2015-03

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专题

英国

Balance in Heart and Ferule in Hands 心有天平 手有戒尺 撰 文 勾/ 尧

放眼全球,占世界一大半的137个国家或地区已经建立或 执行财产公示制度,而英国是首个将官员财产公示制度

图片

立法的国家。1883年,英国议会通过《净化选举,防止 腐败法》,其中规定了对竞选议员的候选人必须对资金

、全景 /CFP

进行公示的规定。而在千禧年通过的《信息自由法案》 (Freedom of Information Act, FOI)更是赋予每一个 英国公民权利,在该法案的指导下,要求政府部门公开某

编 辑 杨/ 云 龙

方面的信息。 对政客财产公示最上心的非媒体莫属,每年都会有英国媒 体自发评选“最富有的议员”或部长,“最知道节约公家 财产的议员”排行榜,这些榜单一经晒出,老百姓自然心 中有数,知道来年大选时,选谁不选谁。


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左:在英国,任何公共部门都要接受严格 的财务审查和公开制度,由于经费不足, 伦敦警署决定出售警署大楼——新苏格兰 场 Left: In Britain, all public departments are subject to rigorous financial inspection and public notice. Due to capital shortage, the Metropolitan Police Service in London decided to sell its office building - the New Scotland Yard

Power of Public Notice

右:官员报销必须公开、透明,一旦被审 计出问题,不仅官位不保还可能锒铛入狱 Right: Officials’ reimbursement shall be open and transparent. Once found problematic, the official may lose his/ her job and even go to jail

A review of public notice of property in developed countries

“报销门”风波 2008年的一场金融风暴,令英国经济 停滞不前,失业率骤增,且人心惶惶。我

政党开除党籍。英国检方对涉嫌财务作假 的3名下院议员和1名上院议员提起刑事犯 罪指控,这4人分别被判处9个月到1年半 的刑期。

至今还记得某知名美食连锁店为了节省成 本,炭火烤鸡变得只有乳鸽大小。民众对 银行家的余怒未消之时,《每日电讯报》

“韦爵爷”辞官

又推波助澜,于2009年5月,率先披露了

卡梅伦政府上台后, 鼓吹大社会计

以首相布朗为首的内阁成员不合理公款报

划,希望减轻政府开支,下放权利到社

销状况,引得举国上下一片哗然,引发了

区。而出身平民的保守党员韦鸣恩,因其

彻查议员报销额度的大海啸。

在教育、医疗、人力资源和政策等各方面

英国的议员,享有“额外开销津

的经验,被聘为不授薪的政府顾问,掌舵

贴”(Additional Costs Allowance,

大社会计划。同时被英国皇室册封为男

ACA),它由纳税人负担,主要用于第

爵,成为英国历史上第二年轻的终身贵

二套住宅,方便他们在选区和伦敦两处同

族。谁知,韦爵爷在上任不到一年后便辞

时办公。很多议员,或多或少地在这个津

官,原因居然是这个项目耗去他太多精

贴上钻了空子。从 4镑47的狗粮到42,458

力,且没有薪水,让他无法供养两个年幼

英镑的私人艺术品保险费、住宅保安费不

的孩子和全职太太。我的另一位朋友,与

等。继续追究,媒体和公众还发现更多猫

他同龄,同样是毕业于牛津、受聘于麦

腻,比如,时任保守党党政纪律主管的德

肯锡,却在投行里混得如鱼得水,年薪

里克·康威花费数万英镑公款,“聘请”

百万。

他还在读书的儿子担任研究助手,但调查

“大家都以为我授爵后,应该很有

显示他的儿子是在“吃空饷”;时任英国

钱,事实上我来自低收入的家庭,也需要

内政大臣杰奎琳·史密斯为其丈夫报销购

养家。”“我并不是为了暴富或者当政客

买苹果手机和观看成人电影的费用。这一

才参与大社会计划,而是因为我的社会企

系列丑闻接连曝光后,英国审计机关对

业的背景。” 辞官后的韦鸣恩依旧坚持从

752名时任或前任议员的报销账目开展调

事社会企业(即公益事业)和慈善业。虽

查,要求其中389名议员退还总额为112万

然薪水无法与投行相比,却至少可以让他

英镑的报销款,包括杰奎琳在内的数十名

一边维持生计,一边向着理想奔去。同为

滥用公款的议员被迫下台、辞职或被所在

华人,与有荣焉。


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专题

北京

至英

交通 国航 C 信息 飞伦 A937 /C 敦希 斯罗 A855 航 班直 小时 ,飞行 时间 15分 11 。

2012年,当时的托特纳姆热刺队主教练哈 里·雷德克纳普逃税约4万英磅,引发媒体 强烈关注 In 2012, Henry Redknapp, the then head coach of Tottenham Hotspur, was found to have evaded about £40,000 taxes, spurring vehement attention from the media

当然,有利益冲突并不代表不能参与 其中,只是需要主动披露,这样在讨论任何 决策时,其他的人心里有杆秤,对披露利益 冲突的人发言,能更公平地看待。事实上,

另一件让我意识到权利、荣誉、金

当地的一位议员(MP)也是我们校董会之

钱在英国其实还有那么点距离的事儿,

一,而学校和当地居民经常因为家长接孩子

是我推荐了一个移民律师给帮美国老婆

会妨碍交通一事有矛盾。作为当地居民代表

办签证的英国同事艾伦,因为那个律师

的议员,自然就与学校有利益冲突,在讨论

是OBE(Officer of the Most Excellent

与交通相关议题时,我们也都会掂量其发言

Order of the British Empire ),即曾获得

的立场和公正性。

大英帝国官佐勋章。可艾伦一头雾水,经 过一番辩论,我才意识到,这个勋章跟 三八红旗手,五一劳动奖章什么的差不

人不如犬马?

多,并不代表内政部会对她提交的申请高

我在学习皇家特许管理会计师课程

抬贵手,也不代表这个律师费用可以高出

时,有一位可爱的同班同学是警察大姐。和

行业均价。

那些刚毕业的投行与跨国公司培训生不同, 她是工作多年的警署会计,很爱聊天,也爱

利益冲突声明

抱怨。最让我大跌眼镜的八卦是,作为公务 员的一分子,圣诞节和新年这样的盛大节

在英国,公平透明和自律处处可

日,警察们出去聚餐,是不能够报销的。若

见。最常见被提到的,就是利益冲突声明

是碰上个好的上司,会主动掏腰包慰劳下

(Conflict of Interest Disclosure),它是一种

属,不过,大多数都是AA制。

自律声明。 我最近在当地小学做志愿者,

“那你们岂不是连警犬和警马都不如

是校董会资源委员会的成员,我们负责监督

了?”一起八卦的投行培训生劳伦斯问。

学校的人力资源和财务状况。每次开会,我

“是啊,警马和警犬都有粮草伙食费,因为

们都被申报一切与学校利益有冲突的事情。

他们可以为纳税人防暴、缉毒、追凶犯。

比如,我自己或者直系亲属在卖教具书本,

而我们除了工资,基本什么福利都没有。当

或者开补习班,中文学校,这种有可能凭借

然,我们的退休金能好一点,可跟你们银行

着校董身份从学校捞油水的事情,统统要自

家近五位数的奖金比起来,这算啥呀?!”

主上报。

大姐越说越激动。


不仅警察,公立学校的老师,护士, 公务员等公共事业单位都不能够随便花纳税 人的钱,他们的薪水也相对较低。就拿我们 特许管理会计师来说,薪水最低的是教育 (低于平均水平23%),公共行业(低于平 均水平25%),慈善机构与非营利组织(低 于平均水平30%)。不过,公共行业工作节 奏慢(不错,官僚主义全球皆有,拖延起来 让人抓狂)压力比企业要小一些,而且养 老金相对较高,也不担心政府倒闭无处申 领。警察、教师、护士等这些基层公职人员 (Key Workers)可以付相对低的价钱租房 或者买房。 最近,一则新闻又让我再次想起这位 大姐:英国警方为了削减开支,减少裁员的 可能性,将以两亿五千万镑的价格出售伦敦 地标建筑之一,警署大楼“新苏格兰场”。

朋友也公事公办 有人曾评价,表面绅士的英国人骨子 里很虚伪,难交心,也不容易讨好。最经典 的要属真人秀《咱们吃饭吧》(《Come Dine with Me》)每集约几个普通人互相 做东请吃饭,最后评出最佳厨师赢现金。每 顿饭在餐桌上都是谈笑风生,宾主尽欢,仿 若失散多年的老朋友。可一扭脸对着镜头, 就不是那么回事儿了,各种刻薄评论排山倒 海,还真是口蜜腹剑。 和英国人混久了,我发现,他们口头 上虽刻薄,可绝不是凭空捏造。大家以有自 我见解,且勇于表达为荣,哪怕他们抹不开 面子只爱背后说。再加上英国人动不动就爱 幽上一默,自然越是夸张辛辣越有听众。同 样,英国也是一个追求公平的国度,别忘 了,每个公民,还有为法制服役的义务—— 对,就像九十年代港片里演的那样,做陪审 团的成员。这项义务基本是随机决定,而且 雇主必须允许雇员因此旷工,而且照发工 资。费厄泼赖(Fair Play)绝对不是嘴上喊 出身平民的保守党员韦鸣恩,被英国皇室 册封为男爵,但并没有因此而获得任何特 权 Born in a common family, Nathanael Ming-Yan Wei, a member of the Conservative Party, is titled a baron by the British royal family, but he doesn’t get any privilege out of this title

喊而已,要随时揣在怀里,什么时候需要什 么时候掏出来用。正如老舍先生百年前观察 评价的那样:“你不能拿他(英国人)当作 吃喝不分的朋友,可是一定能拿他当个很好 的公民或办事人。”


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Britain

Balance in Heart and Ferule in Hands Chinese text by Gou Yao Photos by CFP, Quan Jing Chinese text edited by Yang Yunlong 在英国,公平透明和自律处处可见,即便 是议员或者企业高管都必须随时接受媒体 和公众监督和质疑,并作出回应 Equity, transparency and self-discipline are everywhere in Britain. Even senators and corporate executives must receive the supervision from the media and the public at all times and respond to their inquiries

From the global perspective,

which stipulated public announcement

137 countries, more than half of all

about assets of candidates who run

nations on Earth, have established or

for parliament. And the Freedom of

rolled out asset disclosure systems.

Information Act (FOI) passed in 2000

Great Britain was the first country

further entitled every British citizen the

to make laws for asset disclosure of

right of requiring publicity of certain

governmental officials. In 1883, the

information, under the framework

British Parliament passed the Corrupt

of the act, from government

Practices (Suspension of Elections) Act

departments.


The media, on behalf of its

在讨论重大决策时,相关人员必须遵守利 益冲突原则,对相关利益要主动披露 When major decisions are discussed, relevant people must abide by the principle of conflict of interests and proactively disclose relevant interests

audience, is most concerned with the asset disclosure of politicians. British media will spontaneously publish the ranking list of the richest parliamentarians or ministers, or list the most frugal parliamentarians regarding use of public assets. These lists will offer some insight for residents when it comes to the next general election. The financial crisis in 2008 put Britain’s economy at a standstill. There were surging unemployment rates and public was panicky. I still remember today a famous chain restaurant downsized its roast chicken products to as big as a baby pigeon to cut down costs. When the public rage over bankers lingered, The Daily Telegraph newspaper added fuel to the flames – it covered the unreasonable appropriation of public funds for personal expenses among UK parliamentarians in a government headed by then-Prime Minister Gordon Brown, which triggered uproar nationwide and a call for a thorough investigation into the reimbursement quota for MPs.

Get

In Britain, fairness, transparency

tin

g th Fly on ere CA 855 Air C The to Lo hina C n A fligh don 937 t and time is Heath / ro 15 min 11 hou w. ute rs s.

and self-discipline are considered by some to be evident everywhere. The most frequently mentioned is the Conflict of Interest Disclosure, a declaration of self-discipline. I recently worked as a volunteer in a local primary school and a member

aids or books, or opened a cramming

of the resource committee of the

school or a Chinese language school,

school governors, who are in charge

or engaged in any other activities

of monitoring the school’s human

that could have reaped some profit

resources and financial condition.

by virtue of my connection with the

In every meeting, we were required

school, I would have had to take the

to declare all potential conflicts of

initiative to declare it to the school

interests with the school. For example,

or suffer consequences including

if I or my direct relatives sold teaching

suspension.