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Diagnóstico socio-ambiental de Las Piedras y La Paz Pautas para la gestión integrada de una zona urbano-rural

DIAGNOSTICO SOCIO-AMBIENTAL DE LAS PIEDRAS y LA PAZ Pautas para la gestión integrada de una zona urbano-rural

Arq. María Noel López Lic. Biol. Luciana Mello Ing. Agr. Santiago Monteverde

Trabajo para la aprobación del curso: Diagnóstico Ambiental Maestría en Ciencias Ambientales Facultad de Ciencias – Universidad de la Republica

Montevideo, Uruguay Setiembre 2007 M. López-L. Mello- S. Monteverde


Diagnóstico socio-ambiental de Las Piedras y La Paz Pautas para la gestión integrada de una zona urbano-rural

Índice Lista de tablas.............................................................................................pág Lista de figuras ..........................................................................................pág Lista de anexos ..........................................................................................pág Siglas utilizadas en este trabajo ...............................................................pág

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Resumen ....................................................................................................pág 4 Prologo .......................................................................................................pág 5

Capítulo I: Fundamentación y Presentación I.1. Introducción.........................................................................................pág I.2. Marco teórico .......................................................................................pág I.3. Objetivos ..............................................................................................pág I.4. Definición del área de estudio.............................................................pág I.5. Antecedentes .......................................................................................pág

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Capítulo II: Metodología y Construcción de la Línea de Base II.1. Materiales y métodos ........................................................................pág II.2. Historia de desarrollo de la zona ......................................................pág II.2.1.Escenario nacional .......................................................................pág II.2.1 Escenario local (rural y urbano)......................................................pág II.2.3. Condiciones generales del desarrollo de la zona ............................pág II.3. Descripción del área de estudio .......................................................pág II.3.1. Caracterización del medio físico ....................................................pág II.3.2. Caracterización del medio socioeconómico ....................................pág

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados III.1. Diagnóstico ambiental .....................................................................pág III.2. Principales problemas y áreas críticas ............................................pág III.3. Análisis y discusión de resultados ...................................................pág III.4. Análisis FODA....................................................................................pág

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Capítulo IV: Reflexiones Finales IV.1. Conclusiones .....................................................................................pág 43 IV.2. Recomendaciones y reflexiones ......................................................pág 43

Capítulo V: Bibliografía y Anexos Bibliografía .................................................................................................pág 46 Anexos ........................................................................................................pág 48

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Lista de tablas Tabla 1: Número de explotaciones con infraestructura de riego según principal fuente de agua utilizada para el riego. Tabla 2: Número de explotaciones con instalaciones para uso y manejo de agua y cantidad de instalaciones según tipo. Tabla 3: Valores calculados del ISCA para los años 1999/2003 en diferentes estaciones de muestreo del A° Las Piedras. Tabla 4: Propiedades del agua según los valores del ISCA. Tabla 5: Parámetro de toxicidad según los valores de UT. Tabla 6: Concentraciones promedio vertidas por ramo para la Cuenca del Arroyo Las Piedras. Tabla 7: Suelos dominantes y asociados de las Unidades de suelos a escala 1:1.000.000. Tabla 8: Unidades de suelos 1:1.000.000 presentes en la zona y características. Tabla 9: Uso del suelo en la zona de estudio (áreas de enumeración censal 305003, 305004, 305005 y 319005). Tabla 10: Variación intercensal de la población de La Paz, años 1963 – 2004. Tabla 11:– Variación intercensal de la población de Las Piedras, años 1963 – 2004. Tabla 12: Población en asentamientos irregulares, 2006 Tabla 13: Cobertura de salud para Canelones. Tabla 14: Escuelas y Liceos de La Paz – Las Piedras. Tabla 15: Características agropecuarias básicas del área. Tabla 16: Número de explotaciones por orden de importancia de los rubros que generan sus ingresos, según fuentes de ingreso. Tabla 17: Número de explotaciones y superficie explotada, según tamaño de la explotación Tabla 18: Número de trabajadores residentes en explotaciones agropecuarias, por sexo, según situación laboral y lugar de trabajo. Tabla 19: Número de explotaciones, superficie explotada, número de trabajadores permanentes y hectáreas por trabajador, según tamaño de la explotación. Tabla 20: Matriz de impacto ambiental en extensión e intensidad de las actividades de la zona. Tabla 21: Localización de industrias Tabla 22: Localización de canteras

Lista de figuras Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6:

Mapa con la ubicación del área de estudio. Mapa geológico del Departamento de Canelones a escala 1:100.000. Ubicación de las canteras de balasto en la región de La Paz – Las Piedras. Evolución de la toxicidad del A° Las Piedras 2002 – 2003. Zona de disposición final de Residuos Cuadro de análisis FODA

Lista de anexos Anexo 1: Hidrología y tipos de suelo. esc 1: 100.000 Anexos 2: Servicios e infraestructuras Anexo 3: Usos del territorio Anexo 4: Ubicación y tipo de industrias Anexo 5: Ubicación de los asentamientos irregulares del área Anexo 6: Ubicación de canteras y tipo de extracción Anexo 7: Zonas de influencia de canteras, industrias, polo tecnológico, asentamientos, basurales y rutas principales Anexo 8: Áreas prioritarias de gestión integral ambiental Anexo 9: Descripción de las formaciones geológicas

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Anexo 10:Tabla de alteraciones Anexo 11: Entrevistas a informantes calificados Anexo 12: Recorrida La Paz Anexo 13: Recorrida Las Piedras Anexo 14: Apuntes de las recorridas Anexo 15: Diario local Anexo 16: Lista de industrias y canteras de la zona Anexo 17: Marco jurídico

Siglas utilizadas en este trabajo:

AMM – Área Metropolitana de Montevideo CEEC - Centro de Estudios Estratégicos Canarios CGA – Censo General Agropecuario CONEAT – Comisión Nacional de Estudio Agroeconómico de la Tierra DINAMA – Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAMIGE – Dirección Nacional de Minería y Geología DNM – Dirección Nacional de Meteorología ECH - Encuesta Continua de Hogares EIA – Evaluación de Impacto Ambiental ENOS – El Niño Oscilación Sur EP – Ecilda Paulier Fcien- Facultad de Ciencias IMC – Intendencia Municipal de Canelones IMM - Intendencia Municipal de Montevideo INE – Instituto Nacional de Estadística ISCA – Índice Simplificado de Calidad de Agua ITU – Instituto de Teoría y Urbanismo. Facultad de Arquitectura- UDELAR LB – Las Brujas MGAP – Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MSP – Ministerio de Salud Publica MTOP-Ministerio de Transporte y Obras Públicas NE – Noreste OPP-Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE – Obras Sanitarias del Estado PAN – Plan de Acción Nacional PSU -Plan de Saneamiento Urbano PTC – Polo Tecnológico Canario R5 – Ruta 5 SADI - Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial SE – Sureste SICA –Sistema Información Censo Agropecuario SO - Suroeste TR – Tala Rodriguez UDELAR- Universidad de la República UT – Unidad de toxicidad UTE – Usinas y Transmisiones Eléctricas

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Resumen Se realizó un diagnóstico ambiental para las ciudades de La Paz y Las Piedras y sus áreas rurales cercanas. Para la descripción del medio se realizó una búsqueda de información secundaria y visitas de reconocimiento de la zona. Se complementó la información con encuestas a los habitantes de la zona y entrevistas a informantes calificados. La información recabada fue incorporada en un Sistema de Información Geográfico (SIG) y se elaboraron un total de quince coberturas temáticas. A través del cruce de coberturas del área de influencia de algunas actividades seleccionadas y la ubicación de asentamientos y basurales, se determinó áreas criticas de prioridad para el manejo. También se elaboró una matriz de impactos de las acciones sobre los factores del territorio. Para resumir la información se crearon tablas con los indicadores de impacto y un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). El área de estudio presenta un gran número de conflictos ambientales, muy variados y en poca superficie provocados principalmente por la velocidad de poblamiento, el tipo de desarrollo y la forma de ocupación del espacio. La presencia de pasivos ambientales consecuencia del proceso de desindustrialización, la disposición de residuos sólidos a cielo abierto y el deterioro de la calidad del agua superficial inciden fuertemente en la calidad de vida de los habitantes de la zona, especialmente sobre la población de los asentamientos que es la más vulnerable. Palabras clave: Diagnóstico ambiental, La Paz, Las Piedras, Canelones, SIG, pautas de gestión Abstract An environmental diagnostic of the La Paz and Las Piedras cities and its nearby rural regions was made. For the description of the environment, secondary information was used and visits to the study area was done. The information was complemented with consultations with inhabitants and interviews to qualified reporting people. The information was then included in a Geographic Information System (GIS) and a thematic cartography was constructed. Through the intersection of the buffers of some variables selected and the location of the slums and the dumps, some critical area of priority for management was determined. An impact matrix of the actions on the factors of the territory was also elaborated. Tables with impact indicators and a “Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Analysis (SWOT)” were created to summarize the information. The study area presents a large and diverse number of environmental conflicts concentrated in a reduced area, caused mainly by the velocity of settlement, the type of the development and its spatial occupation. The presence of “environmental passives” as a consequence of the de-industrialization process, the disposal of solid wastes and the deterioration of the water quality, strike strongly on the quality of life of the inhabitants of the area, especially that of the slums which have greater vulnerability. Key words: Environmental diagnostic, La Paz, Las Piedras, Canelones, GIS, management guideline

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Prologo El presente trabajo de diagnóstico ambiental se enmarca dentro de las actividades teórico-prácticas del curso diagnóstico ambiental, de la maestría en ciencias ambientales. consideramos relevante para la formación de un especialista en esta materia el enfrentar los desafíos de entender una realidad compleja, cuanto más se conozca de un lugar más eficaz y estratégicamente se podrá actuar, contribuyendo a una gestión ambiental integral del territorio. Los procesos ambientales son complejos debido a las múltiples interrelaciones en el espacio y en el tiempo, entre los factores socioeconómicos y biofísicos. Se propone realizar un diagnóstico ambiental en las ciudades del departamento de Canelones: La Paz – Las Piedras y sus áreas rurales cercanas, zona perteneciente al área metropolitana de Montevideo. El área metropolitana desafía a la gestión ambiental, debido a la complejidad de su territorio. La definición del estudio de esta área es propuesta por los docentes de la materia y es asumida por los estudiantes como un reto debido a la diversidad de problemáticas que se debieron estudiar. Se plantea el estudio desde una concepción sistémica, procurando una visión necesariamente interdisciplinaria aunque por la conformación del grupo de trabajo y el tiempo dedicado, este aspecto presentó algunas restricciones. Se realizó un análisis “tipo clínico” comenzando con una búsqueda de información secundaria (histórica y presente – anamnesis remota y próxima-), exploración en el terreno, luego se analiza la “foto” en busca de síntomas y signos, discutiendo luego cuales pueden ser las causas de los problemas ambientales (diagnóstico sintomático y/o etiológico). Este trabajo está dividido en 4 capítulos: el primero consiste en la presentación del trabajo, en donde se define el marco teórico y la justificación del trabajo, los objetivos, área de estudio y antecedentes de estudios en la zona. Luego un segundo capítulo en donde se describen la metodología empleada, la historia de la formación de los centros poblados y la descripción de las realidades biofísicas, socioeconómica, de las infraestructuras y servicios. El tercer capítulo es de análisis de toda la información recabada, a través del diseño de coberturas en un SIG, el cruce de información para elaborar un mapa de zonas criticas. También se elaboró una matriz FODA que apunta las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del territorio y una matriz de impactos. En el cuarto capítulo se plantean las conclusiones y comentarios en base a lo analizado anteriormente. Finalmente se anexa elementos que complementan el trabajo como ser los mapas, fotografías, y entrevistas.

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Capítulo I: Fundamentación y Presentación

I. 1. Introducción El diagnóstico ambiental es un instrumento que entre otras cosas permite establecer una estrategia integrada y coherente para la incorporación de la perspectiva ambiental en la planificación del territorio. También es realizado como etapa previa para la posterior Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) – pudiendo ser interpretado como la línea de base para la realización de la EIA, siendo fundamental para la gestión ambiental del territorio. Para el desarrollo de un diagnóstico ambiental es imprescindible la interdisciplinariedad, donde cada especialista aporta sus conocimientos y juntos construyen una nueva forma de entender esa realidad. Este trabajo es una puesta en práctica de esta forma de construir el conocimiento. Sin embargo, el presente trabajo debería ser solo “una parte” del diagnóstico ambiental, ya que la visión de los actores locales de “su ambiente” es fundamental, por lo que este trabajo es un aporte a un futuro diagnóstico ambiental realizado con todos los involucrados, donde la visión de los técnicos siendo importante no puede ser ni la única, ni la última palabra.

I. 2. Marco teórico Dentro de las diversas formas y marcos conceptuales encontrados para definir y determinar medidas ambientales, emitir criterios y recomendaciones, así como modelar programas y aplicarlos, encontramos el enfoque desde la teoría de sistemas, como el marco conceptual adecuado para este diagnóstico ambiental. Para la estructuración del proceso metodológico se considera práctico el concepto de la Teoría General de Sistemas por cuanto una vez definido el sistema, el mecanismo de entradas y salidas permite esquematizar el proceso y da la posibilidad de determinar de impactos negativos al ambiente y elaborar un posible plan de manejo, monitoreo y seguimiento. Se concibe el sistema socio ambiental como algo dinámico sujeto a variaciones, y por lo tanto histórico, un sistema abierto y fuertemente condicionado por los aspectos sociales. Algunas precisiones de términos: ¿Qué es el ambiente? ¿Cuál es el alcance de lo ambiental? En este diagnóstico ambiental concebimos al “ambiente” en forma amplia, donde el ser humano forma parte de la naturaleza, siendo un factor de análisis fundamental, abarcando factores interconectados que van desde lo social y económico hasta lo estrictamente ecológico. Al realizar una revisión bibliográfica encontramos escasa teorización sobre lo que se entiende por problema ambiental. Los problemas ambientales, tal como se presentan en los múltiples informes o listados, pueden ser reducidos a: depredación de recursos; contaminación por residuos que no se reciclan naturalmente al ritmo de su generación, o a la población excedentaria y la pobreza. Es decir, lo ambiental implica presiones de lo social sobre lo natural, donde el sistema de producción condiciona la problemática ambiental.

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Capítulo I: Fundamentación y Presentación

En este trabajo se comparte lo expresado por Burbano (2000) donde expresa lo ambiental de la siguiente manera: "El pensamiento ambiental,(...) es un planteamiento en formación, que para consolidarse, todavía encuentra en su camino muchos obstáculos de orden epistemológico.(...) En tanto no se comprendan las intrincadas articulaciones del sistema social, no es posible entender la naturaleza en su conjunto, tal como existe hoy. Ello significa que el orden natural incluye en la actual etapa evolutiva, el orden humano. Este último no coincide necesariamente con el orden ecosistémico ni tiene porque coincidir. La solución al problema ambiental no consiste en encajar al hombre dentro del ecosistema. No consiste, por tanto, en saber "conservar", sino en aprender a "transformar bien". Como gestión ambiental se entiende el "conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del Medio Ambiente, basándose en una coordinada información multidisciplinar y en la participación ciudadana" (Conesa, 2000). La gestión ambiental del territorio requiere entender las diferentes formas de uso del espacio, es necesario analizar las diferentes dimensiones (Clemente, 1994; citado por Neuman y Silveira, 1999): 1) el proceso social como determinante; 2) el cuadro natural como condicionante y 3) las redes de comunicación y de lugares como elemento de articulación espacial. Por ello se hace necesario un estudio interdisciplinario que abarque no solo la realidad biofísica “natural”, sino además los tres estratos de la realidad social (Braudel citado por Amin, 1997): a) en la base, el conjunto de estructuras que sirven como marco para la “vida material” cotidiana, en particular la organización del trabajo y de la subsistencia en el seno de la familia; b) en un nivel medio, el “mercado”, es decir el conjunto de estructuras en cuyo seno operan los intercambios regidos por la división social del trabajo; c) por último, en el nivel superior del poder, lo que los sociólogos definen como superestructura. Desarrollo sustentable La problemática y gestión ambiental desde nuestra concepción la incluimos dentro de un tema mayor, el tipo de desarrollo de una zona en un momento y lugar particular. En este sentido, el desarrollo sustentable ha sido definido de diferentes formas. La Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, toma el informe Bruntland definiéndolo como “una modalidad de desarrollo que posibilita la satisfacción de las necesidades de esta generación sin menoscabar las posibilidades de las futuras generaciones en satisfacer las propias”. En el contexto europeo, el discurso de la sustentabilidad aparece ligado a una crisis de desarrollo de la expansión capitalista– una adquisición de una conciencia de límite en cuanto a la capacidad “natural” de sostener indefinidamente el volumen de población y sus estilos de desarrollo. Desde la perspectiva latinoamericana “la sustentabilidad” debe redefinirse desde la base del capital de los recursos naturales. En ese sentido compartimos la definición de Sejenovich que define el término como una modalidad de desarrollo capaz de utilizar los recursos naturales para satisfacer las necesidades esenciales de la población de esta generación y las futuras. Tiene por objetivo esencial elevar la calidad de vida, M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo I: Fundamentación y Presentación

mediante maximización a largo plazo del potencial productivo de los ecosistemas a través de tecnologías adecuadas y la activa participación. (Sejenovich,2003). El concepto de sustentabilidad pues, consta de tres dimensiones: lo ecológico, lo económico y lo social. De acuerdo a estas conceptualizaciones se pretende integrar en este análisis, el nivel “físico natural” (el que tradicionalmente es abordado en las ciencias naturales) con las relaciones técnicas y el nivel social. Considerando esta manera de abordar la problemática ambiental, el trabajo en general y los objetivos del mismo buscan integrar estas diferentes dimensiones.

I.3. Objetivos: Objetivo General: • Realizar un diagnóstico socio-ambiental en la zona de La Paz y Las Piedras que permita establecer pautas para una gestión integrada de una zona urbanorural. • Generar bases para la elaboración de planes de gestión integrada de los recursos naturales en un horizonte de mediano plazo (una década) que mejoren la calidad de vida de los pobladores de la zona. Objetivos Específicos: • Construir un SIG (Sistema de Información Geográfica) con la información obtenida que sirva como herramienta para el análisis y abierto a la incorporación posterior de nueva información de la zona de estudio. • Generar cartografía temática para identificar actividades y magnitud de los impactos generados, identificando zonas de prioridad de gestión. I.4. Área de estudio: Delimitar el área de estudio tanto en el espacio como en el tiempo constituye una tarea compleja ya que la delimitación espacial es arbitraria, no existen fronteras reales para mucho de los procesos que se desarrollan en la trama ambiental. El desafío planteado fue el de realizar un diagnóstico ambiental en las ciudades de La Paz y Las Piedras definiendo territorialmente un área. Consideramos que no debíamos suscribirnos solamente a los límites políticos de estas dos ciudades y nos extendimos tomando como área de estudio la región comprendida por 4 áreas de enumeración rural (305003, 305004, 305005 y 319005) del Censo General Agropecuario del 2000, correspondientes a zonas rurales cercanas dentro del departamento de Canelones.

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Capítulo I: Fundamentación y Presentación

N

Canelones

Las Piedras La Paz

Montevideo Área de estudio

Figura Nº1: Ubicación del área de estudio

Al área corresponden los valores de coordenadas WGS84 comprendida entre las latitudes 38°65’ y 38°50´ Sur y longitudes 62°60 y 62°40 Oeste (ver figura 1). Elegimos delimitar el área de esta manera debido a que: ! Tiene piezas urbanas y rurales con un funcionamiento interdependiente. ! Ya existen estudios que proponen una delimitación de la microrregión La PazLas Piedras (Cecilio, y col 2005) como una unidad de análisis dentro de un estudio global de todo el departamento. No tomamos esta delimitación debido a que esta propuesta está realizada a una escala mucho mayor (escala 1: 2.000.000) y los límites son difusos, se tomó solo como área indicativa de estudios funcionales e interdependientes del territorio. ! Se dispone de la información del Censo General Agropecuario de la zona, que sirve como base para el trabajo y para comparar resultados. Esta área se inscribe dentro de las definidas microrregiones (CEEC,2006) del territorio que son capaces de articular hacia adentro y hacia fuera, los espacios pequeños con los grandes, lo local con lo global. En ese sentido la visión microrregional presenta enormes ventajas para construir estrategias de desarrollo sustentable. Es a partir de una escala espacial que trasciende las ciudades, que se puede pensar en alternativas productivas, económicas y sociales que las potencien e integren al resto del departamento. Este enfoque encuentra sus fundamentos en la propia dinámica de los procesos productivos en sentido amplio, en tanto trascienden un espacio determinado y un sector específico, para comprender conjuntos de actividades y agentes localizados, más allá de los límites rígidos; articulando un territorio que supera los perímetros urbanos (CEEC, 2006).

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Capítulo I: Fundamentación y Presentación

El área de estudio puede verse como una interconexión dialéctica y contradictoria de elementos, tanto de su funcionalidad como de posibles conflictos; con lo cual tanto la permanencia como el cambio están presentes, no existe equilibrio sino movimiento, proceso.

I.5. Antecedentes No se han encontrado trabajos de diagnóstico ambiental integral para la zona, si existen trabajos sectorizados, varios de los cuales han aportado a este informe: ! “Marco conceptual y metodología en Proyectos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial para el Departamento de Canelones” (CEEC, 2006) ! “Reflexionando acerca de la ordenación del territorio. Departamento de Canelones”. Taller 2º semestre, 2005. Maestría en Ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Facultad de Arquitectura. ! “Aproximación conceptual al análisis y diagnóstico del departamento de Canelones”. Arq. Alicia Artigas, Dr. Carlos Castro Casas, Arq. Alejandro García, Arq. Mercedes Medina. ! “Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana” (OPP, 2005). ! “Programa de Saneamiento de Montevideo y Área Metropolitana IV” (IMM, 1996). ! “Diagnostico ambiental y socio-demográfico de la zona costera del Río de la Plata” – Proyecto ECOPLATA, 1999. ! “Diagnóstico ambiental de la cuenca hidrográfica del arroyo Las Piedras, en función de la extracción minera y las actividades agropecuarias”. Maestría en Ciencias Ambientales, Facultad de Ciencias (2000).

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Diagnóstico socio-ambiental de Las Piedras y La Paz Pautas para la gestión integrada de una zona urbano-rural Capítulo II: Metodología y Construcción de Línea Base

II.1. Materiales y métodos: El sistema de trabajo fue el siguiente: 1. Delimitación de objetivos del estudio, zonificación y discusión del marco conceptual. 2. Búsqueda de información del medio biofísico y social de la zona en base a publicaciones, datos y encuestas. 3. Visitas a la zona de evaluación, reconocimiento en terreno y verificación de la ubicación de fábricas, asentamientos, localidades de la zona, etc. 4. Construcción de una matriz de impacto. 5. Construcción del SIG. 6. Entrevistas con informantes calificados. 7. Identificación de los principales problemas ambientales y delimitación de áreas críticas. 8. Análisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) y discusión final. Construcción de la matriz de impactos. Factores y acciones A partir de las listas de chequeos de las matrices de Batelle y Leopold se determinaron los factores ambientales y las acciones que provocan presiones sobre estos para la zona. Los factores ambientales, que componen las filas de la matriz, se desglosaron de la siguiente forma: factores del agua (cantidad: caudal y variaciones de flujo y calidad: turbidez, temperatura, densidad, sólidos en suspensión, oxígeno, pH, químicos orgánicos e inorgánicos); factores del aire (partículas sólidas, gases, vapores, sustancias malolientes); factores del suelo (erosión, composición química); factores del paisaje (cuenca visual e integridad del medio); factores biológicos (fauna y flora) y factores correspondientes al medio socio-económico (empleo, ingreso, salud, calidad de servicios). Los criterios de identificación de acciones, que componen las columnas de la matriz, fueron los siguientes: acciones que modifican el suelo, que implican contaminantes, sobreexplotación de recursos, deterioro del paisaje y que modifican el entorno social, económico y cultural. Las acciones que se realizan en el territorio y que pueden producir impactos se clasificaron por sectores: primario, secundario y por último lo que genera la urbanización (asentamientos irregulares, ciudad tradicional y manejo de residuos). Tipologías de los impactos Los impactos fueron evaluados según los criterios: signo, intensidad y extensión. Signo: La ausencia de signo implica un impacto negativo, mientras que el signo negativo denota una situación favorable, restando valor al total del impacto. Intensidad: Baja: aquel cuyo efecto expresa una destrucción mínima del factor considerado (puntuación: 1). M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Media: aquellos cuyos efectos se manifiestan como una alteración del medio ambiente o de alguno de sus factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran entre bajo y alto (puntuación 2). Alta: aquel cuya manifestación se considera como una modificación del medio, de los recursos naturales, o de sus procesos fundamentales (puntuación 3). Extensión: Local: acción impacta produciendo un efecto muy localizado (puntuación 1). Media: acción con incidencia apreciable en el medio (puntuación 2). Todo el área: el impacto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado (puntuación 3). Los impactos así cuantificados permiten hacer un balance del efecto de las acciones sobre los elementos que componen el territorio en cuestión. Agregando las puntuaciones de la columna bajo una acción determinada, se obtendrá una valoración relativa de la incidencia en el medio que produce la acción y por tanto de su agresividad. Análogamente, la agregación por filas correspondientes a las características del medio, aporta una valoración relativa de la incidencia del conjunto de la actuación sobre cada factor ambiental y por tanto de su fragilidad. La valoración absoluta es igual a la sumatoria de Valores de Extensión o Intensidad del Impacto para cada factor ambiental y cada acción. El valor relativo final incorpora la sumatoria de las puntuaciones de la acción considerando los distintos factores. El valor más alto, implica un impacto negativo mayor. La valoración ponderada es la sumatoria de los productos extensión x magnitud, para cada acción (lo que refleja la agresividad de cada acción sobre los factores) y de cada factor (lo que refleja la fragilidad de los factores). Se puso especial cuidado en evitar duplicaciones, marcando sólo los impactos de primer orden de cada acción específica. La matriz que se presenta es un resumen de las acciones agrupadas, por ejemplo el impacto de la actividad agrícola “producción vegetal” incluye laboreo, practicas de manejo, riego, uso de energía fósil, etc., pero se valoro sin considerar el “uso de agrotóxicos”, que se considero en forma independiente, para no duplicar valores. Construcción del Sistema de Información Geográfica (SIG) Al iniciar el trabajo se dispone de diversas coberturas, digitalizadas por varias fuentes (INE, MTOP, SICA, DINAMIGE y Panario y colab). Este material fue aportado por los docentes de la materia. Una vez decidida el área de estudio, se procedió a acotar la información y seleccionar cuales de las coberturas eran pertinentes para este diagnóstico ambiental. Mediante la herramienta INTERSECT del comando Geoprocessing del Software ArcView 3.2, se cortaron los mapas y la base de datos del área de interés. Las 4 áreas elegidas se hicieron a través del estudio de la información del CGA. De la información disponible seleccionamos las siguientes coberturas: ! ! !

Centros poblados Secciones Segmentos M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Manzanas Parcelas Curvas de nivel Áreas de numeración Espejos de agua Cursos de agua Curvas de nivel Rutas nacionales y caminería Vías férreas Canteras Tendido eléctrico

Se incorporaron una serie de nuevas coberturas que se chequearon con las visitas al terreno e imágenes Landsat, disponibles en el programa Google Earth. Las capas que se incorporaron fueron las siguientes: ! ! ! ! ! ! !

Canteras activas (puntos y polígonos, ya que se digitalizó extensión y datos puntuales de los establecimientos) Canteras inactivas (puntos y polígonos, se siguieron los mismos criterios que la anterior cobertura) Industrias y tipos de industrias (puntos) Asentamientos irregulares (polígonos) Polos proyectados de desarrollo tecnológico (PTC) (polígono) Servicios e infraestructura: centros educativos, de salud, de deportes, UTE, OSE, hipódromo, policía parques y plazas de la zona (puntos y polígonos) Tratamiento de residuos: sitio de disposición final, zona de residuos de barométrica y basurales endémicos locales, estos últimos solo los que se identificaron en la recorrida, (polígonos).

Para los asentamientos y las infraestructuras se contó con un mapa analógico del INE del 2006 a escala 1:100.000. Se supervisó la existencia de estos asentamientos con visitas al terreno para la digitalización. Para la inclusión de industrias se utilizó la información disponible en la página Web de la DINAMA (industrias con trámite SADI) y para las canteras consultamos el listado con la ubicación de algunas ya georeferenciadas (Sporturno y colab 2004) y el resto fue relevado por el equipo. Una vez ingresado todos los datos en el SIG (ver anexos 1 al 8), se seleccionaron los puntos más conflictivos a partir del resultado de la matriz de impactos. A las industrias y canteras activas se trazó dos anillos de área de influencia (buffer) de 500 m y 1000 m. Para las canteras inactivas, el PTC y las Rutas 5 nueva y vieja el anillo fue de 500 metros. Luego se cruzó las coberturas de áreas de influencia a las que se les incorporó los asentamientos y basurales (ver anexo 7). En aquellos puntos de intersección se determinaron las áreas prioritarias para el manejo integral ambiental de la zona (ver anexo 8). Entrevistas con informantes calificados. Se identificaron actores que podrían aportar datos para la construcción de la matriz de impactos y la identificación de zonas prioritarias de gestión. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Se realizaron entrevistas a actores pertenecientes a instituciones que trabajan o trabajaron en la zona: Ing Agr. Manuel Chabalgoity, Profesor grado 3, integrante del ITU, y director de la Unidad de Promoción ambiental de la Facultad de arquitectura, Asesor del MVOTMA en temas ambientales; Ing. Agr. Jorge Mauro realiza tareas de asesoramientos a productores de la zona, estudiante de la Maestría de Desarrollo local; Mario Rómulo Pareja, Director de la Unidad de Proyectos, Inversiones y Cooperación Externa de la IMC, ex-Director General de Gestión Ambiental de la IMC y al Sub director del Hospital de Las Piedras Dr. Walker (ver anexo 10). A lo largo de la recorrida se realizaron más de 15 entrevistas a los pobladores de la zona (ver anexo 13). Identificación de los principales problemas ambientales y delimitación de áreas críticas. Para profundizar en el diagnóstico elaboramos una matriz de impactos que se cruzó en las coberturas del SIG los que nos permitió territorializar la información Se evaluaron las combinaciones de acciones ambientales y factores y que impactos implicaban en el área, ya que los problemas no se pueden independizar de su territorio para comprender todas sus lógicas. Análisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) y discusión final. Para la discusión de la Matriz de impacto y de las áreas de gestión se adopto el análisis FODA que permite identificar factores que se deben potenciar o des estimular para al gestión de la zona.

II.2. Historia de desarrollo de la zona II.2.1 Escenario Nacional Es necesario para el análisis de las transformaciones rurales y urbanas de las últimas décadas, presentar una serie de conceptos que hacen referencia al funcionamiento socioeconómico de nuestro país, para así lograr una mejor comprensión de los impactos sobre los territorios. En la década del 30, en América Latina se agota el modelo oligárquico y comienza en varios países bajo la influencia de las ideas del economista Keynes el “intervencionismo estatal”. Este modelo intentó un crecimiento hacia adentro centrado en el desarrollo de la industria. Trató además reproducir las fuerzas de trabajo y dinamizar los mercados internos limitando el capital extranjero. Así el Estado pasa a tener un rol centralizado e intervensionista en lo económico. A partir de mediados de los setenta, se comienza a adoptar un nuevo modelo económico basado en la liberalización de los capitales. “El objetivo fundamental del nuevo modelo (…) es asegurar los procesos básicos de la economía capitalista, a saber, la generación del excedente (fuente de la inversión), la elevación de la ganancia, el desarrollo de mercados en forma equivalente, y la regulación del ciclo económico y las condiciones generales de producción, mientras se mantienen condiciones de circulación del capital que no perturben la apropiación e inversión de los beneficios, evitando procesos inflacionarios desmesurados” (Castells, 1987) Este nuevo escenario ha acentuado el proceso de globalización económica. Un concepto multidimensional “...engloba, a la vez: la dimensión de bienes y servicios, la M. López-L. Mello- S. Monteverde

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dimensión de las inversiones directas en el extranjero y la dimensión de la circulación de los capitales financieros” (Michalet, 1994). Este proceso de globalización también es concebido como un proceso de fin de los estados nación (Ohmae, 1985), incrementando la dependencia financiera de los países periféricos, y cuestionando el rol de los Estados-Nación. Desde esta perspectiva, los cambios estructurales en los mercados metropolitanos de trabajo bajo los avances de los procesos de reestructuración–informacionalización– globalización, se sitúan como un tema central para el estudio de la transformación de las ciudades durante las últimas décadas. En este contexto, el proceso de “modernización” capitalista en Uruguay, ha impactado fuertemente sobre su mercado de trabajo y sobre la evolución de la distribución del ingreso y, sobre esta base, observamos sus efectos sobre la estructuración socio– territorial del Área Metropolitana de Montevideo (AMM). La metropolización, es uno de los procesos que más ha incidido en la evolución de la zona de estudio. En cuanto proceso de expansión territorial a partir de un núcleo urbano con capacidad de desarrollo, efectuado a partir de dinámicas vinculadas a su estructura económica y a su crecimiento poblacional. En el momento actual las condiciones técnicas, y muy especialmente las vinculadas al transporte de las personas, son un factor importante en la capacidad de expansión y en la estructuración de la dinámica metropolitana. La forma de ocupación del espacio interior urbano tiene en la movilidad y en los medios en que se efectúa uno de los factores fundamentales para explicarla. Sin la implantación masiva de medios de transporte mecánicos difícilmente podría haberse producido el proceso de metropolización tal como se está viviendo en los últimos decenios. Este proceso no se dio en forma ordenada y planificada, lo que determinó gran parte de los problemas ambientales que encontramos en la zona. II.2.2 Escenario local (rural y urbano) La historia de La Paz y Las Piedras está pautada por la cercanía a Montevideo y el encontrarse en el eje de Montevideo-Canelones. La expansión natural de Montevideo y la delimitación del límite departamental entre Montevideo y Canelones, determinó un desarrollo local influenciado por las políticas Canarias. La ciudad de Canelones (Villa Nuestra Señora del Guadalupe) tuvo un peso político muy grande hasta los primeros años de vida independiente del país. La incorporación del ferrocarril tuvo consecuencias tanto a nivel territorial como dentro de las áreas urbanas. La disminución del tiempo de traslado, acerca y favorece el crecimiento, como áreas residenciales alternativas de la capital. La aparición de las primeras estaciones del ferrocarril colaboraron a la instalación de poblados en La Paz y Las Piedras. La fundación de estas dos ciudades corresponden a motivos colonizadores, en donde se radicaba población dotándoles de medios para la producción agrícola. Lógicas de formación de Las Piedras: entre lo urbano y lo rural En la época de la consolidación del sistema urbano según la clasificación de Musso, 2006 para las ciudades, Las Piedras (declarada ciudad en 1869) se mantiene como centro importante, como área rural muy poblada y fraccionada, de producción hortícola y frutícola intensiva a la que se le agregan bodegas y plantas industriales que elaboran productos alimenticios. En 1915 la Administración de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE) instala el servicio de energía eléctrica, en tanto que hasta mediados de la M. López-L. Mello- S. Monteverde

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década del 40 sólo se dispone de un servicio precario de red de abastecimiento de agua. Se realizaron nuevos loteos a partir de 1911 al NE y SE de la trama amanzanada inicial y luego de 1930 otros extensos al SO, pero los mayores se producen en la década del cincuenta, ya muy alejados del área central o desconectados de ellas como villas situadas al norte como El Dorado o San Francisco bordeando la ruta 5 (R.5). La ciudad crece de 1908 a 1963 con una tasa media anual muy alta del 50.4 por mil. Así a partir de censos del Ministerio de Salud Pública (MSP), la población aumenta en 1950 a algo más de 12 mil habitantes, creciendo a una tasa altísima de 94 por mil para el Uruguay, hasta 1963 en que supera los 40 mil habitantes. La tasa desciende al 22 por mil entre 1963 y 1975 pasando a ser de las más baja del área metropolitana cercana a Montevideo. Lógicas de formación de La Paz: entre lo urbano y lo rural La Paz está ubicada al este del cruce de ruta 5 y Arroyo Las Piedras, limitando con el Departamento de Montevideo. Es la primera localidad del interior donde en 1914 al asumir funciones UTE instala el servicio de alumbrado público y energía eléctrica. Con el agua potable la situación es similar a Las Piedras, el servicio prestado se complementa por la Intendencia Municipal con una red precaria, el saneamiento llegaría varios años después. Con la mejora de la conexión vial con Montevideo, ya a partir de 1911 se realizan nuevos loteos al norte y algo separados de la trama existente, a los que se le agregan otros en las décadas siguientes. Declarada ciudad en 1957, además de su creciente rol como satélite dormitorio de la capital, funciona también como centro de un área de influencia pequeña. En 1963 el área rural está fraccionada y densamente poblada, orientada hacia una producción de viñas y frutales a lo que se agrega la explotación de las canteras de balasto, piedra granítica y de adoquines. El crecimiento de la población de 1908 a 1963 se produce con una tasa anual del 39.2 mil, coincidiendo con lo dicho para Las Piedras, la tasa media anual para 1950-63 se estima en 69 cada mil, y disminuye para 1963-75. II.2.3. Condiciones generales del desarrollo de la zona La habilitación de la nueva R.5 al oeste evita el creciente tráfico de atravesamiento y la traza de la antigua ruta pasa a ser una importante avenida interna que la conecta con los centros contiguos y con Montevideo. Las condiciones ambientales se benefician con la habilitación de la red de saneamiento y con el nuevo trazado de la R5 ya mencionado, pero se produce una gradual densificación al norte ya que cada vez se une más Montevideo, La Paz y Las Piedras. La Intendencia Municipal de Canelones está manejando un proyecto que define al eje La Paz, Las Piedras, Progreso como una futura “microrregión agroalimentaria”. Ramón Martínez, Director del CEEC, expresó que “es una zona bastante deteriorada, en

muchos casos convertida en ciudad-dormitorio, donde existen muchos asentamientos. El plan apunta a fortalecer el perfil agroalimentario de esa zona, armonizando el territorio. Nosotros queremos afianzar ese perfil, porque partimos de la base de que la industria de los alimentos hoy en el mundo es una de las más importantes y porque tiene que ver con la identidad de la zona, con sus orígenes, pero en una nueva etapa del mundo y de la globalización. No es un tema solamente técnico sino de identidad social, y de participación” (Jorge Mauro, citando al El Observador, 1º Setiembre de M. López-L. Mello- S. Monteverde

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2006, ver anexo10 entrevista informante). Se puede interpretar que el proyecto de la IMC estaría apoyando el proceso que se viene dando de instalación de emprendimientos empresariales en la zona (agroalimentarios o no), ubicados en la "primera línea", esto es con frente a la ruta 5, cuando la magnitud de la inversión los justifica (moteles, cementerios parquizados, talleres mecánicos, restoranes, viveros, carpinterías, aserraderos de granito, etc.) y en caso de emprendimientos más pequeños se ubican sobre caminos secundarios que comunican con ruta 5. Jorge Mauro también explica que en diálogo mantenido con Yamandú Costa, Presidente del Parque Tecnológico Canario ubicado en el ex-frigorífico Comargen, se pretende un eje fuertemente industrializado en lo que refiere a la industria agroalimentaria:

“aprovechamos que a diferencia de Montevideo, en Canelones no tenemos un plan de ordenamiento territorial, por lo tanto pueden venir todas las industrias que quieran hacerlo”. Los componentes rural y urbano-industrial de esta microrregión marcan distintas escalas y ritmos de desarrollo. Hay productores que están en su segunda o tercera generación y que desean mantener su tipo de producción. Parte de estos productores se han reconvertido tecnológicamente, recibiendo asistencia técnica. En paralelo a esta situación se da el desarrollo urbano a un ritmo acelerado de expulsión de la metrópolis. Las industrias se instalaron en esta zona debido a los menores requerimientos en comparación con Montevideo. El eje ruta 5 comunica la microrregión con el norte y con el sur donde se llega en forma rápida al principal centro de consumo del país, Montevideo, al puerto y al aeropuerto de Carrasco. La industria de la construcción encuentra en La Paz una importante fuente de obtención de materias primas sobretodo de balasto, por lo que la región está tensionada por dos fuerzas muy importantes que se reflejarán en todos los indicadores de análisis.

II. 3. Descripción del área de estudio (diagnóstico de situación) II.3.1. Caracterización del medio biofísico Caracterización Geológica La base geológica de la zona se compone de rocas cristalinas, de edad paleoproterozoica, sobre los que se encuentran principalmente materiales de origen sedimentario de edades mesozoica y cenozoica. De acuerdo con el mapa geológico 1:100.000 de Canelones (figura 2) vemos que las unidades geológicas están constituidas por las siguientes formaciones (ver Anexo 9). ■ ■ ■ ■ ■ ■

Formación Villa Soriano Formación Dolores Formación Libertad Formación Fray Bentos Formación Mercedes Granito La Paz

Figura. 2: Mapa geológico del Departamento de Canelones a escala 1:100.000 (Dinamige, Fcien, 2004).

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Recursos Minerales En cuanto a los usos de los recursos minerales encontrados en el Departamento de Canelones esos son diversos: constituyen materia prima para la provisión de la industria de la construcción y materiales para uso industrial como son: arcillas para rellenos sanitarios, ladrillos y ticholos, piedra para la cimentación y ornamento, arenas y gravas para la mezcla en morteros, los balastos para rellenos en bases y sub bases de obras de infraestructura y los calcáreos para su utilización en la fabricación de cales y otros insumos (Spoturno y colab, 2004). El balasto es uno de los principales recursos explotado en la zona. Las canteras de extracción de este material se ubican al oeste de la ciudad de La Paz en la cuenca del Arroyo Las Piedras y la otra al N - NE de la ciudad de Las Piedras en la cuenca del Aº Colorado (figura 3). Estas dos zonas junto con una cantera del departamento de Montevideo suministran el balasto y pedregullo para la construcción de Montevideo y zona metropolitana(Spoturno y colab, 2004). 455000

460000

465000

4700

Ríos ti po s d e ca ntera s AREN A BALASTO BALASTO, TOSC A BALASTO, TOSC A, P IED RA GR ANITO ROSAD O, BAL ASTO TOSC A sin d atos Ruta s Tra ma urba na Area de es tu di o

Figura 3 Ubicación de las canteras de balasto en la región de La Paz – Las Piedras. FUENTE: elaboración propia a partir de (Spoturno y colab,2004)

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Sobre la zona del Aº Las Piedras se ha producido en las ultimas décadas una intensa actividad extractiva, siendo posiblemente el mayor centro minero del país (Techera y col, 2005 citado en Spoturno y colab, 2004). Desde el punto de vista mineralógico el material comercializado es dominado por feldespatos, seguido en menor cantidad por fragmentos de cuarzo-feldespato y de cuarzo. Esta composición varia hacia las fracciones más finas, donde el cuarzo empieza a ser el mineral predominante acompañado por anfibol y biotita en la arena de la cantera. La extracción anual promedia calculada para el período 1998-2001 varia entre 50 a 100 mil m³ por cantera y una producción global en el cuatrienio que osciló entre 550 a 750 mil m³ /año para la zona. En promedio en la mayoría de los emprendimientos las reservas en términos de m³ de balasto extraíble por ha. están en el entorno de 100 a 140 mil m³ de balasto por área minada (según los informes mineros que las empresas mineras presentan ante DINAMIGE). Con estas reservas y el ritmo de producción, la vida útil de una cantera está en el entorno de los 6 a 15 años (valor anual promedio de seis canteras activas relevadas en mayo de 2002, Sporturno y colab 2004). La zona del arroyo Colorado presenta características geológicas similares a la zona del A° Las Piedras. En esta zona existe un gran número de canteras, muchas de las cuales hoy están abandonadas, sobre todo en el área comprendida entre El Dorado y Las Piedras. En general las canteras tienen uno ó dos pisos con frentes de 4 a 5 m cada una y la profundidad total es variable desde 8-10 a 20 m. La profundidad máxima de trabajo es menor que en la zona del A° Las Piedras. La producción (excluyendo la Intendencia Municipal de Canelones y las empresas que trabajan para ella) y considerando los años entre 1998 y 2001 osciló entre un mínimo de 14 a un máximo de 80 mil m³ /año de balasto por cantera. Con un promedio anual por cantera de 30 mil m³ /año y un total de producción para la zona considerada de 95 mil m³ /año promedio. Recursos Acuáticos Hidrogeología Las formaciones Dolores y Libertad presentan características hidrogeológicas similares. La formación Dolores esta constituida por lodolitas y areniscas arcillosas muy finas. La Formación Libertad está formada por lodolita, loess y fangolita con porcentaje variable de arena y arcilla de color pardo a pardo rojizo (Ecoplata, 1999). Su aporte acuífero es prácticamente nulo, pero se consideran importantes debido a que, gracias a su extremadamente baja permeabilidad, funcionan como confinantes y aislantes de posibles napas subyacentes (Ecoplata, 1999). La formación Fray Bentos constituye acuíferos locales permeabilidad media a baja y de calidad de agua variable.

semiconfinados,

con

Granito La Paz - Desde el punto de vista hidrogeológico, esta unidad pertenece al grupo de rocas fracturadas con importancia hidrogeológica relativa media a pequeña, (carta hidrogeológica, 1986). Debido a las características geológicas de la cuenca, y en virtud de la grande alteración que presenta, (que le permite la circulación y acumulación de agua), se constituye en el acuífero de mayor importancia, siendo de todas las unidades presentes, la que aporta los mayores caudales. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Villa Soriano – Acuíferos en rocas porosas de importancia relativa grande a pequeña. Constituidos por sedimentos arcillosos finos a conglomerádicos y no consolidados, de permeabilidad variable y calidad química del agua generalmente buena. Pozos poco profundos menor a 35 m. Principales fuentes de agua La principal fuente de agua para riego proviene de aguas subterráneas (54.5%) y el uso de pozos (tablas 1 y 2) seguido de represas o tajamares. Si bien hay 619 pozos en la zona, el nivel de uso del agua parecería no presentar un riesgo de agotamiento de acuíferos, pero si un riesgo medio de contaminación por infiltración de agua cargada de fertilizantes y agrotóxicos en las zonas con materiales menos arcillosos en superficie, acuíferos más confinados y con un uso del suelo más hortifrutícola. Tabla Nº1: Número de explotaciones con infraestructura de riego según principal fuente de agua utilizada para el riego. Número de explotaciones con infraestructura de según principal fuente de agua utilizada para el Explotaciones que Número (%) Fuente de agua TOTAL 121 100 Aguas subterráneas 66 54.5 Represa o tajamar 35 28.9 Cauce natural sin represar 19 15.7 Cauce natural represado. 1 0.8

FUENTE: Censo General Agropecuario, 2000 Tabla Nº2: Número de explotaciones con instalaciones para uso y manejo de agua y cantidad de instalaciones según tipo. Número de explotaciones con instalaciones para uso y manejo de agua y cantidad de instalaciones según tipo. Tipo de mejora Explotaciones Nº de instalaciones Tajamares y/o represas 176 238 Tanques australianos 11 17 Pozos 353 619 Molinos de viento 8 8 FUENTE: Censo General Agropecuario, 2000

El uso de pozos como fuente de agua potable esta muy extendido en la zona rural, no habiendo un control de calidad de las aguas subterráneas. Hidrografía Los principales cursos de agua de la zona son los Arroyo Las Piedras y el Colorado (ver anexo 1). Son de bajo caudal, cuencas pequeñas y altamente urbanizadas y presentan en gran parte de su tramo, una desoxigenación prácticamente permanente y alta presencia de residuos sólidos en sus riberas (IMM, 2003). Algunas características del Arroyo Las Piedras: Área de cuenca: 62,5 km2 • • Longitud del curso: 23 km • Nacientes: Cno. Mendoza al norte M. López-L. Mello- S. Monteverde

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• • •

Desembocadura: Arroyo Colorado Urbanización del área: 41 % Descargas: Efluentes domésticos de áreas con y sin saneamiento, Efluentes industriales

Un estudio realizado por la IMM en el marco del “Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua de Montevideo” realizado en el año 2003, evaluó los niveles de calidad de los arroyos Pantanoso, Miguelete, Carrasco y los integrantes de su cuenca (arroyos Toledo, Manga, cañadas Chacarita y de las Canteras), Las Piedras y la Bahía de Montevideo (IMM, 2003). Para evaluar la calidad del agua utilizaron índices de calidad y bioensayos:1-Índice Simplificado de Calidad de Agua (ISCA1 de Cataluña)2Bioensayos de Hydra. 1- Índice Simplificado de Calidad de Agua Este índice se aplica a cursos de agua urbanos y ha demostrado cumplir con las condiciones requeridas para su utilización en los cuerpos de agua de Montevideo. Los valores del ISCA para las distintas estaciones de muestreo mantienen valores del mismo orden desde los estudios de la temporada de 1999-2001. Por lo tanto, de acuerdo a este índice de calidad, no se han evidenciado grandes modificaciones en lo que respecta a las cargas contaminantes (tabla 3, 4 y figura 4 ). Tabla Nº 3: Valores calculados del ISCA para los años 1999/2003 en diferentes estaciones de muestreo del A° Las Piedras. Estación de Monitoreo Codigo

L1 L2 L3 L4 L5

Ubicación

ISCA zona

Aº Las Piedras y Cmno.Julio Sosa Suburbana Aº Las Piedras y Cesar M. Gutierrez Urbana Aº Las Piedras y Cmno. El CuarteadorUrbana Aº Las Piedras y Ruta 5 Rural Aº Las Piedras y 36- Cmno. Melilla Rural

Verano 1999

64 55 49 49 52

Verano 2000

68 48 37 18 56

Verano 2001 Verano 2002

70 60 56 50 63

Verano 2003

69 54 43 38 44

71 67 66 46 56

Fuente: Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM

Actividad característica

Abastecimiento Balneario Pesca Náutica Riego Riego Forestal Condición peligrosa

ISCA

Propiedades del agua

86-100 76-85 61-75 46-60 31-45 16-30 0-15

Aguas de Montaña Aguas Claras Aguas Medias Aguas Brutas Aguas Deterioradas Agua Residual Diluída Agua Residual

Referencia

Tabla Nº 4: Propiedades del agua según los valores del ISCA. Fuente: Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM

1

El ISCA utiliza solamente cinco parámetros, los que tienen en cuenta: Los aportes de materia orgánica;material en suspensión de origen orgánico o inorgánico, industrial o urbano; contenido de oxígeno, vinculado a la demanda de consumo y también al contenido de nutrientes que regulan los procesos de depuración; contenido de sales inorgánicas como cloruros y sulfatos y temperatura

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Estudios recientes (Teixera de Mello, 2007) proponen un índice de calidad del agua (ICA) para la región de las cuencas de los A° Las Piedras y A° Colorado. Cada parámetro evaluado es ponderado en una escala de 0 a 100%, donde 100% representa la mejor calidad de agua. También se pondera la importancia de las diferentes variables físico químicas en función de su influencia sobre la biota. La calidad de agua afecta directamente la biota de esos cursos de agua, en donde se nota en las zonas valores de ICA más bajos (zonas más deterioradas) una disminución de la riqueza y de la diversidad de especies, viéndose favorecidas aquellas especies más tolerantes como ser Cnesterodon decemmaculatus. Los valores de ICA para los distintos puntos de muestro del Arroyo Las Piedras oscilaron entre 79.7 y 84.7 % (Teixeira de Mello, 2007). 2-Bioensayos de Hydra En estudio (IMM,2003) los Bioensayos de Hydra para el Arroyo Las Piedras mostraron que se encuentra dentro de niveles menos tóxicos en comparación con los demás arroyos estudiados. En la figura 5 se muestra los resultados de la evolución de la toxicidad (estudiada mediante bioensayos con Hydra) para el Arroyo Las Piedras, en el período comprendido entre enero de 2002 y agosto de 2003. Los valores están reportados en términos de unidades de toxicidad por lo que, cuanto más alto es su valor, mayor es el efecto tóxico (tabla 5). Tabla Nº 5: Parámetro de toxicidad según los valores de UT Unidades de Toxicidad (UT) Mayor o igual a 4.00 Entre 2.0 y 3.99 Entre 1.33 y 1.99 Entre 1.01 y 1.32 Menor que 1.32

Interpretación MUY TÓXICO TÓXICO MODERADAMENTE TÓXICO LEVEMENTE TÓXICO NO TÓXICO

Fuente: Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM Evolución de la Toxicidad del A° Las Piedras 2002-2003

Unidades de Toxicidad para Hydra atenuatta

30 25 20

L5 L4 L3 L2 L1

15 10 5 0 ene-02

jun-02

Set-02

ene-03

m ar-03

jun-03

ago-03

Fecha de M uestreo

Figura 4: Niveles de toxicidad para el arroyo Las Piedras. Fuente: Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM

El ancho de cada banda representa las unidades de toxicidad en una estación determinada. Por lo tanto, la altura total del gráfico en cada fecha representa la suma de las unidades de toxicidad de todas las estaciones y la disminución observada de

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dicha altura muestra la disminución de la toxicidad, e indica menor contaminación (ver figura 4). Como se observa en la figura 4, el arroyo Las Piedras sólo presenta disminución de toxicidad en el punto L4, a la altura de la Ruta 5, se espera que con el PSU III la situación en las demás estaciones mejore. Al Aº las Piedras hay vertido directo desde la industria. A modo de ejemplo la tabla 6 muestra datos de vertido de dos industrias de Montevideo. Tabla Nº 6: Concentraciones promedio vertidas por ramo para la Cuenca del Arroyo Las Piedras Ramo Industrial Fabrica de cerveza y maltería

N° Q Grasas DBO5 SST industrias (m3/día) (mg/l) (mg/l) (mg/l) 1 700 60 1000 260

S= (mg/l) 20

Matadero de ganado

1

0.1

600

40

100

170

Fuente: Unidad de Efluentes Industriales, IMM (2004)

Esos datos denotan niveles superiores a los estándares máximos permitidos actualmente según DINAMA: Grasa: 50 mg/l; DBO5: 60 mg/l; SST: 150 mg/l. Sin embargo, tanto el vertido de líquido cloacal del sistema de alcantarillado como la descarga de efluentes industriales, presentan un estado de retroceso debido a la extensión de los sistemas del alcantarillado y al control de efluentes industriales. (PAN, 2004). En el entorno del arroyo Las Piedras se fueron asentando, a lo largo de los años, familias que aún hoy conforman buena parte de las poblaciones de Las Piedras, La Paz, Pueblo Abayubá y otros en los departamentos de Canelones y Montevideo. Cabe recordar también que hasta casi la mitad del pasado siglo el arroyo fue un lugar de recreación y esparcimiento, especialmente en las épocas veraniegas. Con el correr del tiempo, la presencia de desechos industriales así como el cúmulo de sedimentos fruto de la explotación de varias canteras, fueron eliminando sus recursos ictiológicos a la vez que obstruyendo su curso. Posteriormente, ya en un proceso de gran deterioro, el vertedero de aguas servidas y la deposición de residuos, además de entrañar un riesgo sanitario, completaron un panorama desolador. Suelos Los suelos de la zona se encuentran agrupados en la carta de suelos 1:1.000.000. en tres unidades: Tala Rodríguez, Ecilda Paullier – Las Brujas y Toledo (tabla 7). En general los distintos tipos de suelos existentes en la zona se caracterizan por presentar un alto contenido de materia orgánica, la presencia de un horizonte B textural a profundidad variable y un pH ligeramente ácido en los horizontes superficiales con una marcada historia de uso agrícola (MGAP, 2001).

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Tabla Nº 7: Suelos dominantes y asociados de las Unidades de suelos a escala 1:1.000.000. Unidad

Dominantes

Asociados

Tala Rodríguez

Brunosoles éutricos típicos

Argisoles y Brunosoles subéutricos, Planososles éutricos. Brunosoles eutricos y Vertisoles rúpticos Argisoles y Brunosoles subéutricos

Vertisoles rúptico lúvico Ecilda Paullier – Las Brujas

Brunosoles éutricos típicos

Toledo

Brunosol eútrico típico

Fuente: MGAP, 2001

La mayor área de uso agrícola actual de la zona de estudio se corresponde con la unidad Ecilda Paullier – Las Brujas (oeste de la ruta 5) sobre las Formación Fray Bentos, Libertad, Dolores y basamento cristalino (ver anexo 1). Son de tierras altas, donde por su posición topográfica presentan baja frecuencia de inundación, pudiendo presentar tan sólo algunos días de encharcamiento superficial. Los suelos dominantes son brunosoles eutricos típicos de colores pardo oscuro asociados a brunosoles eutricos y vertisoles rúpticos de menor profundidad. Las texturas dominantes son franco arcillosas; presentan buen contenido de materia orgánica y de nutrientes, siendo suelos de media a alta fertilidad natural, presentando gran variabilidad según la historia agrícola. La unidad que le sigue en importancia es Tala Rodríguez, en términos generales estos suelos tienen origen en materiales limo arcillosos (Formación Libertad), en zonas altas de lomadas convexas a lomadas suavemente convexas. Los suelos dominantes son brunosoles eutricos típicos, de texturas limosas y limo-arcillosas, y vertisoles rúpticos lúvicos, de texturas limo-arcillosas. En forma asociada pueden aparecer brunosoles y argisoles subeutricos y en lugares muy restringidos planosoles eútricos. (Suelos 10.8b). La unidad Toledo está representada en la zona principalmente por los suelos al este de la ruta 5, sobre el límite con Montevideo. El material geológico corresponde a sedimentos limo arcillosos del Cuaternario, de color pardo a pardo naranja. El relieve en la zona es suavemente ondulado, con predominio de pendientes de 1 a 2%, presentando zonas de mayor pendiente hasta 5% en lugares más influidos por la proximidad del basamento cristalino, hacia la zona de Toledo. Tabla Nº 8 Unidades de suelos 1:1.000.000 presentes en la zona y características. Unidad Tala Rodríguez Ecilda Paullier – Las Brujas

Toledo

Material generador

Relieve

Grupos suelos 9.4 Sedimentos limo arcillosos Lomadas suaves (fuertes) de Libertad/Raigón 10.8b 11.1 Sedimentos limo arcillosos Lomadas fuertes 11.9 hasta areno/arcillosos10.8b Libertad (Fray Bentos) 9.4 Sedimentos limo arcillosos Lomadas fuertes y suaves 10.6a de Libertad/basamento (aplanadas) y valles 10.6b cristalino/Fray Bentos/ estrechos

de Erosión Moderada a severa Moderada

Moderada a severa

Nota: Suelos en rojo son de prioridad forestal Fuente: MGAP, 2001

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En resumen, en toda la zona predominan suelos melánicos de aptitud agrícola (brunosoles eutricos), asociados a suelos de menor fertilidad (brunosoles subeutricos), y suelos más arcillosos (vertisoles rúpticos y argisoles). Usos actual del suelo El uso actual del suelo (tabla Nº 9) está fuertemente condicionado por las características propias de los suelos (suelos de aptitud agrícola), por su historia agrícola y fundamentalmente por la cercanía a Montevideo, lo que les suma ventajas en cuanto a disponibilidad de acceso a mercados (de insumos, crédito y productos), y otros servicios (transporte, energía, salud, educación, etc...).En términos generales toda el área presenta suelos de aptitud agrícola, con riesgo de erosión, asociado más al tipo de uso del suelo, que a sus características intrínsecas. Si bien el uso actual (ver también anexo 3) es mayoritariamente para producciones agropecuarias (rubros granjeros), en forma creciente y continua está aumentando el uso urbano de la zona, especialmente a partir de mitad del siglo pasado y un área reducida pero significativa de canteras. Tabla Nº 9: Uso del suelo en la zona de estudio (áreas de enumeración censal 305003, 305004, 305005 y 319005)

Uso del suelo TOTAL Bosques naturales Bosques artificiales Frutas cítricas Otros frutales Viñedos Cultivos de huerta. Cultivos forrajeros anuales Tierra arada al 30/06/00. Tierras de rastrojo Praderas artificiales Campo natural fertilizado Campo natural Tierras improductivas

Superficie explotada Hectáreas 5.185 171 106 49 955 772 196 31 165 29 318 13 2.319 60

(%) 100,0 3,3 2,0 0,9 18,4 14,9 3,8 0,6 3,2 0,6 6,1 0,3 44,7 1,2

Fuente: SICA (CGA 2000)

Los problemas de erosión, son mencionados como uno de los aspectos más importantes de la problemática ambiental. La zona es catalogada como de riesgo medio a muy alto (MGAP, 2005). Este riesgo está en parte minimizado por la gran superficie utilizada con “campo natural” y cultivos permanentes. Sumado a lo anterior hay una mayor conciencia del tema a nivel del “Estado” de la problemática, lo que se tradujo en políticas concretas a nivel nacional, no existiendo políticas específicas en la zona para la conservación de este recurso. Estos factores podrían estar “jugando en contra” de la tendencia propia al capitalismo de degradación de este recurso. De todas formas en rubros como los hortícolas de secano y los cerdos a campo, por la pequeña superficie y la imposibilidad (por razones de mercado y la propiedad privada) de hacer rotaciones son quizás dos de las situaciones más problemáticas en cuanto a riesgo de erosión y degradación del suelo. Cobertura biológica La vegetación natural de praderas ha desaparecido como tal, lo que ahora se observa es campo bruto o degradado, con disminución de la calidad de las mismas, tanto en M. López-L. Mello- S. Monteverde

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cantidad de especies como en calidad de las mismas como alimento animal o recicladoras de nutrientes. Se encuentra vegetación asociada a los distintos tipos de suelos como ser: “pradera predominantemente invernal” (espartillal) de tapiz denso con parque de Tala accesorio, vegetación de “pradera invernal/estival y parque con bosque fluvial típica hacia los arroyos (Ecoplata, 1999). En las tierras de llanuras altas, medias y bajas predomina la “pradera estival”, de tapiz denso y algo abierto, asociadas a pajonales y parques de espinillos (Ecoplata, 1999). En los montes ribereños aparece vegetación típica asociada con los cursos de agua con una zonación desde los márgenes hacia fuera. Entre las especies que crecen asociadas a esos sistemas podemos mencionar: el Sauce Criollo (Salix humboldtiana), los Sarandíes blanco (Phyllanthus sellowianus), negro (Sebastiana schottiana), colorado (Cephalanthus glabratus), el Ceibo (Eritrina cristagalli), Curupi (Sapium montevidense). Más alejado de la costa se encuentran: el coronilla (Scutia buxifolia), tala trepador (Celtis iguanea), el Canelón (Myrsine laetevirens) por citar algunas (Museo y Jardín Botánico, 2000). Entre la vegetación hidrofita típica que aparecen en los cuerpos de agua están el Camalote (Eichornia sp), Cola de Zorro (Myriophyllum acuaticum), Ceratophyllum demersum, Ludwigia peploides, Hidrocleis nymphoides y otras del género Lemna y Spirodela (Museo y Jardín Botánico, 2000) La macrofauna y la microbiología del suelo se relacionan muy estrechamente a la cobertura vegetal, siendo parte indivisible del sistema (PAN; 2004). La biodiversidad de la zona se ve condicionada por la existencia de la trama urbana y suburbana. Hay pocos trabajos de descripción de fauna para la zona. Si existe algunos trabajos específicos como por ejemplo de descripción de ensambles de peces para los arroyos Colorado y Las Piedras (Teixeira de Mello, 2003). Características climáticas La zona está localizada en la zona subtropical de América del Sur, en el área de influencia del anticiclón permanente del Atlántico, presentando un clima templado con gran variabilidad de los estados del tiempo atmosférico. Los datos promedios de la Estación Meteorológica Prado (1961-1990) registra como temperatura media de 16,7ºC, con máxima y mínima absoluta de 40,8ºC y -5,6ºC respectivamente, presentando un período medio de dos meses con heladas invernales con fecha media de primera helada el 20 de junio, y fecha media última helada el 20 de agosto. El valor promedio anual de precipitaciones en la zona es de 1.101 mm para el período (DNM). Caracterizadas por su extrema irregularidad y variabilidad interanual, observándose períodos extensos de intensa sequía y años con exceso de precipitaciones. Estas variaciones extremas de déficit y excesos hídricos acompañan por lo general los fenómenos conocidos como - El Niño Oscilación Sur - (ENOS), que en su fase cálida (“El Niño”) conlleva un incremento de las precipitaciones en la cuenca del Río de la Plata y en su fase fría, La Niña, se asocia con déficit hídrico.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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II.3.2. Caracterización del medio socioeconómico Indicadores socio-económicos Según los microdatos censales del INE (2004) y el Censo General Agropecuario (2000), en la zona viven alrededor de 100.000 personas. La mayor concentración de población está en la ciudad de Las Piedras (alrededor de 70 mil personas) seguida por la ciudad de la Paz (alrededor de 20 mil habitantes). En el área rural vive una muy pequeña proporción en relación a la población que vive en la ciudad ( 2.302 habitantes). En cuanto a la distribución por sexo, en la zona rural hay 52% de hombres y 48 % de mujeres. El mayor crecimiento intercensal se dio en 1996, en La Paz (tabla 10). Evolución demográfica LA PAZ En los últimos Censos los datos de población, viviendas y hogares fueron los siguientes: Tabla Nº 10 – Variación intercensal de la población de La Paz, años 1963 - 2004 CENSO 1963 1975 1985 1996 2004*

Total 13203 14653 16209 19547 19832

Hombres 6585 7072 7752 9311 9399

Mujeres 6618 7581 8457 10236 10433

Viviendas Hogares Creci. Inter.Pob. Crec. %inter. 3795 ----9.90 4353 4244 1450 9.60 4817 4673 1556 17.08 6017 5731 3338 1.44 6102 6218 285

Nota*: Primera fase del Censo. Fuente: INE y aportes equipo

LAS PIEDRAS En los últimos Censos los datos de población, viviendas y hogares fueron los siguientes: Tabla Nº 11 – Variación intercensal de la población de Las Piedras, años 1963 - 2004 CENSO 1963 1975 1985 1996 2004*

Total 41921 53331 58283 66584 69222

Hombres 21207 26087 28315 32402 33420

Mujeres 20714 27244 29968 34182 35802

Viviendas 12814 15732 16971 19717 20439

Hogares Creci. Inter.Pob. Crec. %inter. ----21.39 14963 11410 8.50 16322 4952 12.47 18947 8301 3.81 20881 2638

Nota*: Primera fase del Censo. Fuente: INE 2004 y aportes equipo

Se observa en la zona una explosión demográfica no acompañada por el desarrollo de infraestructuras de servicios básicos para atender a este crecimiento; resultando en una urbanización no planificada y muchas veces con la población ocupando áreas de riesgo junto a los márgenes de arroyos, bordes de canteras o bajo tendidos eléctricos (Petit y col, 2001). Según datos del INE en la zona de Las Piedras hay 9 asentamientos irregulares (ver anexo 5), en tanto que en la localidad de La Paz totalizan 5 asentamientos (ver anexo 5 y tabla 12), después de Montevideo es el departamento con mayor población en asentamientos. Las Piedras ocupó el tercer lugar en número de asentamientos. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Tabla Nº 12. Población en asentamientos POBLACION EN ASENTAMIENTOS Total Asentamientos

LAS PIEDRAS LA PAZ Fuente: INE 2004

9 5

Población

%

2795 370

4.04 1.87

Viviendas

695 91

Hogares

690 89

Un estudio sobre la expansión metropolitana realizado en el año 2001, por el Instituto de Teoría y Urbanismo (ITU) de la Facultad de Arquitectura, concluye que la población de Montevideo se está expandiendo por corredores, entre otros, a lo largo del corredor La Paz – Las Piedras. La mayoría de los que se trasladan, lo hacen desde barrios totalmente urbanizados, para terminar en zonas donde los servicios básicos no existen o son insuficientes. La consecuencia es la exigencia de inversión en infraestructuras. A modo de ejemplo, el saneamiento en la localidad de Las Piedras, cubre al 22% de la población. Sólo el 5% del resto de la población utiliza barométrica. Los demás vierten directamente al suelo, con la consiguiente contaminación de las napas subterráneas (Medina y col, 2001). La investigación del ITU también reconoció un fenómeno vital para entender el proceso de metropolización de estos corredores: las migraciones internas y dentro de ellas, resultando en una relocalización de la pobreza asimilable a la demanda de residencia de una fuerza laboral de menores recursos y el establecimiento de asentamientos irregulares a lo largo de estos corredores. Otro fenómeno observado en la zona, es lo que los investigadores denominan de "urbanizaciones desganadas"; son zonas que se fraccionaron pero en las que nunca se definieron los servicios. Todas fueron autorizadas por los gobiernos municipales respectivos, pero se han extendido en zonas donde los servicios escasean o, lo que es peor, en áreas donde nunca se debieron asentar construcciones. En la ruta 5, explica la arquitecta Mercedes Medina, se dio "una especie de corrimiento de la mancha urbana de Montevideo y de La Paz y Las Piedras". Así se rodearon zonas que hasta hace pocos años eran unidades productivas. "Muchos de estos predios han ido cediendo a la presión. También se han dado situaciones muy abruptas, como las que derivan de la instalación de canteras, que ocasionan un impacto en el suelo muy difícil de revertir, explicó Medina. Para los investigadores, una de las principales causas del surgimiento de esos "fraccionamientos desganados", además del movimiento de la población, fue el escaso respeto de las autoridades a la ley de Centros Poblados. Aprobada en 1947, su objetivo fue fijar las condiciones de urbanización de la tierra. Para Martínez colaborador del trabajo del ITU, "desde ese año a la fecha se ha evaluado que se cumplió medianamente bien en Montevideo mientras que en el resto del país apenas fue respetada. Canelones ha sido el ejemplo más claro y contundente de no observar la ley". Según otro trabajo realizado por (Cecilio y Col. 2005) que territorializa los indicadores de vulnerabilidad social (capital social, capital financiero, etc.) elaborados por Katzman, (PNUD, CEPAL,1999) evalúan a la zona de Las Piedras como riesgo alto ya que tienen activos bajos para el desarrollo social, mientras que La Paz presenta un riesgo medio. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Salud En lo referido a la cobertura de salud, la zona dispone de un hospital en Las Piedras y cuatro policl��nicas entre Las Piedras y La Paz. Si bien no disponemos de información específica para la zona, en la tabla Nº13 se muestra el tipo de cobertura que tienen la población de todo el departamento de Canelones en el año 1999. Tabla Nº13: Cobertura de salud para Canelones Principal Población en % cobertura M.S.P. 22.3 Mutualista 62.2 Otros 10.7 No tiene 4.8 Fuente: INE – E.C.H. (1999)

El Hospital Dr. Espínola de Las Piedras tiene un radio de acción que abarca una zona geográfica extensa (La Paz y sus villas, Las Piedras y sus villas, Progreso y sus villas, Canelón Chico, Los Cerrillos) sin conformar una red de Policlínicas que funcionen eficazmente, con horarios adecuados de atención, con especialidades médicas y medicamentos suficientes, lo que contribuye a la congestión de dicho Hospital. Según la dirección del Hospital de Las Piedras (Dra. Estela Flores, año 2005), por el presupuesto recibido más que un Hospital se asemeja a un Centro de Salud. Sin embargo trabaja con una población que ronda los 80 mil usuarios con carnet de asistencia, entregando cerca de 500 números diarios para las diferentes especialidades. (Fuente diario Hoy Canelones, enero 2006). Por otro lado es una de las principales “Puertas de Emergencia” de la zona, atendiendo a más de 100 adultos por día, y una situación desbordada en la emergencia pediátrica atendiendo entre 180 y 220 consultas diarias. (Fuente diario Hoy Canelones, junio 2007). El hospital cuenta con 60 camas, según la entrevista del Dr. Walker, subdirector del hospital de Las Piedras (ver anexo 11). La edad media de la población es de 32 años, con una esperanza de vida al nacimiento de 76 años ( 72,4 para los hombres y 79,6 para las mujeres), con proyecciones del INE a un mayor envejecimiento y longevidad de la población para el 2025, proyectándose una edad promedio de 36 años y la esperanza de vida de 78,7 años. En parte por una reducción de la tasa de natalidad del 15,2 por mil del 2006 al 13,3 proyectado para el 2025, y reducción de la mortalidad infantil actual del 13,5 por mil al 8,5 en las próximas dos décadas (INE, 2004). Educación: La Paz posee dos escuelas privadas y diez escuelas públicas con 3014 alumnos matriculados al inicio del año lectivo 2006. Las Piedras cuenta con 10 escuelas privadas y 21 escuelas públicas. En cuanto a liceos públicos, La Paz tiene dos y Las Piedras tiene 4, tres con primer ciclo y uno con segundo ciclo. Según el Consejo de Educación Primaria, la zona tenía un total de 14350 alumnos matriculados en la enseñaza primaria al inicio del año lectivo 2006 (tabla 14). Cinco de esos centros de educación primaria son escuelas de contexto socio cultural crítico.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Tabla Nº 14: Escuelas y Liceos de La Paz – Las Piedras Localidad

Escuelas Públicas

Cant. alumnos Liceos Públicos

10

Cant. alumnos Escuelas Privadas 3014 2

La Paz Las Piedras

21

9436

1762

10

138

Liceos Privados

2 (1 con los dos ciclos, otro solo con 1° ciclo) 4 (3 con 1° ciclo, 1 con 5 (4 con 1° ciclo, 1 2° ciclo) con 2° ciclo)

Fuente: Consejo de Educación Primaria y Secundaria. (encuesta en la institución)

Trabajo y otros indicadores sociales Los datos para este punto son de todo el departamento, pero las dinámicas departamentales son similares a las del área de estudio. Tasa de Desempleo de Canelones (año 2004): 16%, siendo el segundo departamento con mayor porcentaje de desempleo. La población económicamente activa era de 138.677 (1996), mientras que en el año 2004, Canelones tenía 51% como tasa de empleo anual, este valor se encuentra en la media del país. Mayor porcentaje de ocupación en el año 1996, era para el sector terciario con un 35%. El ingreso por hogar para Canelones es de $ 6181 (2003) La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes: 6.2 (Ministerio del Interior, 2004), mientras que las tasas de rapiña cada 10.000 habitantes se encontraba en: 9.5 (Ministerio del Interior, 2004) siendo el segundo departamento en el país. Este segundo puesto en el país se repite en tasa de hurtos cada 1000 hab.: 34.6 (Ministerio del Interior, 2004). La cantidad de abigeato por mes promedio primer semestre 2005: 33.5. Todos estos indicadores muestran niveles elevados de inseguridad social para el departamento. Relaciones sociales de producción. La zona rural se caracteriza por presentar una gran cantidad de productores (ver tabla 15) que se dedican a rubros “granjeros” (tabla 16) destinados principalmente al mercado interno (principalmente al área metropolitana). Esta característica los ata muy estrechamente a las relaciones de poder, principalmente al estado de la contradicción capital-trabajo. En particular a la reproducción de la fuerza de trabajo, las políticas sociales, la política económica, y a la circulación y uso de excedentes. En la perspectiva de un cambio de paradigma donde el mercado interno tiene un rol más importante que durante las políticas neoliberales anteriores, los rubros de la zona son importantes a la hora de definir el costo de la mano de obra. Lo que trae aparejado una contradicción importante, por un lado cambios en el consumo del mercado interno (aumento del consumo de productos alimentarios de origen granjero), y por otro una “pérdida” de competitividad” en mercados internacionales por el aumento del costo de la mano de obra. Esto hace que la zona se vea beneficiada al aumentar la demanda de los productos de origen local, pero por otro lado se contrapone a la “necesidad” de bajos salarios de sectores exportadores (que compiten en el mercado internacional).

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Tabla Nº 15: Características agropecuarias Características agropecuarias básicas del área Número total de explotaciones 388 Superficie total (ha) 5.185 Población agrícola 1.97 Hectáreas por explotación 13 Personas residentes por explotación 5,08 Hectáreas por trabajador 5 Fuente: Censo General Agropecuario 2000. Tabla Nº 16: Número de explotaciones Número de explotaciones por orden de importancia de los rubros que generan sus ingresos, según fuentes de ingreso. Fuentes de ingreso TOTAL

Orden de importancia Primero 388

Fruticultura 114 Viticultura 105 Horticultura 67 Vacunos de leche 4 Vacunos de carne 25 Cerdos 25 Aves 14 Otras 13 Explotaciones no comerciales 21 Fuente: Censo General Agropecuario 2000.

Segundo 171

Tercero 33

62 49 25 1 12 9 9 4 0

6 8 12 0 2 3 0 2 0

Otra característica importante es que son pequeños productores. ¿Por que no hay grandes productores de estos rubros en la zona?. La respuesta tiene varias puntas, por un lado la baja rentabilidad de la granja y por otro la historia del desarrollo de la zona. Los productos granjeros en las décadas pasadas no tenían un gran valor ya que estaban limitados por el reducido mercado interno (y la apertura comercial sin restricciones) o sea una demanda restringida. Al ser rubros destinados al mercado interno y este estar acotado fuertemente, tampoco hubo presión por parte de capitalistas para invertir en ellos. Si bien hay un aumento en el precio de la tierra (que acompaña la tendencia a nivel nacional) el peso que tiene ésta en los sistemas de producción locales es bajo, en parte por la historia de ocupación del territorio de la zona, donde por ser pequeños productores pesa más el ingreso familiar que la rentabilidad y en su gran mayoría no tienen costos de arrendamiento (donde estaría más atado el ingreso familiar al precio de la tierra) (tabla Nº17).

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Tabla Nº 17: Número de explotaciones y superficie explotada

Número de explotaciones y superficie explotada, según tamaño de la explotación Tamaño de la Explotaciones Superficie explotación (ha) Número Porcentaje Hectáreas % TOTAL 388 100,0 5.185 100,0 1a9 266 68,6 1.37 26,4 10 a 19 65 16,8 879 17,0 20 a 49 44 11,3 1.286 24,8 50 a 99 10 2,6 637 12,3 >100 3 0,8 1.013 19,5 Fuente: Censo Agropecuario, 2000

Estos datos muestran una baja concentración del recurso tierra en la zona, comparándolos con los índices de concentración a nivel nacional donde las explotaciones menores a 50 ha son el 51,5 % de los predios, ocupando el 2,7% de la superficie explotada nacional. El 90% de la superficie explotada está bajo régimen de propiedad, en tanto que menos del 10% en arrendamiento, pastoreo o aparcería. La gran mayoría de los propietarios son privados, de origen nacional (96%), y no hay presencia de sociedades anónimas dueñas de tierra en la zona (el 94% de los predios pertenecen a personas físicas, el resto a sociedades de hecho o sociedades con contrato legal). Algunos rubros granjeros sufrieron una fuerte reestructuración en las últimas décadas, pautadas por la apertura económica, liberalización y transnacionalización. Pero el efecto tuvo particularidades según la zona y los rubros. Ésta zona en particular se vio menos afectada por la cercanía a los puntos de comercialización (bajo costo de transporte), ventajas en el acceso de los servicios, por ejemplo el 98% de los predios tienen energía eléctrica y el 77% disponen de teléfono (CGA, 2000). También disponen de otras fuentes de trabajo para la mano de obra “excedente” del predio (tabla Nº 18). Tabla Nº 18: Número de trabajadores residentes en las explotaciones Número de trabajadores residentes en explotaciones agropecuarias, por sexo, según situación laboral y lugar de trabajo. Número de personas Sexo Hombres Mujeres Situación laboral Total Trabajan en la explotación 799 561 238 Fuera de la explotación (Tareas agropecuarias) 69 48 21 Fuera de la explotación (Tareas no agropecuarias) 253 124 129 Fuente: Censo Agropecuario, 2000

Pero por otro lado a la interna de los rubros “granjeros” (horticultura, fruticultura de hoja caduca, viticultura, aves y cerdos) se puede ver que todos presentaron a nivel nacional una concentración de la producción, aumento de la productividad del trabajo (por el uso de tecnología) e intensidad del trabajo (ej, incremento del trabajo a M. López-L. Mello- S. Monteverde

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rendimiento en las cosechas). Los efectos más destacados son en la viticultura con una reconversión del sector impulsada en gran medida desde el Estado, que hizo “desaparecer” a la mayoría de los pequeños productores, y en el sector avícola donde se impuso el trabajo “a fasón”. Éste último punto no afecto tanto a la zona (comparado con las principales zonas avícolas) ya que predomina la producción de huevos dentro del rubro (el 60% de las existencias son ponedoras), muchos de los cuales tienen venta directa. Uno de los aspectos importantes es el peso que tuvo en el pasado el clientelismo político y el peso electoral de Canelones (fundamentalmente para el Partido Colorado), lo que en parte contribuyo al apoyo de “los productores” en parte del siglo pasado. Actualmente el peso de los sectores “granjeros” es electoralmente despreciable, quizás esto haya aportado su granito de arena para el “abandono” de los mismos por parte de las autoridades nacionales en las últimas décadas. Actualmente los “aliados” de estos sistemas de producción son la mayor parte de los trabajadores, desempleados y sub-ocupados que buscan tener mejores condiciones de vida, por el lado de la demanda (incluyendo aumentar consumo de frutas y verduras).Y por la posibilidad de generar puestos de trabajo, sustituyendo productos de la canasta básica importados (especialmente aves y cerdos). Los predios “chicos” generan más puestos de trabajo permanente por ha (ver tabla 19). Tabla Nº 19: Número de explotaciones, superficie y trabajadores permanentes Número de explotaciones, superficie explotada, número de trabajadores permanentes y hectáreas por trabajador, según tamaño de la explotación. Número de trabajadores permanentes Tamaño de la explotación (ha) TOTAL 1a9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 y más

Número de explotaciones 388 266 65 44 10 3

Superficie explotada 5.185 1.37 879 1.286 637 1.013

Total 1.131 589 219 224 55 44

Por explotación 2,91 2,21 3,37 5,09 5,50 14,67

Hectáreas por trabajador 5 2 4 6 12 23

Fuente: Censo Agropecuario, 2000

En el área rural el promedio del país son 10 trabajadores permanentes cada 1000 ha, en tanto que en esta zona es de 218, lo que habla a claras de la gran concentración de trabajadores y rubros intensivos en el uso del suelo y mano de obra. En cuanto al número de trabajadores por predio no difiere mucho 2.91 frente a 2.75 a nivel nacional, la principal diferencia es en el tamaño de las explotaciones. Comparando rubro por rubro, la superficie de los predios de la zona es más chica en todos los casos, entre 2 a 4 veces más chica para todos los rubros excepto para los rubros ovinos, forestal y vacunos de carne donde son 10 veces más chicos los predios dedicados a vacunos de carne y 54 veces más reducidos las explotaciones forestales. Entre los “enemigos” posibles de estos sistemas de producción, se encuentran los trabajadores de algunos sectores, principalmente vinculados a las actividades importadoras (que buscarían una satisfacer la demanda con producción importada), M. López-L. Mello- S. Monteverde

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actores del sector inmobiliario (especialmente construcción de “barrios privados”) y fundamentalmente el capital vinculado a rubros de exportación, principalmente industrial o agroindustrial, y servicios. Desde el “Estado” tiene apoyos concretos importantes (IMC, MGAP) que buscan “mantener a los productores en el medio” reflejando contratendencias importantes a los procesos generales “esperables” de un modelo neoliberal, como del que parece que estamos saliendo. A pesar de no haber una clara posición al respecto en la interna de la fuerza de gobierno. Industrias Por el lado de las industrias con potenciales impactos negativos la zona tiene un historial de desarrollo de mataderos, curtiembres (RUALIN, RILLER, NAUSSA), fábricas de baterías (FAMA, RAYTE), textiles (TELLBURY), metalúrgica y chatarra cerradas y abandonadas (ver anexo 4). A pesar de estar cerradas, es muy posible que estos sitios estén contaminados y causen problemas ambientales actualmente y en el futuro, tal es el caso del asentamiento 19 de Abril sobre la ex curtiembre RUALIN. Lo que una vez pretendió ser una región con desarrollo industrial, ahora se ve varias fábricas e industrias cerradas, mostrando un panorama en algunos casos desolador. Esas construcciones ocupan un espacio del territorio de difícil aprovechamiento, constituyendo un pasivo ambiental y dándole a la zona un aspecto de abandono (ver anexo 12). A pesar de esta historia de cierre de industrias, la zona mantiene algunas como la metalúrgica (WERBA), fábrica de químicos y plaguicidas (PROQUIMUR), el Frigorífico Las Piedras entre otros y están en fase de instalación nuevos emprendimientos, entre ellos los relacionados con el Polo Tecnológico Canario (PTC). Estas industrias traen riesgos de contaminación con consecuencias sobre el ambiente y la población vecina. En cuanto a las canteras activas están los riesgos por derrumbe debido a las explosiones (muchas casas tienen fisuras, según nos informó vecinos de la zona, ver anexos), levantamiento de polvo cuando hay explosiones y camiones que transitan en velocidades más altas de las permitidas. Algunas canteras abandonadas se han transformados en lagos artificiales debido a que la actividad extractiva alcanzó la napa freática. Tal es el ejemplo de la cantera Coppola donde los vecinos de la zona pescan (tarariras, bagrecito – encuesta a vecinos) y también se bañan. Pero en la actividad bañistica no hay ninguna seguridad y ya han habido muertes por ahogamiento (en encuestas a vecinos nos relataran por lo menos seis en los últimos años). Sistema urbano Red de agua potable. El abastecimiento de agua potable a la Ciudades de La Paz y Las Piedras se realiza desde la Usina de Potabilización ubicada en la localidad de Aguas Corrientes, cercana a la ciudad de Canelones. En los últimos años se han realizado importantes inversiones para la mejora de esta red con cuarta y quinta línea de bombeo (OSE, 2005). Pero no se encontraron datos exactos de la cobertura que OSE tiene en la zona, todo el sistema metropolitano ha pasado de una cobertura del 94% en 1996 a un porcentaje del 97% en el 2004. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Red de saneamiento Sólo el 22% de la población cuenta con saneamiento en Las Piedras, el resto cuenta en los mejores casos con pozos negros y en la mayoría pozos perdedores. Esto genera problemas de calidad de las agua, ocurriendo infiltraciones a la napa freática. Según informantes calificados (ver anexo 11, Manuel Chabalgoity) el Tanque Himoff de la zona es un problema ambiental de relevancia. Está prevista la ejecución de una red de saneamiento. Vertedero de residuos El vertedero está ubicado en zona suburbana al Norte de la ciudad de las Piedras sobre la ruta nacional Nº 5 vieja a la altura del Km. 23 (ver figura 5). Según las previsiones la vida útil del vertedor era hasta el 2006 aunque sigue activo (IMM, 2005). En el se disponen unas 42.000 ton/año. Se constata que existe una disposición incontrolada en la zona y es muy notoria la disposición en los márgenes de los arroyos, ocasionados por los recolectores informales o clasificadores y los propios pobladores. En la recorrida de relevamiento se encontró tres zonas donde se clasifica y empaqueta los residuos plásticos (ver anexo 12 y 13). Recientemente fue diseñado un Plan Director de Residuos Sólidos para Montevideo y Área Metropolitana que abarca la zona en cuestión y tratará de solucionar los problemas ambientales de los residuos sólidos urbanos en los cursos de agua y en los sistemas de saneamiento. 455000

460000

465000

Disposición final- Cantera Maritas Basurero clasificación Basurero barométricas rios del area.shp Ruta 5 Ruta 5 vieja Trama urbana

Figura 5: Ubicación de zona de disposición final de residuos

Según Mario Pareja (ex director de Gestión ambiental de la IMC):“En términos prácticos, reales, y corto-placistas, y a mi modo de ver, y creo también que en el de la población canaria (un 78% dijo, en julio, que el servicio de manejo de RSU es bueno o M. López-L. Mello- S. Monteverde

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muy bueno) es satisfactorio. Existe una empresa privada que tiene buenos niveles de servicio en ambas zonas pero queda algo deficitaria en cuanto a la eliminación de basurales. Sin embargo, estos no son solamente productos de un servicio insuficiente sino más que todo de malas prácticas de algunos ciudadanos que tirar residuos donde no deben. Algunos de ellos son medianos generadores de residuos. Un gran tema: educación ambiental de la ciudadanía canaria está todavía pendiente”. Rutas y transporte La red vial es fundamental en la zona, la principal ruta es la R5 (vieja y la nueva), pero también en el área de estudio se encuentra la ruta 36, 48, 67 y 32 (ver anexo 2,a). Es la ruta 48 la que realiza un corte longitudinal de la zona y funciona como anillo colector de las circulaciones longitudinales. En el área urbana la mayor parte de las calles son de balasto y tierra exceptuando las calles de las zonas centrales de las ciudades. El sistema de transporte público no llega a toda el área y tiene una lógica de comunicación con Montevideo más que dentro de la propia zona. No hay un sistema bien articulado entre los diferentes medios de transporte, especialmente con el servicio de trenes. Todo el transporte tanto publico como privado depende del petróleo, siendo su precio muy dependiente del costo del crudo importado. La zona no cuenta con mediciones sistemáticas de calidad de aire en relación al transporte automotriz.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

III.1. Diagnóstico ambiental La zona presenta un gran número de conflictos ambientales, muy variados y en poca superficie, donde la ocupación del espacio, el tipo de desarrollo y velocidad de poblamiento, han alterado drásticamente la relación sociedad-naturaleza. Hay un gran deterioro de la calidad de vida de los habitantes, en su gran mayoría de bajos ingresos, con problemas de acceso al trabajo formal en amplios sectores de la población. Por la ubicación y el tipo de suelos, el área rural ha desarrollado actividades económicas destinadas al mercado interno y la urbana se ha consolidado como ciudad dormitorio con escasa producción industrial y vida “propia”. El desarrollo industrial y minero en el pasado prácticamente no tuvo en cuenta criterios de manejo ambiental, y si bien las reglamentaciones actuales tienden a una mayor organización de éstas actividades (anexo 16), los efectos de años de malos manejos se aprecian en bastas áreas. La forma de desarrollo concreta e histórica de la zona no escapa a la del desarrollo capitalista que asumió el país a lo largo de sucesivos gobiernos blancos y colorados, el que condicionó la forma de reproducción social y de los sistemas de producción locales. Resulta indispensable para la evaluación o la elaboración de políticas que garanticen un desarrollo sostenible, tener presente el marco capitalista general en el cual se inserta esta zona y la forma en la que lo hace. En este sentido los cambios en el gobierno de Canelones, del gobierno Nacional y las nuevas políticas de descentralización y de gobiernos locales, estarán condicionando en gran parte el desarrollo futuro. Para profundizar en el diagnóstico elaboramos una matriz de impactos, el cruce de coberturas en el SIG para determinar áreas ambientales críticas y analizamos las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) para identificar puntos o factores que se deben potenciar o priorizar en cuanto a la gestión ambiental.

III.2. Principales problemas ambientales y áreas críticas La matriz ambiental es en si misma un resumen del análisis ambiental realizado, donde se destaca la agresividad de las diferentes actividades sobre los factores ambientales y la valoración de la fragilidad de éstos frente a cada conjunto de actividades (ver tabla 20). A continuación se presenta la tabla resumen para la zona de estudio.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

Valoración absoluta de extensión Valoración absoluta de magnitud Val. ponderada (Agresividad acciones)

1 1 1 1 1 1 -2 -2 2 2

3 3 3 1 3 3 -1 -1 2 1 12 21 24

1

1

2

1

1

1

1

3

1 1

3 3

2 1 2

1 1 1 12 15 18

1 1 1 1

2 2

1

2

1

2

2

2

2

2

1

-2 -2

-1 -1

10 6 12

1

1 2 2

1 2 1

-1 2 3

-1 1 1

15 9 19

1

1

2

1

2 2 2

1

1

1

1 2 2 1

1 1 2 1

-1 -1

-1 -1

8 6 10

2 1 1 -2 -2 2 1

1 2 2 2

2 3 1 -1 -1 3 1 10 15 23

1

1

1

1

1 1 1

1 2 3

1 1

1 1

1 2

1 1

1 1 1 1 2 1 -2 -2 1 1

1 1 1 1 2 1 -2 -2 1 1

7 10 10

8 7 6

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1

1 2 1 -2 -2 2 3

1 1 1 -1 -2 2 2 10 9 13

1 2 2 1 1 2

1 1 3 1 3 1

1 1 1 2 -1

2 3 2 3 -2

2 3

2 3

1 1 2 2 1 2 2 2 1 2 2 -3 -2 2 2

18 23 39

15 11 28 13 9 18 7 12 18 21 17 -19 -12 21 25

12 8 24 9 13 15 9 16 22 26 22 -15 -12 24 16

15 12 44 15 13 23 10 20 31 31 30 -23 -18 39 35

1 1 3 2 1 1 2 2 2 2 1 -2 -3 2 2 17 17 27

industriales

agropecuarios

sólidos domésticos

Residuos

ciudad tradicional

asentamientos irregulares

transporte

construcción

Industrias inactivas

Industrias activas

producción animal

2 2 2 2

Val.ponderada (Fragilidad por factor)

1 1 1 1

Urbanización

Valoración absoluta de magnitud

Factores ambientales

1 2 2 1

uso agrotóxicos

inactivas

activas calidad subterránea cantidad calidad superficial cantidad olores material particulado ruido Aire erosión contam.química Suelo Vegetación y fauna Paisaje Ingresos por hogar Empleo Sociales Salud Servicios e infraestructuras Agua

acciones Producción industrial

Producción agropecuaria

producción vegetal

Canteras

Valoración absoluta de extensión

Tabla 20: Matriz de impacto ambiental en extensión e intensidad de las actividades de la zona

1

1

1

1

1

1

2 2 1 2

3 1 2 1

2 2 1 2

2 1 1 1

2 2 1 2

2 1 1 2

1 1 2 -1 -1 1 3

2 1 3 -1 -1 2 1

2 1 2

2 1 1

2 1 2

2 1 1

1 3

3 1

2 3

3 1

14 15 25

17 14 23

18 15 28

Referencias: La primera celda para cada factor/acción corresponde a la Extensión, mientras que la segunda a la Magnitud. Valores: Extensión: 1 – local; 2 – medio; 3 – todo. Magnitud: 1 – baja; 2 – media; 3 – alta. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

Resultados De la matriz ambiental se destaca que las actividades que presentan un mayor impacto ambiental son aquellas relacionadas con lo urbano, principalmente los asentamientos irregulares, como las actividades vinculadas a la ciudad tradicional y el manejo de los residuos domésticos. Luego sigue en importancia en “agresividad”, el sector industrial (tanto por su actividad como el manejo de sus residuos), y la actividad minera de la zona. Dentro de los factores ambientales, el más impactado es la calidad del agua superficial, el más frágil de los factores biofísicos en relación a las actividades vinculada al tipo de desarrollo de la zona. Esta zona es parte de la cuenca del Santa Lucía, por lo que la fragilidad actual de la calidad de agua es muy preocupante no solo para la zona, sino para toda el área metropolitana. Dentro de los factores sociales, la insuficiente disponibilidad y accesibilidad de servicios, así como su calidad, junto a los problemas relacionados a la salud, aparecen como los factores que deberían ser tomados como prioritarios para elaborar pautas de manejo que mejoren la calidad de vida de los actores locales. En base al resultado de la matriz, realizamos en el SIG la intersección del área de influencia de las diferentes actividades que a nuestro juicio son las que causan mayor impacto: los asentamientos, actividad industrial y minera, la gestión de residuos sólidos y la cercanía a las rutas principales con el objetivo de territorializar los resultados de la matriz. También se evaluó la cercanía a los arroyos que presentaban estas actividades. Delimitamos de esta forma tres áreas críticas (ver anexo 8) para la gestión ambiental: # Zona de prioridad 1: al suroeste de la ciudad de La Paz, ubicada junto a la Ruta 5 cercana a la entrada de la ciudad (ver anexo 7 y 8). Tiene la influencia de la actividad industrial, en este zona se ubican dos industrias carnicas que vierten sus desechos al Arroyo Las Piedras. Además soporta el influjo, de una gran cantidad de canteras, 15 en total encontrándose: 7activas e 8 inactivas. Se agrega la presencia de dos asentamientos, siendo uno de ellos el de mayor precariedad física ambiental de los relevados (ver anexo 10).Este último se ubica en una zona baja próxima al arroyo, por lo que las tareas propias de algunos clasificadores de residuos podrían afectarlo. pasan líneas de alta tensión cercanas. Por último en esta área se ubica el basurero donde deposita la barométrica sus residuos. Por la gran acumulación de actividades entendemos que es esta la zona que necesita una mayor gestión ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes, pero esta gestión debe incorporar la gestión social. # Zona de prioridad 2: se ubica en la zona de Las Piedras rodeando al PTC. En ella hay una importante concentración de industrias (cuatro industrias carnicas además del proyectado polo tecnológico), presencia de una carretera secundaria (ruta 67) y la vieja ruta 5 y existencia de dos asentamientos (ver anexo 7 y 8). En el área además se encuentra La Cantera Marita donde se vierte toda la basura de la zona. Se ubican 6 canteras activas y una inactiva, por lo que debido a la gran cantidad de acciones que generan impactos negativos es prioritaria su gestión. Lateralmente la zona también influencia al arroyo El Colorado. La consideramos crítica por el potencial de desarrollo industrial del PTC, sobre el cual debería prestarse especial atención a los impactos acumulados, esta área prenta menor número de actividades pero podría llevar mayores M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

conflictos ambientales ya que se encuentra en una zona donde interactúan diversidad de actores. # Zona de prioridad 3: Al sur de La Paz, en la entrada de la ciudad, al este de la primera zona, caracterizada por alta concentración de industrias en una zona densamente poblada y sobre el margen del arroyo Las Piedras (ver anexo 7 y 8). Se elige esta zona por la concentración en pocas manzanas de industrias que vierten al curso de agua.

III.3. Análisis y discusión de resultados El crecimiento de asentamientos en general sin planificación, es uno de los mayores problemas que enfrenta la zona de La Paz y Las Piedras. Actualmente se mantiene una competencia por el uso del suelo entre las actividades extractivas que se integran con la urbanización y los establecimientos agropecuarios. Los problemas de planificación, control de la ocupación y uso de la tierra tienen en su origen un fuerte componente de índole socio-económica. La ocupación de las riberas de los arroyos urbanos con construcciones irregulares elimina gran parte de la vegetación y deterioran la funcionalidad de las mismas, al tiempo que son zonas con falta de servicios, agudizando la problemática social de sus habitantes. En la mayoría de los asentamientos las casas son de material, aunque en algunos como el asentamiento 19 de abril, las construcciones son de madera, chapa y plásticos. Estos carecen de servicios básicos como el saneamiento y en su mayoría de servicio de recolección de basura, concentrándose la misma en la zona, con quema de basurales frecuente y aumentando la carga de materia orgánica y residuos sólidos sobre los cuerpos receptores. La descarga de efluentes domésticos, no presenta en algunos casos ni siquiera tratamiento primario, constituyen un grave problema ambiental. Existe una extensa cantidad de hogares sin saneamiento con pozos en malas condiciones y hay vertido de barométricas en una cantera abandonada. En cuanto a la contaminación urbana del aire con materiales particulados, la principal fuente es la quema de residuos domiciliarios (principalmente en asentamientos) quema de hojas, la calefacción a leña (estufas con chimeneas convencionales de baja altura, emitiendo partículas en el entorno residencial) y el transporte automotriz. Pero la gestión ambiental no debe simplificar el problema simplemente realojándolos de estos sitios sino que debe considerar el sustento económico que lleva consigo, ya que son la fuente del sustento de estas familias. El servicio de transporte urbano en la interna cubre gran parte del área. El transporte público (ómnibus y tren) tiene fuertes limitantes para los usuarios que deben trasladarse a Montevideo u otros centros por cuestiones de trabajo o estudio, tanto en el alto costo del pasaje interdepartamental, como problemas en lo referente a la frecuencias. La ruta 5 corta la ciudad y es una zona de paso desde la capital hacia el interior. Es una vía muy transitada por vehículos de carga pesada y hay una alta ocurrencia de accidentes de tránsito, principalmente con motocicleta. La contaminación acústica relacionada a el transporte vehicular es la más extendida de la zona, aunque no necesariamente la mas intensa, la presencia de centros de esparcimiento nocturnos, también son mencionados como puntos de contaminación sonora. La explotación de canteras en la zona tiene problemas ambientales históricos. Hay una gran cantidad de canteras abandonadas sin ningún tipo de implementación de M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

medidas de abandono o cierre. En cuanto a las canteras activas hay conflictos en las cercanías, casas en riesgo de derrumbe, ruidos por explosiones y maquinaria, polvo por extracción y transito de camiones, no se toman medidas de prevención de accidentes para bañistas, entre otros. La gran cantidad de huecos urbanos, son un pasivo ambiental importante. El nuevo gobierno local de Canelones esta implementando medidas tendientes a solucionar estos problemas. A modo de ejemplo se proyecta la creación del Parque Central que funcionará en una zona de canteras contiguo al liceo Nº 4, ubicado a 6 cuadras del centro de Las Piedras, en un área de 6 ha, cedida por AFE en convenio a la IMC. En conjunto con organizaciones sociales locales se proyectan otras actividades para las canteras, como delineación de pistas de aerobismo, organización de festivales de rock, hasta actividades productivas como la cría de peces en un lago profundo cercano al Parque Tecnológico Canario, para pesca deportiva. Por otro lado el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y la Intendencia canaria suscribieron en junio del 2007 dos acuerdos que establecen que el MTOP cede en comodato dos predios a la comuna para proyectar un espacio deportivo y de recreación y educación ambiental. Dentro del proyecto del gran parque urbano se ubicará la “plaza de la juventud” que contará con rampas de skate, canchas de fútbol, basquetbol, entre otros, de esta forma se estará comenzando a dar uso a esta zona de canteras abandonadas hasta el momento. En el área agropecuaria los principales problemas se relacionan a la permanencia de los productores, rentabilidad, erosión de los suelos, uso de agroquímicos (especialmente en la horticultura, fruticultura y viticultura), manejo del agua, robos (limitando alternativas de producciones animales) y zafralidad de gran parte de la mano de obra. Las producciones animales (principalmente cerdos y aves) por la concentración animal son probables puntos de contaminación de suelos y agua. No tenemos datos pero es esperable problemas de contaminación por nitrógeno y fósforo en las micro cuencas de la zona, así como contaminación por agroquímicos, especialmente en las producciones frutales (el 80% de los predios de la zona tienen viticultura y/o fruticultura, CGA, 2000). Los residuos sólidos agropecuarios, envases, nailon y cintas de riego son un problema. Especialmente los envases de agroquímicos, los que muchas veces son enterrados o quemados, contaminando los suelos, el agua y el aire. Esto es a causa en primer lugar por el modo de producción “tradicional” de la zona con agroquímicos, y por la falta de regulación y control en la recolección de los envases de los productos. Si bien la legislación al respecto se viene actualizando y hay preocupación desde la intendencia a este respecto, la situación en la zona no ha cambiado. La disminución del número de industrias en los últimos años ha llevado a un descenso del aporte contaminante, y de los puestos de trabajo. Asimismo, algunas empresas están tendiendo a una reconversión en sus procesos de forma de cumplir con las normas, con lo cual deberán tener regulados sus procesos y controladas sus emisiones al ambiente. De todas formas, siguen recibiéndose denuncias por humos y malos olores provenientes de industrias y locales que ofrecen servicios varios, siendo necesario un control más estricto de las emisiones gaseosas de las industrias que operan en el departamento. La existencia de varias instalaciones industriales abandonadas son fuente de problemas, especialmente aquellos que pueden ser sitios contaminados.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo III: Análisis y Discusión de Resultados

III.IV. Análisis FODA En la figura 7 se presenta el resultado del análisis FODA, que intenta resumir parte de la discusión realizada por el grupo de trabajo sobre el desarrollo ambiental de la zona. Trata de aportar para la gestión de área y la futura articulación entre los diversos actores de la zona. FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Cambio de política económica 1. Sistemas de producción agropecuarios 2. Aumento de demanda productos de la hortifrutícolas de capitales nacionales. granja 2. Bodegas locales 3. Priorización de los pequeños 3. Diversidad de productos hortifrutícolas productores por los proyectos del 4. Historia de desarrollo industrial MGAP 5. La instalación del PTC 4. Potencial agroexportador 6. Organizaciones sociales (gremiales y 5. Cercanía a Montevideo, buena políticas) fuertes conectividad 7. Propuesta de Plan Estratégico y 6. Nuevos proyectos de desarrollo para Microrregional para Canelones el área metropolitana 7. Plan de emergencia del MIDES 8. La canteras inactivas como unidades de paisaje turístico DEBILIDADES AMENAZAS 1. Importación de productos granjeros 1. Crecimiento sin planificación 2. Ocupación de suelos en zonas de 2. Predios agropecuarios chicos riesgo, junto a arroyos o bajo (promedio 13 ha) tendidos de alta tensión 3. Falta de políticas habitacional 3. Muy alta dependencia de Montevideo 4. Deterioro del entramado social y los mercados internacionales. 5. Falta de educación y conciencia ambiental 6. Cultura de clientelismo político y falta de experiencia en participación 7. Manejo de residuos domésticos 8. Dependencia energética 9. Emergencia social (drogas, accidentes de transito,) 10. Contaminación aguas, erosión suelos 11. Bajo % de saneamiento 12. Presencia de pasivos ambientales (canteras e industrias cerradas) Figura 6: Cuadro de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el desarrollo de la zona.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo IV: Reflexiones Finales

IV.1. Conclusiones Los problemas mas graves detectados se relacionan al desarrollo de los asentamientos irregulares y el deterioro del entramado social fuertemente condicionado por el desempleo, subempleo y trabajos informales. Estos, junto a la falta de servicios e infraestructuras básicas (saneamiento, recolección de residuos, etc.) y problemas de accesibilidad a los mismos, así como la alta concentración de industrias y canteras en zonas urbanizadas con problemas históricos de manejo, conforman la problemática ambiental más urgente a ser abordada. La calidad del agua, especialmente la superficial, presenta un gran deterioro y riesgo sobre la salud de los pobladores locales. Por tratarse de la naciente del Santa Lucía (fuente de agua potable del área metropolitana) se requiere prestar especial atención a los manejos que afecten la calidad del agua. Estos problemas si bien pueden encontrarse en toda el área de estudio, se potencian mutuamente en algunas áreas que denominamos críticas. De las tres áreas críticas a las cuales se debería priorizar políticas de manejo, la más urgente y problemática es la Zona 1. Esta reúne casi todas las actividades problemas, en una pequeña superficie y con una gran cantidad de actores, lo que dificulta aún más el trabajo sobre la zona. Tampoco debería olvidarse la Zona 2 que también reúne una serie de acciones problemas. La principal fortaleza de la zona para construir un futuro mejor es la gente y la posibilidad de incorporar valor agregado a las producciones locales y regionales de la granja con sectores agroindustriales. La principal debilidad es el tipo de desarrollo local, la falta de planificación, la herencia del clientelismo político y ausencia de canales de participación. La nueva coyuntura política y las posibilidades del Uruguay Productivo, son una gran oportunidad para cambiar el rumbo de desarrollo de la zona, hacia un desarrollo más sustentable, el cual debe cambiar la relación de dependencia con la metrópolis y las relaciones de mercado actuales. Por último, se constata la falta de investigación básica y aplicada, que permitan generar una línea de base para la identificación y solución de conflictos ambientales actuales y futuros. Asimismo y vinculado al anterior, se ve la necesidad de realizar diagnósticos ambientales realmente participativos en la zona, en donde los habitantes puedan decidir efectivamente y no sean solo agentes de consultas. IV.2. Recomendaciones y reflexiones En la medida que la zona no tenga una idea de desarrollo local propio, que implique cierta “desconexión” - no de aislamiento del mundo, pero si de minimizar su dependencia de los factores externos - continuará incrementando los problemas ambientales propios de una zona dependiente, del tercer mundo y de un área periférica metropolitana de este sistema capitalista. O sea es imprescindible generar a nivel local políticas y acciones tendientes a revertir el ordenamiento de la vida social marcada por el “mercado”, que permita mejorar la calidad de vida de los habitantes. La elaboración de propuestas requiere inter y multidisciplinariedad, puesto que los aspectos sociales y biofísicos deben analizarse con una perspectiva holística y M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo IV: Reflexiones Finales

sistémica. Para ello es imprescindible la participación integrada de los diversos actores que actúan en la zona. A continuación y como resultado del análisis realizado se proponen pautas para la gestión integrada de la zona. • Fomentar el intercambio entre de los distintos rubros de actividad y desarrollo tecnológico; evaluar fortalezas y debilidades entre los actores del sector privado y el sector público, con la participación de técnicos y apoyo de políticas gubernamentales. • Desde el estado como contralor: Analizar el grado de cumplimiento de las metas de reducción de la contaminación industrial, tener control sobre los vertimientos que se realizan a la red de saneamiento, como forma de mejorar su mantenimiento. Asegurar el cumplimiento de planes de abandono y cierre de canteras e industrias. • El nuevo PTC es una oportunidad para la zona, pero también un riesgo ambiental, por lo que deben tenerse especial cuidado en el efecto acumulativo de los proyectos que se instalen en la zona, inscribiéndolos en un plan ambiental general del polo. • Continuar y acelerar los recientes intentos de transformación de canteras abandonadas como lugar de esparcimiento, fuente de agua o producción, integrándolas ya sea a la ciudad o la producción agropecuaria. • A través del MVOTMA, promover espacios de intercambio y coordinación de políticas municipales, con el fin de establecer normativas y acciones tendientes a corregir el crecimiento del área metropolitana, evitando la expansión sobre suelos agrícolas. • Regularización y/o relocalización de asentamientos en función de las necesidades particulares. En la zona mas crítica es necesario medidas urgentes (coordinación entre IMC, MIDES, MVOTMA, PIAI, MEVIR, etc...) • Recuperación del arroyo Las Piedras y El Colorado. A través del tiempo diversas iniciativas -sobre todo populares- dieron lugar a la creación de comisiones que, contando con la participación de autoridades y delegados de las Intendencias de Montevideo y Canelones, así como de los MTOP y MVOTMA, OPP, etc.. procuraron su recuperación con resultados diversos, pero insuficientes. Es necesario un mayor compromiso social y principalmente del estado con esta actividad de recuperación. • Exoneraciones y/o ayudas municipales a los productores que realicen practicas de manejo conservacionistas de los recursos naturales. • Estímulo a las actividades que generen nuevos puestos de trabajos, ya sean económicos, como ayudas de gestión y/o logística. • Establecer campañas de reciclaje eficaces (latas, vidrio, plástico, pilas) y coordinar actividades con los recolectores informales • Es imprescindible el desarrollo de las capacidades administrativas y técnicas municipales para la mejora de la eficiencia en la gestión ambiental, largamente olvidadas. • Implementar una red de monitoreo de aire para una adecuada vigilancia y control, posibilitando la información sistemática a la población de los resultados registrados, similar a la implementada en Montevideo, al menos en las áreas críticas. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo IV: Reflexiones Finales

Es necesario implementar un registro de los sitios contaminados, reconstruyendo la historia industrial del último siglo, y que el mismo este fácilmente disponible y accesible a toda la población. Una adecuada y accesible información, capacitación, transferencia de conocimientos y comunicación pública, son condición para una gestión ambiental participativa, única estrategia posible para enfrentar situaciones complejas como las derivadas de los aspectos ambientales. Fomentar políticas de desarrollo participativo, con los actores locales que son quienes “viven” las vicisitudes del territorio.

Se aprecia voluntad política (del gobierno) y de los moradores de cambiar la realidad en la cual viven. Un gran obstáculo son los fondos y también falta la visualización (por la sociedad local en su conjunto) de grandes líneas de cambios, consignas de desarrollo. Hay un problema de capacidad para generar un plan de desarrollo local sustentable para la zona, que debe involucrar a una muy diversa cantidad de actores. Para finalizar reiteramos que el presente trabajo no pretende ser la única ni la última palabra sobre el estado del ambiente en la zona. Por el contrario, es solo un paso en un proceso continuo de mejora de la información y aumento de la responsabilidad sobre el ambiente y la elección del tipo de desarrollo que le compete al conjunto de la sociedad.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo IV: Reflexiones Finales

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Capítulo IV: Reflexiones Finales

$ MGAP. DSA. 2001 Compendio Actualizado de Información de Suelos del Uruguay (CAISU) Escala 1:1.000.000. En CD. $ Musso, 2006. Las ciudades del Uruguay. $ Michalet, 1994. Globalisation et governance: les rapports des etas-nations et des trasnationales (Internationalization and global governance: the relationships between nationstates and trasnational firms). Mondes en Developpament, 22(88), 1994, p. 25-33. $ Neumann, P. S.; Silveira, P.R. (1994). ENFOQUE SISTEMICO Y DESENVOLVIMIENTO REGIONAL: LA EXPERIENCIA DE LA UNIVERSIDAD FEDERAL DE SANTA MARIA. In: "SISTEMAS DE PRODUÇÃO: CONCEITOS, METODOLOGÍA E APLICAÇÕES". Editora da Universidade Federal do Paraná, 152p. $ Ohmae, K. 1995. The End of the Nation State. Free Press, New York. $ Pagina web del Centro de estudios estratégicos canarios. Planificación estratégica microregional. 2006 $ Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana” (OPP, 2005). $ Programa de Saneamiento de Montevideo y Área Metropolitana IV” (IMM, 1996). $ Quartino, J. 1992. Los nuevos tiempos transnacionales. En : Sur, Mercosur y Después. Ed. TAE. Montevideo, Uruguay. 145 p. $ Sejenovich, H. 2003. Planifiación y ambiente. $ Spoturno, J., Oyhantçabal, P., Goso, C., Aubet, N., Casaux, S., Huelmo, S. & Morales, E. (2004). Memoria Explicativa, Carta Geológica y de Recursos Minerales del Departamento de Canelones a escala 1:100.00. Capitulo II Geología. PROYECTO CONYCIT 6019 – Fondo Clemente Estable. $ Spoturno, J., Oyhantçabal, P., Goso, C., Aubet, N., Casaux, S., Huelmo, S. & Morales, E. (2004). Memoria Explicativa, Carta Geológica y de Recursos Minerales del Departamento de Canelones a escala 1:100.00. Capitulo III Recursos. PROYECTO CONYCIT 6019 – Fondo Clemente Estable. $ Teixeira de Mello, F. 2007. Tesis de Maestría en Ciencias Ambientales: Efecto del uso del suelo sobre la calidad del agua y las comunidades de peces en sistemas lóticos de la cuenca baja del río santa lucía (uruguay). Facultad de Ciencias. 58 p.

Páginas Web consultadas $ $ $ $ $ $ $ $

www.googleearth.com - Imágenes satelitales Landsat de La Paz y Las Piedras www.imcanelones.gub.uy www.immontevideo.gub.uy www.ine.gub.uy www.ose.com.uy/ingreso/agua/agua.html www.prenader.gub.uy/coneat/ www.ptcanario.com.uy www.sica.gub.uy. MGAP. Censo General Agropecuario 2000

Cartografía: $ Mapa del INE para Las Piedras y La Paz a escala 1: 100000

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

ANEXOS Anexo 1: Hidrología y tipos de suelo. esc 1: 100.000 450000

455000

460000

465000

470000

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Referencias

Ríos Curvas de nivel tipos de suelos Ecilda Paullier - Las Brujas Tala - Rodriguez Toledo Area de estudio

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexos 2: Servicios e infraestructuras Anexo 2a: Infraestructuras esc 1:100.000 455000

460000

465000

N

Ruta 5 #

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Ruta 67

Ruta 48 Ruta 36

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Ruta 32

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Ruta 5 vieja

Rí os Plazas Vías férreas Cables de alta tensión área Manzanas Area de estudio

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N Diagnóstico socio-ambiental de Las Piedras y La Paz Pautas para la gestión integrada de una zona urbano-rural

Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 2b: Servicios 470

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Referencias Servicios ò c. deportes â c. educativ o Ñ c. salud d cementerio N hipodrom o þ os e % parque ; policia ÿ ute

Vias ferreas líneas alta tensio Tram a urbana Area de estudio Plazas

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 3: Usos del territorio 455000

460000

465000

N

Ríos Rutas Area por usos Urbana Sub Hortfruticola PastorilForestal Plazas.shp

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 4: Ubicación y tipo de industrias esc 1:1000.000 455000

460000

465000

470000

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$ $ Tipos de industrias

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$ agropecuario $ carnica $ celulosa y papel $ chatarra $ constr ucción $ cuero $ dom estico $ plastico $ textil

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Polo tecnólogic o canario Ríos Rutas trama urbana

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 5: Ubicación de los asentamientos irregulares del área esc 1:1000.000 450000

455000

460000

465000

470000

N

asentamientos irregulares La Paz Las Piedras Basurales Disposición fina Basurero clasif Basurero baromet Ríos Rutas Trama urbana Area de estudio

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 6: Ubicación de canteras y tipo de extracción esc 1:1000.000 455000

460000

465000

4700

N

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Cantera s i nactivas Cantera s activas

tipo s de canteras ARENA BALASTO BALASTO, TOSCA BALASTO, TOSCA, P IEDRA GRANITO ROSADO, BALASTO TOSCA sin datos Rutas Trama urbana Area de es tudi o

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 7: Zonas de influencia de canteras, industrias, polo tecnológico, asentamientos, basurales y rutas principales

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 8: Áreas prioritarias de gestión integral ambiental esc 1:1000.000

N

Areas de gestion

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Áreas de gestión área de prio área de prio área de prio

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Polo tecnólo Canteras Rí os Rutas 5 504 Trama urba A d t

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 9:Tabla de alteraciones Tabla 22: Alteraciones Medio

Aire

Calidad del aire

Alteración del medio

Inidicadores problemas ambientales registrados

Emisiones de material particulado por parte de canteras

Canteras activas en La Paz:

“Las canteras son una fuente de trabajo, pero también son una fuente de problemas”, manifestó el Secretario de la Junta Local

8 (ver anexo)

"...Hay camiones que en lugar de salir de la cantera a 20 Km/h,

Canteras inactivas o abandonadas en La Paz: 10 (ver anexo)

ingresan a los barrios a 70 Km/h, cargados, levantando polvo e impidiendo que la gente viva cómoda en ese lugar”. Arq. Capote

Canteras activas en Las Piedras: 7 (ver anexo)

Canteras abandonadas en Las Piedras: 2 Particulas en suspensión por tránsito de carga desde y hacia las canteras Ruidos

Nivel sonoro superior a los 45dbA en el día y 35dbA en la noche por explosión de canteras

Encuesta en lugar: " se observan fisuras en las viviendas apartir de las explosiones" "..no se puede descansar por los ruidos

por explosiones de canteras Olores

Descomposición de residuos sólidos urbanos y domésticos Vertidos de efluentes de aguas primarias a cunetas Emisiones de curtiembres Criaderos de cerdos Viento en promedio registrado en Melilla entre 1997 al 99: 4,7 m/s

Tierra

Suelo

Descarga de contaminantes sin tratamiento en el suelo

Varios de los informantes calificados indican como uno de los mayores problemas

Vertedero de basura: Cantera Maritas activa a pesar de vida útil

a los RSU y RSD

Capacidad:42.000 ton/año Prod. Basura Canelones RSU (119 ton/día); RSDG (196 ton/día) ; RSH (254 ton/día) Cálculo producción anual promedio basura solo Las Piedras y La Paz: 207685 Pérdida de suelos fértiles por extraccción de balasto y granito Según investigadores del Instituto de teoría y Urbanismo: " se rodearon zonas que hasta hace pocos años eran unidades productivas. "Muchos de estos predios han ido cediendo a la presión"

Agua

Calidad de agua

Pérdida de suelos fértiles por crecimiento de asentamientos irregulares Utilización de plaguicidas

Según el Ex Director de Gestión Ambiental "

Contaminación por vertimiento directo a cursos de agua

"Contaminación de cursos de agua y de áreas de uso público como

Arroyo Las Piedras

canteras, campos y terrenos baldíos por privados que tiene malas

16 Industrias vierten en este curso

prácticas (tiran RSU en lugares no autorizados), industrias contaminantes

Arroyo El Colorado

(curtiembres y otras) y unidades de producción agropecuaria no habilitadas

9 Industrias vierten en este curso Según datos de: DBO6:609; SST: 163; Amonio 13 (kg/día); S23:1,5

Gestión ambiental IMC

o incumplidoras de normas sanitarias (porquerizas)" Pareja- ex director de Según el ISCA, entre el año 1999 -2003, en diversos puntos del Aº Las piedras se registran calidades medias a aguas residuales. Fuente: Laboratorio Higiene Ambiental IMM

Abastecimiento

95% de cobertura de abastecimiento

Según datos de OSE " Las 1era. Línea, de fundición gris de 610 mm de diámetro, data de 1871

Napas freáticas surgentes debido la extracción no controlada de canteras

y abastece las localidades de Las Piedras, Progreso y Pando, toledo y Suárez desde la estación de rebombeo del km 29. Ese rembombeo también se abastece desde Cuchilla Pereira por el único tramo aun en servicio de la 2da. Línea de bombeo"para la fundamentación de la sexta línea de bombeo. "...(la falta de saneamiento) ..Lo que nadie piensa, porque es algo que no se ve, es que puede terminar en una contaminación biológica, transformándose en hepatitis u otras enfermedades", indicó el ingeniero agrónomo Miguel Petit.

Saneamiento

Cubre el 22% de la población de Las Piedras. Sólo el 5% restante utiliza barométrica el resto de la población de esta localidad vierte a la tierra directamente, con la consiguiente contaminación de napas freáticas Presencia de Tanque Himoff en Las Piedras Lagunas de tratamiento primario en La Paz En el total del Dpto CANELONES el 3,3 % pob. Vive en Asentamientos (INE, PIAI 2006)

Social

Asentameintos Irregulares

En La Paz se encontaron: 5 asentamientos de más de 2000 personas

En el Las Pidras un 4% de la población, y en La Paz 2% (INE, PIAI 2006)

En Las Piedras se encontaron: 7 Los asentamientos relevados difieren en pobreza y exlusión social siendo los de Las Piedras los más castigados Salud

Sólo 60 camas en el hospital público para cubrir una población de 85000 usuarios

Según subdirector del hospital de Las Piedras.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 10: Entrevistas a informantes calificados

PAUTA INFORMANTES CALIFICADOS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MEDIO AMBIENTALES DE LA PAZ_LAS PIEDRAS Fecha del relevamiento:13/09/06 IDENTIFICACIÓN Nombre: Manuel Chabalgoity Teléfono:4001106/142

E-mail:chabal@farq.edu.uy

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ¿Cuál cree que son los problemas ambientales más importantes en la zona de Las Piedras; La Paz? Algunos temas importantes en la zona: Problemas de la ciudad: la gestión de efluentes líquidos y sólidos, existencia de un tanque Imhoff (no sabe si todavía existe este problema); residuos sólidos (sólo disposición y sin tratamiento, aunque ha mejorado la recolección); industrias (problemas de desindustrialización y destrucción del medio ambiente en cuanto tratamiento de vacíos industriales) y las áreas precarizadas de la ciudad. La falta de espacios verdes, polución sonora y polución del transporte. Problemas área agrícola: intensivo uso de agroquímicos y fertilizantes, con potencial erosión de suelos. Otro inconveniente importante es el tema de las canteras a cielo abierto que todavía esta sin resolver, es una pasivo ambiental. Otro tema es la distribución de suelo para los cultivos.

Calidad del agua

¿En lo que refiere a los Recursos Hídricos ; existen políticas para mejorar la calidad del agua?¿Si existen, en que se basan? Existe una política de calidad de agua, DINASA (Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento).También en OSE existe un Plan director, gran colector donde también irían a parar los residuos de esta zona. Arroyo Las Piedras y Colorado sin saneamiento. ¿Existe saneamiento para esta zona del departamento? Algunas zonas sí otras no.

La calidad de los recursos hídricos de la zona se ven afectadas por: -Industrias de la zona -Residuos sólidos -Vertimientos de aguas primarias por parte de los asentamientos y viviendas -No son afectados por ninguno de los items anteriores Todos los items juntos ¿Cómo es el tratamiento de los residuos sólidos de la zona? No hay una política de gestión integral de residuos sólidos. Existen vertederos a cielo abierto. Sólo una política de higiene, no hay una política de clasificadores por ejemplo. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Calidad del aire ¿Existen olores o ruidos persistentes en la zona? ¿Si existen cuál cree Ud, que es la principal fuente de producción de los mismos? -Industrias: curtiembres -Carretera: ruta 5 -Industrias lecheras -Otros (especificar) Olores curtiembres fundamentalmente Áreas rurales y naturales ¿A su criterio cuáles son los principales problemas en el área rural desde el punto de vista de la problemática ambiental? -Erosión de suelos -Utilización de fertilizantes -Forestación -Deforestación -Otros especificar: Eliminación del bosque galería y la presencia de tambos aunque en esta zona hay muy pocos. ¿Cuáles son los mayores problemas de salud de la población de Las Piedras –La Paz? No se preguntó Educación ambiental ¿Cómo evaluaría la problemática social de la zona? Monitoreo del JICA (Agencia Internacional de Cooperación del Japón). Proyecto de Mejora de la Capacidad de gestión de calidad del agua para Montevideo y el área metropolitana, llevado a cabo por la Dirección Nacional de Medio Ambiente (Dinama) y la Agencia de Cooperación de Japón (JICA). ¿Existen ámbitos de discusión de la problemática social y medio ambiental de la zona? No tiene conocimiento Existen proyectos que refieren a esta temática? No tiene conocimiento Otros comentarios:

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

PAUTA INFORMANTES CALIFICADOS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MEDIO AMBIENTALES DE LA PAZ_LAS PIEDRAS Fecha del relevamiento:19.11.06 IDENTIFICACIÓN Nombre: Jorge Mauro Teléfono: 099665833

E-mail:------jorgemauro@hotmail.com

Antigüedad: 47 años DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ¿Cuál cree que son los problemas ambientales más importantes en la zona de Las Piedras; La Paz? Me referiré para todo el cuestionario principalmente a la zona rural: “El Colorado” y “Cuchilla de Sierra” instalación de industrias de giros muy diversos sin ningún tipo de control por DINAMA, algunas con consecuencias ambientales negativas evidentes sobre agua superficial y subsuperficial, aire, suelo. Ej de industrias: fundición de metales (plomo, cobre), fabrica harinas de pescado, carne, aserraderos, curtiembres (en Las Piedras Corbo que ahora esta cerrada, Nausa de Trupkos), varios frigoríficos, procesadora de residuos hospitalarios, ionizado de alimentos por métodos radioactivos -cobalto- (estas dos últimas no se llegaron a instalar en los suburbios de Las Piedras por acciones de vecinos), etc. Perturbación del paisaje en zona rural por la instalación de industrias y cantegriles. La cuenca del Aº El Colorado incluye la ciudad de Las Piedras, La Paz y parte de Progreso. Al ocurrir lluvias de intensidad importante las ciudades se “limpian” pro arrastre y toda la basura cruza ruta 5 y contamina las cañadas de la cuenca (se utilizan para riego) que al desbordarse cubren de basura franjas de entre 30 y 50 mts del curso habitual.

Calidad del agua

¿En lo que refiere a los Recursos Hídricos ; existen políticas para mejorar la calidad del agua?¿Si existen, en que se basan? No hay ¿Existe saneamiento para esta zona del departamento? En zona rural no La calidad de los recursos hídricos de la zona se ven afectadas por: -Industrias de la zona: SI -Residuos sólidos: SI -Vertimientos de aguas primarias por parte de los asentamientos y viviendas: SI -No son afectados por ninguno de los items anteriores

¿Cómo es el tratamiento de los residuos sólidos de la zona? Adentro de la ciudad de Las Piedras está el vertedero “Las Maritas”, a cielo abierto.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Calidad del aire ¿Existen olores o ruidos persistentes en la zona? ¿Si existen cuál cree Ud, que es la principal fuente de producción de los mismos? -Industrias: curtiembres: no se perciben sus olores -Carretera: ruta 5: SI -Industrias lecheras: no hay -Otros (especificar) Hay olores según la dirección el viento provenientes, supongo, de Frigorífico Las Piedras y fabricas de harina de pescado Áreas rurales y naturales ¿A su criterio cuáles son los principales problemas en el área rural desde el punto de vista de la problemática ambiental? -Erosión de suelos: si -Utilización de fertilizantes: no -Forestación: no -Desforestación: no -Otros especificar: ver 2.1. ¿Cuáles son los mayores problemas de salud de la población de Las Piedras –La Paz? No se Educación ambiental ¿Cómo evaluaría la problemática social de la zona? Se observan zonas con cantegriles, gente expulsada de Montevideo y del interior: hay una familia que hace 3 o 4 años se vino caminando de Paysandú y esta en zona cantegrilizada de Cuch. De Sierra. Consecuencia de lo anterior: robos, varios copamientos, descuidistas, inseguridad. ¿Existen ámbitos de discusión de la problemática social y medio ambiental de la zona? los vecinos de El Colorado y Cuchilla de Sierra nos reunimos periódicamente, ha venido el intendente, se han hecho notas y se han logrado algunas cosas. Existen proyectos que refieren a esta temática? Ideas: no permitir instalar industrias contaminantes, no permitir fraccionamientos en zona rural menores a 5 ha, no permitir barrios tipo countries en cualquier lado…. Otros comentarios: Se precisa urgente un P.O.T. para la cuenca, con opción de la gente de la zona: son productores que van por 2º y 3º generación con identidad cultural y tienen derecho a mantener su modo de vida. La opción debe ser de verdad!!!, no como se esta difundiendo cada vez mas en los últimos tiempos: se hacen talleres pro todos lados la gente va , opina, todo parece muy democrático, pero en realidad estas opiniones no aparecen ni en el canto de los informes de las Consultoras” PORQUE YA ESTA TODO COCINADO!!!!!!!!

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

PAUTA INFORMANTES CALIFICADOS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MEDIO AMBIENTALES DE LA PAZ_LAS PIEDRAS Fecha del relevamiento: 17/7/07 IDENTIFICACIÓN Nombre: Jorge Walker LAS PIEDRAS Teléfono: 364.02.84/91 - Dir. 364 45 36

E-mail:

Antigüedad: DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ¿Cuál cree que son los problemas ambientales más importantes en la zona de Las Piedras; La Paz? En el cinturón que rodea la ciudad se observan problemas de residuos sólidos que contaminan arroyos y canteras. Existen problemas de tratamiento de aguas residuales. Falta saneamiento en diversas zonas de Las Piedras.

Calidad del agua

¿En lo que refiere a los Recursos Hídricos ; existen políticas para mejorar la calidad del agua?¿Si existen, en que se basan? No ¿Existe saneamiento para esta zona del departamento? Si pero no completo. Sólo núcleo central

La calidad de los recursos hídricos de la zona se ven afectadas por: -Industrias de la zona. SI. -Residuos sólidos. SI. -Vertimientos de aguas primarias por parte de los asentamientos y viviendas. SI. -No son afectados por ninguno de los items anteriores. ¿Cómo es el tratamiento de los residuos sólidos de la zona? El tratamiento de residuos hospitalarios los dispone la empresa Aborgama. Calidad del aire ¿Existen olores o ruidos persistentes en la zona? ¿Si existen cuál cree Ud, que es la principal fuente de producción de los mismos? -Industrias: curtiembres. -Carretera: ruta 5. -Industrias lecheras. -Otros (especificar): La industria de fertilizantes. Áreas rurales y naturales ¿A su criterio cuáles son los principales problemas en el área rural desde el punto de vista de la problemática ambiental? M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

-Erosión de suelos. Sí -Utilización de fertilizantes. -Forestación. NO. -Deforestación. NO.. -Otros especificar: ¿Cuáles son los mayores problemas de salud de la población de Las Piedras –La Paz? Se encontraron 15 casos de hantavirus entre 2003-2004. Se encontraron casos de problemas asmáticos por el funcionamiento de fábricas. Enfermedades infecciosas en faja etaria pediátrica hasta 14 años. En la franja de 14 a 20 años los principales problemas son los accidentes de auto. transito En adultos infecciones pulmonares (enfermedades pulmonar crónica). Educación ambiental ¿Cómo evaluaría la problemática social de la zona? Problemas de pobreza, y analfabetización. ¿Existen ámbitos de discusión de la problemática social y medio ambiental de la zona? Talleres de discusión sobre algún tema en particular: ej maternidad infantil Existen proyectos que refieren a esta temática? Otros comentarios:

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

PAUTA INFORMANTES CALIFICADOS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MEDIO AMBIENTALES DE LA PAZ_LAS PIEDRAS Fecha del relevamiento: 3 DE DICIEMBRE DE 2006 IDENTIFICACIÓN Nombre: Mario Rómulo Pareja, Director de la Unidad de Proyectos, Inversiones y Cooperación Externa de la IMC, ex-Director General de Gestión Ambiental de la IMC. Teléfono: 708 0822, 099 511 742 parejamr@hotmail.com

E-mail:

Antigüedad: ¿?? DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ¿Cuál cree que son los problemas ambientales más importantes en la zona de Las Piedras; La Paz? Contaminación de cursos de agua y de áreas de uso público como canteras, campos y terrenos baldíos por privados que tiene malas prácticas (tirar RSU en lugares no autorizados), industrias contaminantes (curtiembres y otras) y unidades de producción agropecuaria no habilitadas o incumplidoras de normas sanitarias (porquerizas). Existen también, algunos problemas localizados de vertido de aguas servidas.

Calidad del agua

¿En lo que refiere a los Recursos Hídricos ; existen políticas para mejorar la calidad del agua?¿Si existen, en que se basan? No existen políticas para mejorar la calidad de agua como tales. Existen políticas para proteger el agua como recurso tanto en aspectos cuanti como cualitativos. El tema es que no se hacen cumplir. Faltan los controles tanto por parte del gobierno nacional (DINAMA, DINASA) como departamental (IMC). La IMC tiene un cuerpo inspectivo extremadamente reducido e insuficiente. ¿Existe saneamiento para esta zona del departamento? Si pero no completo. La calidad de los recursos hídricos de la zona se ven afectadas por: -Industrias de la zona. SI. -Residuos sólidos. SI. -Vertimientos de aguas primarias por parte de los asentamientos y viviendas. EN PARTE SI. -No son afectados por ninguno de los items anteriores.

¿Cómo es el tratamiento de los residuos sólidos de la zona? En términos prácticos, reales, y corto-placistas, y a mi modo de ver, y creo también que en el de la población canaria (un 78% dijo, en julio, que el servicio de manejo de RSU es bueno o muy bueno) es satisfactorio. Existe una empresa privada que tiene buenos niveles de servicio en ambas zonas pero queda algo deficitaria en cuanto a la eliminación de basurales. Sin embargo, estos no son solamente productos de un servicio insuficiente sino más que todo de malas prácticas de algunos ciudadanos que tirar residuos donde no deben. Algunos de ellos son medianos generadores de residuos. Un gran tema: educación ambiental de la ciudadanía canaria está todavía pendiente. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Si tenemos una mirada más compresiva y largo-placista el servicio deja mucho que desear porque no se Recupera ni se Recicla no se Reutiliza todo el residuos que se podría. Hay algo de recuperación informal que debe organizarse para mejorar las condiciones sanitarias de estos trabajadores y ambientales del departamento. Calidad del aire ¿Existen olores o ruidos persistentes en la zona? ¿Si existen cuál cree Ud, que es la principal fuente de producción de los mismos? -Industrias: curtiembres. SI, DEFINITIVO EN CUANTO A OLORES. -Carretera: ruta 5. NO CREO QUE SEA SIGNIFICATIVO. -Industrias lecheras. PUEDE HABER ALGO DE MAL MANEJO DE RESIDUOS PERO NO LOS CREO TAN IMPORTANTES COMO: -Otros (especificar): LOS CRIADORES DE CERDOS. ESTOS SON DE LOS MAS CONTAMINANTES EN LA ZONA EN CUANTO A OLORES. Áreas rurales y naturales ¿A su criterio cuáles son los principales problemas en el área rural desde el punto de vista de la problemática ambiental? -Erosión de suelos. SI PERO NO TANTO EN CANELONES. -Utilización de fertilizantes. FERTILIZANTES NO. LO QUE DEBEN QUERER DECIR USTEDES ES, TAL VEZ, PLAGUICIDAS, LOS CUALES SE USAN Y MUCHO EN CANELONES Y NO TENEMOS DATOS SOBRE ELLOS. -Forestación. NO. -Deforestación. NO. TAL VEZ ALGO DE TALA DE MONTE INDÍGENA PERO NO EN LA ZONA DE LA PAZ-LAS PIEDRAS SINO EN LOS CERRILLOS-LAS BRUJAS. -Otros especificar: ¿Cuáles son los mayores problemas de salud de la población de Las Piedras –La Paz? SI LO QUE QUIEREN PREGUNTAR ES SOBRE PROBLEMAS DE SALUD AMBIENTAL, HAY QUE INDICAR QUE, SI BIEN LAS CIFRAS SON BAJAS, SI HAY ALGO DE ENFERMEDADES TRANSMISIBES POR VECTORES, COMO LAS RATAS QUE PROLIFERAN EN BASURALES ENDÉMICOS DEL DEPARTAMENTO Y EN DONDE NO HAY UN ADECUADO MANEJO DE AGUAS RESIDUALES (ALGUNOS ASENTAMIENTOS Y BARRIOS PERIFÉRICOS) Educación ambiental ¿Cómo evaluaría la problemática social de la zona? HAY UN SECTOR INFORMAL DE LOS RSU TRABAJANDO QUE DEBE SER MEJOR CONOCIDO. RECIEN LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN HA COMENZADO A ESTUDIAR LOS SECTORES MÁS MARGINALES ASOCIADOS A LA ECONOMNÍA INFORMAL DE LOS RESIDUOS YA QUE LAS ANTERIORES ADMINISTRACIONES NEGABAN LA EXISTENCIA DE “HURGADORES” EN CANELONES. ¿Existen ámbitos de discusión de la problemática social y medio ambiental de la zona? SI. SE ESTÁN ORGANZANDO FOROS DE DISCUSIÓN DE LOS TEMAS AMBIENTALES Y SE ESTÁN INICIANDO CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. LA NUEVA ADMINISTRACIÓN COMUNAL INCORPORÓ A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL COMO UNO DE LOS PROGRAMAS DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL, LO CUAL NO EXISTÍA, Y PUSO UN TÉCNICO CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL TEMA Existen proyectos que refieren a esta temática? SI, VER LA RESPUESTA MÁS ARRIBA Y CONTACTAR A LA DGGA DE LA IMC. M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 11: Recorrida La Paz

Basural próximo Aº Las Piedras

Explotación de canteras activas

Explotación de cantera abandona

Explotación de cantera abandona

Pasivos ambientales generados por las industrias

Asentamientos

M. López-L. Mello- S. Monteverde

irregulares

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 12: Recorrida Las Piedras

Aº El Colorado

Asentamiento próximo al arroyo

Basurales

Desagües de primarias

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 13: Apuntes de las recorridas Encuestados: 1. Sr. de 55 años aprox. Vive hace 6 meses en la Paz. Trabaja en Montevideo. Habló de la falta de cajeros automáticos. 2. Sra. de 37 años aprox. vive y trabaja en La Paz (encargada de un supermercado). Habló del caso de hantavirus, de la barométrica, del basural, de las ratas. 3. Sr. 60 años (el que fue a tirar la basura “más lejos”). Habló de las ratas, de los “chorros” en asentamiento. 4. Sr. 78 años, Valentin Medeiros. Nos contó de las actividades recreativas en el lago de la cantera. Lo que se pesca, bagre, tararira. Creo que trabajó en ANCAP o en el frigorífico. 5. Muchacho, 25 años. Nicolás. Vive en La Paz, trabaja en Mvdeo. Se atiende en Mvdeo por salud. 6. Niña, 13 años. Micaela. Va a la matinée el domingo de tarde. En el club de leones. 7. Sr. 58 años aprox. Era sereno en una cantera hasta que cerró. Ahora hace changas. Vive en una casa humilde de chapas en Aires Puros.

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 14: Diario local http://www.hoycanelones.com.uy/modules/news/article.php?storyid=1017 Departamentales : La Paz, Las Piedras y Progreso buscan el desarrollo de la región el 12/10/2006 17:14:54 (107 Lecturas) Las necesidades de la población de La Paz, que son competencia de la Junta Local, están siendo subsanadas, o al menos paliadas, a través del trabajo barrio a barrio. Los grandes temas son tratados en forma conjunta por este organismo, con sus homónimos de Las Piedras y Progreso, dado que la región padece, en general, la misma problemática. A mediados de diciembre se diseñará el plan de trabajo a largo plazo para toda esa zona del departamento. Las Juntas Locales de La Paz, Las Piedras y Progreso responden de manera coordinada a las necesidades de esa región, que está muy integrada. “Estamos pensando por primera vez a largo plazo y proyectando los próximos años de trabajo para lograr el desarrollo de nuestro departamento, no como pequeños lugares, sino en nuestro caso, como una región”, dijo a HOY CANELONES el Secretario de la Junta de La Paz, Arq. Julio Roberto Capote. Se está conformando un proyecto “que no termine este año, sino por lo menos en el 2015”, adujo que “uno de los problemas que hemos tenido en Canelones es no tener planes a largo plazo entonces se improvisa, y lo que se improvisa no sale bien”. Con respecto a la región que integran La Paz, Las Piedras y Progreso, se está realizando un concurso para generar ideas, en torno a la planificación, con técnicos y asesores. “Eso va a terminar el 15 de diciembre, y ese día tendremos por primera vez en la historia de Canelones, una propuesta para el crecimiento y el desarrollo de esta micro región”. Explicó que a lo largo y ancho del departamento, hay “agrupamientos urbanos sin sentido”, a lo cual no escapa la zona en cuestión. “Yo diría que el único casco claramente integrado que se ve en el mapa de Canelones es Santa Lucía, los demás lugares son todos crecimientos espontáneos que generan problemas de agua corriente, de alumbrado, de calles y de todo tipo, que si los hubiéramos planificados de otra manera, no hubieran pasado”, dijo Capote. Obras Independientemente de las políticas a largo plazo, se está trabajando en la solución inmediata de algunos problemas, ya sea mediante la contratación de empresas privadas, a través de licitaciones, o con maquinaria que se ha ido reacondicionando. La tarea se ha distribuido por barrios. “Llegamos a cada barrio y hacemos caminería, alumbrado, retiramos basurales, mejoramos la señalización del tránsito y una cantidad de cosas, de forma tal que los vecinos se den cuenta que con un trabajo integrado y participativo, las cosas se pueden lograr”. En todos los casos se intenta que los vecinos se comprometan y formen parte de la solución a los problemas, así se evitan los daños intencionales. Hay gente que no se responsabiliza, “las personas no siempre comprenden que es un tema colectivo, que lo tenemos que hacer entre todos, pero nuestra tarea no es sólo limpiar los basurales, sino educar, para que entiendan que debemos tener otra actitud y que ellos mismos tienen que gestionar un hábitat humano”. Ediles La actividad de la Junta Local de Ediles “es una herramienta y un paso importante”, a criterio del Arq. Capote, pero “es muy difícil de implementar”. Explicó que “va a llevar tiempo para que ese grupo de vecinos entienda que ha pasado a formar parte del gobierno, que no tiene M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

que responder a ideas personales ni están para resolver cosas puntuales, sino para pensar y resolver en conjunto”. De todos modos, la Junta de Ediles ya ha concretado algunas metas, “concurren a los barrios a conversar con los vecinos, que les han hecho sus planteos y los ediles les han explicado de qué manera estamos trabajando y superando todas las complicaciones que una cosa nueva genera”. Las canteras Siempre fue tema de interés general en La Paz, la situación que generan una de las actividades principales de la zona. “Las canteras son una fuente de trabajo, pero también son una fuente de problemas”, manifestó el Secretario de la Junta Local. Recordó que La Paz ha sido históricamente proveedor de granito y pedregullo para importantes obras que se hicieron en Uruguay, e incluso se llegó a exportar. “Lamentablemente” en muchos casos esta actividad “no se planificó y no se exigió el cumplimiento de las normas“. Eso llevó a que hoy “gran parte de nuestro entorno sean grandes pozos, que demuestran los efectos de un trabajo mal planificado”. Por otra parte, comentó que hay camiones que en lugar de salir de la cantera a 20 Km/h, ingresan a los barrios a 70 Km/h, cargados, levantando polvo e impidiendo que la gente viva cómoda en ese lugar”. El Arq. Capote sostiene que las canteras han generado problemas “pero no es culpa de las canteras”, sino de “cómo se manejó el problema desde hace muchos años”. El pasado lunes el Secretario se reunió con los vecinos de un barrio, afectados por los referidos problemas. “Estamos viendo cómo le encontramos soluciones. Depende de los cantereros, de los vecinos y de una cantidad de cosas”. También han tenido reuniones con la DINAMIGE y la DINAMA y con los propietarios de las canteras, aunque “a ellos les cuesta entender que son parte de una fuente de trabajo pero también parte de un problema y no todos reaccionan pensando en la sociedad, algunos piensan solamente en su alternativa económica”. Aclaró que “tampoco son las canteras un negocio espectacular que de cualquier manera anda bien, es un tema complejo, pero hay que encontrarle solución”. Firma de artículo: Silvana Gómez

M. López-L. Mello- S. Monteverde

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Anexo 15: Lista de industrias y canteras de la zona Tabla 21: Localización de Industrias La lista fue extraída de la página de la Dirección Nacional de Vivienda, de las industrias con tramite SADI nombre Gavertin S.A.

ubicacion

departamento

curso

ramo

tipo

x

y

Camino poquitos casi ruta 32

Canelones

Arroyo de las Piedras

Celulosa y Papel

Cartón

465800

6158900

Tecplan S.A.

Aldabalde y Cno. Vecinal

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Matadero de vacunos

458533

6154940

Chiadel (Las Moras)

Cno. Tomás Aldabalde s/n

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Matadero de vacunos

458790

6154740

Paladino Hermanos

Ruta 5 y Cno Tomas Aldabalde

Canelones

Arroyo de las Piedras

Extractiva

Materiales de construcción

458233

6155100

Coppola Serra

Santos Lugares

Canelones

Arroyo de las Piedras

Extractiva

Materiales de construcción

459000

6154000

Casil

Cno. Tomas Aldabalde S/Nº

Canelones

Arroyo de las Piedras

Extractiva

Materiales de construcción

457319

6154710

Lucero

Ruta Nº 5 y Cno. A Santos Lugares

Canelones

Arroyo de las Piedras

Extractiva

Materiales de construcción

458384

6155440

Sava

Ruta Nº 54 Tomas Aldabalde

Canelones

Arroyo de las Piedras

Extractiva

Materiales de construcción

458538

6155620

Donycas LTDA.

Bianchi Antuna 4

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460770

6153230

Nolyser

Rincón 395

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460822

6153440

Chacineria Montevideo

Cesar Mayo Gutierrez Nº 83

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460862

6153540

Entereza

Humberto Bianchi Altuna S/Nº

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460769

6153200

Star

Rincón 339

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460829

6153450

Hugo Morales

Ramon Alvarez 368/370

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Chacinería

460823

6153780

Tellbury

Conrado Mller 102

Canelones

Arroyo de las Piedras

Textil

tejeduría de lana

461153

6153570

Frinavur

Santa Luca 449

Canelones

Arroyo de las Piedras

Cárnica

Matadero de aves

462383

6158390

Nalbis S.A.

Ruta 5, Km. 22.000

Canelones

Arroyo de las Piedras

Doméstico

Hotel

459100

6158500

Anep (Las Piedras)

Cno. Mor. y Libertador San Martin

Canelones

Arroyo de las Piedras

Doméstico

Grupo habitacional

464146

6158470

CARAMORA S.A.

FD

Canelones

Arroyo Colorado

Falta Ramo

Falta tipo

Criadero Giudice

Ruta Nº 36 Km. 29,500

Canelones

Arroyo Colorado

Producción agropecuaria

Frigorífico Las Piedras

Ruta 36 Km 26100

Canelones

Arroyo Colorado

Suprocuer

Cno. Perrugoría

Canelones

Arroyo Colorado

Abel Cueros Srl

Continuacion Elias Regules S/Nº

Canelones

Arroyo Colorado

Cuero

Dimecar S.A.

Chopin casi Wagner

Canelones

Arroyo Colorado

Yarus (La Loma)

Ruta 68 km. 25,000

Canelones

Arroyo Colorado

Naussa SRL

Ruta Nº 67 Km. 23.500

Canelones

Rualin

Javier de Viana S/Nº, Esq. Bolivia

Canelones

0

0

Cría de ganado suino

455010

6165600

Cárnica

Matadero de vacunos

454527

6162380

Cuero

Curtido descarne y trozos

0

0

Curtiembre de ovinos sin depilación

477997

6148210

Cárnica

Tripería

460242

6160280

Cárnica

Harina de hueso y sangre

464559

6160580

Arroyo Colorado

Cuero

Curtiembre de vacunos

462251

6159190

Arroyo Colorado

Cuero

Curtiembre de bovinos

460368

6158920

Tabla 22: Localización de canteras

Fuente: Mapa geológico de Canelones, Dinamige, Fcien, 2006

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

ANEXO 16 – Marco jurídico En este anexo se enumeran las leyes y decretos que rigen para las materias tratadas en este diagnóstico. Puede haber alguna omisión no intencional de ley departamental u ordenanza municipal. Generales: Art. 47 de la Constitución de la República: “declara de interés general la protección del medio ambiente” Ley 16.112 (1990) - Creación del MVOTMA Ley 16.466 (1994) - Evaluación de Impacto Ambiental Dto. 435 (1994) - Reglamentación de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental Ley 17.283 (2000) - General de Protección del Ambiente Aguas: Art. 27 Constitución de la República - Política Nacional de Aguas y Saneamiento Ley 9.515 (1935) – Orgánica Municipal – Policía higiénica de las poblaciones en la vigilancia de la contaminación de las aguas Ley 11.907 (1952) – Creación e OSE Dto. – Ley 14.859 (1978) - Código de Aguas Dto. 253 (1979) - Prevención de la Contaminación Ambiental Mediante el Control de las Aguas Dto. 335 (2004) - Competencias orgánicas en materia de aguas Aire: Ley 9.515 (1935) – Orgánica Municipal – Ejercer la policía higiénica de las poblaciones en la desinfección del aire Dto. 118 (1984) – Reglamento nacional de circulación vial Ley 17.283 Art. 17 - Sobre Calidad del Aire Agropecuaria: Dto. – Ley 15.239 (1981) - Ley de Conservación de Suelos y Aguas Superficiales con fines agropecuarios Ley 16.858 (1997) - Ley de Riego con destino agrario Dto. 404 (2001) – Reglamentación de obras hidráulicas para riego Dto. 333 (2004) - Reglamentación de la ley de Conservación de Suelos y Aguas superficiales con fines agropecuarios Fauna, flora: Ley 9.481 (1935) - Protección de Fauna Nacional Dto. s/n (1947) - Reglamentario de la Ley de Fauna Dto. 22 (1993) - Protección del Monte Indígena Dto. 330 (1993) - Regulación del Talado de Bosque Nativo Ley 15.939 (1987) - Ley Forestal

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Capítulo V: Bibliografía y Anexos

Biodiversidad: Ley 16.408 (1993) - Aprobación del Convenio sobre la Diversidad Biológica Dto. 249 (2000) – Evaluación de riesgo de organismos vegetales modificados Agroquímicos: Ley 13.640 (1967) - Regulación sobre Agroquímicos Ley 13.663 (1968) - Normas sobre Fertilizantes Dto. 367 (1968) - Normas sobre Plaguicidas Dto. 410 (1969) - Normas sobre Herbicidas Dto. 100 (1977) - Control de Uso y Destino de Plaguicidas Resolución 12/01/1977 - Prohibición de Pesticidas Clorados Dto. 625 (1981) - Composición de Fertilizantes Dto. 113 (1990) - Venta y Uso de Plaguicidas Peligrosos Dto. 457 (2001) - Control de la Aeroaplicación Dto. 264 (2004) - Aplicación Terrestre de Plaguicidas Resolución 14/05/04 - Prohibición de la Aeroaplicación en relación a Zonas Pobladas Sustancias y desechos: Ley 9.515 (1935) – Orgánica Municipal – ejercer la policía higiénica de las poblaciones en la limpieza urbana y residuos domiciliarios Ley 17.296 Art. 402 - sobre Plantas de Tratamiento de Residuos Dto. 373 (2003) - Baterías de Plomo Ácido usadas o a ser Desechadas Ley 16.320 (1992) - Prohíbe la introducción de Residuos Radioactivos Dto. 135 (1999) - Residuos Sólidos Hospitalarios Ley 17.220 (1999) - Prohibición de Introducción de Desechos Peligrosos Ley 17.774 (2004) – Prevención ocupacional a la exposición al plomo Ley 17.775 (2004) - Normas para el Control de la Contaminación por Plomo Ley 17.849 (2004) - Envases y Residuos de envases Otras: Ley 15.982 – Código General el Proceso, Art. 42 y Art. 220 Dto. – Ley 15.242 – Código de Minería

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2007_Lopez y col_diagnostico_socio_ambiental_Las_piedras_La paz