

7


Предпосылки и видения Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010 частично соответствовали действительности, поскольку в течение последнего десятилетия в развитии городского пространства Таллинна произошли существенные изменения – в городском пространстве было возведено множество новых строений, а интенсивность землепользования в центре города и в основных городских магистральных поясах стремительно росла. Доля крупной промышленности, а также производств, требующих существенных затрат материала и рабочей силы, в Таллинне сокращались – такие производства переведены из центральной части города на периферию. Имеющиеся производственные здания заменены офисными или жилыми зданиями или же перестроены. Садовые районы Таллинна и ближайших окрестностей стали жилыми.

1

В результате Земельной реформы в начале 1990-х годов в частную собственность было возвращено значительное количество не застроенных к тому моменту участков на территории города и непосредственно рядом с границей города, в т. ч. зеленых зон, что в значительной мере изменило существовавшие имущественные отношения. В 2001 году был принят генеральный план Таллинна, который учитывал принципы, пересиленные в стратегии в области окружающей среды, при определении направлений развития городского землепользования и городской застройки в ближайшие десятилетия. В связи с перечисленными выше обстоятельствами сформировался рынок недвижимости, создавший предпосылки для перевода большинства возвращенных в частную собственность природных территорий в категорию земли под застройку. Стратегия в области окружающей среды на период до 2010 года с целью предотвращения такого поворота событий предусматривала создание условий для строительства на пустошах. Согласно генеральному плану Таллинна, развивались регионы в окрестностях т.н. железнодорожного кольца, в Ласнамяэ и на бывших территориях военного и промышленного назначения (например, Квартал Ротерманни, окрестности центра Кристийне; территория бывшего целлюлозного комбината, завода «Двигатель» и фанерно-мебельного комбината; центр Сикупилли, Квартал Ильмарине, пустоши в окрестностях Мустакиви теэ в Ласнамяэ и пр.). Освоение пригородных районов, в т. ч. зеленых зон, например, в Какумяэ и Пирита, было необходимо в первую очередь для создания районов односемейных жилых домов и рядных домов с низкой плотностью застройки, поскольку их количество в городе в целом было непропорционально мало (5–6%), что ограничивало выбор жилых домов и способствовало распространению на пригородные территории, в т. ч. бывшие зоны отдыха и дачные районы, хаотичной городской застройки, рассматриваемой Стратегией развития Таллинна как отрицательное явление. Также и в дальнейшем следует руководствоваться той предпосылкой, что продолжится давление, направленное на застройку зеленых зон, находящихся в частной собственности, и чтобы избежать его, следует и в дальнейшем руководствоваться при ландшафтном планировании принципами городского озеленения и сохранения биологического многообразия. Стратегия Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года предусматривала, что для сохранения экологического баланса и с целью обеспечения возможностей проведения досуга будет разработана схема необходимых территорий, вследствие чего увеличится количество возможностей проведения досуга, в т.ч. занятия спортом. В Таллинне развиты зоны для проведения досуга, в т.ч. пляжи, увеличилось количество возможностей проведения досуга и занятия оздоровительным спортом, построены велосипедные дорожки, установлено освещение вдоль беговых и лыжных маршрутов. Получила развитие и сеть велосипедных дорог, однако, в недостаточной степени. Стратегией в области окружающей среды предусматривалось, что на велосипеде можно передвигаться в пределах всего города, в т.ч. в центре города, однако на данный момент в пределах всего города для этого не было создано соответствующих условий. 8


Одним из приоритетов города, несомненно, должно быть развитие сети дорожек для пешеходов и велосипедистов, а также зон для проведения досуга. По-прежнему большое значение придается принципу, согласно которому леса, зеленые зоны, пляжи, зоны для проведения досуга и сооружения для занятия оздоровительным спортом следует объединить в единую общегородскую сеть. Принципы Стратегии в области окружающей среды на период до 2010 года в транспортной сфере, по большей части, реализованы не были. Не были построены ведущие из центра города магистрали и запанированные разноуровневые развязки, указанные и предусмотренные в Стратегии в области окружающей среды на период до 2010 года и в генеральным плане Таллинна на период до 2010 года принятым в 2001 году – как по причине нехватки средств, так и по причине отсутствия договоренностей, несмотря на то, что планирование и проектирование магистралей велось на нескольких уровнях. В настоящий момент идёт строительство транспортной развязки Юлемисте, части Южной магистрали, завершение которого позволит уменьшить количество транспорта, проходящего через центр города, и улучшит транспортное сообщение между восточной и западной частями города. В определенной степени возможности передвижения все же были улучшены посредством реконструкции дорог, а также были созданы условия для обеспечения приоритета на дорогах общественному транспорту. Несмотря на то, что поездки в центр города на машине по-прежнему затратны и неудобны, при сохранении текущей ситуации с сетью дорог и без принятия радикальных мер по организации движения нельзя говорить о значительных изменениях в этой сфере. Также не удалось добиться расширения использования электротранспорта и сокращения использования автобусов, работающих на дизельном топливе. Для облегчения ситуации с парковкой были построены парковочные здания, а также стоянки системы «Паркуйся и езжай» («Pargi ja reisi»). Крайне важно регулировать использование автомобилей в целом, а не только в центре города, хотя именно в центре проблемы с дорожным движением заметны наиболее остро. При составлении настоящей стратегии Таллинна в области окружающей среды рабочие группы руководствовались имеющейся ситуацией, когда между зонами города разной функциональности – центром города и окраинами, а также прилегающих к городу территориях – ежедневно заметно плотное автомобильное движение, а рост числа автомобилей сделал проблематичным пропускные способности дорог и перекрестков. С целью сокращения негативного воздействия увеличения числа автомобилей на дорогах, а также в связи с ограниченностью городского пространства, при организации передвижения населения следует в большей степени уделять внимание общественному транспорту и немоторизованным видам транспорта. Наряду с развитием инфраструктуры общественного транспорта и немоторизованных видов транспорта, а также организационными изменениями это предполагает постоянное изменение принципов и привычек населения в направлении экономии и экологичности.

9


2 2. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ

10


В разделе «Текущая ситуация» в начале каждой темы приведена оценка выполнению Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года, а затем – обзор текущей ситуации, фоновые сведения и то, в каком направлении состояние менялось со временем. В разделе «Текущая ситуация» в первую очередь описывается происхождение и причины проблем. Исходя из этого, отдельно указаны основные нуждающиеся в решении проблемы и приводятся соответствующие пояснения. Кроме того, указаны тенденции, т.е. то, в каком направлении двигались бы процессы развитий окружающей среды в текущей ситуации, если бы мы не ставили, посредством стратегии в области окружающей среды, цели для изменения текущей ситуации и решения проблем, а также если бы мы не направляли развитие в желаемом направлении. В стратегии в области окружающей среды приведены в качестве основных проблем все важные и нуждающиеся в решении и направлении развитий приоритетные вопросы. Исходя из этого, стратегический выбор выражается в целях и мерах стратегии в области окружающей среды.

2.1. МНОГООБРАЗИЕ ПРИРОДЫ Стратегия в области окружающей среды до 2010 предусматривала следующее: • Повысится давление на зеленые зоны с целью трансформации их в землю под застройку, в т.ч. с целью строительства частных домов. Тенденцию к трансформации в землю под застройку имеют зоны для проведения досуга и природные территории с благоприятным для коммерческой деятельности и жизни расположением. Во избежание подобного развития событий следует способствовать перемещению интенсивного развития на неиспользуемые пустоши без инженерной подготовки. • Благодаря ландшафтному многообразию Таллинн является одним из немногих городов Северной Европы, способных сохранить биологическое многообразие. Этим принципом руководствуются при ландшафтном планировании и сохранении городского озеленения. Леса, зеленые зоны, пляжи, природные территории и сооружения для проведения досуга и любительского спорта объединяются в единые общегородские сети. • Для сохранения экологического баланса и с целью проведения досуга разрабатывается схема необходимых территорий. • В том, что касается составления нового генерального плана, а также вопросов, связанных с опасностями, грозящими ландшафтному многообразию, находящимся под охраной территориям, пляжу и прибрежным зонам, озеленению и единичным природным объектам в ходе реформы собственности, Таллиннский департамент окружающей среды имеет равное право голоса с партнерской организацией – Департаментом городского планирования. • Гарантируется сохранность взятых под охрану, а также всех других парков. • Сохранятся места распространения охраняемых видов растений и природные объекты (будут внесены уточнения и дополнения в перечень, организована охрана). В то же время стратегия в области окружающей среды на период до 2010 рассматривала опасность повышения давления на зеленые зоны с целью их трансформации в землю под застройку, в т. ч. с целью строительства частных домов. Прогноз предполагал, что тенденцию к трансформации в землю под застройку будут иметь зоны для проведения досуга и природные территории с благоприятным для коммерческой деятельности и жизни расположением. Во избежание подобного развития событий следовало способствовать перемещению интенсивного развития на неиспользуемые пустоши без инженерной подготовки. Можно констатировать, что: • От конца 1980. годов в связи с давлением в части строительства объектов на находящихся в частной собственности участках сократилась доля озеленения, и многие территории, сохранявшие свой природный облик, были преобразованы в зоны застройки. Сеть зеленых насаждений не сохранилась в полной мере, и ее развитию не уделялось 11


2

внимания, однако принципы сохранения сети зеленых насаждений учитываются в генеральных планах частей города. Находящиеся в городской или государственной собственности не подлежавшие возврату зеленые территории (в т.ч. охраняемые территории) были сохранены в виде зон с растительностью. • Не существует достаточно детального обзора природного многообразия в городе, в связи с тем, что исследования не проводились в достаточном объеме. • В начале периода действия Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года был ликвидирован Таллиннский департамент окружающей среды, который был восстановлен лишь в 2005 году. • Недостаточное значение придавалось природному многообразию и сфере окружающей среды в целом. Исходная ситуация С одной стороны, в природе Таллинна выделяются три относительно обширных ландшафтных заповедника (ландшафтные заповедники долины реки Пирита, Аэгна и НыммеМустамяэ, которые частично или полностью входят в общеевропейскую сеть охраняемых территорий Natura 2000), созданный с целью защиты птиц заказник (птичий заказник Natura 2000), десятки парков и прочих более или менее естественных зеленых территорий. Точную оценку относительно экологического состояния заповедников и других зеленых территорий дать тяжело из-за нехватки исследований – однозначно имеются и экосистемы, находящиеся в хорошем состоянии, но, в связи со значительной нагрузкой и изменившимся землепользованием, несомненно, гораздо больше таких территорий, состояние которых ухудшается. Несмотря ни на что, есть здесь и хорошо сохранившиеся ценные места, для защиты которых строятся планы создания дополнительных государственных и местных заповедников. С другой стороны, в природе Таллинна бросается в глаза относительное отсутствие связи между зелеными территориями, их сокращение и фрагментация. Статистическая доля зеленых территорий в землепользовании может, в связи с крупными заповедниками (в особенности, с заповедником острова Аэгна), казаться многообещающей с точки зрения многообразия природы, однако если территории не соединены друг с другом в экологическом смысле, богатство видов в городе неизбежно сокращается. Изолированность и небольшой размер мест произрастания и обитания является одной из основных причин исчезновения видов. На основании результатов проведенных ранее исследований, а также зарегистрированных мест произрастания и обитания охраняемых видов природу Таллинна можно оценить как довольно богатую видами, что, однако, является не результатом сознательной деятельности в области охраны природы, а, скорее, особенностью, обусловленной месторасположением Таллинна и многообразием природы. Дело в том, что на протяжении последнего десятилетия (т.е. периода наиболее активной строительной деятельности) в городе не проводилось основательных исследований биоты, и на данный момент реальной картины видового многообразия в городе на данный момент не существует. Невозможно защитить природу, не обладая информацией о ней. В последнее время вновь начали проводиться отдельные исследования относительно биоты. По части неживой природы ситуация несколько лучше – ценные природные объекты (источники, обнажения, валунные камни и валунные поля) были взяты под государственную охрану еще до начала активной застройки и, даже если на данный момент они в неидеальном виде, все же они сохранились и в будущем их состояние можно будет улучшить. Для сохранения ценных территорий в Таллинне обсуждалось создание Столичного национального парка, но до сих пор оно не являлось обоснованным. Тем не менее, идею

12


создания Столичного национального парка стоит рассмотреть в будущем, в т. ч. и с точки зрения его расположения. Основные проблемы • Рассмотрение природных ценностей в качестве подавляющего развитие ограничения, а не ресурса, создающего основание для достижения лучшего качества жизни. Если же природные ценности рассматриваются в качестве ресурса, то в качестве самого дешевого, за счет которого наиболее целесообразно создавать новые дороги, технологические сооружения или территории застройки. Обеспечиваемы природными ценностями услуги и их стоимость по-прежнему не учитываются системно при принятии решений (они принимаются в расчет, скорее, случайно). Речь идет о конфликте ценностей, недостаточной сознательности в сфере окружающей среды и о распространенных в обществе мнениях в принципе. • Обзор природных ценностей Таллинна, и, прежде всего, богатства видов, крайне неполон. В связи с ситуацией, способствующей быстрому рассмотрению планировок, инвентаризации проводятся поверхностно – при выполнении инвентаризации озеленения оцениваются только деревья, но и они не всегда охраняются в достаточной степени. • Основанная на ценностных подходах формальная охрана природных ценностей, руководствующаяся лишь Законом об охране природы, а также неудовлетворительный надзор. • Исчезновение богатства видов, обусловленное сокращением зеленых территорий, большой нагрузкой и изменившимся землепользованием. Сокращение видового разнообразия способствует ухудшению среды обитания – так, ухудшается качество воздуха и воды, а также городской климат. В результате изменений люди переселяются в соседние волости с более богатым видовым разнообразием, что приводит к хаотичной городской застройке. • Деградация сети зеленых насаждений, также обусловленная изменившимся землепользованием и уплотнением застройки городского пространства. Разрушение сети зеленых насаждений означает уничтожение мест обитания и произрастания, что, посредством исчезновения видового многообразия, приводит к ухудшению среды обитания. Кроме того, уничтожение мест обитания может оказать на городскую среду и непосредственное влияние, способствуя, например, возникновению затоплений и приводя к загрязнению воды. Тенденции • Придание недостаточного значения природным ценностям, приводящее к сокращению многообразия природы и, посредством него, к ухудшению среды обитания. • Внешнее подчеркивание важности сферы окружающей среды, в реальности охрана окружающей среды по-прежнему рассматривается как препятствующая развитию сфера, а природные ценности – как дешевый ресурс, за счет которых наиболее целесообразно создание новых дорог, технологических сооружений и территорий застройки. • Дальнейшая деградация сети зеленых насаждений, фрагментация и сокращение ключевых территорий, а также исчезновение зеленых поясов, в то время как уличное озеленение называют зелеными поясами. • Сокращение видового (биологического) многообразия – в случае с зелеными территориями, например, за счет расходов на обслуживание или, так сказать, безопасности; игнорирование потребностей птиц и летучих мышей при ремонте зданий. • Уплотнение и активизация городского пространства – разработка может зачастую вестись за счет озеленения недвижимости. При планировании учитываются, скорее, внешние территории для проведения досуга, что повышает оказываемую на них нагрузку. На разрабатываемых территориях планируется скромное озеленение, не позволяющее увеличить видовое разнообразие. Население отправляется за пределы города на поиски чистой (качественной и полезной) среды, чтобы иметь возможность отдохнуть. Та же 13


2

тенденция заметна и в вопросе выбора среды обитания, что является одной из причин хаотичной городской застройки. • Естественные биоценозы ценятся в первую очередь в качестве мест проведения досуга; в случае с заповедниками в связи с нагрузкой также основной становится рекреационная ценность. В обществе отсутствует осознание того, что обеднение биоценозов в результате рекреационной нагрузки в конечном итоге приведет к сокращению и уничтожению рекреационной ценности территорий. Превышение устойчивости заповедников к нагрузке.

2.2. ОЗЕЛЕНЕНИЕ Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2010 определяла основные критерии развития в отношении озеленения, а также видения для развития городского озеленения в период 1998-2010 гг. Предположение, что давление на природные территории для преобразования их в землю под застройку (в т.ч. с целью строительства жилья), возрастет, оказалось реальностью в результате земельной реформы. Восстановление частной собственности привело к застройке многих зеленых зон, преимущественно в районах Пирита, Хааберсти и Нымме. Территории для проведения досуга и природные территории с местами, подходящими для коммерческой деятельности и жизни, были преобразованы в зоны застройки в меньшей степени, но, в связи с нехваткой земли давление на данные территории возросло – в первую очередь в районах Мустамяэ, Кесклинн и Кристийне. В то же время, генеральный план Таллинна позволил сохранить не подлежащие возврату т.е. городские или государственные территории озеленения в качестве зеленых территорий (в т.ч. заповедники). Развитие единой и функционирующей сети зеленых и рекреационных территорий еще не завершено. Стратегия Таллинна в области окружающей среды до приступил к объединению зеленых зон в общегородскую зеленую сеть, однако во многих регионах возникли непреодолимые проблемы с выкупом земельной собственности или с изменением целевого назначения землепользования. Принципы частной собственности не позволяют обеспечить равномерное распространение зеленой сети во всех регионах. В Таллинне все-таки появилось много нового озеленения. Особенно в районах Ласнамяэ и Кесклинн. В районе Кесклинн существенной реконструкции подверглись имеющиеся зеленые зоны, а в районе Ласнамяэ были обустроены новые зеленые зоны. Бывшие кладбища Пыхья-Таллинна после реконструкции стали парками (кладбищенский парк Копли, кладбищенский парк Каламая), а также был разбит новый парк Карьямаа.Развитие городского озеленения, однако, не было достаточно системным, поскольку „программой развития озеленения“ не было предусмотрено целостной системы. Стратегия в области окружающей среды на период до 2010 года находила важным определение оптимальной потребности в озеленении и его структуры. Процесс оценки городского озеленения по районам не завершен, но уже сейчас можно определить оптимальную структуру озеленения районов. Однако, основанием для текущей оценки структуры озеленения является преимущественно эстетический фактор. Городская управа улучшила ситуацию с озеленением вокруг жилых домов, воспользовавшись для этого разнообразными программами (например, программой «Приведем дворы в порядок!»). К дизайну озеленения были привлечены профессионалы, а проекты озеленения проходят согласование и проверку на нескольких уровнях. Придание важности лесам в городском пространстве, как Стратегия в области окружающей среды на период до 2010 года находила важным, не сопровождалось успехом, поскольку доля находящихся в муниципальной собственности лесов невелика, а большинство таллиннских лесов находится на территории не прошедшей реформу государственной 14


земли и, как следствие, пребывает в замороженном состоянии. Это не обеспечивает достаточной защиты и оставляет открытыми вопросы обслуживания. В заключение можно сказать, что Стратегия Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года обозначила ряд постоянных проблем. Более конкретную оценку дать сложно, поскольку подлежащие измерению параметры в прежней стратегии в области окружающей среды в отношении озеленения не были определены. Решение множества проблем не удалось определить во временной перспективе, в связи с чем они актуальны и по сей день. При этом многое сделано для улучшения состояния озеленения городской среды, но на сегодняшний день ясно, что в связи с нехваткой ресурсов полного успеха достичь невозможно. Упущением можно считать связанные с лесом вопросы, поскольку изменения в данной сфере едва заметны. В других сферах удалось достичь заметного успеха и улучшить ситуацию. Исходная ситуация Зеленые территории составляют в общей сложности около 27% от общей площади Таллинна, т.е. 43,3 км2 (около 100 м2 на жителя). Зеленые территории состоят из лесов, заросших пустырей, парков, аллей, прибрежных территорий и пр. Зеленые зоны распределены на территории города неравномерно. Если руководствоваться критерием наличия озеленения и оценки доступности, согласно которому для кратковременного проведения досуга ближайший парк (публичная зеленая зона) должен находиться на расстоянии 300 (согласно порядку присвоения титула Европейской экологической столицы), то наибольшее количество зеленых насаждений расположено в районах Нымме и Пирита, а наименьшее – в Кристийне. Значительный объем биомассы в городе обеспечивают обширные и целостные лесные зоны в Хааберсти, Нымме и Пирита. Наибольшую часть биомассы парков обеспечивает район Кесклинн, газонов – Ласнамяэ, находящихся в частной собственности садов – Нымме. 57,7% растительной биомассы Таллинна составляют древостои (леса и парки), 22% - незастроенные территории и 6,6% – садово-огородные участки. С точки зрения ландшафтной архитектуры наиболее ценны комплексы зеленых насаждений, окружающие старый город, а также подобные комплексы в окрестностях Нарвского шоссе и Пирита теэ. При оценке общего состояния зеленых насаждений Таллинна, его можно счесть удовлетворительным. Ниже описаны иерархические части таллиннского озеленения. Центральные городские зеленые системы В генеральном плане Таллинна определена центральная зеленая система Таллинна, которая состоит из трех зеленых радиальных зон (I, II и III), меридианного зеленого пояса и окружающего старый город зеленого пояса. Зеленая система является основным фактором, обеспечивающим хорошее состояние и баланс таллиннской городской среды. Леса и природные территории Леса и природные зеленые территории составляют большую часть городского озеленения и являются важнейшими частями центральной городской зеленой системы. Крупнейшие древостои находятся на острове Аэгна, в районе Нымме (ландшафтный заповедник НыммеМустамяэ, болото Пяэскюла), в окрестностях озера Юлемисте, в Пирита (ландшафтный заповедник долины реки Пирита, в т.ч. Клоостриметс), Хааберсти (Рокка-аль-Маре, болото Ыйсмяэ, лес Какумяэ) и Пыхья-Таллинне (лес Штромки). 4% лесных угодий находятся в муниципальной собственности Таллинна (около 84 га). Зеленые насаждения крупных жилых районов Зеленые насаждения жилых районов являются промежуточным звеном между центральной зеленой системой, парками и находящимися в частной собственности озелененными 15


2

территориями. Озеленение территорий, застроенных многоквартирными домами относительно монотонное, простое и хаотичное. Зеленые насаждения жилых районов находятся в удовлетворительном состоянии, в особенности в частях города, для которых характерны хорошие условия произрастания. Состояние таких зеленых насаждений зависит преимущественно от последующего ухода за ними, механических повреждений, степени вытаптывания, условий произрастания (например, неподходящая почва, сильный ветер) и видового состава. Парки Большинство парков расположено в районе Кесклинн – парк Кадриорг и окружающий старый город зеленый пояс являются зеленым лицом города. Парки не составляют значительную часть общегородской системы озеленения, однако являются более важными рекреационными территориями для жителей города и компенсационными с точки зрения природы территориями, нуждающимися в постоянной заботе и охране. Придорожные зеленые насаждения Придорожные зеленые насаждения важны для формирования дорожного пространства и играют большую роль, как объекты, нейтрализующие обусловленное дорожным движением загрязнение. В связи с этим придорожные зеленые насаждения наиболее значительно страдают от негативного влияния человека. Уличные зеленые насаждения Таллинна обладают разной структурой, различаются по возрастному и видовому составу. В хорошем состоянии находятся придорожные зеленые насаждения, расположенные в новых жилых районах, где деревья еще молодые и не успели повредиться. С другой стороны, состояние исторического уличного озеленения плачевно, поскольку рост негативного воздействия человека превышает способности озеленения к сопротивлению, и зелеными насаждениями не обеспечивался достаточный уход. Сокращение уличного озеленения, в особенности за счет деревьев, на протяжении многих лет существенно превышало скорость возникновения нового уличного озеленения. Начали обновляться старые аллеи и создаваться новые. В ходе высадки деревьев было увеличено видовое многообразие и качество деревьев. Кладбища Кладбища являются важными частями зеленой системы города, обладающей как социальной и культурной, так и экологической ценностью. Кладбища невозможно сравнить с другими зелеными зонами, находящимися в общественном пользовании и они не считаются общественными территориями для проведения досуга и занятия спортом, однако их все же можно использовать для проведения специфического ограниченного и не нарушающего покой досуга. Сохранение санитарно-защитных зон кладбищ играет важную роль для обеспечения функционирования системы зеленых коридоров. Кладбища, расположенные на территории Таллинна находятся в хорошем состоянии. Сохранение озеленения должно быть одним из приоритетов Таллиннской городской управы. При отсутствии соответствующих законов Таллиннская городская управа создала для себя состоящую из постановлений систему предписаний, которая применяется при оценивании и защите озеленения. При планировании землепользования следует больше значения уделять наличию озеленения и, в генеральных планах, руководствоваться необходимостью доли озеленения на территориях недвижимости в зависимости от целевого назначения землепользования. В связи с переводом должности ландшафтного архитектора из Департамента городского планирования в Таллиннский департамент окружающей среды была создана предпосылка для создания центра, который займется методичной координацией озеленения, при Таллиннском департаменте окружающей среды, где уже сосредоточено все, связанное с разрешениями на вырубку и садовыми посадками, а также существует группа специалистов,

16


занимающихся повседневными вопросами, связанными с озеленением. Для укрепления позиции центра необходимо запланировать последующую деятельность на будущее. Основные проблемы • Придание недостаточной значимости озеленению в городском пространстве, а также сокращение значимости имеющихся высоких зеленых насаждений и зеленых территорий в связи с застройкой. Причиной проблемы является желание застройщиков использовать свою собственность как можно более прибыльно. Это, в свою очередь, обусловлено возвращением незастроенных городских территорий прежним владельцам в результате земельной реформы. Принятым в 2001 году генеральным планом Таллинна были определены принципиальные направления развития землепользования и градостроения, а также возвращенные территории в качестве перспективных жилых территорий (например, в Хааберсти и Пирита). o Возросло желание строительства зданий на территории лесных и других зеленых зон – на сегодняшний день изначальное целевое предназначение подавляющей части возвращенных земельных участков изменено и они преобразованы в землю для жилой застройки. Наиболее значительные изменения произошли в течение последнего десятилетия в районе Пирита (территория между Мяхе и Меривялья, Лепику, Лайакюла), а также в районе Хааберсти (Какумяэ, Астангу). Кроме того, застройщики высказывают пожелания по осушению болот и дальнейшему строительству на таких территориях, в первую очередь на окраинах болот Пяэскюла и Ыйсмяэ. Также следует отметить, что стоимость озелененных территорий всегда выше стоимости земли без озеленения. o Новое озеленение по своей экологической функции не равно ликвидированному озеленению. Новое озеленение не является естественным и не обеспечивает достаточного количества мест обитания видов. o Повышение нагрузки на лесные территории в результате их использования с рекреационными целями. Леса являются важными рекреационными зонами для городских жителей, но, если передвижение человека в природе никак не регулируется и не направляется, нагрузка на лесные территории заметно растет. • Недостаточно хорошая связность и функционирование сети зеленых насаждений. Связи между городскими зелеными зонами недостаточно плотные как в направлении расположенных в центре города парков, так и в направлении зеленых зон соседних самоуправлений. Сеть зеленых насаждений не совпадает с уже созданной городской структурой и возвращенными в частную собственность территориями, нет возможности обеспечить равномерное развитие сети зеленых насаждений во всех районах по причине частной собственности на землю. Больше всего несовпадений возникает при совмещении сети зеленых насаждений и транспортной системы. Сеть зеленых насаждений не совпадает с уже созданной городской структурой и возвращенными в частную собственность территориями, нет возможности обеспечить равномерное развитие сети зеленых насаждений во всех районах по причине частной собственности на землю. Больше всего несовпадений возникает при совмещении сети зеленых насаждений и транспортной системы. o Ограниченные возможности по использованию зеленых зон жителями города. Сеть зеленых насаждений прерывиста, пешеходное и велосипедное движение между частями сети затруднено, и зеленые зоны не доступны в достаточной мере вблизи мест проживания. • Уход за парками (в том числе находящими там прудоми) и зелеными зонами, а также их реконструкция не получают достаточного финансирования, а работы по уходу за парками не выполняются в соответствии с требованиями. В условиях ограниченных финансовых ресурсов самоуправление не обладает достаточными средствами для ухода за имеющимся озеленением. Отсутствует обзор того, каков объем оптимального озеленения в городе – как с экономической точки зрения, так и с точки зрения охраны окружающей среды, рекреации пр. 17


2

o При проектировании дорог не планируются либо планируются в недостаточном объеме высокие зеленые насаждения и целостные аллеи. В городском пространстве недостаточно места для коммунальных сетей, сооружений и озеленения. В недостаточном объеме реализуются целостные решения. o Объем осуществленных посадок недостаточен для замены уничтоженного озеленения. Множество структур возникало или было создано случайным образом; при этом не был продуман вопрос коммунальных сетей. o Обеспечение ухода за лесами не финансируется в достаточном объеме. Недостаточен объем финансирование обслуживания. Администрирование находится на плохом уровне. o Недостаточные объемы леса на территории города находятся в муниципальной собственности. Самоуправление не может управлять земельными участками, которые ему не принадлежат. Таллиннский департамент городского имущества неоднократно подавал ходатайства о передаче в муниципальную собственность бывшей территории городских лесов старейшине Харьюского уезда (например, 16 заявлений касательно общей площади участков в 317 га в 2010 и 2011 году). Харьюская уездная управа отклонила ходатайства и сообщила, что Министерство окружающей среды решило оставить городские леса в собственности государства. Тенденции • Наблюдается желание собственников земли строить на лесных зонах, лугах, болотах и пр. природных территориях – зеленые территории отошли в частную собственность и преобразуются в землю под застройку. Продолжается дальнейшая застройка зеленых территорий. • Преобладает точка зрения, согласно которой у нас достаточно зелени, а если хочется побывать на природе, то всегда можно выехать за пределы города. • Зеленые территории расположены недостаточно близко к местам проживания населения и недостаточно доступны; жители города вынуждены выезжать за пределы города, чтобы попасть на природу. • Центральные городские зеленые системы перерезаются зонами застройки и транспортными узлами. • В городских лесах происходит неизбежное естественное изменение биоценозов, в особенности это заметно в сосновых лесах, где сосны перемежаются с лиственными лесами. Леса не ухожены и чрезмерно эксплуатируются. • Парки и зеленые зоны устарели и, несмотря на рост значимости природных ценностей, их внешний вид не соответствует современности. • Озеленение не ценится в достаточной степени. Придорожные деревья ликвидируются и заменяются брусчаткой или газонами. Новые зеленые зоны не создаются, поскольку считается, что это неважно и что в городе зеленые зоны и так присутствуют в избытке.

2.3. ВОДА 2.3.1. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ 2.3.1.1. Внутренние водоемы Выполнены некоторые действия по защите озера Юлемисте, как поверхностного водозабора города из числа определенных в Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010. Завершен проект санитарно-защитной зоны водозабора озера Юлемисте и установлена новая санитарно-защитная зона озера Юлемисте. Начаты работы по сооружению защиты берега озера Юлемисте и ограждения вокруг санитарно-защитной зоны озера.

18


Не было произведено улучшения т.н. внутренней нагрузки озера Харку посредством биоманипуляции и регенерационных работ. Улучшение качества воды в озере с сокращением влияния расположенных на территории водосборного округа точечных и диффузных источников загрязнения (внешняя нагрузка) зависит не только от Таллинна. Усовершенствована система мониторинга водных ресурсов. Сократилось потребление воды, а также в незначительной степени улучшилось качество неочищенной воды поверхностного водозабора Таллинна. Исходная ситуация Поверхностные водотоки По состоянию на 01.01.2011 в Государственный регистр окружающей среды было занесено 16 расположенных в Таллинне поверхностных водотоков (рек, ручьев, магистральных каналов и канав), общая протяженность которых составила 325,4 км. В общественном использовании находятся реки Пирита (частично) и Пяэскюла, а также ручьи Тискре, Харку и Курна (за исключением частей, расположенных на территории санитарной зоны озера Юлемисте). Если длинные поверхностные водотоки с большими водосборными бассейнами (Пирита, Пяэскюла, Харку) забирают наибольший объем воды из прилегающих к Таллинну волостей, то водосборные бассейны небольших водоемов расположены на территории города и такие водоемы питаются как источниками склона глинта, так и выпадающими на территорию города осадками. Также для многих поверхностных водотоков Таллинна характерно, что они по большей части отводятся в трубопровод. Наиболее наглядными примерами этого являются река Мустйыги и ручей Сооне. По результатам Государственного мониторинга 2004-2008 гг. экологическое состояние таллиннских поверхностных водотоков является следующим: • Река Пирита в низовье – удовлетворительное; • Ручей Курна – удовлетворительное; • Река Пяэскюла – плохое; • Ручей Харку – удовлетворительное; • Ручей Тискре – удовлетворительное. При этом в водохозяйственном плане водосборного округа Харью состояние реки Пяэскюла оценивается как очень плохое, в качестве основной причины чего приводится остаточное загрязнение, производимое свалкой Пяэскюла. Как известно, на момент составление водохозяйственного плана водосборного округа закрытие свалки не было доведено до конца. Основной причиной удовлетворительного состояния реки Пирита является диффузное загрязнение из сельских районов и неудовлетворительная работа очистных сооружений сточных вод небольших населенных пунктов и крестьянских хозяйств. Состояние ручья Харку ухудшается известняковым карьером Харку и ростом нагрузки загрязнениями в связи со строительством недвижимости в волости Харку. По инициативе Таллиннского департамента окружающей среды в начале 1990-х годов проводился мониторинг качества воды в водосборном бассейне озера Харку и реки Мустъйыги. 85% нагрузки загрязнениями озера Харку происходит из ручья Харку. Вода ручья Харку отличается, в первую очередь, повышенным содержанием фосфора. Однако в течение последних двадцати лет качество воды несколько улучшилось. Качество воды в реке Мустъйыги изучалось в рамках мониторинга воды атмосферных осадков в Таллинне, поскольку в водном балансе реки Мустъйыги подавляющую часть составляет именно вода атмосферных осадков. По указанной выше причине река Мустъйыги относится к числу сильно измененных водоемов и экологическое состояние реки 19


2

Мустъйыги следует считать плохим. Основной причиной является избыточное содержание в воде нефтепродуктов. Стоячие водоемы В государственный регистр окружающей среды по состоянию на 01.01.2011 занесен 21 стоячий водоем (естественные озера, искусственные озера и пруды). Крупнейшими являются озера Юлемисте (940,9 га), Раку (196,9 га), Харку (163,3 га), Мяннику (105,3 га) и Вяйкеярв (18,8 га). Площадь остальных озер составляет менее 10 га. В перечень озер, находящихся в общественном пользовании, входят озера Мяннику и Харку. Естественное происхождение имеют озера Юлемисте, Харку и Вяйкеярв, а также два безымянных озера на полуострове Пальяссааре. Оставшиеся водоемы являются преимущественно карьерными озерами, возникшими в итоге разработки месторождений, (Раку, Мяннику, Тоома, Ласнамяэ) или небольшими рукотворными прудами (Шнелли, ВяйкеЫйсмяэ). Примерно 85% необходимой воды Таллинн получает из озера Юлемисте (таллиннский поверхностный водозабор) – в объеме 62-64 тыс. м3/сутки. На протяжении последних лет водозабор оставался стабильным, однако еще в период 1996-1997 гг. использование поверхностной воды было в диапазоне 125-130 тыс. м3/сутки. Таллиннский поверхностный водозабор состоит из озера Юлемисте, а также построенных на реках Пирита, Ягала и Сийдла системах поверхностного водозабора для отвода воды в озеро Юлемисте. Учитывая потребность Таллинна в воде из расчета 25,55 млн. м3 в год, можно заключить, что (при нынешнем потреблении запасов воды) поверхностного водозабора хватит и в маловодный (95%) водохозяйственный год. В относительно многоводный год используется около 50% возможного запаса воды системы. Общая длина таллиннских трубопроводов в основной зоне деятельности составляет примерно 900 км. Длина трубопроводов, проложенных до 1960 года, составляет 235 км. Основная часть более старых трубопроводов находятся на территории Кесклинна и Нымме. В основной зоне деятельности имеются системы водоснабжения, функционирующие на базе как поверхностных, так и грунтовых вод. Более 90% жителей Таллинна (Кесклинн, Ласнамяэ, Мустамяэ, Пыхья-Таллинн, Кристийне, Хааберсти) обеспечивает питьевой водой водоочистная станция Юлемисте; остальные районы снабжаются водой посредством локальных насосных станций (Нымме, Пирита, Меривялья и пр.). Озера Юлемисте и Харку входят в государственную программу мониторинга малых озер. Кроме того, мониторинг озера Юлемисте осуществляет AS Tallinna Vesi. Мониторинг озера Харку представляет собой часть мониторинга водосборного бассейна озера Харку, осуществляемого Таллиннским департаментом окружающей среды. Состояние озера Юлемисте можно назвать удовлетворительным. Основной проблемой озера Юлемисте, как резервуара таллиннской питьевой воды, является высокая биомасса фитопланктона и высокое содержание органического вещества, которое приводит к увеличению расходов на очистку воды. Качество воды, выходящей из водоочистной станции, соответствует всем параметрам требований к питьевой воде. Состояние озера Харку – плохое. Причиной плохого качества воды в озере является эвтрофирование, т.е. избыточное содержание биогенных элементов. Биогенные элементы (питательные вещества) попадают в воду с водой впадающих в озеро водоемов (в первую очередь, с водой ручья Харку) и с илом, оседавшим на дно озера на протяжении многих лет. Плохое влияние оказывали также осушительные работы, осуществляемые на территории

20


водосборного бассейна в ходе строительных работ, когда собираемая при осушении вода отводится мимо озера. Неподалеку от озера Харку расположен и официальный пляж, однако соответствие купальной воды озера Харку нормам неустойчиво. Основной проблемой является периодическое цветение сине-зеленых водорослей (в трех анализах за 2010 год и в двух – за 2009), что может привести к возникновению проблем со здоровьем. В 2010 году в одном анализе купальная вода озера не соответствовала требованиям – кроме сине-зеленых водорослей в воде присутствовали также фекальные стрептококки. В таком случае в воду входить запрещено. Из расположенных на территории Таллинна родников в регистр окружающей среды занесены родники Айатагусе, родники парка Глена (в т.ч. Рыэмуалликас), родники Касетука и Варсаалликад. Все из перечисленных родников находятся под охраной и занесены в издание «Eesti ürglooduse raamat» («Книга девственной природы Эстонии»). Также заслуживают упоминания родники Лепистику (Лепасалу), которые также охраняются и занесены в издание «Eesti ürglooduse raamat». Небольшие родники также можно найти в парке Лёвенру, в Утином пруду и на склоне холма Тоомпеа. Основные проблемы • Экологическое и физико-химическое состояние расположенных на территории Таллинна крупных водоемов удовлетворительное или плохое. Причиной этого является попадание биогенных элементов (азот, фосфор) в водоемы – посыпание дорог песком и солью, попадание (как правило, противозаконными путями) сточных вод в системы ливневой канализации и водоемы, сельскохозяйственное диффузное загрязнение сельского происхождения и неудовлетворительная работа очистных сооружений сточных вод небольших населенных пунктов и крестьянских хозяйств, известняковые карьеры Харку и Вяо. • Отсутствуют планы действий по улучшению состояния водоемов, причиной чего, в первую очередь, является нехватка финансовых средств и нежелание использования средств с такими целями, а также недостаточная инициатива и незначительное количество заинтересованных сторон. • Не решен вопрос организации совместной охраны поверхностных водоемов озера Юлемисте и озерной системы Раку-Мяннику, а также связанных с ними грунтовых вод Четвертичного периода, и составления соответствующей программы по охране водных объектов. Причиной чего, в первую очередь, является отсутствие финансовых средств. • Исчезновение естественных русел поверхностных водотоков в связи со строительной деятельностью (вода протекает по подземным трубам) и осушение водосборных бассейнов. • В связи с непродуманной застройкой (обусловленной преимущественно желанием быстрой наживы, а также недостаточной информированностью) существенно возросла доля территорий, не пропускающих воду, и отвод воды атмосферных осадков посредством коммунальных сетей. В связи с тем, что сократилась площадь поверхностей, обеспечивающих просачивание воды атмосферных осадков в почву, увеличилась опасность выхода из берегов поверхностных водотоков, что привело к нестабильности их стока. Например, проблемной является затапливаемая территория устья реки Мустъыги, где связаны между собой затопления и отвод воды атмосферных осадков. • Несмотря на то, что качество воды в Таллинне значительно улучшилось за последние годы, проблемой всей административной территории Таллинна является амортизация трубопроводов, из-за чего страдают органолептические свойства воды, а количество плавающей материи в воде может превышать приемлемые для потребителя нормы.

21


Тенденции

2

• Экологическое состояние поверхностных водоемов постепенно улучшается, однако требование Рамочной водной директивы ЕС по достижению водоемами экологического состояния не ниже хорошего4 к 2015 году не будет выполнено. • Качество неочищенной воды поверхностного водозабора Таллинна в незначительной степени улучшается благодаря принимаемым мерам (уменьшение нагрузки загрязнениями в водосборном бассейне системы поверхностного водозабора, улучшение состояния озера посредством биоманипуляции и т.д.). • Потребление поверхностной воды в Таллинне стабилизировалось после тенденции на понижение и, вероятно, несколько возрастет в ближайшие двадцать лет (на 10-20% в сравнении с нынешними показателями) в связи с ростом суточного потребления воды населением. • Повышение опасности затопления водоемов в связи с ростом количества не пропускающих воду поверхностей. • Качество купальной воды озера Харку в незначительной степени улучшается, однако остается проблемным (сине-зеленые водоросли).

2.3.1.2. Грунтовые воды Действиями Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010 выполнено требование о резервировании запаса качественной грунтовой воды для населения и ограничении ее использования в промышленных целях. Кроме того улучшена охрана грунтовых вод, в т.ч. ограничено просачивание сточных вод в почву, введены ограничения при планировании строений на территории с незащищенными или слабо защищенными грунтовыми водами и в области питания грунтовых вод; потребление грунтовых вод соответствовало утвержденным запасам. Не выполнена программа мер по ликвидации аварийных ситуаций источников воды и обеспечения населения питьевой водой в случае чрезвычайных ситуаций. Также не выполнены требования по более рациональному использованию имеющихся буровых колодцев и ликвидации опасности загрязнения грунтовых вод в связи со строительством новых колодцев. Имеется много бесхозных не прошедших тампонаж колодцев. Исходная ситуация На территории Таллинна расположено 3 подземных водных объекта, значимых с точки зрения водоснабжения: объединенный четвертичный, окдовикско-кембрийский и кембрийско-вендский подземные водные объекты. Четвертичный водный объект с точки зрения водоснабжения интересен расположенными во флювиоглациальных отложениях погребенных долин грунтовыми водами (территория Мяннику-Пельгуранна). Четвертичный водоносный комплекс не защищен естественным путем от загрязнений. Исключением являются погребенные долины, в случае с которыми расположенную в четвертичных отложениях воду можно использовать для водоснабжения. Расположенный под силурийско-ордовикским водоупорным слоем ордовикскокембрийский подземный водный объект состоит из каллавереской свиты нижнеордовикского пакерортского горизонта и мелкозернистого песчаника и алевролита нижнекембрийского тискреского горизонта. Подземный водный объект хорошо защищен от загрязнений, за исключением территории, где вода не находится под давлением и не защищена естественным путем. состояние поверхностных водоемов, определенных как таковые согласно приложению V Рамочной водной директивы ЕС. 4

22


Потребительский запас грунтовых вод 4750 м3/д закреплен на двух отчетных территориях: Нымме 3500 м3/д и Ласнамяэ 1000 м3/д. Из запасов грунтовых вод территорий месторождений интенсивно используется примерно 1800 м3/д. Следует учитывать, что запасы ордовикско-кембрийских грунтовых вод граничащих с Таллинном самоуправлений использованы в максимальном объеме. Если Таллинн не использует свои запасы сам, за их счет будут созданы запасы для волостей Раэ, Саку и Сауэ. Это, впрочем, не рекомендовано, поскольку развитие города предполагает более активное использование запасов ордовикско-кембрийских грунтовых вод. Отчетная территория ныммеского месторождения находится в районе Нымме. На большинстве насосных станций вода, выкачиваемая из ордовикско-кембрийских буровых колодцев, перед направлением в водопроводную сеть смешивается в резервуарах питьевой воды с водой из буровых колодцев кембрийско-вендского водоносного комплекса. Грунтовая вода ордовикско-кембрийских буровых колодцев, используемых в водоснабжении, относится к I классу качества питьевой воды в Нымме, если не учитывать нижней границы норматива по содержанию фторида. Для данного таллиннского водного объекта характерны грунтовые воды очень хорошего качества и небольшой жесткости типа HCO3-Ca-Mg, с минеральным содержанием 0,2-0,3 г/л. Отчетная территория Ласнамяэ целиком расположена в районе Ласнамяэ. В данный момент запас учтен в качестве потребительского запаса промышленной воды. Практически все буровые колодцы принадлежат промышленным предприятиям и не соединены с городской системой водоснабжения. На территории района Ласнамяэ в химическом составе воды в определенной степени заметно влияние техногенного загрязнения. Кембрийско-вендийский подземный водный объект наиболее активно используется в коммунальном водоснабжении и расположен практически на всей территории города. Потребительский запас грунтовых вод, закрепленный за Таллинном, составляет 44 500 м3/д и распределен между 11 отчетными территориями. Забор воды в Таллинне из кембрийсковендского слоя составляет 8700 м3/д. Грунтовые воды потребляют районы Нымме, Меривялья, Клоостриметса, Мяхе и Какумяэ-Тискре, а также территория Раку-Раудалу. Кембрийско-вендский водный объект естественным путем хорошо защищен расположенными над ним глинами лонтоваского водоупорного горизонта, толщина которого составляет 40-60 м. Попадание загрязняющих веществ в водоносный комплекс возможно только с территории погребенных долин и посредством неисправных буровых колодцев. Закрепленный за Харьюским уездом потребительский запас в данный момент в три раза больше потребляемых объемов и масса пресной воды в слое воды очень велика. Таким образом, в ближайшие десятилетия не стоит опасаться впитывания соленой морской воды в кембрийско-вендский водоносный слой. Кембрийско-вендские грунтовые воды преимущественно относятся к классам качества питьевой воды II-III и как правило нуждается в обработке. Проблемными компонентами является высокое содержание Fe2+, Mn2+ и NH4+, что является признаком анаэробной среды. Радионуклиды в питьевой воде Естественные радионуклиды в грунтовых водах преимущественно происходят из пород кристаллического фундамента, таким образом, склонность к их большому содержанию имеют грунтовые воды кембрийско-вендского водного объекта, расположенного на кристаллическом фундаменте. Согласно составленной отделом радиации Департамента окружающей среды и организованной Департаментом здоровья оценке риска, ущерб для здоровья случайного характера в связи с содержанием радионуклидов в воде кембрийсковендских буровых колодцев маловероятен. Однако анализы показывают, что их содержание 23


2

в питьевой воде в тех районах Таллинна, где она забирается из грунтовых вод, часто превышает нормы, установленные распоряжением министра социальных дел. Таким образом, проблема радионуклидов требует окончательного прояснения. В последние годы доля грунтовых вод в водоснабжении Таллинна составляла 15-20%. При наличии выбора предпочтение в централизованном водоснабжении отдается грунтовым водам, как наиболее безопасным в отношении внешнего воздействия и лучшим по вкусовым качествам. Основные проблемы • Большое количество не используемых и не прошедших тампонаж буровых колодцев, от которых исходит непосредственная опасность загрязнения водоносного горизонта. Причина этого заключается в том, что множество объектов недвижимости до сих пор не приватизировано или их владелец не интересуется состоянием не используемой насосной станции. • Не доведено до конца составление плана действий по переведению Таллинна в целом на водоснабжение грунтовыми водами в чрезвычайной ситуации, поскольку не создана охватывающая весь город гидравлическая модель водопроводной сети, не сделан окончательный выбор резервных колодцев на случай чрезвычайной ситуации и не определена потребность в создании новых резервных мест забора грунтовых вод. • В снабжении города питьевой водой в недостаточном объеме используются качественные ордовикско-кембрийские грунтовые воды, поскольку ранее на качество воды, в т.ч. на проблему радионуклидов не обращалось столько внимания, сколько в наше время. • Присутствует опасность сокращения потребительского запаса закрепленных за городом ордовикско-кембрийских грунтовых вод. • Возможно сокращение запаса грунтовых вод озерной системы Мяннику в связи с расширением песчаных карьеров из-за оказываемого предприятиями давления. Тенденции • Использование грунтовых вод стабилизировалось после тенденции на понижение и может даже возрасти в связи с общим ростом потребления воды. • Запасы грунтовых вод в Таллинне достаточны; не наблюдается опасности избыточного потребления и связанного с этим отрицательного влияния. • Не заметно значительных изменений в связи с долей потребления грунтовых вод в общем объеме потребляемой воды в Таллинне. • Потреблению грунтовых вод предпочтение отдается в регионах традиционно являющихся потребителями грунтовых вод, при этом исключается снижение доли ее потребления за счет поверхностной воды. • Использование ордовикско-кембрийского водоносного горизонта растет в сравнении с потреблением других слоев воды. • Таллинн использует весь выделенный городу запас воды для развития города и обеспечения готовности снабжения населения питьевой водой в случае чрезвычайных ситуаций.

2.3.1.3. Прибрежные морские воды Цель Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010 заключалась в восстановлении экологического баланса в морской среде, обеспечении природного многообразия и достижении необходимого качества воды в рекреационных районах. По большей части состояние прибрежных морских вод в последние годы улучшилось, и качество 24


воды на пляжах также соответствует требованиям, но для восстановления экологического баланса понадобится немало времени. Исходная ситуация Состояние прибрежных вод зависит от общего состояния Балтийского моря, на которое, в свою очередь, оказывает влияние деятельность всех расположенных у Балтийского моря стран, случаи загрязнения на море и в портах, нагрузка загрязнениями, поступающими в моря с материка. Граничащая с Таллинном прибрежная морская зона, несомненно, является наиболее сильно подверженной влиянию человека водной экосистемой прибрежных вод Эстонии. Наиболее значительной нагрузке биогенными элементами на морской территории нижнего водосборного округа Харьюмаа подвергается Таллиннский залив. Свойственными для прибрежной зоны обусловленными эвтрофированием изменениями являются: цветение водорослей, скапливание на дне органических веществ, дефицит кислорода в придонных слоях и сопутствующие анаэробные процессы, сокращение прозрачности воды и изменения в структуре донных биоценозов. В оценке состояния прибрежных вод на основании биологических индикаторов пионером является Таллиннский департамент окружающей среды. Первичная оценка прибрежных вод Таллинна, основанная на анализе биоценозов, была осуществлена уже в 1993 году. Основным компонентом программы мониторинга была оценка влияния деятельности человека на морскую среду и галобиоз Балтийского моря. В 2009 году, после некоторого перерыва, был проведен повторный мониторинг прибрежных вод Таллинна; полученные результаты сравнили с результатами за прежние годы. На Рисунке 1 приведена оценка долговременных изменений экологического состояния разных морских территорий Таллинна. Хорошее экологическое состояние указывает на то, что речь идет о водной среде с низким уровнем эвтрофирования, где отсутствуют среды загрязнения, и экосистема сбалансирована и хорошо функционирует.

Рисунок 1. Оценка долгосрочных изменений Таллиннского и Коплиского заливов. Красным цветом отмечено неудовлетворительное экологическое состояние территорий на протяжении данного года, желтым – удовлетворительное, оранжевым – пограничное и, скорее, плохое, и зеленым – хорошее 5. Явно прослеживается, что район Каларанна-Русалка является зоной, которая находится в наиболее плачевном состоянии – как сейчас, так и 16 лет назад. Огромное влияние на Оценка состояния прибрежных вод Таллинна на основании биологических индикаторов в соответствии с требованиями Рамочной водной директивы ЕС. Эстонский институт моря ТУ. Таллинн, 2009. Заказчик: Таллиннский департамент окружающей среды.

5

25


2

этот район, предположительно, оказывают порты, плотное движение судов и впадающие в нескольких местах коллекторы дождевой канализации, на качество воды которых, в свою очередь, оказывает влияние качество отведенных в систему сточных вод и уборки улиц. Приморская зона Каларанна-Русалка являлась на протяжении всех исследуемых лет районом с наиболее высокой нагрузкой эвтрофированием, которая в последнее время доставляла в летнее время неудобство жителем Таллинна в связи с источаемым неприятным запахом. Данные мониторинга за 2008 и 2009 гг. продемонстрировали, что в день летних измерений источником неприятного запаха у моря были гниющие на берегу комки водорослей, основную часть которых составляли нитчатые водоросли. Цветение нитчатых водорослей обусловлено слишком большим содержанием биогенов в морской воде. Подавляющая часть биогенов, т.е. питательных веществ, попадает в Финский залив со сточными водами городов и других населенных пунктов. В связи с анаэробными процессами в воде повышается концентрация сероводорода. Согласно водохозяйственному плану водосборного округа Западной Эстонии, состояние залива Мууга-Таллинн-Какумяэ является удовлетворительным. Согласно результатам заказанного в 2009 году Таллиннским департаментом окружающей среды и компании OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus мониторинга воды атмосферных осадков, из всех коллекторов воды атмосферных осадков по части большинства показателей море в наибольшей степени загрязняют река Мустъйыги и выпуск Рокка-аль-маре в Коплиском заливе. В водосборном округе этих выпусков также остаются не снабженные канализацией районы, но при условии снабжения водосборного бассейна канализацией качество воды должно стать существенно лучше. Водосборный бассейн реки Мустъыги охватывает районы Мустамяэ, Ярве и Лиллекюла. Мустъыги является ручьем естественного происхождения, который простирается от моря до улицы Марья. Река Мустъйыги, по большей части, отведена в трубопровод, куда с большой территории направлены воды атмосферных осадков и дренажные воды. Плохое качество реки Мустъйыги обусловлено значительным размером водосборного бассейна, который охватывает как крупные магистрали, так и районы частной застройки. В связи с дренажем в водоеме не происходит процессов самоочищения. Русло реки Мустъйыги нуждается в периодической очистке от отложений во избежание повышения уровня воды и избыточной влажности ее окрестностей. Посредством выпуска Рокка-аль-Маре в Коплиский залив отводятся воды атмосферных осадков из Ыйсмяэ и, частично, из Мустамяэ. Загрязняющие вещества попадают в воду с заасфальтированных поверхностей парковок и дорог. Из всех выпусков Таллиннского залива внимания в связи с сильным загрязнением азотом заслуживает коллектор у Русалки. Туда выходит водослив коллектора сточных вод Ласнамяэ, куда отводятся сточные воды Суур-Сыямяэ из общесплавного коллектора СуурСыямяэ. Причиной загрязнения, поступающего в море посредством коллекторов дождевой канализации, таким образом, является также сточная вода, отводимая посредством систем ливневой канализации, а не вода атмосферных осадков. Ситуация должна измениться в том случае, если город будет снабжен канализацией и общесплавные зоны будут разделены.

26


Paljassaare Pirita

Kalaranna-Russalka

Merirahu

Stroomi

Рисунок 2. Состояние акваторий прибрежных вод 6. Результаты проделанной работы демонстрируют, что на трех граничащих с Таллинном зонах прибрежных вод согласно установленным Рамочной водной директивой ЕС нормам отмечается «удовлетворительный» класс экологического состояния – в районах Мийдуранна, Пальяссааре и Пирита. Класс экологического состояния двух зон прибрежных вод «плохой» (рисунок 2). Ни в одной из зон не был достигнут «очень хороший», «хороший» или «очень плохой» класс экологического состояния, однако показатели отдельных параметров варьируются. Это указывает на разный уровень эвтрофирования в разных зонах, поскольку водообмен на определенных территориях ограничен. Так, например, поблизости от портов и в относительно скрытых местах уровень питательных веществ выше (территории Каларанна-Русалка и Штромки). Это доказывает, что оказывающие влияние на состояние морской воды биогенные элементы попадают в море в первую очередь из портов, с судов, а также посредством коллекторов дождевой канализации. Опасные морские перевозки, а также содержание и хранение вредных для окружающей среды веществ в портах представляют собой экологический риск для Балтийского моря в целом, в т.ч. для прибрежных вод Таллинна. Значительное нефтяное загрязнение на море может нанести вред экосистемам побережья и глубоководья. Ликвидация загрязнений на море является задачей государства – если загрязнение перенеслось на берег, легкие случаи загрязнения должны ликвидироваться местным самоуправлением, в случае же обширного загрязнения им следует сотрудничать с государственными структурами. Сточные воды Таллинна и его окрестностей очищаются на Станции очистки сточных вод в Пальяссааре. Для очистки сточных вод используются механический, химический и биологический методы. Заложенная в проекте биологическая очистная мощность станции очистки сточных вод составляет 350 000 м3 в сутки, реальная же – 123 000 м3 в сутки. Очищенная вода направляется по трубопроводу в море на расстояние трех километров от Оценка состояния прибрежных вод Таллинна на основании биологических индикаторов в соответствии с требованиями Рамочной водной директивы ЕС. Эстонский институт моря ТУ. Таллинн, 2009. Заказчик: Таллиннский департамент окружающей среды.

6

27


2

берега, в конце трубопровода глубина моря достигает 26 метров. Таллиннское очистное сооружение подверглось реконструкции в 2004-2006. В настоящий момент нагрузка очистного сооружения загрязнениями превышает проектную нагрузку загрязнениями по основным показателям (общий азот, общий фосфор). Волнение, создаваемое скоростными паромами, является потенциальным гидроморфологическим фактором давления на морских территориях нижнего водосборного округа Харью. Давление наиболее интенсивно в районе Таллиннского залива, поскольку в данном случае речь идет об экологически чувствительном закрытом заливе, где резкие и искусственные изменения условий оказывают сильное влияние на экосистему. Связанные с опасностью затоплений важные зоны риска в Таллинне находятся в Тискре, Пельгуранна, Пирита и Пальяссааре. Затоплениями, в первую очередь, считается выходящий из берегов из-за осадков (дождя, талой воды) проточный водоем и повышение уровня моря. Человек не может повлиять на повышение уровня моря и затопления, но эти факторы необходимо учитывать при планировании города, строительстве систем ливневой канализации и снижении рисков для населения. Остаточное загрязнение. В прибрежной воде Таллинна в Пирита в т.н. спящем состоянии находятся осевшие в донных отложениях загрязненные отложения бывшего таллиннского бумажно-целлюлозного завода, а также бывших советских военных портов (в первую очередь в Таллиннской минной гавани). При строительстве морских конструкций в этих зонах следует учитывать возможные сопутствующие экологические риски. Пляжи. Публичными таллиннскими пляжами являются: пляж Пирита, пляж Какумяэ, пляж озера Харку, пляж Штромки, пляж Пикакари. Мониторинг купальной воды осуществляется Департаментом здоровья. В 2010 году качество воды на морских пляжах Таллинна было очень хорошим. В заключение можно сказать, выпуски воды атмосферных осадков не приводят к значительным загрязнениям берегового моря и пляжей. Актуальность приобрело строительство в море, на побережье и островах. В данный момент такие действия регулируются на уровне детальных планировок. В связи с заметным ростом строительной деятельности в городе имеется опасность того, что находившиеся до сих пор в публичном использовании приморские зоны будут застроены и потеряют свою функциональность в качестве городского общественного пространства. В то же время в районах Копли и Пальяссааре имеется много закрытых территорий, находящихся в собственности предприятий, где закрыт свободный доступ к морю. Основные проблемы • Удовлетворительное состояние прибрежных вод Таллинна в связи с высоким содержанием питательных веществ и сопутствующего этому эвтрофированием. Проблема характерна для Балтийского моря в целом. Программа региона Балтийского моря7 также выделяет загрязнение биогенными элементами (в основном нитратами и фосфатами) как основную связанную с морской средой проблему, которая является причиной всё более широкого распространения цветения водорослей. В Таллиннском заливе источником проблем являются выпуски воды атмосферных осадков. • Недостаточный уровень международного сотрудничества в части защиты Балтийского моря. • Риск нефтяных загрязнений и загрязнения окружающей среды, обусловленный морским транспортом и портами. • Отрицательное влияние скоростных паромов на прибрежные воды и побережье Оценка состояния прибрежных вод Таллинна на основании биологических индикаторов в соответствии с требованиями Рамочной водной директивы ЕС (2009). Эстонский институт моря ТУ. Таллинн. Заказчик: Таллиннский департамент окружающей среды.

7

28


Таллинна. • Опасность затопления и связанные с этим риски на территории побережья Таллинна. • Отсутствие стратегии и программы развития, регулирующих строительство в прибрежных водах Таллинна, на пляже, берегу и прибрежных территориях. • Отсутствие стратегии и плана по защите приморских территорий от затоплений. Тенденции • Общие тенденции в Балтийском море оказывают влияние на прибрежную воду Таллинна – рост содержания питательных веществ является тенденцией, общей для Балтийского моря в целом. • Поскольку требования к очищению воды, выпускаемой из очистных сооружений, от фосфора становятся всё строже, реконструкция очистного сооружения в ближайшем будущем неизбежна. • Возросло содержание питательных веществ, обуславливающих эфтрофирование прибрежных вод (соединения азота и фосфора) в отводимой из Таллинна в море воде атмосферных осадков. • В связи с увеличение объемов транзита нефтепродуктов на Балтийском море возрос риск нефтяного загрязнения, которое может оказать влияние на прибрежные воды Таллинна. • Улучшается общее состояние прибрежных вод Таллинна. В Таллинне уменьшился вывод органических загрязнений и нефтепродуктов в море посредством выпусков воды атмосферных осадков.

2.3.2. ВОДА АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКОВ Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2010 предусматривала использование и создание возможностей по впитыванию чистой воды атмосферных осадкой на озелененных территориях. В ходе активной строительной деятельности последних лет, впрочем, происходил обратный процесс, возросла доля поверхностей твердым покрытием и крыш, в то же время сократились площади озелененных территорий. В связи с этим период сохранения воды атмосферных осадков в месте ее возникновения сократился и возросла нагрузка на системы отвода атмосферных осадков. Одной из основных целей стратегии в области окружающей среды до 2010 было сооружение в Таллинне единой канализации, поскольку в 1998 году в нескольких районах Таллинна канализации не было. На сегодняшний день практически весь город обеспечен канализацией, в результате чего отвод сточных вод в системы ливневой канализации в значительной степени сократился, и вода атмосферных осадков стала чище. Вопрос отвода и очищения воды атмосферных осадков отошел на второй план, несмотря на то, что планировалась также реконструкция ливневой канализации, при необходимости провести исследования и применить местную очистку или другие меры с целью сокращения диффузного загрязнения, происходящего с территории города. Для сокращения масляных загрязнений на территории парковок и заправок были установлены локальные маслоуловители. Исходная ситуация У Таллинна имеется составленная в 2006 году по заказу Коммунального департамента «Программа действий по отвода воды атмосферных осадков в Таллинне», где приводятся принципы и необходимые действия по лучшей организации отвода воды атмосферных осадков; эти же принципы отражает и «Программа развития единой системы водоснабжения и канализации Таллинна на период 2010-2021 гг.». 29


2

Системами отвода воды атмосферных осадков являются ливневые трубопроводы, общесплавная канализация, а также ручьи естественного происхождения и канавы. В жилых районах, расположенных на нынешних и прежних окраинах (Кристийне, Какумяэ, Мяхе, частично Нымме), для отвода воды атмосферных осадков и избытка воды исторически используются канавы. Водоемами естественного происхождения являются река Пирита, река Пяэскюла, ручей Харку, ручей Сооне, ручей Мяхе, ручей Ярвеотса, ручей Тискре, ручей Клоостриметса, ручей Варсааллика, ручей Хундикуристику, река Мустъйыги. Общесплавные водопроводы были построены в городе до 1950 года. Нынешняя таллиннская система ливневой канализации состоит из 21 раздельных и 7 общесплавных водосборных бассейнов. Общесплавная ливневая канализация оказывает на работу очистных сооружений отрицательное влияние. Чем меньшие объемы воды атмосферных осадков отводятся в очистные сооружения, тем лучше работает такое сооружение и тем меньше требуется дополнительных расходов. Водоприемниками воды атмосферных осадков в Таллинне являются море, почва и городские водоемы – озера Харку и Юлемисте, река Пирита. Река Пяэскюла, а также водноболотные угодья – болота Пяэскюла и Мяннику. Места выпуска вод атмосферных осадков по большей части принадлежат предприятиям. Крупнейшими из таких предприятий являются AS Tallinna Vesi и AS Tallinna Sadam. В управлении AS Tallinna Vesi в Таллинне находится 18 выпусков воды атмосферных осадков (3 – в Коплиский залив, 9 – в Таллиннский залив и 6 – в болото Мяннику-Пяэскюла). Надзор за качеством воды атмосферных осадков осуществляют региональное отделение по Харью-Ярва-Рапла Департамента окружающей среды и AS Tallinna Vesi в соответствии с выданным особым разрешением на использование воды. Развитие города и строительная деятельность опережают развитие систем отвода воды атмосферных осадков. Имеющиеся системы ливневой канализации частично амортизировались; канавы местами самовольно заменены трубами, часто не подходящими по размеру. Это приводит к местным затоплениям в периоды пикового накопления вод. При планировании не учитывается потребность во впитывании или сборе воды атмосферных осадков, не предусматривается достаточно впитывающей поверхности и естественных накопительных территорий, которые позволили бы уравновесить количество воды атмосферных осадков и очищать воду. Сохранению ручьев и канав, а также вопросам ухода за ними не уделялось достаточно внимания, в связи с чем их доля сократилась. Разные отрезки канав принадлежат разным владельцам, в связи с чем организация обслуживания системы канав затруднена. Не решены вопросы налогообложения в связи с водой атмосферных осадков. На данный момент застройщики и собственники земли на платят за отвод воды атмосферных осадков, в связи с чем невозможно и применение налоговых льгот за использование воды атмосферных осадков на собственной территории, что стимулировало бы собственников земли использовать воду атмосферных осадков. Застройщики не обязаны доводить системы ливневой канализации до водоприемников. Снежные зимы последних лет привели к проблемам с хранением снега. Места хранения в Таллинне являются временными и не определяются планировками. Не ясно, разрешено ли перемещать снег в море, и если да, то на каких условиях. Места хранения снега должны быть местами, подходящими с точки зрения защиты окружающей среды и логистики. Загрязненный снег не должен причинять вреда окружающей среде, и в то же время места хранения снега должны находиться в разных районах города, чтобы избежать связанных с транспортировкой снега проблем.

30


Мониторинг выпусков воды атмосферных осадков С целью определения влияния выпусков воды атмосферных осадков на водоемы Таллиннским департаментом окружающей среды на протяжение нескольких лет проводился мониторинг /выпусков воды атмосферных осадков и водоприемников – прибрежных вод и озера Харку (см. главы «Прибрежные воды» и «Поверхностная вода»). 98% населения Таллинна подключено к коммунальной канализации. Подключение к канализации позволило сократить объемы отводимых в систему ливневой канализации загрязняющих веществ, в результате чего заметно улучшилось качество вода атмосферных осадков. Наиболее часто вода атмосферных осадков в Таллинне превышает нормы по части плавающей материи. Предельная концентрация нефтепродуктов в последние шесть лет не превышалась, то же касается и содержания тяжелых металлов. В течение последних лет (преимущественно благодаря снабжению канализацией) сократилось содержание органического загрязняющего вещества в выпусках, а также, благодаря существенному росту качества транспортных средств, сократилось содержание нефтепродуктов. Того же нельзя сказать о содержании азота и фосфора, которые, будучи биогенными элементами, способствуют эвтрофированию водоемов и цветению водорослей (рисунок 3).

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990

1995

2000

20052

010

31


1,0

2 0,8

0,6

0,4

0,2

0,0 1985

1990

1995

2000

2005

2010

Рисунок 3. Изменения средних показателей содержания азота и фосфора в воде атмосферных осадков Таллинна начиная с 1985 г 8. Опасность затопления Согласно работе 9, подготовленной по заказу Министерства окружающей среды, важными зонами риска в связи с опасностью затопления в Таллинне являются расположенная поблизости от Какумяэ территория в Тискре до улицы Раннамыйза теэ, расположенная поблизости от Коплиского залива территория до Палдиского шоссе, а также территория пляжа Штромки, северная часть полуострова Пальяссааре, яхтенный порт Пирита и его окрестности. Факторами опасности затопления являются естественный рост уровня моря и деятельность человека. Последняя имеют отношение к проблеме отвода воды атмосферных осадков и избытка воды в городе. В связи с возросшим последние годы количеством осадков и ростом доли поверхностей с твердым покрытием в городе, количество воды в определенных местах возросло до такой степени, что имеющаяся система не в состоянии отводить воду, в результате чего возникают затопления. В анализе рисков с сфере пожарных и спасательных работ в Таллинне чрезмерное количество осадков описывается как предпосылка возможного затопления города. Второй опасностью является общегородское отключение электроэнергии продолжительностью в 72 часа, что, в свою очередь, при остановке насосных станций канализации, приведет к затоплениям в городе. Опасность затопления может возникнуть в том случае, если уровень воды в озере Юлемисте превысит критическую отметку, т.е. 37,05 метра над уровнем моря. Подобная ситуация может возникнуть в случае обложных дождей в Харьюмаа продолжительностью более 10 дней, в случае чего приток в озеро будет в существенной степени превышать отток из него. Основные проблемы Мониторинг выпусков воды атмосферных осадков в Таллинне. OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus. Таллинн, 2009. Заказчик работ: Таллиннский департамент окружающей среды. 9 Первоначальная оценка рисков, связанных с опасностью затопления. Работа № 10046. AS Maves. 2010. 8

32


• Отсутствие стратегии по вопросу воды атмосферных осадков в Таллинне, что не позволяет разработать и развить единые системы ливневой канализации. Поэтому не были определены важные факторы и порядок их применения при планировании отведения воды атмосферных осадков, что привело к отсутствию целенаправленного и устойчивого решения (причинами также являются отсутствие средств, интересы застройщика и пр.).Вода атмосферных осадков не рассматривается, как природный ресурс, и не предусмотрено планов ее использования. • Увеличение доли поверхностей, нуждающихся в отводе воды атмосферных осадков, в связи с развитием города и строительной деятельностью (поверхности с твердым покрытием, крыши) и, как следствие, перегрузка имеющихся систем отвода атмосферных осадков. • Отсутствует концепция отведения воды атмосферных осадков; также имеются ограничение на планирование в затопляемых районах. • Землепользование ограничено, остается все меньше земельных участков, для строительства накопительного и очистного оборудования. • Создание дополнительных возможностей для впитывания чистой воды атмосферных осадков на озелененных поверхностях не было достаточным. • Качество воды атмосферных осадков и отсутствие очистных установок является препятствием к выполнению поставленных целей в области окружающей среды – достижению хорошего состояния приемников воды атмосферных осадков. • Отсутствие системы налогообложения услуги отводы воды атмосферных осадков не мотивирует к использованию такой воды. • Региональные затопления, обусловленные максимальной пропускной способностью в связи с водой атмосферных осадков. • Отсутствует необходимый баланс между уменьшением доли открытых сточных систем в связи с реконструкцией дорог и сооружением трубопроводов для воды атмосферных осадков и резервированием участков для обработки воды атмосферных осадков при планировании новых районов застройки. • Постоянное сокращение доли канав и ручьев. Не решены вопросы обслуживания канав. • Излишнее осушение водноболотных угодий – болот и верховых болот – в ходе застройки. • Отвод воды атмосферных осадков в системы общесплавной канализации оказывает дополнительную нагрузку на очистное сооружение. Водосливы воды атмосферных осадков оказывают дополнительную нагрузку на прибрежные воды. • Отсутствует концепция хранения снега и определенные планировками места для хранения снега. Тенденции • В связи с активной застройкой возникают территории, где покрытие естественной почвы зданиями и брусчаткой создает необходимость создания ливневой канализации для отвода воды атмосферных осадков и талой воды, а также дренажной системы. Как следствие сокращается впитывание воды атмосферных осадков на месте возникновения и ухудшаются естественные возможности к очищению. • Увеличение и учащение максимальной пропускной способности в связи с водой атмосферных осадков. • Увеличение опасности затопления в связи с отсутствием комплексных решений по отводу воды атмосферных осадков. • Улучшение качества воды атмосферных осадков по части органических загрязнений и содержания нефтепродуктов. • Сохранение содержания питательных веществ (соединений азота и фосфора) в воде атмосферных осадков и обусловленное этим эвтрофирование водоприемников.

33


2.4. ВОЗДУХ

2

2.4.1. КАЧЕСТВО НАРУЖНОГО ВОЗДУХА Стратегия Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года рассматривала множество важных вопросов в сфере наружного воздуха. На сегодняшний день ситуация по части некоторых поставленных в документе проблем несколько улучшилась – улучшена организация движения и парковки в центре города, качество средств общественного транспорта, ограничено передвижение грузовых автомобилей, проводится постоянный мониторинг воздуха и т.д. Осуществлен переход на более качественный бензин и дизельное топливо, в автомобилях используются катализаторы. Также установлены более жесткие нормы по выбросам для транспортных средств и внедрена система контроля выброса. Некоторые из поставленных целей по-прежнему нуждаются в решениях – следует продолжать ликвидацию малых котельных, ограничить выбросы, развить систему общественного транспорта, продолжить присоединение к сети центрального отопления. Исходная ситуация В рамках государственного мониторинга воздуха в Таллинне осуществляются замеры на трех автоматических станциях постоянного мониторинга – в центре города на улице Лийвалайа, в районе Пыхья-Таллинн на улице Копли и в районе Хааберсти на улице Ыйсмяэ (таблица 1). В дополнение к постоянным замерам в Таллинне на станциях мониторинга в Ыйсмяэ и на улице Лийвалайа ведется забор частиц в фильтры, что позволяет определить содержание тяжелых металлов и полиароматических углеводов. Таблица 1. Данные мониторинга таллиннского воздуха за 2009 год10

10

34

Keskkonnauuringute Keskus OÜ


Ранее основной проблемой наружного воздуха в Таллинне была двуокись серы, высокое содержание которой в воздухе обусловлено большим содержанием серы в топливе, а также двуокись азота, причиной высокого содержания которой в воздухе являются одноступенчатые катализаторы транспортных средств. В последние годы концентрацию данных загрязняющих веществ в наружном воздухе удалось взять под контроль, в результате чего больше внимания стало уделяться концентрации в наружном воздухе пыли (PM10, PM2,5, PM1, PM0,1). Если в случае с прочими соединениями речь идет о минимальных концентрациях, которые не представляют собой риска, то разнообразные исследования и мнение Европейской комиссии демонстрируют, что в том, что касается мелкой пыли, не существует уровня загрязнения, который не представлял бы собой риск. Влияние на качество городского воздуха, в наибольшей степени, оказывает транспорт. Концентрация выделяющихся в ходе процессов горения загрязняющих веществ как SO2, CO, NO2 и пыли, наиболее высока по будням утром и, это непосредственно свидетельствует о том, что они производятся дорожным движением. Другим важным фактором, оказывающим влияние на качество наружного воздуха, является бытовое отопление. Поскольку сети центрального отопления не покрывают Таллинн целиком, в некоторых районах города используется древесное и газовое отопление, построены локальные котельные, на которые, начиная с мощности 300 кВт, требуется разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В зоне, охваченной центральным отоплением присоединение к сети обязательно для всех лиц, в чьей собственности или владении находится потребительская установка для обеспечения строящегося или реконструируемого строения теплом (кроме исключительных случаев). Лица, не использовавшие на момент определения зоны, охваченной центральным отоплением центральное отопление, не обязаны присоединяться к сети. Загрязняющие вещества промышленного происхождения в первую очередь оказывают влияние на региональное качество воздуха. Деятельность важных промышленных предприятий, выбрасывающих в атмосферный воздух загрязняющие вещества, регулируется разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Расположение промышленных зон определено генеральными планами (например, карьер Вяо на промышленных зонах Ласнамяэ, портовые территории на полуострове Копли и пр.). Влияние эпизодических и рассеянных источников загрязнения, таких как возгорания, строительная деятельность и пр., на качество наружного воздуха исследовано мало, в связи с чем неизвестно, какое влияние подобные кратковременные факторы могут оказывать на качество наружного воздуха. В феврале 2009 года Таллинн присоединился к международному соглашению мэров (Covenant of Mayors). Исходя из принятых с связи с этим обязательств, к 2020 году, в результате более широкого распространения возобновляемой энергии, количество выбрасываемого в атмосферу в результате сжигания топлива CO2 сократится на 369 тысяч тонн, т.е. на 23,9%. Вместе с косвенными выбросами CO2, где учтены также закупаемые электроэнергия и тепло, выброс CO2 сократится еще более значительно – на 49,7%. На косвенный выброс CO2 оказывает существенное влияние изменение структуры производства электроэнергии в Эстонии в направлении более широкого использования возобновляемой энергии. Сокращение CO2 в Таллинне регулируется Программой действий в области экономного энергетического хозяйства на период 2011-2021 гг. Можно предположить, что к 2030 году количество CO2 сократится примерно на 40%. Важно найти такие решения для более широкого использования возобновляемой энергии, которые снизят выбросы и других загрязняющих веществ помимо CO2, а не увеличат их.

35


Основные проблемы

2

• Высокая концентрация твердых частиц в наружном воздухе, обусловленная преимущественно транспортом и бытовым отоплением; превышение предельных показателей. • Обусловленное растущей интенсивностью дорожного движения негативное влияние на качество наружного воздуха. • Обусловленное отсутствием сети центрального отопления отрицательное влияние локального бытового отопления на качество наружного воздуха. • Плотно расположенные в некоторых регионах промышленные предприятия, частично находящиеся вблизи жилых территорий, оказывают отрицательное влияние на жителей региона и качество наружного воздуха. • Ранее объектом исследования не становились рассеянные и эпизодические источники загрязнения, в связи с чем отсутствует информация о масштабе их влияния на качество наружного воздуха. • В связи с небольшим количеством жилых территорий строительство жилых зданий планируется вблизи дорог с высокой интенсивностью движения в зонах с низким качеством воздуха. Тенденции • Ведется мониторинг качества наружного воздуха, а также предпринимаются попытки обеспечения соответствия концентрации загрязняющих веществ установленным предельным значениям уровня загрязнения. Ведется наблюдение за содержанием загрязняющих веществ в наружном воздухе, внимание уделяется загрязняющим веществам, которые превышают или могут превышать установленные предельные значения уровня загрязнения. Больше внимания уделяется загрязняющим воздух твердым частицам PM10 и PM2,5, которые доставляют больше всего проблем в связи с качеством воздуха в Таллинне. • Приняты в использование новые троллейбусы, автобусы и поезда, однако доля транспортных средств, работающих на альтернативных видах топлива (например, на биогазе), не была увеличена. Доля общественного транспорта и немоторизованного движение в повседневном передвижении в сравнении с использованием автомобилей не увеличивается. Общественный транспорт по-прежнему не является предпочтительным средством передвижения для повседневных поездок. Альтернативные средства передвижения (таких как велосипед) в первую очередь используются с целью проведения досуга, меньше внимания уделяется соединению разных районов Таллинна для облегчения повседневных поездок и тому, чтобы сделать центр города более дружественным к велосипедному движению. Рост интенсивности строительства велосипедных парковок. • В течение последних 10-15 лет значительно возросло и продолжает расти количество легковых автомобилей. Рост числа автомобилей и транзитные перевозки как по железнодорожному полотну, так и по шоссе приводят к росту выброса загрязняющих веществ транспортом. • Возникновение новых населенных пунктов на границе с Таллинном и в расположенных поблизости волостях, преобразование садовых товариществ в постоянные населенные пункты и отсутствие рабочих вакансий обуславливает рост уровня шума и загрязнения воздуха вблизи жилых домов и приводит к росту опасностей, связанных с маятниковой миграцией (рост транспортной нагрузки на основных дорогах, проблемы в связи с парковкой, пробки и т.д.). • В связи с нехваткой подходящей для строительства жилья земли и желанием уплотнения городского пространства жилые территории все чаще планируются вблизи дорог с высокой интенсивностью движения в зонах с низким качеством воздуха, где подходящую среду пытаются создать при помощи строительных мер.

36


• В районах с локальным отоплением приобретает все большее значение резко возрастающий уровень загрязнения атмосферного воздуха во время отопительного периода.

2.4.2. ШУМОВОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ В Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010 шумовое загрязнение не рассматривалось отдельно. В качестве одного из важнейших пунктов рассматривалось применение мер по снижению уровня шумового загрязнения вдоль магистралей, в первую очередь в жилых районах, а также принятие шумовых норм во внимание при составлении детальных планировок. В Таллинне установлено мало шумозащитных стен, поскольку их сложно вписать в городскую картину и найти для них место. Оценка уровня шума приобрела большое значение в детальных планировках. В данной стратегии в области окружающей среды шумовому загрязнению уделяется больше внимания, поскольку эта тема приобретает все большую актуальность. Исходная ситуация Первая стратегическая карта шума наружного воздуха Таллинна была составлена в 2008 году; также в 2009 году был составлен план действий по сокращению шумового загрязнения в наружном воздухе Таллинна. Данные документы пересматриваются каждые пять лет. По данным составленной в 2008 году стратегической карты шума наружного воздуха Таллинна, доля автомобильного движения в Таллинне составляет существенный процент от движения в целом и в наибольшей степени на жителей Таллинна оказывает влияние именно шумовое загрязнение, создаваемое автомобильным движением. Доля жителей Таллинна, проживающих в зоне Lden ≥ 55 dB (согласно индикатору шума), составляет примерно 20% (75 146 человек), а 9% (36 296 человек) проживает в зоне Lnight ≥ 50 dB. Доля жителей Таллинна, проживающих в зоне Lden ≥ 55 dB, где шум обусловлен железнодорожным движением, составляет примерно 5% (21 995 человек), а 4% (17 404 человек) проживает в зоне Lnight ≥ 50 dB. В сравнении с автомобильным движением трамвайное движение оказывает значительно меньшее влияние. В ночное время людям, проживающим поблизости от трамвайных путей, могут доставлять беспокойство отдельные высокие звуки, производимые трамваями на резких поворотах. Подробные данные в отношении шума, производимого расположенными в Таллинне производственными и промышленными предприятиями, отсутствуют. Согласно составленной в 2008 году стратегической карте шума, источники шума промышленного типа не оказывают существенного влияния на ситуацию с шумом в Таллинне. Шум, связанный с портовой деятельностью, ограничивается преимущественно портовыми районами. При составлении в 2008 году стратегической карты шума при моделировании авиационного шума учитывалось 95% от общего числа летных операций в 2006 году. Были исключены вертолеты и летательные аппараты с небольшими пропеллерами. Влиянию авиационного шума подвержены примерно 0,35% населения Таллинна (1400 человек), проживая в зоне Lden ≥55 dB, и 0,001% (47 человек), проживая в зоне Lnight ≥ 50 dB. Детские и учебные заведения, расположенные в зоне ≥ 65 dB, находятся преимущественно в центре города или в непосредственной близости от автомобильных дорог/железнодорожных путей.

37


2

В генеральных планах и детальных планировках Таллинна шумовое загрязнение учитывается в районах, где наличие высокого уровня шума крайне вероятно; в более тихих районах возможный высокий уровень шума не учитывается и меры по его снижению не применяются. Отсутствует системный и обширный план по минимизации влияния шума, в связи с чем в Таллинне из-за проблем, связанных с шумом, приходится ограничиваться преимущественно решением отдельных случаев – в первую очередь это рассмотрение жалоб и детальных планировок. Основные проблемы • Высокая интенсивность транспортного потока на магистралях. В наибольшей степени влияние на людей оказывает шум, производимый автомобильным движением. Что касается железной дороги, основным фактором является передвижение торговых составов, в особенности в ночное время суток. В зависимости от региона важными можно считать шум в связи с работой депо. • Отсутствует системный и обширный план по минимизации влияния шума, единое понимание (государство, самоуправления) и трактовка. • Обусловленная хаотичной городской застройкой маятниковая миграция, способствующая транспортной нагрузке. • Важными источниками шума являются многочисленные технологические установки (вентиляционные и охлаждающие установки, трансформаторы), установленные на крышах и стенах здания или окрестных зданий; шумная спортивная деятельность и развлекательные мероприятия, а также магазины (доставка товара, пресс для мусора, технологические установки). • В процессе планирования и проектирования вопрос шума рассматривается только в районах с высоким уровнем шума. При проектировании зданий в тихих районах проблема шума не рассматривается и меры по его снижению не принимаются. • Шум, обусловленный внешней средой, оказывает влияние на внутренние помещения зданий в связи с низким качеством проектировочных и/или строительных работ. Тенденции • Больше внимания уделяется составлению стратегической карты шума [в атмосферном воздухе] и программы действий по снижению уровня шума, а также обеспечивается возможность использования карты шума как внутри страны, так и в Европе, и разрабатываются эффективные меры по снижению уровня шумового загрязнения. • Независимо от развития общественного транспорта существенно возросло количество автомобилей. Увеличивается количество людей, страдающих из-за производимого транспортом шума. Количество людей, страдающих из-за шумовой нагрузки, значительно, в т.ч. в районах с высоким уровнем шума расположены детские и учебные заведения. • Возникновение новых населенных пунктов на границах Таллинна и в соседних волостях приводит к постоянному росту уровня шума поблизости от жилых домов. • Шум, связанный с железнодорожным движением, может распространяться по обширным территориям, наблюдается улучшение ситуации с шумом в связи с принятием в использование новых пассажирских поездов. • В ночное время людям, проживающим поблизости от трамвайных путей, могут доставлять беспокойство отдельные высокие звуки, производимые трамваями на резких поворотах. • Источники шума промышленного типа не оказывают существенного влияния на ситуацию с шумом в Таллинне, но расширяющаяся в связи с оживлением экономики производственная деятельность может способствовать существенному росту уровня шума, производимого на промышленных территориях. Шум, связанный с портовой деятельностью, ограничивается преимущественно портовыми районами.

38


• В связи с уплотнением авиаперевозок растет число людей, страдающих от авиационного шума. • Заметными источниками происхождения шума все чаще становятся технологические установки (вентиляционные и охлаждающие установки, трансформаторы), установленные на крышах и стенах здания или окрестных зданий. • В процессе планирования и проектирования вопрос шума рассматривается только в районах с высоким уровнем шума. Применяются преимущественно меры, приведенные в стандарте EVS 842:2003 «Требования к звукоизоляции строений. Защита от шума». При проектировании зданий в тихих районах проблема шума не рассматривается и меры по его снижению не принимаются.

2.4.3. Воздух в помещениях – радон Тема радона не рассматривалась в Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года, несмотря на постоянное присутствие данной проблемы; в данный момент общество осознает проблему и больше занимается ее решением. Радон является естественным радиоактивным газом. В помещение радон проникает через трещины, возникающие по причине плохого качества строительных работ и старения зданий. При вдыхании насыщенного радоном воздуха возрастает риск заболевания раком легких. Поскольку не существует карты содержания радона в почве Таллинна, приходится руководствоваться картой радонового риска в почве Харьюского уезда и картой содержания радона-222 в почве Эстонии, однако в этих картах содержатся лишь общие недостаточно точные данные. Население недостаточно хорошо осведомлено о содержащемся в почве радоне, его распространении и связанных с ним опасностях. Поскольку проблема чужда для населения, количество радона также зачастую не учитывается в планировках и проектах, как следствие, не применяются необходимые профилактические меры. В ходе амортизации зданий повышается возможность попадания радона в здание и, как следствие, повышается уровень радона в воздухе помещений. В большинстве генеральных планов районов Таллинна проблема радона рассматривалась, а также приводился список зон, в почве которых может наблюдаться высокое содержание радона. Если территория детальной планировки находится по данным имеющихся карт содержания радона в зоне с высокой опасностью, проводятся исследования для определения содержания радона в почве, а также при необходимости предусматриваются профилактические меры. Конкретные строительные меры профилактического характера предусматриваются на стадии строительного проекта. В проектировании безопасных с точки зрения радона зданий застройщики руководствуются стандартом EVS 840:2009 «Проектирование здания, безопасного с точки зрения радона». В зданиях, которые находятся на почве с высоким содержанием радона, и при строительстве которых были применены профилактические меры, после завершения строительных работ не проводится последующий мониторинг содержания радона, т.е. невозможно проверить, были ли принятые меры достаточными для обеспечения низкого не наносящего вреда здоровью уровня радона в зданиях. Профилактика высокого содержания радона в новых зданиях проще, дешевле и эффективнее. Средства профилактики, разработанные для старых зданий, менее эффективны, дороже и сложнее в применении. 39


Основные проблемы

2

• Не существует карты содержания радона в почве Таллинна, а имеющиеся карты содержания радона в Эстонии и Харьюмаа недостаточно подробны. • Население мало осведомлено о содержании радона в почве, возможных опасностях и мерах профилактики. • В детальных планировках исследования в части радона осуществляются исключительно на территориях с высоким содержанием радона в соответствии с имеющимися картами радона Эстонии и Харьюмаа. • В зданиях, при строительстве которых были применены профилактические меры, не проводится последующий контроль. • В имеющихся зданиях, находящихся на почве с высоким или очень высоким содержанием радона, осложнено применение профилактических мер без существенных затрат, отсутствуют эффективные меры для имеющихся зданий, в связи с чем население не может эффективно защитить себя от возможной опасности. • В связи с низким качеством зданий и их амортизацией попадание радона внутрь помещений упрощается; в результате повышается опасность радона как в новых, так и в старых строениях. Тенденции • В связи с тем, что не существует карты содержания радона в почве Таллинна, определить территории с высокой опасностью радона с высокой точностью сложно, в связи с чем в случае детальных планировок исследования содержания радона могут показывать низкий уровень на территориях с высокой опасностью. Не требуется проведение соответствующих исследований на территории с низкой или нормальной опасностью радона, однако и там, в связи с неточностью карт, может присутствовать почва с высоким содержанием радона; • Осведомленность населения о радоне и связанной с ним опасностью недостаточна, однако интерес к данной теме растет, и жители все чаще интересуются замером содержания радона в жилых помещениях; • При планировании и проектировании новых зданий застройщики все чаще учитывают возможную опасность радона, а также осуществляют исследования для определения содержания радона; • В случае со зданиями, построенными на почве с высоким содержанием радона, все чаще применяются профилактические меры, однако при этом не осуществляется проверка, достаточно ли эффективны эти меры для обеспечения хорошего качества внутреннего воздуха в зданиях и низкого уровня содержания радона в нем; • Растет осведомленность жителей существующих зданий о связанных с радоном опасностях, однако невозможно эффективно оградиться от опасности, не складывая значительных средств и не проводя масштабных работ.

2.5. ОТХОДЫ Выполнена большая часть определенных в Стратегии Таллинна в области окружающей среды до 2010 целей и действий в области утилизации отходов. Основное внимание в стратегии в области окружающей среды уделяется сокращению возникновения отходов, их повторному использованию и переработке, а также устойчивому развитию, дальновидности, бережному использованию ресурсов, ответственности собственника отходов и принципу, согласно которому расходы несет загрязнитель. С 2006 года в Таллинне осуществляется постепенный переход к упорядоченному вывозу отходов. В рамках данного перехода осуществляется раздельный сбор различных 40


видов отходов. Переход на упорядоченный вывоз отходов позволил добиться того, чтобы по возможности большое количество производителей отходов отвечало за вывоз произведенных им отходов и управление отходами, а также несло связанные с этим расходы. В 2003 году была закрыта свалка Пяэскюла, а взамен, как и было предусмотрено стратегией в области окружающей среды, в волости Йыэляхтме была открыта Таллиннская свалка. Из производимого свалкой Пяэскюла биогаза получают тепловую энергию на нужды жителей региона. Развита система раздельного приема различных видов отходов у населения, в т.ч. станции бытовых отходов и сеть сбора опасных отходов. Кроме того, открыты публичные пункты приема отходов упаковочных материалов и пункты сбора электронного лома. Садовые и зеленые отходы в Таллинне можно сдать на станции бытовых отходов, расположенной на ул. Рахумяэ компостной площадке и на Таллиннской свалке. Крупные предприятия по управлению отходами снабжены линиями по сортировке вторично используемых отходов. Согласно Закону об отходах, на свалке разрешено складировать исключительно переработанные отходы. Развивается информирование населения по вопросам управления отходами. Для сокращения возникновения отходов и облегчения их повторного использования проводится информационная кампания «Мусорный волк» («Prügihunt»), на сайте которой содержится информация о сортировке отходов. Утилизация отходов регулируется постановлением Таллиннского городского собрания № 36 от 30 октября 2008 года «Предписание по уборке отходов в Таллинне». Исходная ситуация В последние годы в Таллинне существенно сократились объемы складируемых на свалке смешанных бытовых отходов (рисунок 4). Это обусловлено как общим сокращением потребления, так и ростом значимости раздельного сбора различных видов отходов в Таллинне. В отличие от прежних лет органические отходы, отходы упаковочной тары и важные с точки зрения вторичного использования материалы, такие как разные виды пластики, металла, стекло, древесина и многое другое более не направляются на складирование на свалку.

41


192 600

2

200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

131 800

128 400

112 300

2006

2007

2008

2009

Складируемые на свалке смешанные бытовые (т)

Рисунок 4. Количество собранных на территории Таллинна и складируемых на свалке смешанных бытовых отходов в период 2006-2009 гг 11. По состоянию на I квартал 2011 года собранные на административной территории Таллинна смешанные бытовые отходы перерабатываются на Таллиннской свалке, которая расположена на территории волости Йыэляхтме. Таллиннская свалка была открыта летом 2003 года и является крупнейшей свалкой неопасных отходов в Эстонии. Основной сферой деятельности свалки является прием, складирование, компостирование и сортировка неопасных отходов, а также производство альтернативной энергии. Одновременно свалка также выполняет функции станции бытовых отходов, куда можно передать строительные отходы и собираемые отдельно опасные отходы, садовые и зеленые отходы, старые автомобильные покрышки, бумагу и картон, а также электронные отходы. В наше время не все возникающие на территории Таллинна отходы предварительно сортируются. На территории свалки также производится управление отходами, которые находят применение в цементной промышленности в качестве альтернативы природному газу. Сокращения потока отходов, направляемых на уничтожение, обеспечивает длительное использование свалки в качестве места управления отходами. Крупнейшие эстонские предприятия, оказывающие услуги управления отходами, открыли в Таллинне сортировочные станции для сортировки вторично используемых отходов. Кроме того, из отходов упаковочной тары, непригодных для использования в качестве материала, а также из опасных отходов и загрязненных ими упаковочных материалов производится топливо. На стадии разработки также находится завод по массовому сжиганию отходов на Ируской электростанции и линии управления смешанными бытовыми отходами высокой производительности для производства топлива из твердых отходов. В результате сжигания отходов и производства топлива из твердых отходов сокращается количество складируемых (непригодных для вторичного использования) бытовых отходов, в связи с чем продлевается срок службы Таллиннской свалки. На территории Таллинна функционирует центр сбора опасных отходов и два пункта сбора строительных отходов. 11

42

Центр экологической информации, 2011.


В Таллинне создана упорядоченная система вывоза отходов, которая в дополнение к смешанным бытовым отходам охватывает также биологически разлагаемые отходы, бумажные отходы и крупногабаритные отходы. Благодаря упорядоченному вывозу отходов существенно сократились цены на перевозку. Положительным можно назвать и то обстоятельство, что упорядоченная система вывоза отходов способствовала принудительному привлечению к ней владельцев отходов. Кроме того, принудительное присоединение владельцев отходов к упорядоченной системе вывоза отходов позволило городу осуществлять более качественный надзор (преимущественно посредством регистра владельцев отходов), что привело к сокращению точечных загрязнений и уменьшению проблемы незаконного управления отходами. В данный момент Таллинн разделен на 13 зон вывоза отходов, к системе вывоза присоединились около 241 492 жителей. Существенно возросло количество отходов, собираемых отдельно по видам, однако до сих пор не достигнута поставленная цель по 40% вторичному использованию бытовых отходов. С каждым годом значительно возрастало количество собираемых раздельно по видам биологически разлагаемых отходов, охваченных упорядоченной системой вывоза отходов. Производимые таллиннскими домохозяйствами складируемые смешанные бытовые отходы содержат в среднем 35,7 массового процента биологически разлагаемых отходов. Это позволило выполнить требование Закона об отходах, согласно которому с 16 июля 2010 года среди складируемых на свалке бытовых отходов не должно быть более 45 массовых процентов биологически разлагаемых отходов. Данные государственной статистики приведены на рисунке 5. Учитывая приведенную выше информацию, можно заключить, что охват сбора биологически разлагаемых отходов упорядоченной системой вывоза отходов дал положительные результаты. Для жителей Таллинна созданы возможности по удобной сдаче раздельно собираемых отходов. Круглый год в Таллинне открыто 4 станции бытовых отходов, кроме того, сезонно (с 1 мая по 31 октября) открыта станция бытовых отходов на острове Аэгна. Расположенные на территории Таллинна станции бытовых отходов принимают следующие отходы, возникающие в домохозяйствах: необработанную древесину, металлолом, различные виды пластика, строительные отходы, бумагу и картон, крупногабаритные отходы, в т.ч. старую мебель, автомобильные покрышки, электрические и электронные отходы (в т.ч. холодильники и телевизоры), отходы упаковочной тары, листовое стекло, опасные отходы, садовые и зеленые отходы. Вторично используемые отходы принимаются только от домашних хозяйств. Количество отходов, собранных посредством станций бытовых отходов, существенно растет с каждым годом – количество отходов, собранных в 2009 году посредством станций бытовых отходов (3530 т) было в три раза больше количества отходов, собранного в 2007 году. Таким образом, станции бытовых отходов занимают важное место в городской системе управления отходами и жители города все чаще пользуются возможностью сдачи сортируемых отходов. В Таллинне создана сеть сбора опасных отходов, в т.ч. электрических и электронных отходов, и количество получаемых от населения посредством такой сети опасных отходов постоянно растет. В 2009 году было собрано 120 тонн опасных отходов, т.е. в полтора раза больший объем, чем в 2006 году (78,8 т). При совместной работе с организациями по повторному использованию упаковки в существенной степени дополнены возможности по сдаче населением отходов упаковочных материалов на всей административной территории города – на территории квартирных товариществ установлены контейнеры для упаковки, кроме того, владельцы частных домов могут заказать услугу получения полиэтиленовых пакетов для упаковки. Обеспечены предусмотренные законом возможности по сдаче отходов упаковочных материалов в 43


2

Таллинне. Постоянно растет количество получаемых от домашних хозяйств отходов упаковки (рисунок 5). 15775 16000 14000 12000 10000

7868 6504

8000 6000 2950

4000 2000 0

326

849

2006

3379

424 2007

2008

2009

Биологически Отходы упаковочный тары разлагаемые отходы

Рисунок 5. Объемы получаемых от домашних хозяйств биологически разлагаемых отходов и отходов упаковочной тары в период 2006-2009 гг 12. В Таллинне ведется постоянная работа по информирования населения по вопросам отходов. Ежегодно проводятся кампании по повышению осведомленности населения по вопросам отходов, в ходе которых проводятся повышающие осведомленность игры, информационные часы и рекламная кампания. Информационная работа проводится в рамках осенней кампании «Мусорный волк» и весеннего месяца благоустройства столицы. В дополнение к кампаниям, которые организуются с целью информирования населения, также проводится повседневная информационная деятельность – в районных газетах публикуются статьи на тему отходов, составляются и распространяются соответствующие информационные материалы (брошюры, плакаты), дважды в год (в рамках кампаний) для горожан проводятся информационные часы по вопросам отходов. Официальным документом, регулирующим направления развития управления отходами в городе Таллинне, является принятая Таллиннской городской управой Таллиннская программа управления отходами, составленная с учетом «Государственной программы управления отходами на 2008–20013 годы». Настоящая стратегия в области окружающей среды также исходит из принципов и целей, установленных вышеупомянутыми документами. Основной целью программы является развитие и организация утилизации отходов в Таллинне, в т. ч. развитие более безопасного с точки зрения экологии и экономически обоснованного управления отходами. Основные проблемы • Оспаривание открытых конкурсов при организации системы упорядоченного вывоза отходов, причиной чего является возможность неоднозначного толкования имеющего к данной сфере законодательства, а также условий конкурса и договора. В связи с этим откладывался переход к системе упорядоченного вывоза отходов на всей территории Таллинна, а у города отсутствует целостный обзор владельцев отходов, лиц, осуществляющих вывоз отходов, и потоков отходов. • Снижение конкуренции на рынке вывоза отходов в Таллинне. Крупные международные 12

44

Центр экологической информации, 2011.


предприятия имеют конкурентное преимущество и могут предложить более низкие цены на услуги вывоза отходов, для покрытия расходов осуществляя перекрестное субсидирование за счет доходов с переработки. • Низкое качество собираемых отдельно домашними хозяйствами отходов, что обусловлено низким уровнем осведомленности населения в вопросах окружающей среды. Население не уделяет достаточно внимания тому, чтобы помещать в контейнеры соответствующие отходы. • Домашние хозяйства не достаточно основательно подходят к вопросу отдельного сбора отходов, ценных с точки зрения вторичного использования, поскольку для населения не обеспечено удобных возможностей по сдаче таких отходов. Это, в первую очередь, связано со сбором видов отходов, за которых несут ответственность организации ответственности производителей. • Немногочисленность возможностей для окончательной утилизации отходов (помимо складирования отходов, вторичное использование: компостирование, производство топлива из отходов, массовое сжигание), поскольку основным методом является складирование городских отходов на Таллиннской свалке. • Недостаточный контроль над владельцами отходов, которые недостаточно регулярно предают отходы предприятиям по управлению отходами, обладающих монополией/ разрешением на удаление отходов. Причиной является рассредоточение функций надзора между разными ведомствами. • Сокращение необходимых для развития утилизации отходов финансовых средств, поступающих в самоуправление из средств платы за выброс загрязняющих веществ в результате сокращения количества отходов, направляемых на складирование. • Отсутствие единого обзора объектов остаточного загрязнения. Данные относительно объектов остаточного загрязнения в государственном исследовании устарели. • Наличие проблем как в сотрудничестве между организациями ответственности производителей, так и в сотрудничестве с городом. Причиной является параллельное функционирование нескольких аккредитованных организаций ответственности производителей в одной сфере, что приводит к рассредоточению ответственности по сбору отходов. Тенденции • В связи с тем, что в Таллинне откладывался переход на систему упорядоченного вывоза отходов, в районах, не перешедших на систему упорядоченного вывоза отходов, установились значительно более высокие цены на вывоз отходов. • В результате снижения конкуренции на рынке вывоза отходов цены услуг для населения станут расти. • Если качество отходов, собираемых отдельно в домашних хозяйствах, не улучшится, значительное количество собираемых отдельно по видам отходов будет направляться на складирование вместо вторичного использования (использования в качестве материала). • При отсутствии эффективного надзора возрастет точечное загрязнение (в т.ч. засорение общественных контейнеров) и незаконное управление отходами. • Сокращается объем средств, направляемых на развитие городской утилизации отходов; не хватает средств на покрытие расходов по управлению станциями бытовых отходов, организацию ежегодных информационных кампаний и т.п. • При отсутствии обзора объектов остаточного загрязнения сохраняется опасность загрязнения окружающей среды. • При продолжении проблем в области сотрудничества между организациями ответственности производителей и городом не удастся добиться более эффективного сбора отходов упаковочных материалов по видам.

45


2.6. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

2

Средствами или мерами управления природопользованием в Таллинне можно считать повышение уровня экологической сознательности посредством соответствующего образования, пространственное планирование землепользования, оценку и стратегическую оценку экологического воздействия, осуществление экологических исследований и надзора, а также производство по экологическим разрешениям. Системы экологического менеджмента, в качестве части общей системы управления организацией, до сих пор использовались в основном на промышленных предприятиях, тогда как общественный сектор проявлял к ним лишь незначительный интерес. В части государственных поставок принятие во внимание природоохранных критериев также до сих пор не считалось скольконибудь важным. Обозначенные средства являются важными и объединяют все рассматриваемые в настоящей стратегии темы. Ниже описывается ситуация в связи с экологическим образованием и планированием городского пространства.

2.6.1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Исходная ситуация Об организации экологического образования в Таллинне В целях продвижения экологического образования и сознательности в 2006 году была подготовлена Таллиннская концепция экологического образования, а Таллиннская программа развития экологического образования 2008-2014 устанавливает системное базовое финансирование экологического образования при помощи 6 мер и 55 мероприятий. Программа развития содержит следующие цели: 1) у каждой возрастной группы есть возможность получить информацию об окружающей среде и освоить навыки, необходимые для формирования образа жизни на основании экологической сознательности; 2) признаётся ценность и обеспечивается качество экологического образования в Таллинне; 3) значение кружков природоведения в школе увеличилось, а также обеспечивается стабильность экологического образования в школах и центрах по интересам; 4) обеспечивается постоянное повышение экологической информированности взрослых (в т. ч. учителей), руководителей кружков по интересам и школ. За реализацию программы развития отвечают несколько городских департаментов – помимо несущих основную ответственность Департамента окружающей среды и Департамента образования, привлечены также Департамент культурных ценностей, Департамент коммунального хозяйства и Департамент по делам молодежи и спорта. Учреждение департамента Департамент образования

46

Учреждение под управлением департамента Таллиннский Центр творчества «Кулло» Таллиннский Ныммеский дом молодежи Таллиннский Дом Учителя Таллиннский детский сад «Лехола» Общеобразовательные школы Центр профессионального обучения


Департамент культурных ценностей Департамент коммунального хозяйства Департамент окружающей среды

Таллиннский зоопарк Таллиннский народный университет Парк Кадриорг Таллиннский ботанический сад

Программу развития экологического образования также претворяют в жизнь университеты и научно-исследовательские учреждения (Таллиннский университет, Таллиннский технический университет, Тартуский университет, Эстонский университет естественных наук), государственные учреждения (Эстонский Музей Природы под управлением Министерства окружающей среды), частный сектор, а также некоммерческие организации и фонды (например, Эстонский Фонд Природы, «Объединение лесной молодежи», Таллиннский клуб орнитологов, недоходное объединение «Loodusring», Таллиннское общество охраны природы, недоходное объединение «Зеленая рота»). Экологическое образование в Таллинне формируется в основном в образовательных учреждениях – в дошкольных и детских учреждениях, в общеобразовательных школах, в домах природы. Организации третьего сектора предлагают учреждениям и организациям, в т.ч. образовательным учреждениям, профильное дополнительное обучение. Продвижением экологического образования и практического образования в области природы среди детей и молодежи в Таллинне занимаются MTÜ Tallinna Nõmme Noortemaja Loodusmaja (недоходное объединение Дом природы Ныммеского дома молодежи), Дом природы Таллиннского ботанического сада, Дом природы Аэгна, Таллиннский центр по интересам Kullo, Таллиннский зоопарк, Центр экологического образования Лехола и др. Также созданы учебные природные тропы на территории Таллиннского ботанического сада, в парке Левенруэ, в Пяэскула, в Нымме, на острове Аэгна и в других местах. Совместное финансирование получает образовательная деятельность такого рода в Таллиннском доме учителя и Эстонском музее природы. Экологическим образованием взрослых занимается, преимущественно, третий сектор (на проектной основе). Выполнение Таллиннской программы развития экологического образования 2008-2014 и достигнутые успехи В Таллиннской стратегии в области окружающей среды 2010 не затрагивалась тема экологического образования и сознательности. Основа систематическому продвижению экологического образования и сознательности в Таллинне была заложена в 2006 году, с создания в таллиннском Департаменте окружающей среды должности специалиста по экологическому образованию; с 2011 года в структуре департамента создан отдел экологических проектов и образования. В Таллинне имеет место успешная недоходная деятельность в области окружающей среды, охватывающая около 20 партнеров. В качестве опорных центров в Таллинне были созданы Дом природы Аэгна (2008) и Дом природы Таллиннского ботанического сада. Создан Центр экологического образования при Таллиннском зоопарке. За деятельность в области экологического образования Дом природы Аэгна в 2010 году удостоился премии «Малое дело в области окружающей среды». Существующие выставки и экспозиции информационных центров направлены на пробуждение интереса целевых групп к природе. Например, с 2007 по 2010 год в уроках природоведения, проведенных Таллиннским зоопарком согласно учебному плану, приняли участие 11 323 учащихся, в т. ч. учащиеся зоошколы (таблица 2). Тенденция роста указывает на повышение интереса к природоведению. Таллиннский ботанический сад в 2009 году посетили 1847 учеников из 73 классов 24 школ. Доля таллиннских учеников среди посетителей Таллиннского музея природы составляет около 80%. В 2010 году Дом природы Аэгна посетили 1762 человека. Сейчас Таллиннский ботанический сад предлагает 7 тематических программ. С 2010 года в Таллиннском ботаническом саду работает кружок по интересам «Looduslaps» («Дитя природы»), в котором занимаются 22 ученика. 47


2

В организуемых Домом природы Ныммеского дома молодежи специальных уроках, походах, лагерях и прочих мероприятиях в 2010 году приняли участие свыше 5000 человек. Недоходное объединение «Ныммеский дом природы» предлагает образовательные программы для различных целевых групп (от дошкольников до учителей), а также проводит занятия для учащихся с ограниченными возможностями. Таблица 2. Участие в дополнительном обучении природоведению по учебной программе Таллиннского зоопарка в 2007–2010 13. Год

2007 2008 2009 2010

Количество учащихся, принявших участие Проект дополнительных занятий по природоведению согласно учебной программе 3314 2667 3717 Проект не проводился Всего учащихся

Зоошкола

Всего учащихся

146 264 430 785 1625

3460 293 4147 785 11323

Таблица 3. Количество участников учебных дней школы природы Таллиннского ботанического сада 14. 2006* 2007 2008 2009 Количество учебных дней 24 48 68 77 Количество школ 13 21 25 24 Количество классов 24 56 70 73 Количество учащихся 550 1274 1731 1847 * В 2006 году учебные дни проводились только в осеннем семестре.

2010 46 25 48 1008

В 2010 году общее число посетителей Таллиннского ботанического сада было достаточно большим – 37 761 человек. В качестве примера, на рисунке 6 отображены данные о посещаемости различных выставок в 2010 году.

Рисунок 6. Общее число посетителей Таллиннского ботанического сада 15.

13 Таллиннский зоопарк, 2011. 14 Таллиннский ботанический сад, 2011. 15 Таллиннский ботанический сад, 2011. 48


В Таллинне проводится успешное обучение входящих в т.н. Зеленую роту пенсионеров в квартирных товариществах, а также обучение пожилых людей, чьим родным языком является русский (курсы среди русского пожилого населения стали в 2010 году лауреатом премии Экологический поступок года). При помощи проекта «Движение экологической поддержки» международной программы Interreg IVA Европейского регионального фонда развития (2007-2013) осуществляется поддержка повышения уровня экологической сознательности служащих прямо на рабочем месте. В рамках проекта «Единая коммуникация Baltikum COBWEB» международной программы Interreg IVA Европейского регионального фонда развития (2009-2011) созданы учебные программы домов природы, нацеленные на воспитанников детских садов, учащихся I, II и III ступеней основной школы, а также на гимназистов, и приобретены необходимые для их проведения материалы. В рамках проекта «КРУГИ НА ВОДЕ» программы Центрального региона Балтийского моря Interreg IVA повышается экологическая сознательность целевых групп, которые в результате недостаточного владения эстонским языком не располагают достаточным доступом к экологической информации, и изменение повседневных привычек которых положительно скажется на состоянии окружающей среды в Таллинне. Запланированный в рамках проекта COBWEB день обучения на свежем воздухе в детских садах в 2009 году состоялся в Таллиннском зоопарке, а в 2010 году – в Таллиннском ботаническом саду, причем оба раза в мероприятиях приняли участие около ста педагогов таллиннских детских садов. Проект обучения на свежем воздухе таллиннских детских садов и соответствующую образовательную деятельность в целом курирует Центр экологического образования Лехола. Основные проблемы • В результате недостаточного финансирования, цели Таллиннской программы развития экологического образования 2008-2014 не были достигнуты и, преимущественно в связи с финансированием недоходных объединений попроектно, не было запущено системное базовое финансирование, следующее из программы развития экологического образования. • «Дома природы» на Аэгна и в Таллиннском ботаническом саду построены и введены в эксплуатацию, но для прочей деятельности (в т. ч. для развития инфраструктуры, покрытия текущих расходов и оплаты труда руководителей) недостаточно финансирования. К тому же, ещё не созданы учительские рабочие места в большинстве городских учреждений, предлагающих экологическое образование. • В Таллинне отсутствует системная сеть центров экологического образования; количество существующих центров представляется недостаточным из расчета на количество жителей. • В настоящее время ситуацию характеризуют структурные недочеты центров экологического образования, как в части нехватки помещений, так и технического оснащения. Также не хватает квалифицированных специалистов в области экологического образования и сотрудничества с учеными – в поддерживающем экологическое образование в детских садах Центре экологического образования Лехола наблюдается нехватка помещений и имеется всего один сотрудник. Таким образом, непрерывная работа центра никак не обеспечена. • Среди различных курсов по интересам экологическое образование ценится мало. Кружков любителей природы и участников таких кружков в школах по интересам относительно мало, причем тревогу вызывает нежелание гимназистов записываться в такие кружки, поскольку в существующей форме кружки по интересам слишком похожи на школьные уроки, и отсутствуют ресурсы и мотивированные преподаватели, 49


2

необходимые для организации учебных лагерей, экскурсий и прочей учебной работы на природе. • Интерес таллиннских детей и молодежи к познанию природы и связанным с природой специальностям невысок, и они не хотят заниматься связанной с природой наукой . Обществу, однако, требуются представители всех специальностей, в т.ч. ученые, занятые природой. • Связанные с природой кружки действуют не во всех районах города, поскольку экологическое образование предлагается лишь в некоторых школах по интересам. • Недостаточными являются возможности по реализации темы «Среда и устойчивое развитие», содержащейся в учебных программах основных школ и гимназий. У преподавателей всех предметов есть очень мало возможностей получить дополнительное образование в области экологии, а также не хватает ресурсов для организации учебной работы на природе (для покрытия транспортных расходов и т.п.). • Низкая экологическая сознательность населения Таллинна. Имевшая место до сих пор деятельность в части продвигающих экологическую сознательность проектов и прочих проектов, связанных с экологическим образованием, не была достаточно эффективной. • Имеют место трудности с получением экологической информации, поскольку отсутствует единая информационная база, и нет достаточного интереса СМИ к передаче соответствующей информации, а поэтому неудовлетворительно представлена также информация о природе и экологии на русском языке. Тенденции • Исполнение Таллиннской программы развития экологического образования 2008-2014 и составление новой программы на 2015-2030 годы обеспечивает повышение уровня экологической сознательности горожан и способствует тому, что горожане начинают больше ценить экологическое образование. • В случае сохранения ситуации с общим недостаточным финансированием экологического образования в Таллинне будет невозможно достичь целей, обозначенных в программе развития экологического образования. В таком случае экологическое образование и образование в области природы не получат популярности среди учебных заведений и взрослого населения, такое образование не будут ценить, и уровень экологической сознательности останется на низком уровне. • На нынешних условиях финансирования в 2009 году в Таллинне был построен Дом природы Аэгна и Дом природы Таллиннского ботанического сада, а на средства структурных фондов ЕС был создан Центр экологического образования при Таллиннском зоопарке. Однако, если не увеличить предусмотренное программой финансирование, невозможно будет говорить об успешном развитии Дома природы Ныммеского дома молодежи и Центра экологического образования Лехола. • В условиях нынешнего уровня финансирования в Таллинне благодаря поддержке недоходной деятельности в сфере экологии стала существенно улучшаться ситуация с экологическим образованием взрослых, однако при отсутствии финансирования сотрудничество не может быть эффективным и устойчивым. • Создаются предпосылки для повышения уровня экологической сознательности населения Таллинна, поскольку для вовлечения различных целевых и возрастных групп проводят экологические кампании («Мусорный волк», «День без автомобиля», «Месяц благоустройства», «Движение поддержки экологии», «Зеленая рота», информирование об экологической маркировке и т.п.), курсы, семинары, издают публикации и учебные материалы. В связи с недостатком финансирования, впрочем, вовлечение нельзя считать достаточным. • Таллиннские департаменты, отвечающие за экологическое образование, участвовали в ряде проектов программы Центрального региона Балтийского моря Interreg IVA, обеспечивающей взаимодействие не только между Северными странами и странами

50


Прибалтики, но и с другими странами-членами Европейского Союза. Недостаточное финансирование программы, однако, способно в будущем помешать международному сотрудничеству.

2.6.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ПРОСТРАНСТВА Таллиннская стратегия в области окружающей среды 2010 предусматривала, что в основе программы развития города и объемов инвестирования лежит генеральный план вместе с необходимыми детальными планировками по районам развития. Генеральный план Таллинна действует с 2001 года, также вступили в силу или находятся в стадии составления генеральные планы городских районов. В результате важных изменений в отношениях собственности на землю, до сих пор детальные планировки в большой степени составлялись, скорее, в отношении отдельных земельных участков, а не более крупных районов. Все же по-прежнему действует принцип, что целью планирования является обеспечение максимально удобной, чистой и здоровой жилой среды в районе, квартале и конкретном доме. Стратегия в области окружающей среды 2010 делает упор на том, что Таллиннский Департамент окружающей среды является равным партнером Таллиннского Департамента городского планирования с правом слова при составлении нового генерального плана, а также в ходе решения вопросов, связанных с разнообразием ландшафта, заповедниками, береговой линией и прибрежными районами моря, озеленением и угрозой отдельным природным объектам в ходе земельной реформы и реформы собственности. В начале периода действия Стратегии в области окружающей среды таллиннский Департамент окружающей среды был ликвидирован и оказался восстановлен только в 2005 году. Департамент окружающей среды вовлечен в процесс производства по планировкам и таким образом экологические факторы приобретают все большее значение в планировках. Исходная ситуация В ходе процесса планирования происходит формирование принципов пространственного развития самоуправлений, а также постановка задач в части землепользования и прав на строительство, целью чего является улучшение жизненной среды. Городское планирование выполняется как при помощи генерального плана и тематических планов, так и с помощью детальных планировок. Таллиннский генеральный план действует с 2001 года. Утверждены или находятся на стадии разработки генеральные планы районов Таллинна, тематические планы (планирование улиц, дорог, зеленых насаждений), а также планы в части направления строительства высотных зданий и застройки представляющих высокую ценность районов. В связи с быстрым развитием экономики и сектора недвижимости, в середине 2000-х годов значительно увеличилось число выполняемых в Таллинне детальных планировок. Таллиннский генеральный план обозначает в городе жилые, коммерческие и промышленные зоны, зоны смешанной застройки, зеленые зоны и т.п. Также в генеральном плане отмечен ряд т.н. резервных зон для застройки жильем в будущем (например, в Пирита и в Хааберсти). В зависимости от пожеланий собственника земли, но, в общем случае, все же согласно генеральному плану, выполняется планирование на свободных или уже застроенных территориях. Преобладало планирование по отдельным участкам недвижимости, хотя, в то же время, в районах, требовавших более основательного анализа городского пространства, имело место планирование комплексных решений, в т.ч. составление структурных планов.

51


2

Одним из основных направлений в деятельности по планированию в Таллинне является уплотнение городского пространства – планирование новых зданий (например, коммерческих площадей и многоквартирных домов с коммерческими площадями) на пустующих или освобождающихся участках в центре города. Уплотнение городского пространства призвано избежать тенденции хаотичной застройки. В то же время, это не обязательно способно привести к желаемому результату – многое здесь зависит от предпочтений людей в части места проживания и окружения жилища. Застройка городского пространства и уплотнение оставляют мало места для зеленых насаждений, поскольку при планировании на эти цели не выделяется достаточно пространства. Помимо других домов и дорог люди хотят видеть рядом со своим жильем зеленые насаждения, а их отсутствие является причиной того, почему люди переезжают из города в соседние самоуправления. Вторая распространенная тенденция – вводить в городе в использование незатронутые деятельностью человека и сохранившиеся в первоначальном виде территории (как правило, в пригородах), чтобы предложить качественное и зеленое место проживания. Из-за существенных изменений происходящих в разных районах города (например, перемещение производства из города, интенсивное использование земли в центре города и т.д.), и изменивших, или изменяющих в ближайшем будущем использование земли, при помощи детальных планировок был представлен ряд предложений по изменению генерального плана. Изменение генерального плана предполагает проведение основательного анализа как со стороны самоуправления, так и со стороны автора плана. Важной частью процесса планирования является принятие во внимание экологических соображений, имеющий место в процессе планирования путем анализа состояния окружающей среды и назначения экологических условий. Для реализации экологических условий необходимо обратиться к различным экспертным оценкам и исследования, а в отношении действий, способных привести к серьезным экологическим последствиям, следует выполнить стратегическую оценку экологического воздействия. В Таллинне стратегические оценки экологического воздействия составляли, в основном, генеральных и тематических планов городских районов, а в последние пару лет, также для ряда детальных планировок и для стратегии развития города. Таллиннский департамент окружающей среды начал заниматься стратегическими оценками экологического воздействия в части генеральных и тематических планов в 2006 году. Зоны детальной планировки, в отношении которых были инициированы стратегические оценки экологического воздействия, можно охарактеризовать, как новые зоны развития двух типов. С одной стороны, эти зоны до сих пор оставались в значительной мере нетронутыми деятельностью человека, и сохранились в виде леса или лугов (например, на Астангу, на полуострове Пальяссааре). С другой стороны, впрочем, известные зоны уже использовались по тому или иному назначению, но теперь им хотят найти новое предназначение (например, ипподром, портовая зона Пальяссааре, Тонди, зона TOP). В основном, детальные планировки предусматривают создание новых центров и жилых районов, где запланированы как жилые дома и коммерческие здания, так и общественные здания (детские сады и т.п.). В результате проводившихся до сих пор оценок воздействия экологические аспекты оказывались до известной степени учтены при планировании, но в большинстве случаев решение, по большому счету, оставалось таким, как того хотел застройщик, а поиску альтернатив уделялось мало внимания. Таким образом, роль оценок воздействия остается весьма умеренной. Важной частью стратегической оценки экологического воздействия является организация публикации соответствующей информации, а также выставление возможных решений (и информации о связанных с ними воздействиях) на публичное обсуждение. В этом процессе

52


могут участвовать все заинтересованные лица – они имеют право вносить предложения, задавать вопросы и получать на них ответы. В отношении различных детальных планировок и оценок воздействия, естественно, формируется разный круг заинтересованных лиц (лиц, на которых может, так или иначе, повлиять планировка), а поэтому соотношение выявленных проблем и представленных в ходе производства возражений варьируется. В ряде случаев противостояние местных жителей и застройщиков оказывается значительным, но основательные дискуссии имеют место редко, и мнение граждан нечасто принимается во внимание. В дополнение к выполняемой в ходе производства стратегической оценке экологического воздействия, при планировании строительных мер, оказывающих заметное экологическое воздействие, на стадии проекта также выполняется дополнительная оценка экологического воздействия. Предприятия – источники повышенной опасности По состоянию на 01.10.2010 в Таллинне зарегистрированы два предприятия - потенциальных источника опасности катастрофы категории А, шесть предприятий - потенциальных источников опасности катастрофы категории В и 125 предприятий – источников повышенной опасности. В основном предприятиями – источниками повышенной опасности являются бензиновые автозаправочные станции и котельные учреждений. Предприятия, представляющие потенциальную опасность катастрофы, располагаются в отдалении от густонаселенного центра города. Железнодорожные перевозки и автоперевозки опасных веществ, связанных с производством на предприятиях – источниках повышенной опасности проходят через густонаселенные районы города. В случае железнодорожной аварии при перевозке опасных веществ радиус особо опасной зоны составляет 50 метров, а внешний радиус опасной зоны - 300 метров. Местом назначения железнодорожных перевозок опасных грузов является Палдиски, и железнодорожным составам приходится пройти через товарную станцию Копли, чтобы попасть туда. Хранение товаров, а также управление ими и маневрирование больше не осуществляется на товарной станции Копли с 1 августа 2008 года. С вышеуказанного момента эти операции проводятся на товарной станции Юлемисте. Постановлением Таллиннской городской управы «Ограничение движения транспортных средств с опасным грузом в городе Таллинне» от 21 декабря 2005 года установлены ограничения на передвижение транспортных средств, перевозящих опасные грузы (запрет на перевозку опасных грузов по будним дням с 7:00 до 9:00 и с 17:00 до 19:00). Это решение снизило риск возникновения аварий в часы пик, когда движение плотное и интенсивное. При составлении общих и детальных планировок и выдаче специальных разрешений подразделение местного самоуправления принимает во внимание риски в связи с опасностью катастрофы на предприятии. При составлении общих и детальных планировок следует принять во внимание необходимость избегания строительства предприятий – потенциальных источников опасности катастрофы вблизи жилых районов, строений и территорий общего пользования и пр. Также следует принимать дополнительные технические меры безопасности на существующих предприятиях, чтобы предотвратить увеличение опасности в связи с персоналом. Основные проблемы • Если в ходе планирования способствуют облегчению использования автомобилей и исходят из удобства автомобильного движения, начинают накапливаться проблемы уплотнения городского пространства и негативные экологические факторы – ликвидация озеленения, увеличивающаяся транспортная нагрузка и связанные с ней пробки, загрязнение воздуха и шум. В результате ориентированных на автомобили организации 53


2

движения и планирования транспорта (в т.ч. требования к парковочным местам, планирование магистралей и перекрестков, исходя из большого количества автомобилей) город – в особенности центр города – становится, в основном, предназначенным для автомобилей, поскольку движению пешеходов и легких транспортных средств уделяется мало внимания. Причиной уплотнения городского пространства является желание увеличить число горожан, избежав вместе с тем хаотичной застройки и связанных с ней проблем. • Отсутствует программа развития экологичного транспорта, которая также охватывала бы интегрированный подход к городскому планированию, в т.ч. потребность в транспорте, транспортное планирование и задание целей землепользования. • Хаотичная застройка, одним из факторов которой также является то, что люди отдают предпочтение приватности и близости к природе, а это им советуют искать за пределами городской среды. • Застройка природных зон. В результате земельной реформы произошли значительные изменения в отношениях земельной собственности, в результате чего большие территории были возвращены прежним собственникам. Находящиеся в частной собственности участки недвижимости становятся землей под жилую и коммерческую застройку. • Желание собственников земли и застройщиков реализовать свое имущество и получить максимальную прибыль приводит к уменьшению доли природных зон и к ликвидации зеленых насаждений при планировании и застройке новых территорий. • Не продуманная досконально деятельность по развитию привела к заметному увеличению доли не пропускающих воду поверхностей, и к отводу вод при помощи коммунальных сетей. Местами потоки увеличились настолько, что существующая система оказывается не способна отводить воду, и возникают переливы. • При составлении детальных планировок не всегда взвешивают все экологические аспекты, и не рассматривают экологичные решения, поскольку это считается затратным с точки зрения средств и времени, а часто и просто досадной помехой. • Исходя из желаний застройщиков, слишком часто при составлении детальных планировок меняется установленное в генеральном плане назначение земли. Также изменения генерального плана имеют место во время изменения городского пространства, поскольку во время составления генерального плана не было возможно предусмотреть все варианты развития. • В связи с разным уровнем компетентности экспертов качество оценки экологического воздействия и стратегической оценки экологического воздействия является неравномерным, а качество отчетов оставляет желать лучшего. • Опасности, обусловленные предприятиями – источниками повышенной опасности и потенциальными источниками опасности катастрофы, а также перевозками опасных грузов, которые могут стать причиной экстренных ситуаций в городе. Тенденции • Уплотнение городского пространства и его более интенсивное использование с тем, чтобы использовать городское пространство максимально эффективно. • В случае недостаточного регулирования землепользования, новые регионы развития (например, Ülemiste City, район Таммсааре теэ и т.п.) способствуют использованию автомобилей во всем городе, но в то же время в запустении остаются регионы с эффективным общественным транспортом (районы Копли возле трамвайных путей, коридоры возле железной дороги), потенциал развития которых не используется. В результате снижается эффективность общественного транспорта и ухудшается охваченность им районов города. • Планирование новых жилых районов на окраинах города, в зонах, которые до сих пор были природными.

54


• Хотя до сих пор экологический анализ играл незначительную роль в процессе планирования, он становиться все более важным фактором, и люди начинают все больше узнавать об этом. • Планированию сопутствует стратегическая оценка экологического воздействия, если планируется строительство жилья или прочих зданий в чувствительных (в первую очередь, природных) зонах, например в сохранившихся лесных зонах, и такое строительство может иметь серьезные экологические последствия. • Выполнение оценки экологического воздействия в ходе планирования действий, способных иметь серьезные экологические последствия (например, планирование новых магистралей).

55


3

3. ВИДЕНИЕ 2030 ГОДА

56


Окружающая среда Таллинна высоко ценится и здесь хорошо заметно бережное природопользование. Жители Таллинна ценят многообразную среду и видовое многообразие, как на местном, так и на глобальном уровне, они понимают связь между природой и деятельностью человека и ведут себя ответственным образом. Люди осведомлены о потребности действовать таким образом, который гарантировал бы бережное отношение к ресурсам и сохранял чистую окружающая среда. Представители любых возрастных групп имеют возможность получить качественное экологическое образование в современных центрах экологического образования, гарантировано целевое финансирование экологического образования и его целенаправленное развитие. Таллиннская окружающая среда сбалансирована, поскольку природная среда настолько же важна, как искусственная или антропогенная среда. Среда обитания приятна и ориентирована на человека, при этом особое внимание уделяется природе в городском пространстве, поскольку ее наличие повышает качество среды обитания человека. При планировании городской среды обитания и природной среды наряду с экономическими и социальными аспектами столь же естественной частью становится принятие во внимание экологических соображений. При создании новых районов застройки, при планировании и проектировании учитываются в первую очередь экологичные решения, экономия энергии и экологичные способы передвижения. Наряду с качеством застройки внимание уделяется и качеству общественного пространства, а также обильному озеленению. При планировании новых торговых центров и прочих подобных территорий учитывается транспортная схема и не создаются новые экологические проблемы. Влияние на заселение территорий оказывает не рынок недвижимости или застройщики, а сам город посредством эффективной организации планирования и привлечения заинтересованных групп. Тенденция к хаотичной городской застройке остановилась, поскольку и в городе можно найти природные ценности и качественную среду обитания. В окрестностях мест проживания много зелени, в связи с чем с целью поиска лучшей среды обитания нет необходимости переезжать на окраины города. Для передвижения между работой и домом созданы хорошие возможности для комфортного использования общественного транспорта и немоторизованных видов транспорта, что позволило сократить долю ежедневно выполняемых поездок на автомобилях и сократить проблему транспортных пробок. Центр города, а также центры частей города и жилых районов освобождены от автомобильного движения и на их территории предпочитается передвижение пешком или на немоторизованных видах транспорта, поскольку автомобильное движение направлено в обход центров районов города на дороги, соединяющие части города. Среда в Таллинне здорова и разнообразна, чтобы попасть на природу, нет необходимости выезжать за пределы города. Природное многообразие оценивается как самостоятельная ценность, а не как исключительно база для рекреационных возможностей. Охрана природного многообразия обеспечивается посредством процесса планирования, для взятия природных объектов под отдельную охрану, как правило, отсутствует необходимость. Имеется хороший обзор богатства видов. При составлении планировок проводятся инвентаризации с целью определения богатства видов. Планировки позволяют создать основу для сохранения и улучшения богатства видов. Созданы основы для восстановления сети зеленых насаждений, при необходимости для достижения таких целей отчуждается земля. Озеленение ценится как важная часть городской среды и пространства Таллинна. При организации городской жизни, в т.ч. при планировании и строительстве озеленение рассматривается как элемент, равноценный искусственным элементам городской среды (зданиям, дорогам, коммуникациям). Озеленение в Таллинне целостное и оптимальное, а озелененные территории образуют единую функционирующую систему озеленения. Не используемые пустоши озеленяются и затем принимаются в активное использование. Озелененная часть городского пространства ухожена и благоустроенна. 57


3

В Таллинне в значительной степени улучшилось экологическое и физико-химическое состояние водоемов. Существенно улучшилось состояние поверхностного водозабора озера Юлемисте и Таллинна в целом, а также качество воды. Сточные воды и собираемая с твердых покрытий вода атмосферных осадков отводится, минуя водосбор непосредственного стока озера. В сотрудничестве с волостью Харку было улучшено состояние озера Харку – озеро достигло хорошего экологического состояния. В сотрудничестве с волостью Саку создана зона отдыха и проведения досуга озерной системы Раку-Мяннику. Завершены работы по сооружению установок для очистки водоприемника реки Мустъйыги и снижения риска затоплений; территория устья реки Мустъйыги сохранена как территория побережья, для которой характерен представляющий интерес биоценоз. Качество потребляемых жителями города грунтовых вод высокое и полностью соответствует нормам. Жители районов Нымме, Тискре, Меривялья и др. районов, базирующихся на использовании грунтовых вод, по-прежнему потребляют грунтовые воды. Сокращена доля грунтовых вод в качестве технологической воды. Возросла доля ордовикско-кембрийского водоносного горизонта в потреблении грунтовых вод. Решены вопросы собственности буровых колодцев и земли, на которой они расположены в ситуации, когда насосные станции и земля, на которой они расположены, в настоящий момент не имеют владельца (не прошедшая реформу государственная земля) или же владелец насосной станции не желает её обслуживать и не испытывает в ней необходимости. Наибольшая часть таких буровых колодцев и земли, на которой они расположены, находится в муниципальной собственности. Ликвидирована определенная неупорядоченность в отношении буровых колодцев. Решены вопросы собственности буровых колодцев и земли, на которой они расположены, их наибольшая часть находится в муниципальной собственности. Ликвидированы лишние буровые колодцы; неиспользуемые, но перспективные буровые колодцы законсервированы. Таким образом, исключена опасность загрязнения водоносных горизонтов посредством неисправных колодцев. Таллинн обладает охватывающей весь город гидравлической моделью водопроводной сети, созданы резервные поверхностные водозаборы, определены резервные колодцы и Таллинн готов полностью перейти на поверхностное и грунтовое водоснабжение. При добыче ископаемых и рекультивации карьеров (Мяннику, Вяо) используется щадящая для грунтовых вод технология. Прибрежные воды являются визитной карточкой Таллинна, как приморского города. Балтийское море и прибрежные воды Таллинна чистые и предлагают естественную среду для людей и всех связанных с морем представителей царства пернатых, флоры и фауны. Состояние прибрежных вод Таллинна хорошее, достигнуто по возможности близкое к природе состояние. Нагрузка загрязнениями, попадающими в море с материковой территории, сократилась; остановлено эвтрофирование прибрежных вод. Приморское городское пространство открыто, созданы новые зоны для купания и проведения досуга. Состояние водоприемников воды атмосферных осадков – прибрежных вод и внутренних водоемов – хорошее. Перед направлением в водоприемники вода атмосферных осадков очищается; используются различные очистные сооружения для очистки воды атмосферных осадков. Восстановлено множество ручьев естественного происхождения, которые не только отводят и регулируют воду атмосферных осадков, но и выполняют экологическую функцию, обогащая природную среду и обеспечивая сохранение биологического многообразия, а также имеют большую важность в городской среде с точки зрения эстетического аспекта. Вода атмосферных осадков является природным ресурсом, который аккумулируется, очищается и используется разными способами, например, в качестве оросительной воды, в очистке улиц, в прудах и в многоступенчатых перепадах. Применяется принцип обработки воды атмосферных осадков по факту ее возникновения, снижена вероятность местных затоплений и уменьшены связанные с ними риски. В части застройки существенно увеличена доля озелененных территорий с тем, чтобы вода атмосферных осадков впитывалась в почву и не создавала при ее отводе через трубопровод затоплений водоприемников и разрабатываемых территорий.

58


Таллиннская внешняя среда здорова и приятна. Качество наружного воздуха в Таллинне хорошее и соответствует установленным нормам. В результате среди населения сокращается частота возникновения болезней, обусловленных загрязненностью наружного воздуха (например, астма). Для повседневных поездок население предпочитает общественный транспорт и велосипеды в качестве быстрой и удобной возможности попасть в пункт назначения. Значительно возросло количество пользователей альтернативных средств передвижения, таких как велосипеды, больше стало людей, берущих автомобили в аренду, а также лиц, использующих экологичные транспортные средства и транспортные средства, работающие на электричестве и биотопливе. Таким образом, стабилизируется количество легковых автомобилей и сокращается влияние транспорта на качество наружного воздуха. Сеть центрального отопление расширяется на всю территорию Таллинна и население готово присоединиться к сети центрального отопления. Население все чаще предпочитает экологичные решения в отношении отопления – тепловые насосы, солнечные панели. При проектировании новых зданий предпочтение отдается концепции пассивных домов, среди населения растет популярность домов с низким потреблением энергии. При проектировании новых промышленных территорий следят за тем, чтобы они находились вдали от жилых территорий, и чтобы влияние промышленности на окружающую местность было сведено до минимума – для этого используются новые технологические решения и уловители загрязняющих веществ. В промышленности и производстве все чаще применяют и соблюдают системы управления окружающей средой и требования, приведенные в стандарте ISO14001. Проводятся исследования для определения масштабов влияния до сих пор неизвестных факторов, также разрабатываются новые меры по улучшению качества наружного воздуха. Уровень шума в разных районах Таллинна соответствует установленным требованиям. Население осведомлено о влиянии шума на здоровье и умеет защититься от его воздействия, при ремонте зданий внимание уделяется мерам по снижению уровня шумового загрязнения. При проектировании новых зданий меры по снижению уровня шумового загрязнения применяются во всех районах, чтобы даже случайное повышение уровня шума не оказало негативного воздействия на качество жизни и здоровье населения. В жилых районах с целью снижения уровня шума снижена активность автомобильного движения. Сократилось число людей, страдающих от шумовой нагрузки; чувствительные к шуму здания хорошо защищены от высокого уровня шума. Государства и город придерживаются единой политикой в области шума и ставят перед собой единые цели. Население хорошо осведомлено о связанных с радоном вопросах и знает, как защититься от возможной опасности. Таллинн обладает картой содержания радона в почве, основанной на точных исследованиях. На основании этой карты формулируются условия для детальных планировок и строительных проектов. В рамках детальных планировок и строительных проектов опасность радона учитывается даже в случае почвы с низким или нормальным содержанием радона, а в районах с высоким содержанием радона предусмотрены эффективные строительные меры профилактики. Разработаны новые эффективные возможности профилактики радоновой опасности, которые могут без чрезмерных вложений применяться и в существующих зданиях. Утилизация отходов в Таллинне действенна и экологична. Потребительские привычки населения изменились в направлении исключения и сокращения возникновения отходов, население предпочитает по возможности продукцию без избыточной упаковки. Для населения обеспечены удобные возможности по сдаче сортированных отходов. Население осведомлено о необходимости сортировки отходов; в домашних хозяйствах и на предприятиях различные виды отходов эффективно собираются раздельно по видам; постоянно сокращается объем смешанных бытовых отходов, подлежащих утилизации. Для складирования смешанных бытовых отходов разработаны альтернативные решения в сфере энергопользования: из твердых отходов производится топливо, также отходы 59


3

сжигают. В результате сказанного выше на свалках складируется минимальное количество отходов. Упорядоченный вывоз отходов функционирует на всей территории Таллинна оптимальным образом и без перебоев. Перевозка отходов функционирует эффективно, расходы на перевозку минимальны. Засорение и незаконное управление отходами (и, как следствие, количество попадающих в окружающую среду опасных веществ) доведено до минимума. Таллинн разрешает связанные управлением отходами вопросы совместно с соседними самоуправлениями. Город выполнил множество обязательств, взятых на основании международных договоренностей – на 40% сократилось количество выбрасываемого в атмосферу CO2, возросла энергетическая эффективность и на 40% возросла доля возобновляемой энергии от всей потребляемой энергии. Таллинн заслужил титул «Зеленой столицы».

60


4. ЦЕЛИ И МЕРЫ

61


4

Общая цель Стратегии Таллинна в области окружающей среды (далее Стратегия Таллинна в области окружающей среды) заключается в достижении хорошего состояния городской среды Таллинна и обеспечении бережного использования природных ресурсов. Поскольку состояние окружающей среды оказывает важное влияние на здоровье и благополучие населения, достижение хорошего состояния окружающей среды позволяет достигнуть и здоровой среды обитания для человека. Для определения долгосрочных направлений развития – т.е. установления целей и разработки мер – за основу взяты описанные выше исходная ситуация, проблемы и тенденции, а также приняты во внимание общие тенденции развития в Таллинне (см. п. 1). Приоритетные цели Таллинна в сфере окружающей среды, для достижения которых в стратегии в области окружающей среды предусмотрены направления деятельности, следующие: • сохранение природного многообразия и увеличение богатства видов; • формирование целостного и оптимального озеленения; • организация охраны водной среды и улучшение ее состояния; использование воды атмосферных осадков по факту ее возникновения; • улучшение качества наружного воздуха; • сокращение возникновения отходов и безопасное с точки зрения окружающей среды обращение с отходами; • повышение осведомленности по вопросам окружающей среды; • обеспечение экологичного городского пространства и здоровой среды обитания; • получение титула «Зеленая столица» к 2018 году.

4.1. МНОГООБРАЗИЕ ПРИРОДЫ Цель • Сохранение многообразия природы и увеличение богатства видов. Многообразие природы является основой здоровой и комфортной среды обитания. Значительное богатство видов обеспечивает более значительную продуктивность и стабильность биоценозов, фигурально выражаясь – лучшее здоровье экосистем, что, посредством экосистем, является основой полноценной среды обитания. В связи с этим в более эффективном использовании городского пространства следует руководствоваться, как минимум, потребностью сохранения многообразия природы, а в долгосрочной перспективе – создать условия для повышения многообразия природы на территориях с плотной застройкой. Меры • Инвентаризация биоты и составление обзора существующего многообразия богатства видов. С целью обеспечения последовательности исследований и мониторинга будет внедрена программа исследований окружающей среды. Инвентаризация биоты также охватывает исследования, проводимые в рамках составления планов. • Составление плана действий в сфере богатства (увеличения) видов по факту готовности обзора. (Например, разработка системы дотаций в поддержку многообразия природы для собственников недвижимости – конкретнее – налоговые льготы для незастроенной (без разрешения на строительство) земли под жилую застройку/земли для коммерческого использования/земли для производственного использования. • При планировании и проектировании должны учитываться принципы охраны биоты. (Например, определение условий реконструкции зданий с целью создания мест обитания для птиц и летучих мышей). • Составление программы по уходу за зелеными зонами. (Например, скашивание травы – где, в каком объеме и насколько часто; направление или ограничение рекреационной 62


нагрузки). • Инвентаризация сети зеленых насаждений, определение конфликтных зон сети и разработка компенсационных решений. По возможности в рамках тематического планирования зеленых зон. • Обеспечение системного контроля состояния окружающей среды (закрепление процедур надзора). Повышение эффективности системы надзора (планов и процедур) с целью контроля представленных требований. • Разъяснение важности богатства видов населению.

4.2. ОЗЕЛЕНЕНИЕ Цель • Формирование целостного и оптимального озеленения. Озеленение и зеленые зоны сохранены, уход за озелененными территориями осуществляется в соответствии со всеми требованиями. Центральные зеленые системы города целостные, их объединяют непрерывные зеленые пояса. Зеленые зоны находятся достаточно близко и доступны для населения. Находящиеся на территории города парки, озелененные территории, леса и другие природные территории (ценные луга, болота, заросли тростника и т.д.) ценятся вне зависимости от формы собственности как объекты, обеспечивающие природное многообразие и экологический баланс; расширение строительной деятельности на эти территории ограничено. Меры • Проведение исследований озеленения по районам в отношении состояния, потребностей и обоснованности озеленения с учетом экологических, эстетических, экономических и др. параметров, с целью определения оптимального озеленения в Таллинне. • Инвентаризация сети зеленых насаждений, определение конфликтных зон сети и разработка компенсационных решений. • Составление плана действий в области озеленения, на основании которого будет системно организовано развитие городского озеленения. • Точная трактовка озеленения и его значимости в общих документах по развитию города (генеральные планы, частичные генеральные планы, тематические планы, планы действий), на региональном уровне либо на уровне отдельных земельных участков. Повышение эффективности надзора за генеральными планами, детальными планировками и проектами; сотрудничество с другими ведомствами. • Принятие в расчет имеющейся сети зеленых насаждений и озеленения, а также создания нового озеленения уже на начальных стадиях, в т.ч. обеспечение оптимальных условий роста для деревьев. Резервирование территорий под новое озеленение или сохранение имеющегося (генеральные планы и детальные планировки). • Развитие информационной системы озеленения и управление ей с целью получения подробного обзора общественных озелененных территорий. Снабжение паспортами озелененных территорий, парков и скверов; занесение в информационную систему озеленения в Интернете. • Составление программы по уходу за лесами; ходатайство о переводе находящихся на территории города лесных территорий в муниципальную собственность; обеспечение сохранения их экологической ценности, общественное использование и развитие в качестве мест проведения досуга. • Составление программы реконструкции парков общегородской комиссией, состоящей из независимых специалистов, а также гарантия осуществления инвестиций на ее основании. • Повышение эффективности совместной работы с районными управами с целью унификации развития озеленения. 63


4

• Повышение осведомленности связанных с озеленением лиц; повышение осведомленности населения о важности озеленения как значительного экологического параметра. В организации городской жизни озеленение рассматривается, как элемент, равноценный искусственным элементам городской среды (зданиям, дорогам, коммуникациям). Озеленение сохраняется в максимальном объеме вне зависимости от формы собственности. • В городских парках, скверах и на улицах ведется учет деревьев, чтобы таким образом обеспечить для городской управы обзор состояния всех деревьев города. • Планирование и организация озеленения, уход за ним и управление им на основании совокупности актуальных постановлений. Обновление постановлений и требований; введение и применение лучшей практики; организация обучения. Осуществление связанных с озеленением работ специалистами, прошедшими профессиональную подготовку. • Повышение важности, видового разнообразия и качества уличного озеленения. Увеличение доли уличного озеленения, видового многообразия и качества (например, более широкое применение дорожных покрытий, пропускающих воду атмосферных осадков и способствующих росту озеленения, в т. ч. и на парковочных площадках и пр.). Планирование создания уличного озеленения на начальной стадии проектирования или реконструкции улиц, а также при планировании новых районов застройки (в детальных планировках). Обновление аллей в результате исследования придорожных высоких зеленых насаждений. Более обширное применение дорожных покрытий, пропускающих воду атмосферных осадков и способствующих возникновению условий, роста озеленения (на парковках и пр.). • Высаживание новых деревьев вместо старых с двухлетним запасом на основании подготовленных проектов. • Заказ и осуществление проектов и необходимых для них исследований, обучение специалистов как внутри организации, так и за ее пределами. • Таллиннский департамент окружающей среды как центр, ответственный за методичную координацию озеленения. Реализация действий исходя из положений Департамента окружающей среды; создание должности держателя регистра для управления информационной системой озеленения и базой данных лесорубных билетов.

4.3. ВОДА 4.3.1. ПОВЕРХНОСТНАЯ ВОДА Цель • Улучшение экологического и физико-химического состояния крупнейших водоемов Таллинна – достижение экологического состояния не ниже хорошего. Сохранение и улучшение природного многообразия поверхностных водоемов. • Организация более эффективной защиты от загрязнения водосборного бассейна озера Юлемисте, как системы поверхностного водозабора Таллинна. • Обеспечение населения и прочих потребителей качественной питьевой водой и способствование экономному потреблению воды. Меры • Составление планов действий с целью улучшения состояния поверхностной воды. • Составление программы по защите и использованию водосборного бассейна поверхностного водозабора Таллинна (в сотрудничестве с другими самоуправлениями), предусматривающей подробный рабочий план по сохранению качества воды для использования в качестве источника питьевой воды и достижению хорошего экологического состояния. 64


• Составление единой программы по охране водных объектов для защиты поверхностных водоемов озера Юлемисте и озерной системы Раку-Мяннику, а также связанных с ними четвертичных грунтовых вод. • Защита водосбора непосредственного стока озера Юлемисте от загрязнений, посредством отвода сточных вод и воды атмосферных осадков из водосбора непосредственного стока минуя озеро. • План действий по улучшению состояния озера Харку, а также реализация плана действий (в сотрудничестве с волостью Харку). • Прекращение недопустимого отвода сточных вод в системы отвода атмосферных осадков и водоемы; повышение эффективности надзора. Установка систем предварительной очистки воды атмосферных осадков. • Уделение большего внимания обслуживанию дорог – более эффективная уборка дорог, более экологичная и рациональная уборка снега и льда. • Применение мер с целью продления времени использования воды атмосферных осадков, увеличение доли сооружений по накоплению воды, а также площади впитывающих территорий с целью снижения нагрузки на системы отвода воды атмосферных осадков (ручьи, канавы, трубопроводы) и уменьшения опасности затопления водоемов. • Разработка мер для снижения опасности затопления устья реки Мустъйыги. • Сохранение естественных русел поверхностных водотоков в ходе застройки. • Усовершенствование местной системы мониторинга водных ресурсов. • Реконструкция Таллиннской водоочистной станции и гидросооружений водозабора Таллинна, а также модернизация технологии водоснабжения. Надлежащая замена амортизированных трубопроводов с целью уменьшения потерь воды. • Развитие сотрудничества с соседними самоуправлениями (в т. ч. с местными самоуправлениями и предприятиями, работающими в области водоснабжения, расположенными в бассейне поверхностного водозабора Юлемисте с целью улучшения состояния озера Юлемисте). • Повышение осведомленности населения об экономичном потреблении воды и его пропаганда (например, посредством кампаний и др. мероприятий, рассказывающих о получении и потреблении воды, а также об очистке сточных вод). 4.3.2. ГРУНТОВЫЕ ВОДЫ Цель • Сохранение запасов грунтовых вод, обеспечение их защищенности и качества. • Предпочтение использования грунтовых вод в районах, ранее базировавшихся на грунтовом водоснабжении, посредством чего удается избежать сокращения их потребления за счет поверхностной воды. Увеличение доли ордовикско-кембрийского водоносного горизонта в снабжении населения питьевой водой (в объеме выделенного городу ресурса грунтовых вод). • Создание охватывающей весь город базирующейся на грунтовых водах системы водоснабжения в чрезвычайной ситуации. Меры • Разрешение вопросов собственности буровых колодцев; ликвидация или модернизация буровых колодцев, представляющих опасность для окружающей среды. Достижение договоренностей с владельцами в отношении соответствующей требованиям модернизации или ликвидации не соответствующих требованиям и/или неиспользуемых буровых колодцев. Предпочтение следует отдавать сохранению в собственности города, или переводу в собственность города землей, на которых расположены насосные станции. • Составление плана действий для перевода всего Таллинна на грунтовое водоснабжение 65


4

в чрезвычайной ситуации. Составление охватывающей весь город гидравлической модели водопроводной сети, окончательное определение резервных колодцев на случай чрезвычайных ситуаций и определение потребности в строительстве новых резервных грунтовых водозаборов. Предусмотреть соединения для водоснабжения между районами с поверхностным и грунтовым водоснабжением с целью обеспечения водоснабжения в двух направлениях в экстренной ситуации: для проведения поверхностных вод в районы с грунтовым водоснабжением и проведения грунтовых вод в районы с поверхностным водоснабжением. • Строительство новых насосных станций, потребляющих воду ордовикско-кембрийского водоносного горизонта. Составление гидрогеологического исследования с целью поиска наиболее подходящих конструкций и мест расположения новых буровых колодцев. • Определение решений для увеличения использования грунтовых вод ордовикскокембрийского водоносного комплекса в районе Нымме. • Приведение представляющих опасность для окружающей среды колодцев (в т.ч. буровых колодцев и отверстий) в соответствие с требованиями окружающей среды и их ликвидация. • Ликвидация очагов остаточного загрязнения; при необходимости – проведение работ по очистке почвы и грунтовых вод. • Продвижение разумного и экономичного водопользования, основанного на долгосрочном использовании доступных водных ресурсов. • Использование (по возможности) щадящей для грунтовых вод технологии при добыче ископаемых и рекультивации карьеров. • Добыча ископаемых, продуманная с целью сохранения запасов грунтовых вод озерной системы Мяннику; избегание действий, которые приводят к росту потерь водных ресурсов, например, уменьшение водосборного бассейна и рост фильтрации за пределы водосборного бассейна озер. • Закрепление запасов качественных грунтовых вод за населением, ограничение использования грунтовых вод в качестве технологической воды. • Руководствуясь принципом осторожности, в районах, где используются содержащие радионуклиды грунтовые воды кембрийско-вендского горизонта, можно уделять больше внимания грудным детям, которые находятся на искусственном вскармливании. При приготовлении детских молочных смесей рекомендуется использовать бутилированную воду. Окончательное прояснение вопроса о безопасности грунтовых вод, содержащих радионуклиды, для здоровья.

4.3.3. ПРИБРЕЖНЫЕ ВОДЫ Цель • Достижение хорошего и по возможности близкого к природному состояния прибрежных морских вод Таллинна. Сокращение нагрузки загрязнениями, попадающими в море с материковой территории. • Открытость приморского городского пространства. Прибрежные воды Таллинна являются одной из частей экосистемы Балтийского моря. Водообмен Балтийского моря происходит в среднем в течение 25-30 лет и (в связи с хорошим водообменом между открытым морем и прибрежной водой) состояние прибрежной воды зависит не только от поступающего с материковой территории загрязнения, но и от состояния открытого моря. Это является причиной невозможности достижения хорошего состояния прибрежной воды к 2015 году. Организацией HELCOM (Хельсинская комиссия) были разработаны рекомендации по достижению хорошего состояния Балтийского моря; комиссия также пришла к выводу, что достижение хорошего состояния моря в целом, включая прибрежную воду, при условии применения известных на данный момент мер, представляется вероятным к 2021 году. 66


Меры • Сокращение нагрузки загрязнениями отводящейся в море воды атмосферных осадков. Применение методов уборки улиц, улучшающих качество воды атмосферных осадков – сухая чистка улиц. Ограничение количества масла и нефтепродуктов в воде атмосферных осадков. Установка масляных фильтров на системах отвода воды атмосферных осадков крупных магистралей и парковок. • Сокращение содержания биогенных элементов в воде атмосферных осадков. Установка систем очистки воды атмосферных осадков, снижающих содержание биогенных элементов. • Увеличение очистной мощности Станции очистки сточных вод в Пальяссааре для соответствия её переменной нагрузке загрязнениями и ужесточающимся требованиям к очистке. • Составление стратегического плана и плана развития для строительства на территории прибрежных вод, на берегу и на приморских территориях; планы должны охватывать вопросы охраны окружающей среды, проектирования и строительства коммуникаций. Применение наилучших архитектурных решений и наилучшей возможной технологии. Открытие доступа к морю и резервирование земли для новых мест для купания и территорий для проведения досуга. • Развитие международного сотрудничества со всеми расположенными у Балтийского моря странами с целью достижения хорошего состояния Балтийского моря. • Изучение влияния скоростных паромов на прибрежные воды Таллинна и разработка соответствующих мер для минимизации такого влияния. • Разработка программы по снижению рисков в связи с опасностью затопления. Определение территорий затопления и составление плана действий по регулированию и сдерживанию затоплений. Определение возможностей развития территорий, подверженных опасности затоплений. Рекомендуется сохранить данные территории в качестве естественных лугов. В планировании города на территориях, подверженных опасности затоплений, следует руководствоваться разработанными принципами планирования. • Планирование борьбы с нефтяными загрязнениями в сотрудничестве государства и местного самоуправления. • Повышение эффективности надзора над предприятиями, которые могут представлять риск для окружающей среды, с целью предотвращения случаев загрязнения. Повышение эффективности надзора с целью предотвращения загрязнения.

4.3.4. ВОДА АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКОВ Цель • Достижение хорошего экологического состояния водоприемников воды атмосферных осадков к 2021 году. Улучшение качества воды атмосферных осадков. • Предупреждение затоплений и смягчение последствий. • Рассматривание воды атмосферных осадков в качестве ресурса, который будет аккумулироваться и рационально использоваться (в первую очередь использование воды атмосферных осадков по мере её появления). Меры • Составление стратегии относительно воды атмосферных осадков, поскольку отвод воды атмосферных осадков охватывает множество разных сфер начиная с градопланирования и охраны окружающей среды, и заканчивая строительством, обслуживанием и функционированием систем отвода атмосферных осадков. Цель стратегии заключается в обеспечении мер для развития города, с учетом всех аспектов воды атмосферных 67


4

68

осадков и поверхностной воды – устранение и предупреждение затоплений, сохранение уровня грунтовых вод, обеспечение осушения там, где это необходимо; минимизация содержания загрязняющих веществ и биогенных элементов в воде атмосферных осадков; использование воды атмосферных осадков в качестве ресурса. • Дополнение плана действий в отношении воды атмосферных осадков и его реализация. • Составление целостных решений по отводу воды атмосферных осадков из водосборного бассейна и разработка моделей воды атмосферных осадков, которые позволили бы рассчитать влияние планируемых на территории водосборного бассейна построек на существующую систему и определить допустимый размер поверхностей с твердым покрытием. • Разработка решений в отношении воды атмосферных осадков по факту ее появлений. На территории водосборного бассейна и в месте формирования воды атмосферных осадков следует как можно более полноценно решить вопрос очистки воды атмосферных осадков, а также регулировать расходы воды атмосферных осадков, с целью сокращения нагрузки на систему отвода атмосферных осадков и снижения опасности затопления. Для этого необходимо создать новые сооружения по уравновешиванию и аккумулированию воды атмосферных осадков и реконструировать имеющиеся канавы и ручьи. • Сохранение доли впитывающих территорий с целью незамедлительного отвода воды атмосферных осадков в почву. • Остановка сокращения озеленения и увеличение доли озелененных территорий, что позволит достичь продления времени использования максимального паводка паводка с тем, чтобы весь возникающий объем воды атмосферных осадков не направлялся одновременно в системы отвода воды атмосферных осадков (водопроводы, канавы и ручьи). • Сооружение и обслуживание установок для очистки воды атмосферных осадков и установок, выполняющих такие функции, – пруды, водноболотные угодья, естественные болотистые местности, биофильтры, многоступенчатые перепады. • Создание системы налогообложения таким образом, чтобы она способствовала обращению с водой атмосферных осадков по факту ее возникновения, сооружению и обслуживанию систем отвода атмосферных осадков. Это означает удлинение времени пребывания воды атмосферных осадков на территориях, а также увеличение доли аккумулирующих сооружений, прудов, водных резервуаров, поверхностей впитывающих территорий и озеленения. • Сохранение и, по возможности, восстановление малых водоемов и водноболотных угодий, инвентаризация естественных водоемов Таллинна и разработка программы их модернизации. • Поэтапное преобразование общесплавных канализационных систем в раздельные, с целью сокращения количеств воды атмосферных осадков, направляемой в очистные сооружения. • Сокращение нагрузки загрязнениями, направляемой в море посредством водосливов. Реконструкция имеющихся систем отвода атмосферных осадков и канализационных систем. • Повышение эффективности регулярной очистки городского пространства, улиц и дождеприемников с целью сокращения загрязнения, попадающего в окружающую среду посредством воды атмосферных осадков (в особенности ранней весной). • Мотивирование собственников к присоединению находящейся в их собственности недвижимости к имеющейся коммунальной канализации. Минимизация точечной обработки сточных вод в городском пространстве. • Резервирование территорий в планировке под возведение на них систем уравновешивания воды атмосферных осадков и очистных установок. • Разработка концепции складирования снега, определение и создание планируемых мест складирования. • Разработка местной программы мониторинга водных ресурсов. Мониторинг встречающихся в воде атмосферных осадков загрязняющих веществ и проведение соответствующих исследований.


4.4. ВОЗДУХ 4.4.1. НАРУЖНЫЙ ВОЗДУХ Цель • Перманентное улучшение качества наружного воздуха в Таллинне. Обеспечение соответствия уровня загрязненности наружного воздуха установленным предельным и целевым показателям. • Сокращение выбросов CO2 к 2030 году на 40% в сравнении с 2007 годом. • Предупреждение изменений климата посредством улучшения качества наружного воздуха и смягчение влияния. Качество наружного воздуха означает не только соответствие предельным показателям уровней загрязненности. Также необходимо достичь наилучшего возможного качества по части всех загрязняющих веществ, в связи с чем нельзя концентрироваться исключительно на сокращении уровня определенных загрязняющих веществ. Двумя факторами, оказывающими наиболее значительное влияние на качество наружного воздуха, являются транспорт и бытовое отопление, в связи с чем в отношении этих сфер важно принимать верные, реалистичные решения, которые можно быстро реализовать. Меры по улучшению качества наружного воздуха в существенной степени способствуют сокращению факторов влияния климатических изменений и экономии энергии. Меры • Перманентный мониторинг содержащихся в наружном воздухе загрязняющих веществ и проведение соответствующих исследований. • Развитие общественного транспорта – создание маршрутов общественного транспорта, принятие в эксплуатацию нового общественного транспорта (в т.ч. работающего на альтернативных источниках энергии), уплотнение расписаний, обеспечение качественной услуги и мотивирование к использованию общественного транспорта. • Объединение движения поездов с прочими видами общественного транспорта и немоторизованным движением. Применение систем общественного пользования автомобилей и велосипедов. • Строительство объединяющих разные районы Таллинна дорог для пешеходов и велосипедистов; облегчение использования альтернативных средств передвижения для повседневных поездок. • Облегчение использования немоторизованных видов транспорта в центральном и других районах города посредством решений в сфере организации движения. • Организация городского землепользования вблизи имеющейся эффективной системы общественного транспорта, а также предотвращение строительства офисных и жилых районов, а также торговых центров, способствующих движению автомобильного транспорта. • Внедрение распорядка движения в учреждениях публичного сектора и частных предприятиях. • Сокращение транспортной нагрузки, обусловленной маятниковой миграцией, эффективная организация общественного транспорта с соседними волостями; развитие парковочной системы «Паркуйся и езжай» («Pargi ja reisi»). • Введение более строгих требований для выбросов загрязняющих веществ транспортными средствами, обеспечение реального контроля транспортных средств, снижение разрешенных объемов выбросов загрязняющих веществ, снижение разрешенной предельной скорости в районах с высоким уровнем пыли. • Пропаганда транспортных средств с низким и нулевым выбросом; облегчение их использования (создание возможностей зарядки, газовых заправочных станций и парковочных мест и т.д.). 69


4

• Ограничение использования легковых автомобилей в центре города и районных центрах, за исключением транспортных средств с нулевым выбросом. • Введение т.н. налога на пробки для передвижения по центру города, по примеру Стокгольма и Лондона и опираясь на их опыт. • Строительство альтернативных объездных дорог для отвода транспортного движения, проходящего через центр города и жилые районы. • Ограничение срока использования шипованных шин; пропаганда использования ламельных шин на транспортных средствах, используемых исключительно в городе. • Обеспечение качественного обслуживания дорог, в т.ч. уборки снега и льда. • Использование для борьбы со льдом веществ, подавляющих выброс PM10 – обширное использование соли может приводить к повышению выбросов PM10 весной, поскольку влияние шипованной резины наиболее заметно в условиях влажности (соль обуславливает таяние льда). • Поливание крупных дорог водным раствором хлористого кальция в сухие периоды (в особенности весной в период таяния снега). • Принятие в расчет в документах по планированию территорий качества наружного воздуха, а также возможных присутствующих в наружном воздухе загрязняющих веществ. • Разработка решений по организации дорожного движения рассматриваемых в документах по планированию территорий, с учетом актуальной транспортной нагрузки дорог и мер по организации дорожного движения, для исключения ухудшения качества наружного воздуха. • Расширение зон центрального отопления в Таллинне в целом; применение обязательства по присоединению к сети центрального отопления в зоне ее распространения, за исключением исключительных случаев. • Предпочтение экологичных видов отопления, ликвидация локальных котельных. • Повышение эффективности внутреннего надзора промышленных предприятий; внедрение более жестких условий в части разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. • Реализация Плана действий Таллинна в области экологичного энергетического хозяйства на период 2011-2021 гг., который будет способствовать снижению потребления энергии и возникновения парниковых газов, а также позволит повысить долю возобновляемой энергии.

4.4.2. ШУМОВОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ Цель • Обеспечение более здоровой среды обитания для населения Таллинна, минимизация шумового загрязнения и приведение в соответствие с установленными нормами. • Снижение числа жителей, страдающих из-за влияния шума. Необходимо сократить влияние шумового загрязнения на население и довести уровень шума до минимума. Для этого надо делать выбор, направленный в первую очередь на предупреждение проблемы, т.е. на снижение влияния шума, а не на облегчение последствий, т.е. на применение мер по снижению уровня шумового загрязнения. Поскольку снижение уровня шума достаточное, чтобы обеспечить здоровую среду обитания для всего населения, требует много времени, а до достижения цели следует также параллельно применять меры по снижению уровня шумового загрязнения. Меры • При составлении стратегической карты шума наружного воздуха принятие в расчет европейских и местных требований. 70


• Разработка и дополнение плана действий по уменьшению шумового загрязнения и разработка эффективных мер. • Применение мер по снижению уровня шумового загрязнения в шумных районах. Использование в качестве средств шумозащиты экранов, стен и насыпей. • Развитие общественного транспорта – создание маршрутов общественного транспорта, принятие в эксплуатацию нового общественного транспорта (в т.ч. работающего на альтернативных источниках энергии), уплотнение расписаний, обеспечение качественной услуги и мотивирование к использованию общественного транспорта. • Строительство объединяющих разные районы Таллинна дорог для пешеходов и велосипедистов с целью облегчения использования альтернативных средств передвижения для повседневных поездок. • Ограничение использования легковых автомобилей в центре города, минимизация использования легковых автомобилей и сокращение вынужденного передвижения в городе в целом. • Обеспечение хорошего состояния автомобильных дорог, железнодорожных и трамвайных путей, что способствует более низкому уровню шума. • Использование резистентных к шуму зон (коммерческих и промышленных территорий) в качестве шумозащитных буферов перед чувствительными к шуму зонами (жилыми зонами и участками социального назначения). • Перенаправление тяжелых транспортных средств и ограничение предельной скорости движения. • Строительство более защищенных от шума зданий и защита имеющихся зданий от шума. При строительстве на территориях, для которых свойственен высокий уровень шумового загрязнения, необходимо предусмотреть меры по снижению уровня шума в помещениях. • Повышение звукоизоляции расположенных у магистралей новых и старых многоэтажных домов. • Строительство альтернативных объездных дорог для отвода транспортного движения, проходящего через центр города и жилые районы. • Оценка требований звукоизоляции и других противошумных мер при рассмотрении и согласовании строительных проектов находящихся в зонах с интенсивным транспортным шумом жилых зданий и зданий общественного пользования, а также находящихся в жилых зданиях предприятий питания, торговли и обслуживания. • Применение мер по снижению уровня шума на промышленных предприятиях. • Утверждение правового акта в отношении уровня шума в Таллинне. • При осуществлении строительного надзора и приеме строений уделение внимания выполнению и эффективности предусмотренных в строительных проектах требований по звукоизоляции и мер по защите от шума. • Разработка нормативов, инструкций и планов действий по снижению рисков для здоровья в городской среде. • Повышение осведомленности специалистов и населения по вопросам рисков для здоровья, обусловленных внешней средой. • Снижение интенсивности автомобильного движения в жилых районах.

4.4.3. РАДОН Цель • Обеспечение для населения Таллинна среды обитания, безопасной с точки зрения содержания радона. Наличие таллиннской карты радона и точных данных существенно поспособствует развитию среды обитания, безопасной с точки зрения содержания радона. В подобном случае можно будет направить внимание целиком на зоны, где присутствует проблема радона, и тратить 71


4

меньше времени на проверку неточных данных. Необходимо повысить осведомленность населения об опасности радона и возможностях ее снижения, способствуя тому, чтобы население осознанно делало правильный выбор. Меры • Определение зон, где присутствует опасность радона. Проведение исследований содержания радона в разных районах Таллинна; составление охватывающей Таллинн целиком карты содержания радона в почве. • Обеспечение информацией о наличии опасности радона. Организация информационных дней на тему радона, его распространения, сопутствующих опасностей и мер по снижению уровня опасности. • Разработка новых эффективных средств профилактики, которые можно использовать также в старых зданиях. • Принятие в расчет опасности радона при определении экологических условий детальных планировок и требование выполнения точных исследований радона на территориях с высоким содержанием радона согласно картам. • Принятие в расчет опасности радона при определении экологических условий для строительных проектов и проверка поставленных детальной планировкой экологических условий; представление конкретных мер профилактики в районах, для которых свойственно высокое содержание радона. • Принятие в расчет возможной опасности радона в районах, где в соответствии с картами присутствует низкое или нормальное содержание радона. Использование простых строительных мер профилактики (например, противорадоновая пленка) при строительстве зданий в т.ч. на территориях с низким или нормальным содержанием радона. • Проведение исследований внутреннего воздуха на предмет содержания радона при строительстве зданий в районах с высокой опасностью радона; принятие в расчет результатов исследований перед выдачей разрешений на использование.

4.5. ОТХОДЫ Цель • Предотвращение возникновения отходов; сокращение объема отходов и опасности отходов. Повышение доли отходов, направляемых на вторичное использование – вторичное использование 90% отходов к 2030 году. • Максимальный сбор отходов по видам посредством развития сортировки на местах. Снижение удельного веса направляемых на складирование смешанных бытовых отходов посредством использования разнообразных способов окончательной утилизации. • Повышение осведомленности населения в вопросах окружающей среды. • Эффективное функционирование упорядоченного вывоза отходов в Таллинне в целом. Меры • Продолжение информирования населения по вопросам отходов, в т.ч. посредством информационных кампаний, пропаганды экологичного потребления, составления информационных материалов, организации информационных часов и других проектов. • Поиск возможностей по размещению точек сбора отходов упаковки в легкодоступных местах, которые находятся на путях передвижения жителей (например, рядом с торговыми центрами и магазинами). • Создание возможностей для компостирования или передачи биологически разлагаемых отходов с цель использования их в качестве материала. 72


• Обеспечение разнообразия возможностей для окончательной утилизации отходов согласно иерархии управления отходами, в т. ч. использование энергии отходов посредством производства из них топлива или их массового сжигания. • Решение проблем, связанных с упорядоченным вывозом отходов (в т. ч. посредством ценообразования и организации открытых конкурсов, организация вывоза отходов через учреждение города Таллинна или созданную с этой целью некоммерческую организацию). • Организация перевозки отходов в Таллинне посредством городского учреждения или используемого с этой целью недоходного объединения. • Решение проблем, связанных с упорядоченным вывозом отходов, в т.ч. обеспечение более прозрачного ценообразования в отношении услуг по вывозу отходов, повышение эффективности вывоза отходов, применение мер для разрешения споров вокруг конкурсов на оказания услуги упорядоченного вывоза отходов. • Больше внимания сокращению возникновения отходов уже в процессе производства (обеспечение долговечности продукции, вторичное использование продукции, применение технологий с малым количеством отходов). • В рамках упорядоченного вывоза отходов отличать поставки на обработку отходов от поставок на вывоз отходов, таким образом, давая возможность выйти на рынок новым предприятиям. • Поиск средств для организации утилизации отходов в ситуации возможного сокращения ресурсов (например, посредством платы за оказание услуги упорядоченного вывоза отходов). • Повышение эффективности надзора самоуправления за владельцами отходов и лицами, оказывающими услуги по управлению отходами, в т.ч. по части ответственности производителя. • Обмен информацией и опытом с соседними самоуправлениями, по возможности также планирование и проведение совместных информационных кампаний и проектов. Повышение эффективности совместной работы с организациями ответственности производителей. • Получение обзора объектов остаточного загрязнения и обновление данных по объектам остаточного загрязнения. Ликвидация объектов остаточного загрязнения после их выявления. • Сохранение возможностей в части сдачи опасных отходов.

4.6. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В качестве средств управления природопользованием в Таллинне ставятся цели и определяются направления деятельности в части экологического образования и планирования городского пространства (в т.ч. в части оценки экологического воздействия и стратегической оценки экологического воздействия). В качестве мер управления природопользованием в городе также действует производство в части экологических разрешений, а также выполнение экологических исследований и инспекций, объединяющие практически все рассматриваемые в настоящей стратегии темы. Упор делается на эффективности системы исследований и инспекций, способствующей достижению поставленных целей. Также необходимо укоренение и усовершенствование систем экологического менеджмента в организациях промышленного, транспортного и прочих секторов, а также использование самой лучшей техники. Существенно больше внимания следует уделять внедрению элементов систем экологического менеджмента в публичном секторе, в т.ч. в официальных таллиннских учреждениях. При проведении государственных поставок следует в большей степени учитывать природоохранные критерии, чтобы способствовать таким образом бережному отношению к природе и влиять на природопользование.

73


4.6.1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

4

Цель • Продвижение в Таллинне экологического образования и повышение его престижа; повышение уровня сознательности всех жителей Таллинна в отношении касающихся окружающей среды решений и выборов. • Обеспечение устойчивости экологического образования. Развитие экологического образования на всех ступенях образования и в образовании взрослых. • Создание в Таллинне системной сети экологических образовательных центров. • Вовлечение жителей Таллинна в деятельность, связанную с экологическим образованием, и принятием связанных с окружающей средой решений. Меры • Реализация таллиннской программы развития экологического образования на 20082014 годы. Составление и внедрение таллиннской программы развития экологического образования на 2015-2030 годы. • Размещение планирование развития новых центров экологического образования. • Использование ресурсов программного периода ЕС на 2007-2013 годы для инфраструктурного развития таллиннского зоопарка. • Развитие экологического образования различных целевых групп. • Повышение престижа экологического образования, как образования по интересам. • Поддержка в образовательных учреждениях и на курсах обучения с экскурсиями на природу и практического обучения природоведению. • Поддержка внутригородского и международного сотрудничества в сфере экологического образования. • Создание дополнительных возможностей получения взрослыми экологического образования при помощи неформального обучения и курсов повышения квалификации. • Улучшение ситуации с уведомлением жителей Таллинна о возможностях получения экологического образования, и об актуальных темах, связанных с окружающей средой. • Улучшение доступности экологической информации в Таллинне, с привлечение различных СМИ. • Создание условий для проведения в порядке гражданской инициативы различных экологических акций и кампаний. • Соблюдение принципов устойчивого развития и охраны окружающей среды в деятельности городских учреждений, с целью чего проводится вспомогательная деятельность в области экологии: предотвращение и сокращение возникновения отходов, сортировка отходов, экономия электричества, воды и бумаги; предпочтение экологически безопасных решений в результате открытых конкурсов, экологически чистые способы передвижения и прочие решения, способствующие охране окружающей среды. Вспомогательная деятельность в области экологии проводится специалистами «экологической поддержки». Права, обязанности и порядок назначения специалистов «экологической поддержки» определяется городской управой в постановлении о вспомогательной деятельности учреждений города в области экологии.

4.6.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ПРОСТРАНСТВА Цель • Обеспечение формирования среды и планирования пространственного развития с учетом экономической, социальной и культурной среды, а также долгосрочных направлений и потребностей развития природной среды. 74


• Постоянное улучшение среды и качества жизни путем планирования. Создание более дружественного по отношению к природе и человеку городского пространства, в т.ч. управление дорожным движением в городе в целом. • Превращение оценки экологического воздействия и стратегической оценки экологического воздействия в эффективное средство управления природопользованием, являющееся подспорьем местному самоуправлению при нахождении и принятии наиболее подходящих решений. • Получение титула Зеленой столицы к 2018 году. Поскольку в качестве крупнейшего города Эстонии Таллинн, прежде всего, является средой жизни людей, наряду с хорошим состоянием природной среды очень важным представляется здоровье и благополучие людей. Чистая и ухоженная природная среда обеспечивает здоровое городское пространство и пространство для жизни людей. Путем планирования можно в очень существенной мере повлиять на качество и экологичность среды. Поэтому, планирование городского пространства должно стать более продуманным и учитывать как искусственную, так и природную среду. Поскольку движение является одним из наиболее важных для окружающей среды факторов, регулированию движения необходимо уделять больше внимания. Планирование (как направления землепользования) является важной частью оценки экологического воздействия. Целью стратегической оценки экологического воздействия, проводимой в ходе составления планов, является не только информирование принимающих решения лиц – оценка должно быть способна заставить проектировщиков и ответственные лица обращать больше внимания на экологические аспекты и направить их к принятию экологичных решений. Меры • Повышение эффективности планирования качественного и дружественного по отношению к человеку городского пространства, где как можно больше внимания уделяется общественному пространству и экологическим аспектам. • Составление детальных планировок согласно основополагающим решениям генерального плана. Изменение генерального плана только в исключительных случаях при наличии четко аргументированной потребности. • При планировании и проектировании территорий развития и застройки, принятие во внимание и реализация экологичных решений, в т.ч. максимальное сохранение озеленения, создание нового озеленения, выработка и принятие в использование решений в области экономного использования энергии, воды, в т.ч. осадков, и прочих ресурсов, сохранение и развитие мест обитания животных и птиц (в т.ч., например, зеленые насаждения обеспечивают возможности направления осадков и представляют собой места обитания и питания животных и птиц). • Сохранение сети зеленых насаждений, как важной части городского пространства, и ее формирование в систему цельных зеленых зон и объединяющих их зеленых коридоров. Развитие дорог легкого движения в наиболее длинных коридорах. • Повышение эффективности контроля над планировками, а также процессами оценки экологического воздействия и стратегической оценки экологического воздействия с тем, чтобы оценка воздействия в максимальной степени достигала своей цели. Наряду с повышением эффективности контроля над производством, также контроль над реализацией экологических условий, полученных в результате работы над планировками и оценками воздействия (в строительных проектах, работах и т.п.). • Разработка четких процедурных правил и инструкций для производств по планировкам и оценкам воздействия; следование им. • В ходе выполнения оценки экологического воздействия и стратегической оценки экологического воздействия повышение эффективности сотрудничества с надзорными органами и прочими участвующими в процессе учреждениями. • Повышение качества отчетов об оценках воздействия – более активное участие в работе экспертов, представление замечаний и предложений в процессе работы. 75


4

76

• Привлечение заинтересованных групп и общественности в целом к работе над процессами планирования и оценки воздействия; повышение эффективности дискуссии. • Направление землепользования, исходя из существующей и планируемой транспортной системы – места работы и жилые районы должны по возможности располагаться в регионах неподалеку от которых пролегают маршруты общественного транспорта. В результате менее сфокусированного на автомобилях планирования уплотнение городского пространства позволит уменьшить потребность в использовании автомобилей. Планирование и проектирование новых дорог и перекрестков не должно способствовать увеличению уровня использования автомобилей. • Управление хаотичной застройкой – способствование умеренному уплотнению городского пространства и росту населения в пределах городских границ, причем развитие не должно осуществляться за счет природной среды. Сфокусироваться следует на формировании качественного городского пространства, в т.ч. путем реновации и реконструкции существующих зданий, и направления развития в большей степени в бывшие промышленные зоны и прочие пустующие территории. Планирование позволяет избежать монофункциональности и хаотичности. • Составление программы развития экологичного транспорта и ее реализация. Управление использованием автомобилей, реализация принципов экологичного транспорта и мер организации дорожного движения при помощи планирования и проектирования транспорта на основании такой программы. • Повышение привлекательности общественного транспорта и легкого движения: направление землепользования, политика в отношении парковки, пропаганда общественного транспорта и легкого движения. • Развитие общественного транспорта и создание удобных условий использования общественного транспорта (отдельные полосы движения, ограждения, терминалы, возможности пересадки с автомобиля на общественный транспорт, возможности комбинирования разных видов общественного транспорта и т.п.). • Создание систем совмещенного использования автомобилей и велосипедов (удобные системы аренды автомобилей, аренда велосипедов и т.д.). • Пропаганда экологичных альтернативных видов топлива (например, электричество, газ) для транспорта и способствование их использованию (создание возможностей зарядки, сооружение газовых заправок, парковочные места и т.п.). • Приоритетное развитие легкого движения и уличного пространства. Формирование цельного, быстрого и безопасного пространства движения для пешеходов, велосипедистов и прочих участников легкого движения (дорожки для легкого движения и велосипедные дорожки, парковки для велосипедов, освещение, туннели, мосты и т.п.). Обеспечение плавности и безопасности движения посредством мер организации движения (например, формирование более умеренного движения в жилых районах, снижение предельной скорости движения в центре города) и эффективного надзора. • Реорганизация движения с целью уменьшения нагрузки в центре города – направление движения в объезд центра города и создание новых объездных путей. Формирование центра города и центральных частей городских районов, как свободных от автомобилей зон; формирование предпочтения передвижения в них пешком или на легком транспорте. • Повышение сознательности в части экологичного транспорта и городского планирования, в т.ч. повышение привлекательности экологичных видов транспорта. • Непрерывный контроль над перевозками опасных грузов и деятельностью предприятий – источников повышенной опасности для снижения рисков, связанных с катастрофами. Перенос планируемых предприятий – источников повышенной опасности в промышленные районы города, ограничение перевозок опасных грузов в жилых и общественных районах посредством организации движения и сотрудничество с государством для обеспечения возможности перенаправления железнодорожных перевозок опасных грузов по маршрутам, не проходящим через город. • Составление отчетов по безопасности и планов действий в экстренных ситуациях для снижения опасности и предотвращения катастроф на предприятиях – источника повышенной опасности с учетом типа и степени опасности катастрофы, а также


информирование общественности и учреждений. Обеспечение соответствия предприятия, сооружения или хранилища требованиям; обеспечение принятия мер и наличия средств для предотвращения катастроф с целью ограничения распространения последствий несчастного случая на территории предприятия или за её пределами. • Исполнение экологичных показателей, на основании чего оценивается (для присуждения титула Зеленой столицы) экологическое состояние города и развитие в данной области, а также местный вклад в глобальные процессы изменения климата, развитие местного транспорта, доступность общественности публичных зеленых зон, качество местного воздуха, уровень шума, обработка отходов, потребление воды, очистка сточных вод, осуществляемое местными самоуправлениями экологическое управление, а также экологичность землепользования.

77


5

5. РИСКИ И ИХ СНИЖЕНИЕ 78


В данной главе рассматриваются возможные риски, способные возникнуть при реализации стратегии Таллинна в области окружающей среды, препятствующие достижению поставленных в документе целей, а также возможности по предотвращению/снижению рисков. В ходе реализации стратегии в области окружающей среды могут наблюдаться как общие риски в отношении разнообразных тем, так и риски, имеющие отношение к каждой конкретной теме. Общие риски • Ухудшение окружающей среды Таллинна, неспособность создать функционирующую и экологичную городскую жизнь. o Во избежание этого, в городской жизни следует руководствоваться принципами устойчивого развития с целью обеспечения по возможности высокого качества жизни для жителей Таллинна. o Пропаганда экологичного образа жизни, улучшение осведомленности населения по вопросам экологии и придание важности вопросам охраны окружающей среды. • Недостаточное уделение внимания сфере окружающей среды и связанным с ней проблемам; как следствие, недостаточное количество финансовых средств. o Во избежание этого, сферу окружающей среды следует рассматривать адекватно и равноценно с экономическими и социальными вопросами. При принятии решений следует уделять больше внимания сфере окружающей среды в качестве единого целого. Планирование и поиск финансовых средств на решение проблем; ходатайство о внешнем финансировании. • Не осуществляются исследования и мониторинг, в результате чего отсутствует обзор природных ценностей и состояния окружающей среды (в т.ч. городского озеленения, водной среды, содержания радона в почве и пр.), в связи с чем невозможна достаточно эффективная защита природной среды и здоровья населения. o Во избежание этого необходимо создать городскую программу исследований в сфере окружающей среды и обозначить в соответствующих планах действий потребность в проведении исследований. Планирование и поиск финансовых средств для решения проблем; ходатайство о внешнем финансировании. Занесение результатов исследований и мониторинга в базы данных с целью обеспечения доступности информации в отношении состояния окружающей среды. • Отсутствие ресурсов и ограниченность применения непосредственно зависящих от этого мер (например, строительство и обслуживание дорог). o Во избежание этого необходимо разработать краткосрочные цели для выполнения стратегической задачи и, исходя из этих целей, запланировать финансовые средства. • Недостаточное количество механизмов контроля и давления для прекращения незаконной деятельности (например, незаконные места впуска сточных вод в водоемы, незаконный вывоз отходов и незаконное обращение с ними). o Во избежание этого следует повысить эффективность надзора за незаконной деятельностью; требуется модернизация законодательства. • Недостаточно активное сотрудничество между городскими департаментами и управами частей города. Действия не согласовываются, в связи с чем отсутствует единая картина. Недостаточная воля (в т.ч. политическая) к сотрудничеству с соседними самоуправлениями. o Во избежание этого следует повысить эффективность и организовать сотрудничество между департаментами, частями города и самоуправлениями. • Недостаточное сотрудничество между государством и городом для разработки единой политики и целей. o Во избежание этого крайне важно увеличить сотрудничество между сферами, а также общение между государством и городом. 79


5

• Недостаточное сотрудничество с неправительственными организациями, университетами и другими научными учреждениями. o Во избежание этого следует повысить эффективность сотрудничества с организациями и другими научными учреждениями, привлекая их к организации городской жизни на разных уровнях (исследования, изучение мнений и т.д.). Конкретные риски • Уплотнение городской среды за счет озелененных территорий, в результате чего деградирует сеть зеленых насаждений и имеет место угасание биоценозов. В угасающих биоценозах наблюдается сокращение богатства видов. o Во избежание этого нельзя допустить причинения вреда биоценозам и сети зеленых насаждений, и преобразования озелененных территорий в территорию под застройку. • Близкие к естественным и естественные биоценозы рассматриваются в первую очередь как рекреационные территории. o Во избежание этого необходимо повысить осведомленность населения и должностных лиц, а также организовать защиту ценных биоценозов. • Недостаточное придание ценности сфере озеленения. Озеленение стоит на втором месте и всего лишь заполняет пространство между зданиями. Зеленые территории «ждут» начала застройки и использования. o Во избежание этого сферу необходимо развивать адекватным образом, наравне с другими касающимися города вопросами. • Уходу за озеленением не придается достаточного значения. Преобладает мнение, что в уходе за озеленением нет необходимости. Имеет место отсутствие специалистов. Отсутствуют знания относительно правильного ухода за озеленением. o Во избежание этого следует организовывать обучение, улучшать качества ухода за озеленением. Уход должен производиться прошедшими обучение специалистами в соответствии с разработанными требованиями. • Не достигаются договоренности с владельцами насосных станций по ликвидации буровых колодцев или в отношении их соответствующей модернизации. o Во избежание этого необходимо повысить заинтересованность собственников буровых колодцев в приведении своей собственности в порядок или в ее продаже (повышение эффективности законодательства, интенсивности контроля, стоимость колодцев). • Не применяются меры по снижению нагрузки загрязнениями, поступающими с территории материка. Городское планирование и строительная деятельность происходят без разработки региональных решений в части воды атмосферных осадков, в связи с чем качество воды атмосферных осадков не улучшается, а состояние водоприемников ухудшается; растет опасность региональных затоплений. o Во избежание этого необходима разработка целостных решений в части воды атмосферных осадков с целью уменьшения нагрузки загрязнениями и опасности затопления. • Постоянный рост числа легковых автомобилей; общественный транспорт не в состоянии удовлетворить потребности населения. Неготовность населения менять свои привычки, связанные с передвижением. o Во избежание этого важно обеспечить конкурентоспособную (в сравнении с личными автомобилями), быструю и удобную систему общественного транспорта, дружелюбную уличную среду и привлекательную систему немоторизованного движения; при проектировании транспорта и дорог следует учитывать цели экологичного транспорта и избегать транспортных решений, способствующих использованию автомобилей. • При планировании внимание уделяется обеспечению хорошего качества воздуха помещений; меньше внимания уделяется качеству наружного воздуха – оно считается проблемой города. Наблюдается противостояние к новым требованиям и ограничениям. o Во избежание этого следует повысить осведомленность населения в вопросах экологии.

80


• Отопительные предприятия не заинтересованы в расширения сети центрального отопления; отсутствует мотивация и ресурсы. Население не заинтересовано в замене нынешних отопительных решений на центральное отопление. Создание экологичных отопительных решений слишком затратно, присоединение к системе центрального отопления старых зданий представляется сложным; может потребоваться реконструкция. Коэффициент полезного действия менее сложных систем существенно снижается по мере понижения температуры наружного воздуха. o Во избежание этого следует повысить потребность в переходе на центральное отопление и ограничить развитие локальных котельных. Ознакомление с экологичными отопительными решениями и их пропаганда. • В процессе планирования учитываются, скорее, архитектурные решения, чем практические потребности. Меры по снижению уровня шумового загрязнения применяются только в районах с высоким уровнем шума. Население осведомлено о влиянии шума на здоровье, но не проявляет активности в вопросе принятия мер по снижению уровня шумового загрязнения. Также отсутствует интерес к применению мер профилактики радона как в новых, так и в старых зданиях. o Во избежание этого следует повысить осведомленность населения в вопросах окружающей среды. • Неосведомленность населения или основанная на неверной информации осведомленность о радоне и связанных с ним опасностях. o Во избежание этого следует повысить осведомленность населения в вопросах окружающей среды. • Отсутствие единого подхода при установке экологических условий для детальных планировок и строительных проектов, с целью сокращения опасности для здоровья населения. o В целях минимизации риска важную роль играет составление детальной карты содержания радона, что поможет сократить субъективность оценок. • При сокращении дохода с платы за выброс загрязняющих веществ существует риск нехватки финансовых средств для развития утилизации отходов. o Во избежание этого расходы следует финансировать за счет общих городских бюджетных поступлений или дополнительных средств (например, платы за оказание услуги упорядоченного вывоза отходов). • Приостановка действия услуги вывоза отходов во время действия договора, если лицо, оказывающее услугу вывоза отходов на конкретном участке, испытывает финансовые затруднения. o Во избежание этого в ходе организации вывоза отходов следует обеспечить более эффективный контроль над предприятиями и обозначить в договоре финансовую гарантию оказывающего услугу лица, при помощи которой компенсируются расходы по заказу услуги вывоза отходов и расходы по передаче отходов в место их переработки, пока для города не будет найден новый партнер. • Сокращение рынка перевозки отходов до одного или двух предприятий, оказывающих соответствующие услуги, приводит к стремительному росту цен на услуги. o Во избежание этого необходимо в рамках упорядоченного вывоза отходов отличать поставки на обработку отходов от поставок на вывоз отходов, таким образом, обеспечивая новым предприятиям возможность войти на рынок. • Промедление с внедрением программы развития экологического образования и откладывание создания сети центров экологического образования. o Во избежание этого необходимо найти возможности по финансированию в полном объеме Таллиннской программы развития экологического образования на период 2008-2014 гг., а также развития и создания сети центров экологического образования. • Планировки способствуют созданию ориентированного на автомобильное движение городского пространства и придания недостаточной ценности природной среде, сокращению общественного пространства, исключения приморских зон из общественного использования. 81


5

82

o Во избежание этого планирование городского пространства должно быть продуманным, ориентированным на человека, придающим важность природной среде и общественному пространству. o Модернизация и интеграция городской транспортной инфраструктуры, мотивирование к использованию общественного транспорта и завершение строительства связующей части города безопасной сети дорог для немоторизованного движения. o Профилактика усиливающейся зависимости от автомобилей и повышение эффективности общественного транспорта посредством управления политикой в области парковки и землепользования. • Опасности, обусловленные предприятиями – источниками повышенной опасности и потенциальными источниками опасности катастрофы, а также перевозками опасных грузов, которые могут стать причиной экстренных ситуаций в городе. o Предотвращение: принятие мер по снижению опасности, в т. ч. контроль над деятельностью предприятий – источников повышенной опасности, учет предприятий – источников повышенной опасности в планировках, ограничение движения при перевозках опасных грузов, составление отчетов по безопасности и планов действий в экстренных ситуациях для снижения опасности и предотвращения катастроф на предприятиях.


6. МОНИТОРИНГ 83


6

Мониторинг, изменение и дополнение Стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2030 года выполняются в случае необходимости, но не реже одного раза каждые пять лет. Стратегия в области окружающей среды ставит цели, которых желает достичь город. В ходе мониторинга достижение целей оценивается посредством соответствующих индикаторов. Также имеет место мониторинг выполнения стратегии в области окружающей среды – анализ осуществленных и неосуществленных действий. На основании стратегии в области окружающей среды определяются краткосрочные цели и действия в плане действий в области окружающей среды. Мониторинг стратегии в области окружающей среды проводится регулярно посредством плана действий в области окружающей среды и в ходе мониторинга оценивается результативность действий, приближение к целям, изменение ситуации, а также, при необходимости, меняются цели и действия. Данная стратегия Таллинна в области окружающей среды является базой для составления различных программ развития и планов действий как в сфере окружающей среды, так и в сфере других областей организации городской жизни. Принципами стратегии в области окружающей среды также следует руководствоваться при составлении планировок и планов. Посредством мониторинга реализации стратегии в области окружающей среды также можно следить за выполнением различных программ развития и планов действий, а также проводить мониторинг окружающей среды в отношении конкретных рассматриваемых в стратегии в области окружающей среды тем с целью оценки состояния окружающей среды. Одной из частей мониторинга также является наблюдение за изменением расходов на охрану окружающей среды и изменением их значимости. Мониторинг окружающей среды является частью контроля и надзора за состоянием окружающей среды, целью которых является получение исходных данных для оценки состояния окружающей среды, прогнозов состояния окружающей среды и применения мер. Цель мониторинга окружающей среды заключается в представлении объективной информации относительно состояния окружающей среды и обеспечения качественных исходных данных, в связи с чем мониторинг должен быть долгосрочным. С целью оценки состояния окружающей среды постоянно осуществляется мониторинг окружающей среды для определения качества наружного воздуха в Таллинне в рамках государственной программы мониторинга воздуха; кроме того, проводится государственный мониторинг экологического состояния водоемов и прибрежных вод. С целью определения влияния воды атмосферных осадков на водоемы Таллиннский департамент окружающей среды в течение многих лет проводит мониторинг мест выпуска и водоприемников атмосферной воды – прибрежных вод и озера Харку. Мониторинг окружающей среды в Таллинне также следует проводить на предприятиях, где это предписывается экологическим разрешением. Для организации мониторинга окружающей среды местного самоуправления целесообразно составление соответствующей программы мониторинга окружающей среды. Ниже приведены действия, необходимые для реализации стратегии Таллинна в области окружающей среды, а также соответствующие индикаторы. Индикаторы позволяют оценить выполнение документа и приближение к поставленной цели, т.е. демонстрируют желаемое направление изменений. При возможности и наличии данных к индикаторам прилагается и начальный уровень, по сравнению с которым ситуация должна измениться в желаемом направлении. Индикаторы, данные по которым отсутствуют, требуют разработки или

84


более точные данные можно найти в результатах мониторинга или более новые данные отсутствуют.

МНОГООБРАЗИЕ ПРИРОДЫ • Следить за внедрением и реализацией городского плана исследований в области окружающей среды, плана действий по сохранению богатства видов и программы по уходу за озелененными территориями Индикаторы: • значимость озелененных территорий ↑ 16 • площадь находящихся под охраной территорий ↔ ↑ (начальный уровень 17,4 km2, 10,9% площади города) • количество типов мест обитания ↔ ↑ • площадь различных типов мест обитания ↔ ↑ • богатство видов ↑ • состояние и площадь естественных и близких к естественным биоценозов ↔

ОЗЕЛЕНЕНИЕ • Обязательное планирование озеленения, зеленых зон и зеленых коридоров (целостности сети зеленых насаждений) в планах и планировках • Инвентаризация сети зеленых насаждений, пересмотр озелененных территорий и принципов высадки деревьев • Учет деревьев в городских парках, скверах и на улицах • Снабжение паспортами озелененных территорий, парков и скверов • Соответствующий требованиям уход за городскими озелененными территориями Индикаторы: • Доступность городских и районных зеленых зон ↑ • Значимость зеленых зон ↑ • Переведенные леса в муниципальную собственность ↑ (50%) • Численность снабженных паспортами и занесенных в информационную систему озеленения озелененных территорий, городских парков и скверов ↑ • Численность учтенных и занесенных в информационную систему озеленения городских деревьев ↑ • Площадь городских озелененных территорий, обслуживаемых в соответствии с требованиями ↑

ПОВЕРХНОСТНАЯ ВОДА • Государственный гидробиологический и гидрохимический мониторинг на поверхностных водотоках (реки Пирита и Пяэскюла, ручей Тискре) • Мониторинг местного самоуправления (озеро Харку, река Мустъйыги) • Мониторинг предприятия (озеро Юлемисте как поверхностный водозабор Таллинна) • Мониторинг воды пляжей Индикаторы: • Экологическое и физико-химическое состояние поверхностных водоемов ↑ (начальный уровень река Пирита в низовье – удовлетворительное, ручей Курна – 16 Значение знаков, показывающих направление индикатора: ↑ - большее количество или значимость в сравнении с нынешним уровнем, улучшение уровня; ↓ - меньшее количество или значимость в сравнении с нынешним уровнем; ↔ ↑ в начале уровень сохраняется, позднее наблюдается большее количество или значимость в сравнении с нынешним уровнем, улучшение уровня; ↔ сохранение нынешнего уровня. 85


6

удовлетворительное, река Пяэскюла – плохое, ручей Харку – удовлетворительное, ручей Тискре – удовлетворительное, река Мустъйыги – плохое, озеро Харку – плохое, озеро Юлемисте – удовлетворительное. • Качество неочищенной воды поверхностного водозабора Таллинна ↑ • Качество купальной воды ↑

ГРУНТОВЫЕ ВОДЫ • Государственная программа мониторинга • Мониторинг, определяемый особыми разрешениями на использование предприятиями воды • Ведение учета буровых колодцев Индикаторы: • Уровень и качество грунтовых вод ↑ (начальный уровень: Грунтовая вода ордовикскокембрийских буровых колодцев относится к I классу качества питьевой воды, Кембрийсковендские грунтовые воды относятся к классам качества питьевой воды II-III) • Использования грунтовых вод ↑ (начальный уровень: 10 500 м3/д, в том числе Забор из ордовикско-кембрийского слоя составляет 1800 м3/д, кембрийско-вендского 8700 м3/д ) • Количество сооруженных и ликвидируемых или модернизируемых буровых колодцев ↑ (начальный уровень: в 2010. году сооружили 0, ликвидировали 1, модернизировали 0) • Показатели конструкции и состояния буровых колодцев ↑ (начальный уровень: соединены с городской системой водоснабжения 80 буровых колодцев – 2 Четвертичных буровых колодцев (в том числе 1 в резерве), 13 (4) ордовикско-кембрийских буровых колодцев и 65 (27) Кембрийско-вендск их буровых колодцев)

ПРИБРЕЖНЫЕ ВОДЫ • Государственная программа мониторинга • Программа мониторинга местного самоуправления для оценки состояния прибрежной воды • Мониторинг, осуществляемый предприятиями • Мониторинг выпусков воды, требуемый особыми разрешениями на использование воды • Мониторинг воды в местах для купания Индикаторы: • Показатели уровня эвтрофирования берегового моря ↑ (начальный уровень: удовлетворительное– плохое) • Качество купальной воды ↑ (начальный уровень: очень хорошое - удовлетворительное (во время цветений водорослей )

ВОДА АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКОВ • Программа мониторинга местного самоуправления – мониторинг выпусков воды атмосферных осадков • Мониторинг выпусков воды, требуемый особыми разрешениями на использование воды • Мониторинг, осуществляемый предприятиями Индикаторы: • Концентрации загрязняющих веществ и биогенных элементов в воде атмосферных осадков ↓ (начальный уровень: средние нагрузки воды атмосферных осадков, отведенной в Таллиннский залив, загрязнениями в 2004–2009 годах – плавающая материя: 467 тонн/ 86


год; органическое загрязняющее вещество 7: 102 тонны/год; общий азот 113 тонн/год; общий фосфор 4,03 тонны/год; нефтепродукты 0,83 тонны/год) • Состояние водоприемников ↑ (начальный уровень, 2010: прибрежные воды – удовлетворительное; озеро Харку – удовлетворительное; нижнее течение реки Пирита – удовлетворительное; река Мустйыги – плохое; ручей Харку – удовлетворительное; ручей Тискре – удовлетворительное) • Численность сооруженных очистных сооружений воды атмосферных осадков (естественные болотистые местности и пруды) ↑ (начальный уровень: 0) • Объемы строительства и ремонта систем отвода атмосферных осадков и канализационных систем ↑ (начальный уровень: 20 976 м в 2010 году) • Максимальные объемы воды атмосферных осадков и степень затопления ↓ • Доля воды атмосферных осадков, отводимой на очистные сооружения сточных вод в Пальяссааре, от всего объема направляемой на очистное сооружение воды ↓

НАРУЖНЫЙ ВОЗДУХ • Государственная программа мониторинга воздуха • Мониторинг, осуществляемый промышленными предприятиями • Моделирование уровня загрязнения наружного воздуха требуемого разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и мониторинг качества наружного воздуха • Моделирование уровня загрязнения наружного воздуха, осуществляемое в рамках планов и планировок, оценок воздействия на окружающую среду и стратегических оценок воздействия на окружающую среду • Выборочные измерения относительно загрязняющих веществ, в отношении которых проводится мониторинг в рамках государственной программы мониторинга в разных районах Таллинна • Исследования дорожного движения и ежегодная перепись автомобилей Индикаторы: • Концентрация уровней загрязнения наружного воздуха ↓ (начальный уровень: см. Таблица 1. глава 2.4.1 Данные мониторинга таллиннского воздуха) • Количество разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ↓ • Количество пользователей общественного транспорта и альтернативных средств передвижения ↑ • Количество автомобилей ↓ (по состоянию на 01.01.2011: 322 автомобиля на 1000 жителей; 2010 год: доля автомобилей в транспортном потоке на кольце вокруг центра города в утренние часы пик в разное время – от 78,8% до 88,8%; в вечерние часы пик от 83,0% до 90,3%; доля автомобилей в различных точках сбора статистики на границе города в утренние часы пик – от 77,7% до 94,8% и в вечерние часы пик от 71,5% до 94,8%) • Присоединение к сети центрального отопления ↑ • Использование экологичных отопительных решений ↑ • Численность локальных котельных ↓ • Использование шипованных шин ↓

ШУМ • Пересмотр и модернизация стратегической карты шума Таллинна и плана действий по сокращению шумового загрязнения в городском наружном воздухе • Контрольные замеры, производимые Департаментом здоровья • Выборочные измерения в разных районах Таллинна, для которых свойственен высокий уровень шума • Моделирование уровня шума, осуществляемое в рамках планов и планировок, оценок 87


6

воздействия на окружающую среду и стратегических оценок воздействия на окружающую среду, а также оценки • Исследования дорожного движения и ежегодная перепись автомобилей Индикаторы: • Уровни шума в разных районах Таллинна ↓ (начальный уровень: см. глава 2.4.2 данные стратегической карты шума наружного воздуха • Качество жизни людей, проживающих в районах, для которых свойственен высокий уровень шума ↑ (начальный уровень: по состоянию на 2009 год – 109 чувствительных к шуму объектов в области воздействия шума, вызванного дорожным движением, 14 объектов в области воздействия железнодорожного движения и 5 объектов в области воздействия трамвайного движения) • Численность людей, страдающих из-за шумовой нагрузки ↓ (начальный уровень: по состоянию на 2009 год – 4200 человек, страдающих из-за промышленной шумовой нагрузки; 21 900 человек, страдающих из-за железнодорожной шумовой нагрузки днем и 17 400 человек – ночью; 75 146 человек, страдающих из-за автомобильной шумовой нагрузки днем и 36 200 – ночью; 1400 человек, страдающих из-за авиационной шумовой нагрузки). • Численность пользователей общественного транспорта и альтернативных средств передвижения ↑ • Количество и доля автомобилей в городе и на ведущих в город шоссе ↓ (начальный уровень: количество автомобилей по состоянию на 01.01.2011 – 322 автомобиля на 1000 жителей; 2010 год: доля автомобилей в транспортном потоке на кольце вокруг центра города в утренние часы пик в разное время – от 78,8% до 88,8%; в вечерние часы пик от 83,0% до 90,3%; доля автомобилей в различных точках сбора статистики на границе города в утренние часы пик – от 77,7% до 94,8% и в вечерние часы пик от 71,5% до 94,8%) • Количество тяжелых транспортных средств в городе ↓ (начальный уровень: доля грузовых автомобилей в транспортном потоке в утренние и вечерние часы пик в 2010 году –- 1,5% и 1,2% на границе центра города; 3,7% и 3,5% на границе города) • Число воздвигнутых шумозащитных стен и насыпей ↑ (начальный уровень: 4) • Число жалоб на шум ↓ (начальный уровень: по состоянию на 2010 год – всего 76 жалоб в Харьюском, Ярваском и Рапласком уездах (Северная служба), 66 из которых обоснованы) • Применение мер по профилактике шума ↑

РАДОН • Составление карты содержания радона в почве Таллинна • Осуществление исследований содержания радона при проведении оценки воздействий на окружающую среду, стратегической составлении оценки воздействий на окружающую среду, а также составлении детальных планировок и строительных проектов • Осуществление исследований содержания радона в воздухе помещений, в т.ч. в случае новых зданий перед выдачей разрешений на использование Индикаторы: • Принятие во внимание опасности радона ↑ • Численность проведенных исследований содержания радона в почве и воздухе помещений ↑ • Применение средств профилактики радона ↑ • Возможности выбора средств профилактики радона ↑

88


ОТХОДЫ • Мониторинг Таллиннской программы управления отходами – в программе управления отходами анализируется выполнение поставленных в прошлой программе управления отходами целей • Вторичное использование отходов Индикаторы: • Доля отходов, направляемых на вторичное использование ↑ • Количество упаковочных отходов для вторичного использования, собранных домохозяйствами ↑ (начальный уровень: 15 775 тонн в 2009 году) • Доля биологически разлагаемых отходов от объема складируемых на свалке отходов ↓ (начальный уровень: 35,7 массовых процентов – доля биологически разлагаемых отходов от производимых таллиннскими домохозяйствами смешанных бытовых отходов). • Количество складируемых на свалке смешанных бытовых отходов ↓ (начальный уровень: 112 300 тонн в 2009 году, 276 кг на жителя в год)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ • Проведение исследования по вопросам экологического образования с пятилетними интервалами; целевой группой исследования являются дети, молодежь и взрослые; на основании результатов исследования можно оценить уровень осведомленности населения по вопросам экологии, а также поставить новые цели. Индикаторы: • Число воздаваемых и эффективно функционирующих центров ↑ (начальный уровень: 6) • Число учебных пособий и публикаций ↑ • Число вспомогательных программ для учебной программы в центрах экологического образования ↑ (начальный уровень: 50)

ГОРОДСКОЕ ПРОСТРАНСТВО • Постоянный контроль реализации планов и планировок • Проведение оценок воздействия на окружающую среду и стратегических оценок воздействия на окружающую среду • Исследования дорожного движения и соответствующая перепись Индикаторы: • Доля детальных планировок, оказывающих влияние на генеральный план ↓ • Число оценок одобренного влияния ↑ (начальный уровень: 82%) • Интенсивность увеличения числа автомобилей ↓ (начальный уровень: количество автомобилей по состоянию на 01.01.2011 – 322 автомобиля на 1000 жителей) • Распределение поездок в зависимости от вида транспорта (автомобиль ↓; пешком, немоторизованный транспорт ↑; общественный транспорт ↑) (начальный уровень: состав транспорта в вечерние часы пик в 2010 году на границе центра города – автомобиль: 89,3%; автобус: 2,1% и на границе города – автомобиль; 87,5%; автобус: 0,9%) • Маятниковая миграция (ориентированная на автомобиль ↓; общественный транспорт ↑) • Наличие дорог для пешеходов и велосипедистов ↑ (начальный уровень: 192 094 км) • Изменение площади озелененных зон ↑ и дорожных покрытий и зданий (крыш), не пропускающих воду ↓ в планировках • Доля территорий с доступом к морю в планировках ↑

89


РЕЗЮМЕ Стратегия Таллинна в области окружающей среды представляет собой концептуальный основополагающий документ, планирующий долгосрочное будущее формирования городской среды и определяющий план устойчивого развития города на будущее, приоритетные стратегические цели и направления с целью обеспечения удовлетворяющей население среды обитания и необходимых для развития экономики ресурсов без причинения существенного вреда природной среде, а также с сохранением природного многообразия. Основной целью составления Стратегии Таллинна в области окружающей среды является достижение хорошего состояния таллиннской городской среды (как природной среды, так и среды обитания), а также обеспечение экономного использования природных ресурсов, посредством определения долгосрочных направлений развития этой сферы. При помощи стратегии в области окружающей среды планируется сократить негативные воздействия на окружающую среду и улучшить состояние окружающей среды, а также повысить степень осведомлённости жителей города об окружающей среде. Поскольку состояние окружающей среды оказывает существенное влияние на здоровье и благополучие человека, достижение хорошего экологического состояния также гарантирует здоровую среду обитания для населения. В стратегии в области окружающей среды определяется план устойчивого развития на будущее, цели, а также меры, которые следует принять в области различных тем, охватывающих, в числе прочего, природное многообразие, озеленение, качество воздуха, водные ресурсы, утилизацию отходов и управление окружающей средой, в т. ч. экологическое образование. Стратегия в области окружающей среды также призвана служить руководством при планировании и реализации действий города в других сферах помимо области окружающей среды. С одной стороны, стратегия в области окружающей среды представляет принципы и задачи для самого города, т.е. для городской управы при организации городской жизни, с другой же, для предприятий, жителей города, государственных учреждений, соседних самоуправлений, организаций и других лиц, деятельность которых может оказать влияние на среду в Таллинне. Стратегические цели Таллинна первоочередной важности, для выполнения которых стратегия Таллинна в области окружающей среды предусматривает отдельные меры (направления деятельности), являются следующими: • сохранение природного многообразия и увеличение богатства видов; • формирование целостного и оптимального озеленения в Таллинне; • организация охраны водной среды и улучшение ее состояния; • улучшение качества наружного воздуха; • сокращение возникновения отходов и безопасная с точки зрения окружающей среды утилизация отходов; • повышение осведомленности населения о вопросах окружающей среды; • обеспечение экологичного городского пространства и здоровой среды обитания; • получение титула «Зеленая столица» к 2018 году. Стратегия в области окружающей среды предусматривает инвентаризацию биоты и составление обзора существующего многообразия богатства видов в качестве меры по сохранению многообразия природы и увеличению богатства видов. В результате недостаточного количества исследований в настоящий момент отсутствует обзор природных ценностей Таллинна, пробелы особенно заметны в данных о многообразии видов. По завершении обзора следует составить план действий в сфере богатства (увеличения) видов. При планировании и проектировании также следует учитывать принципы охраны биоты. Одним из принципов стратегии в области окружающей среды является ценность находящихся на территории города парков, лесов, озелененных территорий и прочих 90


природных или антропогенных зеленых зон (в т. ч. ценных лугов, болот, зарослей тростника и пр.) как объектов, обеспечивающих природное многообразие и экологический баланс независимо от их формы собственности, а также ограничение расширения строительной деятельности на эти территории. Предпосылкой для формирования целостного и оптимального озеленения является проведение исследований озеленения в отношении состояния, потребностей и обоснованности озеленения каждого района с учетом экологических, эстетических, экономических и др. параметров. Для организации развития городского озеленения составляется план действий в области озеленения. Для сохранения озеленения и зеленых зон важно отражать озеленение в общих документах по развитию города (генеральные планы, частичные генеральные планы, тематические планы, планы действий) и принимать в расчет имеющуюся сеть зеленых насаждений и создание нового озеленения уже на начальной стадии планирования землепользования. Для обеспечения сохранения экологической ценности лесов следует составить программу ухода за лесами и ходатайствовать о переводе находящихся на территории города лесных территорий в муниципальную собственность. Для улучшения экологического и физико-химического состояния крупнейших водоемов Таллинна и их охраны необходимо составление отдельных планов действий (программа по защите и использованию водосборного бассейна поверхностного водозабора Таллинна, единая программа по охране водных объектов для защиты поверхностных водоемов озера Юлемисте и озерной системы Раку-Мяннику, а также связанных с ними четвертичных грунтовых вод, план действий по улучшению состояния озера Харку). Также следует принять меры для уменьшения загрязнения водоемов и опасности затопления. В качестве одной из мер для сохранения запасов грунтовых вод и обеспечения их защищенности и качества стратегия в области окружающей среды предусматривает разрешение вопросов собственности буровых колодцев и ликвидацию или модернизацию буровых колодцев, представляющих опасность для окружающей среды. Следует отдавать предпочтение использованию грунтовых вод в районах, ранее базировавшихся на грунтовом водоснабжении, посредством чего удастся избежать сокращения их потребления за счет поверхностной воды. Следует увеличить долю ордовикско-кембрийского водоносного горизонта в снабжении населения питьевой водой, для чего необходимо строительство новых насосных станций, потребляющих воду ордовикско-кембрийского водоносного горизонта. Следует также составить план действий для перевода всего Таллинна на грунтовое водоснабжение в чрезвычайной ситуации. Для достижения хорошего и по возможности близкого к природному состояния прибрежных морских вод Таллинна и уменьшения их эвтрофирования следует в первую очередь сократить нагрузку загрязнениями, попадающими в море с материковой территории в первую очередь с водой атмосферных осадков. Для достижения хорошего состояния Балтийского моря следует продолжать и укреплять международное сотрудничество со всеми странами побережья Балтийского моря и на местном уровне. Помимо прибрежных морских вод, водоприемниками воды атмосферных осадков также являются городские водоемы, и стратегия в области окружающей среды предусматривает составление стратегии относительно воды атмосферных осадков с целью разработки мер для развития города, с учетом всех аспектов воды атмосферных осадков и поверхностной воды (устранения и предупреждения затоплений, сохранения уровня грунтовых вод; обеспечения осушения там, где это необходимо, и предотвращения осушения водноболотных угодий; минимизации содержания загрязняющих веществ и биогенных элементов в воде атмосферных осадков; и использования воды атмосферных осадков в качестве ресурса) как одну из мер по улучшению качества воды атмосферных осадков. Отвод воды атмосферных осадков охватывает множество разных сфер, начиная с градопланирования и охраны окружающей среды, и заканчивая строительством, обслуживанием и функционированием систем отвода атмосферных осадков. Для сокращения нагрузки на систему отвода 91


атмосферных осадков и снижения опасности затопления важно разработать решения в отношении воды атмосферных осадков по факту ее появления, а также сохранять долю впитывающих территорий с целью незамедлительного отвода воды атмосферных осадков в почву. Одной из мер по улучшению качества воды атмосферных осадков также является сооружение и обслуживание установок для очистки воды атмосферных осадков и установок, выполняющих такие функции, в первую очередь, природных объектов этого назначения. Перманентное улучшение качества наружного воздуха в Таллинне и обеспечение соответствия уровня загрязненности наружного воздуха установленным предельным и целевым показателям требует постоянного мониторинга содержащихся в наружном воздухе загрязняющих веществ и проведения соответствующих исследований. Поскольку самое большое влияние на качество городского воздуха оказывают транспортные средства и всё растущая интенсивность движения, стратегия в области окружающей среды предусматривает стимулирование развития общественного транспорта и немоторизованного движения и их использования, предпочтение более экологически безопасных видов топлива и повышение качества воздуха посредством организации движения и эффективной технологии технического обслуживания дорог как одну из мер. Шумовое загрязнение вызвано высокой плотностью движения на магистральных улицах, и поэтому самое сильное влияние на людей оказывает шум, вызванный автомобильным движением. В качестве меры по снижению уровня шумового загрязнения следует составить стратегическую карту шума и план действий по снижению уровня шумового загрязнения. В шумных районах следует принимать меры по снижению уровня шумового загрязнения, а также развивать общественный транспорт и строить объединяющие разные районы Таллинна дороги для немоторизованного передвижения. Состояние наружного воздуха (как степень его загрязненности, так и уровень шумового загрязнения) можно также улучшить посредством ограничения использования легковых автомобилей в центре города, минимизации использования легковых автомобилей и сокращения вынужденного передвижения в городе в целом. Для обеспечения для населения Таллинна среды обитания, безопасной с точки зрения содержания радона, следует провести исследования содержания радона и составить охватывающую Таллинн целиком карту содержания радона в почве. Следует принимать в расчет количество радона при определении экологических условий детальных планировок и строительных проектов, а также принимать конкретные меры профилактики в районах, для которых свойственно высокое содержание радона. Необходимо повысить осведомленность населения об опасности радона и возможностях ее снижения, способствуя тому, чтобы население осознанно делало правильный выбор. В качестве мер для повышения осведомленности населения, в т. ч. для предотвращения возникновения отходов, а также сокращения объема отходов и опасности отходов стратегия в области окружающей среды предусматривает продолжение информирования населения по вопросам отходов. Снижение удельного веса направляемых на складирование смешанных бытовых отходов должно быть достигнуто посредством максимального сбора отходов по видам, направления их на вторичное использование и использования разнообразных способов окончательной утилизации. Стратегия в области окружающей среды предусматривает расширение возможностей для утилизации отходов. Одной из целей стратегии в области окружающей среды является повышение доли отходов, направляемых на вторичное использование – вторичное использование отходов достигнет 90% к 2030 году. Для повышения эффективности упорядоченного вывоза отходов следует решить существующие проблемы, связанные с упорядоченным вывозом отходов. Для повышения осведомленности об окружающей среде важно продвижение в Таллинне экологического образования и повышение его престижа и создание в Таллинне системной сети экологических образовательных центров. Для этого необходима реализация 92


таллиннской программы развития экологического образования на 2008-2014 годы, а также составление и внедрение таллиннской программы развития экологического образования на 2015-2030 годы. В качестве мер стратегия в области окружающей среды также рассматривает развитие экологического образования различных целевых групп, повышение престижа экологического образования как образования по интересам, изучение живой природы в процессе обучения и поддержку практического обучения природоведению в образовательных учреждениях и на курсах обучения. Посредством планирования можно в очень существенной мере повлиять на качество и экологичность среды. Поэтому планирование городского пространства должно становиться всё более продуманным и учитывать как искусственную, так и природную среду. Поскольку движение является одним из наиболее важных для окружающей среды факторов, регулированию движения необходимо уделять больше внимания. Важной частью планирования как направления землепользования являются условия окружающей среды и оценка экологического воздействия. При планировании и проектировании территорий развития и застройки следует принимать во внимание и реализовать экологичные решения, в т. ч. следует максимально сохранить озеленение, создавать новое озеленение, выработать и принять в использование решения в области экономного использования энергии, воды, в т. ч. осадков, и прочих ресурсов, а также сохранять и развивать места обитания животных и птиц. Одной из целей стратегии в области окружающей среды также является получение титула Зеленой столицы к 2018 году, для чего следует продемонстрировать достижение различных экологических показателей (в т. ч. показателей доступности общественности публичных зеленых зон, качества наружного воздуха, уровня шума, обработки отходов, потребления воды, очистки сточных вод и пр.). Меры, предусмотренные стратегией в области окружающей среды, немало способствуют получению титула Зеленой столицы. С целью реализации Стратегии Таллинна в области окружающей среды составляется План действий Таллинна в области окружающей среды на период до 2018 года, где для достижения стратегических целей предусматриваются конкретные меры и действия, исполнители и ресурсы.

93


ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ Программа развития Таллинна на период 2009–2027 гг. Стратегия «Таллинн 2030» Генеральный план Таллинна Стратегия Таллинна в области окружающей среды на период до 2010 года Программа развития озеленения Таллинна Таллиннская программа управления отходами на период 2006–2011 гг. Таллиннское предписание об утилизации отходов Программа развития единой системы водоснабжения и канализации Таллинна на период 2010–2021 гг. Программа действий в области экономного энергетического хозяйства Таллинна на период 2011-202 гг. Таллиннская программа развития экологического образования на период 2008-2014 гг. Таллиннский план действий по сокращению шумового загрязнения в городском наружном воздухе Стратегия Эстонии в области окружающей среды на период до 2030 года Государственная стратегия устойчивого развития Эстонии «Экологичная Эстония 21» Оценка состояния прибрежных вод Таллинна на основании биологических индикаторов в соответствии с требованиями Рамочной водной директивы ЕС. 2009. Эстонский институт моря ТУ. Водохозяйственный план водосборного округа Западной Эстонии. 2010. Министерство окружающей среды. Мониторинг воды атмосферных осадков Таллинна. 2009. OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus. Т. Метсавахи. 2011. Изменение транспортных потоков на границе города Таллинна и центра города в 2010 году. Таллиннский технический университет. Первоначальная оценка рисков, связанных с опасностью затопления. 2010. AS Maves. Подпрограмма государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг наружного воздуха в городах 2010. 2011. OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus. Участие таллиннской молодежи в молодежной работе. Мнение школьников и родителей. 2010. Таллиннский университет. Анализ рисков Таллинна в экстренной ситуации: THORA 2010. Рабочая группа по составлению и рассмотрению документов кризисного регулирования Таллиннской кризисной комиссии. Постановление Таллиннской городской управы № 125 «Ограничение движения транспортных средств с опасным грузом в городе Таллинне» от 21 декабря Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и региональным комитетам по вопросам Программы региона Балтийского моря. Брюссель, КОМ (2009) 248/3.

94


СТРАТЕГИЯ ТАЛЛИННА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА  

Стратегия Таллинна в области окружающей среды представляет собой концептуальный основополагающий документ, планирующий долгосрочное будущее...

Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you