Page 1

декабрь 2009

МАГИСТРАЛЬНЫЙ ПУТЬ с. 4

декларация и реальность с. 38

залог стабильности с. 32

от создания СРО к развитию бизнеса? 3


Уважаемые читатели! Вы держите в руках пилотный номер единственного пока в России специализированного журнала, посвященного саморегулированию. От вас, вашей реакции на опубликованные в нем материалы, во многом зависит содержание будущих выпусков. Наш журнал предназначен для всех, кому, не побоюсь этих слов, небезразлично будущее России. Да, именно так. Можно сколько угодно критиковать власть, ее методы перехода к саморегулированию. Но государство делает серьезный шаг в сторону рыночной экономики, где стратегические вопросы профессиональной специфики будут решать не чиновники, а сообщества профильных специалистов. И эти же специалисты будут нести ответственность за принятые решения. Предстоит пережить сложнейший период становления и развития нового института. И редакция журнала со своей стороны предлагает посильную поддержку в этом непростом и важном деле. Если вы специалист строительного, финансового, юридического, жилищно-коммунального сектора — любого, где внедрено или, на ваш взгляд, требуется саморегулирование, — и у вас есть аргументированная точка зрения по теме, то ее можно и нужно высказать на страницах нашего журнала. Например, Дмитрий Шумов в своей статье пилотного номера рассуждает о новом институте управления с точки зрения малого и среднего бизнеса в строительстве, а Станислав Швагерус в другом материале ратует за саморегулирование в сфере автотранспортных предприятий и рассказывает о законодательной инициативе автотранспортного сообщества. А вот еще. Редакция вела долгие переговоры с ярым противником нововведения о публикации его мнения на страницах нашего журнала, но завсегдатай словесных интернет-баталий, известный под ником Локи, не захотел, к сожалению, выступить с открытым забралом, пожелав остаться неизвестным. Призываем серьезных оппонентов института саморегулирования в отечественном бизнесе смелее вступать в дискуссию. Ибо еще древние не без основания заметили, что в споре рождается истина. Главной же темой пилотного номера стал строительный комплекс. В канун новогодних праздников строительное сообщество гудит как улей: некоммерческие партнерства отрасли добиваются статусов саморегулируемых организаций, строительные, проектные и изыскательские компании спешно готовят документы для вступления в СРО. И все это на фоне дискуссий и бесконечных споров о новом институте управления. Но все же давайте отвлечемся от сиюминутной суеты. Ведь сложно определить стороны света, глядя себе под ноги. Осмотритесь — государство дает верное направление. Надо только проложить маршрут. И в этом деле журнал «Стратегия: саморегулирование» — вам в помощь. Валерия СОМОВА, главный редактор журнала «Стратегия: саморегулирование»

4


слово редактора

5


Стратегия: САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ №1, декабрь 2009 Директор Марина Дмитриенко info@strategy-sro.ru Главный редактор Валерия Сомова redactor@strategy-sro.ru Корректор Валентина Руденко Директор по продажам Анна Гущина a.gushchina@strategy-sro.ru Отдел по работе с регионами Телефон/факс: +7 (343) 379 48 54 sales@strategy-sro.ru Отдел рекламы Надежда Шамсутдинова n.shamsutdinova@strategy-sro.ru Отдел подписки Татьяна Гагарина t.gagarina@strategy-sro.ru Дизайн и верстка D&P Group s.r.o. Учредитель: Vostok Market, Llc

ВЛАСТЬ

АКТУАЛЬНО

МАГИСТРАЛЬНЫЙ НЕ ДЛЯ СБОРА ДЕНЕГ ПУТЬ Российский бизнес в СОЗДАЮТСЯ основной своей массе СРО не имеет четкого представления о саморегулировании, какие возможности и выгоды дает создание организаций саморегулирования и какие обязательства налагает членство в подобных организациях. Не обладают достаточными знаниями о саморегулировании и государственные служащие, и потребители

Глава Национального объединения изыскателей, заслуженный строитель России Леонид КУШНИР рассказывает о том, для чего они объединились

4

10

Редакция и издатель: ООО «Издательский Дом «Стратегия» 117312, Москва, пр. 60 лет Октября, 9 Телефон/факс: +7 (499) 504 43 52 (многоканальный) e-mail: strategy.sro@gmail.com www.strategy-sro.ru Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 66-00370 от 9.12.2009 г. Зарегистрирован УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области. Отпечатано в типографии «Лазурь» г. Реж www.lazurprint.ru Заказ № 1860 от 11.12.2009 г. Тираж 10 000 экз. Цена свободная Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной на правах рекламы. Перепечатка материалов допускается только при письменном согласовании с редакцией. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Рекламируемые товары подлежат сертификации, услуги — лицензированию. При подготовке номера использовались материалы пресс-службы Национального объединения СРО в строительстве (НОСТРОЙ), Национального объединения СРО проектировщиков, Национального объединения СРО в области изысканий, управления по связям с общественностью Всероссийского союза страховщиков, межрегиональной практической конференции-семинара «Неизбежность перехода строительной деятельности в СРО. Проблемы, актуальные вопросы и пути решения. Взаимодействие с органами государственной власти», V Всероссийской строительной ассамблеи, а также Интернет-ресурса www.garant.ru.

6

ОПЫТ И ПРАКТИКА

ОПАСЕНИЯ Прорыв НЕОБОСНОВАННЫ «малышей» О новом для России шаге на строительный к саморегулированию, рынок который, по идее, должен стать шагом к экономике, основанной на рыночных принципах, рассуждает председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, президент Национального объединения СРО в строительстве Ефим Басин.

Все наше население можно уподобить клеткам одного организма, из которых и построены все его органы. Существенная часть этих «клеток» трудится в составе предприятий малого бизнеса

8

12

АКТУАЛЬНО ВАШЕ ПРАВО

ОБХОДНАЯ ТРОПА К концу года архаичная система лицензирования будет полностью ликвидирована, а вместо нее начнет действовать механизм выдачи допусков. Ключевым элементом этого механизма должны стать саморегулируемые организации

18


СТАНДАРТЫ И ПРАВИЛА

Мозаика законов

Слово гарантов гарантий

Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» уже показал положительный опыт практического применения. Вместе с тем создание правовой базы по саморегулированию должно быть продолжено

Круглый стол по вопросам обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций

22

26

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

точка отсчета У строителей возникает необходимость отдать предпочтение определенному некоммерческому партнерству

30

Декларация и реальность

международная практика

Реформа технического регулирования в России была запущена в 2002 году посредством принятия инновационного на тот момент закона №184-ФЗ

Система саморегулирования внедрена во многих странах мира, включая Австралию, США, страны Европы, но, конечно же, везде она имеет свою специфику

38

40

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Кюветы и кочки легкодоступности

Залог стабильности

Отмена лицензирования перевозок автомобильным транспортом привела к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг и нарастанию целого комплекса социально-экономических проблем

Один из гарантов надежности и стабильности саморегулируемой организации — компенсационный фонд. Как фонд формируется и чем является?

24

Разные риски без панацеи Предприятия строительного комплекса, вступая в некоммерческие партнерства, столкнулись с необходимостью оформления страхования гражданской ответственности при осуществлении своей деятельности

28

32

ПРИЛОЖЕНИЯ

Информационная логистика саморегулирования Разноголосица в информационной идентификации конкретной продукции становится проблемой в информационной логистике документооборота

36

Перечень работ, не требующих обязательного вступления в СРО

44 7


8


Российский бизнес в основной своей массе не имеет четкого представления о саморегулировании, какие возможности и выгоды дает создание организаций саморегулирования и какие обязательства налагает членство в подобных организациях. Не обладают достаточными знаниями о саморегулировании и государственные служащие, и потребители.

ВЛАСТЬ

Магистральный путь 9


Интерес к саморегулированию возрос после коррекции форм государственного вмешательства в экономику, отказа от избыточного бюрократического регулирования и повышения эффективности действий государственной власти. Задача снижения давления на бизнес впервые была поставлена в экономической программе Правительства России, принятой в 2001 году. В качестве одного из направлений устранения избыточного государственного вмешательства в экономику рассматривалось развитие саморегулирования хозяйственной деятельности

Рубикон перейден

Виктор Плескачевский, председатель Комитета Госдумы по собственности, автор и разработчик Федерального закона «О саморегулируемых организациях»

10

В развитие этой Программы в 2001 году был принят пакет законов так называемой «первой волны»: «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, серьезным фактором стало сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и у участников рынка появились серьезные стимулы к созданию организаций, которые поддерживали бы определенный уровень стандартов профессиональной деятельности. Таким образом, развитие саморегулирования хозяйственной деятельности стало рассматриваться как важнейший элемент реализации общей стратегии оптимизации государственного вмешательства в экономику. Закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» подписан Президентом РФ 1 декабря 2008 года. После почти четырехлетней дискуссии появилась правовая база для реализации заявленного курса. Государство теперь в свою очередь сможет сосредоточиться на эффективном выполнении своих базовых функций. Развитие саморегулирования бизнеса расширяет выбор форм регулирования рынка, создает возможности преодоления провалов рынка без участия государства, формирует инфраструктуру, позволяющую консультироваться с участниками рынка при выработке регулирующих решений. Следует отметить, что саморегулирование давно существует в России, хотя и не столь распространено, как на Западе. В отдельных отраслях есть организации, называющие себя саморегулируе-

мыми и действующие на рынке ценных бумаг, в риелторской деятельности, в сферах страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, оценочной деятельности, арбитражного управления, рекламы и т. п., а также на межотраслевом уровне. Права подобных организаций определены Федеральными законами «О рекламе», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О рынке ценных бумаг» и др. Полноценно модель СРО в нашей стране реализована пока только в двух видах деятельности: арбитражных управляющих и оценочной — именно в этих сферах установлено обязательное участие в СРО взамен лицензированию. В одном из своих выступлений министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина перечислила наиболее перспективные для саморегулирования сферы бизнеса. Она назвала кадастровую, бухгалтерскую, строительную и туристическую деятельность. При этом бизнес-сообщество уже ратует за введение СРО в сельском хозяйстве, транспорте, связи, рыболовстве, страховании и даже оптовой и розничной торговле. Во многих регионах предприятия самых разных сфер бизнеса и существующие их объединения и союзы уже начинают примерять себя к роли СРО, разрабатывают проекты нормативов и правила саморегулирования. Уникальность СРО состоит в том, что, с одной стороны, подобные организации фактически берут на себя государственное регулирование. Но в то же время их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государством. На современном этапе развития экономики саморегулирование представляется наиболее совершенной моделью взаимоотношений производителей товаров и услуг и их потребителей. — Сегодня я смело говорю, что саморегулируемые организации в нашей схеме — это представители публичного интереса, — утверждает Виктор Плескачевский, председатель Комитета Госдумы по собственности, автор и разработчик Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Нормы, касающиеся защиты прав потребителей в современном праве, подразумевают, что защищаться может только тот, кто получил ущерб, либо его представитель. Действительно, на практике каждый из множества вкладчиков самостоятельно или через уполномоченное лицо пытается добиться своих прав от банка. Представить, что они смогли объединиться и подать коллективный иск практически невозможно. Другой вариант: налоговая инспекция или правоохранительные органы наказывают малых предпринимателей вопреки действующему праву. Далее каждый из них будет либо нанимать высококлассного юриста, что почти невозможно для какого-нибудь маленького ларька, или необходимо будет договариваться и вместе нанимать юриста, который сможет гарантировать объективность вынесенного решения. — Мы считаем высочайшим достоинством этого закона, что СРО смогут выступать в защиту


интересов своих членов и не только, — подчеркивает Виктор Плескачевский. Основной причиной государственного вмешательства в экономику является преодоление провалов рынка. Однако государственное регулирование является отнюдь не единственным способом преодоления таких провалов. Саморегулирование обладает рядом преимуществ при выработке и адаптации правил и стандартов, поскольку располагает локальными знаниями, недоступными государственному регулятору, и может выносить решение не «по букве», а «по духу» правила.

Эффективный инструмент реформы Значительную роль в развитии любой страны играет инвестиционно-строительный комплекс (ИСК). Он служит своеобразной лакмусовой бумажкой, сигнализирующей об уровне устойчивости экономики. Именно ИСК может стать основой социально-экономической реструктуризации общества. И отнюдь неслучайным является посыл министра регионального развития Виктора Басаргина, данный строительному сообществу, проектировщикам и изыскателям: — С 1 января 2010 года возврата лицензий не будет: есть постановление правительства о переходе на новую систему, и эта система — саморегулирование. Очень важно, что техническое регулирование на сегодняшний день получит саморегулирование как инструмент реформы. — Мы, как профессиональное сообщество, вынуждены взять на себя целый ряд вопросов, связанных с разработкой технических регламентов, — поясняет вице-президент Национального объединения проектировщиков Анвар Шамузафаров. — Дело в том, что институты, которые раньше разрабатывали технические регламенты, за эти годы опустели. Профессионалы, которые писали СНиПы, ГОСТы, своды правил, либо ушли куда-то в другую сферу деятельности, либо просто умерли уже, потому что были довольно солидными (по возрасту) людьми, либо просто уже отошли от этой задачи. И нужны достаточно большие ресурсы, для того чтобы воссоздать этот вид деятельности. Не могут существовать какие-то отдельные нормативы, которые предлагаются для проектирования, отдельные нормативы, которые предлагаются для строительства. Это же все сквозная система документов, технических регламентов, которая должна быть одобрена и профессиональным сообществом проектным, и профессиональным сообществом изыскательским, и профессиональным сообществом строительным. Но, в принципе, должен сказать о том, что Федеральный закон № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в известной степени пробудил свежие силы в профессиональном сообществе. Я утверждаю это потому, что действительно являюсь последним председателем Госстроя, который выпускал СНиПы и ГОСТы.

По словам Виктора Плескачевского, на учете Минюста в России зарегистрировано 350 тысяч разного толка некоммерческих организаций в различных отраслях. Эти организации не имеют никаких дополнительных обязанностей, не имеют и никаких дополнительных прав. Это клубы по интересам. Ассоциация российских банков, действующая сегодня на праве закона «О некоммерческих организациях», равна в своих правах и обязанностях обществу любителей театра. В концепции же саморегулирования серьезные производственные организации должны иметь механизмы материальной ответственности. Предложенные механизмы ответственности разрабатывались с учетом текущей финансовой ситуации в стране. В концепции саморегулирования страхование видов деятельности и объектов строительства возникло именно по этой причине, позволяя компаниям соответствующее понижение

ВЛАСТЬ

Виктор Плескачевский: «Во всем мире регулирование в целом понимают как управление рисками. Оно принимает форму лицензирования, когда есть необходимость надзирать за исполнением участниками рынка того или иного набора требований (лицензионных и иных). Но в любом случае речь идет всего лишь об управлении рисками». взносов в компенсационный фонд. С другой стороны, по словам помощника министра регионального развития России Александра Лощенко, при подобном подходе изменения коснутся и страховщиков: — У страховых компаний, которые сегодня легко идут на соглашения, возникает мера ответственности, которая должна кардинально изменить их структуру. Когда государство вводило такую норму, рассчитывало на то, что появляется дополнительный оператор, который своими службами будет также отслеживать поочередно все этапы технологической цепочки, начиная с проектной документации, изысканий и до собственно строительства. И отвечая за это, он станет дополнительным игроком на рынке.

Пока вопросов больше, чем ответов Несмотря на то, что различными ведомствами — Министерством регионального развития России, Ростехнадзором, а также отраслевыми союзами и другими участниками рынка — проводилось много разъяснительной работы по саморегулированию на конференциях и семинарах, за круглыми столами, вопросов по-прежнему больше, чем ответов. Необходима глобальная просветительская кампания о задачах, условиях и преимуществах саморегулирования, рассчитанная как на широкую общественность, так и на государственных служащих и бизнес.

11


Опасения необоснованны

О новом для России шаге к саморегулированию, который, по идее, должен стать шагом к экономике, основанной на рыночных принципах, на страницах журнала рассуждает председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, президент Национального объединения СРО в строительстве Ефим Басин

— Как вы относитесь к отмене лицензирования в строительстве? — Система государственного лицензирования в последнее время не развивалась и сама себя изжила, — уверен Ефим Владимирович. — Любой мог получить лицензию, это был лишь вопрос денег. Проверки компаний, их профессиональных возможностей, квалифицированного состава не велись: система носила заявительный характер. Лицензионный контроль не осуществлялся, и лишить компанию лицензии за брак или по другой причине было практически невозможно. Сегодня в России действует более 300 тысяч лицензий, но это явно не соответствует реальной картине. По оценкам экспертов действительно работающих компаний сейчас 40–60 тысяч.

12

Механизм СРО заменяет государственную систему допуска строительных компаний, существенно усилив при этом регулирование отрасли системой материальной ответственности за выданный допуск и работу предприятий — членов СРО путем формирования обязательного компенсационного фонда и системы страхования гражданской ответственности и иных рисков. — Некоторые участники рынка считают, что СРО могут стать узаконенной кассой для взяток — допуски, как и лицензии, смогут купить все желающие. Тем более что, в отличие от чиновников, руководители СРО не подпадают под действие антикоррупционного законодательства. Что вы об этом думаете: насколько обоснованны подобные опасения? — В законе четко разграничены два органа управления: коллегиальный и исполнительный. Коллегиальный орган управления, руководимый президентом СРО, формируется из состава участников СРО, то есть самих строителей — руководителей предприятий. Именно они принимают решение о выдаче допусков или возможности их приостановления. Как правило — это авторитетные уважаемые лица, причем самодостаточные. Как можно подкупить всех сразу?! Скорее всего — это нереально. Второй орган управления — исполнительный. К нему, наоборот, существует ряд ограничений. Директор не имеет права быть акционером или получать заработную плату, или представлять инте-


ресы какой-либо строительной компании — члена СРО. То есть это независимый управленец. По представлению президента его утверждает общее собрание, его основная задача – организовать работу в соответствии со всеми утвержденными общим собранием или советом СРО правилами, требованиями и стандартами. При этом директор не имеет права голоса и полностью подотчетен членам СРО, в отличие от тех же чиновников, которые неподотчетны строителям, и их работа как раз может носить коррупционный характер. Ни один из сотрудников исполнительного органа не освобождается от норм Гражданского или Уголовного кодексов и других законов, которые являются в том числе частью антикоррупционного законодательства. Таким образом, подобные опасения необоснованны. — Может ли СРО отказать в выдаче допуска своему участнику, оплатившему все взносы? — СРО не может отказать в выдаче допуска члену, который выполнил все требования к выдаче допуска и стандарты СРО, а затем уже оплатил взнос. Но практика показывает, что проблема не во взносах. Если говорить о конкретных ситуациях, чаще всего идут не отказы в целом, а сокращение состава видов работ, на которые претендует строительная компания. Это происходит, как правило, в виду нехватки у нее квалифицированных специалистов и отсутствия соответствующей технической базы. В соответствии с 148 Федеральным законом в случае выхода из СРО вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд не возвращается. — Каким образом будет контролироваться расходование средств, внесенных в СРО? Где они размещены и на каких условиях? Вступительные и членские взносы контролируются общим собранием членов СРО, которым и утверждается бюджет, — это публичный документ. Исполнительный орган на общем собрании отчитывается по исполнению бюджета. Любая строительная компания — член СРО имеет право задать любой вопрос о том, как и на что расходуется бюджет. То же самое касается размещения компенсационного фонда (КФ). Руководитель исполнительного органа отчитывается о состоянии КФ и условиях его размещения. Текущая практика показывает, что в основном КФ размещаются на счетах российских банков с уровнем доходности соответствующих депозитов. В соответствии со 148-ФЗ расходование средств КФ предусмотрено только в случае возмещения ущерба третьим лицам. — В Градкодексе говорится о создании трех Национальных объединений саморегулируемых организаций, причем в срок до 1 июля 2010 года. Казалось бы — время еще есть, а все объединения уже созданы. Чем это обусловлено? — Так как основная часть добросовестных СРО уже созданы и работают весь 2009 год, то абсолютное большинство из них выступили за необходимость создания Национальных объединений до конца года. Это обусловлено скорейшей необхо-

ВЛАСТЬ

димостью унификации и выработки единых норм и требований к выдаче допусков, к организации контроля, формированию единых требований к профподготовке кадров, ведению единого реестра выданных допусков и единого реестра специалистов строителей, проектировщиков, инженеровизыскателей и много других составляющих в уже сформированной практике работы СРО, где требуется координация на общероссийском уровне. По закону именно за Нацобъединением СРО закрепляется разработка новых стандартов, технических норм уже в интересах всех российских СРО.

Механизм СРО заменяет государственную систему допуска строительных компаний, существенно усилив при этом регулирование отрасли системой материальной ответственности — Представители СРО часто ссылаются на зарубежный опыт. Приведите примеры стран, в которых создана и успешно функционирует система саморегулирования в строительстве, аналогичная российской. — Система СРО давно и успешно работает в странах Евросоюза. Одна из старейших систем – это Королевское общество британских архитекторов (Royal Institute of British Architects), созданное еще в начале 19 века. Система СРО активно развивается в США и Австралии. Хочу отметить, что во многих странах она базируется на системе допуска профессионалов. То есть инженеры-строители, архитекторы, проектировщики получают допуск. Система ответственности здесь привязана к ответственности этих физических лиц как профессионалов. Но в системе российского права повторить эту модель было невозможно. Были дискуссии при разработке концепции 148-ФЗ, в итоге за основу была принята ответственность работодателя, то есть предприятия. В этом и есть отличие российской системы СРО. Но по основным целям и задачам, а это обеспечение качества, безопасности и формирование системы материальной и персональной ответственности, эти подходы абсолютно схожи.

Беседовала Прасковья ПЕТРОВА

13


Не для сбора денег создаются СРО Глава Национального объединения изыскателей, заслуженный строитель России Леонид КУШНИР рассказывает о том, для чего они объединились

— Какие задачи предстоит решить Национальному объединению? — В отрасли накопилось много проблем, требующих разрешения, — признает Леонид Григорьевич. — Подготовка предложений, касающихся выработки государственной политики и нормативной базы инженерных изысканий, представление интересов профессионального сообщества на всех уровнях государственной власти — вот лишь некоторые задачи новой организации. Национальное объединение займется приведением стандартов разных СРО к общему знаменателю. Ведь сложно будет работать, если у каждой СРО появятся свои дополнительные требования к техническому регулированию. Практика, думаю, подскажет нам и новые направления, задачи национального объединения. Например, к нему может перейти часть контрольных функций от государства. В этом случае контроль за деятельностью СРО будут осуществлять специалисты, а не чиновники, следовательно, он будет более оперативным и квалифицированным.

Беседовала Лина ТИМОФЕЕВА

14

— Кто именно займется разработкой стандартов? Вероятно, это будут национальные объединения СРО вместе с заинтересованными профессиональными организациями. А профессионалов у нас пока хватает, несмотря даже на вольные или невольные попытки развалить систему изыскательских работ в России. К сожалению, перестроечные времена не обо­ шли стороной и изыскателей. Специалисты старшего поколения ушли — кто-то в другой бизнес, кто-то не сработался с новым руководством. Моло-


дежь вообще долгое время не приходила в отрасль, передавать опыт было некому. Зато появились ловчилы, рассказывающие байки о том, что только они знают как правильно работать — только дайте им поруководить. Если такие «специалисты» начнут «заботиться» об отрасли, то мы можем навсегда распрощаться с самой идеей наведения порядка в нашей сфере. Я отдал профессии изыскателя многие годы жизни, и не хочу видеть, как гибнет то, что создавалось многими поколениями советских и российских изыскателей. — На какие средства будет содержаться национальное объединение? — На вступительные и членские взносы, размер которых определит Совет национального объединения — так записано в уставе. Также устав позволяет принимать добровольные имущественные взносы и пожертвования. Предваряя возможный вопрос, скажу, что никакого собственного компенсационного фонда у Национального объединения не будет. Свидетельства о допуске к работам национальные объединения не выдают, их продукцией являются нормативные и правовые документы. Материальную ответственность за участников рынка несет только саморегулируемая организация. — Насколько актуальны разговоры о саморегулируемых организациях, в чьих истинных целях исключительно сбор взносов? — К сожалению, уже есть сведения, что у некоторых саморегулируемых организаций лейтмотивом деятельности стал сбор денег. В таких организациях вопросы качества, обеспечения безопасности объектов градостроительной деятельности отходят на задний план. О какой ответственности может идти речь, если фирме из трех человек выдается допуск на все виды изысканий? Немногие думают о материальной ответственности. Может, полагают, что вину изыскателей в случае возникновения чрезвычайных происшествий доказать будет трудно? Ошеломляющая безответственность! — Как много некоммерческих партнерств получат статус СРО в области инженерных изысканий? — Сейчас в стране около 40 некоммерческих партнерств в области инженерных изысканий, но процесс их создания еще идет. Шесть из них уже имеют статус СРО, документы еще семи находятся в Ростехнадзоре. По нашим сведениям, около полутора десятков некоммерческих партнерств в области планируют сдать документы в Ростехнадзор для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций (инженерные изыскания) в течение декабря. И мы ожидаем, что они войдут в состав национального объединения после завершения всех процедур по оформлению документов для внесения в государственный реестр. Только совместно мы сможем решить накопившиеся в отрасли проблемы. Учесть мнение профессионалов, а не узурпировать власть — вот что важно.

Национальное объединение СРО проектировщиков Учредительный Всероссийский съезд саморегулируемых организаций проектировщиков состоялся 16 июля 2009 года. В нем участвовало 11 СРО проектировщиков, зарегистрированных на тот период Ростехнадзором. На съезде было принято решение о создании Национального объединения СРО проектировщиков. Президентом союза избран Алексей Воронцов — председатель правления Некоммерческого партнерства «Гильдия архитекторов и проектировщиков». Ко второму съезду, прошедшему 28 сентября 2009 года, в состав Национального объединения СРО проектировщиков вошло уже 25 саморегулируемых организаций, представляющих интересы более 3 тысяч проектных институтов и компаний Российской Федерации различных отраслей промышленности: атомная энергетика, космическая деятельность, специальное строительство и др.

Национальное объединение СРО в строительстве 10 ноября 2009 года состоялся Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. На момент его проведения на территории Российской Федерации зарегистрировано 57 СРО в строительстве. В съезде приняло участие 54 саморегулируемых организации, что составляет 95% от всех зарегистрированных СРО в строительстве (кроме того, присутствовало также 158 делегатов с правом совещательного голоса). Единогласно было принято решение о создании Национального объединения СРО в строительстве (НОСТРОЙ), утверждены регламент съезда и Устав Национального объединения. Президентом совета Национального объединения СРО в строительстве избран Ефим Басин, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ.

Национальное объединение СРО в области изысканий На учредительном съезде саморегулируемых организаций изыскателей, прошедшем 12 ноября 2009 года, принято решение о создании Национального объединения СРО в области изысканий, а также избраны совет в составе семи человек и президент Национального объединения изыскателей, им стал заслуженный строитель России Леонид Кушнир. Саморегулируемые организации изыскателей, учредившие национальное объединение, насчитывают в своем составе порядка 1000 организаций. Всего же в стране насчитывается около 4500–5000 изыскательских организаций. Порядка 1000–1500 организаций еще не определились с выбором партнерства. Еще около 2000 организаций входят в состав различных некоммерческих партнерств, пока не имеющих статус саморегулируемых.

АКТУАЛЬНО

Высшим органом Национального объединения саморегулируемых организаций является Всероссийский съезд саморегулируемых организаций соответствующего вида. Съезд созывается не реже чем один раз в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

15


Прорыв «малышей» на строительный рынок

16


Экономика современной России, как и всякий функционирующий организм, состоит из множества взаимосвязанных органов и жизненных центров, коими являются соответствующие органы власти и естественномонопольные структуры. А жизнедеятельность этих структур обеспечивают всевозможные предпринимательские образования в промышленности, строительстве, энергетике, транспорте, торговле и т. д. Фактически они наполняют нашу жизнь всеми материальными и нематериальными продуктами. При этом, продолжая аналогию, все наше население можно уподобить клеткам одного организма, из которых и построены все его органы. Существенная часть этих «клеток» трудится в составе предприятий малого бизнеса. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, среднесписочная численность занятых в малом бизнесе составила в январе–сентябре 2008 года 6 262,6 тыс. человек, или 12,7% общей среднесписочной численности занятых в целом по стране; при этом объем оборота малых предприятий в РФ за тот же период составил порядка 7 374 905 млн руб. Цифры внушительные.

ОПЫТ И ПРАКТИКА

Ни один объект капитального строительства не возводится без участия представителей малого и среднего бизнеса

Малый бизнес — основа всему Само понятие среднего, малого и микробизнеса определено законодательством. Но оно несколько условно, поскольку опирается на взаимное сочетание трех факторов: численности работающих, объема производимых товаров и услуг за год и состава участников (акционеров). Например, предприятие численностью в двадцать работников, имеющих годовой объем производства 30 млн руб., но учрежденное крупным монополистом, представителем малого бизнеса считаться не может. Итак, малый бизнес сегодня является тем кирпичиком экономического здания, из которого слагаются все его элементы. Не является исключением и строительный рынок — по официальным данным другого источника (www.land-in.ru), в строительстве занято 7% общего числа предприятий МСБ. Строительство сегодня — это сложный и взаимосвязанный комплекс современных инженерных решений, новейших материалов и технологий, зачастую заимствованных из различных отраслей, слаженного труда специалистов практически всех направлений техники и экономики. И в функционировании данного комплекса предприятия малого и среднего бизнеса давно и основательно играют одну из ведущих ролей. Поэтому актуально было бы говорить о проблемах не вхождения, а сохранения позиций малого бизнеса на строительном рынке. Так есть ли эти проблемы? Безусловно…

Дмитрий ШУМОВ, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Энергострой - Нижний»

17


Не только сами участники строительного процесса, но и широкие слои населения, имеющие отдаленное отношение к строительству как к отрасли, непосредственно ощущают присутствие в нем представителей малого и среднего бизнеса. Скажу жестче: ни один объект капитального строительства не возводится без их участия. Это относится прежде всего к выполнению специальных работ, спектр которых на современной стройке необычайно широк и объемен. Наиболее распространенная модель в нынешней экономической практике — это главенствующая роль управляющей компании, своего рода мозгового, финансирующего и организующего центра, вовлекающего в производственный процесс огромную массу сторонних (как правило, мелких) производителей и поставщиков. То же и в строительстве. Трудно сегодня вообразить строительную компанию, насчитывающую пятьсот или тысячу работников, — ей просто

Достаточно совсем немного пообщаться с руководителями предприятий малого бизнеса, чтобы получить отчетливое представление, что тема саморегулирования волнует и настораживает их ничуть не меньше, чем финансовоэкономический кризис не выжить. А ведь для возведения объекта даже средней сложности требуется привлечение сотен руководителей, специалистов и рабочих самого различного профиля и квалификации. А если речь идет о возведении нового производственного комплекса, атомной электростанции, объекта транспортной структуры типа метрополитена? Это уже тысячи занятых…

Проблемы общего и специфичного Проблемы сохранения малого бизнеса в строительном комплексе желательно анализировать в двух аспектах: общем и специфичном. Общей проблемой для всех строительных организаций, независимо от их «весовой категории», безусловно является кризис в кредитнофинансовой системе. Стройка встала, и реализация целевых государственных заказов, исполнение

18

инвестиционных программ отраслевиков не могут предоставить достаточного поля деятельности всем членам строительного сообщества. Но именно в этой части малый бизнес имеет ряд преимуществ перед бизнесом крупным: он может частично «прокормить» себя на ремонтных работах, объектах индивидуального строительства, у подрядчиков естественно-монопольных структур. Другой общей проблемой, опять-таки обнаружившей себя в условиях кризиса, неожиданно стал переход от постсоветской к более эффективной капиталистической модели экономики, не допускающей омертвления финансовых средств на счетах и не требующей значительных складских материальных запасов. Уже второе десятилетие мы хозяйствуем рационально, используя развившийся рынок предложения практически любых товаров и услуг, заставляем деньги «работать», не допускаем затоваривания бизнеса излишними запасами. Запасенных ресурсов нет — на этом и застиг нас кризис.

Специфические проблемы, свойственные именно малому бизнесу, несколько тоньше. Еще раз подчеркну, что предприятия малого и среднего бизнеса в основной своей массе являются исполнителями, даже соисполнителями различных проектов или их отдельных частей. Значит, они не в силах ни генерировать сами строительные программы, ни организовать самостоятельно инвестиционную деятельность. Иными словами, обязаны быть при комнибудь, кто этими возможностями и потенциалом обладает. А этих «кого-то» сегодня на весь малый бизнес явно не хватает. Безусловная зависимость малого бизнеса от работодателя и составляет суть первой специфичной проблемы. Вторая специфичная проблема лежит в плоскости именно особенностей строительной деятельности, весьма ресурсоемкой. Строительство — удовольствие дорогое, требующее изначально привлечения значительных финансовых и материальных средств. Малый бизнес, не имея существенных оборотных средств и материальных ценностей, всегда решал эту задачу за счет «старших» товарищей — генеральных подрядчиков и заказчиков. Сегодня кошелек авансовых платежей истощился, и небольшие предприятия, даже попав в состав исполнителей того или иного проекта, не всегда способны реализовать свой профессиональный ресурс. Существует и третья специфичная проблема. На ее обсуждении хочется остановиться особо.


Стоимость «входного билета» на строительный рынок (руб.)

Выход — в саморегулировании Да, речь пойдет о саморегулировании в строительстве. Достаточно совсем немного пообщаться с руководителями предприятий малого бизнеса, чтобы получить отчетливое представление, что эта тема волнует и настораживает их ничуть не меньше, чем финансово-экономический кризис. А мне, по роду моей деятельности, приходится общаться с ними много, часто и в обширной аудитории. И не считаться сегодня с этим коллективным «гласом народа» нельзя. Итак, какие новации обещает привнести в деятельность строительного сообщества саморегулирование, как отразится его внедрение на устойчивости малого бизнеса на строительном рынке? Саморегулирование декларирует прогресс в трех основных аспектах строительной деятельности: повышение безопасности и, в конечном итоге, качества объектов капитального строительства (адресат — потребитель); рост профессионализма и совершенствование нормативно-технической базы (адресат — сами участники строительства); наконец, самоорганизация и самодостаточность самих производителей товаров и услуг (адресаты — общество, строящееся на принципах демократии, и государство, приводящее процессы регулирования экономикой к мировым нормам). Очевидно, при грамотной организации эти цели могут и когда-нибудь реально будут достигнуты. А это означает, что малый бизнес, как равноправный участник строительного рынка, должен получить условия для дальнейшего своего упрочения и развития. Так в чем же суть проблемы? Начнем с конца. С демократизации. Ну не хочет малый бизнес активно участвовать в становлении этих процессов — что тут поделаешь? Вопервых, не приучен к самодеятельности — ждет, не инициативен, не готов к самоорганизации. Эта сторона вопроса — чисто психологическая, ее наглядно иллюстрирует выжидательная позиция подавляющего большинства участников строительного рынка: кто-то должен создать СРО, а мы потом придем. Здесь нет игры громкими фразами — из более чем двухсот тысяч организаций, обладающих строительными лицензиями, не более двадцати тысяч в той или иной мере вовлечены в СРО, остальные выжидают и никаким уговорам не поддаются. Таких более 90%! И почему нужно уговаривать? Во-вторых, желание управляющих структур управлять превалирует всегда и везде, даже если законодательством наложено табу. Законы о саморегулировании ограничивают участие органов государственной власти в инициативной деятельности в области саморегулирования; тем не менее в большинстве случаев, и именно в регионах, властные структуры в той или иной форме организуют эти процессы по всем направлениям. Оно по сути не так уж и плохо, только методы остались прежние: нагайка и пряник. Очевидно, поэтому «народ безмолвствует». В-третьих, к сожалению, и в этой сфере деятельности уже появились свои «мавроди», под маской саморегулирования реализующие различные финансовые аферы, популярности данному нововве-

Название некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» (НП «МООСС») г. Москва «Межрегиональное объединение строителей» (НП «МОС») г. Москва

вступительный взнос членский взнос взнос в КФ 300000 125000

100000 275000

НП «Алтайские строители» г. Барнаул

170000

НП строительных предприятий «СредВолгСтрой» г. Самара НП «Межрегиональное Объединение Строителей» г. Саратов

30000 126000 / 10500

300000 20000

75150 90000

165150 / 13760

300000 45000 97500

142500 / 11875

300000 100000 60000

160000 / 13330

300000 20000 48000

68000 / 5670

300000 100000

«Объединение строителей Красноярского края» (НП «ОСКК») г. Красноярск

100000

«ЮграСтрой» (НП «ЮграСтрой») г. Ханты-Мансийск

190000 / 15830

300000

«Объединение нижегородских строителей» (НП «ОНС») г. Н. Новгород

НП «Строителей Сибирского региона» г. Новосибирск

375000 / 31250

300000

96000

«Уральское объединение строителей» (НП «УОС») г. Екатеринбург

425000 / 35420

300000

НП «Объединение строителей СанктПетербурга» г. Санкт-Петербург

НП «Строители Воронежской области» г. Воронеж

итого за год / в среднем в месяц (без учета взноса в КФ)

60000

160000 / 13330

300000

220000

320000 / 26670

300000 50000 60000

110000 / 9167

300000 50000 60000

110000 / 9167

300000

19


дению не добавляющие. Те же последствия имеют отдельные попытки превращения СРО в политический инструмент.

Шаткий приоритет Профессиональный рост строителей, обеспечение высокой квалификации кадров — этот аспект важен в любой экономической ситуации, а в нынешних условиях этот шаг просто бесценен. В данной сфере за СРО — явное первенство, но ряд негативных факторов может его перечеркнуть. Это, во-первых, условный рубеж в 100 или 50 членов СРО (возможно, в грядущем эта планка будет поднята еще выше). В этих условиях фактор

Эти нарицательные «триста тысяч» просто затмили малому бизнесу все остальные стороны саморегулирования и вызывают у него ассоциацию со вступительным взносом в пресловутый «Клуб самоубийц» профессиональной интеграции, цеховой солидарности, здоровой отраслевой клановости отходит на второй план: любыми путями нужно набрать эту сотню, пусть они хоть носки штопают! Потом разберемся… Во-вторых, существующая система переподготовки и повышения квалификации, если иметь в виду именно специализацию и профессиональную ориентацию, явно отстает от реальных нужд СРО, зачастую содержит оттенок формализма и кампанейщины. И это в условиях, когда высшая школа, дающая специалистам базовое образование, существует, мягко говоря, в массе собственных нерешенных проблем. В-третьих, нарушенная прежде вертикаль отраслевого управления, когда существовали встречные потоки нормативно-технической информации и документации от отраслевых и научных центров к непосредственным производителям и обратно, только еще выстраивается заново, и большинство специалистов в малом бизнесе попросту отрезаны от этого важнейшего инженерного инструмента. Обязательное, раз в пятилетку производимое, повышение квалификации — неравная замена. Справится ли с этой задачей СРО в полном объеме? Думаю, да — если только не «заорганизуется».

Свет в окне И, наконец, первый аспект: безопасность и качество. Это самая радужная сторона деятельности СРО, ибо подводных камней здесь не особенно много. Но они все-таки есть. Во-первых, безопасность объектов капитального строительства не охватывает во всей полноте их потребительских качеств. Да, это важнейший элемент, но криво наклеенные обои или небрежно выполненная штукатурка тоже не украсят жизнь потребителю. Но данный род деятельности не включен в Перечень Минрегиона, определяющий виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, таким

20

образом, ряд исполнителей остались за рамками саморегулирования. При детальном анализе таких недоработок в названном Перечне обнаруживается немало, и, как по злой иронии, именно в сфере деятельности предприятий малого бизнеса. В таком случае профессиональное мастерство и добропорядочность представителей опущенных видов работ гарантируются исключительно уровнем их совести, отсутствие которой может бросить тень на весь малый бизнес как субъект предпринимательства. Во-вторых, значительная часть специальных работ в строительстве попадает в сферу контрольных функций государственных надзорных органов: электро- и газоснабжение, монтаж теплосилового оборудования, средств пожарной безопасности и многое другое. Некоторые горячие головы готовы и надзорные функции вменить СРО; однако готовы ли будут эти структуры обеспечить хотя бы столь же высокий профессионализм в осуществлении надзора? Или это дань моде? Пока трудно прогнозировать ситуацию, но ослабление контрольных функций со стороны профессионалов, представляющих государственные интересы в областях деятельности, содержащих повышенные риски жизнедеятельности, чреваты тяжелыми последствиями. И здесь, поскольку именно выполнение специальных работ является основным полем деятельности малого бизнеса в строительстве, непосредственно затрагиваются его профессиональные интересы. Наглядный пример тому — дублирование ряда видов деятельности, лицензируемых МЧС РФ, в названном выше Перечне Минрегиона, тем самым призывающее огромные массы профессионалов в области пожарной безопасности стать в ряды строительных СРО.

Зашорьте взгляд на цифре взноса И в завершение озвучу еще одну проблему, которая к трем описанным аспектам относится опосредованно, но которую ощущает каждый предприниматель. Речь идет о минимальной величине взноса члена СРО в компенсационный фонд и солидарной субсидиарной ответственности в рамках одной саморегулируемой организации членов, имеющих разные «весовые категории». Эти нарицательные «триста тысяч» просто затмили малому бизнесу все остальные стороны саморегулирования и вызывают у него ассоциацию со вступительным взносом в пресловутый «Клуб самоубийц». Как ни странно, именно эта проблема стала сегодня ключевой, заслонила все остальные и возвела непреодолимую преграду на пути значительной части малого бизнеса в саморегулирование. Комментировать данную цифру — дело изначально неблагодарное, нужно просто учитывать возникшую печальную, но очевидную реальность. Есть ли путь преодоления этой проблемы? Да, есть, это — выход из кризиса, нормализация финансово-экономической ситуации в стране и в мире. Весь вопрос в том, что же должно произойти прежде: СРО вырвут страну из когтей кризиса или иные антикризисные меры восстановят статус-кво, открыв широкую дорогу саморегулированию? Ясно одно: саморегулированию — быть! И каким ему быть — зависит в том числе и от нас, представителей малого и среднего бизнеса.


реклама


2009 год стал кульминационным в процессе радикальной трансформации механизмов регулирования строительной отрасли. К концу года архаичная система лицензирования будет полностью ликвидирована, а вместо нее начнет действовать механизм выдачи допусков. Ключевым элементом этого механизма должны стать саморегулируемые организации, идущие на смену государственным лицензионным учреждениям. Градостроительный кодекс РФ именно на СРО возлагает выработку стандартов ведения строительных работ и контроль за их соблюдением участниками рынка 22


ВАШЕ ПРАВО

Обходная «тропа» Тerra incognita Механизмы саморегулирования будут в значительной степени определять дальнейшее развитие системы. И от того, насколько быстро и эффективно участники рынка адаптируются к новым условиям, в немалой степени зависит их дальнейшее развитие. Несмотря на то, что саморегулируемые организации в некоторых отраслях (например на фондовом рынке) появились достаточно давно, для строительной отрасли в целом это принципиально новая институция. Отметим, что, строго говоря, переход на систему саморегулирования в строительной сфере подразумевает создание трех независимых типов саморегулируемых организаций —

Легальных путей, позволяющих строительным компаниям осуществлять строительство и при этом миновать вступление в СРО, — практически не существует для проектировщиков, изыскателей и строителей. Наиболее многочисленной группой, разумеется, остаются строители. Именно поэтому к созданию строительных СРО прикован сейчас наибольший интерес. Именно здесь сосредоточено наибольшее количество различного рода коллизий. Во многом эти коллизии порождаются новизной принципов саморегулирования для участников строительного рынка, а также различным трактованием ими специфики функционирования СРО. Саморегулирование остается terra incognita для многих руководителей, что несомненно препятствует эффективной адаптации компании в новых условиях.

23


Совсем немного теории В российском законодательстве принято следующее определение саморегулирования: «Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль

СРО связывает участников рынка не только разработанными правилами, но и специальным механизмом ответственности по принципу «все за одного». Таким образом, за несоблюдение правил одним членом саморегулируемой организации расплачиваются все остальные. за соблюдением требований указанных стандартов и правил» (часть 1 статьи 2 ФЗ №315 «О саморегулируемых организациях»). Если перевести с юридического на бытовой язык, то получается, что саморегулирование — это разработка участниками определенной отрасли (в данном случае строительной) правил собственной деятельности, а также осуществление самоконтроля за их соблюдением. Саморегулируемая организация представляет собой объединение определенного количества участников той или иной деятельности, которая разрабатывает эти правила и контролирует их выполнение. В том случае, если участник соответствует правилам СРО, то последняя выдает разрешение на осуществление его деятельности. Важно: саморегулирование принципиально отличается от отраслевого объединения, а СРО не является разновидностью отраслевого союза. Членство в том или ином союзе, вероятно, способствует продвижению или защите интересов компании. При этом выход из союза или неучастие в нем не означает запрета на деятельность. Выход или исключение из СРО в строительной сфере такой запрет влечет.

24

СРО связывает участников рынка не только разработанными правилами, но и специальным механизмом ответственности по принципу «все за одного». В строительстве этот механизм реализуется через создание компенсационного фонда. Этот фонд призван компенсировать ущерб, возникающий в результате деятельности кого-либо из участников СРО. Таким образом, за несоблюдение правил одним членом саморегулируемой организации расплачиваются все остальные. Переход на систему саморегулирования означает лишь частичное ослабление государственного контроля в строительной отрасли. Продолжает действовать государственная экспертиза проектной документации, а также система выдачи разрешений на строительство, и конечно, строительный надзор. Саморегулируемые организации более или менее органично встраиваются в эту структуру, заменяя государственные органы на этапе предварительной оценки того или иного участника отрасли.

Момент истины Итак, 1 января 2010 прекратят свое действие все выданные ранее строительные лицензии. Вместо них компаниям, желающим продолжать деятельность, необходимо будет получить допуски на ее осуществление от какой-либо саморегулируемой организации. Легальных путей, позволяющих строительным компаниям осуществлять строительство и при этом миновать вступление в СРО, — практически не существует. Правда, есть одна «тропка», но о ней чуть ниже. До недавнего времени существовала небольшая законодательная неточность, теоретически позволявшая миновать вступления в СРО в 2009 году. Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом №148-ФЗ, вводящим саморегулирование в строительной сфере, прекратили практику выдачи лицензий с 2009 года. Но в соответствии с нормами закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. Для устранения этого пробела Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил проект закона, в соответствии


с которым именно прекращается действие всех ранее выданных строительных лицензий, в том числе и с продленным сроком действия. Таким образом, единственный легальный способ не вступать в СРО и не получать допуски — это не осуществлять ту деятельность, для которой они требуются. Для более детального раскрытия этого чрезвычайно важного вопроса обратимся к законодательству. Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с указанной ч.4 ст.55.8 ГрК РФ, приказом министра регионального развития (№274 от 9 декабря 2008 г.), утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее — Перечень). Абзац первый примечаний к указанному Перечню содержит правило о том, что данный Перечень не распространяется на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ (объекты, для которых не проводится государственная экспертиза проектной документации) и части 17 статьи 51 ГрК РФ (объекты, для которых не требуется выдача разрешения на строительство).

Абзац второй примечаний к указанному Перечню содержит правило о том, что содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в Перечне. Совокупный анализ приведенных выше норм права говорит о том, что если строительной компанией выполнятся строительно-монтажные работы, не содержащиеся в указанном Перечне, то для их выполнения компания может не состоять в членах саморегулируемой организации строителей. В том же случае, если осуществляемые виды строительных работ включены в указанный Перечень, то следует также учитывать, на каких именно объектах капитального строительства осуществляются такие виды строительных работ. Если объект капитального строительства попадает под действие ч.2 ст.49 и ч.17 ст.51 ГрК РФ, то субъект пред-

ВАШЕ ПРАВО

Саморегулирование остается terra incognita для многих руководителей, что несомненно препятствует эффективной адаптации компании в новых условиях принимательской деятельности также может не состоять в членах саморегулируемой организации строителей. Иными словами, обязательное членство субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей саморегулируемой организации предусмотрено только при одновременном выполнении двух условий: 1. Осуществляемый вид строительных работ указан в Перечне. 2. Работы выполняются на объекте, для которого требуется разрешение на строительство и/или для которого требуется государственная экспертиза проектной документации. Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, то строительная компания может не состоять в СРО.

Правила СРО

Государсвенная экспертиза Градостроительный кодекс РФ

Система выдачи разрешений на строительство

Федеральный закон № 148-ФЗ

Федеральный закон № 315-ФЗ

25


П

оэтому можно говорить о том, что происходит активное замещение государственного регулирования саморегулированием, то есть разработкой правил ведения профессиональной или предпринимательской деятельности и контроля за их соблюдением непосредственно участниками той или иной отрасли. В этом смысле СРО наделяются государством полномочиями по контролю за деятельностью своих участников. Вместе с тем государство оставляет за собой право надзора за деятельностью самих СРО. Иными словами, государственный орган, присвоивший статус саморегулируемой организации той или иной некоммерческой организации в контролируемой им отрасли, обязан производить надзор за ее деятельностью. Но статья 23 закона «О саморегулируемых организациях», в которой по идее и должно говориться о таком надзоре (контроле), отсылает правоприменителя к иным федеральным законам. А законов-то таких в нашей стране сегодня попросту нет. В Государственной думе РФ на рассмотрении находится законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основной идеей этого до-

Мозаика законов Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» уже показал положительный опыт практического применения. На территории России зарегистрировано восемь саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности на добровольной основе. Четыре из них — в области управления недвижимым имуществом, и по одной — объединяющих кадастровых инженеров, предпринимателей химической промышленности, производства спортивных товаров и оказывающих услуги по лифтовому сервису 26

кумента является устранение некоторых противоречий Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и нормативных правовых актах Российской Федерации, установление единого для всех субъектов саморегулирования порядка проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, а также установление штрафных санкций за нарушение порядка деятельности СРО. Данные изменения, по существу, уточняют некоторые положения базового закона, а также устанавливают четкие и понятные механизмы саморегулирования контроля за деятельностью СРО.

Правовой вакуум Одна из изменяемых норм определяет, с какого момента лицо вправе осуществлять предпринимательскую или профессиональную деятельность того или иного вида при условии обязательности членства в саморегулируемой организации. При переходе от модели лицензирования к саморегулированию зачастую требуется длительный (минимум до одного года) переходный период. Иногда, в силу различных причин, случается, что саморегулируемые организации еще не создались, при этом срок старой лицензии уже закончился, а новые не выдаются. Возникает правовой вакуум. Для его устранения законопроектом предусматривается возможность осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности с момента внесения сведений о членстве такого лица в саморегулируемой организации. В то же время федеральными законами может устанавли-


ваться продление срока действия ранее выданных лицензий до момента создания саморегулируемых организаций. Новеллой является установление тридцатидневного срока рассмотрения жалоб, поданных органами саморегулируемой организации на действия своих членов, что позволяет ограничить некоторых должностных лиц СРО в вопросах затягивания ответов по направленным жалобам или в случаях полного игнорирования жалобы. Продление срока рассмотрения жалоб допускается в исключительных случаях сроком не более чем на тридцать дней с обязательным уведомлением в трехдневный срок лица, подавшего жалобу.

Правила контроля Изменениями в статью 20 закона «О саморегулируемых организациях» устанавливается, что ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подобный подход позволит не плодить множество нормативных правовых актов по установлению в каждом случае ответственного государственного органа, а определить все органы или орган в одном постановлении. При этом надо напомнить, что Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» за данным государственным органом закреплены полномочия по присвоению статуса саморегулируемых организаций, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности. То есть для тех видов деятельности, у которых нет специального закона о саморегулировании их деятельности и нет специального государственного органа, присваивающего статус СРО. Специальными государственными органами Правительством РФ по присвоению статуса саморегулируемых организаций определены для объединений арбитражных управляющих и оценщиков — Росреестр, для аудиторов — Министерство финансов РФ, для инженерных изыскателей, проектировщиков и строителей — Ростехнадзор, ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов — Министерство сельского хозяйства. Развитием системы саморегулирования станет применение оперативного взаимодействия между саморегулируемыми организациями и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю (надзору). Для этого поправка в часть 3 статьи 22 вменяет обязанность саморегулируемой организации по предоставлению названному органу по контролю (надзору) следующих документов: 1) изменений, внесенных в учредительные документы, внутренние документы, регламентирующие деятельность саморегулируемой организации, ее органов управления и специализированных органов, стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответ-

ВАШЕ ПРАВО

ствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения; 2) планы проверок деятельности членов саморегулируемой организации; 3) сведения о проведенных проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок. Согласно внесенным поправкам в части новой редакции статьи 23, автором делается попытка унификации порядка проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в рамках развития общих принципов СРО. Так, органам государственной власти, осуществляющим надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, разрешается проводить плановые проверки не более одного раза в два года. Внеплановые проверки разрешаются

Изменениями в статью 20 закона «О саморегулируемых организациях» устанавливается, что ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по решению руководителя надзорного ведомства при наличии поступившей к ним жалобы. Также внеплановые проверки могут проводиться с целью контроля исполнения предписаний в случаях, когда СРО самостоятельно не направлены материалы по выполнению соответствующего предписания надзорного органа. Невыполнение требований закона «О саморегулируемых организациях» в случае принятия законопроекта для должностных лиц СРО или самой СРО будет наказываться административным штрафом. Для должностных лиц его размер будет варьироваться от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч; на юридических лиц — от пяти до десяти тысяч рублей. Ведение административных дел, если правонарушения совершены саморегулируемыми организациями или их должностными лицами, предлагается возложить на должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью соответствующих саморегулируемых организаций. Законодательством Российской Федерации за саморегулируемой организацией закреплены не только функции контроля участников, но и право представлять их интересы в отношениях с государственными органами различных уровней. В связи с этим законопроектом предлагается наделить саморегулируемую организацию полномочиями по представлению профессиональных интересов своих участников в суде, а субъекта профессиональной деятельности, против которого возбуждено дело об административном правонарушении, правом привлекать в качестве защитника представителя своей саморегулируемой организации.

Роман КОВНЕР, юрист-эксперт в области саморегулирования

27


Кюветы и кочки Ч легкодоступности Автотранспортный рынок России в стоимостном выражении является одним из самых емких по сравнению с другими отраслями экономики и по официальным оценкам составляет порядка 3 трлн 800 млрд руб. в год, без учета теневого сектора. Однако отмена лицензирования перевозок автомобильным транспортом в 2005 году привела к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг и нарастанию целого комплекса социальноэкономических проблем

28

исло субъектов предпринимательской деятельности в сфере автомобильных услуг по экспертным оценкам достигло одного миллиона, официальный отраслевой учет не ведется с 2005 года. Большое количество грузовладельцев, помноженное на большое количество перевозчиков, дает в итоге картину идеальной конкуренции и суперлиберализованного рынка. Однако легкость и низкая стоимость выхода на рынок сделала его доступным практически для любого непрофессионала. При этом по экспертным оценкам более 80% оборота рынка автотранспортных услуг находятся в тени. Недобросовестная конкуренция и демпинг за счет пренебрежения требованиями обеспечения безопасности дорожного движения и износа подвижного состава достигли критических пределов. Фактически цена перевозки сегодня — это цена на топливо. При легком доступе на рынок и фактическом отсутствии системы контроля, учета и управления у многих участников рынка отсутствует мотивация к совершенствованию бизнес-модели. 70% парка подвижного состава физически и морально устарели и не отвечают современным технологическим и экологическим требованиям. При этом количество автотранспортных средств, используемых в коммерческих целях, в 2008 году перевалило за 6 млн единиц. Сломана система автотранспортных предприятий. Автоперевозки сегодня — это, за небольшим исключением, микробизнес. Практически полностью отсутствует практика страхования ответственности автоперевозчика. Катастрофически упал уровень профессиональной подготовки. На сегодня лицензированию подлежит только деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Под контролем Ространснадзора находится 78 000 лицензиатов, общей численностью 360 000 транспортных средств, или всего 15% от общей численности автобусов, зарегистрированных в Российской Федерации. При перевозке пассажиров автотранспортное предприятие (автоперевозчик) не несет полной гарантированной ответственности за жизнь и здоровье пассажиров в процессе перевозки, кроме случаев вины самого автоперевозчика. Действующим законодательством установлена лишь такая обязанность перевозчика по отношению к пассажиру, как обязанность перевезти его в пункт назначения в определенный срок. А ответственность автоперевозчика в виде штрафа установлена за задержку отправления пассажира и (или) опоздание прибытия в пункт назначения. За причинение вреда жизни и здоровью пассажира перевозчик отвечает на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда. При этом ответственность его, как самостоятельного субъекта правоотношений, за жизнь и здоровье пассажира законодательством не установлена. Ликвидация этого пробела при осуществлении автомобильных перевозок может достигаться


принимательской деятельности, в том числе и с целью саморегулирования. Идет активный процесс объединения малого бизнеса для решения экономических проблем, нормирования конкуренции и правовой защиты. Уже сегодня некоммерческие партнерства, объединяющие более чем в 30 регионах России маПусковой механизм модернизации? лый бизнес автоперевозчиков с целью саморегулиДоступность кредитов и лизинговых схем, старования, минимизируют расходную часть бизнеса бильно растущий за последние годы грузооборот, за счет консолидации, несмотря на финансовый использование наличных схем оплаты транспорткризис, получают предложения от банков по льготной услуги, отсутствие необходимости регистрации ному кредитованию своих членов, обеспечивают юридического лица или индивидуального предпривыгодные условия страховой защиты перевозчиков, нимательства и цивилизованных форм страхования повышают квалификацию водительского состава. ответственности перевозчика позволял субъектам Налаживается взаимодействие между регионами, предпринимательской деятельности на автомоидет постоянный информационный обмен. бильном транспорте обслуживать потребности по Грузовладельцы, как потребители автотранперевозке грузов и пассажиров. спортной услуги, заинтересованы в качественном Негативные последствия мирового финансового и надежном транспортном продукте. В автотранкризиса серьезно отразились на автотранспортной спортном бизнесе большую роль играет «эффект отрасли. На рынке автотранспортных услуг происмасштаба». Малый бизнес с одной — десятью маходит заметный спад объемов грузоперевозок. шинами не в состоянии полностью удовлетворить Законопроектом,1 разработанным автотранкрупного грузовладельца. Консолидированный спортным бизнес-сообществом, предложена малый бизнес заключает прямые постоянные домодель эффективного сочетания государственного говоры на перевозку, исключая цепочку посредрегулирования экономики с саморегулированием ников. субъектов экономической деятельности. Чтобы Именно саморегулирование заставит автомосделать рынок автотранспортных услуг прозрачбильный транспорт подстроиться под условия ным и понятным для потребителей, очистить его нормального бизнеса в других отраслях и воссоздать систему управления отрасли. Установление твердых правил на рынке Именно саморегулирование заставит повлечет за собой приток инвестиций в отрасль, а внедрение стандартов деяавтомобильный транспорт подстроиться под тельности — развитие современных, инновационных технологий управлеусловия нормального бизнеса в других отраслях ния, развитие логистических технолои воссоздать систему управления отрасли гий, обновление подвижного состава, цивилизованных форм страховой от ненадлежащих и недобросовестных участников защиты перевозчиков и потребителей автотрани в первую очередь ввести четкую схему ответспортных услуг, повышение профессиональной ственности автоперевозчиков перед любыми треподготовки. Закрепление правил и стандартов деятьими лицами, законопроектом предусмотрены тельности и контроль за их соблюдением позволит четкие критерии, которым должен соответствобанковскому сообществу минимизировать риски вать участник деятельности по перевозке пассапри выдаче кредитов членам саморегулируемых жиров, багажа и грузов автомобильным трансорганизаций перевозчиков. портом. Предложенная модель регулирования Кризисная ситуация в значительной мере рассоответствует международному законодательству чистит экономическое пространство от неконкуи практике. Саморегулируемые организации перерентоспособных перевозчиков, давая возможность возчиков вырабатывают и внедряют отраслевые росту новых и эффективных. Поэтому кризис мостандарты взаимодействия, ведущие в конечном жет стать для автотранспортной отрасли положиитоге к уменьшению отраслевых транзакционных тельным явлением, если государство сосредоточит и производственных издержек. свое внимание в среднесрочном периоде на установлении правил игры на этом рынке, системном развитии саморегулируемых организаций. НеприНачало есть. Что дальше? нятие же в ближайшее время законодательства о В автотранспортном комплексе уже существусаморегулируемых организациях в автотранспортет значительное количество некоммерческих ной отрасли поставит под угрозу транспортную организаций, объединяющих субъектов предбезопасность Российской Федерации. сейчас либо введением обязательного страхования пассажиров от несчастных случаев при перевозке, либо введением материальной ответственности перевозчика через обязательное членство в саморегулируемой организации.

ВАШЕ ПРАВО

Станислав ШВАГЕРУС, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая ассоциация автомобильных перевозчиков»

1  Проект Федерального закона № 157002-5 «О внесении изменений в отдельные федеральные законы в связи с установлением института саморегулируемых организаций перевозчиков» разработан по инициативе автотранспортного бизнес-сообщества. Разработка будущего нормативного акта базируется на системном анализе правовых проблем и перспектив развития саморегулирования в автотранспортном комплексе Российской Федерации, определении проблемных правовых, аналитических, иных факторов и выработки путей их решения; а также подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой сфере, изложенных в научно-исследовательской работе «Правовые проблемы и перспективы развития саморегулирования в автотранспортном комплексе России», выполненной Саморегулируемой ассоциацией автомобильных перевозчиков в 2007 году по заказу Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. В Государственную думу законопроект внесен 30 января 2009 года депутатами А.П. Ковалем, Е.Ю. Семеновой.

29


Задачи поставлены, цели намечены

Слово гарантов гарантий

Участники круглого стола сошлись во мнении о необходимости повышения ответственности представителей предпринимательской деятельности (членов СРО) и создания финансовых гарантий на случай причинения вреда в результате недобросовестных действий или ошибок хозяйствующих субъектов. В том числе — путем формирования эффективной системы страхования гражданской ответственности членов СРО. Актуальность этих вопросов в последнее время возрастает на фоне увеличения количества катастроф, сопровождающихся человеческими жертвами и крупным имущественным ущербом. При этом важно, чтобы создаваемые системы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций действительно работали и позволяли предоставлять адекватные финансовые гарантии на случай причинения вреда потребителям и иным лицам.

Всероссийский союз страховщиков занимается разработкой типовых правил страхования гражданской ответственности членов строительных СРО

В середине ноября Всероссийский союз страховщиков (ВСС) и Минэкономразвития России провели круглый стол по вопросам обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед потребителями и иными лицами

Президент ВСС Андрей Кигим рассказал о подготовке минимальных стандартов по обязательным и «вмененным» видам страхования в экономической деятельности туроператоров, арбитражных управляющих и особенно — в сфере строительства. ВСС с участием СРО строителей разрабатывает единые требования к страхованию ответственности строительных организаций и методические рекомендации, которые могут служить ориентиром для СРО строителей при заключении договоров страхования ответственности. Руководитель рабочей группы по развитию страхования ответственности и взаимодействию с саморегулируемыми организациями в сфере строительства Александр Миллерман считает, что адекватное страхование ответственности строителей позволяет избежать демпинга и отказов в страховых выпла-

Комментируя ситуацию при переходе на саморегулирование в целом, А. Шаров отметил, что государство должно отойти в сторону и позволить бизнесу самостоятельно определять правила деятельности тах, которые в свою очередь смогут дискредитировать саму идею вмененного страхования ответственности строителей. В настоящее время ВСС, по словам А. Миллермана, работает над созданием типовых правил страхования гражданской ответственности членов строительных СРО.

30


Где есть сомнения, нужна альтернатива Заместитель генерального директора некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение строителей» Кирилл Холопик признал, что необоснованный демпинг очевиден не только в подходах ряда страховщиков при страховании ответственности строителей, но и при проведении самих строительных тендеров. Он отметил, что пока, к сожалению, члены СРО с большой подозрительностью относятся к страховщикам и инициативам, исходящим от них. Для того чтобы такое отношение к партнерам изменилось, потребуется время и большая разъяснительная работа. Федеральная антимонопольная служба в лице Ирины Смирновой поддержала введение минимальных требований страховой услуги, но выступила против установления минимальных тарифов на страхование. По словам И. Смирновой, если требования к минимальному набору услуг, которые сейчас разрабатывает рабочая группа ВСС, будут одобрены всеми заинтересованными сторонами, служба обратится в Минфин с предложением, чтобы Федеральная служба страхового надзора могла самостоятельно устанавливать требования к минимальному набору страховых услуг. Таким образом, ВСС сможет разрабатывать минимальные требования на рынке не только в части страховых СРО, но и других видах страховой деятельности. Например, в КАСКО. Директор Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Андрей Шаров, соглашаясь с позициями страховщиков о необходимости минимального набора страховых услуг, заявил: — Сейчас складывается ситуация, когда строители приносят липовые полисы с огромными

франшизами, а сами СРО пытаются застраховать даже свои компенсационные фонды. В случае окончательного принятия минимального набора страховых услуг правительство будет готово акцептовать их. Комментируя ситуацию при переходе на саморегулирование в целом, А. Шаров отметил, что государство должно отойти в сторону и позволить бизнесу самостоятельно определять правила деятельности. Однако государство должно стать арбитром между гражданами и участниками рынка в случае нарушения прав граждан.

СТАНДАРТЫ И ПРАВИЛА

В реестре зарегистрировано 93 строительных СРО, 8 изыскательских СРО и 67 СРО проектировщиков. 148 заявок находятся на рассмотрении. По прогнозу Ростехнадзора, в строительной отрасли РФ может быть создано 150–200 СРО. Роль стандартизации Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона России Илья Пономарев поддержал разработку минимальных стандартов страхования гражданской ответственности членов строительных СРО. Кроме того он отметил, что в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака, Минрегион России в ближайшее время должен рассмотреть и утвердить методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

31


О компании К числу приоритетных направлений Военностраховой компании относится организация страховой защиты предприятий строительного комплекса. Страхованием строительно-монтажных рисков и ответственности строителей компания занимается с 1993 года. Финансовое положение ВСК позволяет с уверенностью осуществлять страхование самых сложных строительных объектов, обеспечивая оптимальный размер покрытия. Среди наиболее крупных договоров страхования строительно-монтажных рисков, заключенных компанией в 2008 году: • Строительство сталеплавильного завода в Тюмени, страховая сумма — 205 млн евро. • Строительство завода по уничтожению химического оружия в Пензенской области, страховая сумма — 3 474,5 млн руб. • Реконструкция административного здания в Москве, страховая сумма — 2 635,6 млн руб. • Строительство Богучанской ГЭС в Красноярском крае, страховая сумма — 1 393 млн руб. Большой опыт страхования строительных рисков вкупе с опытом работы с саморегулируемыми организациями оценщиков и арбитражных управляющих позволяет ВСК успешно организовать работу с некоммерческими партнерствами в сфере строительства. Представительство ВСК в Екатеринбурге ул. Добролюбова, 16 Тел. (факс).: (343) 344-28-10,344-28-15 e-mail: Ekaterinburg@vsk.ru www.vsk.ru

32

Разные риски без панацеи До сих пор этот вид страхования был актуален, как правило, лишь среди крупных проектных и строительных организаций, оставаясь вне зоны внимания представителей среднего и малого бизнеса. Поэтому у многих строительных компаний пока нет четкого представления о договорных особенностях подобных страховых полисов, равно как нет и элементарных навыков ориентирования в основных и специфических аспектах, которые следует учитывать при наступлении страхового случая. На страницах журнала эту тему развивает руководитель дирекции страхования в строительстве Екатеринбургского филиала ОАО «Военно-страховая компания» Борис Мироносицкий: — В законодательных актах содержатся лишь общие положения о страховании ответственности. Размеры страховых сумм, исключения из страхового покрытия и прочие условия, определяющие объем страхования, законодателями практически не определены. Это привело к тому, что страховые компании предлагают строителям достаточно разные страховые продукты. С другой стороны, законодатели передали в руки саморегулируемых организаций право разработки правил страхования, которое упорядочивает отношения между страховыми компаниями и членами СРО, определяет объем страхования, в том числе зависимость размера страховой суммы от объема работ, видов деятельности. Многие партнерства привлекают для разработки правил страхования как специалистов страховых компаний, так и строительных предприятий, получая достаточно логичный и адекватный документ. Что делать строительным компаниям при наступлении страхового случая? В первую очередь событие должно быть документально зафиксировано (как минимум актом между причинителем вреда и потерпевшим). Кроме того, страховая компания имеет право осмотреть место события, для чего ей обязательно должно быть направлено уведомление о страховом событии. Далее — размер вреда определяется не страхователем, потерпевшим или страховой компанией, а посредством соответствующих документов (от счетов-фактур и смет восстановительных работ до результатов экспертиз). После формирования пакета документов страховая компания обязана принять решение об осуществлении страховой выплаты или об отказе. Помимо общих вопросов в подобном виде страхования, есть и довольно специфические особенности. — Учитывая, что ошибки строителей (и уж тем более проектировщиков) могут выявиться не сразу, — отмечает Борис Анатольевич, — договором страхования обязательно должен быть предусмотрен дополнительный период для выявления недостатков работ и заявления претензий по ним. Его длительность должна быть не менее двух месяцев для организаций, выполняющих мелкие работы, и не менее двух лет — для обеспечивающих длительный гарантийный период. Кроме того, страхование ответственности проектировщиков обладает своей спецификой. Вероятность наступления их ответственности существенно ниже, чем у строителей, но убытки, как правило, измеряются более значительными суммами. При этом собственных средств у проектировщиков не так много, и одна претензия третьего лица может просто обанкротить проектное учреждение. В заключение стоит сказать, что страхование ответственности не панацея от всех бед. Оно никак не защищает сам объект строительно-монтажных работ или рабочих на нем. Эти вопросы решает страхование соответственно строительно-монтажных рисков и персонала от несчастного случая. Поэтому, по мнению специалистов екатеринбургского филиала компании ВСК, следует перенимать опыт зарубежных профессиональных объединений строителей, которые включают строительно-монтажные риски в договоры подряда и в сметы.

реклама

Предприятия строительного комплекса, вступая в некоммерческие партнерства, столкнулись с необходимостью оформления страхования гражданской ответственности при осуществлении своей деятельности


реклама


Федеральный закон № 148 должен послужить основой для нового витка развития строительного сектора. В этот переходный период у строителей возникает необходимость отдать предпочтение определенному некоммерческому партнерству

О том, на что стоить обратить внимание в процессе такого выбора, рассказывает председатель правления НП «ДСК» Армен МАНАСЯН.

Армен МАНАСЯН, председатель правления НП «ДСК»

— Армен Рафаэлович, цели создания различных СРО в области строительства во многом однотипны, но в каждом партнерстве есть свои особенности. В чем качественное отличие вашего предложения? — Конечно, цели создания во многом схожи, но это сходство будет продолжаться, пока не проявятся надежные профессионалы. Преимуществ на самом деле никто предложить не может, потому что так или иначе все добросовестные НП действуют в рамках законодательства, и все, что выдается за преимущества, есть не что иное, как нормы, предусмотренные ФЗ № 148 и № 315. Строителей сегодня интересует другое: как весь этот механизм покажет себя в жизни? И здесь самое главное преимущество — не умение действовать в рамках этих двух законов, а умение качественно адаптировать их, несмотря на «дыры», в общую систему законодательства РФ. И я могу смело заявить, что НП «ДСК» является одним из немногих партнерств, которое сумело построить взаимоотношения в рамках СРО более надежные и с меньшим риском для своих членов. — Какими преимуществами будет обладать строительная компания при вступлении именно в ваше НП? — Мы осознаем всю сложность того комплекса проблем, с которыми сталкиваются ежедневно строители. Но уже сегодня с высокой долей убежденности можно сказать, что механизм, который отработан в рамках правового поля специалистами нашего партнерства, позволяет строительным компаниям чувствовать себя относительно защищенными от системных проблем. Насколько СРО будут

34

— Сможет ли строительная компания «вздохнуть» спокойно, став членом вашего НП? Почувствует ли она себя защищенной? — Было бы крайне непредусмотрительно говорить: «Приходите к нам. У нас все отлично, вы полностью защищены от всех проблем»! С первых дней создания партнерства мы строили открытые отношения, и мы ясно подчеркивали существующие проблемы. Но с момента регистрации НП «ДСК» прошло много времени, и мы многому научились. В том числе самому главному — защищать интересы наших членов не на словах, а на деле. — При нынешней финансовой ситуации многие компании стараются избежать дополнительных рисков и при этом снизить расходы на вступление в СРО за счет страхования. Ваше отношение к данному механизму ответственности и как он реализован в НП «ДСК»? — Вопрос страхования в системе СРО — самое главное, на что надо обращать внимание. Мы в свою очередь сотрудничаем со страховыми компаниями, которые не только зарекомендовали себя на рынке страхования как наиболее надежные, но и с теми, кто проникся всеми тонкостями страхования в СРО по строительству. А таковых, поверьте мне, не так уж и много. Ведь закон предусматривает субсидиарную ответственность при возникновении страхового случая, а как в этой ситуации минимизировать риски затрат членов СРО? Вот здесь мы сумели найти ту маленькую правовую изюминку, которая в рамках субсидиарности сводит практически к нулю страховые случаи членов НП «ДСК». — Чтобы определиться с выбором, строителям остались считанные дни. Армен Рафаэлович, подскажите, как стать членом вашего НП? — Для вступления в члены НП «ДСК» строителям необходимо ответить на главный вопрос, поставленный самим себе: готовы ли они стать добросовестными, с высокой степенью ответственности, участниками рынка при всех его нововведениях. Я говорю о компаниях, которые не будут абстрагироваться в рамках СРО от своих же проблем. Мы работаем с компаниями, которые готовы общими усилиями активно включаться в решение неизбежных сложностей в такой непростой сфере деятельности, как строительство. Более того, мы готовы вести переговоры по объединению с другими НП, которые понимают, что им сложно набрать необходимое количество организаций для получения статуса СРО. Тем самым они избавят себя от многих структурных сложностей, а самое главное — не подведут свои организации в 2010 году. В завершение хочу пожелать своим коллегам безболезненного перехода на новую систему регулирования и удачи в 2010 году.

реклама

точка отсчета

способствовать преодолению провалов на рынке, станет понятно к концу 2010 года. Роль государства минимизирована только на первый взгляд. При более тщательном изучении вопроса становится понятно, что государственная роль опосредованная, однако достаточно значимая.


реклама

Создано с целью защиты прав и законных интересов ее членов — индивидуальных предпринимателей и организаций, ведущих профессиональную деятельность в области ремонта и строительства объектов различного назначения

НП «Дорожно строительный консорциум» • Способствует повышению эффективности работы строительных предприятий. • Оказывает помощь в решении вопросов организационного и правового характера. • Содействует привлечению инвесторов и получению подрядов на строительные работы. • Организует систему повышения квалификации членов партнерства. • Проводит кампании по информированию общественности о деятельности участников партнерства.

Членство в НП «Дорожно Строительный Консорциум» — это твердые гарантии сохранения бизнеса, новые возможности для развития строительной организации Tел.: (495) 497-20-17, e-mail: info@sro-dsk.ru

www.sro-dsk.ru


Залог стабильности

36


ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Компенсационный фонд обеспечивает дополнительную имущественную ответственность членов СРО, то есть средства этого фонда имеют строго целевое назначение

Один из гарантов надежности и стабильности саморегулируемой организации — компенсационный фонд. А для потребителей он — важный критерий возможности обеспечения реальной защиты их интересов в случае недобросовестных действий членов СРО. Как же фонд формируется и чем является? Только ли своеобразной страховкой рисков для потребителей? А может, он сгодится и для инвестиций? Попробуем ответить на эти вопросы, интересующие многих представителей бизнеса. Основа материальной ответственности Компенсационный фонд СРО — обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. КФ обеспечивает дополнительную имущественную ответственность членов СРО, т. е. средства этого фонда имеют строго целевое назначение. К иным источникам формирования имущества саморегулируемых организаций относятся: •  выручка от реализации товаров, работ, услуг; •  дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; •  доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации.

Елена ЛЕДЕНЕВА, исполнительный директор СРО НП «АИИС»

37


148-ФЗ

315-ФЗ КФ КФ Управляющая компания

Инструменты инвестирования: государственные ценные бумаги, депозиты, недвижимость, ценные бумаги российских эмитентов и т. д.

Они могут быть при желании зачислены в КФ. Создание системы личного и (или) коллективного страхования предполагает заключение договоров страхования ответственности каждого члена СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Результатом взаимодействия всех участников схемы должен стать инвестиционно-страховой продукт, обладающий в некоторой степени инновационными свойствами Доверительное управление КФ Возникает вопрос о том, каким образом СРО будут обеспечивать сохранность КФ. Единственное ограничение — не размещать в активы и на счетах членов СРО. То есть в рамках выбранной инвестиционной стратегии СРО напрямую может размещать средства в различные финансовые инструменты. Однако компенсационный фонд должен быть обособлен. На практике обособление происходит либо с помощью размещения средств на банковском депозите, либо с помощью заключения договора с управляющей компанией. Если общим собранием саморегулируемой организации принимается решение о размещении средств в доверительное управление через управляющую компанию, то в силу вступает ФЗ №315. Управляющая компания должна быть отобрана на условиях конкурса в соответствии с принятыми документами СРО. Такой управляющей компанией может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензию на осуществление деятельности по

38

Инструменты инвестирования: государственные ценные бумаги, депозиты, недвижимость, ценные бумаги российских эмитентов и т. д.

управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. В отношении процедуры доверительного управления средствами КФ предусмотрена обязательность осуществления контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств КФ СРО. Для осуществления контроля заключается договор со Специализированным депозитарием. Все условия и ограничения по размещению и инвестированию средств КФ прописываются СРО в инвестиционной декларации. Доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда.

Оптимальное размещение КФ Принимая решение по размещению средств КФ, руководство саморегулируемой организации должно обратить внимание на три основополагающих фактора: степень риска, степень ожидаемой доходности и ликвидность средств (возможность быстро получить их на руки, по закону не более 10 дней). Первые два фактора напрямую зависят друг от друга — рыночная практика показывает, что чем выше ожидаемая доходность, тем выше риск вложения. При размещении средств в доверительное управление через управляющую компанию существует лишь два ограничения по инвестированию средств КФ СРО (ФЗ №315 «О саморегулируемых организациях): •  в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10% средств компенсационного фонда;


СРО

Спец. депозитарий

Инвестиционная декларация

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Функции контроля

Компенсационный фонд

Управляющая компания Депозит, обеспеченный банковской гарантией на всю сумму вклада

Страховая компания

Банк

•  в государственные ценные бумаги России должно быть инвестировано не менее 10% средств КФ. Таким образом, СРО имеет достаточно широкий круг возможных направлений инвестирования средств КФ. Сложившаяся ситуация показывает, что в чистом виде инвестиции в инструменты рынка ценных бумаг, в недвижимость или депозит несут в себе риски, реализация которых может привести к потере части средств КФ и необходимости его пополнения за счет дополнительных взносов членов СРО. Так как с нашей точки зрения данный риск является неприемлемым, необходимо не только скомбинировать вышеперечисленные направления инвестирования, но и максимально задействовать инструменты страхования (банковские гарантии, страхование предпринимательских рисков, страхование финансовых рисков и т. п.). Безусловно, страхование рисков приведет к снижению доходности управления КФ, но обеспечит снижение рисков до приемлемого уровня, тем более с точки зрения соблюдения интересов

Государственные ценные бумаги

участников СРО — сохранность средств фонда — первична, доходность размещения — вторична. Предварительная проработка реализации комбинации инвестиционных решений и страховых продуктов показывает наличие неограниченного числа возможных вариантов воплощения данной концепции. Результатом взаимодействия всех участников схемы должен стать инвестиционно-страховой продукт, обладающий в некоторой степени инновационными свойствами, позволяющий СРО разместить средства с максимально консервативным уровнем риска; обеспечить трехуровневую страховку средств КФ (страхование ответственности каждого члена СРО, страхование банковского вклада в полном объеме, страхование субсидиарной ответственности СРО); сформировать возможный источник кредитных ресурсов для СРО и его членов со стороны банка (данная возможность является не безусловной, но взаимный интерес к дальнейшему сотрудничеству в рамках «Банк — СРО (член СРО)» — очевидна).

Саморегулируемая организация

АИИС

Инвестиции

Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве

Первая организация, получившая статус СРО в области инженерных изысканий. Самая крупная СРО: и среди изыскателей, и среди строителей, и среди проектировщиков — выдано 581 свидетельство. Самая быстрорастущая — в день мы принимаем пять-семь заявок на вступление в ассоциацию.

В СРО НП «АИИС» подано более 1060 заявок на вступление, и мы рассчитываем, что до конца года допуски получат 800–900 организаций. Всем кандидатам на вступление оказывается квалифицированная юридическая помощь в подготовке пакета документов. Мы призываем всех изыскателей к сотрудничеству, к объединению ради продолжения законной профессиональной деятельности.

реклама

Полис страхования субсидарной ответственности и СРО

Телефон/факс: (495) 228-08-68, E-mail: mail@oaiis.ru  www.oaiss.ru 39


Саморегулируемые организации кардинально отличаются от обычных предпринимательских объединений. Организационно-правовые формы последних — некоммерческое партнерство, ассоциация или союз не предусматривают обязательств за результаты деятельности их участников, ограничиваясь организацией и проведением круглых столов, семинаров, конференций и выставок

Информа ционная логистика саморегу лирования Евгений Шоль, генеральный директор Научно-производственного учреждения «Федеративная информационная система», кандидат экономических наук Наталия Лидяева, заместитель начальника Научно-исследовательской лаборатории автоматизации управления Московского авиационного института (Государственного технического университета) Виталий Паршенков, заместитель генерального директора саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство «Отраслевое объединение производителей реактивов химических «ЦентрРеахим»

40

CALS-технологии (Continuous Acquisition and Life cycle Support — непрерывная информационная поддержка поставок и жизненного цикла) — современный подход к проектированию и производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции, заключающийся в использовании компьютерной техники и современных информационных технологий на всех стадиях жизненного цикла изделия, обеспечивающая единообразные способы управления процессами и взаимодействия всех участников этого цикла: заказчиков продукции, поставщиков/производителей продукции, эксплуатационного и ремонтного персонала, реализованная в соответствии с требованиями системы международных стандартов, регламентирующих правила указанного взаимодействия преимущественно посредством электронного обмена данными.

Идентификация Саморегулируемая организация — это не организа­ ционно-правовая форма, а государственный статус, который присваивается предпринимательским объединениям, принявшим на себя особую ответственность перед потребителями и обществом в форме двух рыночных институтов — правил деятельности и стандартов организации, согласованных со своими участниками. Эти институты должны гарантировать потребителю безопасность продукции, а также заинтересовать его высоким уровнем безопасности и качеством потребительских свойств товаров и услуг. В итоге продукция членов СРО должна достигнуть того уровня конкурентоспособности, который востребован потребителями. Таким образом, предметом саморегулирования является продвижение на рынок конкретной продукции, а не абстрактного направления деятельности предприятия. Соответственно, управление процессом саморегулирования должно оперировать конкретным товаром или услугой. Понятия «мяч», «кислота», «мяч футбольный» или «кислота серная» не идентифицируют конкретную продукцию, а только ее «оглавление». Конкретный товар — это то, что может быть складировано, записано в прайс-листе или в решении суда, где «оглавления» конкретизированы информационными идентификаторами дизайна, упаковки и других свойств. Эти идентификаторы называют поразному: марка, модификация, артикул, тип, и так далее. Поскольку саморегулируемые организации объединяют различные предприятия, то разноголосица в информационной идентификации конкретной продукции становится проблемой в информационной логистике документооборота. Эта проблема может быть решена только директивным решением органа управления саморегулируемой организации.

Шаг к единообразию На момент подготовки этого материала в России зарегистрированы две промышленные саморегулируемые организации — ЦентрРеахим и Промспорт. В их уставах по решению учредителей записано положение об использовании Федеративной информационной системы производителей о товарах и услугах FISinter (www.fisinter. ru), которая устанавливает унифицированные требования к информационной идентификации конкретной продукции, структуру ее подробного и иллюстрированного описания. Разработка этой системы началась еще в 1983 году, когда в сфере снабжения предприятий появилась и начала расширяться номенклатура прямых поставок, что означало старт экономики в направлении стихийного рынка. В 2002–2005 годах система развивалась в рамках создания единой базы данных о товарах и услугах, обусловленной Федеральной целевой программой «Электронная Россия», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 12 февраля 2001 года. До недавних пор FISinter представляла собой одну базу данных и в ней могли размещать информацию только производители продукции. По предложению саморегулируемой организации ЦентрРеахим функциональные возможности FISinter были расширены, и на сегодня она состоит из трех самостоятельных баз данных: •  подсистема «Производители продукции»; •  подсистема «Представители производителей»; •  подсистема «Оптовая торговля». В FISinter можно создать и подсистему «Розничная тор-


•  внести логистический адрес участника в перечень членов СРО; •  подготовить формуляры для каждой конкретной продукции с нормативными требованиями (показателями), принятыми правлением СРО на основании технических регламентов, международных, национальных и собственных стандартов. Вид формуляра СРО находится в разработке. Предполагается, что он будет содержать следующую информацию: •  сквозной шифр показателя СРО; •  название, номер, дата и пункт нормативного документа; •  название, адрес, телефон и Web-адрес автора нормативного документа; •  название показателя нормативного документа; •  допустимые нормативами минимум и/или максимум значений показателя нормативного документа; •  результат проверки сертифицированным центром испытаний; •  заключение сертификации СРО. Уточненный вид формуляра будет установлен правлением СРО после изучения всех нормативных документов, относящихся к продукции, находящейся в компетенции СРО. Все данные испытаний вносятся в FISinter членом СРО самостоятельно через персонифицированную базу данных предприятия. Для этого в системе есть возможность публикации информации из неограниченного числа классификаций, лицензий и сертификатов.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

реклама

говля», если такая потребность появится у саморегулируемых организаций. И тогда будет создана унифицированная CALS-технология, что позволяет метод идентификации системы. Начальным звеном подобной технологии являются идентификаторы и описание продукции, формируемые производителями и используемые затем по цепочке их представителями, оптовой торговлей, розничной торговлей и потребителями. Пока же существуют только корпоративные CALS-технологии, использующие свои уникальные информационные идентификаторы продукции. На основе возможностей FISinter создана Информационная система о товарах и услугах государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В его состав входят шесть стран — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан (www.evrazes.com и www.evrazes-product.org). Информация о производителях продукции, находящаяся в FISinter, автоматически дублируется в ЕврАзЭС. Информационная логистика на базе FISinter реализована в саморегулируемых организациях ЦентрРеахим и Промспорт. Предприятия перед вступлением в члены этих СРО публикуют в системе информацию о своей продукции. Информация, размещенная в FISinter, обновляется ежедневно. Эта мера позволяет правлению СРО: •  принять компетентное решение о членстве претендента; •  опубликовать в FISinter информацию о продукции, принятой к компетенции СРО;

41


Декларация и реальность Как известно, реформа технического регулирования в России, по сути, была запущена в 2002 г. посредством принятия инновационного на тот момент №184-ФЗ «О техническом регулировании». Декларированная при этом цель была благой: упразднить монополию государства в вопросах стандартизации и сертификации, защитить потребительский рынок от опасной продукции и освободить товаропроизводителя от излишнего регламентирования его деятельности Дмитрий ФИЛИППОВ, президент Некоммерческого партнерства строителей малого и среднего бизнеса

Гладко было на бумаге… Следует напомнить, что до принятия №184-ФЗ государство выполняло роли и производителя, и потребителя, и контролера, и страховщика. Однако же, по сути, Россия получила закон, который, в связи с наличием в нем системных ошибок, полностью разрушил имевшуюся систему обеспечения безопасности объектов недвижимости: был ликвидирован орган исполнительной власти — Госстрой РФ, возглавлявший техническое нормирование и оценку соответствия в строительстве. Ряд

Однако же, по сути, Россия получила закон, который, в связи с наличием в нем системных ошибок, полностью разрушил имевшуюся систему обеспечения безопасности объектов недвижимости: был ликвидирован орган исполнительной власти — Госстрой РФ, возглавлявший техническое нормирование и оценку соответствия в строительстве нормативных документов, в том числе основополагающих СНиПов, был заморожен для применения, а вся нормативная база строительства — для внесения изменений вплоть до вступления в силу технических регламентов вследствие запрета органами исполнительной власти. С вступлением №ФЗ-184 в законную силу было отменено около 170 000 нормативных документов. В их числе — свыше 25 000 государственных стандартов, а также отраслевых стандартов, норм и правил, методических материалов, указаний,

42

включая обязательные нормы по качеству исполнения различных видов продукции с точки зрения ее безопасности для пользователя и окружающей среды, а также правила и способы сертификации продукции и др. В части фонда нормативнотехнической документации (НТД) позитивные изменения стали происходить только после внесения поправок в закон «О техническом регулировании» в редакции №65-ФЗ: появилась возможность использовать в качестве доказательной базы технических регламентов (посредством ссылок) строительные нормы и правила, а также национальные стандарты. Однако же, согласно положениям закона, технические регламенты могут и должны разрабатываться на основе стандартов, гармонизированных с международными. Соответственно, стандарты, которые и до отмены их в 2002 году не актуализировались достаточно давно, на данный момент являются практически полностью морально устаревшими. Таким образом, возникает необходимость обновления огромного количество стандартов, с последующей гармонизацией их с международными. Правда, сейчас проводятся работы по созданию новой структуры управления фондом НТД на базе технических комитетов под эгидой национального органа по стандартизации. Но параллельная разработка и обновление ими нормативной базы не удовлетворяют потребностей проектирования и строительства ни по объемам, ни по номенклатуре. Одной из причин этого является недостаточное финансирование технических комитетов для разработки и обновления НТД, что ведет к отставанию научно-технического уровня отечественной строительной нормативной документации и, соответственно, снижению качества строительства.

Нет предела совершенству Тем не менее позитивные сдвиги в части финансирования разработки НТД произошли по принятии в 2006 году «Концепции развития национальной системы стандартизации». В ней определены основные направления деятельности вплоть до 2010 года, в том числе особое внимание уделено сотрудничеству с международными и зарубежными органами по стандартизации, в области гармонизации российских национальных стандартов. К сожалению, даже после внесения поправок №65-ФЗ, закон «О техниче-


ском регулировании» нуждается в дальнейшей редактуре в части фонда НТД как доказательной базы технических регламентов. Дело в том, что нормативные документы по строительству (по перечню национального органа по стандартизации), применение которых должно обеспечивать выполнение требований технических регламентов, применяются на добровольной основе. А это (при нынешней, не отвечающей даже минимально необходимому уровню, оценке соответствия обязательных требований) не позволяет гарантировать исполнения технических регламентов в полном объеме. В главе 4 №184-ФЗ, например, среди форм подтверждения соответствия обязательных требований указывается только декларирование соответствия и обязательная сертификация и совершенно не упоминается о принятой в ЕС в рамках Нового Подхода нотификации.

Для сравнения Сегодня в ЕС действует следующая схема. Перечень стандартов, обеспечивающих соответствие директивам (нормативным актам, задающим требования по безопасности), является рекомендованным к применению и публикуется в официальном издании Европейской комиссии. В случае отсутствия таких стандартов разработка поручается национальным органам по стандартизации с учетом существенных требований нормативных актов. Только под 22 европейские директивы Нового Подхода в официальном журнале Европейской комиссии опубликован перечень из 2233 европейских стандартов, отвечающих требованиям этих директив. Данный вид ссылок на стандарты называется «косвенным» и вполне может применяться при разработке технических регламентов в России.

Поверка алгебры гармонией В рамках Нового Подхода стандарты играют важную роль в стремлении гармонизировать технические регламенты на Общем рынке. Европейский законодатель четко определяет свои политические цели путем утверждения конкретных основополагающих требований (главным образом, в области здравоохранения и безопасности), которые производитель должен выполнять, для того чтобы соблюдать законы. Способ использования стандартов в рамках Нового Подхода позволяет

избежать большинства недостатков, описанных выше для других решений. Таким образом, законодатель может потребовать от европейских организаций по стандартизации провести техническую работу с целью оказания помощи в области технического регулирования. Система европейских стандартов является подотчетной. Предполагаемый контроль результатов работ по стандартизации не является необходимым. Тем не менее европейский законодатель осуществляет контроль конечных результатов, если он должен публиковать ссылки на эти стандарты в официальном издании Европейской комиссии, для того чтобы они получили правовой статус. Конституционных сомнений в том, что закон разрабатывает нелегитимное лицо, не может возникнуть. В случае пересмотра стандарта не требуется вносить изменения в законодательный акт, необходимо лишь опубликовать ссылки на обновленный стандарт. Законодательство Нового Подхода всегда стремится соответствовать «современному состоянию науки и техники». После того как ссылки на соответствующий стандарт опубликованы в официальном издании Европейской комиссии, пользователь закона будет уверен в тех требованиях, которые он должен выполнять.

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

Основные преимущества Нового Подхода Директивы Нового Подхода устанавливают необходимые требования по безопасности или иные требования, касающиеся общих интересов, которым должна соответствовать продукция, поставляемая на рынок и, следовательно, свободно перемещаемая внутри рынка Европейского союза. Технические спецификации продукции, соответствующие основным требованиям, установленным Директивами, разрабатываются и устанавливаются европейскими организациями по стандартизации в форме европейских стандартов.

В «Концепции развития национальной системы стандартизации» определены основные направления деятельности, в том числе особое внимание уделено сотрудничеству с международными и зарубежными органами по стандартизации, в области гармонизации российских национальных стандартов Использование технических спецификаций носит добровольный характер, то есть производитель продукции имеет право декларировать соответствие произведенной им продукции требованиям Директив, не руководствуясь при этом в процессе производства техническими спецификациями. Уполномоченные органы обязаны определять, изготовлена ли продукция в соответствии с гармонизированными стандартами, которые согласованы с необходимыми требованиями, установленными Директивой.

43


Международная практика саморегулирования в строительстве Система саморегулирования внедрена во многих странах мира, включая Австралию, США, страны Европы, но, конечно же, везде она имеет свою специфику

Одна из старейших организаций подобного толка — Королевское общество архитекторов, созданное в Великобритании. Эта профессиональная гильдия существует уже около полутора сотен лет. Европейский подход к системе саморегулирования в основном базируется на аккредитации специалистов. Для российской практики страховщики сочли такой подход невозможным. Поэтому в конечном итоге принято решение, что допуск получает работодатель, предприятие. Тем не менее, нарабатывая собственный опыт в саморегулировании, стоит пристальней присмотреться и к опыту мировому.

Практика лицензирования за рубежом применяется в подавляющем большинстве стран при работе с Госзаказом, а саморегулирование либо сертификация — суть добрая воля компаний 44


В Австрии уровень компетентности организации зависит от рекомендаций заказчиков уже реализованных подобных или идентичных проектов и количества сотрудников (оборудование в расчет не берется). В Бельгии применяется обязательная аккредитация при строительстве в государственном секторе и добровольная — в частном. Управляющим системой аккредитации органом является Государственная служба по экономике, малому и среднему бизнесу и энергетике. Номенклатура видов деятельности, по которым присваивается аккредитация, состоит из 17 категорий (комплексные проекты, требующие координации различных типов работ) и 63 подкатегорий (специализированные виды деятельности, которые осуществляются отдельными специалистами). Срок действия аттестата аккредитации — 5 лет с возможностью пересмотра в случае, если организация решит изменить или дополнить присвоенную аккредитацию. В Великобритании в строительной отрасли действует система аккредитации (предварительной аккредитации). Наиболее значимым и крупным среди органов, занимающихся данной процедурой, является базирующийся на онлайн-ресурсе Constructionline (www.constructionline.com). Служба Constructionline — это реестр британских аккредитованных («пред-квалифицированных») местных и общенациональных строительных и околостроительных подрядчиков и консультантов, чья деятельность охватывает все сферы строительства: от проектирования и изысканий до сноса зданий. В Германии с начала 2006 года с целью упрощения схемы рассмотрения заявок на размещение государственных заказов была введена процедура аккредитации (PQ, «предварительная квалификация») для строительных организаций. Для технической поддержки, ведения базы данных и дальнейшего развития процедуры аккредитации был основан Союз аккредитованных строительных организаций (Verein fur die Praqualifikation von Bauunternehmen, далее — САСО), в который входят представители федеральных министерств, органов государственной власти земель и городов, органов местного самоуправления, а также профессиональных объединений организаций строительной отрасли. В Голландии не существует ни официальной обязательной, ни добровольной системы аккредитации для «классических» отраслей деятельности (работы, поставки, услуги). В Греции существует система обязательной аккредитации для работ в отрасли общественных сооружений (по государственному или частному заказу), ею управляет Министерство общественных сооружений. Номенклатура видов строительной деятельности содержит 6 категорий и 8 специальностей. Срок действия аттестата аккредитации — 3 года с возможностью пересмотра в случае, если организация планирует пройти дополнительную процедуру присвоения аккредитации.

В Испании обязательной является аккредитация для производства работ по контрактам определенной стоимостью. Системой аккредитации управляет Межведомственная комиссия по классификации подрядчиков по производству работ, назначенная Министерством экономики и финансов. Номенклатура видов строительной деятельности включает в себя 11 категорий и 69 подкатегорий. Срок действия аттестата аккредитации — 2 года с возможностью досрочного пересмотра в случае, если организация решит пройти дополнительную процедуру или произошли изменения в исследованных ранее элементах ее структуры. Подрядчики регистрируются и распределяются по шести классам в зависимости от размера (стоимости) проекта, а также по подкатегориям в зависимости от типа деятельности. В Италии существует система обязательной аккредитации. Этой системой управляют специально уполномоченные органы по сертификации (SOA), созданные в соответствии с гражданским правом и действующие под контролем государственных органов власти. Номенклатура видов строительной деятельности состоит из 13 категорий и 34 специальностей. Срок действия аттестата аккредитации — 5 лет с возможностью досрочного пересмотра в случае, если организация решает усовершенствовать или дополнить аккредитацию. В Норвегии строительная организация имеет возможность пройти процедуру обязательной аккредитации либо в местных органах власти (упрощенная про­цедура), либо в Центральном органе по аккредитации (по выбору организации, более сложная процедура). Данные процедуры заменяют «уполномочивание подрядчиков», производимое государственными органами власти Норвегии. Законодательной базой аккредитации является Постановление о планировании и строительстве. В Португалии система обязательной аккредитации введена Декретом в 2004 году, управляется Государственным институтом IMOPPI, подчиняющимся Министерству общественного строительства, транспорта и жилья, и используется государственными и частными заказчиками. Номенклатура видов строительной деятельности содержит 5 категорий и в общей сложности 55 подкатегорий (от 6 до 15 в каждой категории). Во Франции, в отличие от некоторых других европейских стран, в которых функционирует система обязательного лицензирования строительной деятельности, прохождение процедуры аккредитации является добровольным, ее проводят органы по аккредитации, которые могут действовать как по предписанию государства, так и без. В Швеции не существует процедуры ни обязательной, ни добровольной аккредитации. Тем не менее, чтобы считаться достаточно квалифицированной, строительная организация должна соответствовать определенным критериям: наличие системы качества, подтверждение компетентности персонала и состояния оборудования, упорядоченная структура организации.

45


ПРАВО НА ЗАЩИТЕ ВАШИХ ИНТЕРЕСОВ Как оптимизировать расходы компании на юридическое и бухгалтерское обслуживание? Сейчас многие предприниматели ломают голову над вопросом оптимизации расходов организаций в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране. Для оптимизации расходов эксперты рекомендуют сокращать издержки на непрофильные, вспомогательные и обслуживающие процессы. Некоторые компании с успехом перешли на юридический и бухгалтерский аутсорсинг, в результате которого у них появился ряд преимуществ. Ведь доверившись профессионалам в сфере юриспруденции и бухгалтерского учета, они сократили расходы на юридическое и бухгалтерское обслуживание и смогли сосредоточиться на основном виде деятельности. В зависимости от специфики деятельности и интенсивности бизнеспроцессов потребности организаций в юридическом и бухгалтерском обслуживании значительно отличаются, в связи с этим нами разработано несколько программ юридического и бухгалтерского обслуживания. При этом мы всегда готовы изменить стандартные условия программ под специфику деятельности нашего клиента. Ведущие специалисты ГК «АВАЛЬ» Юрии Хорьков, Наталья Лаас

Екатеринбург, Энгельса, 38, офис 2, тел.: (343) 222-10-20, 222-00-12

www.ua-aval.ru


Группа компаний «АВАЛЬ»

Штатные юристы и бухгалтеры

Гибкая ценовая политика: множество комфортных тарифных планов, предусматривающих как наличие фиксированной абонентской платы, так и оплату только тех услуг, которые выполнены (при отсутствии работы у организации — нулевой расход).

Обязанность платить постоянную заработную плату, размер которой во многом диктуется рынком труда.

Расходы по консультационному юридическому и бухгалтерскому обслуживанию списываются на себестоимость.

Начисление и выплата налоговых платежей на заработную плату штатных юристов и бухгалтеров (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, взносы во внебюджетные фонды), а также обязательное ведение персонифицированного учета.

На вас одновременно работает большое количество юристов, каждый из которых специалист в соответствующей отрасли права.

Обычный штатный юрист редко одинаково хорошо разбирается одновременно во всех отраслях права.

При этом за вами закрепляется персональный специалист, доступный вам в любое время, 7 дней в неделю, 24 часа в сутки.

Больничные, отпуска, выходные…

Четкая оплата самих услуг.

Расходы на содержание юридического и бухгалтерского отдела: затраты на канцтовары, оргтехнику, помещение, сопровождение дорогостоящего профессионального программного обеспечения для юристов, бухгалтеров и т. п.

Профессиональные кадры уже подобраны, не нужно самостоятельно искать квалифицированных юристов и бухгалтеров.

Организационные и временные затраты на поиск юристов и бухгалтеров, последующее кадровое оформление и сопровождение.

Наши специалисты постоянно повышают свою квалификацию.

Для повышения квалификации штатных юристов и бухгалтеров требуются дополнительные затраты (участие в семинарах, обеспечение необходимой литературой и т.п.).

Четкое соблюдение сроков исполнения обязательств, подкрепленное ответственностью в договоре на юридическое и бухгалтерское обслуживание; конфиденциальность.

Если работа не выполнена, юриста и бухгалтера можно уволить, но работа так и останется невыполненной…

Широкий спектр дополнительных высококвалифицированных услуг: лицензирование деятельности, получение иных разрешительных документов, сертификация по ISO 9000 и многое другое

Отсутствие таких возможностей

реклама

Плюсы комплексного обслуживания в Группе компаний «АВАЛЬ», по сравнению с содержанием штатных специалистов:


Перечень работ, не требующих обязательного вступления в СРО Любыми физическими и юридическими лицами без всяких ограничений могут выполняться любые работы по строительству, подготовке проектной документации и инженерным изысканиям, не включенные в Перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, вне зависимости включены они в Перечень или нет, можно осуществлять без вступления в СРО и получения допусков в отношении: гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004) (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); построек на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (ст. 51 п. 17.2 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); строений и сооружений вспомогательного использования (ст. 51 п. 17.3 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства) (ст. 49 п. 2.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов блокированной застройки) (ст. 49 п. 2.2 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (ст. 49 п. 2.3 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (ст. 49 п. 2.4 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности, и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (ст. 49 п. 2.5 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004); объектов капитального строительства и (или) их частей, если вносимые изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (ст. 51 п. 17.4 190ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004) Общие строительные работы по возведению зданий и сооружений, не вошедших в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.08 274)

48

Выписка из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД): 4540220 Остекление 4540221 Остекление одинарное переплетов теплиц и промышленных зданий 4540222 Остекление двойное деревянных оконных переплетов и балконных дверей 4540223 Остекление тройное оконных и балконных блоков 4540224 Остекление одинарное переплетов, дверных полотен и перегородок, включая стеклопакеты 4540225 Остекление дверных полотен и витражей витринным стеклом 4540226 Покрытие кровли, стен, перегородок полиэтиленовой пленкой 4540227 Устройство перегородок из профильного стекла 4540230 Штукатурные работы 4540231 Оштукатуривание печей глиняным раствором 4540232 Штукатурка поверхностей фасадов по камню и бетону 4540233 Штукатурка поверхностей внутри зданий 4540234 Штукатурка и стяжка рентгенозащитная 4540235 Облицовка поверхностей гипсовыми и гипсоволокнистыми листами 4540236 Выравнивание сплошное и подготовка поверхностей под окраску или оклейку обоями 4540240 Устройство оснований, покрытий и полов 4540241 Устройство подстилающих слоев глинобитных и глинобетонных 4540242 Устройство стяжек 4540243 Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий 4540244 Устройство покрытий из булыжного камня и брусчатки 4540245 Устройство покрытий бетонных, мозаичных, цементных, металлоцементных 4540246 Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых 4540247 Устройство полов и подоконников из бетонных и мозаичных плиток 4540248 Устройство полов из керамических плиток 4540249 Устройство полов из чугунных и стальных штампованных плиток 4540251 Устройство полов из шашки торцовой 4540252 Устройство полов из гранитных и мраморных плит 4540253 Устройство полов из линолеума и пластиков 4540254 Устройство полов бесшовных, полиэфирных, полимерцементных, поливинилацетатных 4540255 Устройство полов щитовых, дощатых и из ДСП


4540256 Устройство полов паркетных 4540260 Облицовочные работы 4540261 Облицовка печей и очагов изразцами 4540262 Облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр гранитом и фасонными камнями 4540263 Облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр известняком и известняковыми фасонными камнями 4540264 Облицовка поверхностей мрамором 4540265 Облицовка поверхностей керамическими плитами 4540266 Облицовка поверхностей столбов, пилястр, откосов по дереву глазурированными плитками 4540267 Облицовка поверхностей искусственным мрамором с устройством основания 4540268 Облицовка поверхностей древесноволокнистыми плитами и фанерой под оклейку обоями 4540269 Облицовка поверхностей стен и потолков древесно-стружечными плитами с декоративной отделкой и бумажно-слоистым пластиком 4540271 Облицовка каркасов стен и потолков дюралюминиевыми листами 4540272 Облицовка каркасов стен и потолков акустическими плитами 4540273 Установка туалетной гарнитуры 4540280 Лепные работы 4540281 Установка гипсовых и цементных погонажных деталей 4540282 Установка гипсовых и цементных штучных деталей, розеток, капителей, баз, шишек, сухарей, кронштейнов, решеток, ваз, гербов 4540290 Малярные и обойные работы 4540291 Окраска наружных поверхностей железобетонных конструкций перхлорвиниловыми красками 4540292 Окраска стальных конструкций мостов, опор, мачт, башен 4540293 Окраска фасадов 4540294 Окраска внутри помещений водными составами 4540295 Окраска масляная внутри помещений по штукатурке, бетону и дереву 4540296 Окраска металлических поверхностей масляными красками и лаками 4540297 Окраска масляная дверных и оконных заполнителей 4540298 Окраска изолированных поверхностей красками, лаками, битумом, смолой 4540299 Оклейка стен, потолков тканями и обивка дверей парусиной 4540301 Оклейка стен, потолков обоями и линкрустом 4540321 Устройство ограждений выгульных дворов из жердей 4540322 Устройство железобетонных оград 4540323 Устройство оград и ограждений из сетки, сетчатых панелей, колючей проволоки по железобетонным столбам 4540324 Устройство деревянных заборов 4540325 Установка деревянных ворот и калиток 4540326 Установка снегозащитных заборов с железобетонным или деревянным заполнением 4540327 Установка снеговых щитов с их изготовлением

4540328 Установка дополнительных железобетонных столбов 4540329 Навеска ворот и калиток с установкой столбов 4540330 Озеленение, защитные и плодовые насаждения 4540331 Обработка почв с внесением удобрений 4540332 Обработка почв вокруг саженцев, сеянцев и в междурядьях 4540333 Посадка деревьев и кустарников с подготовкой посадочных мест и посадочного материала 4540334 Посадка кустарников в живую изгородь 4540335 Посадка саженцев, отводков, кустарников, земляники 4540336 Посадка саженцев и сеянцев 4540337 Лесопосадка сеянцев и саженцев механизированная “в ленту” с обработкой почвы 4540338 Посев многолетних трав механизированным способом 4540339 Посев многолетних трав газонов и цветников вручную 4540342 Аэросев деревьев хвойных пород 4540343 Установка стоек, столбов, якорей и раскосов шпалер 4540344 Устройство шпалер 4540345 Устройство временной шпалеры в пальметтных садах 4540346 Демонтаж шпалер с выдергиванием стоек 4540347 Внесение в почву торфа и заложение теплиц питательным компостом 4540348 Уход за деревьями и кустарниками озеленения 4540349 Уход за саженцами живой изгороди 4540351 Уход за газонами и цветниками 4540352 Уход за лесонасаждениями, кустовыми ягодниками, чаем, хмельниками, малиной 4540353 Уход за деревьями, кустарниками, ягодниками 4540354 Уход за виноградом, чаем, шелковицей, земляникой, луговыми насаждениями и прочими насаждениями 4540361 Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийной смеси 4540362 Устройство оснований и покрытий щебеночных 4540363 Устройство оснований и покрытий из доменного шлака 4540364 Устройство грунтобитумных и грунтоцементных оснований и покрытий 4540365 Устройство отмосток 4540366 Устройство брусчатых и мозаиковых мостовых 4540367 Устройство оснований и покрытий из асфальтобетонной смеси 4540368 Устройство цементно-бетонных оснований и покрытий 4540369 Устройство бетонных плитных тротуаров 4540371 Устройство выравнивающих слоев из асфальта 4540372 Устройство однорядного настила деревянных дорог и тротуаров 4540373 Установка бортовых камней 4540374 Мощение покрытий из колотого булыжного камня 4540375 Текущий ремонт и содержание дорог

ПРИЛОЖЕНИЯ

49


тел. (343) 258-60-64, (922) 116-75-45

Выездное ресторанное обслуживание фуршетов, банкетов, приемов, презентаций, корпоративных вечеринок в любом месте по желанию заказчика Сервировка столов и обслуживание любого застолья Квалифицированные повара приготовят разнообразные холодные закуски и горячие блюда

Соблюдаются все правила ресторации независимо от места проведения мероприятия

www.zvecher.ru

реклама

Учитываются все пожелания заказчика по приготовлению блюд и организации обслуживания


оение инн щ е в с о , й риенени ских изм риятиями и предп ва и е ч н е л в а а упр редп дарст поддержк орпоративными п твия госу енениях с я а й е н д н о о м и и ц изм в вза ения к нформа еханизмо формирование об ы управл м , м е м т о с л и е с ц ваций тью в ное ин сти — ятельнос еятельно оевремен е д в д с й й , о о х н к я с н и ь е в яйств х усло нимател ании хоз ременны в в о о р с и в л у а г с е бизне вом р ьном журнале но-право в и т а м р о федерал вн в первом все это

И

ния

енствова

соверш спективы

и пер ирования а: л к у и г т е а р о м е м а ят делей с мами Основна ющих мо ыми фор у в в о т в с а й р е п д х ционно • Анализ правления. х отрасля организа ы и н у м в о ы ы в н м с о е о т н сис РО). ности в авления ьности (С л деятель змы упр л и и е в т н а я а р е х п д е й и ко • М дартов мых имательс ных стан х в значи ическая а н к е н м предприн е ы р р в х о с е, юрид лируемы ие новых правлени ь, саморегу у х е ы • Создан нности. о м н е ж а а в е на созда т, арбитр ки, недвижимост промышл т работы ство и ЖКХ, ауди ы п евоз о й и ческ тель тные пер и р и и др.). т о о к п р а с т р н (с а П р и • ленность втот ност ш а ь ы , л м е м з т о я и р е р п д у сферах ность, т пищевая я деятель зование, а а н р ч б ия. о о н , е ь ц т ио льнос улирован е г т ие. е я р е д о г я год а о к ооружен еск в ч е и р н е х п е риелторс рублей в е т о 0 к ы 4 с м е 4 р ч 1 о и о н ф ние ре т всег и и тех • Освеще оставляе инноваци с , в и о к р с д а и к п под овка • Подгот годовой

ть одной

Стоимос

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА для САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Информирование о проделанной правлением работе в интересах членов СРО Поддержание статуса руководства СРО, как представителя и выразителя интересов СРО на межрегиональном уровне и территории присутствия Разъяснительные мероприятия для выработки единых решений между членами СРО, участниками рынка

Оформив подписку на всех членов Вашей организации, Вы получите: • 1 публикацию ежемесячно в разделе «Актуально»: оперативная информация для ваших членов и партнеров; • 1 информационный модуль ежемесячно для размещения полных данных о вашей организации в разделе об участниках рынка СРО; • 1 полосу в год — публикацию информации о саморегулируемой организации с целью пропаганды деятельности организации как для членов СРО, так и для всех участников рынка; • журнал для членов вашей организации в 2 раза дешевле — 60 рублей за один номер.

Стоимость подписки на годовой комплект для одного участника СРО — 720 рублей. gy-sro.ru 4-43-52 www.strate ный тел. (499) 50 аль Многокан

52


53


Статус получен. Что дальше?

продолжение следует...

Работа без допуска и аттестата — уголовное преступление Миллиарды, которые нужно заставить работать! Малый и средний бизнес аудиторов — решение найдено

читайте в 2010 году

Журнал "Стратегия: саморегулирование" №1 (декабрь 2009)  

Основная тематика: Анализ действующих моделей саморегулирования и перспективы совершенствования системы управления; Механизмы управления нов...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you