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En acci n Boletín Electrónico - Febrero 2016 BOLETÍN ELECTRÓNICO

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Nº 2 // FEBRERO 2016

Estrategia para enfrentar la informalidad laboral

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Pág. central 4-5 SERVICIO PÚBLICO: LOS CIUDADANOS Y SUS DERECHOS DURANTE UNA INSPECCIÓN LABORAL

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PLAN CUADRANTE INSPECTIVO NORMATIVA SOCIOLABORAL: CUOTA DE EMPLEO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

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DOCUMENTOS DE GESTIÓN: PROYECTO DE DIRECTIVA DE SUNAFIL PARA RECIBIR APORTES

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Boletín Electrónico - Febrero 2016

Presentación E sta edición de nuestro boletín En Acción considera cuatro puntos que conciernen a empleadores y empleados de todo el país, como son los derechos ciudadanos ante un procedimiento inspectivo; la estrategia territorial del Plan Cuadrante; el acceso laboral de la persona con discapacidad mediante la cuota de empleo, y la unificación de criterios que considera la emisión de las reglas generales para el accionar inspectivo.

En este orden de ideas, debemos destacar la importancia social que tiene la Cuota de empleo, que precisa la Ley de la Persona Con Discapacidad-Ley 29973, por dictar el acceso con equidad y sin discriminación a un empleo, como parte de los derechos fundamentales de todo individuo y su integración en la sociedad, así como la fiscalización que deben realizar SUNAFIL y CONADIS para alcanzar este cumplimiento. Respecto de la directiva “Derechos de los ciudadanos en el Sistema Inspectivo del Trabajo” creemos que su publicación ha sido esencial pues refleja la necesidad de formular documentos de gestión para los inspeccionados, personas que solicitan la inspección y los propios inspectores. Por otro lado, el Plan Cuadrante Inspectivo-PCI de SUNAFIL nos ha llevado a sostener reuniones con aliados estratégicos como la OIT, SUNAT, SUNARP, el Ministerio de la Producción,

SIS, el Colegio de Notarios de Lima y el Ministerio de Trabajo, a fin de presentar los resultados obtenidos con esta estrategia territorial para focalizar la orientación y fiscalización laboral en aras de propiciar la formalización de trabajadores y empleadores. Uno de los valiosos instrumentos del PCI es el “Bus de la Formalidad”, que actuará como una Ventanilla Única de Atención al Ciudadano para los trámites de formalización, registro o afiliación en las entidades mencionadas. A través de la publicación del documento “Reglas Generales para el ejercicio de la función inspectiva” se dejan por sentado los protocolos a seguirse desde el inicio y desarrollo de los procedimiento inspectivos y administrativos, favoreciendo de esta manera la predictibilidad. Es importante indicar que han sido tres los proyectos de directivas que SUNAFIL ha puesto a disposición de la ciudadanía para sus comentarios. Para finalizar, debo reiterar el compromiso de SUNAFIL por garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes laborales y por ejercer su rol orientador y preventivo como una prioridad. Somos conscientes que a través de la capacitación tendremos un menor índice de empleadores sancionados y un mayor número de trabajadores protegidos y productivos. Ricardo Enrique Pajuelo Bustamante SECRETARIO GENERAL - SUNAFIL

COLABORACIÓN: Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría - INPA

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l Sistema de Inspección del Trabajo (en adelante SIT) se encuentra integrado por el conjunto de normas, órganos, servidores públicos y medios que contribuyen a fiscalizar, a través del servicio público de la Inspección del Trabajo, el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo en nuestro país. La importancia de la inspección del trabajo radica en que opera como una herramienta para que los trabajadores y los sindicatos que los representan accedan a la protección del Estado, así como a sus mecanismos de fiscalización y sanción para aquellas empresas donde se vulneran derechos laborales. Es propicio resaltar, asimismo, el rol preventivo que debe cumplir la inspección del trabajo, siendo la prevención el mecanismo más idóneo para


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LOS CIUDADANOS Y SUS DERECHOS EN EL SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO evitar eventos adversos que resulten costosos e irreparables para los empleadores y sus empleados. Las acciones de prevención desde la óptica de la inspección del trabajo toman relevancia, pues buscan orientar e informar oportunamente a trabajadores y empleadores sobre los alcances de las normas laborales y su correcta aplicación. Bajo esta perspectiva, resulta importante replantear la relación entre el ciudadano y la Administración Pública, debido a la permanente demanda de los primeros para acceder a la información o solicitar la prestación de determinados servicios públicos, entre estos, la inspección del trabajo. Bajo esta línea de ideas, la SUNAFIL, en calidad de ente rector del SIT y como organismo técnico creado para promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de

Seguridad y Salud en el Trabajo, emitió recientemente la Directiva denominada “Derechos de los ciudadanos en el Sistema Inspectivo del Trabajo”.

tuaciones de investigación inspectiva y eventualmente el procedimiento sancionador. Este instrumento normativo, asimismo, busca que el personal que atiende el Sistema de Inspección del Trabajo optimice la calidad de la atención que brinda y desempeñe sus funciones conforme a la normatividad vigente. En el esquema de la directiva se identifican tres grandes apartados. El primero es relativo a los derechos generales de los ciudadanos en el ámbito del SIT, allí se abordan aspectos relacionados a la atención que brinda la Autoridad Inspectiva del Trabajo y los principios que la rigen.

El objetivo de esta Directiva en general, es que los ciudadanos conozcan cuáles son sus derechos y exigir que se cumplan durante una inspección de trabajo y en aquellas acciones que se generan posteriormente, como podrían ser las comparecencias, ac-

En la segunda y tercera parte, se precisan los derechos específicos de los ciudadanos durante un procedimiento inspectivo laboral y un procedimiento sancionador, respectivamente, para lo cual se analizan, de forma siste-

mática, las normas vigentes en materia de Inspección del Trabajo de acuerdo con nuestro modelo constitucional de derechos fundamentales, basados en el principio de legalidad, un adecuado procedimiento y el acceso a la información pública. En las próximas semanas SUNAFIL publicará y distribuirá un documento que contenga los alcances de esta Directiva a la ciudadanía en general, a fin de que la población conozca sus facultades, sean trabajadores o empleadores, durante las acciones que realiza SUNAFIL como ente rector responsable de garantizar el pleno ejercicio de los derechos en el ámbito laboral. Puede acceder a esta directiva a través del siguiente enlace: https://drive.google. com/a/sunafil.gob. pe/file/d/0B08-Xp1bRNSBSmNVX0hObEVERzA/view


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ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIÓN LABORAL:

PLAN CUADRANTE INSPECTIVO

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a informalidad en el Perú es un problema de naturaleza social C1 compleja y multidimensional, que requiere para su solución no sólo la participación de un sector o poder del Estado. El abordaje de la informalidad laboral en nuestro país en las últimas dos décadas ha experimentado diversos tratamientos, sin mucha eficacia. Enfrentar la informalidad requiere de tratamientos técnicos e institucionales transversales y verticales, así como de gobernanza y alianzas estratégicas que en un mediano y largo plazo incorporen el concepto de integridad, exigibilidad y sostenibilidad. En este contexto, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL proyectó un nuevo modelo de actuación público-privada, orientado a focalizar y catalizar los esfuerzos de ambos sectores en ese gran propósito nacional de erradicar la informalidad laboral: el Plan Cuadrante Inspectivo – PCI, que desde febrero del año 2015 viene ejecutando la SUNAFIL.

Plan Cuadrante Inspectivo - PCI Permitirá focalizar la informalidad laboral y planificar efectivamente el servicio de inspección del trabajo en micro territorios, denominados “cuadrantes”. Dichas zonas han sido definidas de acuerdo a un criterio técnico tomando un conjunto de manzanas, según cartografía del INEI, y teniendo como base el cruce de listados de la Planilla Electrónica georreferenciadas del total de establecimientos y las microempresas de competencia del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), así como las visitas en campo de los Inspectores de Trabajo.

El primer distrito donde se ha puesto en práctica es La Victoria; éste concentra un gran número de establecimientos comerciales, C5 de servicios e industriales no C2 registrados en la Planilla Electrónica del MTPE. C6

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BENEFICIOS • Permitirá focalizar los esfuerzos públicos y privados conjuntos en el cuadrante. • Orientará la solución de problemas específicos en cada cuadrante. • Permitirá priorizar un enfoque preventivo y orientador sobre la normatividad laboral. • Establecerá líneas de base, indicadores de gestión, metas y responsables institucionales, así como estadísticas y diagnósticos en materia sociolaboral y de seguridad y salud ocupacional por cuadrante. • Reducirá los niveles de informalidad laboral en cada cuadrante.

IMPACTO EN LAS EMPRESAS Y TRABAJADORES • Al insertarse en el sector formal, las empresas podrán acceder a las diversas instituciones financieras para la obtención de créditos y el financiamiento de su producción, ya sea de productos o servicios. • Las empresas alcanzarán a mayores niveles de productividad y competitividad empresarial, ampliando sus márgenes de rentabilidad. • Tendrán la posibilidad de lograr una mayor expansión empresarial en los diversos mercados. • Los trabajadores tendrán un empleo formal que les permita acceder a la seguridad social, pensiones, incluso préstamos bancarios y viviendas mediante el crédito hipotecario.

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PCI EN SAN JUAN DE LURIGANCHO

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PROMOVIENDO LA FORMALIZACIÓN

Bus de la Formalidad

Para el 2016, SUNAFIL apunta a poner en marcha esta estrategia en San Juan de Lurigancho-SJL, el distrito más poblado en Lima Metropolitana, el único que supera el millón de habitantes del total de 9, 752, 000 de pobladores de la capital. De acuerdo con los estudios realizados por SUNAFIL, esta comuna es después de La Victoria, la jurisdicción que concentraría los más altos niveles de empleo informal en Lima Metropolitana. C10

LOS PRIMEROS RESULTADOS EN LA VICTORIA Desde mayo del año 2015, gracias al PCI se ha visualizado una diferencia C7 considerable, entre la cantidad de negocios declarados en la planilla electrónica, la cantidad de inscritos en la Municipalidad y los que han sido detectados por los inspectores de la SUNAFIL en campo. Los negocios identificados pertenecen a los sectores comercio, industria y de servicios.

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Una muestra de la intervención de SUNAFIL, es que hasta diciembre del 2015, el Cuadrante Inspectivo identificó 2,971 establecimientos más, que no estaban registrados en la Planilla Electrónica del MTPE, en los cuales ya se ha desarrollado una labor orientadora a fin de promover su formalización laboral. SUNAFIL ya ha realizado 4,036 acciones de orientación en los micro territorios de La Victoria, además durante diciembre de 2015 se inició el proceso de fiscalización en tres cuadrantes. 833

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En esta Ventanilla Única de Atención al Ciudadano, los empleadores podrán realizar los trámites respectivos para su formalización en entidades como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, SUNAT, SUNARP, el Seguro Integral de Salud (SIS emprendedor y SIS microempresas), el Colegio de Notarios de Lima, el Banco de la Nación, la municipalidad distrital competente y por supuesto SUNAFIL. De esta manera, no solo se permite el acceso itinerante a espacios públicos donde no llega el Estado, sino que se reducen los costos de desplazamiento de empleadores y trabajadores, se facilita la adhesión a los Planes de Formalización, y se constituye en una herramienta de monitoreo y seguimiento de la lucha frontal contra la informalidad.

ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA LA FORMALIDAD EMPRESARIAL

El bus de la formalidad contará con los siguientes operadores a fin de realizar el proceso de formalización del emprendedor: • MTPE: mediante el registro de contratos sujetos a la modalidad y la declaración de régimen laboral de la micro y pequeña empresa • SUNARP: inscripción registral de empresas. • SUNAT: inicio de la formalización tributaria mediante la creación del RUC, generación de la Clave Sol, registro Remype, planillas electrónicas y otros.

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Uno de los instrumentos del PCI es el “Bus de la Formalidad” que próximamente permitirá concentrar en un solo punto la oferta de servicios público-privado vinculados a la formalización laboral, registral, tributaria y municipal.

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EMPRESAS IDENTIFICADAS - SUNAFIL EMPRESAS SEGÚN PLANILLA ELECTRÓNICA DE COMPETENCIA SUNAFIL

• SIS: acceso a los servicios del seguro de salud para las microempresas y emprendedores, que brinda el Estado, con tarifas preferenciales. • Colegio Notarios de Lima: elaboración de escrituras públicas y servicios notariales. • Banco de la Nación: pago de tasas. • Municipalidad: trámite de las licencias y otros permisos municipales en el Bus.


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Ley 29973 y su Reglamento-DS N° 002-2014 MIMP

CUOTA DE EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD: IMPLEMENTANDO ACCIONES Y AMBIENTES PARA LA INCLUSIÓN LABORAL COLABORACIÓN: Intendencia de Lima Metropolitana

La cuota de empleo

La Ley de la Persona con Discapacidad establece como objetivo garantizar el acceso al mercado laboral de dicho sector vulnerable, en condiciones de igualdad y no discriminación. La cuota de empleo es una acción afirmativa y constitucional para promover la igualdad de grupos discriminados, que consiste en brindarles trato preferente para que accedan a derechos y participen en igualdad de condiciones y oportunidades respecto a las personas sin discapacidad. Los ajustes razonables en los espacios de trabajo, en favor de las personas con discapacidad (art. 50, Ley 29973) comprenden cambios en el espacio físico, provisión de ayudas técnicas, servicios de apoyo, adaptación de herramientas de trabajo, ajustes en la organización del trabajo, adecuación del entorno y de horarios en función de las necesidades del trabajador con discapacidad, a fin de eliminar las limitaciones que impiden que este trabajador pueda ejercer sus derechos plenamente.

Ajustes razonables Los ajustes deben efectuarse en el centro de trabajo donde la persona con discapacidad realiza sus actividades laborales. La oportunidad para solicitar el ajuste razonable es durante el desarrollo de la relación laboral y también durante la postulación. Tienen derecho a solicitarlos las personas con discapacidad (Ley 29973) y los trabajadores que tienen responsabilidades respecto a familiares con discapacidad (R.M. N° 048-2014-TR – Guía de buenas prácticas en materia de conciliación del trabajo y la vida personal y familiar). La negativa injustificada de la empresa a realizar el ajuste razonable constituye un acto de discriminación.

Cómo se regula en el Perú

La norma sobre cuota de empleo para personas con discapacidad (art. 49.1, Ley 29973), precisa que las entidades públicas están obligadas a contratar personas con discapacidad en una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal y los empleadores privados con más de 50 trabajadores en una proporción no inferior al 3%.

Sector privado

+50 TRABAJADORES

PROPORCIONAL AL

3%

(CUOTA LABORAL) Cumplimiento de la norma

En entidades públicas la fiscalización del cumplimiento de la cuota de empleo corresponde al CONADIS (art. 80, Ley 29973) en el marco de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En entidades privadas, la fiscalización es responsabilidad de SUNAFIL, en el marco de sus competencias y funciones de Inspección de Trabajo, según la Ley 29981. De acuerdo a la normatividad vigente, la fiscalización de la cuota de empleo se efectuaría desde enero de 2016 para el periodo entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015. Para determinar la obligación respecto de la cuota por parte de los empleadores privados se toma en cuenta el número de trabajadores registrados en la planilla electrónica en el


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Foto: www.oiss.org

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período mencionado del año que corresponde. Asimismo, los empleadores deben consignar en la planilla electrónica la condición de persona con discapacidad.

Situaciones justificadas ante la norma: a) No haber generado, en el año, nuevos puestos de trabajo o vacantes por cubrir por la terminación del vínculo laboral en cualquiera de sus causas. b) En caso de haberse generado vacantes en el año, deben acreditar la concurrencia de las siguientes situaciones: b.1 Razones de carácter técnico o de riesgo vinculadas al puesto de trabajo que motiven la especial dificultad para incorporar trabajadores con discapacidad en la empresa; b.2 Haber ofertado los puestos de trabajo en el servicio de Bolsa de Trabajo que se ofrece en la Ventanilla Única de Promoción del Empleo, o de los servicios prestados por otras entidades articulados a dicha Ventanilla; b.3 Haber omitido todo requisito que constituya una exigencia discriminatoria contra las personas con discapacidad; y, b.4 Haber garantizado que los procesos de evaluación específicos permitan la efectiva participación de las personas con discapacidad que postulen. La empresa deberá cumplir con estas 4 obligaciones para evitar la sanción. La falta de cumplimiento de una de ellas generará, independientemente del cumplimiento de las otras tres, una sanción.

¿A quién se considera persona con discapacidad? De acuerdo con la Ley N° 29973, la persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás. La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la ONU (2006), define como persona con discapacidad a quien posee una o más discapacidades.

Población con discapacidad De acuerdo con la Primera Encuesta Nacional sobre Personas con Discapacidad (INEI 2012), el 5.2% de la población peruana presenta alguna discapacidad, y el 80.63% (4 de 5) de las personas con discapacidad en edad de trabajar se encuentran desempleadas. Si consideramos que según INEI entre agosto y octubre de 2015, la tasa de desempleo de personas sin discapacidad en edad de trabajar es de 5.8%, podemos advertir, que las personas con discapacidad tienen una tasa de desempleo muchísimo más alta que las personas sin discapacidad.


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UNIFICACIÓN DE CRITERIOS Y PREDICTIBILIDAD DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO COLABORACIÓN: Edward Venero Ramos Intendente Nacional de Inteligencia Inspectiva - INII

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a Constitución Política del Perú, señala que el trabajo es objeto de atención prioritaria del Estado, es así que nuestras leyes contemplan un conjunto de normas sociolaborales que protegen los derechos del trabajador. Para garantizar su efectivo cumplimiento, es preciso una estricta vigilancia de las autoridades a través de la Inspección del Trabajo y la facultad que posee SUNAFIL, el Ministerio de Trabajo y los Gobierons Regionales para imponer sanciones en nombre del Estado. En el marco del cumplimiento de su función, SUNAFIL, entidad rectora del sistema de inspección del trabajo a nivel nacional, busca garantizar un servicio público enfocado a que trabajadores y empleadores conozcan sus derechos y deberes laborales y participen de una cultura de promoción de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. Es por ello, que una de las principales metas de SUNAFIL es la de sentar las bases para la estandarización de los procedimientos y la mecánica operativa del sistema de inspección del trabajo, alcanzar una mayor predictibilidad en las actuaciones de fiscalización y reducir la discrecionalidad1 en la etapa de investigación. Para lograr estos objetivos, una de las primeras tareas, en la que participó la Organización Internacional del Trabajo – OIT, ha sido analizar y sistematizar los 160 instrumentos normativos que rigen la inspección del trabajo y que evidencian la amplia dispersión normativa que genera incertidumbre jurídica y dificulta la aplicación eficaz de la normativa laboral. Como resultado de este importante trabajo, SUNAFIL ha emitido la directiva “Reglas generales para el ejercicio de la función inspectiva”, que consolida en una única estructura normativa, todas aquellas reglas generales y aspectos comunes de la actuación inspectiva en la etapa de las diligencias previas al procedimiento sancionador. Es necesario precisar que esta

directiva ha sido construida tomando en cuenta la experiencia en campo de los inspectores de trabajo y la experticia de un equipo de profesionales de SUNAFIL. Entre los aspectos más resaltantes de la directiva en mención, se puede destacar el hecho de que esta contribuye a establecer de manera precisa la delimitación y distribución territorial de competencias de entidades que ejercen la función inspectiva a nivel nacional; establece las pautas necesarias para la fiscalización laboral en las entidades públicas, así como en la pequeña y micro empresa; establece la mecánica operativa para la actuación conjunta con otras entidades del Estado y el auxilio y colaboración que recibe de ellas, en particular de la Policía Nacional del Perú, en caso de obstrucción a la labor inspectiva. Asimismo, la directiva establece los plazos mínimos y máximos para el inicio, desarrollo y conclusión de las actuaciones inspectivas; indica los supuestos de incorporación de inspectores de trabajo en una orden de inspección, así como los supuestos de abstención para el ejercicio de la función inspectiva. De igual manera, precisa las pautas para evitar la arbitrariedad en el uso de las facultades inspectivas, tanto en el desarrollo de las actuaciones inspectivas, como en el resultado de las mismas; igualmente se exige la aplicación de las garantías constitucionales del debido proceso, aplicable a todo procedimiento administrativo, así como el uso de los precedentes vinculantes que procedan del Tribunal Constitucional, Corte Suprema de Justicia de la República, Tribunal de Fiscalización Laboral y los demás precedentes administrativos de obligatorio cumplimiento. Tras la pre publicación de la directiva a la ciudadanía en general, SUNAFIL viene analizando los aportes recibidos de gremios empresariales, organizaciones sindicales, entidades del sector público, empresas del sector privado y ciudadanos particulares, que serán acogidos en la versión final del documento, que será refrendado en los próximos días. Puede acceder a esta directiva a través del siguiente enlace: https://drive.google.com/a/sunafil.gob.pe/file/ d/0B08-Xp1bRNSBc1FTbjNDNHdaZFE/view 1. De acuerdo a la Real Academia Española-RAE ‘Cualidad de discrecional’, esto es, de lo no sometido a regla, sino al criterio de una persona o autoridad.

Boletín Digital de Sunafil - En Acción N°2  

Reiteramos el compromiso de SUNAFIL por garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes laborales y por ejercer su rol orientador y pre...

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