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代 負債 回的時 期精選 百轉千 一〇〇 第ㄧ至

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哀愁 美麗與 ? 值 精路的 核心價 ? 羅東純 宜蘭的 來界定 宜蘭? 的孩子 什麼是 價值,誰 有今天的 區醫院 被看見 的 會 地 宜蘭人 南,是否 心,不是 預算排擠不 定 醫學中 想起受 沒有陳 要的是 科書, 宜蘭需 的免費教 輕運動 戶電費 式 六 從齊頭 的宜蘭反 中、下) 增加家庭用 足 (上、 ︱不會 因緣具 的卵石 全可行 鐵軌下 核家園完 擔 非 承 十年後 的面對與 觀光小城 題 死人) 辦吧 農舍議 公 大(擠 公辦就 台灣十 劃︱該 來擔? 嗎? 市地重 還有明天 歷史共業誰 泉 礁溪溫 台灣頭 ‧ 宜蘭 意義

隧 雪 點      


文/

文/

berberstw

宜 蘭 人 的 價 值 , 誰 來 界 定 ? 文  / 鄭 文 嵐

沒有陳定南,是否會有今天的宜蘭?一位企業家對陳定南的追憶

Jiewo

宜 蘭 需 要 的 是 醫 學 中 心 , 不 是 地 區 醫 院 文  / 游 國 良

從齊頭式的免費教科書,想起受預算排擠不被看見的孩子

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羅東純精路的美麗與哀愁

文/程大偉

什麼是宜蘭的核心價值? 文 / 方 蘭 心

08 06 04

點 雪隧

第 1 至 100 期精選 Top15 篇


百 轉 千 回 的 時 代 意 義 文  / 時 參

歷 史 共 業 誰 來 擔 ? 文  / 黃 國 論 ‧

礁 溪 溫 泉 還 有 明 天 嗎 ? 文  / 張 智 欽

負債宜蘭台灣頭

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市 地 重 劃 ︱ 該 公 辦 就 公 辦 吧 文  / 吳 世 立

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台 灣 十 大 ( 擠 死 人 ) 觀 光 小 城 文  / 天 聾 人

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農 舍 議 題 的 面 對 與 承 擔 文  / 毛 伯

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文/林獻山

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鐵 軌 下 的 卵 石 ( 上 、 中 、 下 ) 文  / 周 家 安

十年後非核家園完全可行︱ 不會增加家庭用戶電費  

26

因 緣 具 足 的 宜 蘭 反 六 輕 運 動 文  / 王 鴻 文

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綠意盎然的純精路

羅東純精路的美麗與哀愁 文/程大偉

東純精路(環鎮道路)是宜蘭縣一條具 前瞻遠見的道路,美麗的林蔭大道是羅 東鎮城市美學以及文明進步的象徵,更是羅東鎮 賞心悅目的入口門面。分隔島上蓊鬱的茄苳、樟 樹、欒樹,不論晨昏風雨,陪伴你我一同成長近 二十餘年!純精路已不僅僅是一條單純的道路而 已。 然而這樣的印象及記憶很可能在近期改觀, 因為交通部公路局決定花費一點 1.2 億元,將原 有的快慢車道分流的人性化設計,變更為分隔島 在中央,快慢車道混合的路型,當然這些樹齡近 三十年的綠樹也將被移植。而這一切只是因為少 部份路旁的商家向縣籍國民黨立委反應,純精路 有安全疑慮,且車輛快速通過無法留住商機…等。 民眾因不了解,陳情請求協助本無可厚非,然 而身為國會議員未能深入研究,亦無探求真正民 意,遽下決定,讓人搖頭;而主管官員,在立委 壓力下枉顧專業,僅憑少數人參加公聽會,就決 定耗費鉅資辦理是項工程,一連串的錯誤思考、 草率決策、大開倒車的作法,實讓人無法苟同。 當前純精路中央共有雙向四個快車道,可以讓 過境的車輛快速通過避免塞車;兩側的慢車道讓 有消費需求的車輛或機車、自行車,輕鬆自在的

尋找標的及停車,並可避免卡車、大客車、汽車、 機車、自行車相互爭道的情形發生。再者因為快 慢車道的分流,讓慢車道的車輛不必變換車道就 可右轉,寬闊的人行道及分隔島上成林的綠帶, 提供一個絕佳舒適安全行的空間及環境,這樣的 道路配套設計,所具有城市的交通功能已是最高 水平,也讓羅東這二十年來的發展,成為本縣的 模範鄉鎮。 分隔島的成蔭綠樹,不僅阻隔了廢氣污染,並 創造多層次綠意延伸的道路景觀,對塑造周邊商 家的特色,絕對有正面的幫助,從台北市的仁愛 路、中山北路、信義路、敦化南北路等都可得到 印證。 如果硬要將純精路路型變更,移除路樹立即會 降低街道活動的舒適感,道路中央恰好有雨水下 水道的箱涵在下面,沒有充分土壤讓樹生長,一 條林蔭大道就此成為都市荒漠。不僅讓店家經營 特色及質感變差(如承德路),加上動輒調整路 型、移樹砍樹等做法,造成路樹永遠長不大,街 道景觀永遠美不起來,無法成為一個具質感、美 觀、進步的城市。

《 雪隧觀點 》第 4 期 2009.01.15 刊載


《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  5


什麼是宜蘭的核心價值? 文/方蘭心

夢裡永遠飄著家鄉的草香泥土香

時候看到各個公家機關和公園草坪 養護得很美;但是,都會怵目驚心 的插著一個告示牌「請勿踐踏草坪」。但是 自從陳定南擔任縣長之後,公家機關和公園 草坪選的是生命力強的假儉草。於是,「請 勿踐踏草坪」的告示牌從此從公家機關和公 園草坪消失了。我們可以帶著孩子恣意的在 草坪上翻滾、跑跳;我們可以仰躺在宜蘭的 土地上,凝視浮雲,任思緒飛翔;我們也可 以俯臥擁抱宜蘭的土地,讓我們的心跳緊貼 著宜蘭的脈動!原來,陳定南縣長捨棄嬌貴

的韓國草,選擇假儉草,不只是草種的選擇 這樣一件簡單的事,他蘊含了要讓宜蘭的孩 子從「親近土地」的實踐中,「發自內心愛 護自己的故鄉」這樣的核心價值。將來不管 蘭陽的孩子離家多麼遠,夢裡永遠飄著家鄉 的草香和泥土香。

鑴刻心版上的珍貴印記 夏日溪邊戲水是許多人共同的經驗,偷跑 去玩水回來後遭受一頓「竹筍炒肉絲」,也 是許多人童年共同的回憶。於是,親水公園 當年在規劃階段,就有涉水池的設計。為的 就是讓水的故鄉—宜蘭的孩子,尤其是小小 孩,從小就可以盡情的在水深僅及腳踝的涉 水池內,安全、快樂的嬉戲。 美美的宜蘭、清清的水,成 為心底深處永生難忘的印記。 我總是羨慕那些在親水公 園黃龍岸階梯上,留下磁磚 拼貼的孩子們,當他們長大、 結婚,有了自己的兒女,甚 至再過三十年,有了第三代, 都還能帶著他們的子孫,看 看他童年時充滿純真、童趣 的創作,緊密地鐫在家鄉的 建設上;牢牢地貼在心版上。 我也總是羨慕那些童玩小


記者們,他們在家鄉夏日的嘉年華會中,忙 碌的奔波於各個表演場地,訪問來自世界各 國的表演團隊、接待家庭、工作人員、志工 和遊客,一年一年為活動留下珍貴的紀錄, 見證家鄉的風華與文化節慶。這樣的經驗比 當兵三年,更值得傳頌一輩子。

寧靜的地景革命建構生活美學  當游錫堃縣長推動斜屋頂獎勵方案,接著 仰山文教基金會提出「宜蘭厝」興建計畫, 「建築美學」不再是上流社會的專利,它成 為普羅大眾共同的信仰。於是,寧靜的地景 革命在蘭陽平原上悄悄開展。讓每一個來到 宜蘭的外地人,眼睛一亮,忍不住驚呼: 「哇!宜蘭的房子好漂亮!」 當劉守成縣長在綠色博覽會期間推出「綠 色影展」,童玩節期間映演「兒童影展」, 成功地讓孩子們離開電視和線上遊戲,讓孩 子們的視野,透過第八藝術向世界探索,童 年的回憶中,增添了來自全球繽紛的色彩。 說不定,下一個李安,就是出身蘭陽平原的 孩子。

項公共政策,背後都有它發想的動機和傳達 的意涵,那就是它的核心價值。如果不懂這 些,就會發生拿親水公園涉水池來種蓮花, 結果蓮花死了,一泓清潭變成孑孓養殖池, 這樣叫人看了心痛的事! 如果不懂這些核心價值,也會發生所有活 動全部外包或層層轉包,任憑商人辦出市儈 味濃厚、物化女性、毫無文化內涵、毫無社 區參與、充斥著夾娃娃機、投籃機…,活脫 脫像菜市場或牛肉場的活動來。 如果不懂這些核心價值,縣長整天忙捻 香、縣政發展定位不清、發佈的統計數據灌 水充面子、贊成設立風化區、甚至反覆不一 說出贊成龜山島設賭場…等等傷害政府公信 力的事,也就不足為奇了!呂縣長,您的核 心價值是什麼? ( 作者為本刊讀者 )

當活動僅僅是一個活動時,我們該期 待什麼? 一個活動不只是活動,一件公共建築、 一項公共政策,也不只是一件公共建築、一

《 雪隧觀點 》第 18 期 2009.08.12 刊載

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  7


季將屆,文宣率先登場,今年似乎 特別流行大型的輸出看板,一些交 通要衝,都免不了成了戰場,今天又在蘭陽 大橋南端橋頭看到一幅,是國民黨黨團樹立 的,先是寫:「他們認為謾罵等於選票」, 底下說:「宜蘭人認為清廉、正派、認真才 能使宜蘭幸福」,再配上呂縣長與二個小孩 子的照片,並附上他的「政績」,看了這文 宣,我又有些話想說。 的確,「謾罵」不會等於「選票」,只 是綠營提出的一些「數據」,到底是「事 實」,或是惡意的「抹黑」,國民黨應可就 此提出辯駁或反擊,就這麼給對方扣上「謾 罵」的高帽,如何讓一般民眾了解?又要怎 麼使人信服? 我相信大家固然同意,謾罵與抹黑都是 惡質的選風,應該受到選民的唾棄,但我想 誇大不實與粉飾太平,也絕不是選民所期 待、所欣賞,呂縣長任內所作所為,縣民自

高掛蘭陽大橋南端橋頭的國民黨黨團選舉文宣

有評斷,是不是如國民黨的文宣所言,事實 應勝於雄辯。 宜蘭經驗曾是台灣政壇所傳頌的奇蹟, 宜蘭縣曾在天下雜誌所作的縣市評比中名列 前茅,那時宜蘭人到外縣市,連「走路都有 風」,只是撫今思昔,這些光榮感,於今安 在?如果還以房仲業者的調查沾沾自喜,認 為宜蘭還是全國最幸福的城市,這根本是掩

宜蘭人的價值,誰來界定? 文/鄭文嵐


耳盜鈴的鴕鳥心態,如果宜蘭人對所居處的 環境,還有一點滿意,這是出自呂國華的德 政,還是他在割前人的「稻仔尾」?可別忘 了「前人種樹,後人乘涼」的古訓,拼命往 自己臉上貼金,像話嗎?另外可也要警惕: 「前人砍樹,後人曬太陽」,等前人留下的 「老本」吃完,靠什麼來撐場面? 比起宜蘭經驗的開創者陳定南先生,要把 「清廉、正派、認真」這些特點套在呂國華 身上,我個人覺得這是對這些名詞所傳遞含 義的一種「侮辱」。陳定南的清廉與正派, 不要說宜蘭縣民,連其他縣市的人也會豎起 大拇指,這方面呂國華是否能得到宜蘭全體 縣民的「認同」,我個人是持「保留」的態 度;至於陳定南做事認真的程度,縣民即使 沒有「目睹」,也一定有「耳聞」,而我認 為呂國華若要找一件事,做的比陳定南認 真,那就非「跑紅白帖」莫屬(因為陳定南 幾乎不做這些事,有關陳定南的種種,有興 趣的人可參考商周出版的「為官的品格」一 書),只是我們選出的縣長,他最主要的工

作,難道就在於「跑攤」嗎? 宜蘭人不會把「謾罵」與「選票」劃上等 號,但同樣地,「膨風」也不會得到支持, 我們需要的是一位「為官清廉,做人正派, 做事認真」的縣長,「坐而言,不如起而 行」,少些口水,多些汗水,這才是宜蘭人 期待的,也才真的是宜蘭人之福。( 作者為 退休校長 )

綠營提出的「數據」,到底是「事實」,或是「抹黑」, 亦應可接受公評與檢驗

《 雪隧觀點 》〈我談宜蘭事專欄〉第 24 期 2009.09.23 刊載

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  9


為宜蘭人贏得尊敬與驕傲

十多年前,對我來說是何等的幸運, 進入一個廉能文化已經形成的宜蘭 縣政府,當時陳定南已成功改變了積弊已久 的縣政環境,並建立積極廉能的團隊文化, 他要讓公務員以身處該團隊為榮。 8 年執政開創了宜蘭經驗,宜蘭的政績透 過區運的舉辦與省長選舉宣揚出去,讓原來 位於台灣後山默默無聞的宜蘭到處讓人稱 羨,也為宜蘭人贏得尊敬與驕傲,口耳相傳 的宜蘭經驗,在 2000 年大選中更讓綠色執 政增添勝選的機會。

一位成功的領導者 一般而言,當老闆,簡單!權力主要來自 地位之便;或是上天的緣分、或是各自的努

habits, for your habits become your character. Be careful of your character, for your character becomes your destiny」,意思是:專注你的 行為,因為行為會成為你的習慣,專注你的 習慣,因為習慣會成為你的品格,專注你的 品格,因為品格會成為你的命運。一種習慣 的養成會影響到一個人的人格特質,依據記 載陳定南在大學時期他對社團的帳務處理就 表現出高度的潔癖與敏感度,是非界定很清 楚,所以在他身上便不會有特別費或特支費 的問題,據說他根本不經手,直接就撥至庶 務單位使用。

能力、努力與執行力 與他相處過的人都知道他能力很強,但 並不是每個人都知道他很用功。記得我離開 縣政府創業初期,有位朋友提醒我的準合夥 人,談到我的處事方式,這位朋友說我在晚

力與專業。一位領導者,則較複雜!他的力 量源自人格的魅力和號召力,做為一位成功 領導者,態度與能力一樣重要。 陳定南他是一位成功的領導者,除了操守 廉潔、堅持做對的事以外,他博學多聞、擅 於說理、出口成章 ( 人稱鑽石嘴 ),和他共 事是一種榮耀,也是難得的成長經驗。一般 認為他的領導風格與他的人格特質及企業管 理實作有關,非常鮮明與精準,並且展現積 極、創造力與遠見。

高度廉潔與敏感度 一般人在成長過程容易受環境影響隨波 逐流,缺乏敏感度,不知是危機還是機會, 比較可惜台灣就處一個醬缸環境。西方有 句諺語「Be careful of your actions, for your actions become your habits. Be careful of your

上十點鐘會打電話和他討論工作 ( 意思是我 到晚上十點都還在處理公事 ),合作起來可 能會過於吹毛求疵。我當時的想法是十點還 很早,之前在縣府上班時陳定南在晚上十二 點還會打電話到家中討論縣政業務,指出 那裡還需要改進。當時的縣政府工作到天亮 是常有的事,晚間九至十點燈火通明是很正 常,他們全心投入了縣政工作。 他常告訴部屬,你們認真做對的事,所有 外界壓力到他那邊為止,他具有超強的耐力 與毅力,承擔所有壓力與後果,因此,您不 必懷疑他所作的決定,必定堅持執行到底。

用人唯才,杜絕關說 即使一個人品德才能都很好,只要是透 過關係就不錄用,這是陳定南要徹底杜絕關


說不得不的做法。特別值得一提的是只要認 真努力工作的同仁,不分黨派,都會受到重 用,並給予鼓勵。

重視計畫,堅持品質 記得被遴派隨團由陳定南帶領前往日本 考察,考察前夕因考察計畫不週延,他當下 下令考察改期,當時的情形是飛機已經訂 位、拜訪行程都已排定。他這個舉動讓安排 行程的人急得跳腳。可是別忘了,不用懷疑 他的決定,同仁只好將計畫重新擬定,做好 計劃再讓參訪團出發。在行程當中隨員要隨 時紀錄,回國要寫心得,並向全體同仁報 告,分享參訪心得,並作為縣政參考。另外, 記得印象最深刻的一次,是關於我們宜蘭第 一個國際級露營區的規劃,同仁擬定了武荖

坑開發計畫建議書,因為陳定南對建議書不 滿意,這份專案連續被退了 8 次重寫,同仁 差一點抓狂,夠嚴格吧!對於未達到理想的 品質,他從不妥協。

沒有陳定南,就沒有今天的宜蘭 「沒有陳定南,就沒有今天的宜蘭」, 除了特殊的政治理念以外,鮮少人會否定這 句話,是陳定南改變了宜蘭,從隨波逐流的 環境裡導正了價值觀,並讓這份價值引領著 繼任執政者朝向正面發展。功利主義的社 會,信仰不夠堅定、人格不夠健全,很容易 就會迷失,我們在享受成功的宜蘭經驗宜蘭 價值之餘,是否也該理解為何陳定南可以影 響宜蘭那麼深遠,以及思考如何延續他的精 神與價值。( 作者為企業家,2012 修訂版 )

《 雪隧觀點 》〈緬懷陳定南特刊〉 第 30 期 2009.11.04 刊載

沒有陳定南,是否會有今天 的宜蘭? 一位企業家對陳定南的追憶 文/Jiewo

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  11


宜蘭需要的是醫學中心, 不是地區醫院 文/游國良

宜蘭鄉親三十年的期待 十六萬的宜蘭人有個共同的心 願:就是生重病時不用再長途 奔波到台北的台大、榮總、長庚、馬偕、 …等醫學中心就診,而能就近在宜蘭看 病接受醫療。這個本來應該是國家對人 民健康的基本照顧,但是對宜蘭鄉親而 言,卻需經過三十年的漫長等待。在陽 明大學進駐宜蘭,開始籌設醫學中心級 的附設醫院,並獲得行政院政策支持, 經建會核定 63 億元,醫審會通過 49 億 元的興建預算後,才盼到有美夢成真可 能的一天。

附設醫院的預算,幾經協調折衝,還是 大筆一刪,將興建經費刪到僅剩 20 億 元。且將現有宜蘭醫院的一般急性病床 約 350 床、加護病床 40 床及增設蘭陽 院區一般急性病床 400 床、加護病床 40 床、特殊 ( 重症 ) 病床 251 床之規劃, 以附帶條件來將其病床總數設限在不得 超過急性病床 400 床、加護病床 40 床。 也將宜蘭地區最迫切需要,醫療資源最 匱乏的特殊 ( 重症 ) 病床刪除,因此被 刪除預算後的陽明附醫之病床數僅較目 前宜蘭醫院病床數增加約五十床的一般 急性病床而已,這樣的規模已非醫學中 心等級的醫院,甚至較一些地區醫院之 規模、水準都還不如。

政治力介入、醫學中心夭折

二等國民的醫療待遇

然而國民黨籍立委帥化民、洪秀柱和 無黨籍立委高金素梅等人,在今年 6 月 立委院委員會審查預算時,以「宜蘭醫 療資源過剩」為由,要求凍結陽明大學

依民進黨籍田秋堇立委在立法院的書 面審查資料中揭露,宜蘭十二個鄉鎮市 中,有十個鄉鎮是屬於醫療貧瘠地區, 平均每位鄉親每月用到的健保費不到


病床類型 病床數

一般急性病床

加護病床

特殊 ( 重症 ) 病床

總病床數

宜蘭醫院現有病床數

351

40

0

391

蘭陽院區規劃病床數

400

40

251

691

小計

751

約 80

251

約 1082

預算刪除後病床數

400

40

0

440

預算刪除後比較現 有病床之增加數

50

0

0

※ 陽大附醫總共 1,002 床,是經衛生署醫事審議委員會核定的一般急性病床 400 床,併入宜蘭醫院原有的 351 床,再 加上僅需地方衛生單位核可的 251 張加護、洗腎病床。【政治介入陽大附醫﹖醫協促停蓋/聯合報/記者吳淑君/ 2008.11.03】 ※ 立法委員只同意在新院區興建 400 床急性病床、40 床加護病床,等於跟目前的病床數規模差距不大、舊院區還要關掉。 【預算再刪 陽大附醫動不了/聯合報/記者載永華、吳淑君/ 2010.06.15】 製表 : 雪隧觀點雜誌

一佰元,而台北市每人用到的卻超過一 仟元。這樣的現象對繳了一樣多保費的 宜蘭人而言公平嗎?宜蘭的鄉親如果不 幸患有癌症等重病或其他重大手術醫療 時,都得舟車勞頓轉院到外縣市的大醫 院去,才能得到較佳的照護。反觀人口 數較宜蘭少的花蓮,慈濟醫院 ( 規模為 醫學中心 ) 早已設立多年,而離台北更 近的基隆,也有長庚醫院基隆分院,獨 獨宜蘭沒有!宜蘭人的稅金、健保費, 該繳的一毛錢都不能少,享受的醫療照 護卻遠不如周邊的其他縣市,宜蘭人不 是健康醫療的二等國民是什麼?

宜蘭地區醫療,質、量的提升刻不 容緩 一個地區醫療進步與否與品質的提 升,不僅須從量﹝每千位縣民享有的醫

師人數、病床數﹞進行討論,更須從質 的方面﹝如醫院設備、醫師素質、研究 水準等﹞改善,才能夠讓醫療體系臻於 完備。陽明大學的各項醫學研究,在國 內排名僅次台大醫學院,是目前國內排 名第二的醫學大學,優異的學術水準及 地位,早已獲得國內外醫療專業人士機 構的肯定。 而在陽明大學經過仔細評估後,認為 在宜蘭有設置醫學中心的必要,這樣不 僅可提升宜蘭的醫療品質,更可加強其 學術及臨床研究,同時讓台灣在臺大醫 院、長庚醫院、慈濟醫院…等,再多出 一間國際水準的醫學中心級附設教學醫 院,並可強化整個台灣的醫療水準。這 實在是一舉數得,對人民、社會、國家 各方都有好處的政策!

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  13


鄉親一同發出怒吼,捍衛陽大醫學 中心 三十年來,每逢大選各政黨及候選人, 無不猛開支票,要為宜蘭爭取醫學中心 級的醫院。而在陽明大學依其專業所提 出的規劃,加上經建會、醫審會的層層 把關下,都認為宜蘭有設置醫學中心級 附設醫院的必要,卻在少數特定人士及 政治力的運作下,讓宜蘭鄉親的努力及 期待將再次落空。

間 醫 學 中 心 等 級 的 醫 院, 而 不 是 如 林 建 榮 立 委 所 言, 因 為 宜 蘭 地 區 有 人 企 圖 阻 撓, 就 屈 從 國 民 黨 立 委 帥 化 民 等 人 意 見, 斷 尾 求 生 將 醫 學 中 心 醫 院, 變 成 是 設 備 規 模 較 差 的 地 區 醫 院! ( 作者為宜蘭市市民代表 )

在此我們要鄭重的呼籲,宜蘭縣政府 應有積極的作為,向馬總統、行政院爭 取陽大醫院 49 億預算案敗部復活的機 會,同時更應積極遊說國民黨立院黨團, 支持馬英九總統的承諾,不要讓馬總統 變成騙子總統。而宜蘭的民間團體也應 該串聯起來,效法當初爭取北宜高敗部 復活的精神,組成陽明大學醫學中心級 附設醫院興建推動委員會,積極的爭取。 二位縣籍立委及全體縣議員更應善盡 民代角色,發聲甚至動員全縣民眾赴立 法院、行政院抗議陳情。而最關鍵的馬 英九總統,請您務必確實了解宜蘭人的 需要,不要等到要選舉了,才又來宜蘭 開芭樂票! 宜 蘭 地 區 及 鄉 親, 迫 切 需 要 的 是 一

《 雪隧觀點 》第 40 期 2010.06.24 刊載


國立陽明大學附設醫院  圖片:雪隧觀點雜誌

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  15


從齊頭式的免費教科書, 想起受預算排擠不被看見 的孩子 文/berberstw

者看到「搶救教科書預算 宜縣藍營 發動一人一信?」這一則新聞後, 心想這些議員,為什麼不幫忙救縣內特教生 的暑假課後照顧班預算呢?宜蘭縣內還有更 多迫切需要教育資源的孩子。

宜蘭縣政府以前都會編預算,免費由學 校來開這種身障兒童的照顧班,一來讓家長 可以安心的繼續上班工作,二來讓學生的學 習不中斷,且這是一個很好的社會福利制 度。讓孩子在他熟悉的環境中,也由熟悉的 老師來照顧他們。

宜蘭縣的身心障礙特教生之前每年都有 暑假課後照顧班可以上,原因是這些身心障 礙的小朋友,到了暑假兩個月的時間,不像 一般正常的孩子可以去安親班,坊間的安親 班也不會收有障礙的孩子,畢竟他們也沒有 相關專業的背景。所以這些孩子根本就是不 知道要去那裡。

而今年,暑假照顧班的預算在議會,因 為是和童玩節包裹表決的關係,一起被刪除 了,而大筆刪掉預算的是誰?主要是藍營的 議員們。對於有高度敏感性的童玩節預算要 砍,這有什麼政治性的考量,我不想在這邊 討論,但是不應該把因政治上的惡鬥去影響 社會福利這個部份。

所以,家裡若是有障礙的孩子,家長可 能就是要到處拜託人寒暑假的時候幫忙照顧 小孩,通常都會請阿公阿嬤幫忙。但是,照 顧有障礙的孩子也不是件容易的事,像有些 自閉症的孩子,情緒一來暴走或有自傷行為 的時候,有歲數的阿公阿嬤根本就沒那個體 力去追回來或是制止他。往往孩子不是走失 或是受傷,甚至還有死亡的案例都曾發生 過。且長達一兩個月的時間,這些學生大部 份都荒廢在家中,沒人去教育他們,等到開 學回到學校,幾乎老師又得一切重來。

雖然今年縣內的暑假照顧班因為有這個 需求,還是勉強有開班,但是提供的班級數 跟學生數就不若以往那麼充足了,還必須由 家長自付費用,每天 100 元。 一天 100 元,看似沒有很貴,但暑假學 校並沒有辦理營養午餐,如再加上孩子一 天的飯錢和點心費 50 元,兩個月上 40 天 下來就是 (100+50)×40 天 =6000 元。若有 的孩子還必須搭交通車,還得再加上兩個 月 3,500 元的交通費。也就是說,一個身心


免費教科書是宜蘭縣內急迫性的教育政策嗎 ?  圖片:雪隧觀點雜誌

障礙的孩子,家長今年的暑假要繳 6,500 ~ 9,500 不等的學費,才有辦法上課。 但是許多身心障礙的家庭來自弱勢,雖 然中低收入戶或是低收入戶有補助,但是一 些近貧及邊緣戶的學生怎麼辦?(有人說: 繳不起就不要上啊?天底下沒有白吃的午 餐)。但暑假繳了這一筆錢後,緊接著又是 九月開學又要繳學費,對於近貧或是邊緣戶 的家庭,真的是一個很吃力的事情。

費齊頭大家都有的教科書?還是多關心並幫 助到社會中真正需要協助的弱勢?這問題就 留給這些議員諸公去思考。而我們老百姓或 是第一線接觸弱勢學生的工作人員,就只能 心裡暗聲幹醮或是上來宜蘭版 PO 文說說心 聲罷了。因為,我們又能改變什麼呢? ( 作 者為本刊讀者 )

我有一個家長,父親打零工,有人叫才 有工作;母親是女工,領的是最低工資,好 死不死又達不到中低收入戶的標準,他們這 個暑假還是得讓他的孩子上暑期照顧班,不 然真的就得把小孩子留在家裡沒人照顧。家 長問我可不可以讓他分兩期付款,因為家長 若一次繳完,他們七月份就只剩一萬元,扣 掉房租,一家四口只剩不到五千要過一整個 月。 我只能跟家長講:「我先幫你代墊學費 吧!讓你分四十期每天繳一佰伍十元,這兩 個月要多存點錢,因為馬上九月份開學還要 再繳一次學費…」  到底公部門的錢是要用在什麼地方?免

( 原出處:BBS-PTT 宜蘭版 ) 《 雪隧觀點 》第 40 期 2010.06.24 刊載 《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  17


郝柏村:宜蘭要搞獨立嗎?

十幾年前的反六輕之役,在當時可是 轟動全國的大事,連郝柏村(時任行 政院長)都怒批宜蘭要搞獨立嗎?於今看來, 這場環保聖戰扭轉了宜蘭的命運。試想佔地多 達 2,255 公頃、高聳煙囪多達 300 多根、大小 各類儲槽多達 1,000 多座、各類油槽多達 233 座 每天用水量多達 34 萬公噸、貨車進出每年 多達 147 萬餘輛次、二氧化碳排放量全國「最 大尾」(佔 17.6%)、污染及爆炸不斷的麥寮 六輕,這個世界最大的石化工業區,當年如果 是設在狹小的、畚箕形的宜蘭縣,其污染後果 更不敢想像。 前事不忘、後事之師。筆者忝為反六輕的老 兵,特將反六輕會成功的幾點關鍵因素歸納出 來,或許可供環保界參考。

一、持續的關注 宜蘭曾有一份《噶瑪蘭週刊》,早於公元 1986 年 11 月第 28 期起,便持續大幅刊載有 關台塑六輕要來宜蘭設廠的報導、評論,逐漸 引起各界的關注,最後化個別憂心為集體意 志,並透過選舉所建構的人脈網絡,自 1987 年 11 月開始,掀起波瀾壯闊的反六輕運動。

二、官民的合作 六輕雖然有中央政府力挺,但地方的前後 《噶瑪蘭週刊》雜誌的持續報導提供反六輕運動能量和 記錄下歷史  照片:慈林教育基金會提供

因緣具足的宜蘭反六輕運動 文/王鴻文


兩任縣長陳定南與游錫堃,卻和民間團體台灣 環保聯盟宜蘭分會與宜蘭縣反六輕組織充分合 作,台塑企業由縣政府運用行政權與之周旋, 而支持六輕的國民黨籍議員,則由民間團體與 之對抗。

三、知識文宣化 六輕的污染與危害,其實是一門艱澀難懂的 專業知識,但環保團體卻能充分運用淺顯明白 的圖片、傳單、布旗、影片、演講、歌曲、口 號,乃至動用宣傳車四出宣傳,以打選戰的手 法、規格,帶動反六輕運動的高潮。

四、傳教士精神 當時反六輕的志工,包含各行各業,多有破 釜沈舟、周旋到底的決心。有的一下班就來報 到、有的放下手邊工作、甚至關門暫停營業, 大夥拿出傳教士精神,不分晝夜作傳單、插布 旗、去遊行。並深入溪南地區鄉間,舉辦多場 小型演講會,誓與台塑打陣地戰。

一場地方官民團結力量,捍衛了家鄉   照片:慈林教育基金會提供

環境殺手才是共同敵人 綜觀今日台灣環保運動的困境,乃是官民之 間的對抗而非合作,彼此敵視、互相耗損。其 實環境殺手才是執政者與環保界的共同敵人, 因此雙方應是攜手合作的伙伴關係,有如鳥之 兩翼,兩翼俱全,才能振翅而起、一飛沖天。 就此點而言,宜蘭反六輕的成功經驗,應該可 提供一些啟示。 ( 作者為本刊讀者 )

◆ 延伸閱讀: 一、慈林教育基金會 二、社運事典:宜蘭反六輕運動/顏世 佩,慈林教育基金會,2011.03.10 三、宜蘭與台塑六輕/僕人,2011.03.10

《 雪隧觀點 》〈六輕撤離宜蘭 20 周年專刊〉第 57 期 2011.03.10 刊載

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  19


壯大與萎縮

車之所以能夠平穩行駛,是因為鐵 軌下有無數顆卵石在支撐;同樣的 道理,現代公民社會之所以能夠開放進步、 健全發展,是因為有無數日益壯大的非營利 組織(NPO),在各自的崗位上努力打拚。 相反的,政府的角色則有萎縮的趨勢,公元 2010 年 7 月 23 日中國時報有一則新聞:「歷 史上第一次,美國的一個小鎮(按:加州梅 屋市)把所有公務都外包出去,甚至包括負 責治安的警政在內。除了市長及議員,全市 幾乎已經沒有公務員了。」一葉知秋,小而 美的政府未來會越來越受歡迎,更多的公共 事務將會逐步交給非營利組織及私人企業經 營。

達 3 萬 4 千 5 百多人。 但一般人對非營利組織的瞭解仍不夠深 入,這是非營利組織發展的隱憂。筆者長期 參與其間,願從非營利組織對社會、對國 家、對人民乃至對地球的貢獻等角度,提出 觀察心得:

 非營利組織是社會進步的動力 非營利組織是現代公民社會的基石,更 是進步的動力。台灣這些年來小至個人的戒 煙、大到消費者保護等等爭取社會公益的運 動,無不源自於非營利組織。「雖然選票是

政府資源有限,民間力量無窮 近年來,社會公益志業已成為普世的主 流價值,而台灣自 1987 年解除戒嚴後,追 求社會公益的非營利組織也開始蓬勃發展, 據內政部統計(不包括基金會),截至今 (2011)年 6 月底,全國的社會團體已達 36,617 個(1999 年 底 為 15,328 個 ), 儼 然將成為第三部門,與政府機關、私人企業 鼎足而立。 今年 9 月 13 日,教育部長吳清基頒發感 謝狀給 50 個基金會,感謝他們幫助弱勢、 貧窮學生,指出「政府資源有限,民間力量 無窮。」據教育部統計,今年有 174 個基金 會發放近 3 億 2 千萬元獎助學金,受益學生

引自 2011 年 9 月 14 日中國時報第A 6 版

最後的手段,可以有效提醒統治者注意其權 位的來源,但個人很難運用選票影響攸關本 身利益的周遭事務。」故而人民唯有組成團 體,集合個人的利益成為大眾的利益,才能 發生影響力,促使政府改革、社會進步。 此外,非營利組織也是培育社會改革人才


的搖籃。管理學大師彼得 ‧ 杜拉克晚年投 入非營利組織研究,並大膽預言非營利組織 領導人所擁有的整合能力、使命感與創意, 將是未來解決這個社會諸多問題最重要的力 量。

鐵軌下的卵石 (上、中、下) 文/周家安

 非營利組織可接辦政府業務 上文所提到美國加州梅屋市把所有公務 都外包出去,目前看來可能是一個極端的案 例,但這個趨勢已越來越明顯。紐西蘭的公 路監理業務中,從駕駛人的體檢、考照到發 照,都由 AA 汽車協會包辦;台灣公務人員 的進修護照,也已認可民間團體如社區大學 的簽證;而政府所核發的建造執照,其中有 關技術規則部份,現在也都委託建築師公會 協助抽查。 由此可見,人民團體的來自民間、彈性、 專業、效率、創意、使命感與公益等特質, 正可彌補政府機關乃至私人企業的不足,因 此日益受到重視,成為公民社會不可或缺的 第三部門。  

非營利組織是溫暖世間的火炬 今(2011)年 3 月日本發生強烈地震、 海嘯與核災後,非營利組織、宗教團體及一 般志工,提供物資、安撫人心、協助重建, 發揮了巨大的力量。這種「人溺己溺、人飢 己飢」的人道救援事蹟,在世界各地發生災 難時,屢見不鮮。甚至對待動、植物亦復如 此,如 2005 年 8 月卡崔娜颶風席捲美國南

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部,愛護動物團體伸援救出成千上萬隻受困 的寵物;台灣也常見環保團體挺身而出,為 老樹、為路樹乃至為地球請命的新聞。 非營利組織是暗夜的明燈,是溫暖人心 的火炬,是弱勢族群的守護者,是對抗不 義、追求公益的行動派,是文明社會的象 徵。

  非營利組織可實現志工台灣的夢想 陳水扁總統曾提出「志工台灣」的口號, 並於 2001 年 1 月 20 日公佈施行〈志願服

務法〉,其第 1 條明言「為整合社會人力 資源,使願意投入志願服務工作之國民力 量做最有效之運用,以發揚志願服務美德, 促進社會各項建設及提昇國民生活素質,特 制定本法。」但徒法不足以自行,想要實現 「志工台灣」的夢想,除了政府及教育界、 企界業應該大力鼓吹外,端賴最具理想性、 最有活動力的非營利組織,來號召、組織 與訓練無私奉獻的志工,一起投入社會公 益志業。 根據內政部《國民生活狀況調查報告》 (2007),台灣最近一年曾參與志願服務的國

標題也許有些聳動,但可看出 NGO/NPO 的重要性。圖片:引自 2002 年 8 月 30 日聯合報第 10 版

民有 12.1%,比英國的 59%、美國的 44%, 雖然還有一大段落差,但台灣在可預見的未 來,志願服務風氣在政府與民間攜手推動 下,必會日益普及。

  非營利組織是鞏固台灣地位的利器 非營利組織國際化已是沛然莫之能禦的趨 勢,藉由加入國際性的非營利聯合團體及參 與活動,除了能啟發對自己國家的認同感與 凝聚力,更可提高台灣的能見度與影響力, 但先決條件是我國的非營利組織要能健全、

壯大。 遠的不說,享譽國際的宜蘭國際童玩藝術 節,因有「中華民俗藝術節協會」自 1994 年起,加入聯合國教科文組織旗下的國際民 俗藝術節協會(CIOFF),藉其豐厚人脈穿 針引線,獲得各國民俗藝術團體的支持,每 年暑假來宜演出,累積可觀成效,從而在去 (2010)年贏得亞洲第一個以兒童為主題 的國際民俗藝術節認證。此外,該協會也從 事民間交流工作,長期邀請或送出民俗藝術


團體,到國內、外演出。

下雜誌第 300 期 )

還有創辦已滿 16 年、有 1 萬多個家庭參 加的「荒野保護協會」,近年來已發展成「國 際荒野」,將台灣經驗外銷,陸續在尼加拉 瓜、澳洲、砂勞越等地各成立荒野保護協會; 其他諸如「路竹會」、「國際醫療行動協 會」、「台灣國際醫學聯盟」等,也都是另 類外交,幫台灣打開了一扇窗;甚至連外交 部都體認到非營利組織的重要,而於 2000 年 10 月 2 日成立「非政府組織國際事務委 員會」,以「全民外交」的理念,專責輔導 並推動國內 NGO/NPO 參與國際事務。 

反觀我們宜蘭縣,2010 年下半年,就業 者有 21,4000 人,而同一年度社會團體(含 基金會)之薪資扣繳申報件數,則有 6,813 件/人(據國稅局宜蘭縣分局資料),也就 是說 2010 年至少有 3.2%宜蘭縣籍的就業 者,是受雇於社會團體及基金會。與英、美 國比較,不只宜蘭,整個台灣都應還有很大 的成長空間。

非營利組織可擴大就業市場 宜蘭縣政府目前委託聖母護專吳芳德主 任,主持「宜蘭縣第三部門發展中心規劃 案」,在其初步報告中引用學者張英陣文 章,提及: 「據英國志願性組織協會估計,2006 年 全英國 ( 含英格蘭、蘇格蘭、威爾斯及北愛 爾蘭 ) 大約有 865,000 家公民社會組織,年 收入約有 109 億英鎊,聘用 1,367,000 位工 作人員。」 「美國人為藝術」組織表示,全美有超過 10 萬個非營利藝術團體,雇用的人員多達 6 百萬,這些藝術工作者對美國經濟的貢獻, 一年為 1 千 6 百 70 億美元。另有一份較舊 的報告提及,美國非營利組織所雇用的員工 數,佔了全美勞動人口的 7.1%。而據估計, 「全球 22 個主要國家的非營利組織,有 1 億 9 千人為非營利組織專職工作者。」( 天

由此可見我國乃至宜蘭縣的第三部門如 能健全發展,會像海綿一般,足以吸納龐大 的就業人口。若是非營利組織與政府機關、 私人企業充分合作,推動「社會企業」 (並 非以營利為目的,而是運用企業的策略、商 業手段,來解決社會問題),如宜蘭白米社 區的木屐館,其不只可創造就業機會,其產 值績效將更為可觀。

 非營利組織可創造龐大產值 吳芳德在同一份報告中,還指出: 「 全 球 22 個 主 要 國 家 的 非 營 利 組 織 營 收,已佔全球 GDP(Gross Domestic Product, 國內生產總值)的 5 ﹪,若以經濟體視之, NPO 已是全球第八大經濟體;」 ( 天下雜 誌第 300 期 ) 「 依 內 政 部 統 計, 截 至 今(2011) 年 6 月底,全國的社會團體已達 36,617 個(不包 括基金會、職業團體及政治團體),據估計, 台灣 NPO 的年平均產值高達 3 千 7 百億, 接近全國 GNP  (Gross National Product,國民 生產毛額 ) 的 4.0%。如此驚人的產值,何以

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  23


被漠視?實值政府部門深思。」 「微軟的創辦人比爾蓋茲所創立的比爾和 梅琳達.蓋茲基金會(Bill and Melinda Gates Foundation), 其 基 金 數 超 過 371 億 美 元 (2010 年 ),比臺灣營收最大的企業鴻海精 密工業(資本額為新台幣 966 億元)(2011 年 ),還大上 11 倍。」 從先進國家的經驗中,可以理解非營利 事業的社會產值,已直逼政府與企業部門, 業已成為社會經濟發展與提供就業機會的第 三大部門。我們宜蘭縣若能急起直追,攜手 同心全力發展第三部門,必將在社會公益的 領域中,奠定「台灣頭」的地位!(作者為 退休老師)

《 雪隧觀點 》〈宜蘭 NPO 公共論壇專欄〉 第 71-73 期 2011.09.22 / 10.06 / 10.20 刊載


◆ 延伸閱讀: 一、非營利組織的存在價值,游建峰,雪隧觀點第 70 期,2011.09.08 二、我們正在為台灣公民社會寫歷史,宜蘭縣非營 利組織聯盟籌備委員會,雪隧觀點第 69 期, 2011.08.25 三、對宜蘭縣非營利組織聯盟的期待,陳恆信,雪 隧觀點第 67 期,2011.07.28 四、 從 台 北 市 社 會 福 利 聯 盟 經 驗 談 公 私 協 力 政 策 ,阿草,雪隧觀點第 65 期,2011.06.30 五、政府對非營利組織的心態,林明賢,雪隧觀點 第 64 期,2011.06.12 六、籌組宜蘭縣非營利組織聯盟說帖,吳芳德,雪 隧觀點第 62 期,2011.05.19 七、宜蘭需要非營利組織資訊平台,瑞希,雪隧觀 點第 63 期,2011.06.02

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  25


十年後非核家園 完全可行- 不會增加家庭用戶電費 文/林獻山

◆ 延伸閱讀: 一、核四廠會是掀開地獄的蓋子嗎?, 林獻山,雪隧觀點第 74 期,2011.11.03 二、宜蘭會成為下一個福島嗎? ( 上 ), 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 71 期,2011.08.25 三、宜蘭會成為下一個福島嗎? ( 下 ), 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 72 期,2011.10.20 四、核電讓我們活在恐懼中﹙ 4 ﹚, 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 70 期,2011.07.28 五、核電讓我們活在恐懼中﹙ 3 ﹚, 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 69 期,2011.08.25 六、核電讓我們活在恐懼中﹙ 2 ﹚, 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 68 期,2011.08.11 七、核電讓我們活在恐懼中﹙ 1 ﹚, 宜蘭縣非核家園促進會,雪隧觀點第 67 期,2011.07.28 八、核四廠與宜蘭命運相連—談核四廠的地質問題, 江協堂,雪隧觀點第 49 期,2010.11.11


核電實際成本沒想像中那麼低

台灣,非核家園只是理想 ? 還是確實可 以達成的?關鍵在於台灣完成廢除核一、 核二、核三、核四之後,台灣產業競爭力會不會 削弱?電費會不會上漲,上漲多少?就讓我們來 檢視核電成本 :  核能發電成本應該多少?贊成核 能發電的人有一個主要的論調,就是核能發電比 同樣不排放二氧化碳等溫室氣體的太陽能發電或 是風力發電,成本低可提供較便宜電力給產業發 展,這個論點似乎成為擁核的人一個立論基礎, 但事實的真相果真是如此嗎 ? 一般計算核能發電 成本很少將核廢料所需處理處置成本計算其中, 此其一,第二或許如法國可能少有地震不必計算 地震海嘯所造成,如福島核災所需解決災害所造 成的農漁業損失,地價下跌、除污費用,及廢爐 等棘手問題所衍生的龐大費用。 

連同核災處理成本、核電成本將攀升到原 來的 700% 二個月前日本政府認列 4.3 兆日圓的農漁民及 受到福災必須到其他縣市避難居民的補償賠償費 用,4.3 兆這個數字如何得來?主要是根據公益 法人日本經濟研究中心的一群專家學者所研究計 算結果  ( 註 :  公益法人日本經濟研究中心是受到 日本政府信任的一個有公信力的研究機構 )。這 個研究機構在今年六月時就已經初步計算若將廢 爐費用算入處理費用增加到 20 兆日圓時,則東 京電力每發一度電,須從 8 日圓增加到 30 日圓 與太陽能發電成本已經相差無幾。目前太陽能發 電費用為每度電 48 日圓,從現在開始太陽能發 電由於科學技術的提升,以及普及化結果,十年 之後的太陽能發電約為目前的一半,換句話說十 年後太陽能發電已經較核電成本為低。

!

40 30 20 10 太陽能發電︵現在︶

水力發電

火力發電

抽蓄發電

核能發電

0

核(能+抽蓄︶

台灣的電力系統與日本電力系統結構相近, 台灣電力公司還是日本時代所創設,台電與東京 電力經常做高層交流,以日本電力發電成本來

50

東京電力︵核災後的成本︶

 即使現在停止核電營運,台灣也不會缺電

60

太陽能︵十年後︶

前面所提日本經濟研究中心是在今年 (2011) 6 月所做的研究,尚未加入日本政府最近在討論土 壤汙染清除費用。根據東京大學森口教授所做的 研究調查,若要將目前受輻射汙染土壤處理至環 境背景值所需費用為 80 兆日圓。這費用加上去, 則東京電力每度電,發電成本將高達 70~80 日圓, 遠遠超過太陽能發電所需的費用。

評估台灣電力發電成本基本上可行,換句話說 萬一台灣發生大海嘯,則台電核電成本就上升 到與太陽能發點成本相當。那到底台灣完成非 核改用太陽能發電每度電會增加多少成本呢 ? 如 上面圖一中各式發電費用參考我們可以得知 : 目 前核一、核二、核三占台灣整體發電量的 11%( 發 電 成 本 10 日 圓 ), 若 完 全 用 太 陽 能 取 代 ( 發 電成本 30 日圓 ),單純數學計算 [(11/100)*30] +[(89/100)*10]=12.2 日圓  ( 註;太陽能發電費用 + 傳統發電費用 ),發電成本增加 22%。若將核四 也計算進去則核電占台灣整體發電量的 18%,單 純 數 學 計 算 [(18/100)*30]+[(82/100)*10]=13.6 日圓  ( 註;太陽能發電費用 + 傳統發電費用 ), 發電成本增加 36%,在這種情況下至多僅增加 36% 的發電成本,政府還可以提出其他有利太 陽能政策及周邊環境降低這些成本。事實上以目 前台灣電力供需情況而言,今年台電備用容量 率為 22.2%,但若碰到機組故障、定期檢修等情 況,我國備用容量還有 11.1%,如此一來即使現 在讓核一、核二、核三停止營運,也不會缺電。 (作者為非核家園促進會 - 總幹事/京都大學 環境工學博士)

圖一、各式發電每度電成本  ( 日圓 /kWh) / 日本經濟研究中心資料

《 雪隧觀點 》〈非核家園系列專欄〉 第 77 期 2011.12.15 刊載 《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  27


在大選時才有機會被提及

每到了選舉期間,農村與農民的問題總 是成為各方角力的議題之一,隨著選舉 的落幕與激情褪去,農民拿到應有的補貼,而農 村又再次回到財閥割據的戰場之一。這次的選戰 裡,民進黨副總統參選人蘇嘉全因農舍事件引發 不少人的討論與爭辯,或多或少造就了兩黨因應 廣大民意而促成的修法聲浪。當然,後續的為與 不為總是令人懷疑,但人民也只有在這階段,才 有機會為此發出不平之鳴。

農舍議題的 面對與承擔 文/毛伯

宜蘭由於蔣渭水高速公路(國道五號)開通, 農村地景產生了改變,農舍問題成為宜蘭縣內嚴 重的農業議題之一,多數農地上生長出的並非新 鮮的農產品而是方正的別墅景觀,同時間也為縣 內的農業環境與農業社會文化帶來改變,而宜蘭 也並不是這波農舍浪潮下的唯一受害者。

農舍買賣條件寬鬆後續管理審查也須加強 農舍興建的議題,許多人並非全然陌生,相關 問題的產生也相當了解,諸如:家庭廢水排放、 農業景觀、農舍違建後續管理與農業社會的問 題。 從農委會的網站資料來看,台灣單位農戶擁有 的農地面積為 1.08 公頃,而在民國 89 年開放農 地自由買賣後,農舍興建的標準只需 0.25 公頃, 該農戶在 89 年前無自有農舍,可自由興建農舍, 建蔽率為 10%。許多建商與不肖業者,利用法 規在許多良質農田上栽種了許多小鐵皮屋,人稱 「狗屋」,經過兩年產權移轉後販售。我是一個 反對農地「輕易」買賣的人,扣除掉國營事業可 租地,台灣農民每人是否實際擁有 1.08 公頃實在 令人質疑,現行農戶販售 0.25 公頃的條件也過於 寬鬆,更遑論在去年國民兩黨都差點奉送了台灣 的將來,企圖將農業發展條例中的農舍興建規定 由原來的 0.25 公頃修正為 0.1 公頃,所幸最後並 未順利通過,實則為天公疼農人。

三點建議供討論 往者已矣,來者可追,農舍的議題不應只是落 在農政官員之上,而是應由全民參與討論而產生

共識的議題。我試著從政策與縣內法規的觀點, 舉出三個現行我們可積極參與的觀點。 ㄧ、重新修訂農舍興建規定,應由現行 0.25 公頃上修至 0.5 公頃以上。 現行 0.25 公頃配建與興建法令過於寬鬆,以宜蘭 縣內 0.25 公頃土地約 750 坪的時價來看,約為 750 萬元,比照蘇嘉全農舍等級,完工約 1500 萬元 -2000 萬元不等。將現行 0.25 公頃提高至 0.5 公頃,至少成本將提升至 3000 萬,將有效 抑制農舍炒作。畢竟農舍特性不屬於一個炒作市 場,興建建築後價值將不比建地,同時間也存在 著許多限制。另外,台灣農業地破碎已經是一個 不爭的事實,當政府大喊著要透過有效率的整併 農地創造出規模經濟,在政策上卻鼓勵農民切碎 自己的農地以利販售,實為雙頭馬車。 二、針對八十九年後所興建之農舍,強制與補


助興建家庭氯氣或曝氣式汙水處理槽。

美好生活的土地須堅持守護

隨著國人生活水準提高,追求更高品質的農產 品時,農舍汙水問題卻成為現行農業耕作上的 隱形殺手。由於散村式建築難以興建大規模的 地下汙水處理系統,多數農舍(尤其民宿)擅 自將家庭廢水排至排水溝,輾轉導致許多家庭 用的化學清潔劑流入灌溉水源之中,導致許多 環境賀爾蒙影響著農業耕作,接著再由國人接 收這些經過長期生物累積的毒害。或許可以經 由公部門進行政策規範管理,將農舍汙水處理 系統納入農舍興建規範內,將有效減少農業灌 溉水源受到汙染的機會。

生活在農村的人並非一味的反對建設,而是 希冀我們的政府單位,對農地農用能夠嚴格的 把關,讓都市區與都市郊區發揮居住的功能, 農村的部分就讓它好好發揮生產的作用。否則, 農舍議題就像是「六輕的變形蟲」般,以不同的 形式在破壞著我們這片美好的生活土地,而林 縣長的「幸福宜蘭」,應是有魄力去執行與檢驗 農舍建設後續興建的違建景觀,而不是喊出「景 觀稅制」而無執政魄力,讓其胎死腹中。這如何 去承受那「陳前縣長公事包」應承擔的責任呢? ( 作者為本刊讀者 )

三、加強農舍後續管理,以每三年進行普查 乙次,減少興建後違建發生。 這是一個不願面對的真相,卻也是一個不爭的 事實,完工勘驗流於形式。在許多外觀優美的 農舍建築裡細看,能有多少棟能在興建為工後 還維持三分之一居住,三分之二耕作的形式? 還是多數被我們看到的都已化作水泥地成為家 庭的車庫?

◆延伸閱讀: 一、狗屋農舍的背後, 落葉歸根,雪隧觀點第 55 期,2011.02.10 二、島內移民下︐宜蘭農業議題的思考, 一名關心宜蘭發展的小小農業推廣研究生, 雪隧觀點第 39 期,2010.06.11

《 雪隧觀點 》第 78 期 2011.12.23 刊載

美好生活的土地須堅持守護 圖片:雪隧觀點雜誌 《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  29


台灣十大(擠死人)觀光小城 文/天聾人

宜蘭縣礁溪鄉參加「台灣十大觀光小城」,原本聲勢不錯的礁溪鄉在其它縣市賣力催票 下選情告急,九日鄉公所成立了競選總部並推出票投礁溪抽獎活動盼藉此來增加票數。【觀 光小城 選情急 礁溪鄉長拉票忙-聯合報╱記者王燕華/ 2012.02.10】

溫柔礁溪鄉

九六一年礁溪鄉藉著得天獨厚的溫泉資源開始有溫泉旅館營業。1970 年代起因未 實行容積率,許多飯店式溫泉旅館在礁溪鄉四處林立,當時營業方式是以女服務生 陪同酌酒、伴唱居多,客源以來台休假的越戰美軍及少數日本商人為主。1979 年台北市政 府宣布北投廢娼後,礁溪很快地取而代之,成為日本觀光客的最愛,也助長了礁溪鄉色情 行業的發展。但也因沒有實行容積率造成高樓叢生現象混亂、公共設施嚴重不足,使得礁 溪毫無特色可言逐漸沒落,不少旅館業者只能偷偷靠色情行業維生。

繁榮礁溪鄉? 2006 年藉由雪隧的開通,除了距離縮短,礁溪溫泉亦因無硫磺的臭味吸引不少台北人 來,礁溪鄉觀光業開始復甦。另為增加公共設施,在呂、林兩任縣長任內成立了湯圍溝公 園與溫泉公園,讓遊客與鄉民縣民平時可以免費去泡泡腳。但結果卻是加速礁溪被大量遊 客侵襲,受益者只有公園附近的地主,地主因為店租上漲提高收益但帶來的苦果鄉民共同 承擔。

一個錯誤的政策,遺害萬年 其實早在雪隧開通前,游錫堃縣長任內,縣府為避免大量車潮衍生許多問題,特邀新加 坡國土規劃高手劉太格將宜蘭交通網絡設計成棋盤格狀,使宜蘭縣分化成 33 個小區,並在

「台灣十大觀光小城」繁榮礁溪鄉? 圖片:引自 Google Earth


小區內規劃合理的公共設施與合理人口。可是即便事後欲以重新規劃來改善雪隧開通後可 能帶來的衝擊,如今我們看見的是,如今的交通規劃是以當年沒有實施容積率為前提的結 果,一步錯誤的決定,這遺毒至今仍繼續殘害著礁溪鄉。

觀光宜蘭? 當時大家都認為雪隧開通後就能替宜蘭帶來繁榮,但開通後多的是來宜蘭加個油拉個 屎就往花東前進的遊客。也有不少從小就被教育要排隊守秩序、品行良好的台北人,特別 喜歡排隊!有隊就一定要排。而且一定要越排越長試圖打破金氏紀錄,縣內原本不怎麼出 名的旅遊景點或是只有在地人才知道的美食小吃,只要在網路上被網友貼出介紹文章,就 會引起宜蘭在地網友回應:「噓 低調」、「唉,又少一個地方可以去的地方了」、「又 一個以後要排隊的美食」…等類似反應,更誇張的甚至如「正 X 小籠包、羊 X 子、阿灶 X …」是天龍人在吃的,我都吃——那家(可是我不能告訴你),觀光客慢慢排隊吧 ~ 啾咪 ^.<」,這類回應越來越多,只增不減。 所以當「台灣十大觀光小城」這段新聞刊出卻意外在網路上造成反效果,不少宜蘭人特 別是住在礁溪的鄉民反而不希望礁溪當選,也就不怎麼意外了。礁溪鄉公所與鄉代在極力 鼓吹礁溪成為十大觀光小城時,是否該先靜下來思考,這樣的礁溪鄉是否真是當地居民所 希望的樣子呢?喔 ~ 對了,筆者現在泡溫泉都是去——,可是我也不能告訴你,觀光客繼 續泡泡那種還要另外加熱加水的溫泉吧,啾咪 ^.<) ( 作者為本刊讀者 )

《 雪隧觀點 》第 84 期 2012.02.23 刊載

◆ 延伸閱讀: 一、「觀光小城 選情急 礁溪鄉長拉票」,王燕華,聯合報,2012.02.10 二、交通部「十大觀光小城選拔網址」,2012

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  31


發展的礁溪,自辦市地重劃成風

雪山隧道通車後,礁溪由於擁有溫泉 資源,加上交通便利,發展迅速,開 發案如火如荼進行著。自 2002 年礁溪都市計 畫區「別墅區三」開啟首次的自辦市地重劃 -玉石自辦市地重劃之後,礁溪的都市計畫區的 開發,吹起了自辦市地重劃風,連溫泉公園附 近的礁溪東北隅健康休閒專用區,在 2004 年 也放棄區段徵收改採自辦市地重劃,當時由 副議長李清林擔任該自辦市地重劃會的主委。 目前礁溪都市計畫區西南邊的休閒渡假區, 縣府要編預算辦理市地重劃,但傳出副議長 李清林主張自辦市地重劃,使預算能否通過、 公辦或自辦成了地方媒體的焦點。

公辦或自辦市地重劃,事關土地開發利 益歸屬的正義 市地重劃,是都市計畫的開發手段之一, 既是土地開發就難免涉及開發利益。就市地 重劃而言,其開發的利益來源在於扣除公共 設施用地後剩餘的抵費地之處分收入。礁溪 休閒渡假區面積約 21 公頃,市地重劃的抵費 地依平均地權條例的規定,至少有 45%(  換 言之,地主可以分回原土地的 55%,但不符 最小分配面積的小地主,不能分配土地,只 能拿錢走人)的抵費地,扣除 36.84% 的公共 設施用地,開發單位可以得到約 1.8 公頃的土 地,作為其開發成本與利益。若採取公辦方 式進行,抵費地處分之收入,則將可以回饋 到在地公共設施的建設與經營維護費用上。 因此公辦或自辦,自然就牽涉這土地開發利 益是歸公或歸私的社會正義問題。

公辦?自辦?非關誰優孰劣

市地重劃- 該公辦就公辦吧 文/吳世立

雖然支持自辦者會以「採取民辦,效率會 更高,土地利用價值提高,地主更有保障, 而政府也不必投入資金,創造三贏局面。」, 支持公辦者會說「公部門主導施工,可兼顧 工程品質與都市整體景觀,過程公平公開, 減少私相授受及配地爭議,抵費地標售扣除 成本的所得,還能改善公共設施、增加政府 收入。」但若從自辦市地重劃的法源依據《平 均地權條例》第 58 條:「為促進土地利用, 擴大辦理市地重劃,得獎勵土地所有權人自 行組織重劃會辦理之」的立法的本意來看, 應是政府不願辦或無法辦理的,才透過獎勵 的方式,鼓勵土地所有權人自行組織辦理市 地重劃,一方面進行都市開發建設,一方面 透過市地重劃方式,協助取得公共設施用地, 藉此,解決民間對都市開發的需求。換句話 說,是政府不辦的,才有民間自辦的討論空 間。而不是公辦或自辦的優劣問題。

自辦市地重劃令人憂心 再者,近年來不少地區的自辦市地重劃, 不 時 爆 出 爭 議, 諸 如:「 重 劃 爭 議 未 喬 好   黑 衣 人 來 砍 樹 ?」、「 農 田 被 倒 廢 土  孫


女  PO  網求援」、「怪手半夜偷襲毀古蹟瑞 成堂!」,在業者開發利益與地方環境經營 的衝突下,地方的老樹、與老農共生的農田、 甚至是古蹟,在開發利益的壓迫下,往往成 為被犧牲的對象;如今礁溪都市計畫-礁溪 休閒渡假區也因市地重劃議題引發公辦或自 辦討論,也難免令人對自辦市地重劃有所憂 心。

縣府應堅守公辦立場 目前宜蘭縣內各都市計畫區,除了計畫本 身載明「得由土地所有權人自行辦理市地重 劃」(宜蘭縣礁溪鄉健康休閒專用區)或「自 行研擬細部計畫自辦市地重劃」外(礁溪鄉 玉石自辦市地重劃),其餘均採公辦市地重 劃方式辦理。寸土寸金的礁溪,市地重劃涉 及龐大的開發利益。縣府編列 639 萬元預 算進行礁溪市地重劃的工作,目前送議會審 議中,待預算完成審議程序後即可進行重劃 工作,此舉已充分展現縣府呼應民間都市開 發與土地利用的需求;再者,自辦市地重劃 須經縣府核准,縣府既然編列預算,就沒有 核准地主自辦市地重劃的道理。相信縣民期 盼的是一個能堅守立場的縣府,莫因副議長 反對而妥協。畢竟副議長曾是自辦市地重劃 促進會會長,目前擔任顧問,若強硬杯葛此 一預算,有否球員兼裁判之嫌,相信縣民自 有公論;而即使此案因議會杯葛而延宕市地 重劃的開發,政治責任也在議會而非縣府。 ( 作者為本刊讀者 )

◆ 延伸閱讀: 一、礁溪休閒渡假區 公辦民辦角力,羅 建旺,聯合報,2012.03.23 二、礁溪市地重劃/公辦、自辦喬不攏 議 員 互 控, 游 明 金, 自 由 時 報, 2012.03.23 三、重劃爭議未喬好 黑衣人來砍樹﹖, 民視新聞,2011.09.08 四、 怪 手 半 夜 偷 襲 毀 古 蹟 瑞 成 堂, 鄭 敏 玲、 周 庭 慶, 蘋 果 日 報, 2011.09.21 五、 農 田 被 倒 廢 土 孫 女 PO 網 求 援, 民 視 新 聞, 環 境 資 訊 中 心, 2009.07.20 六、平均地權條例,全國法規資料庫, 法務部 七、「變更礁溪都市計劃﹙第四次通盤 檢討﹚」第一階段﹙計劃書﹚,宜 蘭縣政府,宜蘭縣政府

寸土寸金的礁溪,市地重劃涉及龐大的開發利益,縣民期盼的是一個能堅守立場的縣府,縣府應堅守公辦立場。 圖片:作者提供。 《 雪隧觀點 》第 86 期 2012.03.29 刊載 《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  33


礁溪溫泉 還有明天 嗎? 文/張智欽


從 3 月 11 日 聯 合 報 頭 版 刊 登: 礁 溪溫泉 10 年降 10 度,引起注意廣 泛,其他媒體也紛紛採訪,造成個人的一些 困擾,溫泉業者先是認同「礁溪溫泉變冷 了」的事實,隔幾天又加以否認,甚至我個 人對礁溪溫泉調查結果表示質疑,業者反覆 說詞或許有其考量,在此不予置評,但站在 學術立場及公共資源利用的公平合理性、永 續性,我想對「礁溪溫泉變冷了」這個事實 提出相關的證據,及可持續性的溫泉開發利 用的淺見。

十年降 10℃,持續降溫中 1975 年,丈人於住家 ( 礁溪鄉中山路一 段 211 巷 2 號 ) 浴室旁挖了第一口溫泉井, 井 深 16~20 米( 四、 五 支 塑 膠 管 ), 水 溫 甚高須加冷水方能使用,1989 年我到宜蘭 農工專科學校任教,在丈人家住兩年量測到 的水溫是 47~49℃,1995 年時水溫已降至 33~35 ℃, 冬 天 洗 澡 冷 吱 吱, 所 以 在 1997 年往溫泉核心區 ( 湯圍溝 ) 的方向移動 20 餘公尺的地點,從新開鑿一口 80 公尺深井, 量測一年水溫在 43~48℃之間,接下來幾年 總覺得冬季水溫不熱,至 2008 年水溫已降 至 33℃以下,只好裝熱水器,想來真是無 奈…根據上述的實測與訪談,礁溪淺層溫泉 1970 年代 45℃等溫線,已由礁溪國小正門 的育才路退縮至礁溪鄉公所的左側,也就是 說溫泉區南側淺層溫泉的範圍,40 年來往 湯圍溝方向移動 400 公尺左右;溫泉區北側 淺層溫泉 40℃等溫線,大致由 1990 年礁溪 溫泉泳池內縮至玉石路以南,整體而言礁溪 淺層溫泉範圍(40℃),30 年來面積縮小 約三分之一,這是鐵錚錚事實,礁溪鄉民多 感同身受,唯獨溫泉業者與地方政府不知與 無感?

溫泉永續經營之理念 礁溪鄉聚落、產業發展多與溫泉資源有密 切相關,溫泉是礁溪鄉最重要的自然資源, 也是其發展觀光遊憩、精緻農業及提升生活 品質的命脈,但由於毫無節制的開發,此種

珍貴自然資源卻出現前所未有的的警訊—溫 泉水量減少、多處湧泉(露頭)乾涸、水溫 及水位下降等;長久以往,礁溪溫泉將有枯 竭的一天;所以必須了解問題癥結,並以永 續利用為經營理念,才是礁溪地區繁榮發展 的保證。 溫泉資源是地下水資源又是能源,它不 像一般礦產資源無法循環再生,其形成、循 環過程也較地下水複雜,為考量其產狀及溫 度,其開發限制也比地下水多,過去總以為 地下水資源是「取之不盡,用之不竭」,事 實上全國沿海多處因為超抽地下水而產生水 質惡化、海水入侵、地層下陷等環境生態問 題。礁溪溫泉更是珍貴的天賦資源,必須懂 得如何有效經營,才能為我們及後代子孫永 續利用。 要能永續利用,需在不過度開發的前提 下才能達成,所以安全出水量的觀念必須被 接受,也就是開發量必須管制在允許的範圍 內,只有透過嚴格的水權登記與執行使用者 付費的原則才能奏效。我國水利法第二條明 文規定「水為天然資源,屬於國家所有,不 因人民取得土地所有權而受影響」,溫泉法 第四條「溫泉為國家天然資源,不因人民取 得土地所有權而受影響」,一般人多認為地 下水資源附屬於土地,事實上地下水是流動 的,雖然在自己的土地上抽水,水是從四周 流過來,也可能造成大範圍的影響。日本是 個多溫泉的國家,對溫泉資源的規劃管理十 分完善,開發量有嚴格的管制,甚至政府公 部門亦不得任意開發溫泉,而且管制區內每 一口溫泉井皆有抽水量的限制,由水表(出 水量)控制抽水之電源,全區亦有總量管 制,所以避免溫泉水質惡化、水溫降低等問 題發生。

合理的開發管理方案 礁溪溫泉得天獨厚,是台灣唯一在標高十 公尺以下,位於平原上的中性碳酸溫泉,其 交通方便易達性高,且水量豐富,但近年因 為用水量增加,補注量有一定限制的情況, 已有入不敷出的跡象,所以不能像以往一樣 毫無節制漫無管理,或任意揮霍礁溪賴以發

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展的溫泉,這珍貴的自然資源,務必合理的 經營管理,才能為我們及後代子孫永續利 用,也才能杜絕礁溪溫泉目前開發上許多不 合理、不公平且違法的亂象。

一、保育觀念的宣導 因此,首先當前要務是確立溫泉區開發 管理的權責單位,全區溫泉資源統一規劃管 理,加強與當地居民及相關業者溝通、宣 導,使其了解溫泉資源的特性,及不當開發 可能面臨的危機與有違合理公平的原則;透 過宣導教育,使大眾了解節制開發、合理的 經營管理,溫泉資源才能永續利用,所以建 立溫泉資源的保育觀念是重要的第一步。

二、落實使用者付費    (水權申請與水費徵收之落實) 在實務方面最重要的是水權申請登記及按 表收費,根據溫泉法對現有水井進行普查、 建檔及管理,開發的管制也勢在必行,溫泉 水費徵收可分年分期實施,溫泉業者及民宿 飯店應先行徵收,徵收方式及用水費率由地 方政府訂定,若要徹底有效執行,則溫泉區 內地面水、地下水、溫泉應統籌規劃管理, 較大量之各標的用水人,應提出用水計畫, 甚至應通過環評始得開發,且依不同的使用 標的、用水量、水質、季節按使用量收費, 落實使用者付費之公平原則,以價制量避免

礁溪溫泉 40 度等溫線,已較三十年前縮減。 (本文作者手繪,本刊製作)


浪費。

三、監測與預警機制 委託專業的機構要對補注量、補注區、安 全出水量或永續開發量(Sustainable yield) 等做詳細調查研究,溫泉區內設置水位、水 溫及水質等監測井(特別是溫泉區周邊), 按不同的地層、深度,分層監測水位及溫 度,並精確求出溫泉的湧泉量、補注量、蘊 藏量、可開發量及目前的使用量等,確實做 好總量管制,並建立溫泉 GIS 公開之料庫, 提出明確預警機制,作為礁溪溫泉長期開發 管理之依據。

四、供水排水系統的規劃 溫泉區內公共給水的規劃及溫泉尾水的利 用,目前溫泉湧泉出口任意接管,雜亂無章 且易引起糾紛;政府宜釋出公有土地,獎勵 民間投資及經營管理,進行示範溫泉區之整 體規劃開發,結合民間資金獎勵民間投資, 興建聯合儲水、輸水、配水等設施,如此才 能提高效率增加水量、降低成本、減少浪 費。公共浴室、泳池、社區等大量用水戶也 應聯合鑿井,鋪設輸送管線,共同分擔成本 共享資源;較大用水量的溫泉游泳池、大型 泡湯池等,應裝設水質過濾設施,以利溫泉 資源重複使用。溫泉區內積極興建中水道系 統,蒐集旅館區、公共浴室及泳池等使用後 的排水,因為沐浴泡湯後的排水、泳池為維 持水溫不斷加入溫水而溢流之水,仍然高出

非溫泉區平均地下水溫許多,可作為溫水蔬 菜之灌溉用水,避免溫泉的浪費及排水溝之 污染,加強溫泉區環境整建,塑造親水環境 及高品質之溫泉區形象,加強綠美化改善整 體景觀等。

公平正義 政府為保育與永續利用溫泉資源及促進溫 泉產業發展,特別制定了溫泉法,2003 年 6 月 3 日立法通過,2005 年 7 月 1 日發布施 行。十餘年前溫泉區出現週邊水溫降低的警 訊時,希望縣政府提出監測管制甚至收費等 措施,當時縣府認為於法無據礙難執行,事 實上礁溪鄉屬於地下水管制區,水利法就有 明確的法條可以規範溫泉及地下水的取用。 溫泉法頒布實施已過六年,整個礁溪溫泉的 使用除公部門的浴池或泡腳池外,幾乎全數 不合法!特別是溫泉業者利用公共資源牟 利,完全不需付費!許多大樓集合住宅多有 戶外泡湯池或溫泉泳池,極度浪費;溫泉區 的建商也因竊取公共資源而獲取暴利,以上 種種完全違反使用者付費的精神,請問公平 正義何在!政府應依法行政,不作為就是瀆 職,對不起宜蘭縣民,何況縣府財政窘困, 徵收溫泉水費對縣府財源挹注必有助益,何 樂不為﹗﹖永續宜蘭是宜蘭的核心價值,也 是縣府施政主軸,礁溪溫泉能否合法合理 永續經營管理,端看縣府的能力與魄力! ( 作者為宜蘭大學人文管理學院 院長、水文 專家 ) 《 雪隧觀點 》第 88 期 2012.04.26 刊載

◆延伸閱讀: 一、「業者狂抽」礁溪溫泉不到 40℃,蘋果日報,2012.03.12 二、礁溪溫泉變「冷泉」張友驊:96% 業者違法開挖 ,ETtoday,2012.03.12 三、溫泉十年降十度﹗學者:礁溪溫泉可能沒有明天﹗ ,NOWnews,2012.03.11 四、泉水不熱、流通範圍縮小,遠見雜誌 2012 年 4 月號 第 310 期 五、縣長﹗請來礁溪報冷泉﹗,雪隧觀點雜誌第 74 期,2011.11.19

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負債宜蘭台灣頭 ‧ 歷史共業誰來擔 文/黃國論

負債早已破表,果真債多不愁?

〇一一年十一月十五日,財政部公 布各級政府十月底公共債務餘額, 宜蘭縣政府無論是在「一年以上」或「未滿 一年」的未償債務餘額部份,其佔歲出比例 都超過 45% 與 30% 的法定上限,被要求「留 校察看」( 參表 1);根據報載,本縣財政處 長黃崇哲則對此表示: 「宜蘭不再虛列預算擴大歲出規模,而 是以負責態度核實編列,這樣做當然會造成 債務超限,縣府也提出償債計畫獲得財政部 核准,計畫以十五年還掉八十億元超限的債 務,財政部不應處罰誠實做事的人,否則, 就再擴大預算規模來符合債限就好了。」 相隔近五個月過後,2012 年 3 月 20 日, 財政部再次公布今年 2 月底前債務餘額,宜 蘭縣的一年以上債務未償餘額佔歲出比例來 到 70.54%,未滿一年部份則來到 53.49%, 繼去年 10 月底超出法定標準後,再次雙雙 名列「台灣頭」( 參考表 1)。負債早已破表, 果真債多不愁?為何鮮少聽到民眾或輿論關

心?難不成宜蘭人真如希臘人般樂天,帝力 於我何有哉?究其實,財政問題累積已久, 現在才真正要開始影響到民眾,財政處長所 說的十五年償債計畫,將切身影響到每位縣 民,我們縣民實該趁此反省長期以來的財政 幻覺了。畢竟,再多美好的施政計畫,若無 穩健財政支撐,終將淪為泡影。

虛列預算就是作假!掩飾赤字非長久 之道。 宜蘭縣的自有財源向來有限,也許是地 處都會邊陲,人口流失所導致;也許是受限 於環保要求及區位不佳導致產業發展有限; 更或許是主政者未以「量入為出」的態度經 營縣政,造成支出不斷增加。宜蘭縣政府的 財政,在 1997 年凍省之後,預算開始呈現 赤字,之後這中間的短差幾乎以舉債因應。 當支出不斷膨脹,連帶影響舉債額度即將瀕 臨法定上限時,主政者往往與其他縣市長看 齊,以虛列預算方式擴大舉債額度。何謂 「虛列預算」?根據監察院於 2010 年 10 月對宜蘭縣政府的糾正文可了解箇中原委: 「…宜蘭縣政府近年對於年度預算之編


非自償 未償債務餘額

時間 ( 年份 ) 100 ( 概數 )

101 2 月底 ( 概數 )

147

147

39.95

61.49

70.54

8

11

1

1

69.03

82.88

100.10

99

99

28.55

23.13

27.37

29.89

45.94

53.49

4

8

4

1

1

1

93

94

95

96

97

98

99

77.04

89.86

89.57

105.86 130.05 130.05 146.89

37.47

40.66

42.23

39.24

39.60

38.59

名次 ( 扣除北高 兩市與個縣市比 )

4

4

4

10

9

金額

54.79

70.99

67.02

68.26

29.43

35.72

36.91

5

1

1

( 小數點後兩位採 4 捨 5 入進位 )

金額 1 年 以 上

未 滿 1 年

( 單位 : 億 )

實 際 數

占歲出比 (%) ( 法定標準 :45%)

( 單位 : 億 )

實 際 數

占歲出比 (%) ( 法定標準 :30%)

名次 ( 扣除北高 兩市與個縣市比 )

*說明 : 綜合財政部國庫署統計資料,由作者整理如上。紅字表示超出法定標準。 表 1:宜蘭縣政府公共債務負擔表 (2004 年 ~ 2012 年 2 月底 )

列,屢採溢列未獲上級政府核定文號無補助 案據之補助收入,以擴張預算規模,藉以降 低債務比率,規避公共債務法規範;主計處 對於縣市政府在預算籌編時虛列補助收入, 藉以規避公共債務法債限管制之作為,未積 極妥處,均有違失…」 類似情形在各縣市政府也屢見不鮮,但 為何監察院獨獨對宜蘭縣開刀?說來也不奇 怪,從表 1 便可說明。乍看之下從 2004 年 至 2010 年,宜蘭縣的債務問題看似不算特 別嚴重,但從 2011 年起縣政府受財政部「限 期改善」要求後如實編列預算,才讓人知道 宜蘭負債比嚴重程度堪稱勇冠全台,竟可 高達 70 幾%!冰凍三尺非一日之寒。從中 可見過去至少十年內,縣政府在預算上虛列 〈或謂「作假」?〉程度有多麼驚人! 虛列預算事實上就是作假,但其後果卻 由目前的縣府團隊承受。面對財政困境,十 年來,我們的主政者們往往無法展現格局氣 魄,屢採取巧之道。一方面擴大舉債額度, 屢次虛列預算,另一方面向中央喊窮,爭取 補助。若時運不濟,因中央地方黨派不同或 府會爭議等政黨惡鬥情事,無法獲得足額補

助時,就再擴大舉債。 上面所描述的問題也被學者認為是「中央 地方交相賊」的結構性問題,陳朝建就曾引 美國預算學者 Rubin(1997) 所言加以解釋: 「…政治參與擴大與政治競爭開放的結 果,許多民選政治精英的手段是追求選票極 大化,而追求選票極大化的方式就是討好選 民,以致於減免稅收浮濫,直接或間接衝 擊是中央或地方稅入的減少或不足,同時中 央稅收的短少亦將再度間接影響對地方之補 助遞減或統籌分配稅款之短撥,造成地方公 共收入減少。不僅如此,地方民選精英為了 討好選民,不斷開出政策支票的結果,以追 求選票的極大化,又將使得公共支出不斷增 加,使地方財政加速惡化…」 在此一結構下,雖然我國已有規費法及 地方稅法通則等法規可授權地方政府自行籌 措財源,以免過於依賴中央補助。但十餘年 來,歷任縣長內,都不敢想辦法或依法籌措 財源!此由監察院糾正文可為證: 「…97(2008) 年度預算執行結果產生歲入 歲出差短 17.26 億元,顯示該府自 91(2002)

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年來雖對未獲上級政府核定文號無補助案據 之補助收入以收支對列方式控管,並推動各 項開源節流措施,惟其改善辦理結果均乏成 效…」 也許是結構問題使然,也許是地方選民 或議會的壓力極大,也許是歷任縣長缺乏擔 當,始終沒有解決問題的誠意。直到債務破 表了,才逼得現今的縣政府趕緊擬出因應 對策及償債計畫。這告訴我們,不面對財政 問題,縣政就無法永續經營。還記得林聰賢 縣長的競選文宣正是強調他想塑造「大氣魄 ‧ 大格局」,也自許希望宜蘭再度成為「台 灣頭」。筆者認為,解決財政問題正是展現 縣長格局,追求歷史定位的一項重要策略!

圖 1:當宜蘭負債已位居「台灣頭」,現任縣長是否能展現 氣魄及格局解決問題? 圖片來源:http://www.wretch.cc/blog/chienHuei99/26359913

正本清源,破除縣民的財政幻覺

跨黨派,展格局,後人好做事

目前宜蘭縣政府已成立財政健全小組,並 擬定償債計畫,研擬各項開源之道:包括推 動公辦礁溪市地重劃、烏石港重劃區等。但 是筆者必須強調,若無議會或民意配合,無 論是開源或節流,都將遭遇強烈的反彈。當 民眾已經習慣眾多甜頭,而不能體會「羊毛 出在羊身上」的觀念,自然讓開源節流措施 不能順遂為之。

倘若公民投票不可行,財政問題仍然必須 回歸到府 ( 縣政府 ) 會 ( 縣議會 ) 運作。政 通首重人和,解決財政問題,各種開源節流 措施無論在立法、預算審議、或決算審核等 階段,縣府須強化現行府會協調機制,並與 議會保持良好關係。畢竟,宜蘭縣冠全台的 財政問題不可能再拖延下去,這不單只是為 了解決基本的人事費開銷,也是讓繼任者與 後代子孫們得以從惡性循環中解脫的唯一救 贖。我們必須了解,不這麼做,我們現有所 能享用的福利,總有一天也會被迫削減,損 失的必是我們的經濟及生活。我們更必須了 解到,這不僅是縣政團隊的責任,也是在地 公民必須賦予選區議員及民選首長的責任。 ( 作者為本刊讀者 )

首要作為,必須破除縣民的財政幻覺。筆 者建議縣府團隊必須公開坦誠透明地讓縣民 了解,我們過去創造的許多宜蘭經驗,不能 老是仰賴向中央索討補助或舉債為之,未來 我們必須有使用者付費及共同承擔的概念。 向中央要補助並非理所當然,當中央都自顧 不暇時,地方還不思自立自強之道,更待何 時? 再者,日後有關縣政建設或計畫可考慮 開徵地方捐,並以公民投票方式訴求民眾支 持「自己的建設由自己負擔」的觀念,喚起 縣民關心財政問題。短期來看或可能因公投 遭否決,而使計畫無法執行,但長期來看, 實具有教育民眾的效果,並可減低浮濫建設 的現象。試想民眾都願意捐錢建廟、建紀念 館了,可為公眾使用的地方建設有什麼不可 的?

《 雪隧觀點 》第 93 期 2012.06.21 刊載


◆ 延伸閱讀: 一、93~99 年度各級政府債務負擔表,財政部國庫署,2011.11.09 發布 二、各級政府 100 年 12 月底公共債務統計表 ( 初估決算數 ),財政部國庫署,2012.03.09 發布 三、各級政府 101 年 02 月底公共債務統計表,財政部國庫署,2012.03.20 發布 四、公共債務法,法務部,全國法規資料庫,2002.02.06 修正公布 (2012/4/6, 10:00 擷取 ) 五、地方稅法通則,法務部,全國法規資料庫,2002.12.11 公布 (2012/4/6, 10:00 擷取 ) 六、規費法,法務部,全國法規資料庫,2002.12.11 公布 (2012/4/6, 10:00 擷取 ) 七、「地方財政失衡糾正案」文 ( 案號:099 財正 0062),監察院,2010.10.6 八、地方財政惡化的反證—以桃園縣龜山鄉為例(初稿),陳朝建,部落格化的台灣政治 法律學院,2009.02.16 九、債務破表! 宜縣竹市逾 45% 法定上限,盧冠誠、游明金、洪美秀,自由時報, 2012.11.16 十、The Politics of Public Budgeting-Getting and Spending Borrowing and Balancing. Rubin, Irene S. 1997. New Jersey: Chatham House Publisher Inc.

《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  41


百轉千回的時代意義 文/時參

果你跟我一樣長期都在外地工作,那麼,在收假之前、,跟宜蘭老家的家人 道別時,都怎麼形容自己的離去?我現在都說,「我回台北了」。然而,在

我剛離開學校的頭幾年,卻曾非常嚴格地要求自己只有在說「我要回宜蘭」時,才能 使用「回」這個字。那幾年,我的家與鄉,都是宜蘭。

逐漸陌生的家鄉,精神的堡壘 回,字寫來簡單,意思卻非常豐富。20 出頭歲的我,在台北謀職、租屋、記識道 路與公共運輸網絡、練習以台北城裡人說話的方式應對進退,人生的精彩才要起步, 我謹守著以「歸、返」來定義「回─往家的方向移動」;後來,我對台北城裡吃住交通、 左鄰右舍、巷口麵攤的掌握遠比宜蘭家裡的電燈開關位置還要熟悉時,30 多歲的我開 始也說,「我要回台北了」。回台北,不再只是「掉轉」。台北,成了我日常安身立 命的家,宜蘭,則成了我精神上堅固不變的堡壘。而這過去的十多年間,雪隧通了, 改變我的是回宜蘭來的頻率多了,心裏不能否認的卻是對這塊土地陌生了。

《 雪隧 》,家與鄉的臍帶 而這時,《雪隧觀點》發刊了,從報導童玩節與陳定南紀念園區開始,每一期刊載 的題目篇數雖然不多,這一點一點的閱讀與累積,雖細如絲線卻強韌的串聯起我在雪 山隧道兩端的情感與心靈養分,加上自宜蘭的老朋友們而來的拉力,故土故人漸漸地 讓我覺得我仍屬於這裡。四年過去,時間證明了《雪隧觀點》的發行是持續而堅定的, 也讓蘭陽平原上始終熾盛薈蔚的文風與公民參與,從戰後的《新宜蘭》、《民主》、 《蘭苑》、《蘭陽》,到 80 年代的《噶瑪蘭》、《丟丟銅》,在網路時代來臨後有 了歷史意義的銜接。這價值非凡的 100「回」,不僅是量詞,更是一種精神、一種溝通、 一種傳承,在無論是宜蘭境內微觀或放眼國家國際社會的公共議題上,透過數位的無 邊無際發揮無休止的影響力,期許成為當代最具代表性的宜蘭刊物,繼續演繹宜蘭人 對鄉土、人文、社會、政治、國際關懷的熱情與溫柔,這既是當代青年的義務,也是 對未來的新生代的一種示範責任。衷心地,期盼迎接《雪隧觀點》的第 1,000 回到來。 (作者為本刊讀者)

《 雪隧觀點 》〈我看雪隧觀點特刊〉第 100 期 2012.09.27 刊載


《雪隧觀點》第 1 至 100 期精選 Top15 篇 發行人 : 潘秀明 發行單位 : 宜蘭縣青年公共事務協會 編輯 : 《雪隧觀點》編輯群 美編 : 周天均 網址 : 《雪隧觀點》 E-mail: youthyilan@gmail.com 日期 : 2013 年 1 月 3 日出版

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《 雪隧觀點 》第 1 至 100 期精選 Top15 篇  43


雪隧觀點雜誌第1至100期精選Top15篇  

什麼是宜蘭的核心價值? 羅東純精路的美麗與哀愁 沒有陳定南,是否會有今天的宜蘭? 宜蘭人的價值,誰來界定? 從齊頭式的免費教科書,想起受預算排擠不被看的孩子 宜蘭需要的是醫學中心,不是地區醫院 鐵軌下的卵石(上、中、下) 因緣具足的宜蘭反六輕運動 農舍議題的面對與承擔 十年後非核...

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