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新芽放送！
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議會透明化，新芽持續推
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第三屆議員上任週年評論 新芽議會小旅行 培力再前進
黃偉哲市長執政週年 財政議題不容輕忽 七股漁電共生之路 還需更多對話
未竟的辯題：南山公墓討論會（文資場）
記【929 抗極權！我在台南撐香港】活動
2020 台南立委選舉 新芽串連民間提出 20 問 從抗爭到辦桌 安南台菜學徒的成長路
走訪新化、後壁 發現地方創生新動力 記憶播種，人權深根 培力青春
地方政治讀書會 新芽講堂
台南大事紀 我愛新芽 財務報告
台南新芽 2019 年度工作報告（2020 年 3 月出版） 發 發
行
行 | 臺南市台南新芽協會 人 | 林建諭
執 行 編 輯 | 吳蕙如、宋小海 美 編 設 計 | 張書維
Ｖ Ｉ 設 計 | 尤洞豆（洞豆傳媒）
理
監
事 | 林建諭、嚴婉玲、高耀威、 林哲瑋、陳柏勳、陳郁玲、 張恆豪、陳威志、許慧懿、 楊智達、洪敬舒、吳宣瑩
新
送 芽放
！
2019 年是台南新芽嘗試與創新的一年。
此 外， 我 們 開 始 舉 辦 地 方 政 治 讀 書 會， 透
關 注 的 重 點。 南 山 公 墓 與 漁 電 共 生 都 牽 涉
2019 年， 新 芽 嘗 試 以 各 種 的 方 式 參 與 政
2018 年選舉過後，新市府與新議會是我們 到 地 方 意 見、 民 間 團 體 與 政 府 三 者 看 法 的
交 織。 在 政 策 擬 定 的 過 程 中， 如 何 使 各 方 在 盡 可 能 相 同 的 資 訊 量 前 提 下 有 效 討 論？
我們在南山公墓案中試著找出可行的方 向， 期 許 這 個 模 式 逐 步 調 整 後 讓 台 南 在 公
過文本、電影認識各項地方政治的運作。
治 事 務， 成 為 2020 年 前 進 的 基 石。 感 謝
捐 款 者 對 我 們 的 信 任， 讓 我 們 一 路 走 到 現
在。 也 期 待 未 來 能 有 更 多 支 持 者 的 加 入， 使新芽持續成長、茁壯。
民參與的路上更進一步。
議 會 監 督 方 面， 我 們 則 將 重 點 鎖 定 於 議 會
透 明， 議 會 透 明 後， 任 何 民 眾 想 瞭 解 議 會 運作都將更為便利。
台南新芽理事長 林建諭 台南新芽秘書長 吳蕙如
暨 辦公室全體同仁 敬上
立 委 選 舉 新 芽 一 樣 不 錯 過， 我 們 相 信 候 選 人 的 政 見 是 檢 視 候 選 人 的 重 要 一 環， 看 政 見 與 過 往 表 現， 是 投 票 前 選 民 都 必 須 做 的 功課。
小海 / 專員 自就讀大學時長居台北十餘年，在 2018 地方選舉開始參與「議員
觀察報告」，2019 年進一步接觸新芽事務，我在這些日常工作中，感到回到台南
故鄉變得較具真實，也認識不少在台南熱心公共事務的人。希望自己能將這片土 地發生中的故事，帶入更多人的視野之中，起身前行。
韶昀 / 專員 高中時就常參與新芽的活動，選擇續留臺南念書後即到新芽服務，
轉眼也過了一年多。做為一個在臺南長大的青年，很開心有這麼一個公民團體願
意在臺南長期耕耘；另一方面，做為一個未畢業即就業的在學學生，也要感謝新 芽給我學習與磨礪的空間。希望自己能把握一切養份，和新芽一起在臺南繼續深 根。
淨文 / 執行秘書 大學實習開始認識新芽，一場場講座與活動跟下來，看待議
題的視角也逐漸變得多元廣闊。新芽在各種議題中，時常擔任不同聲音的串連者， 也讓我總在協助辦理各項活動時，反問自己在台南的位置是什麼。如同任何改革， 議題倡議也是條緩慢吃力的路程。也許這個問題正是來的時候，期待自己接下來 在新芽的日子中，看見自己的戰鬥位置。
嘉華 / 社群設計師 剛加入團隊就遇上了辦公室最崩潰爆炸的時候：彙編年報、 籌備募款餐會、辦公室整修，加上疫情影響，許多活動準備得戰戰兢兢。雖然來
自舊台南縣，但其實對於「台南人」這個身分認同還有點混亂；在台南準備迎向 升格直轄市十周年的這一年裡，希望自己能夠透過對在地的關注與實踐行動來找 到自己滿意的答案。
第三屆議員上任週年評論 ✎ 台南新芽秘書長 吳蕙如
2018 年底台南市議會換屆後，於成立大會 當天隨即發生全國矚目的議長選舉跑票事
件， 原 民 進 黨 籍 的 郭 信 良 宣 布 脫 黨 參 選， 與國民黨議員合作拿下議長寶座。
在 議 長 換 人 當 的 情 況 下， 府 會 關 係 明 顯 與 第 二 屆 民 進 黨 籍 議 長 賴 美 惠 時 期 不 同。 過 去 府 會 關 係 相 對 和 諧， 市 府 想 推 動 的 議 案
少 有 被 退 回 的 情 形。 但 本 屆 截 至 目 前 為
止， 包 含 房 屋 稅 凍 漲、 鄰 長 補 助 費、 單 軌 捷 運 規 劃 費、109 年 度 總 預 算 案 等， 常 見 議會與市府立場不同引發的爭議事件。
在 個 別 議 員 表 現 的 部 分， 從 質 詢 次 數 來
看， 兩 次 定 期 大 會 過 後， 在 總 計 30 次 的
「 市 長 施 政 總 報 告、 專 案 報 告、 業 務 部 門 報 告 」 中， 質 詢 超 過 25 次 質 詢 的 議 員 共 有 7 位（Ingay Tali、 沈 震 東、 李 啟 維、
李 宗 翰、 陳 怡 珍、 林 易 瑩、 林 美 燕 ）， 與
第三屆台南市議會組成 國民黨 16 席 台灣團結聯盟 1席 時代力量 1席
美燕議員持續在榜中。
而包含陳秋萍、郭清華、謝龍介、王錦德、 謝財旺等 5 位連任的議員卻未曾於會議中
質 詢； 發 言 次 數 10 次 以 下 的 議 員 則 有 30
位。 雖 然 質 詢 次 數 多 無 法 保 證 質 詢 內 容 是
否 優 質， 但 作 為 議 員 卻 不 質 詢， 不 免 讓 人 懷 疑 是 否 對 其 工 作 盡 責。 希 望 在 接 下 來 的 會 期 中 能 看 見 更 多 議 員 發 言， 努 力 為 地 方 發聲。
本 屆 議 會 中 仍 有 許 多 爭 議 發 言， 包 含 錯 認
「NGO」 為 一 個 組 織、 對 同 性 戀 者 的 歧 視、 要 求 警 局 不 對 未 戴 安 全 帽 的 市 民 開 罰
等 等， 部 分 議 員 的 素 質 仍 有 待 改 善。 但 另 一 方 面， 許 多 新 上 任 議 員 認 真 問 政 的 表 現
也 令 人 驚 艷， 期 待 這 些 議 員 繼 續 保 持， 帶 動議會認真問政的風氣。
資料來源：依 2018 年當選結果統計整理
民進黨 25 席
政黨席次 共 57 席
無黨籍 14 席
郭 信 良、 吳 通 龍、 陳 怡 珍、 周 麗 津 等 4 人因議長選舉跑票分別遭民進黨開除與 停權 民進黨籍林宜瑾就職立法委員，不遞補
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上 屆 質 詢 次 數 前 7 名 的 議 員 對 比， 僅 有 林
年齡平均 50.26 歲 （六都第三高） 9人 4人 29Y 以下
男 35 人
30-39Y
26 人
11 人 7人
40-49Y
性別比 6：4
50-59Y
60Y 以上
女 22 人
議會透明化，新芽持續推！ ✎ 台南新芽秘書長 吳蕙如
本 會 於 8 月 21 日 舉 辦 記 者 會， 訴 求 議 員
慣。 林 易 瑩 議 員 說， 目 前 已 完 成 公 開 資 料
看 齊。 新 生 代 市 議 員 李 宗 翰、 林 易 瑩、 沈
影 片， 讓 民 眾 了 解 自 身 關 注 的 重 點 議 題。
與 議 會 落 實 透 明 問 政， 地 方 議 會 應 向 國 會 震東皆到場力挺，一同呼籲議會動起來！
目前台南市議會直播已有涵蓋多數會議的
直 播， 與 其 他 議 會 相 較 而 言 已 相 對 公 開 透
明。 但 議 會 透 明 不 能 止 步 於 此。 相 較 於 選 民 服 務， 年 輕 選 民 更 注 重 議 員 是 否 認 真 問
政。 因 此， 議 員 們 應 積 極 透 過 各 種 管 道 向 選民報告自己的工作成果。
過去台南新芽從民間監督團體的角色出 發， 剪 輯 數 十 支 議 員 質 詢 影 片、 發 布 議 會 小知識懶人包，2018 年地方大選前，台南
新 芽 也 推 出【 臺 南 市 議 會 第 二 屆 議 員 觀 測
報 告 】， 匯 整 議 員 歷 次 總 質 詢 的 議 題， 提 供 選 民 作 為 投 票 參 考。 但 這 些 事 情 不 能 只 由 民 間 團 體 來 做， 更 應 該 回 到 議 會 及 議 員 本身，讓議員問政更加透明公開。
而 在 市 議 會 呈 現 方 面， 目 前 立 法 院、 台 北
市 議 會、 高 雄 市 議 會 皆 可 透 過 不 同 方 式， 搜 尋 每 位 議 員 每 次 會 議 的 發 言 內 容， 台 南 市 議 會 應 跟 上 腳 步， 忠 實 呈 現 議 員 問 政 內 容，降低市民了解議員的阻礙。
平 台 的 建 置， 網 路 平 台 也 剪 輯 自 己 質 詢 的 沈 震 東 議 員 則 透 過 網 路 媒 體 的 行 銷， 透 過 每 月 成 果 報 告， 讓 市 民 檢 視 議 員 的 工 作 成 績。
記 者 會 後， 台 南 市 議 會 表 示 議 事 資 訊 已 相 當 透 明， 會 將 本 會 建 議 納 入 考 量。 然 而 幾 個 月 觀 察 下 來， 比 起「 議 會 透 明 」，
議 會 似 乎 更 傾 向「 行 銷 議 會 」， 像 是 舉 辦
小 小 台 灣 燈 會、 舉 辦 桌 遊 活 動、 聖 誕 聯 歡 等 吸 睛 的 活 動。 說 得 上 與 議 會 透 明 有 關 的
進 展， 主 要 為 網 站 增 設 會 議 記 錄 區（ 但 格
式 不 一， 且 許 多 紀 錄 不 包 含 質 詢 內 容 ）、 Line@ 與 Facebook 粉 絲 專 頁 中 的 議 事 日
程 通 知， 以 及 偶 有 的 議 員 會 勘 直 播 而 已。 在議員質詢專區尚無外界可見的進度。
雖 行 銷 議 會 並 非 壞 事， 但 本 會 更 期 待 議 會 能 將 重 心 放 在 如 何 深 化 民 主、 建 立 選 民 對 議政的認知。2020 年我們將持續追蹤與督
促， 讓 議 會 透 明 化 不 只 是 口 號， 更 實 際 落 實在台南。
記 者 會 中， 李 宗 翰 議 員 與 林 易 瑩 議 員 都 帶 著 自 己 製 作 的 工 作 報 告 到 場 力 挺。 李 宗 翰 議 員 表 示， 希 望 透 過 發 放 問 政 報 告， 改變民意代表每四年用看板宣傳一次的習
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「 議 會 小 旅 行 」 專 案 自 2017 年 開 始， 運
作已邁入第 3 年度。2019 年新芽舉辦「議
會 小 旅 行 志 工 培 訓 營 」、「 地 方 財 政 概 念 入 門 班 」 兩 場 活 動， 期 望 吸 引 更 多 志 同 道
合 的 朋 友 加 入， 也 提 升 志 工 監 督 時 的 專 業 性。
3 月舉行的志工培訓營由新芽創會理事長
嚴 婉 玲 的 演 講「 什 麼 是 地 方 政 治 」 展 開， 開 啟 參 與 者 對 地 方 政 治 的 想 像。 接 著 由 秘 書 長 吳 蕙 如 介 紹 議 會 運 作， 揭 開 議 會 的 神 秘 面 紗。 下 午 的 課 程 邀 請 到 現 任 議 員 助 理 林 怡 頻 分 享 議 員 一 天 的 工 作 為 何， 透 過 實 務 經 驗 的 分 享， 讓 志 工 更 能 體 會 議 員 工 作
的 情 形。 另 外， 同 為 議 會 監 督 的 友 團「 在 地 深 蹲 協 會 」 理 事 長 曾 柏 瑜， 則 和 我 們 分
享 在 新 北 市 的 監 督 經 驗。 活 動 的 最 後， 由 長 期 擔 任 議 會 小 旅 行 的 志 工 陳 志 弘， 和 參 與 者 分 享 新 芽 過 去 的 監 督 形 式， 期 待 能 有 更 多 新 血 加 入。 本 次 活 動 的 參 與 者 來 自 四
面 八 方， 有 大 學 生、 護 理 師、 店 員 等， 讓 議會小旅行的行列更為堅實。
過 去 觀 看 質 詢 影 片 時， 志 工 會 面 臨 不 曉 得 議 員 質 詢 內 容 是 否 合 宜 的 問 題， 特 別 是 預
算 審 查 時， 更 為 各 種 財 政 用 語 感 到 困 擾。 因 此， 新 芽 9 月 舉 辦「 地 方 財 政 概 念 入 門
班 」， 透 過 一 整 天 的 課 程， 由 393 公 民 平
台 財 政 專 案 前 研 究 員 陳 佩 琪 擔 任 主 講， 建 構 志 工 們 的 財 政 基 礎 觀 念， 最 後 與 公 平 稅 改聯盟前發言人洪敬舒共同帶領成員分組 7
討 論 本 市 社 會 局 與 勞 工 局 的 相 關 預 算。 本 次 活 動 除 了 對 志 工 開 放 外， 也 有 現 任 議 員 及 助 理 一 同 參 與， 一 同 為 優 質 問 政 做 好 準 備。
議 會 小 旅 行 2019 年 度 共 產 出 三 支 質 詢 影
片、 紀 錄 議 員 質 詢 次 數 與 建 置 議 員 質 詢 資 料 庫。 新 芽 2020 年 的 議 會 監 督 將 有 新 的
轉 變， 敬 請 期 待， 也 請 給 辛 苦 製 作 影 片 的 志工們更多支持與鼓勵！
新芽
議會 小旅 行 培力 再前 進 ✎台
南新
芽秘
書長
吳蕙
如
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黃偉哲市長執政週年 財政議題不容輕忽 ✎ 台南新芽專員 宋小海
民 進 黨 籍 台 南 市 長 黃 偉 哲 在 2018 年 以 36
在 社 會 福 利 方 面， 除 了 老 人 關 懷 據 點、 巷
上 屆「 賴 神 」 賴 清 德 破 七 成 的 得 票 率， 做
西 區 設 置 實 物 銀 行， 提 供 社 福 物 資 並 結 合
萬 7518 票、 得 票 率 38.02% 當 選， 比 起
為 執 政 的 起 手 式， 雖 不 算 是 光 鮮 亮 麗， 不
過回顧一年多的施政結果，在交通、民生、 觀 光 的 建 設 及 執 行， 憑 著 實 質 的 成 績 單 贏 得民心。
失 智 照 顧 關 懷。 市 府 也 陸 續 落 實 黃 偉 哲 政 見， 將 勞 檢 中 心 升 格 成 2 級 機 關， 定 名 為
「 職 業 安 全 健 康 處 」， 亦 邀 請 民 眾 參 與 成 立青年事務委員會。
台 南 市 一 向 以 觀 光、 文 化 聞 名， 黃 偉 哲 在
黃 偉 哲 上 任 之 前 曾 對 媒 體 表 示，「 交 通、
左 鎮 化 石 園 區、 山 上 水 道 博 物 館 等 設 施 陸
的任務。在交通方面，黃偉哲就任百日前，
上 任 首 年， 台 江 文 化 中 心、 消 防 史 料 館、 續開幕，漁光島藝術節、台南街頭藝術節、 台 南 藝 術 節、 龍 崎 光 節 - 空 山 祭 等 活 動 亦 吸 引 許 多 人 潮。 另 外 在 其 他 建 設 上， 諸 如 自 2012 年 籌 設 的 亞 太 棒 球 村， 第 一 期 少
棒 球 場 工 程 也 在 2019 年 趕 上 U12 世 界
降 房 屋 稅、 拚 經 濟 」， 是 他 上 任 後 最 迫 切 即 持 續 執 行 前 朝 政 策， 增 設 智 慧 停 車 格、
電 動 公 車 路 線、T-bike 站 點， 亦 落 實 選 前
政 見 推 出 新 設 小 黃 公 車 5 條 路 線， 與 計 程 車業者合作改善偏鄉交通。
盃 棒 球 賽 使 用， 不 過 後 續 成 棒 球 場 等 設 施
處理前任龍崎掩埋場、房屋稅爭議
成，但最後呈現執行尚且穩當。
除 推 動 政 績， 前 任 市 長 留 下 的 政 治 難 題 也
上任首年推新政 全力防堵疫情
文， 是 要 求 經 濟 部 停 止 展 延 龍 崎 事 業 廢 棄
還 待 繼 續 施 工。 許 多 政 策 雖 是 延 續 前 朝 收
面對非洲豬瘟、秋行軍蟲，以及武漢肺炎， 台 南 市 政 府 當 中 表 現 不 過 不 失。 登 革 熱 疫
須 面 對。 回 顧 黃 偉 哲 上 任 首 日 的 第 一 份 公 物 掩 埋 場 開 發 案， 就 職 滿 月 時， 更 宣 布 暫 定龍崎月世界為自然地景。
情 則 在 2019 年 6 月 重 現 台 南 後， 市 府 7
在 黃 偉 哲 上 任 之 前， 環 團 曾 要 求 候 選 人 簽
日 宣 佈 社 區 疫 情 陸 續 解 除 監 測， 調 降 為 三
水 土 保 持 計 畫， 在 六 位 候 選 人 中， 只 有 他
月 成 立 二 級 指 揮 中 心 防 疫， 並 在 8 月 22
級 中 心 後， 還 發 新 聞 稿 邀 民 眾 至 地 方 品 嘗
美 食， 然 而 在 9 月 初 隨 即 又 發 現 新 個 案 再 調 升 防 疫 層 級， 顯 得 先 前 高 興 太 早。 所 幸 最後疫情尚在控制範圍。
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弄 長 照 站 推 行， 市 府 並 分 別 在 佳 里 區、 中
署「 當 選 後 承 諾 」 撤 銷 龍 崎 歐 欣 掩 埋 場 案 與 林 義 豐 兩 人 未 簽 署 撤 銷 同 意 書。 然 而 無 黨籍牛埔里長陳永和以反對歐欣公司與龍
崎 掩 埋 場 規 劃 為 訴 求 參 選， 最 終 竟 能 獲 得
超 過 11 萬 票 第 三 高 票 成 績， 也 使 得 黃 就
市長黃偉哲在就任週年後農曆新年， 於台南車站前發放紅包歡迎遊子回家。
任後重視此事積極解決。
屋標準單價調降到 58％，成為六都最低。
除了掩埋場興建議題，前任市長賴清德所
減稅後總預算反推新高 府會關係緊張
稅 是 否 持 續 調 漲。 台 南 市 房 屋 標 準 單 價 自
標 榜「 回 應 民 意、 減 輕 稅 賦 」， 後 續 市 府
機 關 糾 正， 賴 清 德 於 2016 年 公 告 房 屋 稅
率 自 治 條 例， 希 望 制 定 差 別 稅 率， 避 免 造
留 給 黃 偉 哲 的 另 一 個 政 治 地 雷， 則 是 房 屋 1984 年 後 從 未 調 整， 因 遭 監 察 院 及 審 計
分 三 年 調 漲， 分 別 為 2017 年 調 漲 54%、 2018 年調漲 65%、2019 年 81%，平均三 年漲幅為 67%。當時儘管市府強調稅收將
投 入 社 福 建 設， 議 員 們 卻 炮 火 猛 烈， 質 疑 漲 幅 過 高、 起 徵 屋 齡 回 溯 至 2001 年 是 違 反法律不溯既往原則等。
也表示將研議提案修訂台南市房屋稅徵收
成 擁 有 多 棟 房 屋 者 也 享 有 最 低 稅 率， 黃 偉 哲 未 來 能 否 實 現 居 住 正 義 尚 待 觀 察， 然 而 未 來 稅 收 下 降 則 已 是 事 實， 據 財 政 稅 務 局
估算，2019 年台南市房屋稅收約 73 億元， 新 制 公 告 實 施 後， 未 來 房 屋 稅 收 1 年 將 減 少約 23 億元。
黃 偉 哲 在 競 選 時 即 已 承 諾 當 選 即 凍 漲， 且
而 財 政 預 算 的 問 題， 則 在 2019 下 半 年 牽
為之前調漲房屋稅是選票流失的因素之
哲 上 任 後 團 隊 首 次 編 列 預 算， 與 原 先 相 比
市 長 得 票 率 不 如 上 屆 表 現 時， 民 進 黨 也 認
一， 而 南 市 議 會 民 進 黨 團 也 傾 向 支 持 調 降 房 屋 稅， 最 終 在 2019 年 4 月 不 動 產 評 價
委 員 會 決 議 隔 年 房 屋 稅 舊 屋 漲 幅 歸 零， 新
動 黃 偉 哲 與 市 議 會 的 緊 張 關 係。 市 長 黃 偉 預 算 增 加 超 過 143 億 元， 其 中 包 含 配 合 中 央 前 瞻 計 畫 的 市 配 合 款 60 億 元， 及 因 應 警 消 人 事 經 費 大 幅 增 加， 加 上 隔 年 房 屋 稅
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又減少約 23 億元等，導致短差將近 59 億。
開發求政績 尚須與民間更多溝通
府 應 謹 守 財 政 紀 律， 裁 示 退 回 重 新 檢 討 總
在 開 發 議 題， 南 山 公 墓 的 遷 葬 規 劃 上， 市
郭 信 良 在 程 序 委 員 會 違 法 退 回 預 算， 但 最
發 文 史 界 反 彈。 黃 偉 哲 上 任 前 強 調 的 拼 經
議 長 郭 信 良 以 市 府 舉 債 59 億 多， 要 求 市
預 算 案。 為 此 民 進 黨 團 召 開 記 者 會， 譴 責 後 黃 偉 哲 態 度 放 軟， 與 郭 信 良 公 開 會 面 溝
通 後， 在 台 南 市 議 會 定 期 大 會 才 正 式 通 過 109 年度總預算案。
但 在 審 查 預 算 通 過 的 同 時， 多 位 議 員 再 對
「台南市工商投資策進會」法源定位不明， 經 發 局 的 業 務 疊 床 架 屋， 主 張 裁 撤 該 單 位，最後通過刪減 2697 萬 9 千元，保留 1
千 元 預 算。 經 市 府 提 出 覆 議 後， 可 惜 黃 偉 哲 對 工 策 會 的 正 當 性 並 未 進 一 步 補 充， 而 靠 著 多 數 民 進 黨 議 員 支 持 市 府 立 場， 使 同 意維持原決議的議員少於在場議員三分之
二， 此 案 才 獲 覆 議 成 功， 在 政 黨 協 商 後 決 議刪除工策會 350 萬預算。
府一邊進行文資調查一邊進行遷葬公告引
濟， 並 自 豪 Google、 東 京 電 力、 太 陽 光 電 企 業 投 資 台 南， 不 過 中 央 推 動 漁 電 共 生
的 政 策 執 行， 在 既 有 農 漁 生 產 保 障、 地 方 生 態 保 護 規 範 不 足， 市 府 無 法 有 效 回 應 七 股 質 疑 該 政 策 的 居 民， 目 前 議 會 與 民 間 推
動「自治條例」，市府對此法案消極以對。 另外經發局擬將台糖土地港漧農場徵收做
為 綠 能 生 產 基 地， 引 發 已 在 當 地 生 產 的 有
機 畜 牧 場「 甜 心 牧 場 」 業 主 發 聲 反 對， 也
讓 本 應 相 輔 相 成 的「 有 機 農 業 」、「 綠 能 發展」形成對立。
新 芽 從 過 去 觀 察 台 南 府 會 的 經 驗 來 看， 黃 偉 哲 任 內 首 年 力 求 落 實 政 見 值 得 肯 定， 在 議 會 則 可 見 努 力 化 解 衝 突， 不 過 有 時 未 處 理 根 本 矛 盾 問 題， 另 外 推 動 經 濟 建 設 則 應 避免開發主義引起民怨。
工策會預算遭議會大砍，市府提出覆議案要求恢復預算，市長黃偉哲向議員進行說明。 （圖片來源：台南市議會直播頻道）
七股漁電共生之路 還需更多對話 ✎ 台南新芽專員 宋小海
2016 年 民 進 黨 政 府 上 任 後， 規 劃 於 2025
證， 尤 其 文 蛤 以 浮 游 性 藻 類 為 食， 若 光 線
陽 光 電 累 積 裝 置 容 量 目 標 為 20GW（200
來源。
年提升再生能源發電占比達 20%，其中太
億 瓦 ）。 行 政 院 於 同 年 10 月 核 定「 太 陽
不 足 讓 藻 類 無 法 行 光 合 作 用， 將 影 響 餌 料
光 電 2 年 推 動 計 畫 」， 設 置 目 標 分 為 屋 頂
台南七股沿海養殖業者質疑太陽能產業
有屋頂、工廠屋頂、農業設施與其他屋頂。
益， 同 時 對 養 殖 過 程 及 生 態 環 境 造 成 不 利
型 與 地 面 型。 屋 頂 型 設 置 目 標 包 含 中 央 公 地 面 型 設 置 目 標 包 含 鹽 業 用 地、 嚴 重 地 層
下 陷 區 域、 水 域 空 間、 掩 埋 場 等 各 類 型 場 域。
經 濟 部 能 源 局 在 第 一 期 計 畫 於 2018 年 底 達到 1.52 GW 目標後，也著手擬定第二期
計 畫， 期 望 在 2019 年 1 月 至 2020 年 12 月 能 達 成 6.5 GW 目 標， 並 把 推 動 項 目 擴 展至產業園區、漁電共生及農電共生。 綠能政策上路 養殖業反蒙其害 在 政 策 推 動 過 程 中， 台 南 七 股 沿 海 濕 地 因
地 租 相 對 便 宜， 成 為 光 電 業 者 的 首 選， 與 魚 塭 地 主 以 一 公 頃 30 萬 元 的 價 格 簽 約，
入 駐， 已 排 擠 既 有 養 殖 戶 的 承 租 經 營 權 影 響， 包 括 光 電 支 架 的 熱 浸 鍍 鋅 是 否 會 溶 出、 若 魚 塭 的 太 陽 能 板 因 颱 風 損 壞 該 如 何
處 理； 而 台 灣 西 南 部 沿 海 魚 塭、 滯 洪 池 亦 是許多保育類動物及候鳥的重要覓食繁殖
的 生 態 熱 點， 七 股 一 帶 最 著 名 的 黑 面 琵 鷺 是否會受到影響也備受關注。
七 股 居 民 於 2018 年 7 月 包 車 北 上 抗 議，
立 法 院 為 此 召 開 公 聽 會， 會 後 立 委 陳 曼 麗 要 求 請 農 委 會 建 立 租 地 漁 民 資 料 庫， 協 助
跟 地 主、 廠 商 溝 通， 在 漁 電 共 生 規 範 出 來 前， 確 保 租 地 漁 民 權 益。 在 漁 電 共 生 工 作 圈， 將 七 股 魚 塭 租 用 者 生 計 問 題 列 為 優 先 討論主題，邀請漁民、公民團體參與。
甚 至 買 下 土 地 預 備 建 造 太 陽 能 板， 使 得 原
農委會加入審查要點 漁民質疑規範不足
比原承租價更高的租金租地。
2019 年 1 月農委會公告「養殖漁業經營結
另 外， 農 委 會 水 試 所 從 2018 年 起， 陸 續
求光電養殖專區的設立由地方政府擬具專
本 承 租 的 養 殖 漁 戶 無 法 續 約， 又 或 者 須 以
針 對 文 蛤、 虱 目 魚、 吳 郭 魚 和 鱸 魚 等 養 殖 物種，在規範太陽能板 40％遮蔽率的前提
下， 試 驗 養 殖 產 量 有 無 差 異。 儘 管 水 試 所 表示養殖均能維持 70% 以上產量，不過七 股 養 殖 業 者、 七 股 沿 海 土 地 資 源 保 護 協 會 理 事 長 楊 惠 欽 則 認 為， 還 需 要 更 多 試 驗 佐
合 綠 能 設 施 專 案 計 畫 審 查 作 業 要 點 」， 要 案 計 畫 函 送 農 委 會 審 查。 依 規 定， 光 電 養
殖 專 區 須 符 合 農 業 用 地 面 積 達 25 公 頃 以 上，且養殖魚塭面積占 60% 以上；或位於 既有養殖漁業生產區，農業用地面積達 10
公頃以上，且養殖魚塭面積占 60% 以上的 條件。
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民團要求生態檢核機制 籲設自治條例 地 球 公 民 基 金 會 主 任 蔡 卉 荀 認 為， 七 股 養
殖區不是位於國家重要濕地或野動保護 區， 卻 是 黑 琵 重 要 的 覓 食 區。 像 這 種 沒
有 法 定 保 育 地 位， 卻 有 生 態 熱 點 之 實 的 地
方， 台 南 乃 至 全 台 各 地 還 有 很 多。 不 幸 的
是， 從 農 委 會、 能 源 局， 到 各 地 方 政 府， 目前地面型光電的審查辦法都沒有納入生
態 影 響 評 估， 也 沒 有 足 夠 的 資 訊 公 開 及 公 民 參 與 的 程 序。 這 才 是 導 致 今 日 地 面 型 光 電推動受阻的主因。
為 了 填 補 生 態 影 響 評 估 的 漏 洞， 地 球 公 民 基 金 會 與 環 境 權 保 障 基 金 會 合 作， 研 擬 「台南市設立地面型太陽能光電設施審查
自 治 條 例 」， 並 與 議 員 陳 昆 和 等 人 溝 通 於 議 會 正 式 提 案， 台 南 新 芽 協 會 等 團 體 亦 參 與 公 聽 會 討 論 瞭 解 此 案 進 度。 該 條 例 後 經 議 會 協 商， 決 議 保 留 條 文 至 議 會 下 次 臨 時
會 提 出， 並 要 求 市 府 於 台 61 線 以 東 規 畫
一 座 20 公 頃 以 上 示 範 區， 而 已 申 請 太 陽 能 光 電 設 施 設 置 的 公 司 行 號 或 申 請 人， 其 案件暫時不予審查。
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▓ 七股漁電共生發展大事紀 時間
事件
2016 年 10 月
行 政 院 於 105 年 10 月 核 定「 太 陽 光 電 2 年推動計畫」。
2017 年 3 月
台 鹽 成 立 100% 投 資 之 子 公 司「 台 鹽綠能」，配合中央政策推動漁電共 生，包括土地調查開發、土地取得、 工程設計施作、案場完成後營運等項 目。
2017 年 5 月
農委會水試所開始推動模擬試驗，在 不同遮蔽率下，不同養殖項目能否達 成至少七成產能目標。 七股居民北上抗議，質疑漁電共生業 者排擠既有漁民承租土地權利。
2018 年 7 月
立法院召開「如何兼顧綠能與養殖漁 業產業公聽會」，會中要求能源局、 農委會制定出能讓各界參考的漁電共 生定型化契約。
2018 年 11 月
農委會水試所開始以實體光電板試驗 遮蔽率對文蛤產能的影響。
2019 年 1 月
農委會公布「養殖漁業經營結合綠能 設施專案計畫審查作業要點」。
2019 年 6 月
台南市政府審查七股區下山子寮段案 95.72 公頃；有條件通過（須修正）。
2019 年 11 月
公民團體與台南市議員合作提出「台 南市設立地面型太陽能光電設施審查 自治條例」，並於七股召開公聽會。
太陽能光電設施審查自治條例送交台南 2019 年 12 月
市議會審查，協商決議希望市府針對目 前申請太陽能光電設施設置案件暫時不 予審查，待自治條例經充分討論溝通及 制定後再審。
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未竟的辯題： 南山公墓討論會 ( 文資場 ) ✎ 台南新芽專員 鄭韶昀
「 南 山 公 墓 」 位 於 臺 南 市 區 南 邊， 跨 中 華 南 路 一 段 至 國 民 路、 西 門 路 一 段 一 帶， 占 地 百 公 頃 餘。 這 片 南 郊 墓 地 歷 史 悠 久， 不
少 府 城 先 人 永 眠 於 此， 因 而 乘 載 著 臺 南 豐 富 的 歷 史 記 憶； 然 而， 佔 地 廣 大 的 南 山 公 墓， 在 臺 南 都 市 發 展 的 過 程 中， 不 免 因 人 群流動與城市需求成為爭論焦點。
從 清 領 時 期、 日 治 時 期、 戰 後 乃 至 當 代 臺 灣， 南 山 公 墓 可 說 是 都 市 發 展、 府 城 集 體 記 憶、 在 地 居 民 觀 感、 政 府 政 策 等 各 式 論
述 交 引 纏 繞 的 場 域， 而 這 些 辯 論 累 積 而 成 的， 卻 不 都 是 拆 遷 與 否、 保 存 與 否 的 二 元 對 立， 而 是 反 映 出 生 活 在 此 的 人 們， 如 何
在 一 次 次 的 交 叉 詰 辯 中， 確 立 各 自 對 於 所 處 環 境 的 想 像， 進 而 形 構 出 我 們 現 在 所 見 的城市景觀。
正方開篇立論：遷葬、更新、公園化， 為了更有效的土地利用 最 近 一 波 的 爭 論 始 於 2017 年， 臺 南 市
政府民政局著手重啟南山公墓遷葬，預 計 遷 移 38 公 頃 的 墓 葬 群， 以 利 都 市 開
發與殯葬專區的設立。在此之前，市府
已就南山公墓公園闢建的用地取得問 題，舉辦數場公聽會。市府認為，近年
都市快速發展，且公墓範圍已緊臨市中 心住宅區，影響當地居民生活品質；再 者，臺南市人口結構老化，死亡人口逐
年增加，南區殯儀館現址的土地使用已 經達到飽和，必須設立新的殯葬專區。
這並非南山公墓首次被視為阻礙都市發 展 的 眾 矢 之 的。1990 年 代 開 始， 南 山
公墓陸續公告禁葬，翻開當時的報章地
方版，「更新」、「遷葬」、「公園化」 等關鍵字，總和南山公墓綁在一起，議 會裡也開始出現以公墓遷葬換取地方繁 榮 的 聲 音。2006 年， 市 府 遷 葬 近 兩 千
門 墳 塚， 開 闢 西 門 路、 銜 接 台 86 縣 快 速道路，便捷的交通使得南區人口漸漸 成長，佔地廣大的南山公墓，便成了南 區發展的重大瓶頸。
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反方質詢挑戰：公墓文化層疊四百年，應 使歷史文化安眠於此
期，也留下了藩府曾蔡二姬墓、藩府二鄭
另一方面，南山公墓作為臺南最大的城市
外，清代的府城仕紳林朝英，在日治時期
墓地，也是臺灣歷史最悠久的墓葬區，自
然成了府城四百年來的文化堆積層。無論 是埋骨於此的人們與臺南的歷史連結、墓 塚型制的演變考證、甚或陪葬品的考古學 價值，都使得關心文化資產保存的人們， 對南山公墓面臨的都更議題感到憂慮或憤
怒。那麼，南山公墓究竟留下了什麼樣的
歷史憑藉，使得文史團體對於公墓保存如 此執著？
府城建城約四百年，南山公墓裡目前現存 可 考、 年 代 最 早 的 墓， 正 是 1642 年 的 曾
振暘墓，當時臺南還是荷屬東印度公司的 貿易基地，連赤崁樓的前身普羅民遮城都 還 沒 蓋 好。 短 暫 停 留 二 十 一 年 的 鄭 氏 時
公子墓，被視為鄭成功的姬妾與兒子的埋 骨 處， 目 前 皆 為 直 轄 市 定 古 蹟。 除 此 之
自新化遷墳來此安居，十九世紀末代表臺 南人與日軍議和的傳教士巴克禮，也埋骨 於南山一旁的基督教公墓；日治時期的府
城商紳如侯雨利、臺灣文化協會的前輩如 韓 石 泉、 戰 後 的 白 色 恐 怖 受 難 者 如 施 水
環，皆以南山公墓為長眠之所。一整座的 南 山 公 墓， 即 是 府 城 城 市 發 展 的 完 整 見
證。為了保留城市的歷史記憶，不少在地 的文史團體紛紛介入南山公墓都更的議 題，自發舉辦議題講座、公墓小旅行，經
營臉書粉專，試圖引起民眾對南山公墓文 資價值的重視，並發起連署呼籲南山公墓 全區保留。
不服來辯：市府各公聽會現場 面 對 民 間 的 大 小 行 動， 工 務 局 於 2019 年 4 月 16 日 辦 理「 南 區 南 山 公 墓 鹽 埕
段 公 ( 兒 )S44 周 邊 道 路 開 闢 工 程 」 案
第一次地方公聽會，用意為收集各團體 表達相關意見，後續將與文資處及殯葬 管理所研議相關程序，並承諾在進行文 化資產價值評估，再決定後續可能的施 工方案。
隔 週 4 月 25 日， 臺 南 市 政 府 文 化 資 產
保存處針對南山公墓案辦理進度說明 會，說明遷葬範圍及相關作業程序，以
及南山公墓提報文化景觀的辦理進度。 公聽會吸引不少民眾參與，有墓主後代 反映未獲遷葬通知，且遷墓作業配套不 足，過高的遷葬費、起掘後無處可遷，
導致家屬無力配合政策；另有民眾質疑 第一、二殯儀館火化人數逐年下降，市
府為何認為殯葬空間不足？與會的文資 團體則控訴施工單位動用大型機具起掘
墳 墓， 無 視 墓 中 留 有 重 要 古 物 的 可 能 性、殯葬業者將遺骸裝袋後隨意火化處 理，對先人有失尊重，而文資團體去電
向文資處通報發現陪葬品，卻遲遲沒有 單位出面處理。
自由對辯：南山公墓討論會 說明會無法達成有效溝通，民間團體對 於市府的信任感低，認為市府對於過去 提出的訴求未有明確的回覆，新芽於是
開始思考，我們在南山公墓議題上能做 些甚麼？幾經討論，決定籌備「南山公
墓討論會（文資場）」，希望以在地公
民團體的身分，邀請各界文資團體、政
府相關局處出席討論會，望能疏通民間 與市府間的溝通管道。「南山公墓討論
會 」 於 2019 年 7 月 27 日 辦 理， 邀 集 市府單位，包含民政局、殯葬管理所、 文化局、文資處，民間團體地上台南、
重現府城水文促進會、南山公墓自救會 等相關單位與會。
會議中，文資處表示，目前的文資審查
計 畫 範 圍 會 以 各 遷 葬 範 圍 內 的 6449 門 墓及 2 處普查考古遺址為主，時程預計
需 18 個 月。 不 過 根 據 過 往 經 驗， 處 長 林喬彬透露，時間可能會延長至兩年或 更甚。民政局報告指出，市府現已取消
原 定 南 山 公 墓 C、D 二 區 的 遷 葬 計 畫，
而殯葬專區是否開發，將視文化資產審 議結論再行決定。
民間團體則提出諸多方向的問題，包含 開發範圍、考古的研究方法、行政程序
的適法性等。關於南山公墓的文化資產 調查是否進行考古，各民間團體意見不 一。文資處則表示，目前的調查僅限於 地表普查，調查後將進行分級、分類， 17
考古需待此普查結束後再判斷如何進 行。
把球傳給執政者：一切「帶回商討」 會議尾聲雙方理出了主要爭點，即是殯
葬 專 區 第 一 期 的 公 告 認 領 問 題。 民 政
辯論前後，開啟對家土的想像
年 8 月 20 日 截 止。 但 民 團 質 疑 是 否 會
南山公墓在府城一隅存在數百年，在這
令人不解的是，民政局為何在文資調查
在此的人們，不斷的與之相互影響，才
局 表 示， 第 一 期 的 公 告 認 領 將 於 2019 再延長？民政局則表示有可能延長。但
結果尚未出爐前，持續公告民眾認領遷 墳，此舉不僅單一座墓無法進行文化資 產調查，南山公墓的整體文資價值也會 在遷葬過程中遭到破壞。對此，民政局 表示將帶回商討。
然而在「帶回商討」後，新芽又多次發 文、去電，希望確定民政局對此事的看 法，卻遲遲未獲回覆。直到十月，才在
某次議會質詢中，見民政局長答詢時表 示，南山公墓遷葬作業不會因文資調查 暫停，將繼續公告遷葬。這樣的結果，
使得民間團體對市府不信任感加劇，希
望雙方達成實質溝通的期待也形同破 局。 截 至 目 前 為 止，A 區 的 公 告 認 領 期 限 為 2020 年 2 月 29 日， 目 前 南 山 公 墓仍一邊進行文資調查、同時持續公告 遷葬中。
段長達近四百年的公墓發展史中，居住 型塑了我們對歷史的認識，以及現下所 見的樣貌。發展主義橫行的當代，我們
不 難 預 見， 只 要 人 群 繼 續 在 城 市 中 活 動，都市開發所導致的都更或遷葬，就 不會是最後一次發生；同樣的，誓言守
護公墓的文化資產保存行動，當然也會 隨之而起。然而，一個當代的爭議並不 只是發生在當代，史家有道，「一切的
歷史都是當代史」，如何在現下一次次 糾結於開發與保存、發展與記憶的辯論 中，開啟思考、選擇與行動，為自己心
中的城市願景出一份力，或許才是成長 於這裡、生活在當代的我們，應當時時 刻刻放在心裡的問題。
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﹁ 929 抗極權！我在台南撐香港﹂活動現場 攝影／宋小海
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記【929 抗極權！我在台南撐香港】 ✎ 台南新芽秘書長 吳蕙如、 台南新芽執行秘書 吳淨文
新 芽 除 了 關 注 在 地 議 題 外， 也 期 許 能 成 為
為 聲 援 香 港 抗 爭， 台 灣 各 地 出 現 連 儂 牆、
行 等 方 式， 將 議 題 帶 回 地 方， 讓 台 南 人 不
學、 就 業 的 香 港 朋 友， 希 望 讓 更 多 台 南 人
重 要 議 題 的 小 螺 絲 釘， 透 過 舉 辦 講 座、 遊 用 遠 道 台 北， 而 是 在 生 活 的 週 遭 就 能 參
與、 關 心 公 共 議 題。 本 會 於 2019 年 9 月
與 台 南 香 港 關 注 組 合 作， 舉 辦【929 抗 極
權！ 我 在 台 南 撐 香 港 】 遊 行， 近 2 千 人 一 起 走 上 台 南 街 頭， 用 行 動 表 示 對 香 港 抗
爭 者 的 支 持， 也 表 明 台 灣 人 拒 絕 極 權 的 決 心。
知 道 香 港 的 現 況。 在 中 國 十 一 國 慶 前， 台 南 香 港 關 注 組 的 朋 友 與 新 芽 聯 繫， 決 定 一
起 舉 辦 遊 行， 聲 援 香 港， 亦 提 醒 台 灣 民 眾
民 主 的 重 要。 雖 籌 備 期 程、 時 間 緊 湊， 但 在 各 界 支 援 之 下， 活 動 募 款 順 利 達 標， 剩 餘 經 費 轉 為 香 港 抗 爭 物 資， 已 送 到 前 線 支 持抗爭。
「反送中運動」起因於香港政府欲修訂
遊行的催生過程中，除了連結許多在地同
疑似觸犯中國法律的人都可依此規定移送
人 看 見 地 方 對 於 家 鄉 的 關 心， 擔 任 此 次 遊
《逃犯條例》，任何身處香港、不分國籍、 中國審判。2019 年 6 月 9 日，百萬人走上
香 港 街 頭 反 對 修 訂 條 例， 卻 得 不 到 香 港 政
府 善 意 回 應， 只 有 日 漸 嚴 重 的 警 民 衝 突。 在 往 後 的 抗 爭 中， 警 方 發 射 催 淚 彈、 布 袋
彈 等 武 器， 造 成 數 量 眾 多 的 抗 爭 者 重 傷、 失明，亦有抗爭者以死明志。
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物 資 運 送 等 活 動， 而 台 南 也 有 許 多 在 此 就
樣 關 心 香 港 的 團 體， 也 讓 不 少 在 台 南 的 港 行 志 工 的 志 工 A 說：「 運 動 至 今 三 個 月，
一 直 不 知 道 自 己 可 以 有 什 麼 貢 獻。 終 於 在
台 南 能 有 一 場 相 關 活 動， 一 定 要 支 持。」
台 南 的 遊 行， 不 只 是 呼 籲 聲 援 香 港， 也 讓 港人彼此相聚，挺身而出。
】活動 主 持 人 之 一 的 Esther 說， 香 港 的 抗 爭 徹 底 揭露一國兩制的失敗。這三個月以來，香港
人 起 身 為 自 己 而 戰， 但 時 間 越 接 近 中 國 國 慶，香港的情勢就越險惡，不過看到台灣、
台南有這麼多人一起站出來支持香港，就更 加覺得不能氣餒，同時也很感謝大家。
本次遊行沿路行經台南古蹟鬧區，包含台南 美術館、國立臺灣文學館、孔廟等地，展示 台南在地特色。參加民眾手舉「抗極權」、
「我在台南撐香港」的牌子，吸引市民朋友
關注。安排多位在台港人上台進行短講，也 集合了台南在地樂團遠鄉人、歌手吳青原、
▓ 929 撐香港 收支明細
單位：新台幣
支出
收入
項目
金額
項目
金額
各個議題的遊行。今年四月，我們與親子共
保險
16866
金流系統捐款
93500
文宣
17225
現金捐款
21000
體，共同舉辦第四屆台南彩虹遊行【生而為
文具
1795
轉帳捐款
1929
透 過 多 場 實 際 行 動， 表 達 對 理 念 的 支 持，
設備
66210
芽。
活動
15000
大支、阿雞，為香港而唱。
除了協助催生撐香港遊行，新芽也積極參與
學 教 育 促 進 會、 成 大 TO． 拉 酷 社 等 在 地 團
人】；也參與了今年舉辦於高雄的廢核遊行。 也讓更多關心議題的民眾有機會認識台南新
雜支
手續費 / 醫護 用品 / 報紙 / 工作人員餐費
4871
面罩 23 個 / 濾 罐 50 個 / 運費
100206
總額
222173
抗爭物資
活動現場
捐款 - 台幣 活動現場
捐款 - 港幣
105650 50
222271
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2020 台南立委選舉 新芽串連民間提出 20 問
？
？
✎ 台南新芽專員 宋小海
第十屆立法委員選舉於 2020 年 1 月 11 日舉行，台南新芽為了讓民眾更瞭解立委參選人的 立 場 及 想 法， 邀 集 民 間 團 體 策 劃「2020 台 南 立 委 選 舉 」， 自 2019 年 12 月 4 日 向 所 有 台
南立委參選人發佈問卷，並將問卷回應內容交付合作民間代表評論，作為台南市民投票前 的參考指南。
台南選區改制 13 政黨參選
「2020 台 南 立 委 選 舉 20 問 」 於 2020 年
本 屆 台 南 立 委 選 區 在 2019 年 進 行 重 劃，
論， 分 別 為 中 央、 地 方 篇 各 十 題。 在 台 南
依中選會版本，由第九屆 5 席增加至 6 席， 新 增 的 1 席 即 是 人 口 最 多 的 永 康 區 劃 出， 與 新 化、 新 市 併 成 第 四 選 區， 而 東 區「 分 成 兩 半 」 劃 併 其 他 選 區。 此 次 參 選 台 南 區
域立委候選人眾多，正式登記共有 31 位， 無 黨 籍 共 有 5 人 登 記， 國 民 黨、 民 進 黨 兩
大 政 黨 每 區 均 有 提 名， 此 外 還 有 台 灣 民 眾
黨、台灣民意黨、中華聯合黨、宗教聯盟、 圓 黨、 一 邊 一 國 行 動 黨、 安 定 力 量、 台 灣 維新、台澎黨、合一行動聯盟黨，共計 13 個政黨投入台南選舉。
1 月 7 日正式於網路公佈候選人回應及評 的 31 位 候 選 人 中， 有 12 位、 達 三 成 的 候 選人回答提問。
在 中 央 層 面 議 題 10 題 中， 我 們 對「 高 教
退 場 」 的 現 象 提 出 疑 問， 有 8 位 候 選 人 同 意 學 校 法 人 之 校 產 屬 於 社 會 公 共 財， 若 校 方 辦 學 不 彰 退 場， 除 應 明 確 保 障 教 職 員 生 權 益， 校 產 並 應 回 歸 公 共 作 為 挹 注 高 教 資
源， 而 非 讓 原 校 董 以「 轉 型 」 之 名 持 續 把 持。 而 在 性 別 議 題 上， 則 有 其 中 9 位 回 答 支持教育部依公投結果修訂的施行細則。
第十屆台南立委 選區改變對照圖
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第九屆台南立委選區
原任立委未明確支持實價登錄
兩 岸 關 係 未 來 應 如 何 發 展， 做 為 立 法 委 員
在「是否支持民法下修成年門檻為 18 歲」
一 國 黨 的 林 志 文 選 擇 另 改 國 號、 宣 布 獨 立
議 題， 僅 有 合 一 行 動 聯 盟 參 選 人 蔡 承 攸 未
支 持， 其 他 多 數 候 選 人 皆 肯 定 18 歲 的 青 年 可 以 參 與 決 定 國 家 重 大 政 策， 並 解 決 台 灣 法 律 體 系 因 為 不 同 的「 成 年 」 年 齡 產 生
混 亂 情 形。 對 於「 實 價 登 錄 制 度 落 實 到 地 址 與 樓 層， 並 申 報 更 多 資 訊 」， 社 會 住 宅 推動聯盟則指出台南各選區參選人的回答
並 不 踴 躍， 現 任 立 委 的 回 答 尤 其 保 守， 如
郭 國 文 提 到 已 修 訂 實 價 登 錄 2.0， 但 其 實
該 法 案 不 是 實 價 登 錄 2.0， 而 是 平 均 地 權 條 例； 時 代 力 量 提 出 的 要 求 在 最 後 會 期 完
成 實 價 登 錄 2.0 改 革 的 附 帶 決 議 中， 郭 國
無 法 迴 避， 而 在 作 答 的 候 選 人 中 除 了 一 邊 及 圓 黨 的 溫 米 樂 要 求 走 向 統 一 外， 幾 乎 所 有 人 都 選 擇 維 持 現 狀， 民 進 黨 的 陳 亭 妃 及 林 宜 瑾 則 另 註 明 要 走 向 正 常 化 國 家。 在 台
灣 未 來 核 能 政 策 上， 執 政 黨 籍 候 選 人 原 則 上 均 支 持「 反 對 核 能 發 電、 支 持 2025 非 核 家 園 」 的 政 策 方 向， 其 他 候 選 人 仍 有 3
位 支 持 核 能 發 電、1 位 要 求 遵 守 以 核 養 綠 公 投 結 果， 對 此 綠 色 公 民 行 動 聯 盟 則 指
出，核電運作在安全、核廢料處理等疑慮， 政治人物在表態支持核能時須負責任面 對。
文、陳亭妃兩位委員也都是投下反對票。
對 於 健 保 制 度 如 何 改 革， 大 多 數 有 回 應 的
目 前 職 災 補 償 制 度 散 落 各 法 規， 未 有 整 合
度 」， 但 調 整 健 保 費 率 擴 大 費 基， 則 意 見
體 系， 使 勞 工 及 家 屬 在 尋 求 法 令 保 障 時 遭
遇 各 種 困 難， 因 而 民 間 提 出「 勞 工 職 業 災 害 保 險 法 」 單 獨 立 法 的 訴 求， 對 此 主 要 倡
議 團 體「 台 灣 職 業 安 全 健 康 連 線 」 認 為， 台 南 立 委 參 選 人 的 回 覆 同 意 率 偏 低， 可 見 多數的參選人對於勞動與職業傷病議題尚 顯陌生，期待他們對此議題更多關注。
候 選 人， 均 表 示 支 持「 家 戶 總 所 得 收 費 制 分 歧 ( 包 含 現 任 委 員 有 1 位 表 示 反 對，2 位未表態 )。臺北市醫師職業工會指出，健
保 收 費 現 行 只 以 個 人 薪 水 為 主， 但 薪 資 所
得 只 占 總 所 得 的 六 成， 其 餘 利 息 所 得、 股 利 所 得 都 不 納 入 計 算 保 費 的 依 據， 且 還 分
6 類 15 目不同的分擔比例，並不公平，應 採 計 一 家 的 所 有 收 入， 推 動 更 公 平 的「 家 戶總所得制」以解決問題。
● 第一選區 ● 第二選區 ● 第三選區 ● 第四選區 ● 第五選區 ● 第六選區
第十屆台南立委選區
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資訊戰議題 藍綠參選人相互批評
公 司 應 分 設 於 地 方， 相 較 其 他 候 選 人， 回
對於「立法層面如何因應資訊戰」的提問，
台 灣 勞 工 陣 線 指 出， 財 政 爭 議 在 於 財 源 分
其 中 部 分 參 選 人 提 出「 假 消 息 都 是 民 進 黨
放 出 來 的 比 較 多 」、「 對 資 訊 管 制 會 淪 為 警 察 國 家 」 等 言 論， 評 論 認 為 此 舉 可 能 導
致 社 會 更 加 對 立， 反 而 有 利 於 中 國 資 訊 戰
的 滲 透。 而 民 進 黨 籍 參 選 人 則 皆 提 及《 反 滲透法》或《國安五法》，不過仍只在「管
配 與 主 導 權 掌 控 於 中 央， 對 落 實 地 方 自 治 及提昇地方財政自主性缺乏有效激勵與獎
懲 而 毫 無 助 益； 協 助 地 方 政 府 強 化 自 有 財 源 的 解 方 之 一， 是 重 修《 財 政 收 支 劃 分 法》。
制 假 訊 息 」 階 段， 評 論 者 也 希 望 可 更 進 一
在地方議題上，新芽與民間團體也列出 10
解或阻斷，或是將相關金流透明化。
生 機 制、 母 語 教 育 政 策、 地 方 創 生 如 何 推
步找出資訊滲透過程中重要的節點加以裂
地方政府如何推促地方政府開發自有財 源， 提 升 其 財 源 自 主 能 力， 其 中 林 宜 瑾 回 覆以南科沙崙為雙引擎創造台南市就業機
會、 林 志 文 則 提 出 獎 勵 公 眾 投 資 參 與 及 減 少 無 謂 支 出 的 開 源 及 節 流、 林 義 豐 則 偏 重 公有地開發 BOT、蔡育輝主張國營事業總 25
應 內 容 已 較 具 有 地 方 自 主 財 源 的 開 創 性。
題， 除 了 在 新 市 政 中 心 設 置 與 否、 區 長 產 動 等 四 個 共 同 主 題， 也 另 針 對 六 個 不 同 立 委 選 區 的 公 共 建 設（ 永 康 平 實 營 區 等 開 發
及 房 價 上 漲 問 題、 安 南 區 交 通、 水 利、 教 育 ）、 開 發 爭 議（ 七 股 漁 電 共 生、 南 區 南 山 公 墓 遷 葬 ）， 資 源 分 配（ 溪 北 邊 緣 化、 農 地 遭 變 更 工 業 用 地 ） 等 議 題， 要 求 個 別 參選人進行回覆。
台南新市政中心推動正反參半
地方創生政見多有省思
在四個地方篇共同主題中， 台南縣市合併
在 母 語 教 育 政 策 上， 並 無 參 選 人 主 張 廢 除
開放決策」隔年透過公民參與選出了善化
共 識， 分 歧 的 點 則 是 應 置 於 教 學 內 容、 校
升 格 後，2015 年 市 府 拋 出「 新 市 政 中 心 目 加 溜 灣 大 道 北 側、 南 科 ABC 區 周 邊、
新 市 看 西 農 場 周 邊 等 三 個 地 點， 然 而 至 今 未 再 有 進 一 步 實 質 規 劃， 現 任 市 長 黃 偉 哲 則表示維持台南縣新營及台南市永華兩處
行 政 中 心。 對 此 議 題 表 態 的 立 委 參 選 人 在
課 程， 可 見 校 園 中 應 實 施 母 語 教 育 已 成 為 園內的課外活動或是在家庭中進行更多母
語 教 育， 而 新 芽 則 主 張 台 語、 客 語、 原 住 民語言甚至新移民的本國語言也都應該被 同等重視、被納入母語教育的思考中。
支 持、 反 對 意 見 約 各 半， 不 過 現 實 上， 支
面 對 人 口 危 機， 中 央 政 府 近 年 提 出 地 方 創
戰， 尤 其 台 南 市 政 府 總 預 算 已 增 加 突 破
選 民 所 關 心 的。 評 論 人 曾 旭 正 指 出， 肯 定
持推動新市政中心的立委將面臨更多的挑
千 億 元， 市 政 中 心 相 關 建 設 工 程 可 能 向 中 央 爭 取 預 算 補 助， 也 必 須 考 慮 有 無 其 他 政 策同樣能達成區域平衡效果。
在 區 長 產 生 機 制 上， 原 本 縣 區 的 民 選 鄉 鎮 市 長 在 2010 年 縣 市 合 併 後 都 改 為 官 派 區
長， 許 多 民 眾 反 映 地 方 無 選 舉 壓 力 行 政 效 率 降 低， 因 而 向 立 委 參 選 人 提 問 其 機 制 有
無 改 變 必 要。 對 此 民 進 黨、 國 民 黨 兩 大 黨 參 選 人 均 表 態 支 持 維 持 現 行 官 派 制 度， 不 過民選里長與官派區長之間的分工與制衡
如 何 進 行， 仍 是 值 得 繼 續 關 注 的 地 方 自 治 議題。
生 的 概 念， 做 為 立 委 有 何 構 想 規 劃， 也 是 參 選 人 已 跳 出「 爭 取 硬 體 投 資 至 上 」 的 傳
統 迷 思 之 跡 象， 提 到 產 業 投 資（ 蔡 育 輝、 蔡 承 攸、 林 宜 瑾 ）、 甚 至 能 反 省 到 不 可 迷
信觀光產業 ( 賴惠員 )、關注到人力培育計 劃 甚 至 主 張 文 化 教 育 的 重 要 性（ 郭 國 文、 林宜瑾）。
想像台
攏係在街頭 從抗爭到辦桌 安南台菜學徒的成長路
南 20 40
✎ 台南新芽專員 宋小海
一 場 台 南 佳 里 的 戶 外 辦 桌 午 宴，700 多 名
除 了 質 疑 國 光 石 化 在 彰 化 設 廠 的 正 當 性，
座， 而 這 場 宴 席 之 所 以 能 順 進 行， 全 靠 東
收 條 例 修 法 問 題、 反 中 科 搶 水 運 動， 幾 乎
旅 外 同 鄉 會 的 賓 客 們 陸 續 入 席， 桌 桌 滿 香台菜的總舖師與十多名員工自凌晨三點
多就忙手張羅。28 歲的李博霖正處理著大
鍋 火 候， 面 對 總 舖 師 前 來 試 味， 聽 取 指 示 後， 又 開 始 著 手 調 整 湯 料。 在 傳 統 台 菜 料 理 從 業 人 員 中， 李 博 霖 初 入 這 行 也 僅 一 年
多， 對 他 而 言 並 不 僅 是 謀 生 的 方 式， 而 是 承 載 他 自 學 生 時 代 參 與 社 會 運 動 的 理 念，
以及初出社會時投入教育文化工作的思 考。
李博霖在大學時期原先就讀清華大學動力
機 械 系， 剛 上 大 一 時 因 為 接 觸 反 國 光 石 化
運 動， 進 而 參 與 清 大 環 境 議 題 小 組。 在 社 會 對 於 國 光 石 化 興 建 與 否 的 爭 辯 中， 環 境 議題小組曾主辦國光石化公司董事長陳寶
郎 與 清 大 學 生 的 對 談， 讓 正、 反 方 從 生 態 到產業等各層面進行論述攻防。
李 博 霖 後 續 參 與 的 社 會 議 題， 諸 如 土 地 徵
都 著 重 在 生 產 開 發 與 土 地、 環 境 的 關 係。 參 與 運 動 的 經 歷， 讓 他 在 大 三 時 決 定 轉 讀 清 大 人 文 社 會 系， 而 與 運 動 伙 伴 聚 會 的 過 程 中， 因 為 他 常 做 些 簡 單 料 理 獲 得 不 少 好 評， 也 讓 他 思 考 是 否 該 深 入 學 習 對 食 物 的 理 解 與 地 方 文 化， 並 好 奇 是 否 有 可 能 以 料
理 帶 起「 社 區 廚 房 」， 串 連 城 市 人 們 對 於 農村的認識。
有 著 學 廚 的 想 望， 李 博 霖 當 時 曾 想 向 學 校
鄰 近 的 熱 炒 店 拜 師。 未 料 店 家 老 闆 回 絕 表
示 時 機 歹 歹、 沒 有 聘 人 的 打 算， 倒 是 一 聽 李 博 霖 自 介 是 清 大 學 生 時， 主 動 要 他 為 自 己 的 小 孩 進 行 加 強 課 業， 也 讓 李 博 霖 接 了
人 生 第 一 份 家 教。 李 博 霖 回 憶 說， 當 時 他 除 了 在 與 孩 童 在 學 業 內 容 的 互 動， 也 試 著
從 中「 偷 渡 」 自 己 接 觸 到 的 議 題， 但 他 後 來 發 現 自 己 不 瞭 解 這 些 孩 童 的 世 界 觀， 也 沒有足夠的溝通技巧向孩童清楚傳達。
本 著 對 於 教 育 工 作 的 困 惑 與 好 奇， 李 博 霖 先 是 接 觸 人 本 教 育 基 金 會 進 行「 森 林 育 」 營 隊 活 動 員 培 訓， 練 習 不 以 權 威 的 態 度 與 孩 童 對 話； 另 外 他 也 接 觸 當 時 新 竹 在 地 的
體制外教育團體「光合人文教育工作室」， 認識到工作室成員盧駿逸與羅士哲所構思
的 教 案， 如 何 在 教 育 場 景 進 行 思 辨， 之 後 他也加入工作室從助教的位置學習如何構 思教案內容。 27
李博霖在大學畢業後，思索自己是否該在教
到自己走過的路，認識自己在社會的價值，
哲本身也是台南人，當時已離開「光合人文
到教育領域等不同可能，他認為現在還不是
育這條路前進，即與羅士哲聯繫請益。羅士 教育工作室」回到台南創立「台南塾」，亦 是從事鼓勵思辯的體制外教育，李博霖最後
也決定到「台南塾」與他發展教育課程。李
而對於未來持續廚師身份進而創業、或是回 定案時候，現階段當下最重要的事就是先將 廚藝功夫學好。
博霖以攝影為主軸帶領孩童進行城市走讀，
李博霖認為，外界一般的「台南府城」印象，
注在地文化生活，例如安南區的與曾文溪水
大學台江分校建立的「台江學」理念值得推
或針對食物來源、如何烹飪進行研究，也關 患共存的歷史記憶，反映在居住方式、民俗 活動等層面，也都是課堂規劃討論的內容。
座落在安南區的東香台菜海味料理，總舖師 蔡瑞成每年都號召廚師，組成車隊到偏鄉為 長 者 與 孩 童 辦 桌。 跟 著 這 位 有「 愛 心 總 舖
師」之名的師傅學藝，李博霖細數著廚房內 外的各項工作，從洗淨、川燙到滷製，都包 含 不 同 的 技 術， 而 他 也 才 認
其實並不包含安南區，然而他認為台南社區 廣， 尤 其 安 南 區 本 身 幅 員 廣 大， 過 去 也 並
非由核心街區開展，而是由分散的「寮」組 成，每個社區都有其學問文化，都可以挖掘 認識，重新形成看待世界的方式。在廚師這 條路上，李博霖期許自己能用地方的食材， 不僅讓遊客看到這裡農漁產品背後的故事， 地方的民眾也能藉由料理作為媒介，重新認 識、肯定自己居住的土地。
識 到 所 謂 台 菜 的 味 道， 除 了
基 本 的 食 材 處 理， 進 一 步 的
酸 甜 調 味、 羹 湯 的 把 控， 都 是測試一個總舖師是否專業 的重點。
「辦桌比餐廳本身承載更多 的 東 西。」 李 博 霖 說， 除 了
在餐廳例常出菜的工作學習 與 勞 動 要 求， 也 因 為 東 香 經 常 因 應 不 同 時 節 在 外 辦 桌，
更使他直接參與感受到屬於 台灣文化的重量，像是尾牙、
神 明 生、 建 醮 等 活 動 節 慶， 都呈現出地方社會大家過生 活的時間感。
從北上求學到返鄉推展教育， 又 再 從 廚 藝 從 零 學 起， 李 博
霖覺得最大的收穫是重新看 28
走訪新化、後壁 發現地方創生新動力 ✎ 台大社會學研究所博士生 林凱衡
議題普拉思這次與台南新芽這次結合了議
題 討 論 與 現 場 參 訪， 舉 辦 了 兩 天 一 夜 的 活
動「 地 方 創 生 需 要 怎 樣 的 治 理 模 式？」，
殿 和 地 方 仕 紳 梁 道 故 居， 實 際 上 整 條 新 化 老街大概剩下一兩棟還沒有被活化。
第一天下午在新芽請到邱星崴與謝子涵來
跟 一 般 非 營 利 組 織 相 比， 拾 荒 流 的 模 式 其
案 例， 第 二 天 則 是 分 別 參 訪 新 化 的 拾 荒 流
創 造 出 營 利 模 式， 而 這 個 營 利 模 式 再 投 資
談 現 在 的 地 方 創 生 問 題， 以 及 日 本 的 經 驗 工作室以及後壁的仕安社區合作社這兩個 地方創生案例。
新化拾荒流工作室是由新化社區營造協會
總 幹 事 許 明 揚 先 生 所 主 持， 許 明 揚 先 生 即 使 非 新 化 出 身， 但 是 長 期 在 新 化 蹲 點 從 事
社區營造與老屋保存工作仍然獲得了認 同， 不 僅 保 存 許 多 新 化 老 街 上 的 日 治 時 期
建 築， 記 錄 地 方 文 史， 並 且 將 這 些 建 築 予 以 活 化 使 用， 這 些 相 關 的 建 築 活 化 包 括 了
以 前 的 診 所、 當 地 的 晉 發 米 穀 商 店、 武 德
實 更 接 近 社 會 企 業， 也 就 是 說 他 仍 然 必 須 在 需 要 的 社 會 或 文 化 項 目。 事 實 上， 早 期 的新化老街也因為過去的社區營造工作被
保 存 下 來， 可 惜 的 是 這 個 保 存 的 成 果 因 為
地 方 組 織 營 運 不 佳， 所 以 沒 有 被 活 用， 時 間 一 久 缺 乏 整 理 與 維 修， 老 街 仍 然 會 面 臨 保 存 危 機。 拾 荒 流 工 作 室 對 老 街 做 的 除 了
保 存 以 外， 也 必 須 要 有 營 利 回 收， 將 這 些 空 間 改 造 成 工 作 室、 商 店 或 是 展 覽 空 間，
這些收入進而能繼續支持在地的文史工 作。
下午的參訪我們來到後壁的仕安社區合作
與社會保存這組對立，一方面活用在地的自
區，里長廖育諒說當初合作社的建立，最早
念必須要堅持利潤回歸到在地的資源保存，
社， 後 壁 是 人 口 流 失 以 及 嚴 重 高 齡 化 的 地 是先從他在社區中開始開車載行動不便的長
輩開始，接著也發展出其他的長期照護服務 網。 在 這 個 基 礎 之 上， 在 2014 年 由 外 部 團
隊輔導成立的合作社，合作社的產銷除了增 加收入以外，額外的收入也還能繼續投資在 社區當中，形成良好的正向循環。
然與文史資源，另一方面這些地方工作的觀 擴大在地的工作機會，以及重建社會連帶， 才有可能吸引更多的人與資源進來，進而達
到所謂的「地方創生」目的。這並不是要立 刻商業化，他仍然需要以既有的社會連帶為 基礎，才有可能往上提升至強調地方價值的 商業化。
我在這兩個案例中看到的共同之處是，過去
是否所有社區都能透過地方創生復甦也是一
雖然可以透過社區營造這些地方的結社與公
驗，就會發現各個鄉鎮的條件與資源不同，
都市化、工業化帶來的鄉村人口流失問題， 共參與來回應，但是這些公共參與背後的營 運資源問題卻較少人提及，這時如果再將商 業化與社會保存兩個概念對立起來，這使得 要營運地方工作的資金變得相當困難，變成 依賴跟政府寫計畫拿補助的方式擠出資源來
做地方工作。地方創生恰好必須超越商業化
個問題，回想我們在許多不同地區的旅行經 也有許多鄉鎮缺乏可以地方創生的元素，這 些地方就仍然要倚賴更多偏鄉的補助來建
設，我們應該要注意地方創生並非鄉鎮衰敗 的萬靈丹，而是依據不同的狀況提出對應的 方案來解決不同地方的消滅問題。
議 題 普 拉 思 ISSUES+ 介紹
ISSUES+ 是 由 一
群關心公共政策 的朋友組成，成員 來自各個專業，包 括政治、媒體、產 業與學術界，致力
於 跨 領 域 的 串 聯， 深化對議題的了 解。
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記憶播種，人權深根 校園記憶與人權地景工作坊 @ 臺南女中 ✎ 台南新芽專員 鄭韶昀
隨 著 臺 灣 社 會 步 入 民 主 化， 威 權 時 期 的 歷 史 經 驗 不 再 是 言 談 間 的 禁 忌， 針 對 過 過 往 2019 年 10 月 26 日，藝術創作轉譯的政治受難記憶 由陳慧勻、吳易蓁主講
黨 國 體 系 的 檢 討 也 開 始 浮 上 檯 面，「 還 原
歷 史 真 相 」、「 推 動 轉 型 正 義 」 等 概 念 時 興， 帶 動 不 少 機 關 團 體 與 個 人 陸 續 投 入 臺
灣 史 的 研 究 與 倡 議， 社 會 上 也 開 始 重 視 轉 型正義的教育推廣。
台 南 新 芽 長 期 關 心 在 地 議 題， 促 進 臺 南 在 地 歷 史 記 憶 的 理 解 並 推 廣 之， 也 是 新 芽 戮 力 推 行 的 工 作 目 標 之 一。 因 此， 新 芽 自
2019 年 8 月起，開始與國教署人權教育資
源 中 心 合 作， 於 臺 南 女 中 校 園 中 策 劃 了 一 系 列 長 達 半 年 的「 校 園 記 憶 與 人 權 地 景 工 作坊」希望帶動校園中對人權地景空間的 轉譯想像。
一連串的討論起始於臺南女中校園內的一
棵 金 龜 樹， 以 及 一 縷 深 埋 於 此 的 髮 絲， 一
段白色恐怖受難者丁窈窕遺留在此的故 事。1956 年，二高女校友丁窈窕因牽涉白
色 恐 怖 案 件， 在 入 獄 近 三 年 後 被 槍 決。 將 近 二 十 年 後， 她 的 舊 時 難 友 郭 振 純 出 獄， 念 及 丁 曾 提 及 她 在 二 高 女 就 學 的 時 光， 因 而將丁窈窕的遺物埋入臺南女中校園內的
金 龜 樹 下。 從 此， 這 棵 樹 便 有 了「 人 權
樹 」、「 丁 窈 窕 樹 」 等 別 稱， 這 則 歷 史 記 憶 流 傳 至 今， 更 引 領 我 們 思 索 校 園 裡 遺 留 的 歷 史 傷 痕， 也 讓 我 們 對 歷 史 教 育 與 人 權 價值的反思，有了更立體的期待。
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2019 年 12 月 15 日，「返校：校園中的人權歷史空間如何再現與詮釋？」 參加者於人權樹前合影
在 活 動 進 行 的 四 個 月 間， 我 們 邀 請 在 校
三場工作坊共帶動了約六十人次的討論熱
參 加「 校 園 記 憶 與 人 權 地 景 工 作 坊 」，
初 步 的 意 見 與 論 述。 在 這 般 基 礎 之 上， 本
生、 校 友， 以 及 關 心 此 項 議 題 的 社 會 大 眾 累 積 人 權 樹 地 景 規 劃 的 討 論 基 礎， 凝 聚 校 內 對 於 人 權 地 景 空 間 轉 譯 的 想 像。 課 程 設
計 從 藝 術 政 治 受 難 記 憶 的 藝 術 轉 譯 談 起， 希望刺激參與者對威權歷史轉譯的多元想
法， 因 而 邀 請 到 雞 屎 藤 舞 團 的 陳 慧 勻 編
度， 也 為 南 女 人 權 樹 的 空 間 轉 譯， 累 積 了 年 度 將 接 續 辦 理 為 期 兩 天 的「 校 園 記 憶 與
人 權 地 景 共 識 營 」， 進 一 步 透 過 審 議 與 討 論， 為 校 園 內 的 人 權 地 景 空 間 規 劃 提 出 具 體建議。
導、 以 及 夾 腳 拖 劇 團 的 吳 易 蓁 導 演， 分 享 她 們 的 劇 作 是 如 何 轉 譯 政 治 受 難 記 憶。 第
二 場 工 作 坊， 則 邀 請 到 研 究 地 方 白 色 恐 怖
事 件 的 學 者， 講 解 五、 六 〇 年 代 的 臺 南 在 地 反 抗 勢 力 是 如 何 串 連、 如 何 相 關， 且 如
何 嵌 入 地 方 的 社 群 網 絡。 第 三 場 工 作 坊， 則是邀請促進轉型正義委員會代理主委楊
翠 老 師， 針 對 校 園 內 人 權 歷 史 空 間 的 再 現 與詮釋方法，進行通盤性的講解。
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培力青春 培力青春是新芽針對在學學生 ( 大學及中學 ) 推出的專案，希望能透過至校園演講或舉辦活
動，持續將理念帶入校園，今年也與台南女中合作規劃「校園記憶與人權地景工作坊」，
重述在地校園中的白色恐怖記憶，促成高中生成為校園空間討論的主體，共同擘畫校園的 重要場域。
期待未來持續與各大專院校、高中職合作，到校園和學生聊聊對於台南的想像、願景及各 項議題的思辨。歡迎大家與新芽接洽演講！ ▓ 本會入校演講 1 月 21 日
一個公民在城市裡
瀛海中學
嚴婉玲
4 月 19 日
參與地方政治的想像
彰師大公育系
吳蕙如
5月7日
年輕人，走進社會吧！
長榮大學應哲系
吳蕙如
5 月 30 日
談基進社會學在台灣的實踐
政大研發論壇
嚴婉玲
6 月 10 日
青年社會參與
文藻大學學生議會
吳蕙如
6 月 12 日
性別面面觀
文藻大學學生議會
楊智達
10 月 29 日
撐世代，談小青新的公共政策
新營社區大學
宋小海
10 月 29 日
打工族的求生策略！勞動權益分享
長老教會大專團契
吳蕙如
11 月 11 日
從關注到投入―公民實踐如何可能？
屏東大學社發系
吳蕙如
11 月 11 日
異議性社團經營策略
屏大落山風社
吳蕙如
▓ 校園記憶與人權地景工作坊 10 月 26 日
藝術創作轉譯的政治受難記憶
陳慧勻（雞屎藤舞蹈劇駐團導演）
11 月 16 日
白色校園的白色故事
吳易臻（戲劇、影像、文字工作者）
12 月 15 日
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合作單位：台南女中、國教署人權教育資源中心
返校：校園中的人權歷史空間 如何再現與詮釋？
楊翠（促轉會代理主委）
新芽地方政治讀書會 ✎ 台南新芽專員 鄭韶昀
「這次一定要投給他喔！都是靠他幫忙，我們才能進鄉公所工作！」 「哎呀那個候選人齁，是ＸＸ派大老的女婿，穩上的啦。」 「今天市長來ＯＯ宮拜拜，要選議員那位也有跟他來餒。」 咖 啡 廳 裡、 獨 立 書 店， 議 題 講 座 一 場 接 著 一 場， 年 輕 人 總 說 家 人 不 懂 他 的 想 法； 路 邊 廟 口、 涼 亭 樹 下， 里 長 伯 的 茶 一 壺 接 著 一 壺， 聽 說 誰 跟 孩 子 吵 到 今 年 不 回 家 過 年。
不 同 族 群、 不 同 世 代、 不 同 處 境， 每 個 人 對 政 治 的 願 景 都 不 盡 相 同。 當 我 們 面 對 不
一 樣 聲 音 的 人 們， 我 們 又 該 如 何 理 解 對 方，如何邁向共同的未來？
搭 配 台 南 新 芽 的 願 景 計 畫「 想 像 台 南 2040」，我們認為在思考未來的同時，也 應當理解腳下的這塊土地的日常是如何運
作，才不免流於空想。於是，新芽自 2019
年 3 月 起， 邀 請 有 興 趣 了 解 地 方 政 治 是 什 麼 的 市 民 朋 友 加 入「 地 方 政 治 讀 書 會 」， 透 過 閱 讀 理 解 臺 灣 的 地 方 政 治， 並 更 進 一 ▓ 每月閱讀書單
步 與 現 實 中 的 政 治 實 況 互 相 對 比， 進 行 討 論。
截 至 目 前 為 止， 我 們 已 經 閱 讀 了 7 篇 學 術 論 文、 討 論 2 部 電 影 與 紀 錄 片， 並 且 搭 配
新 芽 講 堂 辦 理 2 場 專 題 講 座。 讀 書 會 的 討 論 內 容 從 政 治 學 理 論 講 到 地 方 派 系、 地 方
創 生 談 到 境 外 勢 力， 試 圖 自 各 個 面 向 切 入 理解臺灣複雜而多變的地方政治。
有 了 前 九 場 讀 書 會 的 累 積 與 好 奇 心， 2020 年 的 地 方 政 治 讀 書 會 將 搭 配 本 年 度
的「1945-1997 舊 台 南 市 地 方 政 治 記 憶 採
集 計 畫 」（ 由 文 化 部 補 助 ） 繼 續 進 行。 今 年我們將更著重於討論地方政治的歷史縱
深， 試 圖 從 歷 史 面 回 望 當 代 現 況， 繼 續 追
問：「 臺 灣 的 地 方 政 治， 為 什 麼 會 是 現 在 這個樣子？」
3 月 13 日
陳明通、林繼文合著〈台灣地方選舉的起源與國家社會關係轉變〉
5月8日
涂一卿〈台灣地方派系之社會基礎─以嘉義縣地方派系為例〉
4 月 10 日
周素卿、陳東升合著〈基層選舉下的地方政治與經濟利益〉
6月5日
王金壽〈國民黨候選人買票機器的建立與運作：一九九三年風芒縣長選舉的個案研究〉
8 月 14 日
邱星崴〈南庄的鄉民、公民與國家〉 （搭配新芽講堂「地方創生需要怎樣的治理模式？」邱星崴、謝子涵主講）
11 月 13 日
電影《并：控制》（搭配新芽講堂「從媽祖信仰討論兩岸關係」古明君主講）
7 月 10 日
10 月 16 日 12 月 18 日
電影《脫歐：無理之戰》
林鴻揚〈工業污染、環境爭議與在地行動―以雲林麥寮為例〉
程天佑〈地方政治研究的歷史轉向： 地方政治實踐邏輯與威權侍從學術典範的反身性回顧〉
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新芽講堂 ＊灰色字體為合作單位
台南醫療與社會讀書會 2019 年一月場：《照護的邏輯》
STM 放送頭、左岸文化
陳俐伊（成大醫院護理師，《照護的邏 輯》推薦序作者）
1/11
黃于玲（成大醫學系助理教授，《照護 的邏輯》譯者群）
2/13
你也是假新聞的受害者嗎？ 沃草
地球公民基金會
左岸文化
趙恩潔（《辶反田野》作者群，中山大 學社會系副教授） 邱韻芳（《辶反田野》作者群，暨南國 際大學東南亞學系副教授）
4/11
5/03
許忠信（成大法律系教授）
沈伯洋（台灣人權促進會執行委員）
田野心事⸺ 《辶反田野》新 書分享台南場
王敏玲（地球公民基金會副執行長）
自由經濟示範區對台南的影響 與衝擊
台灣人權促進會、共生音樂節
3/21
3/23 爭取呼吸平權──我看興達電 廠開發爭議
以人權看歷史
從沉默到沉默的島嶼 -- 以國內 幾起校園性侵案為例 陳昭如（《沉默的島嶼》作者）
5/24
6/14
結盟、團結與分歧─變遷中 的台灣社運組織網絡（20122018） 許恩恩（清大社會所碩士）
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古蹟又怎樣？校園歷史建築意 義與彰化高中日式校舍拆遷事 件
臺南女中學生葉田甜
國教署人權教育資源中心
榮芳杰（清大環境與文化資源學系副教 授）
7/05 用自己的歷史說自己的話：當 歷史與人權價值進入課堂
蕭芳豪、蕭宸安（彰化高中台灣文學研 究社學生）
7/06 校園老照片面面觀：集體記憶 資料庫的臺灣文化故事
臺南女中學生葉田甜
國教署人權教育資源中心
黃健凱（聖功女中歷史科老師）
7/13 博物館與學校的敘事狂想：變 成國家寶藏的學校日用品
胡佳君（國立臺灣歷史博物館研究組助
7/20
吳豪人（輔大法律系教授）
台灣人權促進會
8/31 地方創生需要怎樣的治理模式？
Issues+ 議題普拉思
謝子涵（日本政策研究大學院大學訪問 研修） 邱星崴（苗栗老寮創辦人）
10/31
11/23
吳佳璇（遠東聯合診所身心科醫師、作 家）
國教署人權教育資源中心
許佩賢（臺師大台灣史研究所教授）
何明諠（台灣人權促進會數位人權專案 經理）
陪你到最後―如何照顧失智的 家人
臺南女中學生葉田甜
謝仕淵（成功大學歷史系副教授）
9/07 魔鬼藏在細節裡！數位身分證 的隱私風險
國教署人權教育資源中心 林傳凱（台大社會所博士）
王子碩（聚珍台灣負責人）
論原獨：《野蠻的復權》作者 吳豪人教授開講
臺南女中學生葉田甜
媽祖信仰與兩岸關係：中國因素 的視角（俯瞰中國 - 台南場）
經濟民主連合
古明君（國立清華大學社會學研究所副 教授）
11/30
36
2019 台南大事記 11/15
06/12
麻豆
電姬戲院清理險變拆 幸歷史建築本體未損
有 81 年 歷 史 的 麻 豆 電 姬 戲 院， 建 築 立 面 於
2018 年被指定為歷史建築，今年 6 月戲院內的
木構觀眾座椅和舞台卻遭包商誤拆。所有權代
北門
表人同意後，南藝大紀錄所進入搶救放映機與
海水嚴重侵蝕 雙春海岸海岸線倒退百米
珍貴文物。
台 南 市 北 門 區 急 水 溪 出 海 口 北 側 的 雙 春 海 岸， 因 海 水 侵 蝕 嚴 重、 海 岸 線 大 倒 退、 保 安 林 地 流 失，
危 及 雙 春 地 區 的 安 危， 地 方 憂 心， 要 求 趕 快 保 護 海岸沙洲。 09/11
佳里
結合失智照顧功能 臺南首間實物銀行啟用
台 南 首 間 實 物 銀 行 店 面 啟 用， 除 發 放 物 資 給 弱 勢
家 庭， 也 結 合 失 智 照 顧 關 懷 據 點 功 能， 提 供 失 智 長 者 擔 任 實 物 銀 行 實 習 店 員 機 會， 協 助 各 項 物 資 上架及陳設整理等工作。 01/28
七股
七股科工區完成編定 下半年進入實質開發
七 股 科 技 工 業 區 核 定 編 列， 將 引 進 產 業 主 要 以 低 汙 染、 低 耗 能 的 綠 能 及 南 科 中 下 游 支 援 產 業 與 地 方特色產業為主。同時將規劃 10 公頃土地讓未登
記工廠優先進駐，以解決違章工廠污染環境問題，
帶動 七 股 周 邊 地區 經 濟 發 展 並 提 升 地 方 公 共 設施 環境品質。 06/27
七股
漁電共生專區劃設 市府有條件通過
●
台南市府 6/27 召開「漁電共生專區劃設」審查委 員會，審查「七股區下山子寮段 360 – 7 等 24 筆 土 地 」 案， 結 論 原 則 上 有 條 件 同 意， 並 請 台 鹽 綠 而此案至 2019 年底仍未通過中央審核。 04/09
台江文化中心
●
能 修 正 後 送 市 府 轉 報 行 政 院 農 業 委 員 會 審 查； 然
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南區
反對迫遷南山公墓 文史團體要求全區保留
南科考古館
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台南 市 政 府 規 劃分 區 分 期 遷 葬 位 於 南 區 的 南 山公 墓， 文 史 團 體 擔 心 古 墓 不 保， 發 起「 反 對 迫 遷 南
山 公 墓！ 要 求 全 區 保 留 」 連 署， 在 社 群 網 站 發 聲 呼籲市府重視。
08/21
東區
長榮中學稱少子化減薪 南市教育產業工會將協商
長 榮 中 學 8 月 爆 發 財 務 危 機， 教 職 員 遭 減 薪， 老 師 緊 急成立教師會爭取權益。教師會指出學校累積盈餘超過
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六 億， 不 應 以 少 子 化 為 名 刪 減 薪 資。 同 年 12 月 再 次 傳 出資金見底，協商後校方承諾處置資產，優先處理薪資 與財務平衡。
08/01
鹽水
06/14
新營
高教退場第五所 南榮科大遭勒令停辦
秋行軍蟲越八掌溪 農害疫情蔓延台南
曾因賣假學歷重創形象，招生率下降導致財源
臺灣玉米產業。
南榮科技大學自 5 月起發生欠薪問題，過去也
秋行軍蟲於 6 月 8 日遭發現入侵臺灣，恐影響
持續惡化，教育部命令該校自 108 學年度第 2
6 月 13 日起，台南陸續於鹽水、仁德、新營發
學 期（109 年 2 月 1 日 ） 起 停 辦， 並 建 議 董 事
本市跨區要聞
會儘速解散清算。
現秋行軍蟲案例。
立委選區重劃與選舉結果
立 法 委 員 選 舉 區 十 年 重 新 檢 討， 台 南 增 加 一 席 次。新增第四選區由新市、新化、永康區組成； 東 區 則 一 分 為 二， 分 列 於 第 五、 第 六 選 舉 區。 本 次 選 舉 (2020 年 ) 六 個 選 區 皆 由 民 進 黨 籍 候 選人勝選。
市府設立職安健康處
南市過去是六都唯一沒有勞檢專責機構的城市， 市 府 在「 世 界 職 業 安 全 衛 生 日 」 這 天 將 勞 動 檢 查 中 心 正 式 升 級 為 二 級 機 關、 定 名「 職 安 健 康 處 」。 人 力 編 制 增 為 14 人， 並 由 中 央 補 助 74 名約聘人員。
房屋稅調降
台南市政府不動產評價委員會決議調降房屋稅， 舊屋漲幅歸零、新屋標準單價調降到 58％，為 六都最低，也影響 2020 年的歲入預算。
新設館舍
山上花園水道博物館
11/10
● 登革熱疫情地點
新市
南科三期落腳看西農場
古館
南科台南園區土地出租率達九成，為吸引更多上下游廠商進駐，
●
中央擬定南科三期計畫，日前確定落腳台南看西農場。新市區看 左鎮化石文化園區
西農場 9 成以上為台糖用地，未來將以租地約 125 公頃進行土地
開發。然當地地勢低窪恐導致安南區淹水問題，市府表示農場內 將規劃滯洪池，區域內也有水流排放管制計畫。 02/25
龍崎
蔡英文訪龍崎月世界 將設跨部會專案小組
黃偉哲市長於一月底宣布指定為暫定自然地景。
蔡 英文總統則於 2 月 25 日拜訪龍崎，會中允諾開發案 01/15
永康
永久終止，朝兼具觀光、文化等面向去規劃。
補教法修法後全國首例 補教師體罰 4 年內禁聘用
補習班私設安親班爆發教師不當體罰，教育局決議這名 教師 4 年內不得再於補習班受聘僱，經教育部複核後將
登錄在全國不適任人員系統，這也是補習及進修教育法 修法後的全國首例。
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財務報告 ✎ 台南新芽秘書長 吳蕙如
台 南 新 芽 運 作 三 年 多 以 來， 偶 有 申 請 政 府
2,016,444 元，本期餘絀為 1,037,829 元。
各 界 捐 款 支 持， 希 望 透 過 公 民 的 力 量， 維
助「 舊 臺 南 市 政 治 記 憶 採 集 計 畫 」 專 案 款
補 助 或 承 接 標 案， 但 主 要 的 財 務 來 源 仍 為 持組織的常態運作。
本 會 於 2019 年 初 在 台 北、 台 南 兩 地 舉 辦
【 點 滴 灌 溉 在 地 發 芽 】 感 恩 茶 會， 一 方
面 向 支 持 者 報 告 過 往 一 年 的 成 績， 另 一 方 面 也 希 望 在 新 的 一 年， 獲 得 更 多 支 持 的 力 量。 兩 場 募 款 茶 會， 我 們 共 募 得 382,100 元。
加 上 其 他 單 筆 與 定 期 定 額 捐 款、 指 定 活 動 捐 款、 委 託 案 與 補 助 案 的 挹 注， 本 會
2019 年 度 收 入 為 3,054,273 元， 支 出 為
剩餘款項為本會申請文化部國家記憶庫補
項，於 2019 年底入帳，用以於 2020 年執 行該專案。
每 一 筆 來 自 您 的 捐 款 支 持， 都 能 使 新 芽 獲
得 更 多 能 量， 推 進 各 項 專 案。 單 筆 捐 款 讓 新 芽 在 短 期 內 獲 得 支 持， 而 定 期 定 額 捐 款，更能讓協助我們不為下一個月擔心。
邀 請 閱 讀 至 此 的 您， 成 為 新 芽 捐 款 人 的 一
份 子。 我 們 將 不 負 您 的 期 待， 持 續 為 台 南 的民主深化打拼、奮鬥。
其他專案支出
12%
市政監督
34%
香港活動
11%
培力青春與行政支出
27%
41
支出項目比例 （專案別）
想像台南 2040
16%
捐款方式 方法一
信用卡捐款
□ 單筆捐款 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 元
□ 定期定額捐款 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 元 / 月 （欲終止捐款請來電告知）
持卡人簽名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ （須與信用卡簽名一致）
方法二
線上捐款
方法三
銀行匯款
卡別：□ VISA □ MASTER □ JCB
卡號：＿＿＿＿ - ＿＿＿＿ - ＿＿＿＿ - ＿＿＿＿
信用卡有效年月：＿＿＿ 月 / ＿＿＿＿＿＿＿ 年 信用卡安全碼 CVC：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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銀行｜（008）華南銀行北台南分行
戶名｜社團法人臺南市台南新芽協會 帳號｜ 6441 0006 0304
方法四
匯款成功後，請至連結填寫捐款資料，以利完成入帳： http://bit.ly/2Otswrz
郵政劃撥
戶名｜社團法人臺南市台南新芽協會 帳號｜ 31639196
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