Reviderad 2010-09-30
Fast årsavgift kompletterad med tilläggsavgift Taxan kan utformas så att det finns möjlighet att komplettera de fasta avgifterna med en handläggningsavgift per timme. Den fasta årsavgiften kan också kombineras med en handläggningsavgift per timme för eventuella uppföljande inspektioner. Detta kan bli aktuellt om händelser inträffar som inte kunde förutses när verksamheten klassades. Myndighetens kostnader för tillsynen i sådana fall blir självfallet mycket högre än vad den fasta avgiften omfattar. Tillämpas denna typ av avgifter, måste det dock klart framgå av taxan vad som ingår i den ordinarie tillsynen, som årsavgiften täcker, och att en kompletterande tilläggsavgift tas ut för ytterligare tillsyn.
Timavgift Om tillsynen över vissa objekt sker i begränsad omfattning och utan regelbunden uppföljning, kan taxan konstrueras med en handläggningsavgift per timme istället för med fasta årsavgifter. Handläggningsavgiften ska täcka kostnader för inläsning, resor, inspektioner, upprättande av skrivelser och beslut, efterarbete och viss kostnad för bakgrundsarbete som kan hänföras till tillsyn av den aktuella verksamheten eller objektet. Enligt vårt taxeförslag tas timavgift ut för varje halv timme nedlagd handläggningstid. Grunden för uttag av timavgift kan naturligtvis också bestämmas på annat sätt, t.ex. för varje hel timme nedlagd handläggningstid eller för varje påbörjad halv timme handläggningstid. Timavgiften betalas mot faktura efter det att tillsynen genomförts. Verksamhetsavgift vid branschvisa genomgångar Många gånger bedrivs tillsyn i form av branschvisa genomgångar. Tiden myndigheten lägger ner på den första verksamheten i projektet är oftast betydligt längre än den tid som behövs för förberedelser och efterarbete för den sista verksamheten. För att avgifterna för de olika verksamhetsutövarna ska bli mer lika kan man räkna ut den tid som beräknas gå åt för att genomföra hela projektet och sedan dela den med antalet verksamheter som ingår i projektet. Man stödjer sig i detta fall på likställighetsprincipen och använder en form av timavgift som kan betraktas som en ”verksamhetsavgift”. Taxa för obekväm arbetstid En del inspektioner och mätningar är inte möjliga att utföra på dagtid. Det kan vara mätningar eller inspektioner där verksamheten endast pågår på kvällstid, nätter eller helger. Om man på förhand vet att det kommer att bli aktuellt att bedriva tillsyn på obekväm arbetstid kan det vara motiverat att ha en särskild taxa för detta. Vi föreslår att man i så fall har en timavgift som är 1,5 gånger ordinarie timavgift (se 8 § andra stycket i taxeförslaget).
Avgift för remissarbete Enligt miljöskyddslagen ansågs kommunerna inte ha rätt att ta betalt för sina kostnader för remissvar till tillståndsmyndigheter (RÅ 1995 ref. 54; se även Kommunförbundets cirkulär 1996:27). Utgången i rättsfallet grundas på att förarbetena till miljöskyddslagen inte gav stöd för att sökanden utöver saktaxa med fast avgift även skulle få betala timavgift för en kommuns arbete med t.ex. ett remissyttrande. I rättsfallet anför domstolarna även att miljö- och hälsoskyddsnämndens arbete med remissyttrandet inte utgjort ett led i nämndens verksamhet med att utöva tillsyn. Vi har tidigare gjort gällande att rättsläget ändrats genom miljöbalken, bl.a. med hänvisning till att förarbetena understrukit vikten av att myndigheternas verksamhet i möjligaste mån avgiftsfinansieras, att det tydligt framgår av förarbetena att även uppgifter av förebyggande karaktär för att säkerställa efterlevnaden av miljöbalken utgör tillsyn, att miljöbalksutredningen anfört att grundtanken bör vara att berörda myndigheter i ett prövningsärende ska få ersättning för sitt arbete, t.ex. för ett remissyttrande, och att det
23