Det rättsliga perspektivet 29
inte överklagas. Det är endast riksdagen som med hjälp av lagrådet och konstitutionsutskottet kan uttolka hur självstyrelsen fungerar utifrån regeringsformen och konventionen. Det finns inte heller någon instans på europeisk nivå att vända sig till. Konventionen saknar ett juridiskt sanktionssystem. Detta betyder emellertid inte att det inte förekommer något slags kontroll. Europarådet har en särskild kongress för lokala och regionala organ, Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (CLRAE), som tillsammans med experter och forskare granskar hur medlemsstaterna sköter sin lokala självstyrelse. Två slags rapporter publiceras, länderrapporter och tematiska rapporter. De sistnämnda kan gälla en eller några artiklar i konventionen. Om ett land bedöms ha mis�skött sig kan regeringsföreträdare kallas till en utfrågning (hearing) och regeringen bli politiskt ”uthängd”. Under hösten och vintern 2004/2005 genomförde Europarådet en granskning av den lokala och regionala demokratin i Sverige. Granskningsrapporten och dess rekommendationer godkändes av kongressen i juni 2005. Den allmänna bedömningen i rapporten är att den lokala och regionala demokratin och självstyrelsen är väl utvecklade och tillgodosedda. Dock påpekas en del väsentliga brister, som på sex punkter motiverar särskilda rekommendationer riktade till den svenska regeringen. Regeringen lämnade sitt svar på rapport och rekommendationer till kongressen i november 2005.96 Huvudpunkterna i rapporten och rekommendationerna redovisas nedan. Detaljreglering Det finns tendenser att utfärda detaljerad reglering av kommunal verksamhet, vilket kan anses utgöra inblandning i kommuners och landstings angelägenheter och som kan provocera reaktioner hos lokala myndigheter. Rekommendation: Regeringen rekommenderas att ge kommuner och landsting större frihet att utföra sina uppgifter till gagn för befolkningen. Rättighetslagar Rättighetslagarna, som har tillkommit på senare år, skapar inte en tillfredsställande balans mellan medborgares rättigheter och kommuners och landstings möjligheter att ge service med prioriteringar i hela befolkningens intresse. Lagstiftningen är i sig otydlig och har skapat finansiella krav på de lokala myndigheterna som fått ansvaret att tillgodose medborgarnas rättigheter. Rapporten ifrågasätter om dessa lagar står i överensstämmelse med finansieringsprincipen. Rekommendation: Kongressen rekommenderar regeringen att i samråd med Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet skyndsamt utreda denna fråga med målet att finna medel att dels bedöma de verkliga