Issuu on Google+

Е.А. Андрюшин

Из истории трудового законодательства СССР и политики советского правительства в области трудовых ресурсов


УДК 349.2(091)(470+571)»1922/1933» ББК 67.405-1(2)614 А65

ОГЛАВЛЕНИЕ

Андрюшин, Е. А. А65 Из истории трудового законодательства СССР и политики советского правительства в области трудовых ресурсов / Андрюшин Е. А. - М. : Новый хронограф, 2012. - 416 с. : ил. - ISBN 978-5-94881-193-2.

Октябрьская революция 1917 года совершалась большевиками во имя интересов рабочего класса. Программа большевиков требовала значительного улучшения положения рабочих. Автор задался целью проверить, насколько послереволюционная реальность соответствовала «предвыборным» обещаниям большевиков. Развернутый ответ на этот вопрос и потребовал целой книги: как менялись трудовые отношения в период 1922—1933 годов, после Гражданской войны. Агентство CIP РГБ

ISBN 978-5-94881-193-2

© Андрюшин Е.А., 2012 © Издательство «Новый хронограф», 2012

Глава 1. Начало. КЗоТ 1922 года Глава 2. Новые веяния. 1925–1927 Глава 3. Модернизация в области трудовых отношений Глава 4. Год великого перелома Глава 5. Строительство нового мира Глава 6. Чрезвычайное трудовое законодательство Глава 7. Отходничество. 1931 год Глава 8. Утилизация работника Глава 9. Социальная структура и социалистическое соревнование Глава 10. Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС Приложение 1. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года с последующими изменениями и дополнениями вплоть до начала 30-х годов и некоторыми комментариями Приложение 2. Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР Приложение 3. Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда Приложение 4. Об устройстве тракторов, производимых в СССР Приложение 5. Об условиях труда женщин-трактористок и шоферов на грузовых автомашинах Приложение 6. Положение о рабочем товарищеском контроле, утвержденное ЦУССТРАХом и ВЦСПС 13 мая 1931 года

7 39 69 97 125 169 205 233 273 303 315 411 417 421 424 426


Приложение 7. Извлечения из постановления ЦИК СССР от 1 февраля 1932 года «О кассах общественной взаимопомощи колхозов» Приложение 8. Постановление ВСНХ СССР и ВЦСПС от 11 сентября 1931 года «О хозрасчетных бригадах» Приложение 9. Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР Приложение 10. О порядке выселения уволенных Приложение 11. Говорят новые рабочие — ударники и стахановцы

428 432 435 441 444

Автор благодарит Клавдия Александровича Киспоева за помощь, без которой эта книга не могла бы быть подготовлена, а также издательский проект «Русский авангард» за предоставленные фотографии


Глава 1

Начало. КЗоТ 1922 года Настоящая книга посвящена некоторым историческим событиям, происходившим в Советской стране в период с начала 20-х годов до начала 30-х годов ХХ века. Однако и сама книга имеет свою историю. Основной ее материал был собран в 1979–81 годах. Первоначальная идея состояла в следующем. Названный отрезок истории страны имеет началом отсчёта 25 октября 1917 года — революцию, осуществлённую, по крайней мере, во имя рабочего класса. Существенное улучшение положения рабочего класса было одним из краеугольных камней программы партии большевиков, наряду с вопросами о земле и войне. В то же время опыт жизни в СССР — конечно, в значительно более позднее время — совершенно не согласовывался с пропагандистскими утверждениями о том, что советская власть есть власть рабочего класса. В 70-х годах XX века характеристики положения рабочих в СССР заведомо проигрывали аналогичным характеристикам положения рабочих крупных корпораций развитых капиталистических стран. Демократию в политической жизни большевики точно не обещали, а вот улучшение положения рабочего класса должно было стать немедленным результатом революции. Соответственно, возникла идея посмотреть, а не являлись ли программные положения партии большевиков просто «предвыборными» лозунгами, которые были просто отброшены после прихода к власти. Это естественное желание на фоне истории ХХ века: сравнить то, что люди обещали «до», и то, что они делали «после». Стоит сразу написать: предположение о том, что обещания большевиков были «предвыборным» обманом, оказалось полностью ложным. Однако картина реальных исторических событий настолько интереснее и сложнее, чем упрощенные предположения, что автор попытался в книге изложить свои впечатления от изучения этих реальных исторических событий1. Прошу ни в коем случае не причислять настоящую книгу к научным текстам  — здесь нет доказательств приведенных утверждений, это просто мнение автора, проиллюстрированное рядом примеров из истории. Любые фрагменты, тексты, черновые записи, не совпадающие с текстом настоящей книги, опубликованы без согласия автора и мнение автора не отражают. 1 

7


Начало. КЗоТ 1922 года

А ведь посмеются над нами лет через триста! Странно, скажут, людишки жили. Какие-то, скажут, у них были деньги, паспорта. Какие-то акты гражданского состояния и квадратные метры жилищной площади… Ну, что ж! Пусть смеются. Одно обидно: не поймут ведь, черти, половину. Да и где же им понять, если жизнь у них такая будет, что, может, нам и во сне не снилась! М.М.Зощенко «О чем пел соловей» 1925 Михаил Михайлович Зощенко (1895–1958) – советский писатель, после демобилизации по болезни с 1920 по 1922 годы сменил множество профессий: служил в милиции, был агентом уголовного розыска, делопроизводителем Петроградского военного порта, столяром, сапожником. В 1922 году начал публиковать свои рассказы и стал одним из лучших бытописателей 20-х годов. В советской табели о рангах считался писателем-попутчиком, заведомо не «нашим». Неоднократно был объектом резкой критики, наиболее известно постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) от 14 августа 1946 года «О журналах “Звезда” и “Ленинград”, которым было запрещено публиковать М.М.Зощенко (наряду с А.А.Ахматовой). Из справки НКВД на писателя Зощенко Михаила Михайловича от 10 августа 1946 года: «В 1913 году окончил гимназию, поступил на юрфак. В начале 1915 года ушел из университета на фронт, где и пробыл до весны 1919 года – сначала в царской армии, потом в Гражданскую войну в Красной армии. В апреле 1919 года был освобожден от военной службы по болезни, после чего в течение 3-х лет переменил до 10 профессий. Был агентом Уголовного розыска в Ораниенбауме, инструктором по кролиководству, телефонистом, милиционером… Зощенко… в своей творческой деятельности остается в стороне от советской действительности, не принимая участия в создании литературных произведений, отражающих нашу современность».

88

Положение рабочего класса характеризуется данными о его составе, об относительном удельном весе отдельных групп работников, об уровне их материального благополучия и условиях применения их труда. Объективное исследование таких данных должно существовать, его результаты должны быть основой для сравнений и оценок. Автор, однако, не располагал и не располагает сколько-нибудь полными объективными данными такого рода, поэтому захотелось взглянуть на ту же картину с другой стороны — со стороны правил, определяющих положение рабочего класса в законодательном порядке, со стороны законов, указов, постановлений, инструкций и прочих документов, зафиксировавших отношение государства к рабочим. Таким образом, для того чтобы подтвердить или опровергнуть первоначальное предположение о «предвыборном» обмане, автор просто прочитал, наверное, все послереволюционные законодательные и подзаконные акты в области трудового права и смежные (примерно до 1934—35 годов). Тексты позволяют почувствовать аромат эпохи ничуть не хуже, чем что-либо другое. В качестве исходного пункта возьмем первые послереволюционные декреты. Основные положения программы большевиков в отношении рабочего класса были декретированы сразу же после революции: декрет о введении 8-часового рабочего дня, установление еженедельного отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска, расширение масштабов социального страхования. Опубликованное 30 октября 1917 г. «Правительственное сообщение о социальном страховании» гласило:

«Рабочее и крестьянское правительство, опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, оповещает рабочий класс России, а также городскую и сельскую бедноту, что оно немедленно приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов: 1. Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту. 2. Распространение страховки на все виды потери трудоспособности, именно: на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также и безработицы. 3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей. 4. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы. 5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях». 9


Глава 1

Начало. КЗоТ 1922 года

Эти установления были радикальным улучшением трудового законодательства по сравнению с дореволюционным. Однако об осуществлении их не могло быть и речи. Первый Кодекс законов о труде РСФСР2, принятый в 1918 году, был основан на совершенно других идеях и представлял собой часть чрезвычайного законодательства, регулировавшего жизнь страны в условиях Гражданской войны и интервенции. Положение рабочего класса в этих условиях, как фактическое, так и законодательное, основанное на всеобщей трудовой повинности, здесь рассматриваться не будет. Мирное развитие страны началось в 20-х годах, и только с этого времени началось осуществление декларированных ранее принципов трудового законодательства. Декретом от 15 ноября 1921 года о социальном страховании были вновь законодательно подтверждены приведённые выше принципы и установлены дополнительные виды пособий, например на кормление рождённого ребёнка, предметы ухода за ним и другие. В 1922 году был принят новый КЗоТ РСФСР. Полный его текст приведен в Приложении 1 — поверьте, этот исторический документ стоит вашего внимания. Это в настоящее время существование всевозможных пособий, социальной политики государства является общим местом, почти само собой разумеющимся. Ни одно правительство сколько-нибудь развитой страны не осмелится отвергать социальные принципы. Но так было не всегда — как раз КЗоТ 1922 года есть один из первых законодательных документов, в которых социалистические принципы социальной политики государства изложены системно и в наиболее полном объеме. Не всё в этом Кодексе оказалось воплощенным в жизнь, но в целом можно сказать, что разные государства весь ХХ век занимались тем, что с той или иной степенью полноты воплощали заложенные в КЗоТ РСФСР 1922 года принципы. В те годы очень любили всевозможные словесные сокращения. Многие аббревиатуры тех лет превратились в слова. Кодекс законов о труде именовался КЗоТ. На всякий случай стоит написать, что РСФСР  — это Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — государство, созданное в результате революции. СССР – Союз Советских Социалистических Республик, государство, созданное в декабре 1922 года, тогда произошло объединение четырех республик. Кодекс законов о труде был принят до создания СССР, законодательство о труде было одной из тех отраслей законодательства, которая осталась республиканской, хотя из дальнейшего текста будет видно, как это было на практике.

I раздел КЗоТ-1922, его общая часть, утверждает, что кодекс регулирует трудовую деятельность и все связанные с ней вопросы всех работников по найму без исключения, и провозглашает всеобъемлющий государственный подход к труду. II раздел КЗоТ-1922 утверждает плановое начало на рынке труда. Наём рабочей силы (за исключением найма батраков в крестьянских хозяйствах) может происходить только через органы Народного комиссариата труда (НКТ), который, таким образом, выступает государственным посредником между нанимателем и нанявшимся. Только в том случае, когда органы НКТ не могут предоставить нанимателю рабочую силу необходимого качества в трёхдневный срок, он получает право самостоятельного найма. В качестве таких посредников на огосударствленном рынке труда были созданы биржи труда, являвшиеся учреждениями НКТ. III раздел КЗоТ-1922 отклоняет всеобщую трудовую повинность как основу трудовой деятельности. Всеобщая трудовая повинность может быть введена лишь при чрезвычайных обстоятельствах в определенной местности на определенное время по постановлению правительства. IV раздел КЗоТ-1922 посвящен заключению коллективных договоров. Эта форма была призвана установить единство рынка рабочей силы и условий труда по стране. Стоит заметить, что в 20-х годах коллективные договоры сыграли значительную роль в развитии рынка труда, затем на первый план выдвинулись иные средства, а потом о заключении коллективных договоров вообще забыли, хотя в законодательстве этот раздел сохранился. Практика заключения коллективных договоров восстановилась после принятия КЗоТ РСФСР 1961 года. V раздел КЗоТ-1922 посвящен трудовому договору, т.е. непосредственно отношениям между нанимателем и нанимающимся, главной «части» этих отношений. Законодательное регулирование этих отношений всегда возникает для ограничения совсем уж безобразного отношения нанимателя к нанимаемому, которое ведет к социальным протестам и взрывам. Законодательное регулирование трудовых отношений всегда вызывает сопротивление нанимателей такому регулированию. Впрочем, из текстов всех таких законов XIX века видно, что законодатель вынужденно ограничивает нанимателя, а вообще-то законодатель и наниматель «одной крови», просто «законодатель» более дальновиден (характерно, что после того как чартистское движе-

10

11

2 


Советское государство – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, РСФСР – было провозглашено 25 октября 1917 года на II съезде Советов. В этот момент было образовано первое советское правительство – Совет народных комиссаров, СНК, во главе с председателем СНК В.И.Лениным. В правительстве было 11 народных комиссариатов (министерств). Одним из них, естественно, был наркомат труда. Первым советским наркомом труда был А.Г.Шляпников, активный деятель революции, один из ветеранов большевистского движения. Шляпников Александр Гаврилович (1885–1937), из мещан, в 1895 году, окончив три класса Муромского городского начального училища, пошёл работать. С 1898 года работает на заводе, токарь по профессии. Участвовал в стачечном движении, в 1901 вступил в РСДРП, с 1903 стал большевиком. Активно участвовал в революции 1905 года, стал профессиональным революционером. Неоднократно подвергался аресту и сидел в тюрьме. С 1908 года – в эмиграции, занимался партийной работой, работал токарем на заводах Германии, Франции, Англии, в 1914 году на короткое время возвращается в Россию. В октябре 1916 года вернулся в Россию и во время Февральской революции был единственным избранным членом ЦК РСДРП, действующим в России. Из книги А.Г.Шляпникова «Семнадцатый год» о первом дне Февральской революции: «Часу в шестом вечера я покинул квартиру (квартиру Бюро ЦК РСДРП) и двинулся в путь, в город, чтобы там получить сведения о положении дела в других кругах, о готовящихся мероприятиях власти. На углу Сердобольской взял трамвай «двадцатку», переполненную рабочими и работницами, едущими в город. На Литейном мосту, у дома Хабалова, стояли большие полицейские части. Каждый едущий в город вагон трамвая останавливали посредине моста, в вагоны входили околоточные, городовые и проверяли едущих. Проверка, сортировка пассажиров, которым разрешалось ехать в город, происходила на глаз. Околоточные делили публику по одежде и рукам: рабочие руки, рабочая одежда — изгонялись из вагона. Возражавших выводили или арестовывали. Ехать могла только «чистая публика». Я лично был одет достаточно чисто, на моих руках уже с год как исчезли мозоли, поэтому меня оставили и я свободно проехал в город.

1212

Однако эта полицейская мера не могла предохранить центр от проникновения крамольных рабочих. Прежде всего, и в самом городе их было достаточно. Из Выборгского же и других районов рабочие шли тропинками по льду, обходя расставленные на мостах полицейские рогатки. По Невскому проспекту в этот вечер бродило много рабочих. В прилегающих к нему улицах были расположены скрытые полицейские отряды. Обычная публика Невского проспекта наблюдала с некоторым страхом и любопытством все таинственное для нее, совершавшееся в центре города. Кое-где патрули городовых под руководством приставов и околоточных «очищали» и «сортировали» публику на самом Невском. Рабочих, ходивших группами или даже в одиночку, изгоняли с Невского. Эта работа вызывала скопление зрителей, а рабочая молодежь занималась своеобразной игрой в прятки с полицейскими». А.Г.Шляпников был делегатом I и II съездов Советов, членом ЦИК, председателем ЦК Всероссийского союза металлистов, во время Октябрьской революции член ВРК (военно-революционный комитет, непосредственно осуществлявший руководство революционным переворотом), участник Гражданской войны. В 1920 году во время партийной дискуссии и на X съезде ВКП (б) возглавил «рабочую оппозицию». Группа «рабочей оппозиции» требовала немедленной и полной передачи управления народным хозяйством в руки профсоюзов. В 1923 году Шляпников открыто выступил с критикой экономической политики ЦК ВКП (б), состояния внутрипартийной и рабочей демократии, после чего был отправлен на дипломатическую работу. В 1925 вернулся в СССР, отошёл от политики, писал воспоминания, до 1929 года работал председателем правления акционерного общества “Металлоимпорт”, затем в Госплане РСФСР. В 1933 году Шляпников был исключен из партии, в 1934 году административно выслан в Карелию, в 1935 году по обвинению в принадлежности к подпольной контрреволюционной группе «рабочей оппозиции» осужден на 5 лет лишения свободы (заменено ссылкой в Астрахань). В 1936 вновь арестован и по приговору Военной коллегии Верховного суда СССР за участие в контрреволюционной террористической деятельности расстрелян 3 сентября 1937 года.

1313


Глава 1

Начало. КЗоТ 1922 года

ние в Англии привело к изданию фабричных законов 1842–44 годов, несколько ограничивавших продолжительность рабочего дня и применение детского труда, фабриканты с удивлением обнаружили, что производительность труда не уменьшилась, а увеличилась). Текст V раздела КЗоТ-1922 показывает, что впервые в законодательном вмешательстве в трудовые отношения симпатии законодателя на стороне нанимающегося, а не нанимателя. При этом КЗоТ1922 ни на йоту не ограничивает право нанимателя на управление производством. Согласно Кодексу, наниматель обязан осведомить нанявшегося обо всех условиях труда и его оплаты, открыто вести все расчёты (ст. 29 о выдаче расчётных книжек). Ст. 36:

руководствоваться любыми другими критериями, своими симпатиями или антипатиями. VI раздел КЗоТ-1922 посвящен введению на всех предприятиях, во всех учреждениях, организациях правил внутреннего распорядка, а VII и VIII разделы КЗоТ-1922 посвящены нормам выработки и вознаграждению за труд. Согласно ст. 56, нормы выработки (на которых затем строятся повременная, сдельная и аккордная системы оплаты) устанавливаются по соглашению администрации и профсоюза. Впервые согласия предпринимателей на это добились профсоюзы в Англии, но до 1922 года это положение нигде не было оформлено законодательно. Ст. 59 устанавливает гарантированный минимум заработной платы. Ст. 60 регулирует оплату сверхурочных работ (КЗоТ предписывает сведение их к минимуму). Ст. 68 требует оплаты простоев, случившихся не по вине нанявшегося. IX раздел КЗоТ-1922 — гарантии и компенсации. X и XI разделы КЗоТ-1922 регулируют рабочее время и время отдыха нанявшегося. Согласно ст. 94, продолжительность нормального рабочего времени не может превышать 8 часов. Далее регулируется время работ подростков, на вредных производствах, список которых должен быть установлен НКТ, особо  — ночных и сверхурочных работ. Ст. 109 предоставляет всем трудящимся 42-часовой еженедельный отдых, причём оговорено, что в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих отдых может предоставляться в любой день недели. Ст. 111 устанавливает 6 общеобязательных праздничных дней в году, а ст. 112 даёт право устанавливать ещё до 10 местных праздников, если их празднует большинство рабочих. Накануне дней отдыха продолжительность рабочего дня не должна превышать 6 часов с оплатой как за 8. Ст. 114:

«Наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряжённой с явной опасностью для жизни, или же не соответствующей законам о труде». Статьи 36 и 37 дают право нанявшемуся отказаться от перевода на аналогичную работу на том же предприятии, или на другом предприятии, или в другой местности и уволиться, причём наниматель обязан в этом случае выплатить выходное пособие в размере двухнедельного заработка. Ст. 43 запрещает налагать любые денежные взыскания, помимо установленных «специальными узаконениями или правилами внутреннего распорядка». КЗоТ-1922 ввёл практически полное запрещение взысканий с работников; в дореволюционной практике вычеты из заработной платы за разнообразные провинности были весьма распространены. Статьи 44–49 регулируют права сторон при расторжении трудового договора. В частности ст. 46 гарантирует полную формальную свободу рабочего:

«Когда договор заключён на неопределённый срок, нанявшийся может требовать его расторжения во всякое время, но обязан предупредить нанимателя: при недельном расчёте не менее чем за один день, а при двухнедельном или месячном — не менее чем за 7 дней».

«Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, предоставляется один раз в году очередной отпуск продолжительностью не менее 2 недель».

Ст. 47 ограничивает право нанимателя расторгать трудовой договор исключительно случаями производственной надобности или производственной непригодности нанявшегося. Он не имеет права

Законодательное регулирование отпусков — это тоже впервые. XII раздел КЗоТ-1922 защищает права учеников на производстве. Закон разрешает посылать учеников только на те работы, которые связаны с процессом обучения. Это довольно существенно для российской практики, если учесть, что в дореволюционной промыш-

14

15


Все повествование данной книги относится к периоду 1922–1933 годов, что не совпадает с обычной исторической периодизацией в учебниках. Однако для целей этой книги такой временной период весьма существенен. 1922 год – первый год «мирной», послевоенной жизни. Вот как описывал начало мирной жизни один из лучших бытописателей 20-х годов М.А.Булгаков: «Для того, кто видел Москву каких-нибудь полгода назад, теперь она неузнаваема, настолько резко успела изменить ее новая экономическая политика… Началось это постепенно…понемногу… То тут, то там стали отваливаться деревянные щиты, и из-под них глянули на свет после долгого перерыва запыленные и тусклые магазинные витрины. В глубине запущенных помещений загорелись лампочки, и при свете их зашевелилась жизнь: стали приколачивать, прибивать, чинить, распаковывать ящики и коробки с товарами. Вымытые витрины засияли. Вспыхнули сильные круглые лампы над выставками или узкие осветительные трубки по бокам окон. Трудно понять, из каких таинственных недр обнищавшая Москва ухитрилась извлечь товар, но она достала его и щедрой рукой вытряхнула на зеркальные витрины и разложила на полках… Кондитерские на каждом шагу. И целые дни и до закрытия они полны народу. Полки завалены белым хлебом, калачами, французскими булками. Пирожные бесчисленными рядами устилают прилавки. Всё это чудовищных цен. Но цены в Москве давно уже никого не пугают, и сказочные, астрономические цифры миллионов (этого слова уже давно нет в Москве, оно окончательно вытеснено словом «лимон») пропускают за день блестящие, неустанно щелкающие кассы». Из очерка «Торговый ренессанс: Москва в начале 1922 года»

1616

Булгаков Михаил Афанасьевич (1891–1940), советский писатель, врач по образованию, в Гражданскую войну был призван военврачом в Красную армию, перешел в Белую армию, где служил также врачом. В 20-е годы в Москве активно работал журналистом, в 1926 году во МХАТе с большим успехом прошла его пьеса «Дни Турбиных». Эта пьеса очень понравилась Сталину, что было весьма существенно для дальнейшей судьбы писателя. Булгакова обвиняли в антисоветизме и с 1930 года прекратили печатать, однако в 30-е годы постановка пьесы «Дни Турбиных» была возобновлена во МХАТе, Михаил Афанасьевич работал заведующим литчастью театра.

1717


Начало. КЗоТ 1922 года

ленности, особенно мелкой, ученик был скорее слугой своего учителя. XIII раздел КЗоТ-1922 посвящен регулированию труда женщин и несовершеннолетних и тем вводит дополнительные ограничения на право нанимателя распоряжаться нанятой им рабочей силой. XIV раздел КЗоТ-1922 — охрана труда, XV раздел посвящен роли профсоюзов; их положение на предприятии не только узаконивается, но даже гипертрофируется. XVI раздел КЗоТ-1922 называется «Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде». Этим разделом вводится целая система органов и процедур разрешения трудовых конфликтов. Замечательно, что эта система реально заработала в 20-е годы. Заключает кодекс XVII раздел — о социальном страховании. Его содержание в основном соответствует процитированному выше правительственному сообщению 1917 года. Социальное страхование распространяется на всех лиц наёмного труда (ст. 175) и включает в себя:

«а) оказание лечебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи); в) выдачу дополнительных видов пособий (на кормление ребёнка, на предметы ухода за ним; на погребение); г) выдачу пособий при безработице; д) выдачу пособий при инвалидности; е) выдачу пособий членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца» (ст. 176). Ст. 178 запрещает делать вычеты на эти цели из заработной платы страхуемого. Ст. 179 устанавливает размер пособия по временной нетрудоспособности — не ниже фактического заработка. Ст. 180:

«Пособия по временной нетрудоспособности выдаются со дня утраты трудоспособности по день восстановления её или установления наличия инвалидности».

Художник Варвара Степанова плакат 1919 год

1818

Согласно ст. 181, пособие по беременности и родам выплачивается в течение всего отпуска по беременности и родам  — 8 недель до родов и 8 недель после родов для женщин физического труда, 6 и 6 недель соответственно для женщин конторского труда. Следует заметить, что, согласно пункту «ж» статьи 47, женщина не может быть уволена ещё в течение 2-х месяцев после этого отпуска в случае 19


Начало. КЗоТ 1922 года

В конце 1922 года четыре существовавшие на тот момент советские республики (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР) объединились в новое государство Союз Советских Социалистических Республик, СССР. Управление страной через министерства строилось следующим образом. Все наркоматы подразделялись на три типа. Первый тип, союзные ведомства, были едины для всей страны, например Народный комиссариат по военным и морским делам. Второй тип – союзн��-республиканские наркоматы, когда существовали и наркоматы СССР, и республиканские. Третий тип – республиканские наркоматы, например Народный комиссариат здравоохранения. Наркомат труда относился ко второму типу, Народный комиссариат труда СССР осуществлял методическое руководство, а республиканские наркоматы труда – практическую деятельность. Вторым советским наркомом труда был В.В.Шмидт, он возглавлял Наркомат труда РСФСР с 1918 по 1928 год и Наркомат труда СССР с 1923 по 1928 год. Шмидт Василий Владимирович (1886– 1938), в 1904 году окончил 4-классное городское училище, в 1905 г. поступил работать на железную дорогу слесарем, затем – токарем. Член РСДРП с 1905 года, в 1907 году эмигрировал, работал маляром в Германии, в 1911 году вернулся в Россию, работал слесарем, принимал активное участие в профсоюзной работе. В 1914 году избран секретарем Союза металлистов Выборгского района и членом Петербургского комитета РСДРП, в Февральскую революцию освобожден из тюрьмы, с апреля 1917 года – секретарь Петроградского совета профсоюзов, в январе 1918 г. на I Всероссийском съезде профсоюзов был избран секретарем ВЦСПС. С ноября 1918 года – нарком труда. С августа 1928 года – заместитель председателя СНК СССР, в 1930 году он был перемещен на пост заместителя наркома земледелия, в 1931 году – стал главным государственным арбитром СССР, а в 1933 году был направлен на работу на Дальний Восток. Был инженером Трансугля, председателем Хабаровского горсовета, председателем Приморского облплана, в 1937 году арестован, обвинен в контрреволюционной деятельности, подготовке терактов и преступной связи с представителями иностранного посольства, Военной коллегией Верховного суда СССР 3 июня 1937 года приговорен к 10 годам лишения свободы, затем 29 июля 1938 года – к расстрелу и в этот же день расстрелян.

2020

неявки на работу. Пособие на предметы ухода за новорожденным выдаётся в размере средней месячной заработной платы в данной местности (ст. 183). Пособие на кормление ребёнка составляет 1/4 средней зарплаты и выдаётся ежемесячно в течение 9-ти месяцев (ст. 183). Пособие на погребение выдаётся в размере средней стоимости гражданских похорон, но не более средней зарплаты (ст. 184). Пособие по безработице не может быть ниже 1/6 средней зарплаты, оно зависит от квалификации и стажа работ по найму (ст. 185) и должно выдаваться не менее 6-ти месяцев (ст. 186). Размер и условия предоставления пенсий по инвалидности и по старости, согласно ст. 187, определяются специальным постановлением Совета народных комиссаров. Право на пенсию имеют только работавшие по найму. Если сравнить эту часть КЗоТ-1922 с правительственным сообщением 1917 года, цитированным выше, то выяснится, что изменены всего лишь два пункта: уменьшен размер пособия по безработице, ибо страна была не в состоянии содержать всех безработных, и опущен пункт о самоуправлении застрахованных. Стоит напомнить, что начало 20-х годов и год принятия Кодекса — 1922 — время массовой безработицы. Указанный в законе размер пособия определялся фактическими возможностями бюджета по его выплате. При этом никто не забывал о первоначально провозглашенных принципах — в течение ряда лет велась последовательная работа по увеличению размеров пособия по безработице и по увеличению количества месяцев выдачи пособия. Этому способствовал и экономический рост в стране. А вот с вопросом о самоуправлении застрахованных ситуация совсем другая. Дело в том, что в начале 20-х годов для всех было аксиомой — создано государство трудящихся. Бывшие рабочие пришли в наркоматы, созданы преимущества для рабочих и их детей при получении образования, все решения принимаются исходя из интересов рабочего класса — в этих условиях разница между государственным или общественным органом лишь формальна. К сожалению, дальнейшее развитие показало, что это совершенно не так. Страховые средства были фактически огосударствлены, управление ими стало просто одним из видов управления государственными финансами. Социалистические принципы самоуправления (это касается не только самоуправления застрахованных, но и кооперации, профсоюзов, местного самоуправления и т.п. форм) оказались ненужными в Советской стране. 21


Начало. КЗоТ 1922 года

Художник Самуил Адливанкин Трамвай «Б» 1922 год Фанера, масло Государственный русский музей

2222

КЗоТ РСФСР 1922 года представляет собой свод законов, регулировавших определённую область жизни страны. Однако любой закон мертв без тех структур, которые претворяют его в жизнь. Соответствующая этой ветви законодательства исполнительная власть есть Народный комиссариат труда (НКТ), упоминаемый практически в каждом разделе кодекса. Согласно КЗоТ, основными функциями НКТ являются: издание постановлений и инструкций о порядке применения Кодекса, законодательная инициатива в области труда, регулирование движения рабочей силы, посредничество при найме, контроль за исполнением законов о труде, для целей которого XIV раздел КЗоТ, посвященный охране труда, учреждает специальные органы — Инспекцию труда, Техническую инспекцию и Санитарную инспекцию. Конечно, реально НКТ со своими органами существовал до введения в действие рассматриваемого кодекса, но в формальной структуре государства именно законодательные акты санкционируют действие соответствующей исполнительной власти. Согласно XVI разделу КЗоТ, посвященному трудовым конфликтам, вводятся также необходимые судебные органы (в то время они назывались конфликтными): Расценочно-конфликтные комиссии (РКК), Примирительные камеры (Примкамеры) и Третейские суды. Эти органы должны рассматривать дела о конфликтах между нанимающимися и нанимателями и о нарушении законов о труде. Следующей судебной инстанцией являются специальные сессии Народного суда. РКК, Примкамеры и Третейские суды формируются на паритетных началах из представителей рабочих и администрации. Причём, согласно последующим разъяснениям кодекса, представительство рабочих не должно совпадать с профсоюзным. В работе всех этих органов и специальных сессий Народного суда принимают участие представители НКТ. Весьма важной, законодательно закрепленной, стала роль профессиональных союзов. Этот вопрос сам по себе достаточно сложен с разных точек зрения. Во-первых, формально профсоюзы не являются органом государства (во всяком случае, так было в 1922 году), а посему законодательство может регулировать лишь особенности функционирования определенного вида юридических лиц. В КЗоТ профсоюзам отведён XV раздел. Законодательство не требует от профсоюзов регистрации в государственных органах, но устанавливает обязательное единство профсоюзов. Профсоюзы регистрируются в межсоюзных органах, в конечном счёте — во Всесоюзном центральном 23


Глава 1

Начало. КЗоТ 1922 года

совете профессиональных союзов (ВЦСПС). На предприятии также может существовать лишь один комитет профессионального союза, так называемый ФЗМК (фабричный, или заводской, или местный комитет). Ст. 158 устанавливает предмет деятельности ФЗМК: а) представительство и защита интересов рабочих и служащих, объединённых им, перед администрацией по вопросам условий труда и быта; б) наблюдение за исполнением администрацией норм законов о труде и содействие государственным органам контроля; в) мероприятия по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих; г) содействие нормальному ходу производства на государственных предприятиях и некоторые другие вопросы. Во-вторых, необходимо учитывать положение, которое отводилось профсоюзам в системе «диктатуры пролетариата». В то время считалось, что эта система шире, чем собственно государство, в неё включались партия, профсоюзы и другие «негосударственные» органы. По мысли идеологов революции, в рамках этой системы профсоюзам отводилась роль «школы коммунизма», органа производственной демократии. Профсоюзная организация была для рабочего первой ступенью в той карьере, которую он мог сделать. С неё начинался его опыт участия в управлении, основываясь на котором рабочий мог «выдвинуться» (это официальный термин тех лет) на те или иные позиции в партийном или советском аппарате управления, в органах исполнительной власти. Нередко приходилось читать или слышать, что все эти рассуждения о роли профсоюзов  — чистый обман. Считается, что короткий период свободы, точнее даже анархии быстро сменился периодом «завинчивания гаек». Профсоюзы являлись лишь одной из ширм, за которой скрывалось то же государство. Мнимая независимость профсоюзов только помогала им в проведении государственного давления на рабочих. Такой замечательный взгляд на историю никак не учитывает того, что профсоюзы в начале, в середине и в конце 20-х годов различались весьма сильно. Стоит все же предположить, что именно законодательное повышение роли профсоюзов постепенно превратило их в один из органов государства, структура которого в 20-х годах только формировалась. К тому же профсоюзы были одним из тех социальных лифтов, которые существовали в советский период. В документах того времени видна еще одна функция профсоюзов — сохранение кадров квалифицированных рабочих. Начало 20-х годов — остановлена работа многих предприятий, утрачен смысл мно-

гих профессий, особенно требующих квалификации, многие предприятия попросту пытаются выжить. Практически все документы того времени  — до некоторого момента  — пронизаны стремлением сохранить каждую «каплю» квалификации. Профсоюзы того времени — объединения квалифицированных рабочих. Внимание профсоюзных работников направлено на создание собственно профсоюзного аппарата, на трудоустройство и помощь безработным членам союза, на подготовку и повышение квалификации работников данной специальности, на создание у рабочих заинтересованного отношения к производству и его развитию. Идя на жертвы ради развития производства, рабочий должен чувствовать, что он жертвует ради себя самого — а ведь тогда, в 20-х годах, еще сохранялась практика забастовок. В России 1922 года большим дефицитом был дисциплинированный квалифицированный кадровый рабочий, соответствующий по культуре уровню производства. За годы Первой мировой и Гражданской войн преемственность рабочего класса была существенно нарушена. До 50% рабочих переселилось в деревню — жизнь там была и сытее, и здоровее. Часть рабочих погибла в боях, а наиболее культурная часть рабочего класса выдвинулась на позиции, на которых началась «кристаллизация» нового господствующего класса. Процесс деклассирования собственно рабочих был усилен в период военного коммунизма (1918–1921 гг.) системой социального обеспечения. Почти все оставшиеся в городах рабочие были взяты государством на бесплатное снабжение, пусть скудное, но не зависящее от работы. В 1921 году была вновь установлена зависящая от производительности оплата труда, в течение 1922 года эта оплата стала денежной — этот процесс был ускорен продовольственным кризисом, неурожаем 1921 года — в конце 1922 года начался быстрый переход к сдельной системе оплаты как основной в производстве. Эти меры привели к росту выработки на одного рабочего с 1921 года. В силу аграрного перенаселения деревни предложение дешёвой и необученной рабочей силы превосходило спрос на неё со стороны даже растущей (в 20-е годы) промышленности. Безработица в те годы растёт и в абсолютных, и в относительных цифрах. Причём безработица имеет в основном структурный характер: дефицит квалифицированных кадров на фоне переизбытка неквалифицированных. Это было одной из важнейших предпосылок, на основе которых сложился весь процесс развития промышленности, сложился как процесс колонизации, а не как процесс интенсивного развития.

24

25


Диктатура пролетариата – официальный термин марксизма, обозначает форму государственного устройства на период перехода от капитализма к коммунизму. В.И.Ленин: «В России диктатура пролетариата неизбежно должна отличаться некоторыми особенностями по сравнению с передовыми странами вследствие очень большой отсталости и мелкобуржуазности нашей страны. Но основные силы – и основные формы общественного хозяйства – в России те же, как и в любой капиталистической стране, так что особенности эти могут касаться только не самого главного…Труд объединен в России коммунистически постольку, поскольку, во-первых, отменена частная собственность на средства производства, и поскольку, во-вторых, пролетарская государственная власть организует в общегосударственном масштабе крупное производство на государственной земле и в государственных предприятиях, распределяет рабочие силы между разными отраслями хозяйства и предприятиями, распределяет массовые количества принадлежащих государству продуктов потребления между трудящимися». «Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата», 30 октября 1919 года

И.В.Сталин: «Что касается нашей политики по отношению к внутренним врагам, она должна оставаться и остаётся такой же, какой была во все три периода, т. е. политикой подавления всех противников пролетариата. Эту политику нельзя, конечно, считать политикой “всеобщей свободы”, – в эпоху диктатуры пролетариата никакой всеобщей свободы, т. е. никакой свободы слова, свободы печати и пр., для буржуазии у нас не может быть. Наша внутренняя политика сводится к тому, чтобы предоставить пролетарским слоям в городе и деревне максимум свободы для того, чтобы остатки буржуазного класса не получали даже минимума свободы. В этом суть нашей политики, опирающейся на диктатуру пролетариата». «Три года пролетарской диктатуры», доклад на торжественном заседании Бакинского Совета 6 ноября 1920 г.

Л.Д.Троцкий: «В силу ничтожества русской буржуазии демократические задачи отсталой России, как ликвидация монархии и полукрепостной кабалы крестьянства, могли быть разрешены не иначе, как через диктатуру пролетариата… Обобществление собственности на средства производства стало необходимым условием прежде всего для того, чтобы вывести страну из варварства: таков закон комбинированного развития отсталых стран… Низвержение старых господствующих классов не разрешило, а лишь обнажило до конца задачу: подняться от варварства к культуре. В то же время, сосредоточив собственность на средства производства в руках государства, революция дала возможность применять новые, неизмеримо более действенные методы хозяйства. Только благодаря плановому руководству в короткий срок восстановлено то, что было разрушено империалистской и Гражданской войной, созданы новые грандиозные предприятия, введены новые производственные отрасли промышленности». «Преданная революция», 1936 год

2626

2727


Начало. КЗоТ 1922 года

Радиобашня, или башня на Шаболовке. Ее строительство началось в 1919 и закончилось в 1922 году. Строительство велось в самый сложный период войны и блокады, организация радиовещания была настолько важной для советской власти, что металл для сооружения выделялся личным распоряжением Ленина. Автор башни – один из самых известных инженеров России Владимир Григорьевич Шухов. Сооружение башни Шухова вызывало всеобщий восторг. Считается, что именно ее строительство вдохновило Алексея Толстого написать роман «Гиперболоид инженера Гарина» (1926 год). В 2008 году памятник В.Г.Шухову был открыт на Тургеневской площади. Фотография 1923 года.

2828

Работа НКТ и профсоюзов по проведению в жизнь КЗоТ и всего этого направления политики в области труда как раз и призвана была резко улучшить качество рабочей силы. Установление и строгое соблюдение 8-часового рабочего дня, строгий контроль за проведением сверхурочных работ, стремление выплатить пособия в полном размере вовсе не были благотворительностью в годы, непосредственно последовавшие за восемью годами войны. Это было стремление обеспечить предстоящее развитие. На фоне бедности и разрухи, инфляции, неустойчивости денежной системы, сильного отставания от довоенных стандартов производства и потребления уникальным кажется стремление воплотить в жизнь такой документ, как КЗоТ 1922 года. Это как бы явный след пуповины, связывавшей советское государство с рабочими. В первой половине 20-х годов минимум заработной платы устанавливается ежемесячно в соответствии с покупательной силой рубля. Выдаваемые в порядке социального страхования пособия в 1922 году далеко не достигали законодательных норм. Однако уже в 1924 году средние размеры пособий по безработице и инвалидности составили около 25% средней зарплаты, а пособия по временной нетрудоспособности в подённом исчислении — приблизительно 90% средней зарплаты, т.е. они уже практически соответствовали требованиям КЗоТ. Все трудовые документы первой половины 20-х годов пронизаны духом КЗоТ, тем отношением законодателя к рабочему, которое было заложено в КЗоТ 1922 года, стремлением сделать законодательные нормы нормами реального отношения нанимателя и нанимающегося, научить рабочего пользоваться своими правами или даже добиться обеспечения этих прав через голову рабочего. Большинство из относящихся к этому времени решений НКТ, конфликтных и судебных органов, с которыми удалось познакомиться, благоприятны для рабочих. Процитирую несколько таких документов. Согласно ст. 114 КЗоТ, человек, проработавший непрерывно 5,5 месяцев, получает право на ежегодный оплачиваемый отпуск в 2 недели. 23 августа 1924 года НКТ СССР в своём разъяснении указывает, что проработавший 5,5 месяцев человек имеет не только право на отпуск, но и право на полную денежную его компенсацию, если он не использует отпуск, например при увольнении. А 6 мая 1926 года выпущен циркуляр ВЦСПС «О незаконности предупреждения об увольнении с одновременным предоставлением отпуска», в котором говорится: 29


Начало. КЗоТ 1922 года

«ВЦСПС разъясняет, что обязанность нанимателя предупреждать нанявшегося за две недели вперёд о предстоящем увольнении, с заменою предупреждения выплатою выходного пособия в размере его двухнедельного заработка (ст.88 КЗоТ), установлена в целях облегчения нанявшемуся возможности подыскать другую работу в течение срока предупреждения. Ввиду участившихся случаев обхода закона, налагающего на нанимателя вышеуказанную обязанность, путём предоставления очередного отпуска с одновременным предупреждением о предстоящем увольнении, дабы время отпуска зачесть в срок предупреждения, надлежит решительно бороться с этими незаконными действиями нанимателей. Очередной отпуск установлен в законе в интересах охраны здоровья нанявшихся и должен быть использован исключительно в целях отдыха».

Художник Иван Клюн Супрематический рисунок 1920-е годы Бумага, акварель, графитный карандаш 27,7 x 21,8

3030

В том же 1926 г. последовало разъяснение НКТ СССР о применении пункта «ж» ст. 47 КЗоТ. По этому пункту администрация получает право уволить работника, который был направлен на бесплатное лечение и затратил на это больше положенных двух месяцев. В разъяснении НКТ указывается, что администрация, безусловно, имеет на это право, но что применение этого права совершенно не обязательно. Администрация или конфликтные органы, которые рассматривают такое дело, должны принять во внимание обстоятельства, учесть уважительные причины, которые могли вызвать задержку, например задержка в дороге. Три упомянутых документа не очень важны, выбор их почти случаен, цель — дать представление об атмосфере этого периода. В целом, сравнивая КЗоТ 1922 года и последующие решения с первыми послереволюционными декларациями, можно сказать, что большевики почти все свои программные обещания выполнили. И даже перевыполнили. В 1925 году медицинская помощь стала бесплатной для всех работников по найму, зарегистрированных безработных, инвалидов и членов их семей, а также для учащихся, членов профсоюза (постановление Народного комиссариата здравоохранения и Народного комиссариата труда РСФСР от 2 июля 1925 года и аналогичные постановления в течение 1925–26 годов в других республиках). Два исключения: пенсионное обеспечение по старости (но и оно было введено постановлениями 1927 и 1929 годов, которые впоследствии будут описаны) и самоуправление застрахованных. 31


Предприятия и коллективы безработных – некоторая разновидность общественных работ – создаваемые среди безработных организации типа артелей для выполнения нерегулярных работ. Например, коллективы по сбору вторсырья, для производства погрузочно-разгрузочных работ, машинописи и т.д. Существовали коллективы безработных артистов, которые работали на сценах летних театров и в рабочих клубах. Организовывались также различные мастерские и мелкие предприятия, оборудование для которых приобретали биржи труда и передавали в пользование коллективам безработных. Участники коллективов сохраняли свою очередь на получение работы по специальности. Из отчетных материалов Правительства СССР за 1928/1929 хозяйственный год: «В III квартале 1928/29 г. в коллективах безработных было занято 144 760 чел., на 24% больше, чем в 1927/28 г., из них в производственных коллективах — 77 502 (53,5% общего числа безработных, занятых в коллективах), в трудовых — 52 625 (36,4%) и в торговых — 14 633 (10,1%). Безработные, занятые в коллективах, должны, согласно существующим постановлениям, сменяться в среднем два раза в год; следовательно, и общее число безработных, которым предоставляется трудовая помощь, увеличивается вдвое. Зарплата по всем коллективам в среднем составляла по всему Союзу 2 руб. 30 коп. в день, а в производственных коллективах — 2 руб. 24 коп. в день, в трудовых — 2 руб. 47 коп. и в торговых — 2 руб. 22 коп. Общий размер зарплаты, выплачиваемой всем безработным, занятым в коллективах, составил за год около 40 млн руб. Зарплата на общественных работах составила в 1928/29 г. в среднем 1 руб. 85 коп. в день. Помощь безработным оказывалась также предоставлением им обедов и устройством в ночлежных домах. Бесплатными обедами и ночлежными домами в 1928/29 г. было обслужено 30 800 чел»..

3232

Фотограф Александр Родченко Торговля фруктами с лотка коллектива безработных 1920-ые годы

3333


Начало. КЗоТ 1922 года

На бирже труда в Саратове в 1923 году: в конце 1923 года в Саратове насчитывалось около 20 тысяч нетрудоустроенных горожан. Люди толпились на биржах труда в ожидании хоть какого-то заработка. Для женщин были введены льготные условия, их посылали на предприятия целыми артелями. Работали в основном в столовых и прачечных.

Фотография Саратовский областной музей краеведения

3434

Первоначально все вопросы социального страхования относились к ведению Народного комиссариата социального обеспечения. В 1923 году всё это было передано в НКТ, где было создано соответствующее управление — исполнительный государственный орган. В 1925 году при НКТ был образован Союзный совет социального страхования (СССС), который стал законодательным в области социального страхования органом. В ведении этих органов была развёрнутая иерархическая сеть страховых касс, территориальных и транспортных. Страховые кассы управлялись комитетами, которые избирались конференциями соответствующих профсоюзных объединений. Таким образом, организация социального страхования напоминает государство в миниатюре. Легко понять, почему управление страхованием государственными органами, хотя и несколько обособленными от прочих и к тому же выборными на каждом уровне, в 20-е годы было максимально возможным вариантом реализации принципа самоуправления застрахованных. Само государство считалось тогда органом рабочего самоуправления, так же относились и к «страховому государству». Вот еще два циркулярных письма НКТ СССР, посвященных борьбе с безработицей и относящихся к 1924 году, году резкого роста числа зарегистрированных безработных. Меня интересует здесь в основном стиль писем, подход их составителей к делу — хочу дать точку отсчёта, чтобы затем читатель мог полнее оценить как эволюцию отношения к безработным, так и эволюцию трудовых норм государства. Циркулярное письмо от 14 июня 1924 года «О борьбе с безработицей» как раз повествует о новой ситуации, сложившейся на рынке труда. Массовый прилив из деревни рабочих, оставивших работу в городе в период войн и разрухи, привёл к резкому увеличению числа зарегистрированных на биржах труда безработных. На 1 апреля 1924 года это число составило 1369 тыс. человек. При этом наиболее значителен рост безработных индустриальных профессий и чернорабочих, в то время как ранее преобладали безработные интеллигентных профессий. Число безработных индустриальных профессий составляет 25% общего числа безработных. Занятость в промышленности достигла 54% довоенной. Помощь всех видов (пособие, общественные работы, временная работа и т.п.) оказывается 23% всех безработных, в том числе далеко не всем даже квалифицированным рабочим. 35


Начало. КЗоТ 1922 года

Вот как выглядела в 20-е годы московская площадь Красных Ворот.

«Понимая, что действительная борьба с безработицей возможна только путём восстановления народного хозяйства, нельзя в то же время оставаться пассивными и не использовать всех имеющихся в нашем распоряжении паллиативных мер, направленных к смягчению последствий безработицы». Меры предлагаются следующие: максимально возможное расширение общественных работ, создание новых коллективов безработных,

«изыскание возможности применения труда наиболее безнадёжных групп безработных в других отраслях народного хозяйства и содействие переходу их туда». Профсоюзным организациям и органам НКТ предлагается воздействовать на хозорганы с целью уменьшения сверхурочных, совместительства и т.п.:

«Наряду с проведением перечисленных мероприятий, НКТ СССР призывает Вас проявить максимум инициативы по изысканию и использованию других возможностей борьбы с безработицей. Только общими усилиями можно будет ослабить тяжесть положения хотя бы квалифицированных безработных, что является нашей первейшей задачей для сохранения их от распыления до возвращения к труду в восстанавливающемся производстве». Циркулярное письмо от 12 июля 1924 года «Об использовании безработных женщин на общественных работах»: На площади в начале 20-х годов находилась одна из бирж труда, куда стекались в поисках работы сезонные рабочие, пришедшие в Москву из деревень на зимние заработки. В память об этом на месте биржи в 1929 году был установлен памятник — скульптура И. Шадра «Сезонник» (находится в сквере в начале Новой Басманной улицы).

3636

«Уважаемые товарищи! Как известно, безработица продолжает возрастать и всё более захватывает подлинно пролетарские элементы <...> на 1 мая текущего года общее число безработных достигло 1 млн 300 тыс., из которых женщин — не менее 47%. Такой рост обязывает нас, дорогие товарищи, удесятерить усилия и энергию по борьбе с безработицей. Большое число безработных женщин требует обратить на борьбу с безработицей среди них самое серьёзное внимание. Особенно это необходимо в настоящий момент, когда на отпущенные недавно государством средства начинает развёртываться организация общественных работ. На этих работах трудовая помощь должна быть оказана женщинам-безработным, по возможности, в максимальных размерах. Необходимо добиться, во что бы то ни стало, чтобы процент занятых на общественных работах женщин был хотя бы не 37


Глава 1

менее процента последних по отношению к числу безработных мужчин. При равном числе безработных женщин с числом безработных мужчин нельзя допускать такого низкого процента занятых на общественных работах женщин (14—15%), как это имело место в прошлом году. Исходя из вышеизложенного, НКТ СССР считает необходимым проведение следующих мероприятий: 1) В начале или в процессе уже начавшейся организации общественных работ выяснить совместно с соответствующими органами возможность, с точки зрения хозяйственной и технической целесообразности, организации специальных работ для оказания трудовой помощи безработным женщинам, если общие работы по своему производственному характеру исключают или ограничивают возможность использования женщин. Вообще, при организации общественных работ необходимо всегда стремиться, чтобы тип этих работ, по возможности, благоприятствовал использованию на них женщин в возможно большем количестве. 2) Ввиду того, что некоторые общественные работы по своему производственному характеру не дают возможности достаточно широкого привлечения женщин, необходимо принимать меры к большему размещению женщин на более подходящих работах. Размещение это должно быть таково, чтобы на работах, как благоприятных, так и неблагоприятных в смысле размещения, общее число занятых женщин в процентном отношении соответствовало числу безработных женщин. 3) При посылке на общественные работы надлежит учитывать не только продолжительность безработицы, но и степень нуждаемости. 4) Труд занятых на общественных работах женщин, при равной производительности последнего с мужским, должен оплачиваться обязательно одинаково. 5) Необходимо представительство Женотдела в деле организации и руководства общественными работами. 6) Установить самый строгий учёт и контроль над числом занятых на общественных работах женщин и сведения о том периодически давать в Центр <...> Народный комиссариат труда СССР уверен, что сознание тяжести последствий безработицы среди женщин придаст Вам энергию и волю неукоснительно провести в жизнь не только перечисленные выше мероприятия, но и проявить собственную инициативу к изысканию и использованию всех других возможностей в направлении всяческого улучшения положения безработных женщин».

Глава 2

Новые веяния. 1925–1927 Одной из основных функций Народного комиссариата труда в Кодексе 1922 года было провозглашено посредничество по найму рабочей силы. Теоретически это мыслилось так. Все предприятия, организации и учреждения (как государственные, так и частные, которые еще существовали в 20-е годы) посылают в органы НКТ как сведения об уволенных по тем или иным основаниям работниках, так и заявки о потребности в работниках той или иной специальности и квалификации. Чиновники министерства (т.е. НКТ) располагают всей необходимой информацией, имеют полную картину рынка труда и в течение трех дней обеспечивают предприятия всем необходимым персоналом. Все работает так же четко, как государственная почта в дореволюционный период: бросаете письмо в почтовый ящик, оно неуклонно в короткие сроки находит своего адресата. Однако не получилось. И почта в 20-е годы почему-то работала хуже, чем до революции, уж тем более оказалось невозможным выстроить стройную систему «обеспечения предприятий рабочей силой». Вся область подготовки, переподготовки и распределения рабочей силы оказалась в руках самой промышленности, непосредственно нанимателей. Роль бирж труда свелась лишь к регистрации безработных, участию в выдаче им пособий, ведению статистики и т.п. Такое положение было вполне естественно. Создание единой системы подготовки рабочих в масштабах страны, «пропускание через себя» всей массы мигрировавших между городом и деревней полурабочих-полукрестьян было не под силу централизованным органам. Безработица почти всегда носит структурный характер, лишь в относительно короткие кризисные периоды существует значительная нехватка рабочих мест для работников с уже сложившейся квалификацией. В норме, как правило, структура предложения труда «на входе» не соответствует структуре спроса на работников. Создание системы подготовки рабочих кадров, выдержанной в духе КЗоТ 1922 года, было заведомо не под силу Советскому государству. Откуда взять оборудование, учителей, методики, как обеспечить со39


Глава 2

Новые веяния. 1925–1927

ответствие содержания обучения реальному спросу? Работники Советского государства решили в тот период грандиозную задачу ликвидации безграмотности — примерно за 15 лет удалось резко повысить уровень общей грамотности населения. Сравнение показывает, что задача создания общегосударственной системы подготовки кадров куда более масштабна, так что соответствующие положения Кодекса вряд ли можно назвать реалистичными. Итого, промышленность должна сама для себя создать предпосылку в виде рабочей силы. Система подготовки растёт вслед за ростом промышленности и в той мере, в какой развивается промышленность. Более того, большинство приходящих на работу в промышленность не являются детьми рабочих и далеко не всегда собираются посвятить этой работе всю жизнь. Предприятия работают в условиях текучести рабочей силы, значительно большей, чем оптимальная. Подготовка рабочих поэтому часто сводится к минимальной «натаске». Предприятие насыщает себя сверхдешёвой неквалифицированной рабочей силой, представляя собой как бы фильтр, на котором остаются те немногие, кто «приживётся» на производстве и выбьется в квалифицированные рабочие. Возникает также разделение на основное и вспомогательное производство — естественная реакция на положение, сложившееся в области снабжения предприятия рабочей силой. Основное производство, которое определяло качество выпускавшейся итоговой продукции, максимально механизировалось на самой современной основе, сюда ставились самые опытные, квалифицированные рабочие, способные с техникой обращаться — хотя бы не «запороть» её! Всё остальное, что тогда не влияло непосредственно на качество результата общей работы, находилось на самом примитивном уровне, обслуживалось дешёвой неквалифицированной рабочей силой. Прежде всего, это погрузочно-разгрузочные, складские, строительные работы, подготовительные цеха, всё, что только можно было вычленить из общего процесса производства без ущерба для его результатов. Складывающиеся условия толкают предприятия на поиск максимально дешёвой рабочей силы с минимальной подготовкой, часто временной или сезонной. Перед этим стремлением сразу же отступает идея единого планового распределения рабочей силы, законодательно зафиксированная в КЗоТ. Тем более что у призванного её осуществлять Наркомата труда нет на это средств и возможностей. Промышленность требует полностью свободного рынка рабочей

силы. Каждое предприятие и организация посылает своих представителей по деревням и вербует рабочую силу прямо в её источнике. Роль НКТ сводится лишь к попыткам контроля, чтобы условия найма соответствовали принятым в КЗоТ, чтобы наниматели не слишком обманывали полуграмотных крестьян. Уже одно это было непростой задачей, судя по документам НКТ того времени. Плановое же начало сводилось к распределению районов и областей по предприятиям, чтобы уменьшить столкновения вербовщиков. И, несмотря на попытки хоть как-то развести интересы различных организаций, возникает прямо-таки вакханалия вербовки. Для иллюстрации сложившегося положения приведу несколько выдержек из постановления НКВД и НКТ Азербайджанской ССР от 11 апреля 1925 года «О возложении на Райисполкомы и Сельсоветы обязанности по наблюдению за наймом в деревне массовой рабочей силы из числа местного крестьянского населения для работы вне местожительства». Постановление констатирует «невозможность наблюдения за наймом рабочей силы органам НКТ в сельских местностях» и устанавливает:

40

41

«1. Все работодатели или их агенты и представители, приезжающие в деревню для найма массовой рабочей силы, регистрируют перед началом найма в Райисполкоме или Сельсовете свои удостоверения личности и предъявляют, по требованию последних, полномочия на право вербовки, а также заверенные работодателями условия оплаты труда». Помимо удостоверения личности вербовщиков и проверки их полномочий, постановление требует:

«3. в) следить за соответствием оглашаемых вербовщиками условий работы и проезда с теми документальными данными, которые должны иметься у вербовщиков на руках, г) следить за тем, чтобы вербовщики не взимали какой-либо платы с нанимаемых за приём их на работу». Далее в постановлении запрещается заниматься вербовкой как профессией и предоставляется райисполкомам и сельсоветам право приостанавливать или вовсе запрещать вербовку. Как видите, сам характер запрещений свидетельствует о сложившемся положении. Итак, к 1925 году промышленность работала фактически в условиях свободного рынка рабочей силы. В 1925 году это было закре-


Новые веяния. 1925–1927

плено законодательно в общесоюзных масштабах. Постановление ЦИК СССР от 2 января 1925 года «О порядке найма рабочей силы» гласило:

«1. Порядок обязательного найма рабочей силы через органы НКТ союзных республик (биржи труда) отменяется. В целях учёта устанавливается обязательная последующая регистрация найма рабочей силы в органах НКТ союзных республик. В отдельных случаях НКТ СССР предоставляется право издавать постановления об обязательном найме теми или иными предприятиями или учреждениями отдельных категорий рабочих и служащих из определённых групп безработных, за исключением найма лиц для занятия должностей, требующих высокой квалификации или политического, личного или материального доверия. 4. Посредничество по найму рабочей силы и по приисканию работы осуществляется исключительно органами НКТ союзных республик. Другим государственным органам, общественным организациям и частным лицам безусловно воспрещается организация учреждений и предприятий (бюро, контор и т.п.) для посредничества по найму рабочей силы и по приисканию работы, а равно всякое занятие в виде промысла упомянутым посредничеством».

Художник Евгений Александров Ликвидация безграмотности 1927 год Государственный музей изобразительных искусств республики Татарстан, Казань 4242

На основании этого постановления постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 года отменяется действие II раздела КЗоТ — раздела о плановом найме и распределении рабочей силы. Из всех видоизменений КЗоТ в течение всего времени его фактического действия это является наиболее радикальным и существенным. Из дальнейших документов, фиксирующих свободу рынка рабочей силы, отметим циркуляр НКТ РСФСР от 19 сентября 1925 года об отмене ограничений в регистрации на биржах труда и циркуляр НКТ СССР от 6 октября 1926 года, разрешающий регистрацию на биржах труда даже лиц, не имеющих в удостоверении личности отметки о прописке (!). Российский рынок труда 20-х годов оказался довольно далёк от идеалов КЗоТ 1922 года: относительно небольшая прослойка квалифицированных работников (куда можно включить работников всех специальностей и всех уровней квалификации), существенно большее количество малоквалифицированных работников и огромный (по сравнению с двумя другими упомянутыми группами) класс крестьян. Резервуар крестьянской рабочей силы казался тогдашним 43


Новые веяния. 1925–1927

Фотограф Аркадий Шайхет Агитационный автомобиль на Мясницкой. Москва 1924 год

4444

начальникам неисчерпаемым. Регулирование на основе КЗоТ труда малоквалифицированных работников, мигрирующих из деревни, оказалось невозможным. Это было признано, и в течение 1926–1928 годов издаётся ряд постановлений об условиях труда некоторых категорий работников. Наиболее значимые из этих постановлений — по численности тех групп работников, на которые они распространяются, и по экономической значимости этих работ — постановления ЦИК и СНК СССР: от 4 июня 1926 года «Об условиях труда на сезонных работах»; от 14 января 1927 года «Об условиях труда временных рабочих и служащих»; от 2 ноября 1927 года «Об условиях труда на лесозаготовительных и сплавных работах»; от 4 апреля 1928 года «Об условиях труда на строительных работах». Все эти постановления содержат определённые изъятия из КЗоТ 1922 года и в этой мере являются ограничением прав соответствующих групп работников по сравнению с КЗоТ. Однако, несмотря на отступления от КЗоТ, постановления написаны в духе КЗоТ: это было регулированием и защитой труда сотен тысяч крестьян, приходящих на указанные работы, по сравнению с фактическим положением, которое не лезло в рамки никакого кодекса. Действие перечисленных постановлений распространяется только на приходящих на работу крестьян. На основной контингент строителей, лесозаготовителей, постоянные кадры квалифицированных рабочих и организаторов тех же работ полностью распространялось действие КЗоТ. Наибольшие изъятия из КЗоТ предусмотрены для работающих на лесозаготовительных и сплавных работах, это постановление распространяется на тех, кто работает здесь не более восьми месяцев в году. Если же человек работает более восьми месяцев, то он уже подпадает под юрисдикцию постановления о сезонных работах, а не КЗоТ, даже если он работает все 12 месяцев в году, и это последнее постановление действует на остаток времени сверх 8 месяцев. Приведу несколько примеров отступлений от норм КЗоТ: лица, занятые на сезонных или лесозаготовительных работах, правом на отпуск или компенсацию за него не пользуются. Занятые на строительных работах, как правило, получают денежную компенсацию за отпуск. На сезонных работах допускается удлинение рабочего дня, в том числе для подростков (в случаях, определяемых НКТ). Допускает45


Новые веяния. 1925–1927

Художник Ниссон Шифрин Страстной бульвар 1925—1926 годы Государственная Третьяковская галерея 4646

ся ночная работа женщин. На лесозаготовительных работах продолжительность рабочего дня устанавливается по соглашению сторон. Резко уменьшен объём социального страхования и размер пособий, причём степень уменьшения зависит от квалификации работ. Законодатель 1922 года в высшей степени сочувственно относится к работнику, трудовые отношения которого он регулирует. Это ориентация на «сознательного рабочего», носителя передовой культуры, строителя нового коммунистического общества. Однако фактический уровень культуры оказывается весьма далеким от идеала. Стоит обратить внимание на то, что в тексте КЗоТ 1922 года неявно предполагается, что нарушения в области трудовых отношений могут допускать только работодатели. Вся структура кодекса направлена на то, чтобы как государственные органы, так и профессиональные союзы отслеживали и устраняли эти нарушения. Нигде, однако, не предполагается, что такие нарушения могут допускать и работники. Практика воплощения идеологических норм в жизнь порождает необходимость в новых видах регулирования, прежде всего это проявляется в целой череде постановлений о трудовой дисциплине, которые уже к 1929 году образовали целый новый раздел в трудовом законодательстве. Последовательность появления документов о трудовой дисциплине, т.е. последовательность нарастания требований к работникам, очень любопытна. Поворот в общественном мнении совершается медленно и постепенно. И первоначально дисциплинарные требования предъявляются только служащим. Небольшой экскурс в историю: после прихода большевиков к власти служащие обширного бюрократического аппарата управления Российской империи отказались работать на Советы. Очень быстро саботаж служащих был сломлен — в руках большевиков были мощные средства воздействия, из которых главным была даже не военная сила, а контроль над снабжением продовольствием. Итак, масса служащих предложила свои услуги новому аппарату управления. Верхушку этого аппарата составили кадровые партийцы, т.е. собственно те, кто представлял идейную сердцевину нового строя, люди, которые годами добивались устранения царского режима. Таких, однако, было очень немного. Они ценились на вес золота и беспрерывно перебрасывались с одной руководящей должности на другую — на те места, которые в данный момент считались наиболее важными3. Это накладывало естественЭти переброски отражали, конечно, и процесс политической борьбы в 20-х годах. 3 

47


Новые веяния. 1925–1927

Фотограф Аркадий Шайхет Страстная площадь. Москва 1928 год

ный отпечаток на их взаимоотношения с подчинёнными. Подчинённые образовывали постоянный аппарат, а их начальники, несмотря на великолепную хватку и высокие умственные качества (результат длительного естественного отбора в условиях подпольной борьбы), оказывались в роли политических лидеров-неспециалистов. Их задача  — добиться от подчинённых максимально интенсивного выполнения своих обязанностей. Среди этих подчинённых было много «выдвиженцев»4 из рабочих, но основную массу составляли всё же старые служащие. Кроме того, в силу низкой культуры выдвиженцев, они не могли оказать решающего влияния на аппарат, но сами подчинялись бюрократизующим влияниям, особенно в мирные годы, после окончания Гражданской войны. В итоге большинство служащих, сознательно или в силу своих привычек, не относилось к советской власти как к чему-то основному в своей жизни, ради чего стоит «выкладываться». В обмен на это советское и партийное руководство относилось к служащим достаточно враждебно. Заявления о том, что люди, наполняющие советский аппарат, — «не наши», начались уже через год после установления советской власти. Для рабочих и служащих были установлены различные нормы снабжения, предоставления и оплаты коммунальных услуг и общественных благ. И с самого начала раздаются требования заставить служащих работать интенсивно. Постановлений, посвященных дисциплине служащих, несть числа. Они повторяются, поскольку предыдущие оказывались неэффективными или поскольку соответствующие требования возросли. Для борьбы с проступками служащих, их упущениями и нерадивостью в начале 20-х годов была выделена целая область юстиции: было принято и кодифицировано дисциплинарное законодательство. Были созданы и соответствующие судебные органы: иерархия дисциплинарных судов. Однако наибольшую роль в сфере регулирования работы служащих в течение 20-х годов играло специальное ведомство, занимавшееся пров��ркой работы служащих и применением к ним различных мер воздействия. Это ведомство — Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. Существенно, что это орган исполнительной власти. Среди основных мер воздействия на служащих отметим табельный режим, введённый постановлением НКТ и НКРКИ СССР 4  Выдвиженец  — вполне официальный термин тех лет, права и обязанности выдвиженцев регулировались специальными нормативными документами.

4848

49


В 1926 году возникло комсомольское движение, которое получило название «легкая кавалерия РКИ». Группы или бригады легкой кавалерии создавались низовыми организациями ВЛКСМ и работали под методическим руководством Наркомата рабоче-крестьянской инспекции. Основной целью была борьба с бюрократизмом и бесхозяйственностью в государственном, хозяйственном, кооперативном и профсоюзном аппарате, а основным методом были внезапные проверки — «налёты», «рейды», откуда и возникло название. Из рассказа И.Ильфа и А.Петрова «Высокое чувство»: «… В светлый январский день, когда галки, поскользнувшись на обледенелых карнизах, неуклюже слетают на мостовую, — в такой день начальница легкой кавалерии Варя Пчелкина со спешившимися кавалеристами произвела налет на финансово-счетный отдел. — А! Кавалеристы! – с подогретой радостью воскликнул заведующий финансами. – Налетайте! Милости просим! Звеня невидимыми шпорами, легкая кавалерия рассыпалась по отделу. Варе Пчелкиной достался стол рядового служащего товарища Лжедмитриева. Сам рядовой служащий, лицо которого стало бледным, как сметана, трусливо переглянулся с сослуживцами и принялся давать объяснения… И хотя всё оказалось в порядке, начальница легкой кавалерии отошла от стола товарища Лжедмитриева с каким-то смутным чувством. Часа полтора Пчелкина перетряхивала бумаги другого рядового служащего, а потом, повинуясь движению сердца, вернулась к столу Лжедмитриева. Лжедмитриев опешил… Всю ночь начальница легкой кавалерии нежно думала о работниках финансово-счетного отдела, — в частности, о товарище Лжедмитриеве. Утром по чистой случайности она проходила мимо комнаты счетработников. В открытую дверь она увидела Лжедмитриева. Он держал в руке огромный бутерброд и чему-то добродушно смеялся. «Все кончено, — подумала Варя Пчелкина. – Люблю!»

5050

Она быстро побежала в штаб, захватила для приличия двух кавалеристов и совершила на Лжедмитриева третий налет. Бутерброд выпал изо рта рядового служащего. Проверка шла целый час. Начальница задавала путаные вопросы и подолгу смотрела в перекошенное от страха, но сохранившее еще следы вчерашней красоты лицо Лжедмитриева. «Он волнуется, — думала Варя, — только любовь может вызвать такую бледность»… После пятого налета Варя Пчелкина бродила по штабу и выпытывала у сокавалеристов их мнение о Лжедмитриеве. — Парень он ничего, — говорили кавалеристы, — довольно крепкий парень. Но, в общем, слабый парень. Общественной работы не ведет!.. В это время вокруг Лжедмитриева стояли сослуживцы и обсуждали создавшееся положение. — Плохи твои дела, Ваня, … статочное ли дело – пять налетов на одного человека… у меня в книгах ажур… Ажура теперь недостаточно… теперь общественную работу вести надо… После восьмого налета Лжедмитриев написал в стенгазету статейку… После десятого он записался в кружок Осоавиахима и по вечерам хаживал в противогазовой маске. После двенадцатого занялся физкультурой… Он приобрел славу лучшего общественника. Однако налеты продолжались…И вот, не то на девятнадцатом, не то на двадцатом налете, наступило объяснение… — Уже во время первого налета я почувствовала, что вы меня любите!.. — Я? Вас? Н-нет… Несколько минут Пчелкина молчала. Потом поднялась и ушла. Налеты совершенно прекратились, но Лжедмитриев настолько втянулся в общественную работу, что по-прежнему остался лучшим общественником. Вот как преображает человека любовь, даже неразделенная».

5151


Новые веяния. 1925–1927

На XI съезде РКП(б) было принято решение о создании устойчивой советской валюты. Эта валюта получила наименование «червонец». Банкноты номиналом в 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев поступили в обращение 27 ноября 1922 года, к 1924 году удалось практически полностью нормализовать денежное обращение. Такая эволюция кажется вполне естественной, однако не стоит забывать, что изначальная программа построения социализма предусматривала отмену денежного обращения. Цитата из статьи в газете «Правда» от 17 октября 1920 года: «Перед нашими глазами постепенно вырастает одно из таких преобразований – уничтожение роли денег, уничтожение самих денег... Трудно сразу оценить все значение постепенного отмирания денег для всего дела общественного воспитания, для всей психологии среднего человека. Испокон веков обыватель привык к мысли о деньгах как о само собой разумеющемся устое жизненных отношений, данном чуть не самой природой. И вот — тысячелетние устои товарного строя рушатся, как карточные домики после первых же лет организационных усилий победившего пролетариата... Наши дети, выросши, будут знакомы с деньгами уже только по воспоминаниям, а наши внуки узнают о них только по цветным картинкам в учебниках истории». В 1923 году было легализовано обращение дореволюционных золотых монет и выпущен в обращение золотой червонец.

и ВЦСПС от 19 сентября 1925 года «Мероприятия по укреплению трудовой дисциплины служащих». Следующая существенная мера в этом направлении — введение трудовых списков постановлением СНК СССР от 21 сентября 1926 года:

«1. Все государственные учреждения и предприятия (общесоюзного, республиканского и местного значения, а равно акционерные общества (паевые товарищества) с преобладающим участием государственного капитала обязаны вести на каждого служащего трудовые списки. 2. В трудовые списки вносятся основанные на документах общие данные и данные о прохождении службы как с начала трудовой деятельности служащего до заведения трудового списка, так и при дальнейшем прохождении службы. 3. IIpи переходе служащего из одного учреждения или предприятия в другое трудовой список пересылается на место новой работы, где продолжается его ведение. В случае увольнения служащего впредь до поступления его вновь на работу трудовой список остаётся в месте его последней работы. Служащий получает одновременно с расчётом копию трудового списка. Все указанные в ст. 1 учреждения и предприятия при приёме служащих обязаны истребовать их трудовые списки с места прежней службы. 4. Требования о заполнении служащими каких бы то ни было анкет, связанных с состоянием на работе в упомянутых в ст. 1 учреждениях и предприятиях, после введения трудовых списков не допускаются». Это постановление представляет собой кардинальный пересмотр КЗоТ 1922 года в отношении служащих — это постановление фактически отменяет для них действие ст. 42 КЗоТ.

Ст. 42: «Наниматель обязан выдать нанявшемуся, по его просьбе, удостоверение о том, сколько времени и в какой должности нанявшийся у него работал. Помещение в удостоверении каких-либо условных знаков воспрещается». Вот как трактовалась эта статья в первой половине 20-х годов. Циркуляр НКТ РСФСР «Воспрещение внесения в удостоверения yказаний порочащего характера» от 10 апреля 1923 года:

«В целях единообразного толкования и применения ст. 42 КЗоТ НКТ РСФСР предлагает вам к руководству следующее: включение в удостоверения, выдаваемые согласно ст. 42 КЗоТ, сведений о личных качествах нанявшегося, опытности его, специальных познаниях и т.п. 5252

53


Новые веяния. 1925–1927

производится исключительно по просьбе нанявшегося. Безусловно воспрещается вносить в выдаваемые удостоверения указания на порочащего характера причины увольнения или ссылки на соответствующие ст.ст. закона, на основании которых уволен трудящийся (КЗоТ, УК и т.д.)».

Худодник Александр Самохвалов Щебенщики 1926 год Холст, темпера Государственный русский музей

Строительство Советского государства было одновременно и строительством гигантской корпорации, единого экономического субъекта невиданных прежде размеров. В середине 20-х годов рабочий находится ещё в условиях свободного рынка, на котором предприятия выступают как конкуренты, а служащие оказываются уже в условиях монопольного рынка рабочей силы, на котором им противостоит фактически только один наниматель  — совокупность государственных учреждений. В 1926 году, помимо государственных предприятий, существовали ещё и частные, довольно значительная масса рабочих курсировала между городом и деревней, а вот служащим, кроме как в государственное учреждение, податься было некуда. Приведённое выше постановление создаёт единый фронт государственных учреждений по отношению к нанимающимся к ним служащим. Следующее важное изменение положения служащих было внесено постановлением ЦИК СССР от 4 мая 1927 года «О расширении прав НКРКИ». Ранее НКРКИ был контрольным министерством, которое могло вносить свои предложения о тех или иных изменениях, мерах или наказаниях в другие министерства и ведомства и в правительство, и предложения претворялись в дело только после принятия их этими ведомствами или правительством. Теперь НКРКИ получил право на обязательные для всех государственных учреждений и предприятий постановления по вопросам изменения структуры аппарата управления и наложения дисциплинарных взысканий. НКРКИ может налагать на служащих дисциплинарные взыскания, предусмотренные табелем5 взысканий. Табель взысканий для служащих был составной частью примерных правил внутреннего распорядка для государственных учреждений, которые разрабатывались Народным комиссариатом труда в соответствии с главой VI КЗоТ (хотя в самом кодексе, в статьях, описывающих правила внутреннего распорядка, нет прямого упоминания табеля взысканий). 5  Слово «табель» в 20-е годы было словом женского рода, в этом тексте оно употребляется в соответствии с современными грамматическими нормами.

5454

55


Новые веяния. 1925–1927

Художник Самуил Адливанкин Рисунок в журнале «Красная нива» Середина 20-х годов 5656

Фактически как примерные правила, так и табель взысканий были обязательными юридическими документами и автоматически включались в коллективный договор. Первоначально табель взысканий предусматривал три типа взысканий: выговор, строгий выговор и увольнение — и представлял собой подробную классификацию проступков с указанием взыскания, которое за них причитается. Табель взысканий для служащих пересматривался приблизительно раз в год. Классификация проступков постепенно расширялась, а меры воздействия постепенно усиливались. Так, в 1927 году в табеле был опущен строгий выговор, как излишняя ступенька на пути к увольнению, а в 1928 году время суммирования проступков было увеличено с 6 месяцев до одного года. Вот что это значит: по некоторым видам проступков табель взысканий предусматривал за первый раз выговор, а за повторный проступок  — увольнение. Первоначально повторным считался проступок, совершённый в течение 6 месяцев после первого, затем — в течение одного года. Заметим, что для таких проступков, как опоздание на службу, время суммирования не изменилось в 1928 году и составляло один месяц. Увольнение в те времена было весьма серьезной мерой воздействия, поскольку влекло значительные ограничения в снабжении продуктами. Табель взыскания для рабочих впервые был введен в качестве приложения к правилам внутреннего распорядка для промышленных предприятий только в середине 1927 года. Именно в 1927 году государство-наниматель начинает систематическую борьбу за трудовую дисциплину рабочих. Первой ласточкой было постановление СНК СССР от 15 января 1927 года «О борьбе с прогулами». Постановление СНК отмечает, что потерянное рабочее время — из-за отлучек и неявок на работу по различным причинам — слишком велико. Правительство указывает на две наиболее существенные причины потерь рабочего времени. Во-первых, советская власть предоставляет трудящимся бесплатную медицинскую помощь в порядке социального страхования, однако организация помощи пока неудовлетворительна и требует у пользующегося ею значительных затрат времени. Поэтому СНК предлагает соответствующим государственным органам организовать амбулаторную помощь рабочим и служащим в нерабочее время. Вторая причина — пьянство. Пункт 3 указанного постановления гласит:

«Страховые кассы имеют право не производить или прекращать выдачу пособий по временной нетрудоспособности в случаях: 57


Новые веяния. 1925–1927

а) установления нетрудоспособности вследствие острого опьянения или действий, вызванных острым опьянением (драки, ранения и т.п.), если нетрудоспособность эта продолжается не более трёх дней; б) использования не по назначению отпуска, предоставленного для лечения». Вследствие этого, статья 38 утверждённых СССС при НКТ СССР 9 мая 1927 г. «Правил о назначении и выдаче пособий по временной нетрудоспособности» сформулирована следующим образом:

«Пособие застрахованному не выдаётся в случаях: а) наступления нетрудоспособности вследствие острого опьянения застрахованного или причинения нетрудоспособности его действиями, вызванными острым опьянением (драки, ранения и т.п.), — в обоих случаях, если нетрудоспособность продолжается не более трёх дней; б) умышленного причинения вреда своему здоровью с целью получения пособия; в) использования не по назначению отпуска, предоставленного для лечения; г) искусственного ухудшения нетрудоспособным состояния своей болезни; д) неявки без уважительных причин на переосвидетельствование по вызову органа врачебного контроля».

Фотограф Аркадий Шайхет Сухаревский рынок, Москва 1926 год

5858

Таким образом, меняется тот образ рабочего, который неявно стоит за трудовым законодательством, и меняется отношение «законодателя» к рабочему, условия труда которого он призван регулировать. Масса рабочих некультурна и неквалифицированна, её непосредственные интересы далеки не только от «светлого будущего», но и от текущих интересов производства. К тому же само это производство не настолько развито, чтобы обучить и дисциплинировать всю массу рабочих, и, главное, не заинтересовано в этом. Экономическое развитие страны в то время было основано на широком рынке очень дешёвой рабочей силы. Это основа для количественного роста массового производства простой продукции. Но это и сильнейшее препятствие для интенсивного развития и наращивания качественных показателей. Перед формирующейся системой всё время стоит задача более интенсивного использования вовлечённой в оборот рабочей силы. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 года «О мерах по регулированию рынка труда» распадается на две мало связанные 59


Новые веяния. 1925–1927

Ленинград, Кронверкский проспект, 49 — массивный Дом городских учреждений, отмеченный пятидесятиметровой «ратушной» башней. Дом построен в 1912—1913 годах по проекту архитектора М. М. Перетятковича. В 1920-х годах здесь работала крупнейшая в Ленинграде биржа труда. В.С. Шефнер в повести «Имя для птицы» приводит короткое приветствие, которым обменивались ленинградцы в те годы: «Ты куда?» — «На биржу труда». С 1930 года в этом здании находится Ленинградский институт точной механики и оптики (ЛИТМО).

6060

между собой части. Первая часть посвящена вербовке и впоследствии дополнена постановлением СНК СССР от 11 апреля 1927 года «О регулировании вербовочных операций». Конкуренция предприятий при вербовке постепенно оказывалась в противоречии со всеми остальными принципами построения новой экономической системы. Различные предприятия сильно различались по уровню оплаты, условиям труда и быта. Нанимающиеся, естественным образом, стремились выбрать что получше. Их устремления отнюдь не совпадали с представлениями начальства о том, кому где надо работать. Экономических средств и умения управлять рынком рабочей силы путём согласования и гармонизации условий труда в различных предприятиях различных отраслей в различных местностях ни у кого не было. Альтернатива — усиленное администрирование. Постановление требует обязательного участия Народного комиссариата труда в вербовке. Даже если хозяйственный орган самостоятельно проводит вербовку, он должен получить на это формальное поручение НКТ. Постановление запрещает использовать частных посредников, требует регулировать отход крестьян на заработки или всеми силами препятствовать неорганизованному отходу и т.п. Всё это половинчатые меры, которые мало что давали, что, соответственно, вело к попыткам все более жесткого воздействия на регулируемый объект. Вторая затронутая в постановлении тема: регулирование городского рынка труда. Две важные статьи описываемого постановления посвящены регистрации и распределению безработных:

«6. Реорганизовать существующую систему регистрации безработных на Биржах Труда с тем, чтобы на учёт Бирж Труда принимались только действительно безработные, имеющие трудовой стаж, а также подростки  — дети рабочих и служащих и лица, окончившие специальные учебные заведения (высшие и средние). Для сезонных рабочих должна вестись особая упрощённая регистрация. 7. Допускается снятие безработных с пособия и учёта на Бирже Труда: а) за отказ без уважительных причин от предлагаемой работы  — постоянной или временной; б) за отказ от предлагаемой подходящей работы, хотя и не по специальности; в) за отказ от предлагаемой работы в коллективах безработных или на общественных работах; 61


Новые веяния. 1925–1927

г) за отказ одиноких безработных, в особенности работников умственного труда (медицинских работников, просвещенцев, инженеров, техников и т.д.), от работы в отъезд, а также за отказ от работы в отъезд малосемейных в тех случаях, когда в месте работы им предоставляется жилище».

Фотограф Н.Петров На улице Москвы Середина 20-х годов

6262

Практически параллельно с этим постановлением вышло постановление НКТ СССР от 16 февраля 1927 года «О мерах по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы, предлагаемой БТ», которое дало правовое разграничение уважительных и неуважительных причин отказа. Отказ считался неуважительным в следующих случаях: а) отказ от работы по своей специальности или по родственной специальности той же профессии, независимо от заработка; б) отказ от временной работы не по своей профессии, если эта работа не влечёт за собой понижения или потери квалификации безработного; в) отказ безработных, принадлежащих к профессиям, по которым, по определению комитета БТ, безработица приняла застойный характер, от работы, хотя бы и не по своей профессии, если по своему физическому состоянию они пригодны к её выполнению; г) отказ от работы безработных неквалифицированного труда, если они способны к этой работе по своему физическому состоянию; д) отказ безработных, имеющих двух или менее иждивенцев, на переезд на постоянную работу, если им предоставляется жилище и климат на новом месте не является для них вредным; е) отказ от участия в общественных работах, если безработные способны на это по своему физическому состоянию и если работа не влечёт понижения их квалификации; ж) отказ от курсов по обучению, дообучению или переобучению. Отказ считается уважительным в следующих случаях: а) если безработный неспособен на предлагаемую работу по своему физическому состоянию, что должно быть удостоверено заключением врача; б) если расстояние до места предлагаемой работы более 5 вёрст и к этому месту нет общедоступного транспорта; в) если безработный — одинокая женщина с ребёнком в возрасте до 8 лет. В случаях неуважительного отказа постановление предусматривало следующие меры: 63


Новые веяния. 1925–1927

Регулировщик движения на улице Москвы 1926 год 6464

Для получающих пособие по безработице: при первом отказе — лишение пособия на один месяц, при повторном отказе — лишение пособия и снятие с учёта на БТ. Для не получающих пособие: при первом отказе — предупреждение, при повторном — снятие с учёта на БТ. Те же меры предусмотрены за неявку на отметку. Все подобные инциденты отмечаются в профкарточке безработного. Сама по себе тема документа, отраженная в названии, — борьба с отказами безработных от работы звучит странновато для современного человека. Казалось бы, если человек отказывается от работы, он в ней не нуждается? Дело в том, что описываемое время — непосредственно послереволюционный период. Победившие в революции и Гражданской войне делят всех в стране на «своих» и «чужих». Это формальное подразделение ложится в основу отношения государства к своим гражданам и порождает систему «каст». Ситуация совершенно аналогична завоеванию страны извне, только в этом случае, как правило, разделение идет по национальному или религиозному признаку, а в СССР критерием стало социальное происхождение. Человек причислялся к той или иной «касте» в зависимости от своего происхождения и определяемого в основном формальными признаками социального положения. Наиболее крупное деление: рабочий, служащий, крестьянин. Более детальное: кадровый рабочий (т.е. рабочий и по происхождению) или только что привлечённый к производству из деревни новичок, служащий, бывший служащим ещё при царском режиме или служащий-выдвиженец из рабочих, безлошадный крестьянин-бедняк или, наоборот, кулак. И таким делениям нет конца. При этом принадлежность к тому или иному слою была не просто фактом вашей биографии, ею определялось очень многое: характер и размер налогов, которые вы платите, нормы предоставления и оплата коммунальных услуг, нормы снабжения продуктами (действует карточная система), объём распространяющегося на вас социального страхования, возможность выбора работы для вас и ваших родных, возможность поступить в то или иное учебное заведение для ваших детей и т.д. Наибольшим объёмом льгот пользовались кадровые квалифицированные рабочие. Это была главная социальная опора государства, после революции и войн оставшаяся весьма немногочисленной. Все остальные «касты» располагались каждая на ступеньку ниже по лестнице общественного мнения и по соответствующей ей лестнице материальных благ. 65


Глава 2

Новые веяния. 1925–1927

Биржи труда оказались в первой половине 20-х годов одним из способов повышения своего социального статуса, механизмом перехода в более «высокую касту». Достаточно было проработать гденибудь 1 месяц по найму, чтобы вступить в профсоюз и стать «пролетарским элементом», в результате в числе безработных уже в 1924 году было более 42% членов профсоюзов, требовавших внеочередного трудоустройства. При значительном числе зарегистрированных на биржах безработных среди них, по сути, было ничтожно мало ценной для производства рабочей силы. Регистрация на бирже труда была важна не столько для поиска работы, сколько для получения определенного социального статуса. Разница в социальном положении зарегистрированного и незарегистрированного безработного огромна. Первый полностью сохраняет статус своей «касты» и пользуется всеми положенными ей материальными и нематериальными благами. Второй выбрасывается на низшую социальную ступеньку, он — пария, бродяга, подозрительный для государства человек со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому угроза снятия с учёта на БТ в то время звучала достаточно сильно. Теперь обсудим правовое значение постановления «О мерах по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы, предлагаемой Биржами Труда». Это первое упоминание таких отказов в юридических документах. Например, ст. 22 утверждённых НКТ СССР 16 октября 1924 года «Правил о назначении и выдаче пособия по безработице в порядке социального страхования» гласит, что безработные могут лишаться пособия в случаях: а) неявки на отметку; б) отказа без уважительных причин от работы, предложенной биржей труда; в) обнаружения наличия у безработного достаточного заработка или дохода. Чем различаются формулировки 1924 и 1927 годов? Отнюдь не только тем, что в 1927 году вводится дополнительная мера — снятие с учёта БТ, более сильная, чем просто лишение пособия. В 1924 году за безработным ещё признают право выбора работы, право искать работу по своей профессии. Государственные органы, в частности биржи труда, призваны помочь безработному найти такую работу, предоставить ему временную работу до этого момента, оказать содействие в приобретении новой специальности или повышении квалификации. (Это, может быть, не всегда соответствовало их реаль-

ной работе, но хотя бы мыслилось в то время так.) Далее, в 1924 году суждение о том, уважительны или неуважительны причины отказа, выносил Комитет БТ. Комитет составлялся из представителей НКТ, профсоюзов, местных Советов и наиболее крупных близлежащих предприятий. Комитет стоял над заведующим БТ, осуществлял высшую власть на БТ и в 1924 году до некоторой степени был заменителем общественного мнения и рабочего самоуправления. Безработный в этом Комитете сталкивался ещё со своими людьми, которые могли принять во внимание все разумные причины отказа. Кроме того, даже в случае лишения пособия безработный оставался на учёте БТ, т.е. право выбора за ним признавалось. Постановления 1927 года существенно ограничивают это право. Меняется характер взаимоотношений: раньше безработный — человек, который в силу каких-то причин потерял работу (и виноват в этом не он, а недостаточно гармоничное устройство нашей жизни, экономики) и которому надо помочь, точно так же, как надо помочь человеку заболевшему или инвалиду; теперь безработный начинает становиться рабочей силой, которую необходимо направить туда, где она нужна, вне зависимости от её личных желаний. Постановление «О мерах по борьбе..». впервые даёт точную правовую формулировку неуважительного отказа от работы. В документе формально указываются уважительные и неуважительные причины отказа, и применять «меры» к безработному будет теперь не Комитет БТ, а рядовой исполнитель  — служащий БТ, который руководствуется не разумными, а формальными основаниями. Нормы трудового законодательства можно условно подразделить на позитивные и негативные. Позитивное право предусматривает поощрительные меры для «хороших» работников, а негативное  — наказания для «плохих». Обычно государственное регулирование трудовых отношений заключается в защите работника, как более слабого в отношении работодатель  — работник, однако содержит нормы обоих видов. КЗоТ 1922 года является собранием только позитивных норм. Однако в условиях, когда государство одновременно конституировалось как монополия в экономической сфере, поощрение людей к труду только позитивными мерами требовало достаточного времени и умения. Стремление так называемых «хозорганов» получить более простые и грубые инструменты воздействия на рабочую силу резко усиливается по мере того, как подхлестывается общее экономическое развитие страны. Давление, которое начина-

66

67


Глава 2

ет резко усиливаться к концу 20-х годов, неоднородно. Собственно, иначе и быть не могло в условиях описанной «кастовой» системы. Воздействие сначала оказывается на одни социальные слои, затем на другие, временно сохраняются или даже вводятся вновь те или иные льготы, и всё это образует пёструю изменчивую картину, пока не сливается через несколько лет в единый поток внеэкономического принуждения к труду. Под этим мощным прессом раздавливаются «кастовые» перегородки. Уже к концу 30-х годов «кастовая» система отношений теряет своё значение и остаётся только как пережиток. Но пока, во второй половине 20-х годов, это давление весьма неоднородно и собственно рабочих, тем более квалифицированных, затрагивает в последнюю очередь.

Глава 3

Модернизация в области трудовых отношений Период 20-х годов — время создания нового Советского государства, которое одновременно, как двуликий Янус, становилось экономической корпорацией невиданного ранее масштаба. Закончилось восстановление экономики после Первой мировой и Гражданской войн — возникают новые задачи экономического строительства. И один и тот же субъект оказывается и регулятором отношений работодатель  — работник, и крупнейшим, а затем единственным работодателем. Одно за другим появляются постановления, ограничивающие права трудящихся и расширяющие права их нанимателей. Перестройка всей системы установлений настолько значительна, что напоминает по своим масштабам революционную перестройку 1917 и последующих годов. Создаётся полное впечатление, что происходят роды «новой системы». Питирим Александрович Сорокин писал: «…общественная жизнь людей похожа на волнующийся океан: океан остается «вечным», но отдельные его волны возникают, растут, пенятся и в итоге исчезают…» Конец 20-х годов — время возникновения в этом океане гигантской волны, цунами, девятого вала, который совершенно изменил социальный пейзаж России. Первая половина 20-х годов напоминает ситуацию, когда завоеватель осваивается в завоеванной стране, опирается на систему социальных «каст», подразделяя население на «своих» и «чужих», тех, кому можно «доверять» в большей или меньшей степени. Но уже со второй половины 20-х годов начинают возникать новые социальные слои, чьё происхождение и социальное положение никак не связано с тем, что существовало в царской России. Хаотические социальные преобразования приводили к тому, что аналогичные меры вводились в разное время для разных групп населения; постараюсь, поэтому, в дальнейшем тексте показать, какую именно предыдущую меру воздействия (и на кого именно) усиливало последующее постановление. Во второй главе упоминалось постановление НКТ СССР от 16 февраля 1927 года «О мерах по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы, предлагаемой БТ». 19 мая 1927 года СССС 69


Модернизация в области трудовых отношений

при НКТ СССР утвердил новые Правила о назначении и выдаче пособия по безработице в порядке социального страхования, куда постановление от 16 февраля 1927 года было целиком включено. В статью, описывающую порядок назначения пособия по безработице, был добавлен один важный пункт. Согласно предшествующей редакции Правил (от 16 октября 1924 года), безработный, желающий получить пособие, должен был подать заявление в страховую кассу по месту жительства и приложить к заявлению документы со сведениями о его членстве в профсоюзе (членский билет), должности, профессии, стаже, тарифной ставке и времени увольнения (с учётом времени выплаты выходного пособия) — эти сведения указывались в расчётной книжке или специальном удостоверении с места последней работы. Этими документами удостоверялись квалификация и стаж безработного, что в свою очередь определяло размер и условия выдачи пособия. Требовалось также представить удостоверение с места жительства о наличии или отсутствии побочных заработков и военно-учётный документ (существовали значительные льготы для уволенных из РККА в запас или в долгосрочный отпуск и т.д.). В редакции Правил от 19 мая 1927 года сохранились все эти требования и добавилось ещё одно: безработный должен был представить «справку от нанимателя в том, был ли безработный уволен нанимателем или уволился по собственному желанию, и в последнем случае — получил ли выходное пособие». Эта справка потребовалась в связи со следующим положением Правил:

«Безработным, оставившим работу по собственному желанию без права на выходное пособие (ст. 46 КЗоТ союзных республик), пособие по безработице выдаётся на указанных выше основаниях, но не ранее истечения одного месяца со дня прекращения работы по найму».

Фотограф Аркадий Шайхет Обучение беспризорников сапожному делу 1926 год 7070

Это есть новый «шаг» тенденции к нарушению ст. 42 КЗоТ 1922 года. Теперь эти нарушения распространяются на всех нанимающихся, но эти нарушения ещё косвенные: упомянутая справка с последнего места работы предоставляется в страховую кассу, а не последующему нанимателю. К тому же это требование относится только к тем, кто желает получать пособие по безработице, поэтому формально оно не является обязательным. Отсюда можно заключить, что указанные пункты представляют собой ограничение права выбора работы, но ограничение пока ещё очень слабое. 71


Модернизация в области трудовых отношений

Биржа труда Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ 20-е годы

7272

19 июля 1927 года НКТ СССР утверждает новые примерные правила внутреннего распорядка для промышленных предприятий, впервые  — вместе с табелем взысканий для промышленных предприятий. Первоначальный расчёт на сознательного рабочего, чьи интересы совпадают с интересами предприятия, не оправдался. Интересы не совпадают — но никто не сомневается в приоритете интересов производства, выводы однозначны: виноват рабочий, это его интересы надо видоизменить, сделать так, чтобы он «горел» на работе. Впервые в советское время возникает перечень проступков рабочих, которые наказываются в административном порядке (выговор или увольнение в зависимости от характера проступка). Во второй половине 20-х годов принимается ряд постановлений НКТ и НКЮ РСФСР «О взысканиях за мелкую фабрично-заводскую кражу в государственных предприятиях» (1 апреля 1926 года, 1 декабря 1927 года, 28 июня 1928 года, последующие изменения будут указаны ниже). Эти постановления распространяются на дела, неподсудные УК РСФСР в силу их малозначительности: кражи рабочих на своих предприятиях, совершённые в первый раз на сумму, не превышающую 15 рублей. Факт такой кражи должен быть установлен, документирован, и в качестве наказания администрация налагает взыскание (выговор, перемещение на низшую должность или увольнение). Если работник не согласен со взысканием, дело переходит в суд. Первое из упомянутых постановлений, от 1 апреля 1926 года, просто установило юрисдикцию администрации на указанные дела. Постановление от 2 декабря 1927 года добавило сюда право работника обжаловать действия администрации в суде, при этом обращение в суд автоматически приостанавливало действие приказов администрации. Затем права администрации были расширены: обращение в суд не приостанавливало её приказов, однако в случае оправдательного приговора работнику оплачивался вынужденный прогул (постановление 28 июня 1928 года). Позднее, 3 декабря 1929 года, последовало ещё одно постановление, в котором было установлено право администрации государственного предприятия уволить работника и не оплачивать ему время отстранения от работы, даже в случае оправдательного приговора суда, если только установлен факт кражи. То есть администрация обязана восстановить работника на работе и оплатить его прогул только в том случае, если суд устанавливает незаконность её действий. Если же её действия законны (правильно и вовремя оформлены соответствующие акты), то суд не 73


Галошный кризис 1926 года. Галоши – резиновые непромокаемые накладки, надеваемые на обувь, прежде всего на валенки. Новая экономическая политика вовсе не устранила нехваток многих товаров, так что локальные кризисы товарного дефицита возникали постоянно. Газета «Рабочая Москва» от 3 января 1926 года: «Галошный кризис в последнее время значительно ослабел. Очереди почти ликвидированы. Наблюдающиеся у некоторых магазинов небольшие очереди составляются, главным образом, из перекупщиков. Резинотрест через свои розничные магазины продает ежедневно до 6000 пар галош. Начиная с 30 декабря, когда началась оттепель, возле магазинов снова образовались очереди. В эти дни Резинотрест продавал до 9000 пар галош ежедневно». Анекдот того времени. На кладбище: — Товарищ сторож, разрешите бабушку откопать? — Это еще зачем? — Мы ее в 1913 году в новых галошах похоронили. А ныне, сами знаете, галош нигде не сыщешь.

Фотограф Аркадий Шайхет

7474

7575


Глава 3

Модернизация в области трудовых отношений

может изменить её решения, даже если не согласен с ним. Важнее, однако, сам факт появления такого рода постановлений, к тому же всё время повторяющихся. Это означает, что мелкие кражи были явлением весьма распространённым, иначе бы они не требовали специального правового регулирования. Следующее заслуживающее упоминания постановление  — постановление СНК РСФСР от 3 июля 1928 года «О мероприятиях по борьбе с хулиганством на Биржах Труда и об улучшении работы Бирж Труда». Здесь интересны не нововведения в области негативного трудового права, а те образы, которые встают за сухими строчками нормативного документа. Постановление состоит из частей «А» и «Б», посвященных соответственно безработным, зарегистрированным на БТ, и работникам БТ, которые их регистрируют. Часть «А» требует (описывается постановление СНК с учётом последующих циркуляров НКТ, НКЮ и НКВД по тем же вопросам) усилить по всем линиям борьбу с хулиганством безработных,

наконец, сократить количество пивных и других торгующих спиртными напитками предприятий вблизи БТ. Статьи части «Б» содержат не менее резкие суждения о служащих БТ, организации и качестве их работы. Часть «Б» требует «вести решительную борьбу со взяточничеством, грубостью и волокитой со

стороны отдельных работников БТ», с протекционизмом и злоупотреблениями в области найма, обратить внимание органов прокуратуры на работу БТ, шире пользоваться дисциплинарными взысканиями, а в злостных случаях возбуждать уголовное преследование против служащих БТ. Часть «Б» требует также ускорить рассмотрение жалоб, так организовать и упростить работу, чтобы на БТ не скапливались очереди безработных, обеспечить для работы БТ подходящие помещения, желательно вне районов расположения базаров, рынков, толкучек и других мест массового скопления граждан. Это постановление напоминает маленькую каплю воды, прихотливо отражающую всё, что вокруг происходит. Перед нами две стороны: одна — масса работников по найму, культура которых оставляет желать лучшего. Другая  — аппарат управления, который призван направлять и воспитывать эту массу. Но выясняется, что и работники этого аппарата тоже не отличаются высокой культурой. Постановление касается работников БТ, но они ничем не хуже других. Во главе БТ стоит коллегиальный Комитет, руководящие работники БТ имеют статус и права ответственных работников, так что нет никаких особых причин для недостатков в работе БТ по сравнению с любыми другими учреждениями. Далее стоит упомянуть объёмное постановление СНК СССР от 15 апреля 1927 года «Об усилении деятельности НКТ СССР в области охраны труда и регулирования заработной платы». Это постановление требовало от НКТ очень многого, чего, как выяснилось впоследствии, министерство добиться не могло. В частности, постановление требовало рассмотрения в НКТ всех проектов новых предприятий и реконструкции старых с точки зрения охраны труда. В проектах должны были обязательно учитываться нормы техники безопасности и промышленной санитарии. Более того, для выполнения этих норм на современном уровне предписывалось выписывать необходимые приспособления из-за границы. Такое постановление вполне благоприятно для работников, хотя забота здесь проявляется не столько о рабочих, сколько о нормальном функционировании производства. Увы, подобные постановления при столкновении с реальной жизнью оказывались по большей части пустозвонством. Кровью и потом добываемая валюта шла на обеспечение только «основных» операций. Требования техники безопасности и промышленной санитарии учитывались в проектах в последнюю очередь, часто вообще не учитывались и ещё реже воплощались в жизнь. Несколько позже

76

77

«неуклонно проводить систематическое снятие с учёта БТ хулиганствующих лиц». Постановление-поправка от 1 сентября 1928 года добавило к этим словам следующие:

«если совершение хулиганских поступков на БТ установлено судебным приговором»; из части «Б» будет ясно, почему требовалась такая поправка. Далее в части «А» требуется:

«поручить НКЮ РСФСР принять меры к усилению судебной репрессии по отношению к лицам, имеющим судимость», обеспечить постоянную охрану помещений БТ,

«а также дать категорическое указание органам милиции относительно своевременного изъятия из помещений БТ нетрезвых, хулиганствующих и т.п. лиц»;


Модернизация в области трудовых отношений

будут приведены примеры постановлений, которые констатируют такие факты, а сейчас упомяну ещё любопытный циркуляр НКТ СССР и ВЦСПС от 2 марта 1928 года «О мерах борьбы с неиспользованием предохранительных приспособлений». В этом циркуляре говорится, что многие рабочие — в силу неграмотности, некультурности — не хотят использовать предохранительные приспособления, что может приводить к несчастным случаям. Циркуляр призывает администрацию, органы труда, профсоюзные организации внимательно следить за таким использованием, агитировать за него, проводить необходимую разъяснительную работу — вплоть до наложения дисциплинарных взысканий. Не всё, однако, объяснялось некультурностью рабочих, о чём свидетельствует такая фраза во втором пункте циркуляра:

«обратить особое внимание на само качество ограждений и предохранительных приспособлений, т.к. нередко отрицательное отношение к ним рабочих объясняется несоответствием этих приспособлений своему назначению».

Художник Кузьма Петров-Водкин Рабочие 1926 год Холст, масло Государственный Русский музей

7878

При чтении текстов того времени постепенно привыкаешь к изменению самой парадигмы посвященных трудовым отношениям документов: раньше их субъектом был работник, теперь субъектами становятся предприятия. Приведу пример: постановление СНК СССР от 18 июля 1929 года «О мероприятиях к усилению работы производственных совещаний и использованию инициативы рабочих и служащих в деле улучшения производства». По содержанию это постановление ничем не примечательно, таким постановлениям несть числа и до, и после. Производственные совещания были задуманы как орган производственной демократии: все рабочие данного предприятия в рамках этих совещаний обсуждают ход производства, его перспективы, вносят свои предложения и т.п. Существование совещаний не было подкреплено какими-либо правами. Это, а также недостаток культуры не позволили им играть сколько-нибудь значительную роль в жизни. Постановление требует ускорить рассмотрение рационализаторских предложений производственными совещаниями и т.п., но не это главное. Главное — проявляющийся в нём новый подход. Если раньше считалось, что рабочий — хозяин на предприятии, и его инициатива, рационализаторские предложения и т.д. есть выражение его первенствующей роли, то теперь уже предприятие оказывается хозяином рабочего, а хозяин должен использовать свою «вещь» оптимальным образом. Появление формулировок 79


Модернизация в области трудовых отношений

типа: «использование инициативы рабочих» — характерно смещает акценты в трудовом законодательстве. 1929 год для трудового законодательства открывается постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 января «О семичасовом рабочем дне». Первая статья этого постановления гласит:

«Все производственные предприятия промышленности, транспорта, связи и коммунального хозяйства, как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 года должны быть переведены на нормальный рабочий день продолжительностью не свыше 7 часов».

Художник Дмитрий Буланов Наша цель – подняв культурный уровень рабочего, приблизить мировую революцию 1927 год Плакат 8080

В статье 3 упомянуты предприятия, которые намечено ликвидировать до 1 октября 1933, и производства сезонного характера. На новых предприятиях тяжёлой индустрии и крупных предприятиях лёгкой индустрии семичасовой рабочий день устанавливается со дня ввода их в действие. Это постановление вводит для большинства рабочих 41-часовую рабочую неделю вместо 46-часовой (накануне дней отдыха, согласно ст.13 K3oT 1922 года, рабочий день не должен был превышать 6 часов). Постановление не касается служащих — рабочий день работников умственного и конторского труда, согласно ст. 95 КЗоТ 1922 года, составляет 6 часов. 41 час — таким стал размер рабочей недели во всех развитых странах мира, включая СССР, во второй половине ХХ века. Так что такая мера в 1929 году, по-видимому, опережала жизнь на несколько десятков лет6. Продолжительность рабочего дня затем была увеличена, сначала фактически, а затем законодательно на протяжении 30-х годов. Когда знаешь, что уже в 1930 году почти в любом документе встречаются слова о нехватке рабочей силы, кажется странным: зачем же принимать такое постановление в 1929 году, в начале индустриализации? Оказывается, постановление от 2 января имеет полуторагодичную историю и корни его уходят в предшествующий период, когда очередь безработных на городских биржах труда достигала полутора миллионов, а океан рабочей силы в деревне казался неисчерпаемым. В октябре 1927 года, накануне десятилетия Октябрьской революции был опубликован «Манифест ко На заводах Форда в США 40-часовая рабочая неделя была введена в 1926 году, а конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» была принята в 1935 году; однако на практике общепринятой нормой это стало лишь во второй половине ХХ века. 6 

81


Модернизация в области трудовых отношений

всем рабочим, трудовым крестьянам, красноармейцам СССР. К пролетариям всех стран и угнетённым народам мира». Манифест подводил итоги десятилетних усилий Советской власти и демонстрировал её успехи. В заключении манифеста были анонсированы 10 мер  — видимо, по числу лет юбилея  — от обещания перехода к 7-часовому рабочему дню до амнистии. В нем было и несколько обещаний крестьянам, часть из которых не была выполнена, например:

«6. Поручить Президиуму ЦИК и СН�� СССР разработать закон о приступе к постепенному обеспечению за счёт государства лиц престарелого возраста из маломожных слоев крестьянства».

Первая в СССР фабрика-кухня была открыта в Иваново-Вознесенске 29 марта 1925 года по адресу: улица Крутицкая, 9. Фабрика-кухня на Крутицкой выдавала единовременно обед на 600 человек. Обеденный зал располагался на втором этаже построенного в середине XIX века особняка купца Фокина.

Но если в то время можно было не выполнить обещание по отношению к крестьянам, то сделать то же самое по отношению к рабочим было значительно сложнее. Поэтому в 1928 была образована Правительственная комиссия по переводу на семичасовой рабочий день, и уже в конце 1928 года начали публиковаться списки переводимых предприятий. Постановление 2 января законодательно оформило этот процесс. Затем в течение 1929 года были внесены изменения в КЗоТ в связи с введением семичасового рабочего дня. Эти изменения частично соответствовали духу КЗоТ 1922 года, но частично противоречили ему, устраняя ряд зафиксированных в кодексе прав рабочих. Например, рабочий день на вредных производствах не сокращался, в то время как в КЗоТ 1922 года он составлял не более 6 часов. Допускалась работа женщин в ночных сменах, категорически запрещённая в КЗоТ 1922 года. Следующее по времени  — одно из важнейших постановлений 1929 года в области трудовых отношений  — постановление СНК СССР от 6 марта «О мерах к укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях». Постановление очень показательно для развития событий — это первое крупное негативное для рабочих постановление. К тому же через месяц, 3 апреля, его действие было распространено и на служащих. Вначале в постановлении формулируется злободневная задача: увеличить продукцию с решительным улучшением её качества и снижением её себестоимости. Затем повествуется собственно о дисциплине:

«... несмотря на значительный рост производства и ряд крупных достижений, итоги первых четырёх месяцев хозяйственного года вызывают опасение за успешное выполнение заданий по повышению производительности труда и снижению себестоимости изделий. 8282

83


Модернизация в области трудовых отношений

Трикотажная фабрика «Красное знамя», 1926–1930 годы, архитектор Э. Мендельсон, Ленинград, Пионерская улица, 53. Памятник архитектуры конструктивизма. В 1920-е годы комплекс зданий фабрики был существенно расширен и переоборудован. Планировалось создать на её базе образцовое социалистическое предприятие. Для этого был привлечён архитектор из Германии Эрих Мендельсон.

Одной из главных причин, задерживающих рост нашей промышленности и всего хозяйства, является ослабление трудовой дисциплины среди некоторых отсталых групп рабочих на предприятиях и транспорте. В результате этого возросли прогулы, увеличилось число опозданий на работу, наблюдаются небрежное обращение с машинами и материалами, невыполнение распоряжений администрации и другие нарушения правил внутреннего распорядка. Эти ненормальные явления в значительной мере вызваны притоком на предприятия новых слоёв рабочих, в большинстве связанных с деревней, не прошедших школы производственной фабрично-заводской дисциплины. Большую роль в падении трудовой дисциплины играет недостаточное внимание к этому вопросу рабочих организаций, недостаточно твёрдая линия судебных органов и органов труда при разборе конфликтов, возникающих на почве нарушения правил внутреннего распорядка, а также слабость руководства предприятиями со стороны административно-управленческого персонала. Права, которые законом и правилами внутреннего распорядка предоставлены администрации для поддержания трудовой дисциплины, используются ею очень слабо. Огромная задача социалистического переустройства всего народного хозяйства Советского Союза может быть решена только напряжёнными усилиями рабочих масс и при активном участии их во всей хозяйственной работе путём выдвижения лучших представителей рабочих через профсоюзы в хозяйственно-административные органы, решительной борьбы с бюрократизмом, недостатками в области организации труда и нарушениями труддисциплины, активного участия в работе предприятий через производственные совещания и в руководстве хозяйственной жизнью страны через всю систему советов и профорганизаций. Это участие рабочих в хозяйственной работе предприятий, разумеется, не должно выражаться во вмешательстве в оперативную деятельность администрации, т.к. правильное руководство предприятием требует, чтобы администрация несла полную ответственность за всю оперативную работу, что возможно только при единоличии в области административного управления». Далее формулируются те меры, ради которых писалась эта преамбула: администрации предприятий предоставляется право самостоятельно налагать взыскания, предусмотренные табелем взысканий (ранее администрация налагала взыскания через РКК — расценоч-

8484

85


Модернизация в области трудовых отношений

но-конфликтные комиссии). Рабочий имеет право обжаловать взыскание в РКК. Поручается биржам труда при направлении на работу отдавать предпочтение лицам, уволенным не за нарушения трудовой дисциплины. Требуется так организовать работу лечебных, судебных, торговых и т.п. предприятий, чтобы они обслуживали рабочих и в нерабочее время. Это всё, и не так уж это страшно. Но это следующий шаг в становлении негативного трудового права, за которым сразу же последовали другие. 8 марта 1929 года НКТ СССР выпускает циркуляр «О мерах по укреплению трудовой дисциплины»:

«В настоящее время, наряду с пропусками по уважительным причинам, наблюдаются такие виды нарушения труддисциплины, как пьянство на производстве, сон на работе, проявления хулиганства, искусственное снижение производительности труда, порча материалов, машин и оборудования, оскорбления и избиения специалистов, небрежность и халатность в соблюдении правил техники безопасности, кражи, симуляции заболеваний и т.д».. В связи с этим циркуляр требует от администрации предприятий и местных органов труда, в частности, принять во внимание, что табель взысканий допускает увольнение при первом же грубом нарушении трудовой дисциплины.

Фотограф Александр Родченко Трамвай 1926 год

«3. ...мотивированные наличием обстоятельств, отягчающих вину работника, постановления РКК о признании увольнения правильным не подлежат отмене в порядке надзора, хотя бы табель взысканий предусматривал, как общее правило, более мягкую меру взысканий. 4. Не отменять постановления РКК по вопросу о взыскании за нарушения трудовой дисциплины, если обнаруженные в этих постановлениях отступления формального характера не могли повлиять на существо решения»7. Замечательна формулировка последнего пункта: революционная целесообразность снова, как во время Гражданской войны, становится выше «формальной» законности. 15 марта 1929 года выходит циркулярное письмо НКЮ РСФСР «О задачах суда и прокуратуры в борьбе за укрепление трудовой дис7  Стоит обратить внимание на то, что органы НКТ были надзорными по отношению к конфликтным органам; именно об отмене постановлений РКК в порядке надзора идет речь.

8686

87


Модернизация в области трудовых отношений

циплины». Два слова полностью характеризуют содержание этого документа и повторяются во всех его строках: твёрдость и жёсткость. 23 мая 1929 года принято постановление НКТ СССР «О порядке посылки на работу в государственные предприятия и учреждения лиц, уволенных за нарушения трудовой дисциплины». Это постановление реализует одно из требований постановления СНК от 6 марта и устанавливает особый порядок регистрации на биржах труда и последующего направления на работу уволенных за нарушения трудовой дисциплины. В частности:

«4. Во всех случаях увольнения работников за нарушения трудовой дисциплины государственные предприятия и учреждения обязаны не позже следующего дня извещать об этом местную БТ. Извещения представляются о каждом уволенном работнике в отдельности — с указанием его фамилии, имени, отчества, профессии и характера нарушения, послужившего причиной увольнения. 5. При регистрации безработных, ранее работавших по найму, БТ на основании указанных в ст. 4 извещений выявляет лиц, уволенных из государственных предприятий и учреждений за нарушения трудовой дисциплины, и делает соответствующую отметку на их профессиональных карточках».

Магазин в Саратове 1927 год

Таким образом, это ещё один шаг к отказу от положений ст. 42 КЗоТ 1922 года, законодательного установления о том, чтобы при приёме на работу учитывались только профессиональные качества нанимающегося, но не его конфликты с администрацией на предыдущем месте работы. Заметим, что прелюдией к введению особого порядка регистрации на БТ нарушителей дисциплины послужило уже разъяснение НКТ СССР от 2 октября 1928 года. Далее несколько цитат из циркуляра Народного комиссариата здравоохранения и Народного комиссариата труда РСФСР от 8 апреля / 8 мая 1929 года «О мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины»:

«Народный комиссариат здравоохранения и Народный ��омиссариат труда РСФСР обращают внимание на систематический рост оплаченных дней болезни и предлагают обеспечить максимальное снижение числа оплачиваемых пособием дней временной нетрудоспособности на 100 застрахованных». В этой связи требуется: 8888

89


Модернизация в области трудовых отношений

Дом культуры Московско-Нарвского района — первый в Ленинграде Дом культуры, построенный в 1925—1927 годах архитекторами А. И. Гегелло и А. И. Дмитриевым при участии архитектора Д. Л. Кричевского и инженера В. Ф. Райляна в стиле конструктивизма.

в ударном порядке рационализировать работу в амбулаториях и страховых кассах. Укрепить трудовую дисциплину среди работников амбулаторий и страховых касс. Более строго подходить к предоставлению отпусков по болезни. Циркуляр обращает внимание на

«ответственность каждого лечащего врача за предоставление отпусков». «3. Обратить особое внимание на борьбу с пьянством, являющимся одной из главных причин прогулов, отмечать в больничных листках связь заболевания с алкоголизмом, а также завести регистрацию случаев искусственного членовредительства и при установлении фактов такового привлекать обнаруженных членовредителей к законной ответственности». 5 апреля 1929 года СНК СССР вносит изменения в постановление от 15 января 1927 года «О мероприятиях по борьбе с прогулами» и в соответствии с этим принимается постановление СССС при НКТ СССР от 6 июня 1929 года «О невыдаче пособий за первые три дня временной нетрудоспособности, наступившей вследствие острого опьянения или действий, вызванных острым опьянением». Последнее постановление даёт новую формулировку пункта «а» ст. 38 «Правил о назначении и выдаче пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования»:

«38. Пособие застрахованному не выдаётся в случаях: а) наступления нетрудоспособности вследствие острого опьянения застрахованного или причинения нетрудоспособности его действиями, вызванными острым опьянением (драки, ранения и т.п.), причём в обоих случаях пособие не выдаётся за первые три дня нетрудоспособности, независимо от общей её продолжительности».

Расположен на площади Стачек, 4 в Кировском районе Санкт-Петербурга, рядом со станцией метро «Нарвская». Впоследствии стал называться Дворцом культуры им. А.М.  Горького. Имя А.М. Горького присвоено 8 июля 1929 года, на торжественной церемонии писатель присутствовал лично.

9090

Ранее «Правила о назначении и выдаче пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования» различали тяжёлые и лёгкие последствия опьянения (соответственно больше или меньше трёх дней нетрудоспособности). Пособия лишали только в случае лёгких последствий  — теперь это различение исчезло. Вскоре, 12 декабря 1929 года, СССС вновь изменяет пункт «а» ст. 38:

«Пособие не выдаётся за первые 5 дней нетрудоспособности, наступившей у застрахованного вследствие острого опьянения или действий его, вызванных острым опьянением (драки, ранения и т.п.), хотя бы нетрудоспособность эта продолжалась более 5 дней». 91


Модернизация в области трудовых отношений

Еще одно изменение в «Правила о назначении и выдаче пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования» было внесено постановлением СССС при НКТ СССР от 19 октября 1929 года. Была введена следующая статья:

«17а. Пособие по временной нетрудоспособности выдаётся в размере, указанном в ст. 17, начиная с первого дня нетрудоспособности в следующих случаях: а) производственным рабочим и рабочим железнодорожного и водного транспорта, имеющим в общей сложности трёхлетний трудовой стаж, — во всех случаях временной нетрудоспособности; б) всем рабочим и служащим, временная нетрудоспособность которых продолжается более 15 дней; в) всем работницам и служащим, временная нетрудоспособность которых произошла вследствие беременности и родов; г) лицам, три четверти заработка которых равняются указанному в ст. 17 максимуму пособия или превышают его — во всех случаях нетрудоспособности.

Художник Варвара Степанова Здание Моссельпрома с рекламой В.В. Маяковского 1925 год Это вид из Нижнего Кисловского переулка рядом с Арбатской площадью. В 1997 году эта оригинальная раскраска дома, сделанная Маяковским и Родченко, была восстановлена

9292

В остальных случаях пособие по временной нетрудоспособности выдаётся за первые 5 дней в размере трёх четвертей заработка с соблюдением максимума, установленного ст. 17». Аналогичное понижение ставок пособия по временной нетрудоспособности было введено в ст. 29а для сезонных рабочих. Другая тема. 12 июня 1929 года принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об имущественной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причинённый ими нанимателям». КЗоТ 1922 года предусматривал в этом случае ответственность трудящегося в размере ущерба, но не свыше одной трети его тарифной ставки. В постановлении от 12 июня такая ограниченная ответственность предусматривается в случаях: а) порчи, уничтожения или утраты орудий производства (машин, инструментов, приспособлений), инвентаря, спецодежды, предохранительных предметов, материалов и изделий; б) недобора денежных сумм, утраты документов и т.п.; в) неправильного израсходования денежных сумм на хозяйственные нужды.

93


Глава 3

Модернизация в области трудовых отношений

Ответственность в полном размере ущерба предусматривается в случаях:

революционных декларациях реформ в области трудового законодательства и социального страхования. Как и другие реформы социал-демократической программы российской революции, эта мера значительно опережает свое время. Содержание постановления от 15 мая описывается ниже вместе с утверждёнными 23 мая СССС при НКТ СССР Правилами обеспечения в порядке социального страхования по старости:

а) «когда ущерб причинён действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке». В уголовном порядке, в частности, преследовалась халатность при исполнении служебных обязанностей; б) когда специальные законы возлагают на работника полную или повышенную ответственность; в) когда имеется особый письменный договор между работником и нанимателем о принятии работником на себя ответственности за недостачу; г) когда ущерб причинён не при исполнении служебных обязанностей. 26 августа 1929 года ВЦИК и СНК РСФСР принимают постановление «О борьбе с мелкими преступлениями в предприятиях и учреждениях»:

«1. В случае совершения рабочим или служащим преступления, установленного по суду, которое в силу малозначительности и отсутствия вредных последствий не повлекло за собой применения предусмотренных УК РСФСР мер, вследствие прекращения дела или оправдательного приговора суда, администрация государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений имеет право не выплачивать работнику заработную плату за время ареста или отстранения от должности по постановлению следователя». Далее обращается внимание администрации на право уволить такого работника, если преступление было непосредственно связано с работой, согласно пункту «в» ст. 47 КЗоТ — в связи с непригодностью работника. Стоит напомнить, что согласно КЗоТ 1922 года администрация была обязана выплачивать зарплату за время ареста или отстранения от работы в случае оправдательного приговора или прекращения дела (но не более чем за 2 месяца). 1929 год весьма богат нормативными документами, затрагивающими трудовые отношения. 15 мая принимается постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости». Это постановление воплощает в жизнь последнюю из обещанных в дореволюционной программе и после94

«1. Установить пенсионное обеспечение в порядке социального страхования по случаю старости. Ввести это обеспечение с 15 апреля 1929 года для рабочих горной и металлической промышленности (и электропромышленности), а также железнодорожного и водного транспорта, оставивших работу по найму после 1 января 1929 года, и для рабочих текстильной промышленности, оставивших работу по найму после 1 декабря 1927 года. Сроки распространения обеспечения по случаю старости на рабочих других отраслей народного хозяйства, а также на служащих определяются СССС при НКТ СССР в соответствии с пятилетним планом развития народного хозяйства СССР». Различие в сроках для рабочих текстильной и прочей промышленности связано с тем, что о текстильщиках ранее было частное постановление СССС при НКТ СССР от 5 января 1928 года «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности». Льготы и обязанности распределялись между гражданами советского государства довольно неравномерно, образуя в 20-х годах даже подобие «кастовой» системы, основанной на социальном положении и происхождении. Но в период индустриализации и коллективизации впервые появляется отраслевой принцип (ещё этот принцип можно назвать корпоративным или ведомственным) наделения льготами и обязанностями. Такой принцип уже не имеет никакого отношения к вопросу о том, чем занимался человек до 1917 года и от кого он произошел. Это пр��явление той основы, на которой начинается строительство новой социальной структуры советского общества.

«2. Право на пенсию имеют: а) мужчины, достигшие ко дню оставления работы по найму 60-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 25 лет; б) женщины, достигшие ко дню оставления работы по найму 55-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет. 95


Глава 3

Лица, занятые на подземных работах в горной промышленности, имеют право на пенсию, если они ко дню оставления работы по найму достигли 50-летнего возраста и притом проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет. СССС при НКТ СССР предоставляется право понижать для лиц, занятых во вредных производствах, возраст и стаж работы по найму, установленные пунктами «а» и «б» настоящей статьи». Пенсия по случаю старости предоставляется независимо от состояния трудоспособности. Пенсия назначается в размере половины прежнего заработка. Правила обеспечения в порядке социального страхования по старости устанавливают минимум и максимум пенсии, соответственно в 20 рублей и 112 рублей 50 копеек. Пенсия исчисляется из размера среднего заработка за последний год работы (лицам, не менее 5 лет работавшим по высшей квалификации, а затем перешедшим на работу низшей квалификации, пенсия исчисляется по прежнему заработку, если переход состоялся не более 5 лет до оставления работы по найму). Если пенсионер имеет заработок от работы по найму или иные доходы, то выдача ему пенсии может быть приостановлена или вовсе прекращена, либо размер пенсии может быть уменьшен. Взамен выдачи пенсии страховые кассы могут помещать пенсионеров с их согласия в инвалидные и т.п. учреждения. Правила обеспечения в порядке социального страхования по старости предусматривают также лишение пенсии при утрате избирательных прав. Утрата избирательных прав сопровождала почти любой обвинительный приговор суда по уголовным делам, существовала как самостоятельная мера судебного воздействия (обычно на срок до 5 лет), а также была следствием чистки. Но о чистке уже в следующей главе.

Глава 4

Год великого перелома Название этой главы повторяет название статьи И.В.Сталина, опубликованной 7 ноября 1929 года в газете «Правда». И это название, пожалуй, сильнее, чем содержание статьи, отражает всё, происходившее в то время. И.В. Сталин не отнес к числу достижений и успехов советской власти ни установление 41-часовой рабочей недели, ни старт пенсионного обеспечения. Он даже не упомянул об этом, к теме трудовых отношений из текста статьи можно отнести только один отрывок:

«Развертывание творческой инициативы и трудового подъема масс стимулировалось по трем основным линиям: а) по линии борьбы с бюрократизмом, сковывающим трудовую инициативу и трудовую активность масс — через самокритику; б) по линии борьбы с прогульщиками и разрушителями пролетарской трудовой дисциплины — через социалистическое соревнование; в) по линии борьбы с рутиной и косностью в производстве — через организацию непрерывки». 1 июня 1929 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О чистке соваппарата госорганов, кооперативных и общественных организаций»:

«1. Предоставить органам Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции право выносить обязательные для всех государственных учреждений и предприятий, а также кооперативных и общественных организаций постановления по нижеследующим вопросам: а) о запрещении навсегда или на время службы во всех звеньях советского и кооперативного аппарата, а также в общественных организациях лицам, при оценке работы которых выяснилось, что она, безусловно, вредит интересам рабочего класса, вследствие чего оставление их на службе является абсолютно недопустимым; б) о запрещении навсегда или на время занимать должности в определённой местности или в определённом ведомстве, учреждении, предприятии или организации;

97


Год великого перелома

в) о запрещении навсегда или на время занимать ту или иную категорию должностей в советском и кооперативном аппарате, а также в общественных организациях».

Вид улицы Москвы 1920-е годы

9898

Служащие, уволенные согласно пунктам «а», «б» и «в» процитированной статьи, назывались «вычищенными», соответственно по I, II или III категориям. Постановление определяло, что жалобы вычищенных рассматриваются в порядке, определяемом НКРКИ. Рассмотрению в РКК и народных судах эти жалобы не подлежат, для этого НКРКИ образует специальные комиссии. Оговорено, что вычищенному оплачивается вынужденный прогул, если комиссия сочтёт увольнение неправильным и восстановит его на работе. Вычищенные были значительно ограничены в своих правах получить работу, обеспечение в порядке социального страхования и т.п. Таким образом, для служащих фактически отменяется конфликтный порядок рассмотрения трудовых дел и вводится особый порядок, чрезвычайный. Но значение чистки отнюдь не сводится к этому. Чистку миллионной массы служащих нельзя было провести силами одного ведомства. Это было значительно более широко задуманное мероприятие — чистка одних служащих другими. В каждой организации образовывались комиссии по чистке, составленные в основном из сотрудников этой же организации; главный критерий отбора в комиссии — социальное происхождение. Эта комиссия не подчинялась руководителю организации. Сама чистка распадалась как бы на два этапа: проверку документов служащего и гласную чистку, во время которой этот служащий представал перед широкой аудиторией всех желающих задать ему любые вопросы. О чистке объявлялось в газетах, на ней мог присутствовать любой человек, например, знавший подлежащего чистке до революции и желавший раскрыть какие-либо считавшиеся неприглядными стороны жизни последнего. Современному читателю трудно представить себе атмосферу чистки. Более близкое к нам по времени аналогичное явление — культурная революция в Китае. Прошу не воспринимать эту аналогию буквально. Это совершенно различные по масштабам и последствиям явления. Культурную революцию можно назвать гипертрофированной чисткой. Но по атмосфере, по степени вовлечённости любого человека в процесс они близки. Это как бы метод создания новой социальной обстановки, создания кровной связи между формирующейся системой подавления и человеком, который ей подлежит. 99


Год великого перелома

Вы не могли бы уклониться от чистки в то время ни в качестве того, кого обсуждают, ни в качестве того, кто обсуждает. Уже в августе Центральная комиссия по чистке советского аппарата заявляет, что чистке подлежат не только сотрудники организации, но и те, кто уволился оттуда до чистки. Отказ от обсуждения других навлекал серьезные подозрения во враждебных намерениях. Процесс такого обсуждения, публичной исповеди захватывал всех, и уже инициатива в развёртывании этого процесса переходила от центральных органов к самим его участникам. Например, в сентябре Центральная комиссия санкционирует широкую практику раздачи дисциплинарных взысканий низовыми комиссиями. Участники чистки стихийно расширяют свои полномочия: теперь это не просто выявление «враждебных» строю, ненадёжных элементов, но обсуждение любых недостатков людей, подвергнутых чистке. И тут уже аудитория забывает, что у каждого из сидящих в ней ничуть не меньше недостатков, она становится беспощадной по отношению к любому вытолкнутому на сцену. Чистка затронула не только служащих, но и безработных. 13 июля 1929 года НКТ СССР принимает постановление «О проверке состава безработных и о порядке регистрации и посылки на работу уволенных при чистке аппарата»:

Воспитанники детского сада готовят плакат «12 лет у нас буржуев нет» к годовщине Октябрьской революции 1929 год

100 100

«В настоящее время среди безработных, зарегистрированных на Биржах Труда, имеется большое количество лиц, чуждых советскому строю по своему социальному положению, лиц, не нуждающихся в работе, лиц, дезорганизующих работу Бирж Труда хулиганскими поступками и т.д. Наличие этих лиц среди безработных чрезвычайно затрудняет нормальную работу Бирж Труда по снабжению предприятий и учреждений необходимой народному хозяйству дисциплинированной рабочей силой и по предоставлению работы действительно нуждающимся. С другой стороны, работа Бирж Труда должна быть полностью согласована с задачами проводимой в настоящее время чистки аппарата государственных, кооперативных и общественных организаций. В связи с этим НКТ СССР постановляет: 1. Снять вовсе с учёта БТ следующие категории безработных: а) лиц, лишённых избирательных прав, за исключением тех, которые в течение не менее 5 лет занимаются производительным и общественно полезным трудом и показали свою лояльность советской власти; 101


Год великого перелома

Строительство Дома на набережной – такое название получил жилой комплекс, первоначально названный «Первый дом ЦИК и СНК». Дом на набережной был построен по проекту Б.М. Иофана на месте, где до этого находились винно-соляные склады, что нашло отражение в архитектуре его внутренних дворов. Строительство было начато в 1929 году и шло до 1931 года.

б) лиц, которые хотя и не лишены по каким-либо причинам избирательных прав, но в настоящее время прибегают к наёмному труду с целью извлечения прибыли или живут на нетрудовые доходы или занимаются торговлей; в) членов семей лиц, указанных в пунктах «а» и «б», за исключением тех, кто в течение не менее 5 лет занимаются производительным трудом; г) лиц, виновных в систематических хулиганских поступках на БТ, установленных судебным приговором». Далее устанавливаются категории безработных, которые снимаются с учёта на БТ на определённый срок (имеющие побочный трудовой заработок, занимающиеся мелкой торговлей и т.п.). Предлагается шире использовать постановление о борьбе с неуважительными отказами безработных от работы. Проверка состава безработных проводится комиссиями, которые образуются при БТ. В такую комиссию должны входить представители НКТ, местной страховой кассы, НКРКИ, городского Совета, местных профсоюзных органов, рабочих, а также работниц близлежащих крупных заводов, ВЛКСМ и представители безработных, вводящих в Комитет БТ (для справки: представители безработных были включены в Комитет БТ постановлением НКТ СССР от 23 мая 1929 года «Об участии безработных в работе БТ»  — 2—3 человека, избиравшиеся собранием безработных из числа рабочих  — членов профсоюза). Проверка должна проводиться гласно, в широкой аудитории. О проверке даётся оповещение в местных газетах.

«10. Комиссии по проверке состава безработных выносят решения только на основании проверенных данных». Решение комиссии окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть отменено только в порядке надзора местным органом НКТ.

«14. Наряду с выявлением безработных, подлежащих снятию с учёта БТ, в задачу проверки состава безработных входит также выявление кадров безработных, соответствующих тем требованиям, которые предъявляет к рабочей силе народное хозяйство, как с точки зрения их социального положения и дисциплинированности, так и главным образом с точки зрения их квалификации.

102 102

103


Год великого перелома

Мода 20-х годов. Основной потребительницей моды того времени была нэпманша – обеспеченная женщина, не отягощенная излишним культурным багажом и вкусом. На фото – киноактрисы в моделях того времени.

В этих целях необходимо произвести проверку квалификации безработных на основании имеющихся документов или путём организации для них экспертизы». (До сих пор проверка квалификации безработных не входила в функции БТ.) Вторая часть постановления определяет порядок регистрации на БТ и посылки на работу служащих, уволенных при чистке аппарата. Для вычищенных по I или II категории организуется особый учёт, первых нельзя посылать на работу в государственные предприятия и учреждения и в кооперативные и общественные организации. Для вторых принимается во внимание запрещение службы в определённых местностях, ведомствах, учреждениях, предприятиях. Вычищенные по III категории принимаются на общий учёт, но для них также принимается во внимание запрещение работы в определённых должностях. Указывается также, что лица, неоднократно осуждённые, не должны посылаться на работу на важнейшие государственные предприятия. До сих пор в тексте этой книги упоминаются четыре принятых в 1929 году постановления (плюс последующие дополняющие их документы): о семичасовом рабочем дне, о дисциплине, об обеспечении по старости и о чистке. Каждое из них затрагивало миллионы людей. Но это ещё не всё: пятое за 1929 год такого рода масштабное постановление  — постановление СНК СССР от 26 августа «О переходе на непрерывное производство в предприятиях и учреждениях СССР». Это постановление наилучшим образом показывает приоритет интересов формирующейся экономической корпорации над всем остальным в стране. Станки и машины должны работать непрерывно. Остановка их для одновременного отдыха работающих нерациональна. Работники должны непрерывно сменять друг друга, обслуживая механизмы. В преамбуле постановления говорится, что «введение непрерывного производства, гарантируя существующие нормы отдыха, усилит хозяйственную мощь страны, обеспечит лучшее использование существующего оборудования, сократит сроки нового строительства и сроки реконструкции старых фабрик и заводов, даст дополнительные возможности развёртывания промышленности и приведёт тем самым к дополнительному и значительному увеличению числа занятых в промышленности рабочих». Исходя из этого постановление предусматривает планомерный переход на непрерывное производство начиная с 1929/30 хозяй-

104 104

105


Год великого перелома

Художник Андрей Яковлев Три женщины Конец 1920-х годов Московский музей современного искусства 106 106

ственного года. Утверждается, что для каждого рабочего и служащего не должно уменьшиться общее число дней отдыха в году и не должно увеличиться общее годовое число рабочих часов. Устанавливается определённый порядок перевода предприятий на непрерывное производство по мере их готовности. В первую очередь переводятся: а) предприятия, добывающие руду и топливо, производство стройматериалов, энергетика, строительство; б) предприятия обрабатывающей промышленности, для которых есть дополнительное сырьё; в) отдельные цеха, выпускающие важнейшую продукцию; г) погрузочно-разгрузочные работы и коммерческие операции на транспорте; д) лесозаготовки; е) оптовая и розничная торговля в городах и рабочих посёлках. Распорядок работы в предприятиях, переходящих на непрерывное производство, был определён в постановлении СНК СССР от 24 сентября 1929 года «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную рабочую неделю». Это постановление вводит пятидневную рабочую неделю: 4 рабочих дня и 1 день отдыха. Рабочий день остаётся неизменным — но в учреждениях с шестичасовым рабочим днем устанавливается семичасовой рабочий день (включающий получасовой перерыв). Согласно постановлению, полное число дней еженедельного отдыха в году не должно быть менее 72, продолжительность непрерывного еженедельного отдыха — не менее 39 часов. Допускается суммированный учёт времени еженедельного отдыха за 4 недели (т.е. это время должно быть не менее 39 часов отдыха в расчете на одну неделю лишь в среднем за 4 недели), но и при этом время отдыха не должно быть менее 24 часов. Еженедельный отдых предоставляется по скользящему графику, каждому в свой день недели. Скользящий график устанавливает администрация по соглашению с ФЗМК. Воспрещается непредоставление положенного по графику дня отдыха. Это возможно лишь в исключительных случаях, связанных с производственной необходимостью. При этом администрация обязана в течение двух недель предоставить другой день отдыха и не имеет права заменить его денежной компенсацией. В связи с введением скользящего графика возникает постоянная необходимость подменять одних работников другими, поэтому в постановление включена 12 статья, расширяющая право администра107


Год великого перелома

ции распоряжаться нанятым ею работником, переводить его с одного места работы на другое.

«12. В коллективном или трудовом договоре может быть предусмотрена обязанность работников указанных в ст. 1 предприятий или учреждений8 выполнять однородную работу в различных мастерских, цехах, на различных станках, либо выполнять работу различной квалификации. Форма, порядок и размер оплаты устанавливаются в этом случае по соглашению сторон».

Свадьба в Саратове Фотография Саратовский областной музей краеведения 108 108

Чуть позднее обязанность работников беспрекословно подчиняться таким распоряжениям администрации была включена в очередные правила внутреннего распорядка, а соблюдение этих правил автоматически являлось одним из пунктов трудового и коллективного договоров. Следует заметить, что последняя фраза процитированной ст. 12 представляет собой отступление от КЗоТ 1922 года, где предусматривается обязательная оплата по высшей ставке, если работник выполняет различные работы. Постановление от 24 сентября устанавливает пять общих дней отдыха — это революционные дни 22 января, 1 и 2 мая, 7 и 8 ноября. Число праздничных дней менялось на протяжении 20-х годов следующим образом. КЗоТ 1922 года устанавливает 6 общих праздничных дней в году (1 и 22 января, 12 и 18 марта, 1 мая, 7 ноября — ст. 111). Согласно ст. 112, местные органы труда имеют право устанавливать ещё до 10 дней отдыха, которые обычно назначались на дни религиозных праздников. Напомню, что согласно ст. 119 КЗоТ 1922 года и «дни еженедельного отдыха устанавливаются местными отделами труда по соглашению с Советами профессиональных союзов и могут назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих». Постановлением ЦИК СССР от 26 октября 1927 года накануне десятилетнего юбилея Октябрьской революции к революционным дням был добавлен день 8 ноября, зато с 1928 года число местных дней отдыха было уменьшено с 10 до 7. Постановлением ЦИК СССР от 28 апреля 1928 года к революционным дням был добавлен день 2 мая за счёт ещё одного местного дня отдыха (в большинстве местностей был отменён день отдыха 24 мая, Вознесение). Итого, полное число 8 

Т.е. переводимых на «непрерывку». 109


Год великого перелома

дней отдыха в году, еженедельных плюс ежегодных, согласно КЗоТ 1922 года, равнялось 52+6+10=68 дней. В 1928 году оно должно было уменьшиться на 2, а после введения непрерывной недели — составить 72+5=77 дней, т.е. увеличиться на 11 дней по сравнению с 66. Пять праздничных дней не входили в счёт недель и поэтому на 365 дней в году получалось 72 пятидневные рабочие недели. Местные дни отдыха отменялись. Размер ежегодного отпуска при непрерывной неделе остался прежним — 12 рабочих дней (согласно постановлению СНК СССР от 3 октября 1929 года «О порядке исчисления в перешедших на непрерывную производственную неделю предприятиях и учреждениях продолжительности отпусков, размеров выходного пособия при увольнении, срока сохранения прежней заработной платы при переходе на нижеоплачиваемую работу и сроков испытаний при приёме на работу»). Итак, введением непрерывной недели режим жизни людей приспосабливается к производственному режиму, режиму работы машин. На непрерывную работу переводились как рабочие, непосредственно обслуживающие машины, так и работники организаций, выполняющих обслуживающие функции по отношению к рабочим — различные учреждения, торговля, медики. В обмен рабочие и служащие получили 11 дополнительных дней отдыха в году. Однако уровень организации производства был не настолько высок, чтобы компенсировать эти 11 дней организацией более интенсивного труда в условиях непрерывного производства. Соответственно непосредственные руководители производства стремятся скомпенсировать потери увеличением рабочего времени. Содержанием практически всех документов трудового законодательства 1930 года, посвященных непрерывной производственной неделе, является обсуждение отклонений и нарушений в отношении длительности рабочего времени и количества дней отдыха. Процитируем некоторые из них. Постановление НКТ СССР от 27 февраля 1930 года «О недопустимости удлинения рабочего дня и неиспользования выходных дней» гласит:

Архитектор К. Мельников Рабочий клуб союза коммунальников им. И.В. Русакова Москва, Стромынка, 6 1927—1929 годы 110 110

«В настоящее время имеют место факты, когда по предложению администрации предприятий и местных организаций, по инициативе отдельных групп рабочих на предприятиях выносятся постановления о добровольном удлинении рабочего дня или об отказе от использования выходных дней в целях обеспечения успешного проведения социалистического соревнования, ликвидации обнаружившихся прорывов 111


«…развитие капитализма, в свою очередь, создает предпосылки для того, чтобы действительно “все” могли участвовать в управлении государством. К таким предпосылкам принадлежит поголовная грамотность, осуществленная уже рядом наиболее передовых капиталистических стран, затем “обучение и дисциплинирование” миллионов рабочих крупным, сложным, обобществленным аппаратом почты, железных дорог, крупных фабрик, крупной торговли, банкового дела и т.д. и т.п. При таких экономических предпосылках вполне возможно немедленно, с сегодня на завтра, перейти к тому, чтобы, свергнув капиталистов и чиновников, заменить их – в деле контроля за производством и распределением, в деле учета труда и продуктов – вооруженными рабочими, поголовно вооруженным народом. (Не надо смешивать вопрос о контроле и учете с вопросом о научно образованном персонале инженеров, агрономов и пр.: эти господа работают сегодня, подчиняясь капиталистам, будут работать еще лучше завтра, подчиняясь вооруженным рабочим.) Учет и контроль – вот главное, что требуется для “налажения”, для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества. Все граждане превращаются здесь в служащих по найму у государства, каковым являются вооруженные рабочие. Все граждане становятся служащими и рабочими одного всенародного, государственного “синдиката”. Все дело в том, чтобы они работали поровну, правильно соблюдая меру работы, и получали поровну. Учет этого, контроль за этим упрощен капитализмом до чрезвычайности, до необыкновенно простых, всякому грамотному человеку доступных операций наблюдения и записи, знания четырех действий арифметики и выдачи соответственных расписок…» В.И.Ленин «Государство и революция» 1917 год

112 112

«Ссылаются иногда на американские, на германские хозяйственные органы, которые будто бы также в плановом порядке руководят народным хозяйством. Нет, товарищи, этого еще не добились и не добьются там, пока существуют там капиталистические порядки. Чтобы руководить в плановом порядке, надо иметь другую, социалистическую, а не капиталистическую систему промышленности, надо иметь, по крайней мере, национализированную промышленность, национализированную кредитную систему, национализированную землю, социалистическую смычку с деревней, власть рабочего класса в стране и т.п. Правда, у них тоже имеется нечто вроде планов. Но это есть планы-прогнозы, планы-догадки, которые ни для кого не обязательны и на основе которых невозможно руководить хозяйством страны. Не то у нас. Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны». И.В.Сталин Политический отчет Центрального Комитета XV съезду ВКП(б) 3 декабря 1927 года Высказывание времен подготовки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР: «Лучше стоять за высокие темпы, чем сидеть за низкие». С.Г.Струмилин

Станислав Густавович Струмилин (1877–1974) – выдающийся советский экономист, действительный член АН СССР, один из разработчиков инструментария советского планирования, в том числе системы материальных балансов.

113 113


Год великого перелома

по выполнению промфинпланов и контрольных цифр, выполнения срочных работ и т.п. Выполнение пятилетнего плана социалистического строительства СССР требует напряжённой работы пролетариата. Поэтому Советской властью осуществляется переход с 8-часового рабочего дня на 7-часовой рабочий день, который должен обеспечить наилучшую организацию производства и наиболее высокую производительность труда, обеспечить улучшение материального и культурного положения рабочего класса и оздоровление условий труда. Поэтому попытки путём увеличения рабочего дня и отмены выходных дней на отдельных предприятиях наверстать невыполнение промфинплана являются недопустимым искажением линии партии, решений Правительства и трудового законодательства. Поэтому НКТ СССР постановляет: 1. Применение сверхурочных работ, удлинение рабочего дня, а также привлечение рабочих и служащих к работе в выходные дни, по чьей бы инициативе (администрации или самих рабочих и служащих) это ни производилось, допускается лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о труде. 2. Все постановления о введении удлинённого рабочего дня или сверхурочных работ, об отказе от использования выходных дней и другие постановления, нарушающие установленный законодательством о труде режим рабочего времени и отдыха, — отменяются. Администрации предприятий и учреждений предлагается немедленно возвратиться к установленному для них нормальному распределению рабочего времени и отдыха».

Выполним план великих работ Плакат 1930 год

12 июля 1930 года датирован циркуляр ВСНХ и НКТ СССР «Об отступлении от пятидневной непрерывной недели». В циркуляре указывается на новое, но уже широко распространённое явление: хозяйственные органы вводят 6-дневную непрерывную производственную неделю с одним днём в месяц для остановки предприятия для ремонта оборудования (оказывается, машины довольно быстро не выдерживают непрерывного производства — это работа на износ). Но, по крайней мере, часть этих ремонтных дней используется в качестве обычного рабочего дня. Подобную самодеятельность центральные органы считают недопустимой и в связи с этим указывают: 1. Разрешается устанавливать 6-дневную непрерывную производственную неделю, если необходима остановка предприятия для ремонта оборудования на 1 день в месяц.

114 114

115


Год великого перелома

2. Разрешается устанавливать 7-дневную непрерывную производственную неделю, если необходима остановка предприятия для ремонта оборудования на 2 дня в месяц. 3. На отступления от 5-дневной производственной недели требуется получить разрешение местного СНХ, согласованное с местными органами НКТ и профсоюза. 4. При этом СНХ, органы НКТ и профсоюза обязаны проверить целесообразность такого изменения продолжительности рабочей недели, следить, чтобы не увеличивалось количество рабочих часов, и не допускать, чтобы дни ремонта использовались как нормальные рабочие дни, а ремонты производились на ходу или в пересменках. 5. День ремонта является дополнительным днём отдыха для всех, кто не занят в ремонте. Эти последние получают в компенсацию какой-либо другой день отдыха9. Пожалуй, чтение первоначального текста КЗоТ 1922 года не очень увлекательно, это сухой юридический документ, предназначенный для сугубо профессиональных целей. Но вот в сравнении с последующими документами, с тем, какие изменения вносились в 1929 году, начинаешь понимать всю человечность кодекса, это по-настоящему революционный текст. Беспрерывный хаос непродуманных перемен — вот главное впечатление от нормативных документов 1929 года и последующих лет. Сначала принимается директивное постановление, затем начинается борьба с вызванными этим постановлением последствиями. Здесь же возникает вопрос: какова роль планового начала и что это такое вообще? Обычно именно плановое начало объявляется главным качественным отличием индустриализации в Советском Союзе от индустриализации на более ранних этапах капитализма. Однако при более подробном знакомстве с описываемым периодом такое утверждение кажется весьма странным. Действительные процессы в экономике разительно отличались от того, как они планировались за полгода или год. Более того, иногда план оказывается констатацией тех или иных фактов действительных процессов. Принимаемые центральными органами постановления, в частности отвечающие предмету данной книги, принимаются в срочном порядКаждая кухарка должна научиться управлять государством Плакат 116 116

9  Установление шестидневной непрерывной недели означало, что число дней отдыха составит 58 еженедельных + 12 ремонтных + 5 праздничных = 75 дней в году; установление семидневной непрерывной недели означало, что число дней отдыха составит 48 еженедельных + 24 ремонтных + 5 праздничных = 77 дней в году.

117


Год великого перелома

Фотограф Макс Пенсон Изучайте опыт новатора Маликовой 1930 год

118 118

ке в качестве реакции на те или иные события. Какое отношение к плану могут иметь постановления, требующие срочно, в месячный срок, который с течением времени сокращается до декадного, до трёхдневного,  — выполнить те или иные действия, например обеспечить квалифицированными специалистами уже ведущуюся работу? Планом здесь и не пахнет. С точки зрения автора, слово «планировать» является почти синонимом слова «думать», и с этой точки зрения представление о господстве планового начала в экономике СССР является одной из грандиозных иллюзий, обращающихся в умах людей после очень долгого повторения. Различие индустриализации СССР и индустриализации эпохи раннего капитализма идёт не по линии плановость  — анархия, различаются масштабы и время индустриализации: в Англии и некоторых других странах — при формировании национальных рынков, в СССР — в условиях достаточно развитого мирового рынка. Определение «командная» или «директивная» экономика куда точнее характеризует советские порядки, чем любые попытки приписать советской экономике плановость. Почему-то словом «плановость» стали именовать централизацию, которая может сочетаться с плановостью, а может и не сочетаться. То, что у нас называют плановостью, есть просто способ текущего управления делами достаточно большой монополии. Агенты любой экономики планируют свои действия доступными им способами. Агенты рыночной экономики реагируют на сигналы рынка, агенты экономики командной  — на приказы сверху. Если признать эвфемизмом слова «плановая экономика СССР», то станут понятными и естественными многие особенности советского аппарата управления. Например, так называемое «планирование от достигнутого», когда тот или иной руководитель не понимает сущности процесса, которым он руководит, и полагает, что как было в ближайшем прошлом, так будет и в ближайшем будущем. Или институт уполномоченных, широко распространённый в определённые периоды нашей истории, — в тех случаях, когда срочно требовалось получить какой-либо результат, не считаясь с затратами. Для этого выделялся уполномоченный (с широчайшими полномочиями), который добивался этого результата ценой разрушения нормальной работы. Всё это примеры порядка управления, несовместимого с плановостью. Здесь прослеживается совсем иная логика, чем логика плана. 119


Год великого перелома

И эта логика делала весьма неприятным положение Народного комиссариата труда в системе органов Советского государства. Этот Народный комиссариат призван следить за соблюдением трудового законодательства и существующего порядка. Что он может сделать, если порядок начинает меняться настолько быстро, что скорее нормой становится беспорядок. Большинство подзаконных актов НКТ имеет «оборонительный» характер: хозяйственные органы делают то-то и то-то, НКТ протестует, считает недопустимым, запрещает. Работник пытается увильнуть от нарастающего давления — НКТ реагирует, считает недопустимым, запрещает. Вопросы трудовой дисциплины и текучести рабочей силы становятся главными вопросами актов законодательства о труде в 1930 году. В третьей главе было подробно процитировано характерное для 1929 года постановление СНК СССР от 6 марта о дисциплине. Однако в свете дальнейшего развития документы 1929 года стоит считать весьма либеральными. Постановление СНК РСФСР от 2 июля 1929 года «О мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины в предприятиях промышленности и транспорта»:

«Недочёты организации труда в самом производстве, недостаточность содействующих правильной организации труда мероприятий со стороны государственных органов и общественных организаций, обслуживающих культурно-бытовые нужды рабочих, а также слабый темп проведения рационализаторских мероприятий создали условия, способствующие грубому нарушению трудовой дисциплины, недопустимому в условиях Советского Союза. Чрезмерные прогулы и простой, неполное использование рабочего времени, увеличение брака, невыполнение распоряжений административно-технического персонала и прочие нарушения трудовой дисциплины поставили под угрозу выполнение промышленного плана».

Художник Александр Лабас Городская площадь 1926 год Холст, масло Пермская картинная галерея 120 120

В постановлении указывается, что при более или менее благополучном состоянии с валовыми показателями срывается выполнение заданий по качественным показателям — снижению себестоимости, повышению производительности труда и т.д. В связи с этим в постановлении предусматриваются следующие меры: 1. Развитие социалистического соревнования. 2. Требование к ВСНХ: не так часто пересматривать планы, поднять их значение, улучшить снабжение, наладить полное использование рабочей силы, нормирование и т.д. 121


Год великого перелома

3. «Для изжития излишков и текучести рабочей силы в производстве»: а) улучшение планирования потребности в рабочей силе, в том числе по основным квалификациям, ограничение использования труда временных рабочих; б) установление НКТ РСФСР постоянного контроля за правильностью использования труда временных рабочих; в) установление ВСНХ и НКТ РСФСР порядка перераспределения рабочей силы между предприятиями;

г) «расширение практики заключения хозяйственными органами договоров с Биржами Труда на поставку последними рабочей силы, при обязательном активном участии хозяйственных органов в отборе необходимых предприятию работников из числа зарегистрированных на Биржах Труда безработных, подлежащих посылке на работу в течение ближайшего периода»; д) «разработка НКТ РСФСР конкретных мероприятий по установлению ответственности Бирж Труда за качество посылаемых работников и обеспечение строгих мер борьбы с злостно уклоняющимися от работы безработными»; е) закрепление кадров на предприятии; для этого предлагается при предоставлении жилья учитывать длительность работы и ценность работника для предприятия; ж) повышение квалификации через курсы дисциплинированных и длительно занятых в предприятии рабочих. 4. Предписываются меры, направленные на уменьшение невыходов на работу по болезни, в частности: Художник Александр Дейнека Текстильщицы 1297 год Холст, масло Государственный Русский музей

«г) в целях борьбы с симулянтами предложить Народному Комиссариату Здравоохранения РСФСР дать директивы подведомственным органам о недопущении выдачи больничных листков лечащими врачами в случаях, не вызывающих необходимости освобождения от работы»; д) усилить контроль органов социального страхования за лечащими врачами.

«Поручить НКТ РСФСР в двухмесячный срок проработать и внести на утверждение СНК РСФСР проект постановления о порядке оплаты простоев, разработав таковой в направлении установления большей заинтересованности рабочих в сокращении простоев». 122 122

123


Глава 4

«Предложить ВСНХ РСФСР дать категорические указания администрации предприятий о недопустимости неиспользования принадлежащего администрации права самостоятельного подбора младшего и среднего административно-технического персонала, обязав ВСНХ РСФСР совместно с ВЦСПС принять меры к изживанию извращений в этой области, сводящихся к подмене назначений этих работников их выборностью, ограничению в договорном порядке права администрации по подбору этих работников». 8. Усилить строительство жилищ, увязать его с ростом предприятий. Устраивать ясл�� в районах с преобладанием женского труда. Устранять бытовые условия, отрицательно влияющие на трудовую дисциплину. 9. НКЮ и НКТ РСФСР усилить наблюдение за работой судебных и конфликтных органов, добиваться их более полного участия в работе по поднятию трудовой дисциплины. 10. И, наконец, последняя статья — широко развернуть агитационную работу. Приблизительно в том же духе выдержаны постановления СНК СССР от 5 июля 1929 года «О мерах к улучшению производственного режима и укреплению трудовой дисциплины в предприятиях» и СНК РСФСР от 11 января 1930 года «О мероприятиях по сокращению текучести рабочей силы в промышленности». Читатель встретит в этих текстах ещё требования провести специальное изучение причин простоев, брака и т.п. на крупнейших предприятиях, согласовать расписание общественного транспорта и пригородных поездов с расписанием рабочих смен, не останавливаться

Глава 5

Строительство нового мира Ключевым постановлением 1930 года в трудовом законодательстве стоит назвать постановление ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930 года «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой». Индустриализация и быстрый темп колхозного и совхозного строительства, говорится в постановлении, привели к ликвидации безработицы и потребовали дополнительно сотни тысяч рабочих. Недостаток рабочей силы уже в 1930 году превратился в узкое место, тормоз для быстрых темпов социалистического строительства.

«перед смещением работников за попустительство по отношению к нарушителям трудовой дисциплины», «установить порядок обязательной отработки в предприятиях для лиц, прошедших курсы по повышению квалификации»

«...Разрешение этого вопроса является важнейшей хозяйственнополитической задачей, ставшей во всей её остроте в первую очередь перед органами НКТ. Несмотря на это, НКТ проявил явно бюрократическое отношение к хозяйственным задачам и вместо организации быстрого распределения и использования потребной рабочей силы содержал на пособии сотни тысяч «безработных», которым выплачивал десятки миллионов рублей, не ведя никакой борьбы с летунами и симулянтами. Аппарат НКТ и его местные органы не сумели перестроить свою работу в соответствии с поставленными перед ними задачами реконструктивного периода, проявили недопустимую косность в работе, а отдельные руководители управлений замазывали существующие недостатки в аппарате по разрешению основных проблем подготовки рабочей силы, скатывались на путь казённого благополучия. ЦК ВКП (б) рассматривает эти факты как проявление правого оппортунизма на практике в бывшем руководстве НКТ СССР».

и т.д. Всё это типично для мероприятий 1929 года — ну, а тому, что типично для мероприятий 1930 года, посвящена следующая глава.

ЦК ВКП (б) намечает далее следующие меры: 1. Важнейшие отрасли народного хозяйства (металлургия, горная промышленность, химия, транспорт, строительство)

«обеспечить плановой подготовкой и распределением рабочей силы, выделив персонально ответственных лиц, ведающих подготовкой и правильным распределением рабочих на предприятиях».

125


Третьим советским наркомом труда был в период 1928–1930 годов Н.А.  Угланов. Именно его в первую очередь касаются слова о правом оппортунизме в бывшем руководстве Наркомтруда. Н.А.Угланов был одним из прагматичных советских политиков, отстаивавших оптимальный путь развития СССР, освобожден от должности наркома труда 3 августа 1930 года. Угланов Николай Александрович (1886–1937), из крестьян, окончил сельскую школу, работал приказчиком в торговле, в 1908–1911 годах на военной службе, с 1912 года на профсоюзной работе, в 1914–1916 годах в действующей армии. Член РСДРП с 1907 года, участник Февральской и Октябрьской революций 1917 года. Из автобиографии, написанной в 1927 году: «…благополучно уволился по “чистой” в бессрочный отпуск. Это было в июле 1916 г. К этому времени от наших нелегальных организаций торговопромышленных служащих не осталось ничего, были только одиночки. Поступив на работу по инструментальному делу, я стал работать в Ленинграде. Несколько попыток сколотить организацию не удались. Через несколько месяцев грянула Февральская революция. В демонстрациях, предшествовавших восстанию, и в самом восстании вместе со мной приняли самое активное участие мои товарищи по работе, в большинстве подростки 15–16–17 лет. Покончив с вооруженной борьбой, принялись за организацию. С вышедшими из тюрем и из подполья товарищами я принялся за организацию торгово-промышленных служащих. Образовав инициативную группу из А. Колесова, И. Дмитриева, С. Пинус, А. Булина, Б. Зуля и других, мы организовали выборы в петроградский совет, куда я был выбран депутатом. Принявшись за организацию союза, я поставил задачей расколоться с меньшевиками, которые лезли к руководству организацией союза. Отколовшись, вернее, вытолкнув меньшевиков, мы организовали союз. К этому времени из ссылки подъехали Антошкин, Войнов, Б. Семенов, Я. Буров, Вербицкий, и наша работа закипела. Шел непрерывный бой с социал-патриотами. Наш союз выступал как подлинно большевистская организация. 4-го апреля я впервые увидел В.И. Ленина. Сначала на нашем фракционном большев. собрании, а потом на собрании всех социал-демократов в Таврическом дворце, где В. И. изложил свои тезисы о задачах революции… Во время Октябрьского переворота с группой работников союза налаживал аппарат Совнаркома и ревкома, затем сламывал саботаж в банках, телефонной станции (сотни продавщиц из магазинов послали мы работать на телефонную станцию). После II Съезда советов был делегирован петрогр. советом профсоюзов во Всерос. центр. исполн. комитет. Во время БрестЛитовских переговоров и наступления немцев на Псков и Петроград я отправился с отрядом Красной гвардии на фронт под город Гдов. Вернувшись с фронта, вновь принялся за работу в союзе и спасском районном совете. В 126 126

августе 1918 г. по решению партии и совета союзов принялся за организацию вооруженных продовольственных отрядов из питерских рабочих и служащих, будучи председателем Центральной комиссии. Осень и зиму 1918–1919 гг. руководил через союз национализацией торговли». В 1919–1920 годах в Красной армии. С 1920 года на партийной работе. С 20 августа 1924 года по 29 апреля 1929 года секретарь ЦК ВКП(б), одновременно в 1924–1928 гг. первый секретарь МК и МГК партии, в 1928– 1930 годах нарком труда СССР. В 1921–1922 годах кандидат в члены, а в 1923–1930 годах член ЦК ВКП(б). Член Оргбюро ЦК ВКП(б) с 20 августа 1924 года по 29 апреля 1929 года, кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б) с 1 января 1926 года по 29 апреля 1929 года С 1930 г. на хозяйственной работе в Астрахани, с 1932 г. в Наркомате тяжелого машиностроения СССР. В феврале – апреле 1933 г. находился в заключении, затем на хозяйственной работе в Тобольске. Из заявления Н.Угланова в ЦКК ВКП(б) от 2 марта 1933 года: «В 1932 году ЦК партии переводит меня обратно на работу в Москву… встает перед партией целый ряд очередных больших вопросов, как-то: весенняя посевная кампания, развёртывание ширпотреба, колхозная торговля и хлебозаготовка, требующие сложнейшего маневрирования и руководства, среди правых бывших моих сторонников начинается к осени 1932 года движение за возобновление борьбы против ЦК. Я вновь начинаю связываться с рядом своих старых сторонников по правой оппозиции и, обсуждая с ними положение в партии и стране, прихожу к выводу, что руководство партии, во главе с т. Сталиным, не в состоянии преодолеть тех огромных затруднений (какие, мне казалось, существуют) в экономической и политической жизни страны. Поэтому считал и указывал на это ряду своих сторонников, что необходимо к руководству партией и страной привлечь бывших лидеров бывших оппозиций, как-то: Рыкова, Бухарина, Томского, Зиновьева, Каменева, Сокольникова, Смилгу. Само собой понятно, такая передвижка должна была привести к значительному изменению политики, и в первую очередь в деревне. Отчаянная борьба и саботаж остатков кулачества и других собственнических контрреволюционных элементов против мероприятий советской власти в деревне во время посевной кампании мною рассматривались не как таковые, а как всесоюзная итальянская забастовка большинства крестьян против мероприятий партии…» После нескольких писем И. В. Сталину освобождён и в 1934 году восстановлен в партии. В 1936 году вновь исключен и арестован. Военной коллегией Верховного суда СССР 31 мая 1937 года приговорен к расстрелу по обвинению в участии в антисоветском террористическом центре и в этот же день расстрелян. 127 127


Строительство нового мира

Перераспределить кадры в народном хозяйстве в пользу этих отраслей. ЦК ВКП (б) определяет потребность этих отраслей в дополнительной квалифицированной рабочей силе в 1931 году в 1,3 миллиона человек и требует ускоренным образом подготовить такое количество рабочих:

На одной из улиц столицы Середина 20-х годов

«2. Ввиду острого недостатка в рабочей силе во всех отраслях народного хозяйства предложить НКТ, помимо категорий трудящихся, имеющих право на регистрацию до сего времени, регистрировать в органах труда следующие категории: 1) членов семьи рабочего, рабочих и служащих, не членов профсоюз��, имеющих перерывы в работе, независимо от длительности их; 2) детей рабочих и служащих, хотя и не имеющих специального образования и не работавших по найму; 3) жён и вдов рабочих и служащих, не членов профсоюза и не имеющих специального образования; 4) членов кустпромкооперации, работавших ранее по найму, и детей кустарей-одиночек; 5) батраков, не членов профсоюза, бедняков и колхозников. Регистрация производится исключительно по месту постоянного жительства и не предоставляет никаких льгот по безработице. Поручить НКТ совместно с ВЦСПС и заинтересованными организациями в декадный срок разработать порядок посылки на работу всех зарегистрированных с тем, чтобы на промышленные предприятия посылать членов семей рабочих, кустарей, членов промкооперации, батраков и бедняков деревни. В случае отказа от предоставляемой работы зарегистрированные немедленно снимаются с учёта органов труда. Биржи труда в двухдекадный срок реорганизовать в направлении подготовки и планового распределения рабочей силы»10. В третьем пункте Народному комиссариату труда предоставляется право на переброску квалифицированной рабочей силы и специалистов из менее важных отраслей в более важные и из района в район, без всяких ограничений. Четвёртый пункт постановления требует систематического повышения квалификации рабочих через курсы. Положение об органах по снабжению народного хозяйства рабочей силой утверждено НКТ СССР 28 декабря 1930 года. 10 

128 128

129


Строительство нового мира

Пятый пункт устанавливает ответственность руководителей предприятий и учреждений за противодействие переброске своих работников, за неправильное использование рабочей силы дефицитных профессий внутри предприятия, за переманивание рабочих, за нарушение норм оплаты труда, за набор рабочих сверх установленной планом потребности. Также говорится об ответственности технического персонала, уклоняющегося от переброски. В шестом пункте постановления ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930 года вводятся следующие меры против текучести рабочей силы:

«а) воспретить на 2 года выдвижение рабочих от станка в управленческие аппараты, сохранив в силе выдвижение их лишь по линии производственной и профессиональной; б) работникам, дающим работу высшего качества, а также длительно работающим на данном предприятии, вносящим ценные предложения и изобретения, в первую очередь предоставлять квартиру, посылать их в вузы и втузы, в дома отдыха и на курорты, в первую очередь снабжать дефицитными товарами, командировать за границу в целях изучения техники и организации производства и т.п.; в) предоставить членам семьи рабочего-ударника преимущества при приёме на промышленные предприятия, на курсы, в школы ФЗУ11, вузы, втузы и т.п».. «7. Рабочие, проработавшие два года начиная с 1 ноября 1930 года в горной, металлургической, химической промышленности, промышленности стройматериалов и на крупных стройках, получают дополнительный сверх установленного законом отпуск продолжительностью в 3 рабочих дня или денежную компенсацию в размере трёхдневного заработка». Та же льгота предоставляется рабочим в текстильной промышленности и на транспорте. В восьмом пункте Народному комиссариату труда поручается разработать меры по устранению пестроты в оплате работы одинаковой квалификации.

Фотограф Аркадий Шайхет Фабрика кухня. Москва 1930 год 130 130

«9. Отмечая имеющиеся случаи засорения промышленных предприятий социально-чуждыми элементами, предложить НКТ СССР совместно с ВСНХ и ВЦСПС принять меры к их удалению. Дезертиры, летуны лишаются права посылки на работу в промышленные предприятия в течение 6-месячного срока. 11 

Школы фабрично-заводского ученичества. 131


Строительство нового мира

Обязать НКТ СССР пересмотреть правила внутреннего распорядка и табель взысканий в направлении содействия укреплению трудовой дисциплины, рационального использования труда и стимулирования закрепления рабочих на предприятиях».

Фотограф Джеймса Эббе Американский фотограф и журналист Джеймс Эббе в 1932 году посетил СССР, а в 1934 году в США издал книгу со своими фотографиями. Фотографию женщин на работах по ремонту железнодорожного пути он снабдил таким комментарием: «Иностранные инженеры соглашаются, что женщинырабочие более эффективны и надежны, чем мужчины. Фоторепортер, который фотографировал купающихся красоток Голливуда, найдет здесь мало красоты, но много мускулов»

132 132

Поразительна логика этого постановления. 1930 год  — первый год массового прилива новой рабочей силы, настолько массового, что промышленность не была способна его освоить. Начатые в деревне преобразования, обобществление имущества крестьян, переход к политике ликвидации кулачества как класса12 привели к массовой миграции из деревни в города  — люди спасались, кто как мог. За 1930–1934 годы резко возросло население городов. Уже в предшествующие годы выражается недовольство качеством новой рабочей силы, в ряде документов отмечается увеличение брака, падение выработки, ухудшение трудовой дисциплины, увеличение числа несчастных случаев, усиление текучести рабочей силы и т.д. Но покрывать насущную потребность в квалифицированной рабочей силе предполагается за счет привлечения людей, не имеющих ни опыта работы в промышленности, ни специальности! Эта гигантская волна новых людских контингентов, впервые вовлекаемых в промышленность и строительство, — в основном бывшие крестьяне, женщины, подростки. На рубеже 20-х — 30-х годов положение женщин в обществе меняется радикально. В начале 20-х годов в семье, как правило, мужчина работает, женщина остаётся дома  — хотя бы потому, что для неё нет работы. Среднее число работающих в одной семье состав12  Наркомат труда не мог не внести свою лепту в осуществление этой политики. В 20-е годы условия труда сельскохозяйственных рабочих регулировались не КЗоТ, а специальными постановлениями (см. комментарий к ст. 1 КЗоТ в приложении), которые допускали ряд существенных отклонений от КЗоТ. Социальное страхование также распространялось на батраков в урезанном объеме — так называемое частичное социальное страхование. С началом массовой коллективизации на батраков в кулацких хозяйствах распространяется действие КЗоТ в полном объеме. За нарушение трудового законодательства кулаками тут же устанавливаются штрафы в 500 и 1000 рублей. Для сравнения: штрафы за нарушения трудового законодательства администрацией государственных предприятий устанавливались в размере от 10 до 100 рублей в зависимости от характера нарушения. Условия труда колхозников не регулировались трудовым законодательством вообще, социальное страхование на них не распространялось, все эти вопросы были в ведении колхоза как самостоятельной организации.

133


Строительство нового мира

ляло около 1,1—1,2. В течение первой половины 30-х годов в производство вовлечены почти все женщины, которые в принципе могли быть туда вовлечены. Это связано, в том числе, с падением относительной обеспеченности семейного бюджета заработной платой. С другой стороны, этот процесс приводит к открытию для женщин новых сфер деятельности, расширению их кругозора, повышению уровня их образования, выравниванию в социальном положении и т.д. Впрочем, процесс эмансипации был явно подчинен господствовавшему «рациональному» подходу к «использованию» работника. Задача «использования» отчётливо прослеживается в документах центральной власти. Вот как звучит, например, четвёртый пункт циркуляра ВЦСПС и НКТ СССР от 25 июля 1929 года «Об усилении вовлечения женского труда в производство», который требует от органов труда исходить из:

«а) увеличения применения женского труда в тяжёлой индустрии, особенно в механических цехах и в машиностроении, а также на транспорте; б) выявления объектов возможности применения женского труда в тех отраслях промышленности, где труд женщин слабо применяется, но где он вполне себя оправдывает (деревообделочная, кожевенная и др.); в) наиболее полного заполнения женским трудом текстильной, швейной, бумажной, пищевкусовой и химической промышленности».

Архитекторы А.К. Барутчев, Т.А. Гильтер, И.А. Меерзон, Я.О. Рубанчик Фабрика-кухня Выборгского района Ленинград, Большой Сампсониевский проспект, 45 Памятник архитектуры конструктивизма 1929–1930 годы

134 134

А в постановлении СНК РСФСР от 6 сентября 1930 года «Об упорядочении снабжения народного хозяйства рабочей силой и усилении подготовки квалифицированных кадров» требуется установить список преимущественно женских должностей и профессий. Женская эмансипация оказывается побочным следствием требования включить в работу на государство все возможные группы населения. С этой точки зрения неработающий человек есть человек, приносящий Советскому государству вред. Само понятие «безработный» существовать не должно. Время наступает жёсткое, и позволить человеку сидеть без дела, подыскивая подходящую работу, государство уже не может. Да ещё и платить ему за это! Безработные всё более оказываются бельмом на глазу, группой, по которой надо ударить в первую очередь, ибо это легко сделать. С другой стороны, помощь человеку при трудоустройстве  — одно из завоеваний революции, его не так просто отбросить. Для этого пришлось пройти долгий путь — не столько по времени, сколько по событиям, которые на этом пути про135


Строительство нового мира

изошли. Каждое из постановлений, которое упоминалось в данной книге (и многие из тех, что не упоминались), обозначает маленький поворот в сознании. Складываясь вместе, эти повороты приводят к совершенно иной ориентации, и только поэтому стало возможным то, что затем происходило в 30-е годы. В частности, благодаря этому становится возможной ликвидация безработицы в СССР. Постановление НКТ РСФСР от 23 сентября 1930 года «О мерах по скорейшему использованию труда лиц, числящихся на учёте Бирж Труда в качестве безработных» ещё сетует: «Фонд помощи безработным продолжает использоваться непроизводительно», ещё пытается «использовать» труд безработных рациональным образом, требует в кратчайший срок охватить их подготовкой и переподготовкой, расширить переброску их в другие местности, держать их на специальном учёте для посылки на работу по специальности, если в данный момент они посылаются на работу не по специальности, и т.д. Но уже 9 октября 1930 года выходит постановление НКТ СССР «О немедленной посылке безработных на работу и о прекращении выплаты пособий по безработице»:

Фотограф Александр Родченко Обед на фабрике-кухне 1931 год

«1. Ввиду огромного недостатка в рабочей силе во всех отраслях народного хозяйства страховым кассам предлагается прекратить выплату пособий по безработице. Бюджетом социального страхования на дополнительный квартал октябрь-декабрь 1930 года13 ассигнований на выплату пособий по безработице не предусмотрено. 2. Органы труда обязаны принять все меры к немедленной посылке безработных на работу — в первую очередь лиц, имевших право на пособие по безработице. 3. Безработные должны направляться не только на работы по их специальности, но также и на другие работы, не требующие особой квалификации. Одновременно органы труда, исходя из местных условий (нужды в тех или иных специальностях) должны шире развернуть работу по переобучению и обучению. 4. Никакие мотивы отказа от предлагаемой работы, за исключением болезни, подтверждённой больничным листком, не должны приниматься во внимание. В 20-е годы отчетным периодом финансово-хозяйственной деятельности был годичный интервал с 1 октября по 30 сентября. В 1930 году начало хозяйственного года было перенесено с 1 октября на 1 января, в силу этого к 1929/1930-му хозяйственному году добавился дополнительный квартал. 13 

136 136

137


Строительство нового мира

Из выступления В.А. Котова, начальника Центрального управления социального страхования НКТ СССР на IX Всесоюзном съезде профессиональных союзов 23 апреля 1932 года: «Товарищи, наряду с достижениями в работе соцстраха следует отметить те огромные ошибки, которые явились результатом правооппортунистической практики со стороны старого руководства ВЦСПС, со стороны НКТ, возглавлявшегося т. Углановым. Говоря о правооппортунистическом руководстве НКТ, я как член коллегии, работавший и при старом руководстве, не снимаю с себя ответственность за ряд ошибок, особенно за ту, которую допустил лично как начальник Цусстраха, в результате чего страховые органы оплачивали десятки миллионов рублей безработным, в то время как наша промышленность испытывала нужду в рабочих кадрах. Товарищи, я должен также отметить, что одно время разделял взгляды правой оппозиции. От этих взглядов я в своё время отказался. На пленуме ЦК нашей партии и в целом ряде последующих выступлений, в частности на Всесоюзном совещании работников труда. Товарищи, заявляю IX съезду, что взгляды правых я осуждаю и в своей практической деятельности провожу генеральную линию нашей партии». Котов Василий Афанасьевич (1885– 1937), член партии с 1915 года, окончил земскую начальную школу. С 1919 года секретарь райкома партии в Москве. В 1925–1928 годах секретарь Московского комитета партии. С 1929 года начальник Цусстраха НКТ СССР, член коллегии НКТ СССР, член ВЦИК и ЦИК СССР. Член ЦК ВКП(б) в 1925–1930 годах, кандидат в члены Оргбюро ЦК в 1927– 30  годах. С 1935 года управляющий строительным трестом «Госотделстрой» Наркомата коммунального хозяйства. Арестован в 1936 году (на момент ареста жил в Доме правительства по адресу: улица Серафимовича, 2), Военной коллегией Верховного суда СССР 25 мая 1937 года приговорен к расстрелу по обвинению в участии в антисоветской террористической организации, на следующий день расстрелян.

138 138

Отказ от работы должен влечь за собой снятие с учёта БТ. Больничные листки должны выдаваться безработным врачебными консультациями и врачебно-контрольными комиссиями. Безработным, имеющим больничные листки, выплачивается пособие из расчёта пособия по безработице, но за счёт ассигнований на обеспечение по временной нетрудоспособности». Так закончилась безработица в СССР. Всего за несколько лет разительно изменилась лексика актов трудового права. Кто бы мог подумать в 20-х годах, что к рабочим, «правящему» и «привилегированному» классу СССР можно применять такие выражения как: «самовольное оставление работы», «дезертиры», «летуны», «отказ от предлагаемой работы». Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» добавляет сюда ещё одно наименование:

«13. Злостные дезорганизаторы производства, самовольно оставляющие без уважительных причин работу в предприятиях обобществлённого сектора, в случае обращения за работой в органы труда не направляются в течение 6 месяцев на работу в промышленность и на транспорт». Людей, пытающихся увольняться по собственному желанию, не только стали называть «дезертирами» и «злостными дезорганизаторами производства», в конце 1930 года изменилось само регулирование порядка увольнения по собственному желанию. Постановление НКТ РСФСР, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сентября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с текучестью рабочей силы и по оздоровлению найма» устанавливает:

«1) В отмену циркуляра НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года № 137/218 о единообразном толковании ст. 42 КЗоТ14 установить следующий порядок занесения в документы увольняемых сведений о причинах увольнения: 14  Вот еще раз цитата из этого циркуляра: «Включение в удостоверения, выдаваемые согласно ст. 42 КЗоТ, сведений о личных качествах нанявшегося, опытности его, специальных познаниях и т.п. производится исключительно по просьбе нанявшегося. Безусловно воспрещается вносить в выдаваемые удостоверения указания на причины порочащего характера увольнения или ссылки на соответствующие статьи закона, на основании которых уволен трудящийся (КЗоТ, УК и т.д.)».

139


Строительство нового мира

Архитектор С. Курабцев Здание фабрики-кухни МОСПО №2 Москва, Б. Тульская 52/2 Построено в 1929–1930 годах

а) сведения о действительных причинах увольнения (уход по собственному желанию, из-за окончания срока работ, из-за непригодности, прогулов и т.д.) заносятся в обязательном порядке в расчётные книжки увольняемых; б) в отношении работников, не имеющих по какой-либо причине расчётных книжек (краткосрочность работы и др.), действительные причины увольнения заносятся в специальную справку, выдаваемую на руки увольняемому. 2) Сведения о причинах увольнения заносятся в расчётные книжки или справки РКК и подписываются также лицами, ведающими наймом рабочей силы на предприятии. 3) Обязать ФЗМК, а также администрацию при производстве расчётов с увольняемыми по собственному желанию путём бесед с работниками, получающими расчёт, выявлять действительные причины, заставляющие работника уходить с данной работы, и в случае обоснованности жалоб увольняемого принимать меры к оставлению данного работника на работе путём удовлетворения его претензий. 4) Запретить Биржам Труда принимать на учёт безработных, работающих по найму, без соответствующих справок (в расчётных ли книжках или специальных удостоверениях) о причинах оставления последнего места работы. 5) Лица, самовольно оставившие работу с нарушением трудовой дисциплины или правил внутреннего распорядка, должны приниматься Биржами Труда на особый учёт, лишаться пособий по безработице15 и посылаться на работу в последнюю очередь, с предупреждением предприятия, куда данный работник направляется, о действительных причинах его увольнения с последнего места работы. 6) В отношении злостных прогульщиков, летунов и рвачей, по постановлению местного Совета Биржи Труда, могут применяться более жёсткие меры, вплоть до снятия с учёта Бирж Труда, лишения рабочей продовольственной книжки с переводом на общегражданские нормы снабжения. 7) Запретить приём помимо Бирж Труда лиц, ушедших с работы самовольно, без согласия администрации учреждения или уволенных за нарушение правил внутреннего распорядка. 8) Обязать хозорганы в случаях найма рабочей силы помимо Бирж Труда выявлять действительные причины оставления нанимающимся Это постановление вышло за несколько дней до полной отмены выдачи пособий по безработице, см. выше. 15 

140 140

141


Строительство нового мира

последнего места работы и не принимать на работу лиц, самовольно оставивших работу или оставивших работу с нарушением трудовой дисциплины. 9) Ответственность за выполнение настоящего постановления возлагается по линии хозорганов на лиц, ведающих наймом, по линии профсоюзов на председателей ФЗМК, а по линии органов НКТ на заведующих Биржами Труда. На профсоюзы возлагается организация систематического контроля за выполнением настоящего постановления». Процитируем сразу же непосредственное продолжение: постановление НКТ РСФСР от 22 ноября 1930 года «Об усилении борьбы с летунами и дезертирами с производства»:

Работница фабрики Мострикотаж у ткацкого станка 1928 год

«В дополнение к постановлению НКТ, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сентября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с текучестью рабочей силы и по оздоровлению найма» <...> НКТ РСФСР постановляет: 1. PKK при внесении в документы увольняемых сведений о действительных причинах увольнения обязаны указывать, согласован ли уход работника с администрацией предприятия. 2. Лица, самовольно оставившие работу или добившиеся увольнения путём нарушения трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка (летуны и дезертиры) принимаются управлением кадров органов труда на особый учёт и в течение шестимесячного срока лишаются права работать на промышленных предприятиях. 3. В случае отказа без уважительных причин от посылки на работу, предоставляемую управлением кадров, а также в случае самовольного ухода с этой работы, указанные в п. 2. лица вовсе снимаются с учёта на шесть месяцев. 4. Уважительными причинами отказа от работы, предлагаемой управлениями кадров, считаются: а) болезнь, подтверждённая врачебно-экспертной комиссией при управлении кадров; б) непредоставление жилой площади при переброске в другую местность; в) предложение работы одному из супругов вне места жительства и работы или учёбы другого супруга». Итак, к концу 1930 года завершен процесс формирования монопольного рынка рабочей силы. Точно то же самое, что произошло

142 142

143


Строительство нового мира

со служащими в 1926 году, когда вместо многих учреждений-нанимателей появился единственный наниматель — государство, теперь произошло с рабочими. Перед рабочим есть только один работодатель  — государство. В руках этого нанимателя всё  — от работы до снабжения необходимыми предметами потребления, а, следовательно, в его руках жизнь рабочего, точнее, миллионы жизней, по сравнению с которыми одна жизнь  — это так мало. Приблизительно к этому же времени устраняются остатки частного предпринимательства, национализируется даже мелкая промышленность, торговые и прочие предприятия, происходит полный отход от принципов НЭП. Проведённая ударными темпами коллективизация довершает разрушение класса крестьян: часть бывших крестьян уничтожается (это издержки процесса), часть мобилизуется в производство, остальные закрепляются в деревне в составе колхозов. Этим совершенно элиминируется право выбора работы в деревне. Одновременно право выбора работы ограничивается и в городах (хотя ситуация в городах существенно легче, чем в деревне, их даже сравнивать неловко). Последовательно принимаются положения, регламентирующие переход работника с одного предприятия на другое. 30 апреля 1930 года НКТ СССР утверждает новые Правила об очередных и дополнительных отпусках; предшествовавшие Правила действовали с 14 августа 1923 года. В новых Правилах впервые появляются пункты, относящиеся к переходу работников с одного предприятия на другое. Вот эти пункты:

Жилые дома кооператива «Замоскворецкий рабочий» 1-й Спасоналивковский пер, 17/1, 17, к. 1, 2 начало 30-х годов Памятник архитектуры конструктивизма 144 144

«2. Возможны случаи, когда работник увольняется и поступает к новому нанимателю до окончания того рабочего года, в счёт которого он уже получил отпуск или полную компенсацию за него у прежнего нанимателя. В этих случаях срок работы, дающий право на отпуск у нового нанимателя, исчисляется не со дня поступления к нему, а со дня окончания указанного рабочего года». «6. Получение отпуска или компенсации за него должно отмечаться нанимателем в расчётной книжке и трудовом списке  — в соответствии с установленными формами этих документов. Такая же отметка должна вноситься в удостоверение, выдаваемое работнику при увольнении». Этого, однако, оказалось недостаточно. Вообще говоря, при увольнении работника должен производиться полный расчёт нанимателя с ним с учётом всех авансов и долгов, в том числе авансирова145


Строительство нового мира

Художник Соломон Никритин Сталинградский тракторный завод. Пролет 17, станок 52 Кадр к изофильму «О комсомолке-строгальщице Анне Караваевой» 1930 год Холст, масло Нижегородский художественный музей 146 146

ния или задолженности по отпуску, и далее на рынке труда работник выступает полностью свободным, заключает договор с новым нанимателем и т.д. Но такая упорядоченная ситуация не всегда осуществима, тем более отсутствуют какие бы то ни было основания применить слово «порядок» к советской действительности 30-х годов. Поэтому НКТ устанавливает правило, гарантирующее нанимателей от потерь при расчётах с нанимающимися по любым основаниям. 31 октября 1930 года НКТ СССР принимает постановление «О внесении отметок о задолженности работника в документы, выдаваемые при увольнении», т.е. в расчётные книжки и трудовые списки. С нового места работы на старое в пятидневный срок должно последовать уведомление о поступлении работника с такой отметкой и, таким образом, всякая задолженность «тянется» за нанимающимся. А постановление НКТ СССР от 14 декабря 1930 года внесло полную ясность в Правила об очередных и дополнительных отпусках, требуя во всех случаях удержания за неотработанные дни отпуска, а если наниматель по какой бы то ни было причине не произвёл такого удержания, то у нового нанимателя 5,5-месячный срок, после которого возникает право на отпуск, начинает исчисляться только после отработки определённого числа месяцев по числу неотработанных дней отпуска, за которые зарплата осталась неудержанной. Если одни положения Кодекса законов о труде  — право работника на увольнение по собственному желанию  — стали непозволительной вольностью, то и другие — требования в области охраны труда и техники безопасности — явно не соответствуют требованиям времени. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1930 года с невинным и незаметным названием «О передаче некоторых функций НКТ РСФСР местным органам труда» содержит разрешение местным органам труда отступать — конечно, «при необходимости» — от норм охраны труда, техники безопасности, промсанитарии и профгигиены, норм предоставления дополнительных отпусков, спецодежды, спецпитания и т.д. Пределы отступлений устанавливаются специальным постановлением НКТ РСФСР (это следующий документ, он процитирован ниже). Происходит укорочение ведомственной апелляционной цепочки: местные органы вместо центрального аппарата становятся высшей инстанцией рассмотрения жалоб по ряду вопросов. Предоставляется право областным органам труда санкционировать производство сверхурочных работ, производство ночных работ 147


Строительство нового мира

для женщин, допущение в исключительных случаях на некоторые вредные работы несовершеннолетних не моложе 17 лет, увольнение беременных женщин. Теперь о циркуляре НКТ РСФСР от 30 апреля 1930 года «Об установлении частичных отступлений от норм по охране труда и по оздоровлению его условий». В нем говорится:

«До последнего времени порядок разрешения вопросов о внесении изменений в изданные НКТ СССР и НКТ РСФСР нормы по охране труда и оздоровлению его условий был чрезмерно централизован, и местные органы труда были лишены возможности вносить в эти нормы необходимые частичные изменения и уточнения хотя бы и временного характера. Между тем проводимая реконструкция нашей социалистической промышленности вносит большие и существенные изменения в организационно-технические и санитарные условия труда, уменьшая или устраняя вредности и опасности работы». Далее отмечается полная разноголосица мероприятий, проводимых на различных предприятиях, и говорится о невозможности единого подхода в этих условиях:

«В целях упрощения порядка проведения и децентрализации в разрешении вопросов труда, на краевые (областные) отделы труда возлагается работа по установлению необходимых частичных отступлений от изданных НКТ СССР и РСФСР норм по охране труда и по оздоровлению его условий (в частности, по вопросам: техники безопасности, профгигиены, промсанитарии и спецнорм — дополнительный отпуск, спецодежда и спецпитание) для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств применительно к местным условиям; эти права краевых (областных) отделов труда закреплены в положении о них, утверждённом ЦИК и СНК РСФСР 10 ноября 1929 года. Такое же право предоставлено НКТ АССР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1930 года о передаче некоторых функций НКТ местным органам труда». Фотограф Аркадий Шайхет Горьковский автомоб��льный завод. Главный конвейер 1930 год Созданный в Нижнем Новгороде Горьковский автомобильный завод был одним из наиболее значимых предприятий периода индустриализации СССР 148 148

Безусловно, повествуется далее в циркуляре, все указанные отступления являются только временными и должны практиковаться в исключительных случаях.

«Обязательно проводить предварительные углублённые научные исследования техники безопасности и санитарно-технических условий труда того предприятия, учреждения или хозяйства (или частей), в от149


Строительство нового мира

ношении которого возбуждено ходатайство об установлении этих отступлений». Введение отступлений должно быть компенсировано проведением дополнительных мероприятий по технике безопасности и промсанитарии, например установлением дополнительных ограждений, увеличением освещённости рабочего места и т.д.16 В заключение циркуляра напоминается, что

«все вопросы, связанные с введением сокращённого рабочего дня в отступление от общеустановленных норм, поступают на разрешение НКТ РСФСР и не могут разрешаться краевыми (областными) отделами труда и НКТ АССР». А также что любые

«дополнительные спецнормы устанавливаются с учётом реальной возможности их осуществить».

Красная площадь.Трамвай 1929 год

Это полезное напоминание. Несколько слов о советской экономике начала 30-х годов: где, собственно, работали люди, чей труд регулировался описываемыми документами. Постановления государственных органов первостепенное внимание уделяют крупной промышленности. Однако индустриализация ещё только началась, заводы ещё строятся, доля крупной промышленности в экономике пока невелика. А вот размах строительства гигантский, в первой пятилетке было затеяно строительство весьма большого количества объектов. Конечно, затем оказалось, что способность их освоить и пустить в эксплуатацию существенно меньше, огромные ресурсы были растрачены впустую. Но это уже родовая черта «плановой» экономики — сначала делать, затем думать. Для экономики и, соответственно, рынка труда главной отраслью становится строительство и производство строительных материалов, в первую очередь лесозаготовки, ибо из чего же ещё строить? Гигантское строительство новой промышленности сопровождается и миграцией соответствующих масштабов. Условия труда в строительстве, часто в необжитых местах, достаточно тяжелы, но не идут ни в какое сравнение с тем, что в эти годы творилось в деревне. При чте16  Говоря уж совсем грубо: если ставят подростка за станок, на котором ему работать опасно, то пусть хотя бы повесят над ним лампу посильнее, чтобы он мог заметить опасность.

150 150

151


Строительство нового мира

нии документов того времени создается даже впечатление, что процесс коллективизации в первую очередь направлен на обеспечение людьми миграционно-строительных процессов. Для рынка рабочей силы в 1930 году организация колхозов есть создание мощнейшего насоса, перекачивающего рабочую силу из деревни в строительство, на лесозаготовки и в другие сезонные отрасли (например промышленность стройматериалов; все эти отрасли составляют некую единую группу). Вот, для примера, постановление НКТ СССР, ВСНХ СССР, Народного комиссариата земледелия СССР, НКТ РСФСР, Колхозцентра17 СССР от 3 марта 1930 года «О порядке направления рабочей силы из колхозов на работы в сезонные отрасли народного хозяйства». Это направление должно происходить исключительно в плановом порядке. НКТ (по заявкам хозяйственных органов и согласно общесоюзному плану) составляет план вербовки. Колхозцентры развёрстывают полученные цифры отходничества по областям. Далее происходит развёрстка плана по отдельным колхозам в соответствии с «распределением рабочей силы между отдельными районами и хозяйственными органами». Далее, когда известно, сколько рабочей силы должен поставить данный колхоз, в какой район и какому хозяйственному органу, этот хозяйственный орган заключает с правлением колхоза соглашение о поставке соответствующего количества рабочих, об их оплате, сроках работы, порядке их доставки и т.п. Следует заметить, что в таком договоре стороны лишь формально выступают как равноправные, ибо требования хозяйственного органа обязательны для другой стороны: правление колхоза не имеет права отказаться от этих требований. О колхозниках, о тех, кого непосредственно касаются эти требования, цитируемое постановление говорит лишь следующее:

Художник Самуил Адливанкин Русаковский трампарк 1928 год Клеёнка, масло 117х85 Архангельский художественный музей 152 152

«9. Правление колхоза должно немедленно по получении наряда дать от себя наряды тем своим членам, которые подлежали направлению на работу. В этих нарядах должны быть указаны срок отправки и место сбора. Невыполнение наряда правления членами колхоза должно рассматриваться как невыполнение постановления правления и правил внутреннего распорядка колхоза»18. 17  Иерархия колхозцентров (на областном и районном уровне — колхозсоюзы) обеспечивала административно-техническое управление процессом коллективизации. 18  См. в утвержденном 1 марта 1930 года Нормальном уставе сельскохозяйственной артели: «13. Никто из членов колхоза не может отказаться от порученной ему работы».

153


Строительство нового мира

По-видимому, стоит напомнить, что такое совхоз и что такое колхоз. Совхоз – советское хозяйство – есть государственное сельскохозяйственное предприятие. Работы там велись наёмными рабочими, на которых распространялось законодательство о труде и социальное страхование, хотя и не в полном объёме. Колхоз – коллективное хозяйство, или сельскохозяйственная артель – кооператив. Формально коллективное хозяйство считалось обобществленной собственностью своих членов-колхозников. Считалось также, что распорядок работы, формы взаимной помощи и т.д. колхозы устанавливают для себя сами, а потому государственные трудовые и страховые нормы к колхозам не применялись.

Художник Ефим Чепцов Празднование Дня кооперации в деревне 1926 год Холст, масло Государственный Русский музей 154 154

Согласно постановлению Колхозцентра СССР, ВСНХ СССР, НКТ СССР и ВЦСПС от 26 марта 1930 года «О порядке производства отчислений из зарплаты членов колхозов, работающих в сезонных отраслях народного хозяйства», правление колхоза имеет право отчислять в свою пользу от 3 до 10% фактического заработка отходника. Решение правления сообщается хозяйственному органу, у которого работают колхозники, и этот орган ежемесячно перечисляет соответствующие суммы в колхоз, не выплачивая их отходникам. С коллективизацией крестьян связывается совершенно определённая политика на рынке труда. Безусловно, коллективизация была мероприятием многоцелевым, конечно, цели её осуществления не исчерпываются её ролью «насоса, перекачивающего рабочую силу из деревни в город». Но представляется, что именно эта роль недооценена во всех работах, посвященных коллективизации. Одна любопытная деталь: насос качал рабочую силу не только из деревни в город. Параллельно с коллективизацией — объединением крестьянских хозяйств в сельскохозяйственные артели  — шла организация крупных зерновых совхозов, по идее — ядра сельскохозяйственной индустрии. И вот эти совхозы также заключали с колхозами договора о поставке рабочей силы. Таким образом, речь идет о перераспределении рабочей силы между формами хозяйствования, а не между городом и деревней. Коллективизация выступает здесь как форма разрушения класса крестьянства — крестьянства, а не только кулачества; разрушение при этом сельского хозяйства как экономической сферы оказывается просто побочным эффектом. Колхозная деревня в момент начала коллективизации является для Советского государства чемто внешним, резервуаром, из которого можно кое-что черпать  — в первую очередь рабочую силу и зерно. В 1930 году этот резервуар кажется ещё бездонным, и ставится задача создания определённой формы «черпания» из этого резервуара: свести все ведущие оттуда каналы в один и установить над ним полный контроль. Полученная в деревне рабочая сила поступает на периферию рынка труда — в сезонные отрасли хозяйства (строительство, лесозаготовки, угольная промышленность, да и вся добывающая промышленность, промышленность стройматериалов и т.п.). В 1930 году периферия расширяется настолько, что затмевает центр. Её доля в хозяйстве оказывается, видимо, ошеломляюще большой. Расширяется не только объём сезонных производств, но и продолжительность сезона — в ряде случаев до максимума, т.е. произ155


Глава 5

Строительство нового мира

водство идёт круглый год, по-прежнему называясь сезонным. Положение в этих отраслях очень трудно охарактеризовать, оставаясь в рамках исследования законодательства. Это положение было в то время настолько текучим, что любые постановления устаревают или перестают соответствовать действительности (если они вообще ей соответствуют) за то время, пока они готовятся и публикуются. Все планы, контрольные цифры19, предположения летят ко всем чертям. Положение в этих отраслях напоминает форсирование реки наступающей армией: любой ценой, используя любые подручные средства, переплыть и добраться до той стороны. Переплыли. Кто потонул и что потонуло — неважно. Вот как выглядел этот процесс в документах 1930 года. Итак: начало календарного года, разгар зимы  — постановление НКТ СССР от 6 января 1930 года «О снабжении строительства рабочей силой в 1930 году». До лета, то есть строительного сезона, ещё далеко, энергичное министерство уже требует от своих низовых органов — отделов труда на местах — к 1 февраля составить планы снабжения местного строительства рабочей силой. Затем на сцену должны выступить Народные комиссариаты труда союзных республик и к 15 февраля составить республиканские планы.

ботников. По наиболее важным стройкам составляются особые планы, они должны быть обеспечены рабочей силой в первую очередь. После окончания кампании составления планов органы труда должны заключать с хозорганами договора на поставку рабочей силы. В договорах должно быть указано всё: начиная с того, откуда, сколько и какую рабочую силу получает хозорган, до оплаты усилий органов труда. Впрочем, отмечается, что хозорган может сам вести вербовку рабочей силы, здесь постановление признаёт тот факт, что крупные хозяйственные организации обходятся без посредства НКТ. НКТ лишь оговаривает, что хозорган должен вести вербовку в специально отведённых по плану районах, а также контролирует условия и порядок вербовки. В том же постановлении оговариваются и другие стороны взаимоотношений органов труда с хозорганами, в частности, как правило, запрещаются самовольные переброски рабочих с одного строительства на другое, тем более на строительство, ведущееся другим хозорганом. Циркуляр республиканского министерства — НКТ РСФСР от 17 февраля 1930 года «О мерах подготовки к строительному сезону 1930 года» выпущен уже на полтора месяца ближе к строительному сезону и в документе звучат более суровые нотки. Цитирую:

«При определении потребности в рабочей силе в планах и балансах за основу принимать данные о числе рабочих, которые фактически были заняты на строительных работах в сезоне 1929 года». Однако, продолжает эпически формулировать свои требования министерство, необходимо учесть планируемый рост затрат на строительство в 1930 году, планируемый рост производительности труда (некоторые цифры будут приведены ниже, в следующем документе) и изменения видов и типов строительства. В соответствии с этими плановыми показателями необходимо корректировать запросы хозорганов на рабочую силу. В планах указывается результирующая потребность в рабочей силе в разбивке по профессиям и по месяцам, наличное количество рабочей силы, составляются балансы недостатка и избытка рабочей силы по местностям. Если недостаток рабочей силы определённой квалификации не покрывается избытком её в других местностях, необходимо предусматривать пути продвижения полуквалифицированных рабочих и чернорабочих на более квалифицированные работы, а на их место вовлекать новых, необученных ра19  Контрольные цифры – официальное название плановых показателей во время первых советских пятилеток.

156

«Выполнение пятилетнего плана народного хозяйства по индустриализации страны, реконструкции промышленности и социалистическому переустройству сельского хозяйства обуславливает огромный размах строительства; затраты на строительство на территории РСФСР в 1928/29 году выразились в 1931 миллион рублей, а в 1929/30 году намечено строительство на 4106 миллионов рублей — увеличение на 112%; рост рабочей силы с 939 тысяч человек в 1928/29 г. до 1230 тысяч человек — увеличение на 56%. Снижение себестоимости строительства в 1929/30 году должно быть проведено по промышленному строительству на 50%, по жилищно-культурному на 23% против 1927/28 года, поднятие производительности труда на 18% при росте зарплаты на 4%». Несмотря на постановление СНК СССР от 26 декабря 1929 года о мерах оздоровления строительства и соответствующие постановления Правительства РСФСР и НКТ РСФСР об улучшении организации и оздоровлении труда и бытовых условий на строительстве, поступающие с мест сведения рисуют безобразную картину подготовки 157


Строительство нового мира

к строительному сезону как со стороны органов труда, так и хозяйственных, кооперативных и других организаций. В связи с этим органам труда предлагается:

«1. На основании постановления коллегии НКТ РСФСР от 29 января 1930 года считать работу по подготовке стройсезона, наряду со сплавом и посевкампанией, внеочередной и ударной. Сосредоточить центр внимания органов труда на данной кампании и в случае необходимости перебрасывать на эту работу работников, выполняющих другие задания, возложив персональную ответственность за тот или другой участок работы на определённых лиц. 2. Органам труда, путём организации ударных бригад, совместно с союзом строительных рабочих и общественными организациями, провести массовые обследования строительных, кооперативных и других организаций для выявления степени их подготовленности к приёму строительных рабочих. В случае неподготовленности этих организаций привлечь виновных к ответственности через органы РКИ и прокуратуру, настаивая в соответствующих случаях на организации показательных процессов. Необходимо провести соответствующую кампанию в печати и среди общественности и одновременно принять активное участие в устранении всех обнаруженных недостатков».

Художник Самуил Адливанкин Ливидируем Прорыв 1930 год Холст, Масло Государственный Русский музей

Далее в циркуляре требуется: в течение февраля провести совещания заинтересованных сторон и наметить мероприятия по организации приёма строительных рабочих. Разработать конкретные мероприятия по учёту и поднятию производительности труда, трудовой дисциплины. Проверить подготовку обслуживающего технического персонала по уходу за строительными механизмами. Если эта подготовка недостаточна — принять меры по повышению квалификации этого персонала. Проработать вопросы о введении непрерывной производственной недели, развёртывании социалистического соревнования, создании ударных бригад

(«обеспечив им нормальное снабжение материалами и инструментами и техническую помощь»). Выделить ряд крупных строек и обеспечивать их в первую очередь всеми видами снабжения. В первую очередь сюда относится 158 158

159


Строительство нового мира

промышленное строительство для нужд обороны, экспорта и транспорта.

«7. В ряде местностей на основании постановления СНК СССР от 26 декабря 1929 года будет выделен целый ряд показательных построек, для наблюдения за которыми органы труда должны принять ряд мер в отношении лучшей организации и рационализации труда, укрепления трудовой дисциплины, оздоровления труда и т.д. 8. Ввиду невыполнения исполнительными комитетами и строительными организациями постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1929 года о капитальном строительстве жилищ для строительных рабочих, поставить перед исполкомами вопрос о включении в план строительства капитальных жилищ для строительных рабочих и в случае невыполнения вышеуказанного постановления довести об этом до сведения НКТ РСФСР. 9. В соответствии с постановлением ЭКОСО20 РСФСР от 20 июля 1929 года и постановлением НКТ СССР от 30 июня 1928 года предложить всем строительным организациям своевременно до начала строительного сезона обеспечить строительных рабочих жилищами, банями, прачечными и помещениями для столовых, заключив с ними соответствующее соглашение, согласно прилагаемому плану».

Фотограф Макс Альперт Из деревни на стройку завода 1930 год

Далее в циркуляре требуется: 10. Организовать питание и снабжение рабочих продуктами народного потребления. 11. Установить единые нормы снабжения продуктами питания в пределах одной области, края, чтобы избежать разнобоя, который существовал в 1929 году. 12. Обеспечить рабочих промышленности строительных материалов жилищами и социально-культурно-бытовыми учреждениями. 13. Проверить время работы социально-культурно-бытовых учреждений, учитывая, что предполагается работа в 2—3 смены на строительстве. 14. Организовать общежития для строительных рабочих до поступления их на работу и изоляционно-санитарные пункты для пропуска строительных рабочих. 20  ЭКОСО — Экономическое совещание при СНК СССР, союзной или автономной республики, орган, составленный из представителей ведомств, отвечающих за экономику. По функциям соответствует создававшимся в более поздние периоды межведомственным комиссиям.

160 160

161


Строительство нового мира

Здание Госпрома в Харькове. До 1934 года Харьков был столицей УССР, еще в 1925 году был объявлен конкурс на строительство комплекса зданий для правительственных учреждений. Победу на конкурсе одержала группа ленинградских архитекторов: С. Серафимов, С. Кравец и М. Фельгер. Строительство велось в 1925–1928 годах. Построенный из монолитного железобетона комплекс считается одним из ярчайших примеров архитектурного стиля конструктивизм.

15. На шоссейно-дорожном строительстве создать все виды передвижек для обслуживания рабочих. 16. Организовать сапожно-починочные мастерские. И так далее. Циркуляр НКТ СССР от 28 февраля 1930 года «О мероприятиях по осуществлению единых окружных21 расценок на строительных работах» — не первое и не последнее требование установить равные расценки за одинаковую работу в разных местах и этим исключить одну из главных причин текучести рабочей силы. Это явно пустые слова, так как одновременно существуют и ещё принимаются постановления, создающие, напротив, неравенство между местностями, ведомствами и отдельными стройками (и другими предприятиями тоже), как в отношении зарплаты, снабжения работников продуктами и товарами, так и в отношении прочих льгот. Однако циркуляр от 28 февраля отличается от аналогичных предшествующих документов в правовом отношении, ибо при его невыполнении требуется:

«При выявлении органами труда случаев нарушения окружных расценок надлежит привлекать виновных к уголовной ответственности», а не к административной, как было ранее. Это существенный момент в правовой эволюции. Следующий документ, посвященный строительству в 1930 году, относится уже ко времени разгара строительного сезона 1930 года. Это циркуляр НКТ СССР, ВСНХ СССР, Народного комиссариата путей сообщения, НКТ РСФСР и ЦК Союза строительных рабочих от 8 июля 1930 года «О срочных мероприятиях по обеспечению строительства рабочей силой».

«…необходимо в максимальной степени и наиболее рационально использовать все имеющиеся ресурсы строительной рабочей силы. Однако этому до сих пор мешает огромная текучесть рабочей силы на строительстве, нерациональное использование квалифицированных рабочих, отказ отдельных хозорганов от использования рабочих-цитовцев22, переманивание хозорганами друг у друга рабочих и др. Помимо этого в июле предстоит ежегодно наблюдающийся отлив строителей-отходников в деревню на всё время уборочных работ». 21  Промежуточное между районным и областным административнотерриториальное деление на округа было упразднено в 1930 году. 22  ЦИТ — Центральный институт труда. Рабочие-цитовцы — рабочие, окончившие курсы повышения квалификации при ЦИТ. С чем связан отказ — неясно.

162 162

163


Строительство нового мира

В связи с этим циркуляр требует: – мобилизовать

«весь вербовочный аппарат органов труда, предназначенный для обслуживания строительства», а также привлечь на эту работу работников, выполняющих другие задания;

– «при вербовке строительных рабочих с каждым из них должен заключаться договор об обязанности его отработать определённый срок без каких-либо перерывов. Срок этот должен устанавливаться в зависимости от характера работ»; – в первую очередь обеспечить рабочей силой Магнитострой и Кузнецкстрой, затем остальные строительства, подлежащие снабжению рабочей силой вне очереди;

– «органы труда и профсоюзные организации должны обратить особое внимание на то, чтобы в числе отходников не проникали на строительство кулацко-вредительские элементы, могущие помешать нормальной работе»; – «органы труда совместно с профсоюзными организациями должны немедленно проверить использование по специальности квалифицированных рабочих, занятых на постройках. Хозорганы должны немедленно освободить занятых у них квалифицированных строительных рабочих от выполнения каких бы то ни было подсобных работ, которые могут выполняться неквалифицированной рабочей силой»; – «необходимо повести самую решительную борьбу с переманиванием и с незаконной вербовкой рабочих»;

Художник Юрий Пименов Даешь тяжелую индустрию 1927 год Холст, масло Государственная Третьяковская галерея 164 164

– провести проверку расценок работ; – добиться выполнения норм снабжения отходников продовольствием; – немедленно улучшить организацию питания отходников; – Народный комиссариат торговли будет выдавать промтовары отходникам не ранее, чем через 2–3 месяца пребывания их на строительстве;

– «необходимо в полной мере обеспечить строителей-отходников жилищами»;

165


Строительство нового мира

Фотограф Борис Игнатович На новую квартиру Хавско-Шаболовский переулок (ныне – улица Лестева), 18 Хавско-Шаболовский жилой комплекс «Застройщик» – кооперативное товарищество «Красное Замосковоречье» (1925–1928, архитекторы Г.  Волъфензон, Е. Волков, С. Айзикович). П-образное здание с сорока трехкомнатными квартирами объединялось с общежитием, где размещались 230 жилых ячеек, столовая, клуб, ясли, детский сад, а также солярий и душевые (на крыше). Конец 1920-х годов. Памятник архитектуры конструктивизма.

166 166

– наладить медицинское обслуживание отходников; – провести культмассовую кампанию против отлива в деревню и текучести рабочей силы; – необходимо добиться организации в деревнях специальных бригад для оказания общественной помощи тем бедняцким хозяйствам, основные работники которых остаются на строительстве в период уборки хлебов; – в случае если не удастся обеспечить строительство рабочей силой с помощью вербовки новых рабочих, перебрасывать рабочую силу с менее важных строек на более важные; – если же и эта мера не позволяет добиться результата, циркуляр санкционирует введение двух часов сверхурочной работы. При чтении документов, описывающих возникающие во время строительного сезона проблемы, становится не очень понятно, имели ли какое-то практическое значение документы о плановых мерах подготовки к строительному сезону. Воспоминания об участии в строительных работах рисуют самые разные картины, вот только признаков плановой подготовки к работам там маловато. Отходник прибывал на строительство со своими инструментами, во многих случаях с лошадью и телегой, одежда и всё прочее было его собственной заботой. При этом, конечно, несознательный рабочий не понимает всей важности задач социалистической реконструкции народного хозяйства и ищет строительство с условиями получше или где хотя бы заработать можно больше… В ответ этот рабочий получает постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О мерах борьбы со срывом работ государственных органов, пользующихся сезонной рабочей силой» от 20 августа 1930 года:

«Рабочие или члены артелей, ушедшие без уважительных причин с работы ранее установленного в договоре срока или выполнения обусловленного в договоре задания, обязаны возвратить нанявшему их органу полученные неотработанные авансы, возместить расходы, понесённые этим органом на проезд работника к месту работы и стоимость полученной спецодежды. Вопрос об уважительности или неуважительности причин оставления рабочим или членом артели работы ранее установленного в договоре срока или выполнения обусловленного в договоре задания рассматривается по заявлению нанимателя в РКК».

167


Глава 5

В этом же постановлении пересматривается пункт «б» ст. 289 Гражданско-процессуального кодекса в сторону увеличения части зарплаты, которая может быть удержана с работника по найму, до 50% сверх государственного минимума зарплаты. Аналогичное изменение было позднее внесено и в КЗоТ, где также содержится соответствующее ограничение на вычеты из заработной платы. Строительство нового мира  — процесс захватывающий, однако наблюдать его лучше со стороны, и что-то не очень хочется в нём участвовать, в любом качестве.

Глава 6

Чрезвычайное трудовое законодательство Автор ни в коей мере не является специалистом в области истории, ни тем более в области права. Однако, описывая известные исторические события с точки зрения их отражения в проекции актов трудового права, волей-неволей приходится как-то эти акты классифицировать. Самое простое, что уже было сделано: подразделить все документы 20-х годов на «позитивное» и «негативное» трудовое право. К «позитивным» можно отнести все те акты, которые вводили благоприятные для работника по найму правила, поощряли повышение его квалификации и улучшали его социальное положение. В этой линии развития трудового права было множество мер: от увеличения размера пособий по безработице (стоит напомнить, что по КЗоТ 1922 года размер такого пособия должен был равняться 100% средней заработной платы работников данной местности; фактически в начале 20-х годов он составлял 16%, но систематически, вплоть до конца 1927 года, повышался, почти достигнув законодательно установленного уровня) до введения 7-часового рабочего дня. Однако в те же 20-е годы вполне достаточно было и документов, которые стоит отнести к «негативным»: Советское государство строилось так, как строит управление завоеватель в завоеванных областях, опираясь на определенные слои населения, считая другие слои в той или иной степени враждебными, оформляя некоторую систему «каст», социальное (и материальное) положение которых определяется степенью «близости» к новой власти. Соответственно вводятся ограничения и запреты для тех социальных категорий, которые строящееся государство не считает «своими». Именно так можно описать регулирование труда служащих. В сфере «позитивного» трудового права законными являются только такие действия нанимателя, только такие способы привлечения рабочего, которые улучшают социальное положение рабочих и тем привлекают их и помогают достижению целей нанимателя. Напротив, «негативное» трудовое право основано на подчинении рабочих интересам производства (в том виде, как эти интересы пони169


Чрезвычайное трудовое законодательство

Фотограф Макс Пенсон На проходной завода в г. Ташкенте

170 170

мают наниматели). Теперь уже незаконными являются все действия рабочего, которые нарушают эти интересы. В 1930 году это подразделение актов трудового права становится бессмысленным. Поток «негативных» документов нарастает с такой быстротой, что вряд ли кто мог успеть приспособиться к вновь вводимым правилам. В обычных условиях, в стране с достаточно грамотным населением требуется несколько лет, чтобы какое-либо вводимое государственными органами правило было усвоено населением. Попытка сделать что-либо быстрее может привести только к хаосу, который частично компенсировать можно только введением чрезвычайного положения. Именно это и произошло, на мой взгляд, в 1930 году. В частности, в области регулирования отношений найма на работу возникает чрезвычайное трудовое законодательство. Чрезвычайным можно назвать такое законодательство, которое вводит в норму то, что в рамках представлений «обычного» законодательства считается насилием. Представляется, что чрезвычайное трудовое законодательство является как бы предвестником общего чрезвычайного законодательства, которое последовательно вводится в действие на протяжении 30-х годов. Кажется, что в сфере трудовых отношений чрезвычайные акты появляются раньше, чем в других областях права, хотя, возможно, такое утверждение недостаточно обосновано, обусловлено концентрацией на предмете рассмотрения. Однако очевидно, что экономические мотивы возникновения «нового порядка», как минимум, не менее важны, чем причины политические или иные. Чрезвычайное законодательство рождается в связи с потребностями, возникающими в сфере отношений наёмного труда и капитала. В генезисе этих новых отношений очень важную роль играет категория текучести рабочей силы — именно текучесть является непосредственной причиной, вызвавшей к жизни чрезвычайное трудовое законодательство. Насилие есть повседневный элемент жизни человеческого общества — тюрьмы «украшают» наши города и днём, и ночью, так что стоит говорить не просто о насилии, а о мере насилия. Более того, поскольку мера насилия изменяется со временем, один и тот же закон может в разное время быть элементом обычного или чрезвычайного права. Постараюсь далее такие примеры привести. Основным понятием чрезвычайного законодательства о труде является понятие трудовой повинности. Приблизительно с 1929 года трудовая повинность в разных её формах становится одним из 171


Чрезвычайное трудовое законодательство

Подготовка улицы Москвы к асфальтированию, разборка булыжной мостовой 1930 год

172 172

основных элементов государственной политики. Чем дальше, тем больше приходится заставлять людей делать даже то, что раньше они делали без принуждения. Как гигантский джинн вырастает пресловутая «хозяйственная необходимость», которая срывает с места и меняет судьбы миллионов людей. Трудовая повинность становится удобным методом хозяйствования, элементом новой системы производственных отношений. В КЗоТ 1922 года записано, что трудовая повинность объявляется в исключительных случаях, в конце 20-х годов такие исключительные случаи стали появляться один за другим — прежде всего на так называемых ударных участках экономики: посев и уборка хлеба, лесозаготовки и лесосплав, строительство — т.е. в тех сферах, которые в начале 30-х годов были сферами массового применения физического неквалифицированного труда. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1929 года «О разрешении местным исполнительным комитетам вводить гужевую повинность для подвозки хлеба» санкционирует  — в необходимых случаях, конечно — ввод с 1 июля по 15 сентября 1929 года в хлебозаготовительных районах платной гужевой повинности для подвозки хлеба к станциям железных дорог и к пароходным пристаням. Затем эти санкции становятся ежегодными. Аналогичная санкция для лесозаготовок содержится в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 13 февраля 1930 года «О мероприятиях по усилению работ на лесозаготовках и лесосплаве». Постановление СТО от 21 сентября 1930 года «О мерах выполнения плана заготовок сена» разрешает применять трудовую повинность для вывозки сена. С течением времени область применения трудовой повинности становится всё шире, изменяется и характер её применения. Возьмем для примера два последовательных по времени постановления на одну тему. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 ноября 1928 года «О дорожном хозяйстве и автомобильном деле в СССР» требует проведения большой программы дорожного строительства в СССР, что является весьма похвальным намерением. Но осуществление этого намерения требовало значительных капиталовложений, качественного планирования, грамотного управления и некоторого времени. Увы, всего этого так не хватало Советской стране, а вот людей, как считалось, у нас много, так что ст. 19 упомянутого постановления устанавливала трудовую дорожную повинность, т.е. каждый человек должен был внести свой вклад в дорожное строительство — отработать там 6 дней в году. Год 1928 — формулировки 173


Чрезвычайное трудовое законодательство

ещё очень скромные, личный трудовой вклад можно было заменить денежным взносом. А вот постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1931 года «О дорожном строительстве и трудовом участии в нём населения» ставит все точки над «i». Трудовому участию здесь посвящен весь II раздел:

«3. Всё наличное трудоспособное трудовое крестьянство, как коллективизированное, так и не коллективизированное, в возрасте от 18 до 45 лет обязательно привлекается к бесплатному трудовому участию в новом дорожном строительстве и в ремонте дорог и дорсооружений ежегодно в течение 6 дней. Это участие выражается как в выполнении определённых работ, намеченных планами улучшения и развития дорог, так и в обязанности бесплатно предоставлять на 6 дней в распоряжение соответствующих дорожных органов на время выполнения этих работ рабочий скот с необходимыми гужевыми транспортными средствами и инвентарём». «6. Сроки привлечения сельского населения к трудовому участию в строительстве устанавливаются районными исполкомами по соглашению с соответствующими дорожными органами».

Очередь по хлебным карточкам в булочную-кондитерскую № 12 у Сретенских ворот в Москве 1929 год 174 174

Единственное ограничение — работы должны производиться не далее 10 километров от места жительства. Замена трудового участия денежным взносом разрешается в исключительных случаях. Нетрудовое население сельских местностей, кулаки, привлекаются к трудовому участию на 12 дней. Смена формулировки  — от трудовой повинности к бесплатному трудовому участию — вряд ли содержательно что-то меняет. При этом было бы неверно говорить, что объектом чрезвычайного законодательства были только крестьяне. В 1930 году появляется целая серия постановлений, посвященных мобилизации специалистов различных отраслей народного хозяйства. Термин «трудовая повинность» здесь также не употребляется, но тексты постановлений говорят сами за себя: 24 февраля 1930 года НКТ СССР принимает постановление «О переброске на строительство инженеров и техников-строителей, работающих в учреждениях не по специальности». Согласно этому постановлению, по данным учёта специалистов народного хозяйства должны быть составлены списки специалистов-строителей по данной местности, куда включаются как специалисты с высшим или средним специальным образованием, так и практики (т.е. лица, хотя 175


Чрезвычайное трудовое законодательство

и не имеющие никакого специального образования, но практически выполняющие работу специалистов и работающие на соответствующих должностях) с трёхлетним стажем работы. Местные органы НКТ должны образовать комиссии по проверке загрузки специалистовстроителей. В комиссию должны быть привлечены представители заинтересованных ведомств с правом совещательного голоса. Комиссии должны определить, кто из специалистов-строителей не использует или не полностью использует на работе свои специальные знания и тем самым подлежит переброске на другую работу. Данные о количестве подлежащих переброске поступают в НКТ РСФСР, где определяется потребность в специалистах-строителях на важнейших строительствах. Затем комиссии по нарядам НКТ СССР производят персональное распределение специалистов.

«Постановления комиссий обжалованию не подлежат и являются обязательными как для инженеров и техников, так и для учреждений, в которых они служат, и строительных организаций, в которые они перебрасываются». Отказ или уклонение от переброски, в том числе неявка в течение 5 дней со дня получения направления на новое место работы автоматически приводит к увольнению с отметкой в трудовых списках, уклонившиеся в течение года не регистрируются на биржах труда23 и не могут поступать во все государственные, кооперативные и общественные предприятия и учреждения. 13 августа 1930 года НКТ СССР принимает постановление «Об учёте специалистов по рыбной промышленности и об откомандировании работающих не по специальности в распоряжение Союзрыбы». Согласно этому постановлению, в трёхдневный срок должны быть составлены списки специалистов по рыбной промышленности. Союзрыба должна в трёхдневный срок ознакомиться с этими списками и представить заявки на необходимых главку специалистов. По получении заявки немедленно оформляется предписание о направПостановление относится к началу 1930 года, т.е. к периоду, когда безработица еще не была ликвидирована, а биржи труда еще не были реорганизованы в управления кадров. Впрочем, и первое время после реорганизации управления кадров регистрировали «ищущих работу» и направляли их на работу на предприятия, нуждавшиеся в рабочей силе. Все постановления о порядке регистрации и порядке направления на работу сохраняли свою силу для управлений кадров. Далее эти функции полностью перешли к хозяйственным наркоматам и подведомственным им предприятиям. 23 

Архитекторы А.И.Гегелло, Д.Л.Кричевский Дом технической учебы 1930-1932 годы Ленинград, улица Ивана Черных, 4 Памятник архитектуры конструктивизма

176 176

177


Чрезвычайное трудовое законодательство

лении указанного специалиста на работу в распоряжение районного управления Союзрыбы. Не позднее трёх дней по получении предписания специалист должен быть уволен с прежнего места работы и не позднее 5 дней после увольнения он должен явиться на новое место работы. В заключение постановления не исключается возможность последующих переводов специалистов (после минования в них надобности) из одного районного управления Союзрыбы в другое. 15 апреля 1930 года НКТ РСФСР принимает постановление «О перемещении инженерно-технических работников из управленческих аппаратов на производство в предприятия лесной промышленности, подведомственной ВСНХ РСФСР».

«Изъять из управленческих аппаратов нижеперечисленных хозорганов, учреждений и организаций работников следующих специальностей: механизаторов-рационализаторов, лесотранспортников, гидротехников, лесотехнологов, механиков, строителей, инженеров и техников путей сообщения, электротехников, лесоводов, агрономовмелиораторов, теплотехников, механиков-трактористов, лесохимиков, лесоэкономистов, технологов, чертёжников-конструкторов и инженеров-мелиораторов».

Строительство здания Совета труда и обороны (СТО СССР) в Москве. Впоследствии в этом здании располагался Госплан, а в настоящее время – Дума.

178 178

Далее в постановлении следует список учреждений с указанием количества специалистов, которое они обязаны выделить. Эти учреждения обязаны в двухдневный срок освободить установленное количество специалистов, в пятидневный срок направить их в распоряжение Лесопрома ВСНХ РСФСР и в семидневный срок представить в НКТ РСФСР именные списки направленных специалистов. Отказ специалистов от перемещения влечёт увольнение с отметкой в трудовых списках. Уволенные не могут быть приняты на работу без разрешения НКТ РСФСР. В случае невыполнения постановления соответствующим учреждением его руководители привлекаются к уголовной ответственности. 19 августа 1930 года НКТ РСФСР принимает постановление «О привлечении специалистов по плодоовощному делу к работе по специальности». Постановление обязывает всех специалистов по плодоовощному делу встать на учёт органов труда. Все предприятия также должны представить сведения о работающих у них соответствующих специалистах. Органы труда должны направлять их на работу только по специальности. По получении направления специалист должен быть немедленно откомандирован на место новой работы. 179


Чрезвычайное трудовое законодательство

Из докладной записки Госплана СССР в Совет труда и обороны от 22 апреля 1931 года: «В 1931 г. должны войти в эксплуатацию 518 новых предприятий, в том числе свыше 50 крупнейших гигантов (Магнитострой, Кузнецкстрой, Уралмашстрой и т.д.), которые для своего продолжения строительства, монтажа и пуска первых очередей потребуют значительное количество новых строителей, монтажников, производственников и инженерно-технического персонала. Несмотря на то, что новые предприятия вступают в действие, начиная с текущего месяца, до настоящего времени ВСНХ не имеет плана обеспечения их кадрами. В настоящий момент с большим запозданием ВСНХ приступил к просмотру важнейших ударных строек с точки зрения обеспечения их кадрами. Для этой цели ВСНХ создана комиссия, которая на сегодняшний день просмотрела около 30 объектов. Эта проверка ударных строек с точки зрения обеспечения их кадрами обнаружила чрезвычайно тяжелое положение: большинство ударных строек даже не знало, сколько и каких рабочих им нужно, не говоря о тех реальных мерах с их стороны для обеспечения себя кадрами, которые, как правило, отсутствовали. Запоздалость с мерами по обеспечению ударных строек кадрами в основном объясняется тем обстоятельством, что при проектировании новых предприятий в их проекты не включаются расчеты по потребности в рабочей силе, по ее расстановке на производстве, а также и тем, что при постройке новых заводов заблаговременно не строились учреждения для подготовки кадров». … «Предварительные расчеты ВСНХ СССР по потребности в квалифицированных рабочих кадрах для обеспечения пуска первых очередей ударных строек в 1931 г. говорят о том, что для этой цели потребуется свыше 100 тыс. новых рабочих. По предварительным расчетам ВСНХ СССР, покрытие этой потребности намечается подготовить на новых заводах (на площадках), если считать с переводом с монтажа и строительства около 54%, в том числе перевода со строительства и монтажа — 28%, остальных 26% на курсах, организуемых самими строительствами, и около 30% предполагается перебросить с действующих предприятий, в том числе путем подготовки на действующих предприятиях 18%, а остальное количество путем переброски кадровых рабочих с действующих предприятий. Кроме того, около 20% предполагается завербовать, это главным образом чернорабочих».

180 180

«Общественные организации призываются к активной помощи делу выявления специалистов плодоовощного дела, работающих не по специальности». В случае невыполнения постановления администрация учреждений привлекается к уголовной ответственности, специалисты увольняются с отметкой в трудовых списках. И так далее. Нет возможности перечислить все постановления и распоряжения о перебросках и перемещении специалистов тех или иных отраслей, от капитанов речных судов до техников-нормировщиков. Все эти документы выдержаны в одном духе, так что по приведённым примерам можно получить о них полное представление. Стоит обратить внимание на то, что мобилизации и переброски распространялись даже на такие специальности и области, которые трудно оправдать даже хозяйственной необходимостью  — вряд ли кто-нибудь в СССР обращал внимание на плодоовощное дело до 70-х годов, подавляющая часть соответствующей продукции производилась в порядке личной инициативы на приусадебных участках. Скорее мобилизация — способ осуществления социальных и трудовых отношений, который в 30-е годы становится всеобщим. Состояние непрерывной мобилизации, многократные переброски людей с места на место, в ходе которых иногда выясняется, что на новом месте работы нет, ибо переброшено в два раза больше людей, чем нужно, — и следует новая переброска. Да это и понятно: разве можно в состоянии мобилизации в двух-, трёх-, пятидневные сроки что-либо понять, хотя бы то, что делаешь ты сам, а уж предвидеть что-либо и вовсе невозможно. Мобилизация не превращается в хаос только в том случае, если она тщательно подготовлена заранее. В начале 30-х годов сегодня объявляли мобилизацию, о которой вчера ещё никто не подозревал, а завтра она должна была быть завершена. Изучая все эти документы, а также практику их проведения в жизнь, невозможно отделаться от мысли о том, что процесс мобилизаций не столько отражает хозяйственную необходимость, результат планирования, сколько служит цели приучить человека к его подчиненному статусу, элиминировать какую бы то ни было самостоятельность. Стоит также обратить внимание на саму технику процесса мобилизаций и перебросок. Целая серия постановлений требует «совершенствования» учета специалистов, что означает регистрацию специалиста в органах труда, в милиции, в домоуправлении, на его 181


Чрезвычайное трудовое законодательство

Лучшая бригада на строительстве Кузнецкого металлургического комбината Новокузнецк, начало 30-х годов Маяковский писал: «Я знаю, город будет, я знаю, саду цвесть, когда такие люди в стране Советской есть».

работе, также воинский и профсоюзный учет, соответствующие отметки в его документах. Это был процесс определённой маркировки человека, привязывания его к определённому жёстко заданному положению. Конечно, реально в бурной жизни того времени эта связь всё время рвалась, но её восстанавливали снова и снова, проводя новый учёт и т.д. Именно в начале 30-х годов начинается нарастание количества документов, которые сопровождают человека в его жизни и без которых он перестаёт считаться таковым, так что человеком оказывается уже совокупность определённых документов. Особенно отчётливо это становится видно после реформы паспортной системы в 1932 году24. После первых страниц этой главы может возникнуть впечатление: дескать, все чрезвычайные меры касаются крестьян, интеллигенции, служащих, а вот рабочие  — это лучшая часть советского общества, к ним отношение должно быть иным. Однако чрезвычайное трудовое законодательство распространялось и на рабочих, они точно так же подвергались переброскам и мобилизациям. Конечно, эти переброски несколько иначе обыгрывались идеологически. При перебросках рабочих промышленности говорилось о необходимости создавать где-либо кадровое пролетарское ядро. Но суть и механизм процесса — такие же. В этой связи можно упомянуть постановление ЦИК и СНК от 2 июля 1930 года «О переселении рабочих для нужд промышленности, транспорта и строительства», которое посвящено обеспечению рабочей силой Сибири, Урала и ряда других районов страны, где создавались новые промышленные центры. Характерно в этом отношении постановление НКТ СССР от 16 января 1931 года «О возвращении на работу на железнодорожном транспорте лиц, ранее работавших на транспорте». Это постановление распространяется на всех, работавших на железнодорожном транспорте в течение последних 5 лет, как на инженеров и техников, так и на рабочих.

«2. Лица, виновные в задержании у себя на работе или на службе, а также в укрывательстве работников, подлежащих возвращению на транспорт, привлекаются органами труда к уголовной ответственности». Это можно считать одним из примеров традиционализации по Максу Веберу: люди привыкли к чрезвычайным мерам, введенным в то время, и считают их сейчас нормальным элементом обыденной жизни. И как это житель Великобритании обходится без паспорта с отметкой о прописке? 24 

182 182

183


Фотографии Днепрогэс – строительство электростанции на Днепре было символом индустриализации. В апреле 1927 г. началось строительство, а 1 мая 1932 г. Днепрогэс вступила в строй. Днепровская ГЭС мощностью в 558 тыс. кВт была для того времени самой крупной станцией в Европе и одной из крупнейших в мире. Архитекторы В. Веснин, Н. Колли, Г. Орлов, С. Андриевский.

Фотограф Георгий Петрусов Днепрогэс 1934 год

Фотограф Макс Альперт 1932 год 184 184

Вид после восстановления (плотина Днепрогэс была взорвана в 1941 году при отступлении советских войск, затем восстановлена немцами и вторично взорвана ими при отступлении в 1943 году).

185 185


Чрезвычайное трудовое законодательство

Согласно цитируемому постановлению, в органах труда должны быть выделены специальные лица, которые ведут учёт соответствующих работников. Все освобождённые от работы в связи с постановлением обязаны явиться в пятидневный срок к этим лицам. Далее они направляются на работу в местные железнодорожные организации.

«6. При отсутствии потребности в транспортных работниках в пунктах их места жительства начальники дорог обязаны направить их в другие пункты в пределах дороги. В случае невозможности использовать работников в пределах всей дороги начальники дорог обязаны немедленно сообщать в НКТ СССР и в управление труда и кадров НКПС количество и квалификацию этих работников для переброски их на другие дороги».

В 1932 году американский фотожурналист Джеймс Эббе посетил СССР, в том числе был на Днепрогэс. Его подпись к фотографии: «Больница Днепростроя современна и отлично оборудована. Её рентгенкабинет и родильное отделение – образцы современной организации, персонал отличается энтузиазмом и эффективностью. Большевистский триумф».

В связи со строительством новых заводов процесс вербовки затронул и городских рабочих. Рабочую силу для заводов новой промышленности частично вербовали на уже существовавших предприятиях, о чём см. постановление НКТ и ВСНХ СССР от 21 июня 1930 года «О порядке снабжения новых заводов рабочей силой». Напомню также, что цитированное в предыдущей главе постановление НКТ СССР от 6 января 1930 года «О снабжении строительства рабочей силой в 1930 году» содержит регламентацию прав хозорганов по переброске строительных рабочих с одних строительств на другие. НКТ требует, чтобы эти переброски производились либо через посредство НКТ, либо с его разрешения. Эти требования достаточно характеризуют масштаб соответствующей практики. Вряд ли какой-нибудь социальный слой или группа населения могли уклониться от процесса принуждения к труду. Например, постановление Народного комиссариата труда и Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР от 4 января 1931 года «О трудовом устройстве инвалидов» посвящено вовлечению в оборот дополнительных ресурсов рабочей силы «за счёт использования сохранившейся трудоспособности инвалидов труда и войны». Управления кадров НКТ должны организовать учёт трудоспособных инвалидов. Способные работать инвалиды обращаются в управления кадров, которые направляют их на комиссии по медпрофотбору.

«4. Инвалиды, признанные комиссией годными к тому или иному труду, направляются управлениями кадров на работы в производстве и в учреждениях. Должности, указанные в приёмном перечне, утверждён186 186

187


Чрезвычайное трудовое законодательство

ном НКТ СССР 26 ноября 1930 года, заполняются преимущественно инвалидами. При наличии кандидатов на работу на аналогичные должности, закреплённые для уволенных из РККА, инвалидов гражданской войны, за последними сохраняется первоочерёдность поступления на данную работу. 5. Предприятия и учреждения обязаны принять все меры к тому, чтобы на более лёгких работах применялся преимущественно труд инвалидов. Освобождающиеся вследствие этого здоровые работники должны быть использованы на других работах в том же предприятии или учреждении или направлены на работу в других предприятиях или учреждениях». Управлениям кадров вменяется в обязанность составление и исполнение планов по замене здоровой рабочей силы на лёгких работах инвалидами.

«С изданием настоящего постановления существующие при органах собеса бюро трудового устройства инвалидов упраздняются».

Фотограф Макс Альперт На строительстве Турксиба Создание Туркестано–Сибирской железной дороги было среди самых известных строек конца 20-х годов

188 188

Таким образом, даже трудоустройство инвалидов перестаёт быть задачей социального обеспечения и включается в качестве звена в описанный выше механизм. Этот механизм уже не только элемент трудового права, это основа социального устройства СССР. Регулирование отношений найма на работу последовательно переводится на чрезвычайные рельсы. В кратчайшие сроки возникает всеобъемлющее чрезвычайное трудовое законодательство, которое, впрочем, вовсе не было единым и однородным, одним и тем же для всех. Более того, его неоднородность качественно отличалась от неоднородности обычного трудового права 20-х годов, для описания которой автор попытался использовать понятие «кастовой системы». Вздымающаяся в 1929 году волна перемен постепенно размывает кастовую систему. Эта последняя исчезает конечно же не сразу — но сразу (в начале 30-х годов) становится отжившим элементом действительности. Кастовая система 20-х годов была системой отношений государства к социальным слоям «старого общества». При этом экономическая деятельность в 20-е годы не могла не отличаться разительно от дореволюционной после того, как были убиты или изгнаны из страны почти все, кто определял развитие страны до революции. В это время новая «форма», «наложенная» на «прежнюю дея189


Чрезвычайное трудовое законодательство

Фотограф Джеймс Эббе Это фото показывает дома рабочих Днепростроя и ребенка одного из них, повернувшегося спиной. 1932 год

190 190

тельность», ещё не успела эту деятельность преобразовать. А значит, сохранялась и структура этой деятельности, наиболее адекватно отражающаяся в социальной структуре. Отсюда и возникает подразделение унаследованных групп и слоев населения на опору, из которой рекрутируется будущий класс господ («победителей»), на врагов и на составляющую большинство сочувствующую массу, «союзников» и «попутчиков». Сочувствие большинства было необходимо не менее чем активная поддержка «опоры», до той поры, пока не укоренилась новая форма хозяйствования. Новая экономика создается в форме огромной, охватывающей всю страну монополии. На этой основе возникает и новая социальная структура, слои и группы которой уже не связаны с тем, что и как делалось до революции. Возникновение новых социальных слоев отражалось и в трудовом праве, для характеристики этого процесса было бы целесообразно ввести специальный термин «льготное право». Понятие льготного права характеризует отношение к новым социальным слоям и их правовое положение. Кажется, что никогда и нигде в мире не было столь дробного деления своих граждан на категории и столь разработанной системы их неравенства, какая сложилась в СССР. Льготное право непосредственно наследует кастовой системе, а потому имеет многие сходные черты. Заимствуется даже терми��ология и идеология, например на многие годы сохраняется инерция интереса к социальному происхождению. Однако реально социальное происхождение в 30-е годы начинает играть второстепенную роль и тем самым маскирует социальное положение. Льгота является ключевым для новой системы словом. Один социальный слой получает льготу по сравнению с другим. Просто как гражданин вы не имеете ничего  — вот что утверждается льготным правом. И лишь в меру принадлежности к определённой социальной группе вы получаете некоторую совокупность льгот или — в 30-е годы — самую возможность существования. Фактически уже введение пенсионного обеспечения по старости в 1929 году можно отнести к элементам льготного права. «Отраслевое отношение к человеку», если так можно выразиться, не только не случайно, но составляет один из существенных элементов новой системы. Деление на отрасли распространялось не только на производство, оно пронизывало всё общество. На первый взгляд, такое деление кажется естественным, даже необходимым. Но именно вве191


Чрезвычайное трудовое законодательство

Художник Александр Лабас Первый паровоз на Турксибе 1931 год Холст, масло Государственная Третьяковская галерея

192 192

дение юридического неравноправия отраслей заставляет задуматься над этим явлением. При любом органическом делении нет никакого основания предпочесть один орган другому с точки зрения целого. Приоритет одних отраслей перед другими, доходящий до того, что люди, работающие в этих отраслях, считаются людьми разных сортов, не может быть обоснован никакими интересами производства. Тут заложено нечто куда более важное. Вернёмся немного назад, к переброскам и мобилизациям, охватившим всю жизнь страны в описываемый период. На те же постановления, которые чуть выше описывались как элементы чрезвычайного законодательства, теперь стоит посмотреть с точки зрения их отношения к льготному праву. Дело в том, что одновременно с мобилизацией мобилизуемым в некоторых случаях предоставлялись те или иные льготы, которые, конечно, были различны для различных групп. Так, в конце 20-х годов появляется серия постановлений, устанавливающих или уточняющих компенсации инженерно-техническим работникам и другим специалистам при их переводах и перебросках. Речь шла, прежде всего, о суточных, оплате переезда, перевозки багажа, семьи. Некоторым категориям наиболее квалифицированных специалистов, перебрасываемых на новое производство, бронировалась жилая площадь. Гарантировалось непонижение оплаты при переброске. Такого же рода льготы давались при переброске кадровых рабочих. Любопытно, что в 1930 году издаётся ряд постановлений, начиная с постановления ЦИК и СНК СССР от 13 мая 1930 года «О мерах привлечения на производство инженернотехнического персонала», приравнивающего положение инженерно-технических работников к положению рабочих во всех областях, от снабжения продуктами до социального страхования, т.е. рушится одно из основных делений кастовой системы. Одновременно усиливалась льготная дифференциация среди различных групп рабочих. Например, резко увеличивается объём снабжения товарами через предприятия на определённых — крупных и ударных — предприятиях. Главным становится не деление инженер/рабочий, но деление по месту работы. Льготы при перебросках были здесь частным случаем. Значительно меньшими были льготы для вновь приходящих рабочих-отходников, которые фактически образовали новую социальную группу, весьма обширный в то время подкласс в составе пролетариата. Но и им всё же предоставлялись льготы. Все эти льготы очень легко сочетаются с понятием трудовой повинности: это ещё 193


Глава 6

Чрезвычайное трудовое законодательство

была платная трудовая повинность. Переход к бесплатной повинности ещё предстоит. Новая экономика строилась весьма прагматично. Начало 30-х годов — период достаточно резкого и существенного снижения реальной заработной платы и начало экспериментов по использованию бесплатного труда заключенных. Всякий раз, когда можно было обойтись без льгот, обходились без них. Например, в 1930 году были приняты постановления НКТ СССР от 14 апреля «О льготах учащимся» и от 27 июля «Об отпусках учащимся». Было необходимо стимулировать любые формы обучения, в том числе вечернее и заочное, поскольку развитие промышленности было совершенно не согласовано с подготовкой кадров для неё и даже просто с повышением уровня образования. Однако быстро выяснилось, что получение образования одновременно было решающим шагом в «пути наверх» по социальной лестнице, поэтому люди сами стремились к образованию и шли на большие жертвы ради него. Так что государство забирает назад свои льготы — см. постановление НКТ СССР от 21 мая 1931 года «О мероприятиях по укреплению производственного режима в предприятиях и учреждениях» и разъяснение НКТ СССР от 16 июня 1931 года «О порядке предоставления учащимся 10-дневных отпусков на время зачётов и проверочных работ». Раз люди сами идут на жертвы — пусть идут, на этом можно сэкономить. Льгота или плата за исполнение трудовой повинности отнюдь не уничтожает сущности повинности. Приведу цитату из постановления СНК СССР от 26 декабря 1930 года «Об обеспечении сохранения и роста тягловой силы в сельском хозяйстве и гужевом транспорте», чтобы лучше подчеркнуть заключённое в понятии повинности отношение к людям:

В заключение повествования о трудовой повинности и чрезвычайном трудовом законодательстве приведу пример традиционализации — о том, как одни и те же правовые положения могут быть элементом как обычного, так и чрезвычайного права. Пример посвящен правовому положению специалистов, точнее студентов и выпускников высших учебных заведений. После революции обучение в высших учебных заведениях СССР было объявлено бесплатным. Рабоче-крестьянское государство было заинтересовано, чтобы в высшие учебные заведения пошел поток студентов из совершенно иных социальных слоев, чем прежде. Для этого были предприняты разнообразные меры, в том числе студентам из рабочих и крестьян предоставляли государственные стипендии. В то время считалось, что бесплатность обучения необходима — государство готовит кадры для себя. А вот стипендия была как бы авансом будущим специалистам. Требование компенсации этого аванса породило понятие трудового возмещения стипендий. Правовому регулированию этого возмещения посвящено, например, постановление СНК РСФСР от 4 июля 1923 года «О возмещении личным трудом государственных стипендиатов — студентов высших учебных заведений — расходов, понесённых государством на их содержание». Далее цитируется не непосредственно указанное постановление, а инструкция к нему, принятая Народным комиссариатом труда, Народным комиссариатом просвещения, Народным комиссариатом финансов РСФСР и ВЦСПС 16 июля 1924 года. Согласно этому документу, студенты дают обязательство возместить государству понесённые государством расходы по их содержанию за время обучения. На каждого стипендиата в вузе заводится лицевой счёт, в котором учитываются полученные стипендиатом суммы (в золотых рублях, в то время курс рубля был неустойчив и размер стипендий в соответствии с ним менялся). В инструкции подробно оговорен порядок этого учета. Стипендиат в принципе должен погасить свою задолженность, только после погашения он получает аттестат об окончании вуза, до этого — временное удостоверение.

«2. Предложить СНК союзных республик и крайисполкомам запретить применение трудгужповинности, кроме потребностей лесозаготовок, хлебозаготовок, дорожного строительства и военного ведомства, а также упорядочить применение трудгужповинности в отношении числа дней работы лошади, сроков расплаты и дальности расстояния». Видите, как о лошади заботятся: настолько распространилась привычка все проблемы решать объявлением трудовой повинности, что можно и лошадей угробить. Число дней работы лошади требуют ограничить. Может, и расплату пора с лошадью производить? 194

«6. Трудовым возмещением стипендиальной задолженности госстипендиатов считается работа или служба по специальным нижеуказанным командировкам НКТ РСФСР и его местных органов в одном из предприятий или учреждений, перечисленных в особом списке, утверждённом НКТ РСФСР на основании ст. 1 постановления СНК от 4 июля 1923 года. 195


Чрезвычайное трудовое законодательство

Здание Центросоюза построено в Москве по проекту знаменитого швейцарского архитектора Ле Корбюзье при участии советского архитектора Н.Я.Колли в 1929–1936 годах. Конструкция отличается предельной лаконичностью и целесообразностью: простейшие геометрические формы, сплошь остекленный фасад, плоская кровля. Дом облицован розовым армянским туфом. Огромный корпус стоит как бы на “ногах” (столбах).

Дом Ле Корбюзье Москва, Мясницкая улица, 39 Памятник архитектуры конструктивизма

196 196

В продолжение срока обязательной работы или службы по трудовому возмещению лица, отбывающие таковую, получают заработную плату полностью по занимаемой должности, согласно ст. 7 постановления СНК от 4 июля 1923 года». Иными сл��вами, в обмен на выплату стипендий государство обеспечивало себя возможностью направлять поток специалистов. Установленная в 20-х годах норма срока отработки стипендии в вузе составляла год за год стипендии (в техникумах  — полгода за год). Приведённые правовые положения весьма благоприятны для стипендиатов. Например, согласно цитируемой инструкции, выпускник может выбирать в пределах указанного выше списка предприятие или учреждение, в котором он будет работать в течение срока обязательной работы. Более того, выпускник может подать заявление с просьбой направить его на предприятие в другой местности и даже в другой республике. Эти желания удовлетворяются в меру наличия мест в соответствующих предприятиях. В течение срока обязательной работы специалист может переходить из одного предприятия в другое в пределах списка. Для этого требуется разрешение органов НКТ. Сам этот список тоже достаточно широк: постановление НКТ РСФСР от 17 июля 1924 года «О местах службы для трудового возмещения госстипендий, предоставляемых студентам высших учебных заведений» относит к нему все государственные, общественные, профсоюзные, партийные учреждения, организации и предприятия, а также кооперативные учреждения в системе Центросоюза. Лишь в одном случае вышеуказанная инструкция требует денежного возмещения стипендий — если стипендиат не окончил вуза. В этом случае вычеты на возмещение из его зарплаты производятся по общим правилам. Как видим, правовое регулирование здесь полностью выдержано в духе послереволюционных установлений. В конце 20-х годов оно становится совершенно иным. Понятие трудового возмещения стипендий в чрезвычайном трудовом законодательстве начала 30-х годов сменяется понятием распределения выпускников вузов. Впервые это понятие было введено в постановлении ЦИК и СНК СССР от 18 мая 1929 года «О порядке размещения на работу лиц, окончивших высшие учебные заведения и техникумы». Этот порядок был раскрыт в инструкции НКТ СССР от 1 августа 1929 года, а затем видоизменён в постановлении НКТ СССР 197


Чрезвычайное трудовое законодательство

Фотограф Джеймс Эббе В студенческом городке в Москве Готовятся ли они к экзаменам или обедают в столовой университета, студенты такие же, как и везде в мире 1932 год 198 198

от 12 июня 1930 года «О порядке размещения на постоянную работу лиц, окончивших вузы и техникумы, закреплённые за хозяйственными объединениями и наркоматами». Последнее постановление было принято «в связи с реорганизацией вузов и техникумов по отраслевому признаку и передачей их в ведение соответствующих хозяйственных объединений и наркоматов». В то время ещё не было устоявшегося термина «распределение», в перечисленных документах упоминаются также термины «размещение» и «развёрстка». Это фактически синонимы. В данном случае меня не интересует эволюция понятия распределения выпускников вузов, поэтому цитирую вместе документы 1929, 1930, 1931 годов — для того, чтобы сравнить их все с документами предшествовавшего периода. Итак, вводится плановое распределение на работу специалистов, окончивших вузы (и техникумы), или молодых специалистов. Распределение производится местными органами Народного комиссариата труда на основания заявок хозорганов. В ст. 1 инструкции от 1 августа 1929 года перечисляется, специалисты каких специальностей подлежат распределению. Постановление НКТ РСФСР от 11 мая 1930 года включает в этот список уже все существовавшие тогда специальности. Распределяемый специалист был обязан отработать определённый срок на том месте, куда он был направлен. Этот срок устанавливался в 3 года для большинства специальностей и в 1 год для специальностей, которые казались тогда второстепенными для производства, например математики, юристы, языковеды и т.п. В цитируемых документах отсутствует какое бы то ни было упоминание о праве специалиста на выбор работы. Зато карательные по отношению к специалистам права сформулированы очень жёстко. В ст. 7 инструкции от 1 августа 1929 года говорится, что при уклонении от работы по распределению специалисты «лишаются права на получение работы в порядке развёрстки». Кроме того, до истечения трёх лет, следующих за годом окончания курса, они не регистрируются биржами труда и не могут приниматься на работу предприятиями и учреждениями (ст. 49). Во избежание регистрации их на биржах труда Комиссии при учебных заведениях сообщают местной бирже труда об отказе от работы. Неявка на работу в течение трёх месяцев со дня получения путёвки рассматривается как уклонение от работы. Ст. 49 запрещает всем предприятиям и учреждениям приём на работу молодых специалистов в течение трёх лет после окончания 199


Чрезвычайное трудовое законодательство

учебного заведения без соблюдения порядка, установленного упоминаемой инструкцией. То же относится к случаю оставления работы до истечения трёх лет по причинам, признанным соответствующим органом труда неуважительными. Постановление от 18 мая 1929 года содержит некоторое ограничение прав администраций по отношению к молодым специалистам  — запрещается увольнять их в течение упомянутых трёх лет без согласия местного отдела труда — но уже в постановлении от 12 июня 1930 года это ограничение значительно смягчается. Передача вузов промышленности приводит к тому, что выпускник соответствующего вуза становится как бы собственностью управляющего вузом хозоргана. В составе хозорганов, которым были переданы учебные заведения, были организованы специальные управления, которые сокращённо назывались учраспредами. Распределение обязаны были проходить все специалисты, независимо от получения ими стипендии. Ст. 2 постановления от 12 июня 1930:

«На постоянную работу размещаются как стипендиаты, так и нестипендиаты». В течение трёх лет после окончания они должны приниматься на работу только по путёвкам учраспреда, который при распределении руководствуется заявками от предприятий и учреждений своего ведомства и, во вторую очередь, других наркоматов.

Очередь за керосином. Фото 30-х ггодов

«4. Специалист, который без уважительных причин отказывается или уклоняется от работы в порядке настоящего постановления, обязан возместить полученную им стипендию и другие расходы, понесённые в связи с его обучением и направлением на работу». К отказавшимся от работы относятся, в частности, и те специалисты, которые, хотя и не отказываются вообще от работы в данном хозяйственном объединении или наркомате, но отказываются от работы в отъезд в том предприятии или учреждении, в которое они были назначены.

«5. Специалист, уволенный с работы по какой бы то ни было причине ранее трёх лет со дня окончания учебного заведения, обязан явиться в учраспред соответственного хозяйственного объединения или наркомата для получения новой работы».

200 200

201


Глава 6

Чрезвычайное трудовое законодательство

В постановлении фиксируются также следующие права молодых специалистов: на них распространяется общее законодательство о труде, они распределяются на работу по специальности, им оплачивается переезд к месту работы и — частично — провоз багажа, а на месте работы предоставляется жилплощадь. Молодые специалисты не могут быть уволены по сокращению штатов без согласования с местным органом труда. Характерный для 30-х годов штрих: постановление НКТ СССР от 16 января 1931 года «Об изменении порядка размещения на работу молодых специалистов». Это изменение касается специалистов—беременных женщин, начиная с 5-го месяца беременности, и женщин с детьми до 1 года. Такие специалисты направляются на работу в том же городе, где находится вуз или техникум, который они окончили.

исчезает. Распределение выпускников превращается в рутинную процедуру направления молодых специалистов в основном на достаточно непривлекательные рабочие места с относительно низкой заработной платой. Трех-, а затем двухлетний период обязательной отработки по месту распределения превратился в барьер для карьеры наиболее активных молодых людей. Барьер, который многие старались тем или иным способом обойти и который в общественном сознании был весьма слабо связан с бесплатностью высшего образования и с выплатой стипендий за счет государства. Затем, в начале 90-х годов, с распадом СССР и резким сокращением экономической деятельности поиск работы после окончания вуза стал проблемой самих молодых людей и их родственников. Ушедшее в небытие распределение выпускников ностальгически стало казаться одной из утраченных социальных гарантий.

«Но по окончании этого льготного периода они могут быть сняты с работы и назначены на работу в отъезд на общих основаниях». Окончание льготного периода — момент достижения детьми возраста 1 года. Представляется, что разница между «трудовым возмещением стипендий» и «распределением выпускников» как понятиями двух типов права весьма наглядна. Дальнейшая эволюция понятия «распределение» весьма интересна. Тридцатые годы — время острейшего дефицита квалифицированных кадров, специалисты с высшим и средним специальным образованием мобилизуются для работы на предприятиях, которые руководители государства считали наиважнейшими. Молодые специалисты попадают в организации, относящиеся к наиболее динамично развивающимся сферам экономики. Возможность феерических карьер более чем компенсирует жесткие условия работы в мобилизационной экономике. В период с конца 20-х годов по конец 30-х годов численность специалистов с высшим образованием возрастает с примерно 200 тысяч человек до примерно 900 тысяч (численность специалистов с высшим и средним специальным образованием возрастает с 500 тысяч человек до 2,4 миллиона человек). После войны и после окончания периода восстановления народного хозяйства численность специалистов продолжает расти25, дефицит кадров 25  В середине 60-х годов численность специалистов с высшим образованием достигает 5 миллионов человек, в середине 70-х годов — 10 миллионов человек (численность специалистов с высшим и средним специальным образованием суммарно — около 12 миллионов человек в середине 60-х годов и около 23 миллионов человек в середине 70-х годов).

202


Глава 7

Отходничество. 1931 год По-видимому, именно 1931 год был годом максимальной интенсивности миграционных процессов. Исходным пунктом этой миграции была деревня, которая стремительными темпами становилась колхозной, а все, кто мог, старались ее покинуть. Некоторое представление о масштабах явления дают примерные показатели численности городского населения: накануне революции 1917 года число жителей городов составляло 29 миллионов человек, в 1920 году сократилось до 21 миллиона, по переписи 1926 года составило 26 миллионов человек, в 1932 году оценивалось в 40 миллионов, а по переписи 1939 года (в старых границах) было 56 миллионов человек. Наплыв людей в города был настолько мощным, что одной из официальных целей введенной в 1932 году паспортной системы была «разгрузка городов». Вот выдержка из постановления ЦИК и СНК 27 декабря 1932 года:

«В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЮТ: 1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах. 2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова…» Таким образом, паспортную систему можно считать одним из следствий процесса коллективизации. Массовая коллективизация была начата в 1929 году, временное снижение ее темпов обозначила статья «Головокружение от успехов», напечатанная 2 марта 1930 года в газете «Правда» за подписью И.В. Сталина. Эта статья санкционировала временный массовый отлив из колхозов. На самом деле, 205


Отходничество. 1931 год

Архитектор А. Щусев, при участии А. Гринберга, И. Француза, Г. Яковлева Дом Наркомзема Москва, Садово-Спасская, 11/1 1928–1933 годы Памятник архитектуры конструктивизма

206 206

однако, деваться крестьянину-единоличнику было некуда. Зимой 1930/31 годов число вовлечённых в колхозы крестьян стало вновь нарастать. Процесс коллективизации можно образно сравнить с процессом кристаллизации, постепенно захватывавшим всё новые территории. На территориях так называемой «сплошной коллективизации» и на территориях, ещё не затронутых ею, действовало даже различное законодательство. Например, на первых было запрещено использование наёмного труда в крестьянских хозяйствах, во вторых оно ещё разрешалось и т.д. В марте 1931 года состоялся VI съезд Советов СССР. Стоит напомнить, что это был формально высший орган государственной власти Союза ССР с момента образования СССР (30 декабря 1922) до принятия Конституции СССР 1936 года и, хотя бы в порядке соблюдения этой формальности, через него проводилась политика государства. Съезд принимает резолюцию о работе правительства, в которой одобряет его внешнюю политику, утверждает некоторые изменения в структуре правительства, утверждает (формально — избирает) состав высших органов власти — ЦИК и СНК. Помимо этого VI съезд Советов принял ещё 2 резолюции: «О совхозном строительстве» и «О колхозном строительстве», т.е. вопросы сельского хозяйства, точнее, социальной организации сельского населения в 1931 году были поставлены на первый план. Это был главный нерв социальной политики Советского государства; делегаты съезда должны были воспринять поставленные политические цели и стать их проводниками и распространителями. На VI съезде Советов с докладом «О колхозном строительстве» выступил народный комиссар земледелия Я.А. Яковлев. Советское государство видело в деревне три социальных слоя: бедняки, середняки и кулаки. Два первых считались союзниками советской власти. Кулаки — основная экономическая сила в деревне — были врагами и конкурентами советской власти. Коллективизация была перестройкой социальной структуры деревни. С её началом была провозглашена политика уничтожения кулачества как класса. Но постепенно в разряд «кулаков», в крайнем случае «подкулачников», попадают все, кто не хочет вступать в колхоз. Альтернатива: либо иди с кулаками (и разделишь их судьбу), либо иди в колхоз. Выбор не из приятных, что в лоб, что по лбу. Либо с кулаком, либо с колхозом, говорит нарком, кто не идёт в колхоз, тот помогает кулакам:

207


Глава 7

Отходничество. 1931 год

«По-новому стоит вопрос о бедняках и середняках единоличниках. Вот почему мы не можем признать союзником рабочего класса такого бедняка и середняка единоличника, который помогает кулаку бороться против колхоза».

другое служил символом освобождения и прогресса. Трактор в 30-е годы был не просто машиной, он был мечтой. В деревне благодаря трактору возникает целый новый социальный слой трактористов. В городе социальная роль трактора была не столь заметной, там хватало и других машин. В деревне же быть трактористом значило: стоять на ступеньку выше других на социальной лестнице. Это была не просто одна из профессий, это была единственная профессия, ибо почти все остальные, оставшиеся в деревне, не имели никакой профессии. Эта профессия давала заработок — денежные доходы колхозников были редки и нерегулярны. В 30-е годы принятый на МТС (машинно-тракторную станцию) подросток мог быть основным кормильцем многодетной семьи! Однако в 1931 году никакой новой технологической основы сельского хозяйства не было. Общее количество выпущенных к тому времени тракторов было примерно на порядок меньше количества колхозов. Типичная для так называемого «планового» хозяйства постановка вопроса: сначала согнать крестьян для коллективной работы, а затем думать, как эту коллективную работу организовать. Даже элементарная организация бывших единоличников в бригады без каких бы то ни было других технологических новшеств потребовала около двух лет. Тем более, нужно было несколько лет для внедрения механизированной обработки земли. Весь период 1930–1934 годов основным двигателем сельского хозяйства была лошадиная тяга. Но на крестьянских лошадях, кроме сельского хозяйства, держались и строительство, и лесозаготовки — вся сезонная работа. Нарком Яковлев на VI съезде Советов требует наилучшего использования колхозных лошадей, он говорит, что в перспективе на ближайшие годы треть работ будет выполняться тракторами, а две трети — лошадьми.

Итак, власть желает иметь дело не с 30 миллионами крестьянских хозяйств, а со 100—200 тысячами колхозов, руководимых её ставленниками. Роль этого слоя ставленников трудно переоценить. Ведь это они непосредственно и бессменно находились на переднем краю преобразований и за эти преобразования отдали жизнь, даже если остались живы. Это они убеждали и принуждали людей, веря, что предлагают новую жизнь — и это действительно была новая жизнь, новый порядок. В исторически кратчайшие сроки с лица земли был сметён целый крестьянский класс с его косностью, ограниченностью кругозора и культуры. Это нельзя не назвать прогрессом… Непосредственные адепты этого прогресса  — колхозные руководители. Этот социальный слой — как бы нижняя кромка пресса, который давит на наковальню. Он хоть и выше наковальни, но давление испытывает то же. Значительная часть этих людей пришла в деревню со стороны, среди них так называемые «двадцатипятитысячники»  — рабочие-коммунисты, направленные в деревню для руководства коллективизацией. Невозможно было заставить людей сделать то, что они сделали, не давая им нового социального статуса, более высокого, чем прежний. В соответствии с социалистической теорией коллективные хозяйства должны возникать на новой технической и технологической основе. Символом такой основы был в то время трактор. Трактор — лишь один из многих механизмов, ставших элементом повседневной жизни в 30-х годах. Произошел переворот в жизни людей, привлечённых к работе с теми или иными механизмами. Конечно, это было еще только начало процесса механизации, механизмы служили дополнением к массовому ручному труду. Но такое скачкообразное приобщение к механизации имело социальный характер. Это был гигантский прогресс, достигнутый варварскими методами: почти без всякого обучения к машинам вставали никогда не видевшие их люди, да и самые машины были ещё весьма несовершенными, разрушающими здоровье работавших на них людей. Стоит выделить трактор из всей совокупности введённых тогда механизмов именно потому, что он больше чем что бы то ни было 208

«Кто сейчас проповедует угробление лошадей, тот наш враг». Эти слова связаны ещё и с массовым забоем скота, который сопровождал начальный этап коллективизации, — всё равно заберут, решили крестьяне, так хоть съедим. Но речь сейчас не об этом, а о невозможности создавать технологически новое сельское хозяйство. Тракторов мало, качество их неудовлетворительно, они включаются в старую технологию, а не служат для создания новой и т.д. Необходимая концентрация техники оказывается средством для создания определённого уровня управления колхозами. Из колхоза выкачива209


Машинно-тракторная станция, МТС, – крупное государственное социалистическое сельскохозяйственное предприятие, оснащенное машинами для технической и организационной помощи колхозам. МТС сосредоточивали основные орудия сельскохозяйственного производства (тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины) для обслуживания колхозов. Первая МТС была создана в 1928 году на базе тракторной колонны совхоза имени Шевченко Березовского района Одесской области. Широкое строительство МТС развернулось после постановления Совета труда и обороны от 5 июня 1929 года «Об организации машинно-тракторных станций». Обслуживание колхозов МТС происходило на основе договорных отношений. Основной производственной единицей МТС была тракторная бригада. Традиционный рефрен советских документов: «МТС сыграли важнейшую роль в борьбе за социалистическое переустройство деревни, в создании и упрочении колхозного строя, в укреплении союза рабочего класса и крестьянства, в производственной смычке между городом и деревней». Технологически создание МТС было необходимой мерой в силу острой нехватки техники. Сеть МТС быстро росла параллельно процессу коллективизации, к середине 1930 года их было 160, к середине 1931 года – 1200. Однако тем самым консервировалась и технологическая отсталость колхозов, в колхозах фактически оставались только люди, не имеющие определенной профессии, занимающиеся только тяжелым неквалифицированным ручным трудом. Но сеть МТС была также и управленческим решением, это была структурная надстройка над сетью колхозов, необходимая для реализации «насоса, выкачивающего ресурсы из деревни». Нарком Яковлев говорил на VI съезде Советов: «МТС – не прокатный пункт, как может быть кто-либо представляет, МТС – это организатор хозяйства, организатор труда колхозов, организатор правильного распределения дохода уборки и сдачи (продажи) государству товарной части колхозной продукции». И дальше: «МТС – это такой организатор колхозного хозяйства, который организует наивысшую товарность колхоза». И организовали – ведь уже в урожай 1930 года товарная продукция в колхозах, “обслуживаемых” МТС, превысила половину валового урожая.

Фотограф Леонид Шокин Трактористка 1930-е годы

210 210

211 211


Отходничество. 1931 год

ется максимум рабочей силы и сельскохозяйственной продукции, и вот как сформулированы два пункта резолюции VI съезда, непосредственно этому посвящённые:

«5. Одной из основных форм хозяйственных взаимоотношений колхозов с государственными и кооперативными организациями является договор контрактации. Договор о контрактации является двусторонним обязательством, т.е. не только обязательством государства о помощи колхозам, но и обязательством колхозов о сдаче ими товарной продукции государству. Съезд рассматривает договор о контрактации как неразрывную часть выполнения производственного плана колхоза и предлагает всем колхозникам и колхозам обеспечить своевременное и добросовестное выполнение контрактационных договоров». «7. Лучшая организация труда и механизация обработки земли в колхозах должны сопровождаться усилением отходничества для работы в других отраслях (промышленность, транспорт, строительство). Учитывая огромный недостаток рабочей силы для промышленности, развёртывающейся быстрым темпом, VI съезд Советов СССР обязывает все колхозы не только не препятствовать отходничеству рабочих в промышленность, но и содействовать отходничеству». Кадры для новой промышленности можно было взять только из деревни, и все наиболее активные люди стараются мигрировать оттуда. Вот как этот процесс регулировался Советским государством. Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 года «Об отходничестве»: Фотограф Аркадий Шайхет На заработки в Москву Казанский вокзал 1930 год

212 212

«Для привлечения колхозников, а также единоличников на работу в отход ЦИК и СНК СССР постановляют. I. Льготы для колхозников-отходников Установить следующие льготы для тех колхозников, которые контрактуются на работу в государственной промышленности (в том числе на лесозаготовках, на сплаве, на торфоразработках, на рыбной путине и т.п.), на транспорте, в совхозах, а также на государственных строительствах и строительствах потребительской и жилищно-строительной кооперации: 1. Отходники-колхозники полностью освобождаются от всяких отчислений с заработка в общественные фонды колхозов. 2. Чтобы обеспечить участие колхозников-отходников в распределении денежной и натуральной части дохода колхоза, им предоставляется работа в колхозе после возвращения с заработков в первую очередь. 213


Отходничество. 1931 год

Уличная торговля в Ростове Фото 30-х годов

3. При распределении урожая в колхозе обязательно выделяется часть урожая для снабжения колхозников-отходников по установленным ценам и в том же количестве, в каком снабжаются остальные колхозники, добросовестно работающие в колхозе. 4. Остающиеся в колхозе трудоспособные члены семьи отходника принимают участие в работах колхоза на общих основаниях. Если по количеству трудодней семья отходника не может получить необходимого для неё количества продовольствия и кормовых средств или в семье нет трудоспособных, то при распределении урожая правление колхоза обязано обеспечить её продовольствием и кормовыми средствами в том же количестве, какое получают колхозники, добросовестно работающие в колхозах, по тем же ценам за наличный расчёт. Примечание. Если трудоспособные члены семьи отходника отказываются от работы в колхозе, то семья этой льготой не пользуется, а сам отходник пользуется льготой, указанной в ст. 3. 5. Установленное процентное отчисление, распределяемое между колхозниками соразмерно обобществлённому имуществу26, целиком распространяется и на имущество колхозников-отходников на общих основаниях с другими колхозниками. 6. Семьи колхозников-отходников пользуются наравне с прочими членами колхоза всеми льготами по здравоохранению и получению дефицитных товаров. Члены этих семей имеют преимущество при поступлении в школы, на курсы и т.п. для получения и повышения квалификации. 7. Семьи колхозников-отходников пользуются помощью колхоза (предоставление инвентаря для обработки усадебных огородов, предоставление подвод и т.п.) наравне с прочими членами колхоза. 8. Колхозники-отходники освобождаются от сельскохозяйственного налога с не обобществлённой части хозяйства, включая неземледельческие заработки. 9. В договорах хозорганов с отходниками-колхозниками должны предусматриваться: а) обеспечение отходников жилищем и продовольствием; 26  Распределение продукции колхоза и его дохода, оставшихся после сдачи так называемой «товарной продукции», должно было производиться в основном пропорционально начисленным трудодням. В первое время существования колхозов небольшая часть распределяемого дохода (от 5 до 10 %) должна была распределяться пропорционально размерам имущества, внесённого при вступлении в колхоз.

214 214

215


Отходничество. 1931 год

Архитектор А.С.Никольский Ушаковские бани «Гигант» Ленинград, Ушаковская улица (в 1952 году переименована, сейчас это улица Зои Космодемьянской, 7) 1928–1930 годы Памятник архитектуры конструктивизма Два перпендикулярных корпуса с широким полукруглым объемом на их стыке. Бани были рассчитаны на 4 тысячи посещений в день, оснащены наиболее современным для своего времени оборудованием. 216 216

б) оплата хозорганом расходов отходника по проезду с места жительства к месту работы и обратно (по окончании срока договора) в размере действительной стоимости; в) выплата отходнику суточных за время в пути в размере 2 руб. 50 коп. в день. 10. Перечисленными льготами пользуются: а) колхозники-отходники, которые идут на заработки по договорам с соответствующими хозорганами; б) прочие колхозники, если они представляют удостоверение от хозоргана о своей работе. 11. Колхозники-отходники, ушедшие с работы до срока, на который они законтрактовались, лишаются льгот. II. Ме��ы поощрения колхозов, заключающих договоры с хозорганами о выделении рабочих-отходников или о содействии вербовке своих членов на работу в отход. Установить следующие меры поощрения колхозов, заключающих договоры о выделении рабочих-отходников или о содействии их вербовке для работы в отход в государственной промышленности, на транспорте, в совхозах, а также на государственных строительствах и строительствах потребительской кооперации. 12. В договорах хозорганов с колхозами о выделении рабочих-отходников или о содействии их вербовке должно быть особо предусмотрено, что хозорганы предоставляют специальные средства для улучшения их производства в соответствии с количеством колхозников, заключивших договоры с хозорганами на отход. 13. Народному Комиссариату Земледелия СССР и Советам Народных Комиссаров союзных республик поручается организовать преимущественное снабжение сельскохозяйственными машинами тех колхозов, которые выделяют значительное количество отходниковколхозников. 14. Советам Народных Комиссаров союзных республик поручается для таких колхозов установить преимущества при организации школ и других культурно-просветительных учреждений, яслей, детских домов и т.п. 15. Потребительская кооперация обязана установить преимущества при выделении средств и оборудования для организации социально-бытовых учреждений (столовых и т. п.) для тех колхозов, которые дают наибольшее количество отходников.

217


Отходничество. 1931 год

Архитектор Ивашкевич Донские бани Москва, улица Орджоникидзе, 1 Конец 20-х – начало 30-х годов Памятник архитектуры конструктивизма Здание стало типовым.

16. Перечисленными льготами пользуются те колхозы, которые обеспечат действительное выполнение договоров, заключённых с хозорганами о выделении рабочих-отходников или о содействии их вербовке. III. Льготы для крестьян-единоличников. 17. Снизить наполовину обложение сельскохозяйственным налогом неземледельческих заработков отходников-единоличников, которые добросовестно выполняют свои обязательства перед хозорганами. 18. Отходники-единоличники обеспечиваются на месте работы жилищем и продовольствием, а также получают возмещение расходов по переезду и суточные наравне с отходниками-колхозниками (ст. 9). IV. Организационные мероприятия по вербовке отходников. 19. При составлении своих производственных планов колхозы должны отдельно учитывать колхозников, имеющих специальность (угольных рабочих, торфяников, плотников, столяров, каменщиков и т.п.). Этим колхозникам колхозы должны предоставлять возможность работать в промышленности, на транспорте, в совхозах, на строительствах, оставляя из них для работы в колхозе лишь самое необходимое количество. 20. Правления колхозов обязаны немедленно по заявлению уходящих на заработки колхозников выдавать им справку о том, что они являются членами колхоза. 21. Правления колхозов привлекаются к ответственности за задержку колхозников, которые хотят идти на заработки. Правлению колхозов воспрещается отзывать колхозников с работы до окончания срока договора. 22. Колхозцентру СССР поручается в 10-дневный срок дать колхозам необходимые указания о заключении договоров по выделению рабочих-отходников и об активном содействии хозорганам в вербовке рабочей силы и по борьбе с невыполнением договоров со стороны колхозников-отходников». Несколько слов об эволюции рынка рабочей силы в СССР. Социалисты и тем более коммунисты весьма подозрительно относятся к самому понятию «рынка»: рынок — это нечто неконтролируемое, агенты рынка действуют на основе собственных побуждений и вряд ли способны забыть о собственной выгоде ради социалистических целей. Стоит обратить внимание на то, что существенным в опре-

218 218

219


Отходничество. 1931 год

Фотограф Макс Альперт Строительство котлована Магнитки Начало 30-х годов Магнитогорский металлургический комбинат – еще один символ первой пятилетки

220 220

делении рынка (пространство взаимодействия субъектов предложения и спроса чего-либо) является само количество агентов спроса и предложения. О рынке можно говорить в случае, если это количество велико, вообще говоря, рыночные теории явно или неявно предполагают, что количество рыночных агентов бесконечно. Согласно идеям КЗоТ 1922, года рынок как инструмент приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы должен был быть полностью элиминирован. Планирующим государственным органом должен был выступать Народный комиссариат труда, который учитывает как всю имеющуюся в стране рабочую силу с её квалификацией, так и потребность предприятий и организаций в наёмных работниках, и в трехдневный срок соединяет одно с другим. Однако не получилось, что было законодательно признано в постановлении ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 года, приведённом во второй главе. Это постановление санкционировало свободную вербовку, возлагая на НКТ лишь функции контроля за процессом вербовки. Таким образом, рынок рабочей силы, агентами спроса на котором были так называемые хозорганы, существует вплоть до начала 30-х годов. Предприятия сами ищут для себя рабочих, крайне редко прибегая к услугам НКТ. Роль договоров предприятий с НКТ о вербовке, как правило, сводилась лишь к распределению «сфер влияния». По идее, НКТ должен был распределять районы вербовки между предприятиями так, чтобы вербовщики последних не пересекались. Однако помимо прямого нарушения установлений НКТ, когда одно предприятие, более «сильное», самовольно проводило вербовку в районе, отведённом другому предприятию, существовала ещё неразбериха в самом НКТ. Исследователь документов того времени натыкается на конфликты, связанные с тем, что НКТ отдавал один и тот же район в монопольное проведение вербовки двум различным предприятиям. Однако чем дальше, тем более сужается сфера относительно «свободного» рынка труда. Становление колхозной системы позволяет превратить отходничество в тщательное вычерпывание трудовых ресурсов деревни. Еще через несколько лет отходничество утратило свою роль, и социалистическая идея была претворена в жизнь почти в идеальной форме: плановый набор бесплатной рабочей силы органами НКВД. Впрочем, в начале 30-х годов эта система еще не работала, так что предпринимается новая попытка поставить Народный комисса221


Глава 7

Отходничество. 1931 год

риат труда во главе централизованного и планомерного распределения трудовых ресурсов. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и о борьбе с текучестью рабочей силы» НКТ СССР принимает постановления от 4 января 193l года «О плановом снабжении народного хозяйства рабочей силой», от 13 января 1931 года «О порядке планового снабжения рабочей силой в 1931 году строительства, промышленности стройматериалов, лесосплава, сельского хозяйства27, рыбных промыслов, водного транспорта и погрузочно-разгрузочных работ» и от 18 января 1931 года «О вербовках рабочей силы». Эти постановления рисуют идеально стройную картину плановой вербовки. Согласно этой картине, предприятия ежегодно и заблаговременно должны представлять в управления кадров28 оперативные планы потребности в рабочей силе и покрытия этой потребности. При составлении этих планов предприятия должны предусматривать максимальное использование внутренних ресурсов и экономию рабочей силы. Управления кадров должны внимательно проверить представленные им планы, правильность использования рабочей силы, её квалификацию, численность и состав, согласовать эти планы с контрольными цифрами, а затем, в свою очередь, составить сводный план для данной местности, который отправляется в путешествие наверх по иерархии органов НКТ. НКТ СССР составляет общий по стране план развёрстки рабочей силы, который затем спускается вниз и доводится до поставщиков и потребителей рабочей силы. Цитаты из постановления от 4 января:

Вербовка рабочей силы должна осуществляться управлениями кадров. Эти же управления проверяют исполнение указанных выше планов и в случае необходимости производят перераспределение рабочей силы между предприятиями. Это картина полной централизации того, что раньше можно было назвать рынком труда. Орудием централизации должен был быть НКТ, а для того, чтобы такая централизация была осуществима, НКТ должен был быть тем, что в советской традиции именуется «силовым ведомством». Так что стройность картины существовала только на бумаге, уже через полтора месяца постановление Совета труда и обороны от 3 марта 1931 года передает вербовку хозорганам, а за НКТ снова остается контроль. На примере рынка труда видна тенденция централизации, которая существовала в то время во всех сферах жизни. Стоит только напомнить, что сами формы централизации не были заданы изначально, не существовали в готовом виде до начала процесса. Для централизации отнюдь не достаточно было объявить то или иное учреждение центром, а все остальные ему подчинёнными. Необходимо было создание определённых механизмов централизованного управления. Так что вырастают совершенно новые механизмы, оформляясь в новые учреждения управления промышленностью, в колхозную систему, в НКВД (имеется в виду «новый» НКВД, который воссоздан в 1934 году) и т.п. Именно поэтому в постановлении от 3 марта 1931 года говорится, что укомплектование предприятий рабочими кадрами должно быть частью их собственного плана, хозорганы сами производят вербовку и сами несут полную ответственность за набор и использование рабочей силы. В соответствии с этим НКТ СССP 30 марта 1931 года принимает новое постановление «О порядке вербовки рабочих», в котором констатируются оставленные для НКТ функции:

«11. Утверждённые планы снабжения рабочей силой являются для предприятий и учреждений обязательными как в части установленной для них потребности в рабочей силе, так и в части источников покрытия этой потребности. Ответственность за выполнение планов снабжения рабочей силой в части, возлагаемой на предприятия и учреждения, несут лица, ответственные за наём, увольнение и использование рабочей силы (ст. 15)». «15. Для обеспечения правильного использования рабочей силы во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора должны быть выделены из состава администрации специальные лица, ответственные за наём, увольнение и использование рабочей силы». 27  Имеются в виду совхозы, которые, как уже отмечалось, также получали рабочую силу из колхозов. 28  Это местные органы НКТ, так в 1931 году стали называться бывшие биржи труда.

222

«…органы труда <…> отвечают как за своевременное выявление и постановку учёта рабочих кадров, так и за правильность отведения для хозорганов мест вербовки с точки зрения соответствия наличия рабочих в этих местах нуждам хозорганов». Итак, теперь хозорганы представляют в органы труда заявки на потребное им количество рабочей силы, последние же, основываясь на данных учёта, отводят хозорганам местности для вербовки, желательно поближе к месту производства работ. Главные задачи органов труда при этом: 223


Отходничество. 1931 год

«Ни в коем случае не должна допускаться одновременная вербовка несколькими хозорганами рабочих одной и той же профессии в одном селении». «Вербовка рабочих производится исключительно самими заинтересованными хозорганами и только в тех местностях, которые отведены им органами труда. Никаких специальных договоров о вербовке хозорганы заключать с органами труда не должны». Таким образом, каждый хозорган должен иметь собственных вербовщиков, о которых будет сказано несколько слов позже. Эти вербовщики должны предъявлять свои документы в сельсоветы и там регистрироваться. Хозорганы должны заключать договор с правлением колхоза. Об этом также см. ниже. Наконец, важный раздел посвящен взаимным обязательствам завербованных рабочих и хозорганов.

Торговля на Дорогомиловском рынке в г. Москве 1932 год

224 224

«20. Хозорганы оплачивают навербованным рабочим фактическую стоимость проезда и провоза их багажа по железным дорогам, водным и гужевым путям. Если проезд продолжается более 12 часов, то хозорганы кроме того выплачивают рабочим суточные за время пребывания в пути в размере 2 руб. 50 коп. в день, считая день выезда из места жительства и день прибытия к месту работы за один день». «21. Обратный проезд к месту жительства (при вербовке на сезонные работы) оплачивается хозорганами тем рабочим, которые проработали в данном хозоргане полностью весь срок найма, установленный при вербовке, а при найме на срок неопределённый — проработали не менее одного года». «23. Хозорганы вправе расторгать досрочно трудовые договоры с навербованными рабочими в случаях: а) прибытия рабочих на место работы с опозданием, происшедшим по их вине; б) отказа рабочих, прибывших к месту работы, приступить к работе на условиях, указанных в заключённом трудовом договоре». «24. Хозорганы взыскивают с рабочих выплаченную им стоимость проезда и провоза багажа, суточные и неотработанные авансы (согласно ст. 22 аванс не может превышать 20 руб.) в следующих случаях: а) при увольнении рабочего ранее обусловленного срока найма по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины;

225


Отходничество. 1931 год

б) при неприбытии навербованных рабочих на работу; в) в случаях, указанных в ст. 23». «25. Указанное в ст. 24 взыскание производится при расчёте путём удержания из заработной платы. При невозможности такого удержания взыскание производится в бесспорном порядке (по исполнительной надписи нотариальных органов)». «26. Если хозорган не может предоставить у себя работы навербованным рабочим, прибывшим в обусловленный срок, он обязан обеспечить им работу у других хозорганов по согласованию непосредственно с последними или через органы труда. При этом, если работа будет предоставлена в другой местности, хозорган, отказавшийся от приёма рабочих, оплачивает им суточные за время пребывания в пути и расходы по переезду и провозу багажа в эту местность». Для полноты картины стоит привести цитату из постановления президиума ЦКК ВКП (б) и коллегии НКРКИ СССР от 28 августа 1931 года «Об организации отходничества и заключении договоров хозорганов с колхозами»:

«II. 4. Считать неправильным и грубым извращением декрета правительства29 заключение таких договоров, по которым колхозники выделяются в обязательном порядке и когда заработную плату отходников-колхозников получает не колхозник, а колхоз, рассчитывающийся с колхозником в порядке трудодней…» Рано ещё заставлять людей работать бесплатно, это же ещё только 1931 год.

«IV.1. ЦКК-РКИ считает, что работа по организации отходничества должна стать одной из важнейших задач колхозной системы. Колхозная система несёт полную ответственность за успешное проведение декрета правительства об отходничестве и заключении договоров хозорганов с колхозами…» Художник Самуил Адливанкин На стройках Уралмаша 1932 год Холст, масло Художественный музей г. Асбест

226 226

С чисто «сельскохозяйственной» точки зрения массовая коллективизация кажется несколько преждевременной, урон, причиненный ею сельскому хозяйству, да и стране в целом, ощущался доИмеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 года, см. выше. 29 

227


Отходничество. 1931 год

статочно сильно30. Кажется, что стоило подождать хотя бы два года и получить большее количество сельскохозяйственной техники. Уменьшение числа лошадей, доступных для сельского хозяйства, из-за падежа, забоя и отвлечения на гужевую повинность уменьшило тяговую мощность сельского хозяйства с 1928 по 1932 год почти на порядок величины. Поступление тракторов нормализовало ситуацию с доступной мощностью только во второй половине 30-х годов. Суммарная доступная сельскому хозяйству тяговая мощность (лошади плюс тракторы) имеет выраженный минимум в 1932–1933 годах, который хорошо коррелирует с голодными годами. Впрочем, слова «отходничество  — одна из важнейших задач колхозной системы» заставляют думать, что сельскохозяйственный аспект темы в момент составления цитированных документов вряд ли вообще учитывался. Несколько фраз из совместного постановления правлений Колхозцентров СССР и РСФСР от 9 июля 1931 года «О мероприятиях по выделению колхозников в отходничество из колхозов и содействию хозорганам по вербовке отходников-колхозников»:

Фотограф Александр Родченко Агитстенд «Прогульщики» на Электрозаводе в Москве 1929 год

«1. Категорически запретить колхозам задерживать колхозников, желающих уйти в отход, в особенности имеющих какую-либо квалификацию, необходимую для осуществления строительства (угольных рабочих, плотников, каменщиков, столяров, кузнецов). В соответствии с этим: а) считать совершенно неправильным и недопустимым распределение работ между колхозниками поровну, что в ряде колхозов привело к тому, что колхозники, не необходимые для выполнения производственного плана колхоза, всё же были задержаны в колхозе — в результате они были лишены возможности уйти в отход; б) запретить крайколхозсоюзам, райколхозсоюзам и правлениям колхозов ограничение труда женщин только полкой или аналогичными работами, в то время когда женщины могут и желают работать на всех других работах, выполняемых мужчинами; в) в целях полного использования рабочей силы в колхозах запретить правлениям колхозов ограничивать старательных колхозников Поголовье крупного рогатого скота в 1934 году сократилось против 1928 года на 26,6 млн голов (с 60,1 до 33,5 млн). Еще большим было сокращение поголовья свиней (почти в 2 раза), овец и коз (в 3 раза). Заметно уменьшился также и валовой сбор зерна (с примерно 73 млн т в 1928 году до примерно 68 млн т в 1934, при этом оценить провал 1932 года довольно сложно — слишком разные величины приводятся в разных источниках). 30 

228 228

229


Отходничество. 1931 год

определённым количеством трудодней, определёнными часами работы, количеством выработки и т.п».. Не так уж много времени прошло с тех пор, как восьмичасовой рабочий день был краеугольным камнем советской политики. В начале 30-х годов запрещается какое бы то ни было регулирование труда в колхозах. Отсюда не так далеко и до знаменитых указов конца 30-х годов. Как-то незаметно уходит весь революционный пафос улучшения труда и быта работников. Люди становятся предметом договоров между ведомствами, возиться с каждым довольно накладно, проще стандартизировать ситуацию и распоряжаться уже стандартными элементами.

«Ряд областных отделов труда (ЦЧО, Зап.-Сибирский, Ленинградский и др.), а также НКТ УССР и БССР встали на неправильный путь издания единых типовых договоров для всех хозяйственных организаций, что связывает инициативу хозяйственных организаций и предприятий по установлению деловых взаимоотношений хозорганов с колхозами и по заключению договоров». (Цитата из постановления Народного комиссариата труда СССР, Высшего совета народного хозяйства СССР, Народного комиссариата земледелия СССР и Колхозцентра СССР от 28 сентября 1931 года «О договорах хозорганов с колхозами о вербовке рабочих»). И еще оттуда же:

«Есть случаи грубого извращения директивы правительства о порядке заключения договоров с колхозами и о взаимоотношениях хозорганов и колхозов, а именно — наблюдается стремление договор о вербовке рабочей силы в колхозе хозорганом подменить договором поставки рабочих для хозоргана колхозом, вплоть до возложения материальной ответственности на колхоз за простои предприятия из-за недостатка рабочих (типовой договор Союзстроя, договор дирекции Екатерининской ж. д. с Васильковским райколхозсоюзом и пр.)». Художник Георгий Ряжский Колхозница-бригадир 1932 год Холст, масло Государственная Третьяковская галерея 230 230

Активная фаза процесса вербовки работников на строительство и в промышленность длилась всего несколько лет, сейчас этот процесс даже не кажется заметным на фоне всей советской истории, однако его детали весьма занимательны. Это один из тех системообразующих процессов, которые показывают, что создание системы происходит отнюдь не по идеально продуманному плану и что черты 231


Глава 7

системы сформированной как раз и отражают процесс ее формирования. В завершение главы о государственном регулировании процесса отходничества  — цитата из постановления НКТ СССР от 21 сентября 1931 года «Об оказании хозорганами материально-технической помощи колхозам за содействие вербовке рабочих», где определены нормы расчёта хозорганов с колхозами:

«3. Если хозорган по договору обязуется уплачивать колхозу специальные средства, то сумма, подлежащая уплате, исчисляется пропорционально числу навербованных колхозников по следующему расчёту на каждого навербованного: а) колхозам, находящимся в Западной, Ивановской промышленной, Московской и Центрально-Чернозёмной областях и БССР  — 3 руб., а если колхозники вербуются для работы вне своей области (края, республики) — 4 руб.; б) остальным колхозам — 4 руб., а если колхозники вербуются для работы вне своей области (края, республики) — 5 руб»..

Глава 8

Утилизация работника Оценка эволюции трудовых отношений совершенно различна в зависимости от точки отсчета. Да, с точки зрения КЗоТ 1922 года чрезвычайное трудовое законодательство — это плохо, это ухудшение положения работников. Однако можно оценить его и по-другому: это попытка регулировать и тем самым защитить права работников даже в период, который трудно назвать иначе, чем война с собственным народом. Стоит помянуть добрым словом тех работников НКТ и профсоюзов, которые вели «арьергардные» бои на рубеже 20-х и 30-х годов, а затем погибли. В 1931 году начинается как прямая отмена норм КЗоТ 1922 года, так и «подгонка» этих норм для нужд системы «льготного права»: необходимо «привязать» те или иные права рабочих лишь к тем формирующимся социальным слоям, которые приоритетны для становления советского государства, и отмерить каждому причитающееся количество льгот. Необходимая подготовительная работа проделана, сдвиги в сознании, необходимые для принятия новых норм, налицо. 3 июня 1931 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «О некоторых изменениях трудового законодательства». Оно отменяет положение КЗоТ 1922 года о выдаче заработной платы в рабочее время. Жалко даже минут, которые рабочий оторвёт от работы, и потому государство-наниматель отрывает их у самого рабочего, забирая часть его свободного времени. При этом потери явно неравноценны. Ранее, когда выдача зарплаты производилась в рабочее время, т.е. за счёт нанимателя, последний был заинтересован в наиболее рациональной и быстрой процедуре выдачи. Теперь в этом заинтересован рабочий, но он не правомочен изменять эту процедуру и просто выстаивает очередь, чтобы получить зарплату. В том же постановлении содержится требование об усилении материальной ответственности нанимающихся за имущество нанимателя, которое раскрывается в постановлении НКТ СССР от 4 июня 1931 года «О материальной ответственности работников обобществлённого сектора за имущество предприятия или учреждения, переданное им в пользование». В этом постановлении говорится: 233


Утилизация работника

«2. За присвоение, умышленное уничтожение или умышленную порчу указанного в ст. 1 имущества, работники несут ответственность в пятикратном размере причинённого ущерба. 3. За утрату или порчу указанного в ст. 1 имущества в тех случаях, когда они вызваны небрежностью работника, последний несёт ответственность в размере, определяемом РКК или трудсессией народного суда в зависимости от обстоятельств дела, до пятикратного размера причинённого ущерба. Примечание. За случайную утрату или порчу (поломку) имущества работник ответственности не несёт».

Художник Александр Самохвалов Ткацкий цех 1930 год Холст, масло, темпера Государственный Русский музей

234 234

Этому предшествовал целый ряд постановлений об имущественной ответственности работников. Читающий тексты этих документов увидит, как, оставаясь в рамках КЗоТ, эти постановления расширяли права администрации, а также требовали от администрации фактического использования этих прав. Теперь рамки КЗоТ отбрасываются, ибо КЗоТ устанавливал ответственность в размере ущерба. Хуже того, постановление от 3 июня требует от администрации использования уголовного законодательства параллельно с трудовым. Стоит обратить внимание, что имуществом предприятия является, скажем, спецодежда. Её утрата или несвоевременная сдача теперь легко трактуется как кража и становится уголовно наказуемым преступлением. Обращает на себя внимание нарастание несоответствия между поступками и наказаниями за них, старание «обеспечить» наказаниями даже мельчайшие проступки и проявляемая при отмене норм 20-х годов мелочность. Иначе, мне кажется, это нельзя назвать. Например, постановление СНК СССР от 11 августа 1931 года «Об изменениях трудового законодательства» отменяет льготы рабочим и служащим, увольняемым вследствие рационализации производства. А всего-то эти льготы сводились к праву первоочередного направления на работу и усиленному выходному пособию. Постановление НКТ СССР от 28 февраля 1930 года «Об имущественной ответственности работников за испорченную, утраченную или несданную спецодежду», постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1930 года «O порядке взыскания с рабочих и служащих неотработанных авансов и стоимости спец- и прозодежды» и постановление НКТ СССР от 4 июня 1931 года «О мерах по обеспечению сохранности спецодежды и спецобуви, выдаваемой на предприятии», требуют установления такого порядка выдачи, использования 235


Имущественная ответственность рабочих В КЗоТ 1922 года существовало общее ограничение на размер возмещения вреда, который был причинен действиями рабочего предприятию. Этот размер равнялся убытку предприятия, но не мог превышать 1/3 месячной тарифной ставки трудящегося. Ряд нормативных документов 1929–1930 годов существенно расширил перечень ситуаций, в которых предприятие могло взыскать с работника полный размер убытка без ограничений. При этом сохранялось ограничение на размер ежемесячных выплат возмещаемой суммы, также не более 1/3 месячной тарифной ставки. Стоит обратить внимание, однако, на то, что в 1929–1930 годах не столько изменилось регулирование вопроса возмещения убытка предприятию, сколько практика применения соответствующих мер. Руководителям предприятий и организаций как бы напоминали: необходимо использовать свое право налагать взыскания и требовать возмещения убытков, недостаточная активность может свидетельствовать о мягкотелости и неспособности быть руководителем. Выпускаемые одно за другим постановления толкали к изменению отношения нанимателя к нанимающемуся по сравнению с духом КЗоТ 1922. Не стоит забывать, что в большинстве случаев несколько лет назад наниматель тоже был рабочим, возможно даже товарищем того, с кого теперь он должен взыскивать штраф. Но к 1930 году наниматели уже были подготовлены к этим изменениям. Предприятия захлестнул массовый прилив новых рабочих, которые отличались от прежних выдвиженцев и происхождением, и положением. Это создавало дистанцию, способствовавшую изменению отношений. Именно новые рабочие в основном подвергались штрафам и взысканиям, причём эта кампания развивалась настолько бурно – в стиле описываемого времени – что Пленум Верховного суда РСФСР вынужден был издать специальное разъяснение «О пределах ответственности трудящихся за причинённый вред» (от 8 января 1930 года):

236 236

«В судебной практике до сих пор встречаются случаи, когда суды взыскивают с трудящихся, осуждённых за халатность и т.п. некорыстные преступления, громадные суммы в возмещение гражданского иска, несмотря на явную нежизненность этих решений. Например, с трудящегося, зарабатывающего 55 рублей в месяц и осуждённого за халатность, было присуждено 3900 рублей; с другого лица, получающего зарплату меньше 50 рублей в месяц, было присуждено 3300 рублей. Верховный Суд неоднократно разъяснял, что присуждение гражданского иска по некорыстным преступлениям должно рассматриваться как заглаживание вреда в той или иной степени в зависимости от материального положения ответчика». Не менее интересно разъяснение Пленума Верховного суда РСФСР от 20 мая 1930 года: «О возмещении трудящимися вреда, независимо от предъявления им гражданского иска». Согласно этому разъяснению, даже если потерпевшая сторона – учреждение или предприятие, подавшее в суд на причинившего вред работника, – не сопровождает своё заявление иском, суд вправе самостоятельно присуждать возмещение убытков в ограниченном или полном размере, в зависимости от обстоятельств дела и характера преступления…

237 237


Глава 8

Утилизация работника

и сдачи спецодежды, при котором контролируется каждая рукавица, — все сведения об этом заносятся администрацией в расчётную книжку работника «или заменяющий её документ». Устанавливается клеймление спецодежды, требуется устроить специальные места хранения спецодежды, видимо, чтобы можно было в любой момент проверить её наличие у рабочего, выделяются специальные лица, отвечающие за обеспечение всего этого порядка, и конечно, постоянным рефреном остаются требования денежных взысканий с рабочих. Наконец, в течение лета 1931 года НКТ СССР утверждает новые нормы выдачи спецодежды по всем профессиям, в которых увеличиваются, по сравнению с ранее установленными, сроки носки и ужесточаются сами нормы. Перечисление этих норм занимает несколько десятков страниц. Трудно сказать, насколько значима была достигаемая экономия: на фоне огромных и бессмысленных растрат ресурсов в 30-е годы экономия на спецодежде кажется абсурдной, но тогда были другие мерки. 30 декабря 1931 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «О мероприятиях по упорядочению оплаты простоя и брака на производстве и транспорте». Это постановление изменяет одну из существенных норм КЗоТ 1922 года и не только ужесточает взыскания при браке или простое по вине работника, полностью исключает выплату заработной платы за время простоя по вине работника или за бракованную по вине работника продукцию, но и впервые вводит понижение оплаты при браке или простое не по вине работника. Ряд любопытных деталей добавляют постановления НКТ СССР «О порядке оплаты простоя и брака» от 25 февраля, 11 апреля и 1 июня 1932 года. Вот цитата из последнего:

на открытом воздухе в холодное время года». Дело в том, что КЗоТ 1922 года требовал в соответствующих случаях предоставления рабочим перерывов для обогрева в тёплом помещении. Перерывы включались в рабочее время и оплачивались, их предоставление регулировалось специальными правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года, издававшимися НКТ СССР. Кампания по искоренению простоев была настолько мощной, что вышеуказанные перерывы начали также относить к простоям, в результате НКТ СССР был вынужден разъяснить:

«3. О начавшемся простое работник обязан немедленно сообщить администрации. Работник обязан также своевременно предупредить администрацию о всех причинах, могущих вызвать простои. В случае неисполнения работником этих обязанностей простой не оплачивается, и на работника налагается взыскание по табелю взысканий. 4. Работники, освобождающиеся вследствие простоя, немедленно должны на время простоя переводиться на другую работу, имеющуюся в том же предприятии». К той же теме относится выпущенное 3 декабря 1932 года разъяснение НКТ СССР «Об оплате перерывов, предоставляемых при работе 238

«1. В тех случаях, когда по утвержденным НКТ СССР правилам о работе на открытом воздухе в холодное время года рабочим предоставляются перерывы для обогревания, оплата за это время производится по тарифной ставке повременщика соответствующего разряда. В случаях, когда вследствие температурных явлений прекращается работа, это время простоя оплачивается в размере 50 % тарифной ставки повременщика соответствующего разряда»31. Куда более подробно стоит процитировать постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года «О социальном страховании». Ведь социальное страхование — одна из центральных тем КЗоТ 1922 года, одно из важнейших достижений социалистической мысли, впервые законодательно реализованное в Советской России:

«В связи с ростом социалистического хозяйства в огромной степени выросли средства социального страхования и достигли в 1931 году 2 млрд. 173 млн. руб. против 1 млрд. 950 млн. руб., намечавшихся на последний год пятилетки. Для того чтобы наиболее целесообразно использовать эти громадные средства в соответствии с задачами настоящего периода социалистического строительства, необходимо улучшить работу всей сети социального страхования сверху донизу, приблизив её к промышленным и транспортным предприятиям, строительствам и крупным совхозам, улучшить кадры работников социального страхования и вести решительную борьбу с проявлениями бюрократизма в работе органов социального страхования. Главное внимание в работе органов социального страхования должно быть обращено на улучшение страхового обеспечения и материально-бытового обслуживания основных пролетарских кадров промышленности  — в первую очередь, занятых в тяжёлой промыш31 

Ранее предусматривалась оплата в размере 100 %. 239


При чтении документов того времени невольно возникает мысль о том, что в период 1929–1934 годов в стране идет война. Целый ряд признаков на это указывает. В 1929 году вновь вводятся хлебные карточки, далее карточная система была распространена на основные виды промышленных и продовольственных товаров. В начале 1934 года карточки на хлеб были отменены. В сентябре 1935 года были отменены карточки на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель. Трудно говорить об инфляции в стране, где отсутствовало свободное обращение товаров и где товары распределяемые могли иметь разные цены в зависимости от канала их распределения. Однако стабилизация денежного обращения середины 20-х годов сменяется резким ростом денежной массы в 1929-1934 годах. Увеличение денежной массы в несколько раз наряду с омертвлением средств (слишком большое количество начатых строек) приводит к значительному расстройству денежного обращения. Реакция советского руководства на соответствующие докладные записки: репрессировано руководство Госбанка, Наркомфина и ряд советских экономистов. Однако во второй половине 30-х годов денежное обращение все-таки пришлось стабилизировать. В книге «Преданная революция» Лев Троцкий упоминает свою полемику с Карлом Радеком, который в 20-х годах был верным сторонником Троцкого. В марте 1932 года Троцкий, критикуя политику советского правительства, писал: «Не чудовищно ли – страна не выходит из товарного голода, перебои снабжения на каждом шагу, детям не хватает молока, а официальные оракулы провозглашают: “страна вступила в период социализма”. Разве можно более злостно компрометировать социализм?» Карл Радек парировал эти соображения в немецкой либеральной газете «Берлинер Тагетблат» в специальном выпуске, посвященном СССР (май 1932 г.) следующим образом: «Молоко есть продукт коровы, а не социализма, и нужно поистине смешивать социализм с образом той страны, где текут млечные реки, чтобы не понять, что страна может подняться на высшую ступень развития временно без того, чтобы при этом материальное положение народных масс значительно поднялось». Реальная заработная плата за период 1929–1934 годов упала весьма значительно, здесь вряд ли можно приводить числовые показатели, для этого нужна специальная книга, однако оценочно это падение на порядок величины. Огромная, затронувшая всю страну миграция населения, мобилизационное законодательство, голод, охвативший в 1932–1933 годах многие регионы страны, – всё это характерные признаки войны. Вот только нет внешнего противника, по-видимому, это война с собственным народом.

240 240

Ее естественным следствием стала значительная потеря населения. В 1926 году в СССР была проведена первая перепись населения. Перепись проводилась 7 дней в городах и 14 дней в сельских местностях. Перепись была организована по принципу счета наличного населения, личные листки составлялись на лиц, проведших ночь с 16 на 17 декабря 1926 года в данном населенном пункте. По данным переписи 1926 года, численность населения страны составила 147 миллионов человек, в том числе в городах – 26,3 миллиона. Соотношение городского и сельского населения: 17,9 % и 82,1 %. Грамотность повысилась по сравнению с дореволюционным периодом и составила 51 процент среди населения в возрасте 9 лет и старше. Численность рабочих и служащих во всех от��аслях народного хозяйства увеличилась с 5,8 миллиона человек в 1924 году до 12,4 миллиона человек в 1929 ггоду (эти числа включают количество зарегистрированных на биржах труда (в городах) безработных, которое возросло с 1,2 миллиона человек в 1924 году до 1,7 миллиона человек в 1929 году). Между 1925-м и 1935-м годами ежегодно в СССР рождалось более 6 миллионов детей. Вторая перепись населения была проведена в январе 1937 года и была однодневной, предварительный результат переписи был таков: население СССР составило 162 миллиона человек (включая численность спецконтингента НКВД и армии). СНК СССР в постановлении от 25 сентября 1937 года признал организацию переписи населения неудовлетворительной, а сами материалы переписи дефектными. Повторно перепись была проведена в 1939 году. Проблема состояла в том, что в отчетном докладе И.В.Сталина XVII съезду ВКП(б) о работе Центрального Комитета ВКП(б) 26 января 1934 года было сказано: «На основе этих достижений мы имеем за отчетный период: а) Рост народного дохода с 35 миллиардов в 1930 году до 50 миллиардов в 1933 году, причем, так как доля капиталистических элементов, в том числе концессионеров, в народном доходе составляет в настоящее время менее полпроцента, то почти весь народный доход распределяется между рабочими и служащими, трудящимися крестьянами, кооперацией и государством. б) Рост населения Советского Союза со 160,5 миллиона человек в конце 1930 года до 168 миллионов в конце 1933 года». Как возможно было совместить население в 168 миллионов человек в конце 1933 года с наличным населением в 162 миллиона человек в начале 1937 года? Показатель численности населения в докладе получался арифметически просто. При нормальной рождаемости в середине 20-х годов в 6 миллионов человек в год нормальная смертность составляла 3 миллиона. Добавка в 3 миллиона за 7 лет к насчитанной в 1926 году численности в 147 миллионов как раз и давала 168. Руководителей статистических органов и довольно большое количество их подчиненных пришлось расстрелять.

241 241


Утилизация работника

Эту фотографию сделал в 1932 году американский фотограф Джеймс Эббе и затем описал ее в своей книге так: «Автор был арестован за фотографирование этой железнодорожной сцены. Голодающие крестьяне неделями ждут поездов, чтобы уехать в ту местность, которая представляется им землей обетованной, где можно найти достаточно еды, чтобы выжить».

242 242

ленности (уголь, металлургия, основная химия, машиностроение) и на транспорте. Органы социального страхования должны всемерно содействовать росту производительности труда, поощрять ударничество и соцсоревнование путём развития широких оздоровительных и профилактических мероприятий, одновременно усилив борьбу с прогулами и т.п., исходя из этого ЦИК и СНК СССР постановляют: Раздел I. Обеспечение по временной нетрудоспособности. В целях поощрения основных кадров рабочих-членов профсоюзов и в первую очередь ударников на производстве, содействия закреплению в предприятиях рабочих кадров, а также в целях борьбы с дезорганизаторскими поступками, подрывающими и тормозящими социалистическое производство, внести в соответствии с решениями V пленума ВЦСПС следующие изменения в действующие правила об обеспечении по временной нетрудоспособности. А. Обеспечение по временной нетрудоспособности членов профсоюзов, занятых в обобществлённом секторе: Членам профсоюзов, занятым в обобществлённом секторе, пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться в следующих размерах: 1. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться с первого дня нетрудоспособности в размере полного заработка: а) тем рабочим и служащим, занятым в промышленных предприятиях, на строительствах, на железнодорожном, водном и местном транспорте и производственных предприятиях связи, в совхозах и на машинно-тракторных станциях (кроме работников: контор), которые проработали непрерывно свыше 2 лет в данном предприятии и имеют общий стаж работы на производстве свыше 3 лет; б) тем ударникам из рабочих, инженеров и техников, занятым в указанных выше предприятиях, которые независимо от длительности работы в данном предприятии имеют общий производственный стаж не менее 1 года; в) тем медицинским, ветеринарным, агротехническим, зоотехническим и педагогическим работникам, занятым в сельских местностях, которые непрерывно проработали в данной местности свыше 2 лет и имеют общий стаж работы по найму свыше 3 лет; г) тем подросткам в возрасте до 18 лет, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые непрерывно проработали в данном предприятии или учреждении не менее 1 года. 243


Утилизация работника

Рабочие у проходной завода Фрезер в день его пуска 1932 год 244 244

Примечание. В указанных в п. «б» случаях ударничество определяется ФЗМК и администрацией. 2. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за первые 5 календарных дней в размере ¾ заработка, а дальше в размере полного заработка тем работникам, занятым в конторах промышленных предприятий, строительств, железнодорожного, водного и местного транспорта, совхозов и МТС, которые проработали непрерывно свыше 2 лет в данном предприятии и имеют общий стаж работы по найму в этих отраслях народного хозяйства свыше 3 лет. 3. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за первые 15 календарных дней в размере ¾ заработка, а дальше в размере полного заработка тем работникам, занятым в учреждениях и предприятиях обобществлённого сектора, кроме указанных в ст. 1, которые проработали непрерывно свыше 2 лет в данном учреждении или предприятии и имеют общий стаж работы по найму свыше 3 лет. 4. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за первые 20 календарных дней в размере ¾ заработка, а дальше в размере полного заработка: а) тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали непрерывно в данном предприятии или учреждении свыше 2 лет, но не имеют общего 3-летнего стажа работы; б) тем горнорабочим, паровозным работникам и строителям, которые проработали непрерывно в данном предприятии от 1 года до 2 лет; в) тем подросткам в возрасте до 18 лет, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые не имеют указанного в п. «г» ст. 1 стажа работы. 5. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за первые 20 календарных дней в размере ⅔ заработка, а дальше в размере полного заработка: а) тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали непрерывно в данном предприятии или учреждении от 1 года до 2 лет; б) тем горнорабочим, паровозным работникам и строителям (работающим круглый год), которые проработали менее одного года. 6. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться в течение всего времени нетрудоспособности в размере ⅔ заработка тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали менее 1 года в данном предприятии или учреждении. 245


Утилизация работника

Торгсин — Всесоюзное объединение по торговле с иностранцами (Торговый синдикат). Создано в январе 1931 года, ликвидировано в январе 1936 года. В магазинах Торгсин можно было приобрести товары в обмен на изделия из драгоценных металлов и твердую валюту (последнее касалось только иностранцев – довольно большое количество иностранных граждан, специалистов работало в стране на строительстве и освоении новых предприятий). Торгсин принес государству 287 миллионов золотых рублей.

Фотограф Наум Грановский Магазин Торгсин на Смоленской площади 1935 год После войны вместо здания справа была построена одна из московских высоток – здание МИДа

246 246

7. Если работник переходит из одного предприятия или учреждения обобществлённого сектора в другое по распоряжению администрации или в результате увольнения не по вине работника, то такой переход не прерывает стажа непрерывной работы, дающего право на повышение размера пособия по временной нетрудоспособности. Б. Обеспечение по временной нетрудоспособности не членов профсоюзов, занятых в обобществлённом секторе. 8. Не членам профсоюзов, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за первые 30 календарных дней в размере ½ заработка, а дальше — в размере ⅔ заработка. В. Обеспечение по временной нетрудоспособности работников, занятых у частных нанимателей. 9. Нормы пособия по временной нетрудоспособности для работников, занятых у частных нанимателей, должны быть установлены Союзным Советом Социального Страхования в различных размерах32, исключительно в зависимости от того, состоят ли эти работники членами профсоюзов или не состоят, и от продолжительности профсоюзного стажа. Г. Использование экономии средств социального страхования. 10. Экономия средств социального страхования, полученная в результате борьбы с текучестью рабочих кадров, с прогулами и т.п., должна расходоваться на улучшение социально-бытовых условий рабочих (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, диетическое питание, бани, прачечные и т.д.). Раздел II. Обеспечение по инвалидности и старости и семей, потерявших кормильца 11. Для того чтобы улучшить обеспечение по инвалидности и старости в первую очередь тех рабочих, которые заняты в ведущих отраслях производства (уголь, металлургия, основная химия и т.д.), а также улучшить обеспечение их семей в случае потери кормильца, поручить Союзному Совету Социального Страхования в месячный срок переСоответствующее постановление «О размерах пособия по временной нетрудоспособности» было принято СССС при НКТ СССР 26 июня 1931 года. В нем были уточнены некоторые детали, в частности, льготы служащим или служившим в РККА, выдвиженцам из рабочих и т.п. Пособие по временной нетрудоспособности работающим у частных нанимателей было определено в размере от 2/3 до 1/2 заработка (последнее — для не состоящих в профсоюзах). 32 

247


Утилизация работника

Рабочие ГАЗа На этой фотографии вместе с русскими рабочими сняты рабочие Форда. В кепках – американцы Горький (Нижний Новгород) 1932 год

248 248

смотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и по случаю потери кормильца, установив: а) более высокие нормы пенсий и пониженный стаж работы для рабочих, занятых в тяжелых и вредных производствах (подземные рабочие, рабочие горячих цехов и т.п.); б) повышение размера пенсий в зависимости от длительности стажа работы в данной отрасли; в) меры поощрения для пенсионеров, продолжающих работать по найму. Раздел III. Профилактическая социально-бытовая и медицинская помощь В целях улучшения материально-бытового обслуживания застрахованных членов профсоюзов, в первую очередь рабочих-ударников, и содействия вовлечению женщин и молодёжи в социалистическое строительство: 12. Обязать органы социального страхования взять более решительный курс на развитие натуральных и обобществлённых видов профилактической, медицинской и социально-бытовой помощи (дома отдыха, санатории, курорты, диспансеры, ясли, детские сады, лагери для рабочей молодёжи, колонии для пионеров, молочные кухни, диетическое питание, бани, прачечные, профилактории и т.п.). 13. Установить в соответствии с решениями V пленума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов следующие преимущества для членов профсоюзов: а) члены профсоюзов, проработавшие не менее 2 лет в данном предприятии, должны посылаться в первую очередь в дома отдыха, санатории, диспансеры, колонии для молодёжи и т.п.; б) дети членов профсоюзов должны приниматься в первую очередь в лагери для пионеров, в детские сады и ясли, существующие за счёт средств социального страхования. 14. Поручить Союзному Совету Социального Страхования совместно с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов и Народными Комиссариатами Здравоохранения союзных республик в месячный срок разработать дополнительные мероприятия по улучшению медицинской помощи застрахованным в основных отраслях промышленности и на транспорте. Раздел IV. Помощь рабочим через кассы взаимопомощи 15. Для того чтобы обеспечить членам профсоюзов  — рабочим основных отраслей промышленности и транспорта в случае нужды 249


Утилизация работника

помощь сверх страхового обеспечения, ежегодно по бюджету социального страхования должны предусматриваться ассигнования на субсидирование касс взаимопомощи этих отраслей (по бюджету социального страхования на 1931 год размер таковых ассигнований определён в 75 млн. руб.)». Далее в документе постановляется начало отраслевой реорганизации системы социального страхования, с естественным для того времени приоритетным выделением

«а) металлургической промышленности; б) машиностроения; в) каменноугольной промышленности; г) рудной промышленности; д) основной химической промышленности; е) железнодорожного транспорта и ж) водного транспорта». Выплата всех пособий передается государственным предприятиям и организациям, которые начали выполнять роль агентов органов социального страхования еще в 1929 году. Вот выдержка из выступления начальника ЦУССТРАХа НКТ СССР В.А. Котова на IX Всесоюзном съезде профессиональных союзов (апрель 1932 года):

Фото Борис Игнатович Рабочие у станка. Москва 1930 год

«Товарищи, основные ошибки в работе соцстраха заключались в следующем. Соцстрах своевременно не перестроился лицом к нуждам и запросам реконструктивного периода. Соцстрах не проявил должной активности в области выполнения производственных планов нашего хозяйства, социальное страхование было оторвано от конкретных условий производства. <…> В обслуживании застрахованных была уравниловка, не было дифференциации в обслуживании. В качестве примера <…> можно привести такие данные: если рабочие металлургической промышленности в 1928/29 году получили 82 путёвки на 1 тысячу человек в дома отдыха, санатории и курорты, то швейники получили 80. Угольная промышленность имела 61 путёвку на 1 тысячу человек, а кожевенники — 88. Железнодорожный транспорт получал 56 путёвок на 1 тысячу человек и пищевики — столько же. <…> Всё это совершенно правильно отметил ЦК партии, квалифицируя это как проявление правого оппортунизма на практике в органах труда». И далее Котов рапортует, как органы соцстраха устраняли это недопустимое равенство в обслуживании застрахованных.

250 250

251


Утилизация работника

Художник Николай Шнейдер Суд над прогульщиком (Товарищеский суд) Нач. 1930-х годов

252 252

В начале 30-х годов стремительно утрачивается даже относительная независимость таких организаций и учреждений как профсоюзы и учреждения системы социального страхования. Общественные организации остаются общественными лишь формально, устанавливается единая государственная дисциплина и подчиненность. Сеть органов социального страхования была устроена следующим образом: во главе ее стоят Союзный совет социального страхования (СССС) и Центральное управление социального страхования (ЦУССТРАХ). Это, соответственно, «законодательный» и «исполнительный» органы «страхового государства». СССС устанавливает правила, а точнее, с начала 30-х годов детализирует устанавливаемые высшими государственными органами правила, а ЦУССТРАХ ведет оперативно-финансовую деятельность. Организации социального страхования, хотя и считаются органами труда, кадрово пополняются профсоюзными активистами, назначения и увольнения полностью идут по профсоюзной линии. Планы деятельности также сначала рассматриваются в соответствующих профсоюзных организациях, а затем утверждаются в соответствующих органах НКТ. Это проявление той тенденции, которая через два года приведет к упразднению НКТ как лишнего элемента в государственном аппарате. Государство становится единой сверхкрупной экономической корпорацией, основной ее структурной единицей становится «ведомство». Иерархия ведомств выстраивается в соответствии с текущими политическими и экономическими целями. Общегражданские права превращаются в льготы работникам тех или иных ведомств и практически утрачивают общий смысл. Через несколько лет, в 1936 году, власти спокойно вводят в действие формально самую демократическую конституцию в мире — все права уже распределены по ведомствам, всё, что причитается гражданам, зависит от их статуса в том или ином ведомстве. И в первую очередь, это касалось доступного продовольствия, жилья, медицинского обслуживания и т.д. Профсоюзы значительно проще приспособить к отраслевой структуре, их гораздо удобнее использовать, чем органы НКТ, создававшиеся в другое время для других целей (соответствующая перестройка структуры профсоюзов, так называемое «разукрупнение профсоюзов», была начата в 1931 году на основании указания ЦК ВКП (б) по решению V пленума ВЦСПС в январе 1931 года). Ведомственную окраску постепенно приобретает не только социальное страхование. Ведомствам передается всё — от вузов до медицинских 253


Утилизация работника

учреждений и универмагов. Любопытный пример: постановлением СНК СССР от 28 апреля 1931 года медико-санитарные учреждения, обслуживающие железнодорожный транспорт, передаются из ведения народных комиссариатов здравоохранения союзных республик в ведение Народного комиссариата путей сообщения (НКПС) — в то время это одно из самых «сильных» ведомств. Эти самые медикосанитарные учреждения некоторое время назад — а именно в период Гражданской войны и непосредственно после неё — находились в ведении НКПС. Постановлением СНК СССР от 4 июля 1924 года они были переданы народным комиссариатам здравоохранения союзных республик, тем самым медицинское обслуживание объединялось в одних руках. Теперь происходит возврат к квазивоенным порядкам — это ещё раз подчёркивает характер происходящих событий. Ужесточение условий выдачи пособий по социальному страхованию происходит в начале 30-х годов постоянно и отражается в целой серии документов, язык которых все время эволюционирует. Так, циркуляр Народного комиссариата труда и Народного комиссариата здравоохранения РСФСР от 25 октября 1931 года носит название: «О проведении конкретных мероприятий по борьбе с прогулами по врем��нной нетрудоспособности»33. Список таких мероприятий достаточно обширен, от «постоянного инструктажа лечащих врачей по вопросам предоставления отпусков по временной нетрудоспособности» до «использования врачей», неправильно предоставляющих отпуска по болезни, «на работе, не связанной с выдачей больничных листков».

Фотограф Борис Игнатович Центральный Парк Культуры и отдыха имени Горького (ЦПКиО) Начало 30-х годов

254 254

«Органам здравоохранения и соцстрахования проводить борьбу с прогулами по временной нетрудоспособности на предприятиях в постоянной организационной увязке с общественным рабочим контролем через здравпункты и выплатные пункты, опираясь на широкие рабочие массы. Для этой цели усилить мобилизацию широких рабочих масс вокруг вопросов здравоохранения и соцстрахования путём количественного и качественного улучшения работы групп содействия здравоохранения и актива выплатных пунктов и страхделегатов». 33  Из стенограммы выступления профделегата Урала Финьковского на IX Всесоюзном съезде профессиональных союзов (апрель 1932 года): «… каждый рабочий на Урале в среднем прогулял за 1931 год на первый взгляд как будто бы немного — три дня по неуважительным и шесть дней по уважительным причинам».

255


Утилизация работника

Есть в документе и требование:

«Выплатным здравпунктам организовать товарищеский рабочий контроль на дому…», причём такой контроль, несмотря на обманчиво-ласковое название, вовсе не был рассчитан на самостоятельную инициативу рабочих и товарищей прогульщиков. Он регламентировался специальным «Положением о рабочем товарищеском контроле»34, утверждённым ЦУССТРАХом и ВЦСПС 13 мая 1931 года. Участие в этом контроле давало ещё одну возможность стать мелким активистом и, проявив достаточное рвение, двинуться дальше, например, быть избранным в качестве страхового делегата, установить «постоянную живую связь со страховой кассой». Страховой делегат, в частности, обязан известить

«страховую кассу обо всех случаях неправильного получения пособия или обнаружения злоупотреблений застрахованных своим правом (работа в предприятии или приём работы на дом во время отпуска по болезни, сокрытие заработной платы или доходов лицами, получающими из кассы пособие по безработице или пенсию по инвалидности, и пр.)».

Фотограф Борис Игнатович Центральный Парк Культуры и отдыха имени Горького (ЦПКиО) Начало 30-х годов

Это один из тех путей вверх по социальной лестнице, который был доступен в 30-е годы. Изданный через год циркуляр Наркомтруда и Наркомздрава РСФСР 13 декабря 1932 года «О мероприятиях по борьбе с прогулами и необоснованной выдачей больничных листков и медицинских справок» требует уже 100%-го контроля всех, кто получает больничный лист.

«Постановление ЦИК и СНК СССР 15 ноября 1932 года «Об увольнении за прогул без уважительных причин» вызвало широкий энтузиазм рабочих и мобилизовало рабочую общественность на борьбу со злостными прогульщиками, дезорганизаторами производства. Органы социального страхования и здравоохранения со своей стороны должны обеспечить успешную реализцию этого постановления путём: а) неослабной борьбы за снижение заболеваемости и травматизма в соответствии с ранее изданными директивами, б) проведения ряда неотложных мер по усилению борьбы с необоснованными выдачами больничных листков, в) предупреждения возможности оправдать 34 

256 256

См. приложение № 6. 257


Утилизация работника

прогул путём получения справок или больничных листков под видом болезни». Циркуляр делает более сложной саму процедуру получения больничного листа. Помимо подписи лечащего врача теперь на нем ставится и подпись «заведующего лечучреждением или ответственного лица за выдачу больничных листков, с одновременной отметкой об этом в личном амбулаторном журнале». Перераспределение средств социального страхования по правилам льготного права затронуло и инвалидов. 29 февраля 1932 года СССС при НКТ СССР принимает постановление «Об улучшении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца и по старости». Постановление отменяет деление инвалидов на 6 групп инвалидности, оставляя лишь три первые группы с наиболее серьёзной потерей трудоспособности. Инвалиды 4, 5 и 6 групп (с относительно слабыми увечьями) не получали пенсий, но имели право на помощь государства в трудоустройстве, переквалификации и т.д. Размер пенсии ранее определялся только группой инвалидности. Теперь, в полном соответствии с принципами льготного права и введённым в постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года устройством системы социального страхования, цитируемое постановление устанавливает:

Художник Людмила Бакулина Гуляние в парке Горького в Москве 1932 год Холст, масло Каракалпакский государственный музей искусств им. И.В.Савицкого

258 258

«3. По размерам пенсионного обеспечения все рабочие и служащие делятся на четыре категории — в зависимости от значения той отрасли народного хозяйства, в которой они работают, и от вредности работ: I категория: Рабочие, занятые на подземных работах и на других вредных работах. II категория: Рабочие металлургической, машиностроительной, электротехнической, горно-рудной, нефтяной (добыча и перегонка нефти), основной химической и резиновой промышленности, железнодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи (кроме занятых на подземных работах и на других вредных работах). III категория: Все рабочие, не отнесённые к I и II категориям; служащие, занятые непосредственно на производстве, т.е. в цехах (независимо от того, числятся ли они служащими цеха или конторы) — в том числе и медицинский персонал здравпунктов (пунктов первой помощи) и медико-санитарных цехов. 259


Утилизация работника

IV категория: Служащие, не занятые непосредственно на производстве». «8. При назначении пенсии ударникам из числа рабочих и инженерно-технических работников к исчисленному размеру пенсии прибавляется за каждый год ударной работы 3% пенсии (хотя бы в результате этой надбавки пенсия превысила максимальные размеры, исчисленные согласно ст.ст. 4, 5 и 7). Ударничество определяется ФЗМК и администрацией». «11. Инженерно-технические работники, занятые непосредственно на производстве в какой-либо отрасли народного хозяйства, приравниваются к рабочим той же отрасли. Остальные инженерно-технические работники приравниваются к рабочим III категории». «12. Лётно-подъёмный состав гражданского воздушного флота (лётчики, лётчики-наблюдатели, бортмеханики и аэросъёмщики) приравниваются к рабочим I категории».

Художник Ипполит Русаковский Массовое гулянье в парке культуры и отдыха Эскиз 1933 год

Стоит напомнить, что сохраняется подразделение всех застрахованных на подлежащих полному и частичному страхованию. К последним относятся, в частности, строительные рабочие (исключая постоянных), сезонные рабочие, рабочие на лесозаготовках и сплавных работах (исключая постоянных), рабочие ряда низкоквалифицированных сельскохозяйственных профессий в совхозах и т.д. Колхозники не подлежали социальному страхованию вообще. Подлежащие частичному страхованию не получали пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания. Новые правила назначения инвалидности были дополнены созданием единой сети ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комиссия) в мае—июне 1932 года. До этого инвалидность имели право определять как органы социального страхования, так и общие медицинские учреждения Наркомздрава.

«13. При направлении застрахованных во ВТЭК должны представляться следующие материалы: а) заключение лечебных учреждений о состоянии здоровья и ограничении трудоспособности с приложением истории болезни (копии или выписки) и данных рентгена, лабораторных и других исследований; б) сведения о времени прекращения работы, а также об отпусках по болезни за последнее время; 260 260

261


Утилизация работника

в) пенсионные карты для лиц, направляемых страховыми кассами и выплатными пунктами; г) сведения о трудовом стаже (трудовой список, расчётная книжка, справка и пр.); д) производственная характеристика (как справляется с работой, данные о производительности труда, ударничество, соцсоревнование и пр.)».

Фотограф Александр Родченко Уличное движение у Мясницких ворот в Москве 1932 год

262 262

(Из инструкции СССС «О работе ВТЭК» от 25 июня 1932 года.) 17 апреля 1932 года СССС при НКТ СССР утверждает новые «Правила о пособиях на рождение ребёнка и о пособиях на погребения», в которых также вводятся различения в зависимости от стажа, участия в ударничестве, членства в профсоюзе и т.п. 14 августа 1932 года НКТ СССР принимает постановление «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей взрослыми женщинами». Оно отменяет в отношении женщин старше 18 лет ранее действовавшее обязательное постановление НКТ РСФСР от 4 марта 1921 года «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками и женщинами» (14 ноября 1923 года оно было распространено на всю территорию СССР). Эти нормы, как вы сами понимаете, пересматриваются в сторону расширения пределов «в связи с тем, что за последние годы в народном хозяйст��е СССР проведена в основном механизация тяжёлых работ, связанных с постоянным подъёмом, переноской и передвижением тяжестей». При изучении документов той эпохи часто приходится сталкиваться с пикантными подробностями, но подобное обоснование даже для 30-х годов является перлом. Женщины могут таскать вручную более тяжёлые предметы, потому что тяжёлые работы «в основном» механизированы! Предельные нормы тяжестей по новому постановлению на одного человека (женщину) составляют: 1) при ручной переноске по ровной поверхности — 20 кг; 2) при передвижении на одноколёсных тачках — 50 кг; 3) при передвижении на трёх- или четырёхколесных тачках  — 100 кг; 4) при передвижении на двухколёсных тачках — 115 кг; 5) при передвижении в вагонетках по рельсам — 600 кг.

263


Утилизация работника

К этим пунктам существуют также ограничения на величину предельного подъёма, скажем, в п. 2 передвижение разрешается только по катальным доскам с предельным подъёмом не более 0,02. Нормы тяжестей увеличены по сравнению с 1921 годом примерно на 2025 % (в постановлении 4 марта 1921 года пределы даны в фунтах и пудах). Однако реальное увеличение пределов больше, чем только что указано, так как постановление 4 марта 1921 года ограничивает вес груза вместе с тачкой, вагонеткой, носилками и т.п., а постановление 14 августа 1932 года «не включает веса приспособлений для переноски и передвижения грузов». Впрочем, даже не это главное. Когда в воспоминаниях ударницы написано, что она с первого дня на стройке таскала по 10 кирпичей, а потом ещё больше, то надо помнить, что 10 кирпичей весят около 35 кг. И кто на этой стройке был способен свериться с постановлением 1921 или 1932 года? Однако ведь еще были в то время в государственном аппарате люди, которые старались и свое рвение показать (увеличивая нормы), и хоть как-то напомнить всем о необходимости ограничений. 15 ноября 1932 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «Об увольнении за прогул без уважительных причин». По форме это всего лишь коротенький текст, повествующий об отмене одной из норм КЗоТ 1922 года, однако каково содержание:

Художник Татьяна Маврина Городские трамваи 1929 год Акварель 264 264

«Ввиду того, что действующее трудовое законодательство (п. «е» ст. 47 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие пункты кодексов других союзных республик) допускает увольнение за прогул работника без уважительных причин лишь в том случае, если такой прогул имел место в течение 3 дней в общей сложности в продолжение месяца, что в нынешних условиях отсутствия безработицы поощряет прогулы, нарушает нормальный ход производства и наносит ущерб интересам трудящихся, ЦИК и СНК СССР постановляют: 1. Пункт «е» ст. 47 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие пункты кодексов других союзных республик считать отмененными. 2. Установить, что в случае хотя бы одного дня неявки на работу без уважительных причин работник подлежит увольнению с предприятия или из учреждения с лишением его права пользования выданными ему как работнику данного предприятия или учреждения продовольственными и промтоварными карточками, а также с лишением права пользования квартирой, предоставленной ему в домах данного предприятия или учреждения». 265


Глава 8

Утилизация работника

Вот такие «коротенькие» нормативные документы становятся весьма характерными в 30-е годы35. Полная утрата соответствия между деянием и мерой наказания за него. Полное игнорирование процедурных вопросов при столь сильных мерах наказания (лишение карточек в то время, когда от голодной смерти погибло немало наших сограждан); даже не считается нужным хоть как-то определить, какие причины отсутствия на работе уважительны, а какие нет. Для работника, подпавшего под такие меры, утрачивается возможность как-то оспорить действия администрации предприятия или учреждения. Только что процитированное постановление было дополнено 27 июня 1933 года36 следующим абзацем:

на работников частных (в том числе концессионных) предприятий и хозяйств. 2. К работникам частных (в том числе концессионных) предприятий и хозяйств в случае прогула применяются те же правила об увольнении, которые действовали до издания закона от 15 ноября 1932 года, т.е. эти работники могут быть уволены в случае неявки на работу в общей сложности в течение трех дней в месяц без уважительных причин (п. «е» ст. 47 КЗоТ РСФСР и соответствующие пункты КЗоТ других союзных республик в редакции, действовавшей до издания указанного закона)».

«Уволенные за прогул работники лишаются также права на жилую площадь, предоставленную им предприятием или учреждением в домах жилищно-строительной кооперации за счет жилого фонда, выделенного по договору в жилищно-строительном кооперативе для непосредственного заселения данным предприятием или учреждением». Таким образом, работники подлежат выселению не только из квартир, принадлежащих предприятию, но и из квартир, формально являющихся собственностью работников, хотя и приобретенных с помощью предприятия. Есть еще очень выразительные документы о порядке выселения, они приведены в приложении. В завершение темы увольнения за прогул приведу разъяснение НКТ СССР от 17 июня 1933 года «О порядке увольнения за прогул из частных предприятий»:

«На основании п. «б» ст. 9 Положения об НКТ СССР, утвержденного ЦИК и СНК СССР 26 сентября 1928 года и в соответствии с постановлением СНК СССР 21 декабря 1932 года № 1887 НКТ СССР разъясняет: 1. Постановление ЦИК и СНК СССР 15 ноября 1932 года об увольнении за прогул без уважительных причин не распространяется Для сравнения стоит обратиться к тексту знаменитого «закона 7/8» — постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» или к тексту принятого в день убийства Кирова постановления ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 года «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик». 36  Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 года «О дополнении ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 года об увольнении за прогул без уважительных причин». 35 

266

Вот такой разительный пример одновременного действия в трудовом законодательстве двух разных норм на один и тот же предмет. КЗоТ 1922 года вводил общегосударственное регулирование трудовых отношений, независимо от принадлежности нанимателя. В начале 30-х годов явно ощущается, что ограничения КЗоТ противоречат политике наиболее «эффективного» использования работников. В шестой главе был прослежен переход от понятия «трудового возмещения стипендий» к понятию «распределения молодых специалистов». Дальше в духе времени 15 сентября 1933 года издается постановление ЦИК и СНК СССР «Об улучшении использования молодых специалистов»:

«ЦИК и СНК СССР устанавливают, что высшие учебные заведения и техникумы за годы первой пятилетки выполнили громадной важности государственную задачу подготовки для нужд народного хозяйства 172 тыс. специалистов высшей квалификации и 308 тыс. средней квалификации. Несмотря на это, непосредственно на производстве — на заводах, в цехах, в шахтах, в депо, на линиях железных дорог и т.п. всё ещё продолжает ощущаться острая нужда в специалистах. Эта нужда в значительной мере обусловлена тем, что многих из оканчивающих высшие учебные заведения руководители учреждений задерживают в управленческих аппаратах в ущерб интересам производства…» Теперь использовать молодых специалистов надо так:

«1. Все оканчивающие высшие учебные заведения и техникумы молодые специалисты обязаны как обучавшиеся за счет государства проработать в течение пяти лет в определенных пунктах на производстве по указанию народных комиссариатов, в ведении которых находятся соответствующие учебные заведения». 267


Глава 8

Утилизация работника

«Категорически запрещается использовать молодых специалистов не по специальности, по которой они готовились в учебном заведении. 3. Всякое самовольное устройство на работу после окончания учебного заведения и неприбытие к месту работы, согласно выданного ведомством наряда, должно рассматриваться как нарушение закона, а виновные в этом должны привлекаться к судебной ответственности». «Запретить принимать в высшие учебные заведения окончивших техникумы при отсутствии у них трехгодичного стажа на производстве».

Циркуляр адресован край- и облпрокуратурам и подписан Генеральным Прокурором РСФСР А.Я. Вышинским. Он, безусловно, прав: трудсписок (аналог введенных в 1934 году трудовых книжек, которые существуют и до сих пор)  — не место для идеологических оценок. Для этой цели в середине 30-х годов было введено требование характеристики с предыдущего места работы как отдельного документа.

Студенты учились за государственный счет, поэтому государственные органы вольны использовать их труд по окончании вуза так, как это представляется необходимым. В заключение главы приведу любопытный документ: циркуляр НКЮ РСФСР от 9 июля 1932 года «Об ответственности за занесение в трудовые списки увольняемых характеристик политического и идеологического характера».

«По имеющимся в Прокуратуре республики сведениям в трудовые списки увольняемых заносятся характеристики политического и идеологического характера; в частности, это имеет место в вузах Народного Комиссариата Просвещения, когда такие характеристики заносились в списки увольняемых профессоров. Принимая во внимание: 1) что, согласно утверждённым НКРКИ СССР, НКТ СССР и ВЦСПС правилам по составлению и ведению трудовых списков 26 августа 1927 года с последующими изменениями 1929 года и 5 февраля 1930 года, в трудовые списки допускается внесение лишь указаний на судебные, административные и дисциплинарные репрессии и взыскания, а равно на причины увольнения в соответствии с формулировками, приведёнными в КЗоТ; 2) что внесение в трудовые списки характеристик общеполитического и идеологического характера противоречит указанным выше правилам, Прокуратура республики предлагает: 1. Во всех случаях занесения в трудсписки характеристик политического и идеологического характера требовать немедленно замены списка новым, с внесением в последний причин увольнения в соответствии с вышеизложенными правилами. 2. В случае отказа в замене трудсписка, привлекать к ответственности лиц, не выполняющих требований о замене трудсписков».

268


Вышинский Андрей Януарьевич (1883–1954) – советский государственный деятель. Окончил гимназию. В 1901 году поступил на юридический факультет Киевского университета, окончил его лишь в 1913 году (так как исключался за участие в студенческих беспорядках), в 1903 году вступил в меньшевистскую организацию РСДРП. После окончания учебы преподавал, занимался адвокатской практикой. После февральской революции стал комиссаром милиции Якиманского района Петрограда. В качестве такового подписал «распоряжение о неукоснительном выполнении на вверенной ему территории приказа Временного правительства о розыске, аресте и предании суду, как немецкого шпиона, Ленина». В 1920 году Вышинский вышел из меньшевистской партии и вступил в РКП(б). В 1920–1921 годах преподаватель Московского университета и декан экономического факультета Института народного хозяйства имени Плеханова. В 1923–1925 годах – прокурор уголовно-следственной коллегии Верховного суда СССР. В 1925–1928 годах – ректор МГУ. Выступал как государственный обвинитель на политических процессах. Был представителем специального присутствия Верховного суда по Шахтинскому делу (1928), по делу Промпартии (1930). В 1928–1930 годах возглавлял Главное управление профессионального образования (Главпрофобр). С 1931 года генеральный прокурор РСФСР, также заместитель наркома юстиции РСФСР. С июня 1933 года заместитель, а с марта 1935 года по май 1939 года – генеральный прокурор СССР. Выступал как государственный обвинитель на всех трёх московских процессах второй половины 30-х годов.

В период 1939–1944 годов заместитель председателя СНК СССР. В июне-августе 1940 года – уполномоченный ЦК ВКП(б) по Латвии. В 19401949 годах – заместитель наркома иностранных дел СССР. В 1949–1953 годах, в разгар начального этапа холодной войны и во время войны в Корее, – министр иностранных дел СССР. После смерти Сталина министром иностранных дел вновь стал В. М. Молотов, а Вышинский был назначен представителем СССР в ООН. Скоропостижно скончался от сердечного приступа в Нью-Йорке. По ходившим в народе слухам, Вышинский почувствовал себя плохо и получил предписание врача о постельном режиме. Однако из Москвы настояли, чтобы он лично присутствовал на важном заседании в ООН. Вышинский подчинился, оделся, спустился, сел в автомобиль и умер.

А.Я. Вышинский (в центре) во время суда над Радеком, Пятаковым и другими

270 270

271 271


Глава 9

Социальная структура и социалистическое соревнование В так называемой научной литературе довелось прочитать утверждение о том, что социальная структура советского общества была весьма бедной, поскольку состояла только из рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. Такое утверждение мог сформулировать только тот, кто в качестве источника использовал советские пропагандистские тексты (или в советское время такие тесты составлял, а в постсоветское — начал критиковать). Период 20– 30-х годов — период калейдоскопической череды возникновения и уничтожения отдельных социальных слоев. Социальная структура чрезвычайно сложна и запутана, она включает как социальные слои, еще оставшиеся от прошлых периодов, так и группы людей, выделяющихся по совершенно новым признакам. Условия жизни рядовых колхозников и председателей колхозов или, скажем, механизаторов и колхозной «верхушки» были весьма различны. Служащие с дореволюционным стажем и служащие-выдвиженцы из рабочих — совершенно разные социальные категории. В 20-е годы в управленческий аппарат были «выдвинуты» около 300 тысяч рабочих37, это именно социальный слой, который, впрочем, достаточно быстро перестал быть таковым — в 1931 году выдвижение рабочих в управленческий аппарат было отменено, уже к середине 30-х годов какие-либо признаки, отличающие этот слой людей, утратились. Возникали такие специфические социальные группы, как спецпереселенцы и тылоополченцы. Спецпереселенцы  — раскулаченные в ходе коллективизации и высланные в административном порядке из мест проживания крестьяне. Подлежащие раскулачиванию были разделены на три категории. Кулаки 1 категории подлежали расстрелу или шли в лагеря, кулаки 2 категории переселялись в специальные поселения и жили 37  Общая численность управленческого аппарата, по состоянию на 1 октября 1929 года, составила 825 тысяч человек. Это по данным переписи советского государственного аппарата, включавшей органы управления промышленностью, но не включавшей партийный аппарат.

273


Социальная структура и социалистическое соревнование

Автор фотографии – американский журналист Джеймс Эббе, который в 1932 году побывал в СССР, в том числе ездил на Днепрогэс. Плотина Днепрогэс видна на заднем плане. Автор дал такую подпись фотографии: «Фотографирование любой очереди – табу, особенно если это очередь за продуктами. Рискуя, автор сфотографировал вид очереди, выстраивающейся за такое время до открытия магазина, что автор даже не осмеливается сказать».

274 274

под надзором спецкомендатур, кулаки 3 категории переселялись в другие сельские местности, иногда в этих местностях сами участвовали в «раскулачивании» уже местных крестьян. С 1934 года, после прекращения массового выселения раскулаченных, спецпереселенцы стали именоваться трудпоселенцами, их число в 30-х годах достигало примерно 1 миллиона человек. Тылоополченцы  — в основном дети кулаков, но также дети ссыльных, священников и лишенных избирательных прав в городах, достигшие призывного возраста. Они призывались в специальные военизированные строительные части тылового ополчения. Такие части были созданы в 20-е годы, первоначальная цель — не «засорять» армию «“потенциально враждебными” элементами». В начале 30-х годов обратили внимание на их «трудовой» ресурс, был проведен специальный призыв лиц соответствующих категорий, ранее освобожденных от службы в армии, затем было принято постановление ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1931 года «Об использовании труда граждан, состоящих в тыловом ополчении». Общая численность тылоополченцев составляла около 50 тысяч человек. Они трудились на строительстве, в основном железнодорожном, добывали уголь, жили при этом на казарменном положении в лучших условиях по сравнению с заключёнными, но хуже отходников. В 1937 году части тылового ополчения были реорганизованы в строительные войска РККА. Массовый прилив отходников формировал новые социальные слои в городах; по мере увеличения количества людей, прошедших места лишения свободы, значительную часть жителей некоторых населенных пунктов составляли бывшие зеки. Представляется, что эта пестрая социальная картина даже не описана еще с достаточной полнотой. Еще одним способом формирования определенных социальных слоев в структуре советского общества стало в конце 20-х годов социалистическое соревнование. Очень многие идеи, которые большевики внедряли в советской России в 20-е годы, были основаны на тех или иных социалистических теориях. Скажем, пропаганда свободных сексуальных отношений была основана на критике буржуазной семьи классиками марксизма. В пенитенциарной системе были реализованы идеи трудового исправления преступников.

275


Социальная структура и социалистическое соревнование

Фотограф Иван Шагин Сталинградский тракторный завод – одно из наиболее значимых советских предприятий, созданных в период индустриализации

276 276

Соревнование никакими социалистическими теориями предусмотрено не было и считалось характерной чертой капиталистического строя. Соревнование возникло в советской системе стихийно, хотя те, кто создавал новый строй, понимали, что простых формул типа: «собственность в стране стала общенародной, рабочие работают на себя, следовательно, будут работать хорошо» — явно недостаточно. Конечно, социалисты традиционно придают большое значение государственному принуждению, но и какие-то формы стимулирования необходимы. Исторически первой формой социалистического соревнования стало ударничество: советская история относит появление первых ударников и ударных бригад к периоду 1926–1927 годов. Но это движение стало востребовано в 1929 году; с первых дней 1929 года началась политическая кампания поддержки социалистического соревнования: 20 января 1929 года в газете «Правда», центральном печатном органе ЦК ВКП (б), была опубликована статья В.И. Ленина «Как нам организовать соревнование», написанная в первые дни 1918 года и до 1929 года не публиковавшаяся. В 1929–1930 годах был принят целый ряд документов, на основании которых ударникам предоставлялись различные льготы. Эти льготы предоставлялись как в рамках трудового законодательства, так и во всех других сферах жизни: направление на учебу, предоставление жилплощади, выделение нарядов на промтовары и т.п. Представляется, однако, что материальные знаки внимания и поощрения были всё-таки вторичным признаком главного: люди, включавшиеся в движение ударников, резко повышали свой социальный статус. Можно провести отдаленную аналогию с формированием дворянства в Средние века — недаром в 30-е годы стал употребляться эпитет «знатный»: знатный сталевар, знатный кузнец и т.п. Социалистическое соревнование в то время направлено не только на решение экономических задач, это ещё и формирование слоя людей, лично обязанных советскому строю всем, чего они добились. Ударники, а затем стахановцы пришли на смену рабочим-выдвиженцам 20-х годов. Организовать соревнование в экономической системе не так-то просто, экономический результат всегда имеет комплексный характер. Как в экономическом организме устроить соревнование между «печенью» и «лёгкими»? Исторически развитый метод сравнения полученных результатов — их денежная оценка. Соревнование экономических субъектов идёт по финансовым результатам, главным из 277


Вот что написал о введении прогрессивной сдельной оплаты труда Л.Д. Троцкий: «Сдельная плата принципиально не противоречит условиям переходного советского хозяйства; было бы нелепым доктринерством возражать против этого. Но резкий поворот в сторону сдельщины и чрезвычайное усугубление ее капиталистических черт, ныне, летом 1931 года, на исходе третьего года пятилетки, после непрерывных успехов, после того, как мы “вошли в социализм”, представляет чрезвычайный удар по рабочим, как материальный, так и моральный. Немудрено, если газетные вьюны и хамелеоны вынуждены отрекаться от элементарных марксистских положений в области зарплаты, чтоб хоть как-нибудь, хоть на один лишний день прикрыть тяжкий удар по иллюзиям. Что старые методы оплаты труда были плохи во всех отношениях, в этом для нас давно уже не было сомнений. Нельзя выработать разумную, жизненную, прогрессивную систему заработной платы без участия самих масс. Профсоюзная бюрократия ничуть не лучше всякой другой. Коллективные договора и тарифные сетки вырабатываются в канцеляриях и навязываются рабочим, как и все прочие решения непогрешимого центра. Без возрождения рабочей демократии правильная политика заработной платы абсолютно неосуществима. “Коллективные договора, – говорит платформа русской оппозиции – должны проходить через действительное, а не показное обсуждение на собраниях рабочих. Оценка работы профсоюзов должна определяться прежде всего степенью ограждения ими экономических и культурных интересов рабочих при данных хозяйственных возможностях. Профсоюзы должны выполнять свое назначение на началах действительной выборности, гласности, подотчетности, ответственности на всех звеньях... В уголовный кодекс должна быть введена статья, карающая, как тяжкое государственное преступление, всякое прямое или косвенное, открытое или замаскированное гонение на рабочего за критику, за самостоятельное предложение, за голосование”.

278 278

… Но все же острота нынешнего поворота к сдельщине вызвана не недостатками системы оплаты труда, а более глубокой причиной, именно недостатком материальных благ для удовлетворения потребностей рабочих. Неправильный метод планирования, неправильное регулирование плана в процессе выполнения, отсутствие подлинного контроля масс, отсутствие партии, борьба за голую цифру плана во имя престижа, административное подстегивание в три кнута, бахвальство, фанфаронство, удушение критики – все это в совокупности своей привело к неправильному распределению сил и средств и – при чрезвычайно быстром росте числа рабочих – к невыносимому сужению реального фонда заработной платы. Вот почему рабочим стало не по себе. Вот почему они мечутся из одного предприятия в другое. Избыток нажима, при полном окостенении профессиональных союзов, привел к анархической реакции, именуемой текучестью. Сталин приоткрыл завесу над страшными размерами этой реакции. “Мало вы найдете предприятий, – говорит он, – где бы не менялся состав рабочих в продолжение полугодия и даже квартала, по крайней мере на 30–40%”. Вот каких грозных размеров достигла болезнь…» Л. Троцкий «Новый зигзаг и новые опасности», 1931 год

279 279


Глава 9

Социальная структура и социалистическое соревнование

которых является прибыль. Однако во всех социалистических теориях именно такое соревнование — главная мишень критики. Социализм призван устранить гонку за прибылью. Таким образом, организация социалистического соревнования требовала ориентации на простые натуральные показатели. Тонны, штуки, квадратные и погонные метры, тонно-километры — вот что становится существенным в жизни всей страны. Естественно, что такая ориентация в долгосрочном плане не очень полезна, но как раз в начале 30-х годов для неё было широчайшее поле. Массовый процесс индустриализации вполне естественно сопровождался соревнованием: кто быстрее выкопает котлован, кто больше уложит кубометров бетона в фундамент, кто вырубит больше тонн угля и так далее. Соответственно этому в начале 30-х годов радикально перестраивается система заработной платы: вводятся её формы, ориентированные на один простой количественный показатель и максимально стимулирующие интенсификацию труда. Вот несколько цитат из документов, иллюстрирующих процесс. Приказ ВСНХ СССР от 28 сентября 1931 года «О введении на строительстве индивидуально-сдельной системы работ и оплаты труда»:

«II. В соответствии с указанным приказываю: 1. Немедленно приступить к переводу на индивидуально-сдельную систему работ и оплаты труда всех стройработ, которые для своего выполнения допускают применение и учёт труда одного рабочего, независимо от других, хотя бы таких же работ, и параллельно работающих рабочих. К работам, в отношении которых немедленно должно быть начато осуществление индивидуально-сдельной системы примерно относятся следующие: а) земляные в части копания на глубину, не требующие перекидки; планировка, отвозка земли в тачках, а в части механизмов — обслуживание транспортёра; б) штукатурные работы в части подбивки драни, а при применении функционального разделения труда (метод ЦИТ) весь состав штукатурных работ». И так далее по всем работам в строительстве с подробным распределением видов сдельщины, показателей, на которые должен быть нацелен рабочий.

«I. Выполнение поставленных партией и правительством задач в области объёма и качества строительных работ требует срочной перестройки в области организации труда и оплаты. В первую очередь на строительстве должны проводиться в жизнь мероприятия, которые могут обеспечить непосредственную заинтересованность работающего к повышению производительности труда; создадут наилучшие условия для соцсоревнования и ударничества; обеспечат материальную заинтересованность и ответственность за качество работы; сократят брак, обеспечат правильное экономное расходование материалов, правильное и рациональное использование средств производства (механизмы, оборудование, инструменты); создадут стимул у работающих для повышения своей квалификации; к закреплению на стройке в целях создания постоянных кадров и прекращения текучести. Наряду с проведением коренного изменения тарифного справочника и введения прогрессивно-сдельной системы оплаты труда одной из важнейших мер, обеспечивающих осуществление указанных задач, является переход на индивидуально-сдельную систему работ и оплаты труда…»

«III. 1. Индивидуально-сдельная система параллельно с другими преимуществами обеспечивает возможность по ряду работ упростить, рационализировать существующий порядок приёмки выполненных работ, позволяя объём работ определять до приступа к их исполнению по рабочим чертежам. К таким работам относятся: а) земляные в части планировки, когда заранее может быть каждому рабочему отведён определённый участок, б) устройство полов…» «IV. Обеспечить действительный переход на индивидуально-сдельную систему возможно на основе точного и периодического учёта производительности труда и заработной платы. В соответствии с этим предлагается: 1. Обеспечить своевременную выдачу производственных заданий, с точным указанием норм и расценок объёма задаваемой работы, требований к характеру и качеству работы, а также и порядка производства работ. 2. Выдача производственных заданий и учёт исполнения должны производиться на отдельную простую работу — элемент работы в соответствии с номенклатурой элементов, предусмотренных в единых нормах и расценках…»

280

281


Центральный институт труда (ЦИТ) был создан в 1920 году и стал главным научно-исследовательским учреждением страны в своей области благодаря энергии его директора, Алексея Капитоновича Гастева. При ЦИТ было создано около 1700 учебно-установочных цехов и учебных пунктов при производственных предприятиях, в 20-х и 30-х годах подготовлено около 20 тысяч инструкторов по научной организации труда (НОТ) и около 500 тысяч квалифицированных рабочих (включая подготовку на заводах АО «Установка»). В ЦИТ проводился тщательный анализ трудовых движений с использованием циклографии, кино- и фотосъемки, вырабатывались оптимальные методики подготовки рабочих более чем по 200 специальностям. «Установка» — акционерное общество по подготовке рабочих и по организации труда на предприятиях. Перед обществом были поставлены следующие задачи: консультировать промышленные и торговые предприятия и учреждения по вопросам организации и реорганизации их на принципах экономической целесообразности и рационального использования рабочей силы; практически осуществлять организацию и реорганизацию предприятий и учреждений; повышать квалификацию рабочей силы по методам, разработанным Центральным институтом труда. Устав общества был утвержден СТО 8 июля 1924 года. Учредителями общества являлись ВЦСПС, Бюро правлений железных дорог, Наркомтруд СССР, ВСНХ СССР. Гастев Алексей Капитонович (1882–1938) – профессиональный революционер, профсоюзный деятель, а в советское время – один из главных проповедников НОТ, бессменный директор ЦИТ. А также поэт и теоретик Пролеткульта. С 1901 года на подпольном положении, член РСДРП, во время первой русской революции – руководитель боевой дружины (в настоящее время это называется «незаконное вооруженное формирование»), председатель Костромского совета рабочих депутатов. Участник III и IV съездов РСДРП. В 1908 году выходит из партии, получает образование во Франции и работает там, принимает участие в работе Всероссийского союза рабочих-металлистов и становится его руководителем. В 1920 году добился личного содействия Ленина в деле создания Центрального института труда, внедрение НОТ становится основным делом Гастева. Сугубо прагматичная и, казалось бы, вполне позитивная для периода реконструкции работа ЦИТ с 1929 года подвергается резкой критике. Например, в августе 1930 года проходил Первый Всероссийский съезд по политехническому образованию, на котором А.К.Гастев делал доклад «Политехническое оборудование (принципы построения и способы производства)», представлял разработанный ЦИТ комплект упрощенного и достаточного дешевого учебного оборудования, который мог внедряться в школах для целей политехнического образования и профориентации учеников. Большинство выступавших в прениях по докладу пеняли Гастеву на то, что представляемое им оборудование для школ отлича-

282 282

лось от стандартного заводского оборудования и, таким образом, могло вводить учеников в заблуждение. Вот один из тезисов доклада Гастева: «Изобретательское движение требует технической обстановки для инициативной реализации изобретений». А вот критика этого тезиса: «Этот явно оппортунистический тезис Гастева не случайный. Он вытекает из всей его установки, берущей технику вне ее социальной формы, оторванной от общественных отношений, от классовой борьбы и по существу под видом «высоконаучных» определений повторяет осужденные партией правооппортунистические установки Бухарина». Еще из выступления делегата съезда с Украины: «Последние партийные решения … о всеобщем обучении и политехнизме чрезвычайно ярко и четко определили роль, политику партии, рабочего класса и комсомола в общей системе наробразования и в политехнизации школы мы и у нас, на Украине, осуществляя эти решения партии, встретились с бюрократическим сопротивлением … с правооппортунистической практикой… Это и понятно, потому что существуют … буржуазные теории по подготовке рабочей молодежи. Одна из вреднейших теорий – теория Гастева, идеология Гастева. Тов. Гастев как идеолог этой теории протянул свои щупальца на Украину. Исходя исключительно из требований промышленности – возможно быстрей подготовить кадры, Гастев совершенно выхолащивает из системы подготовки социалистического рабочего ее политическое содержание, политическую сущность…»

В 1931 году Гастеву удалось перевести ЦИТ из ведения НКТ под крыло более сильного ведомства – ВСНХ, однако это его не спасло. А.К.Гастев 8 сентября 1938 г. арестован НКВД по обвинению в участии в контрреволюционной террористической организации и 15 апреля 1939 г. расстрелян. Большая часть работ ЦИТ была прекращена, большинство сотрудников во второй половине 30-х годов были репрессированы, остатки института в 1940 году переданы в наркомат авиационной промышленности.

283 283


Глава 9

Социальная структура и социалистическое соревнование

Постановление Президиума ВСНХ СССР и ВЦСПС от 20 сентября 1931 года «О перестройке систем заработной платы в металлургии и угольной промышленности»:

«…Премировать старших рабочих (горновой, газовщик, сталевар, вальцовщик, канавщик, каменщик, сварщик) за сохранность и уменьшение простоев агрегатов, а именно: старших горновых — за сохранность лётки доменной печи, старших газовщиков — за равномерную подачу газа, старших сталеваров — за длительность кампании работы мартеновской печи, старших канавных — за уменьшение расходов изложниц, старших вальцовщиков — за уменьшение поломки валов…»

«…Слабое внедрение сдельщины, уравниловка, недооценка интересов ведущих, квалифицированных групп рабочих, игнорирование новой обстановки в деле привлечения и использования инженернотехнических специалистов — всё это приводит к тому, что система заработной платы не выполняет своей роли мощного рычага повышения производительности труда…» «А. По металлургии 1. О сдельщине 1) Перевести с 1 октября всех производственных рабочих металлургических цехов на прогрессивную сдельщину и не менее 70% рабочих подсобных и вспомогательных цехов на прямую неограниченную сдельщину. Прогрессивную сдельщину построить на принципах прогрессивно-нарастающих расценков, как правило, по третям планового задания с таким расчётом, чтобы в пределах установленной поразрядной оплаты расценки за вторую треть были выше первой на 20% и третьей части выше первой на 50%, а каждая единица сверх плана оплачивалась в 2-кратном размере. Обязать заводоуправления прекратить оплату труда вне зависимости от фактической выработки, производя таковую в строгом соответствии с выполнением планового задания. 2) В целях упрощения системы подсчёта заработной платы и обеспечения для каждого рабочего возможности ежедневного подсчёта своего заработка обязать заводоуправления объявлять рабочим плановые задания в тоннах и штуках и сдельные расценки — в рублях и копейках за соответствующую единицу продукции: так, например, горновому доменной печи, имеющей суточное задание 325 тонн, объявляется, что за первые 108 тонн он получает 2,8 копейки за каждую тонну, за вторые 108 тонн — по 3,4 копейки за каждую тонну, и за последние 109 тонн — по 4,2 копейки за тонну, а за каждую тонну сверх плана — по 5,6 копейки за тонну. Заводоуправлениям обеспечить такую систему постановки учёта, при которой каждому сдельщику в металлургических цехах ежедневно сообщался бы его заработок за предыдущий день». Документы высших органов управления промышленности детальным образом прописывают, кого и за что надо поощрять:

Решения об изменении системы заработной платы касаются практически всех видов работ, см. например, постановления ВСНХ СССР и ВЦСПС от 5 сентября 1931 года «Об оплате труда рабочих и технического персонала коксохимической промышленности»; от 28 сентября 1931 года «О заработной плате в железнорудной и марганцевой промышленности»; от 8 декабря 1931 года «О заработной плате в хлопчатобумажной, льняной и шерстяной промышленности». Постановление НКТ СССР и НКТ РСФСР от 17 января 1932 года «О системах оплаты труда работников государственных учреждений и управленческого аппарата предприятий, кооперативных и общественных организаций, в которых введено или подлежит введению государственное нормирование заработной платы» требует введения прямой сдельной оплаты для всех служащих, работа которых поддаётся точному учёту и нормированию (машинисток, счётных работников, статистиков и т.д.), а для остальных повремённо-премиальной системы. Постановление требует индивидуального учёта работы каждого работника, резкой и непосредственной зависимости его зарплаты от результатов работы, вплоть до предоставления администрации права переводить работников на пониженный оклад при плохом выполнении возложенных на них обязанностей. Формы соцсоревнования начала 30-х годов неразрывно связаны с этим переходом на индивидуальную сдельщину. Формы оплаты работы не могут не различаться для разных профессиональных групп, однако тенденция для всех одинакова, можно было бы привести документы, касающиеся колхозников, работников МТС, студентов вузов и т.д. Для каждой работы стремятся ввести один простой числовой показатель, от выработки которого зависит оплата труда: погонный метр, тонна, штука и т.п. Такая система работает только на определённом этапе. Недаром попытки реанимировать соцсоревнование в начале 60-х годов совершенно не давали того эффекта, что был в начале 30-х.

284

285


Социальная структура и социалистическое соревнование

Развившееся в 1929 году ударническое движение было не только экономическим, но и социальным явлением. Ударники, а затем сменившие их в 1935 году стахановцы  — это новый социальный слой. Напрашивается, естественно, наименование «рабочая аристократия». Вот только существенно, что это была «свежесозданная аристократия». Это люди, которые «только что» стали рабочими и вдобавок получили возможность выделиться из общей массы. Есть существенное отличие от процессов формирования рабочей аристократии в других странах и в другое время. На рубеже 20-х и 30-х годов эти люди не просто выделяются из рабочих коллективов — они незадолго до этого приходят в эти рабочие коллективы и становятся рабочими. Это «новые рабочие» — возникающий на короткий исторический период социальный слой, до некоторой степени аналогичный «новым русским» 90-х годов. В приложении приведена показательная выборка высказываний ударников и стахановцев — по стенограммам проходивших в то время официальных мероприятий. Два примера для основного текста: Из выступления М.С. Воробьевой, трактористки совхоза «Гигант» Северо-Кавказского края на Первом Всесоюзном съезде ударных бригад 9 декабря 1929 года:

Архитекторы Н.А. Троцкий, А.И. Гегелло, А.А. Оль Здание НКВД Ленинград, Литейный проспект 4 1931–1932 годы В Ленинграде это здание получило название «Большой дом» Архитектору, строившему дом для тех, кто боролся с троцкизмом, предлагали поменять фамилию, однако он отказался – «у него она родовая, и пусть меняет свой псевдоним Л.Д. Троцкий». Н.А. Троцкий писал об этом сооружении: «Этот дом считаю первым памятником новой эпохи архитектуры. Если там осталось в большом количестве стекло, то в общей концепции симметрии, в простой лаконичной форме силуэта, трактовке стен, как кирпичных столбов и окон как проемов, мне кажется, наметился один из первых памятников нового направления, основанного на классических формах».

286 286

«Прежде всего, я коснусь социалистического соревнования. Оно организовывалось в марте. Мы люди тёмные и ещё не знали, что такое социалистическое соревнование. Нам говорят, что вот, социалистическое соревнование, а мы не знаем, что оно собой представляет, поэтому в нашу посевную кампанию, когда мы сеяли хлеб, оно было ещё не очень развёрнуто. Социалистическое соревнование стало действовать только в уборочную кампанию, и мы стали чувствовать, что оно принесёт большую пользу. Приведу характерный пример: когда мы уже поняли, что социалистическое соревнование приносит для хозяйства пользу и для рабочих пользу, отдельные группы стали соревноваться. Например, при пахоте был такой случай. В нашей бригаде есть восемь женщин, наши женщины все попадают в комсомольскую группу, мы соревнуемся с этой сменой, а наши комсомольцы заявляют, что мы на женщин работаем, они столько не работают, как мы. Мы говорим: отрежьте нам клетку, и увидим, работают женщины или нет. Отрезали нам клетку. У нас явился свой синдикат, и мы работали совершенно от них отдельно. И получилось, что женщины не отстали ни на шаг и экономили на горючем материале, и выполняли качественно и количественно не хуже их. 287


Социальная структура и социалистическое соревнование

Социалистическое соревнование заставило и женщин, и наших трактористов повысить производительность труда и повысить квалификацию. Повысить квалификацию соцсоревнование заставило потому, что каждый тракторист заинтересован в этом. Каждому было задание. И вот теперь, когда приезжаешь заправлять машину, то меньше занимаешься развлечениями, а стараешься, чтобы машина меньше простоев имела. Затем ещё такие случаи. У нас мало обращают внимания на женщину. Если женщина заболеет, то это сейчас же ставится на вид. Мужчина заболеет — это не видно, а если женщина ушибётся или заболеет, если с ней случится что-нибудь, как с мужчиной, то начинают говорить дерзости, говорят, что женщина только болеет. Но это неправильно. Мы уже привели пример, что женщина работала так же, как и мужчина, и идёт в ногу со всей организацией. Затем, ещё мешает следующее: нигде не повышается наша квалификация, наш культурный уровень. Мы работаем восемь месяцев без перерыва, не имеем ни одного дня отдыха и каждый день работаем по десять часов. Что же получается? У нас, в «Гиганте», мы остаемся без клуба. Сейчас на зимний период мы переходим на пятидневку, на восьмичасовой рабочий день, и за это время мы должны бы получить чтонибудь в смысле повышения нашего культурного уровня. Но мы остаемся без клуба и не знаем, что будет. Я на этом заканчиваю и не могу много рассказать, но только прошу, чтобы вы побольше обратили внимания на женщину. Я сама только восемь месяцев, как взята из кулацких рук, и ещё мало развита». Художник Самуил Адливанкин Герои у нас (Ударник) 1930 год Холст, масло Государственная Третьяковская галерея

288 288

Из выступления А.Х. Бусыгина, кузнеца ГАЗа (по стенограмме Первого Всесоюзного совещания стахановцев 14–17 ноября 1935 года):

«На завод я пришел из деревни. Хозяйство было у меня бедное. Было это давно, тогда колхозы только начали создаваться. Круглые сутки работаешь, придешь домой, а дома и еды нет. Решили мы тогда с одним приятелем отправиться в Горький. Денег не было, шли пешком до Ветлуги. Хотели там на пароход сесть, да опоздали: ушёл последний пароход без нас, река уже льдом покрылась. Пришлось и дальше пешком идти. Кое-как добрались до Горького, и приняли меня работать на строительство плотником. А в мае 1932 года попал я в кузницу — смазчиком на молоте. Тут и научился я ковать. Никто меня не учил, сам научился. Время свободное было. Подходил я к рабочим, когда они 289


Социальная структура и социалистическое соревнование

Фотограф Марк Марков-Гринберг Шахтер ударник Никита Изотов 1932 год 290 290

закуривали, останавливали молот, и просил, чтобы позволили попробовать. Ну, позволяли. Пробовал я так много раз. А как-то мастер, Балагутский его фамилия, увидел, что я уже неплохо работаю, и поставил меня подручным. Тут уже явилась у меня привычка присматриваться, как работают другие, и думать — правильно ли, да как бы я на его месте работал. Был такой случай, что один кузнец плохо работал. Я посмотрел, подумал, как правильнее деталь поставить, и начал работать сам. Получилось у меня лучше, и браку почти не было». «Зарабатывал я раньше 300-350 рублей, в сентябре же заработал 690 да 130 вышло по прогрессивке и еще 223 рубля за уменьшение брака — всего вышло 1043 рубля». «Сейчас нам и начальник цеха, и директор завода помогают, сколько могут. Раньше-то не очень помогали. До проведения стахановского метода у нас начальство нельзя было поймать в цехах». «Когда попал в первый раз в Москву, то сперва даже растерялся. Не привык я к этому шуму, не привык к большим улицам. А в оба приезда в Москву я сразу и в театрах побывал, и в Зоологическом саду, и на метро ездил. Ходил я по улицам, любовался на нашу Москву, а сам думаю: «Неужто это ты, Бусыгин, что в ветлужских лесах родился, что всю свою жизнь в деревне с хлеба на квас перебивался? Неужто это ты сам и есть Бусыгин — сидишь в Большом театре, начинаешь книжки читать?» Я ведь малограмотный. Книжек никогда не читал, и только недавно, месяца два назад, первую книжку прочёл — сказки Пушкина. Очень они мне понравились. Только правду сказать, трудно даётся мне учение. А учиться очень хочется. Ни о чем я так много не мечтаю, как об ученье. Вот, помню я, неделю тому назад, перед октябрьскими праздниками, пришёл ко мне один сотрудник газеты и говорит: — Ну, Бусыгин, чего бы ты хотел? Все имеешь, зарабатываешь много, знатный ты человек… А я ему говорю: — Очень мне хочется дальше пойти. Хочется быть не только кузнецом, но и знать, как молот построен, и самому научиться молоты строить. И я знаю — буду учиться, ещё лучше буду работать. Много еще вещей, до которых сейчас не могу своим умом дойти. Спасибо, помогли мне в этом деле, предоставили учителей, и буду я учиться…». Представляется, что лишь в середине 30-х годов революция, начатая в 1917 году, обрела свое завершение. Послереволюционный пери291


Социальная структура и социалистическое соревнование

ГУМ. Жить стало лучше, товарищи, жить стало веселей

292 292

од есть период столь резких изменений социальной структуры, что стоит дать такому периоду специальное название: «ресоциация», по аналогии с революцией. Если революция есть смена политического строя, которая не обязательно сопровождается сменой социальной структуры, то ресоциация  — изменение социальной структуры при неизменном политическом строе. Такое изменение не обязательно связано с революцией. Эти два процесса могут следовать один за другим, и тогда размах или «величина» революции может получить количественное выражение. Революция тем «больше», чем сильнее последующая ресоциация. Так что Октябрьская революция 1917 года и Французская революция 1789 года не зря получили эпитет «великих». Ресоциация — уничтожение одних социальных слоев и рождение новых социальных слоев. Одновременно это трагедия одних людей, теряющих свой социальный статус или уничтожаемых физически, и триумф и энтузиазм других людей, взлетающих вверх по социальной лестнице. Никакая пропаганда не даст серьезного эффекта, если за ней не стоит возможность повышения социального статуса. В 20–30-е годы в советском обществе таких возможностей было сколько угодно. Социальная структура ещё «текуча», она создается «на ходу», как бы кристаллизуется вокруг стихийно возникающих зародышей. Естественно, что главным субъектом в этом процессе является государство, а не отдельный человек, а наиболее важным структурным элементом становится «ведомство». Советское ведомство — нечто большее, чем просто государственное учреждение или структурный элемент аппарата государственного управления. Ему присущи и черты корпорации средневековых городов. Советские ведомства напоминают квазиавтономные организмы, они стараются «вобрать» в себя все необходимое для собственного воспроизводства. Возникает иерархическая структура ведомств, ранжированных по их «силе». Чем «сильнее» ведомство, тем больше льгот получают его члены, как начальство, так и работники всех уровней, по сравнению с аналогичными работниками более слабых ведомств. В СССР любое изменение в политике и экономике было связано с ведомственными переменами и в них выражалось. Пожалуй, в начале 30-х годов среди самых существенных событий такого рода стоит назвать, во-первых, разделение ВСНХ на три «промышленных» наркомата и последующее «размножение» управляющих промышленностью наркоматов; во-вторых, ликвидация «старого» НКВД в 1930 году и 293


Социальная структура и социалистическое соревнование

Карл Радек отреагировал на разделение ВСНХ сентенцией: создали Наркомтяп, Наркомляп и Наркомдуб. Радек считался автором множества политических анекдотов 20-х и 30-х годов. Сталин спрашивает у Радека: «Как мне избавиться от клопов?» Радек отвечает: «А вы организуйте из них колхоз, они сами разбегутся». Радек Карл Бернгардович (1885–1939), профессиональный революционер, с 1902 года член ряда социал-демократических партий стран Европы, познакомился с Лениным в Швейцарии, содействовал приезду Ленина через Германию в Россию, в 1917 году приехал в Петербург, работал в Наркомате иностранных дел, был членом ЦК РКП (б), секретарем Коминтерна. В 20-е годы примкнул к Троцкому, был одним из самых верных и деятельных его сторонников. 19 декабря 1927 года на последнем заседании XV съезда ВКП(б) Радек, состоявший в партии с 1902 года, был исключен из нее в составе группы 75-ти участников «троцкистской оппозиции». В январе 1928 года арестован, сослан в Тобольск. После высылки Троцкого из СССР в 1929 году раскаялся, был восстановлен в партии, занимался публицистической деятельностью. В многочисленных публикациях старался показать свою преданность советскому государству и лично товарищу Сталину. В 1936 вновь арестован, в качестве одного из главных обвиняемых был привлечен к открытому процессу по делу «Параллельного антисоветского троцкистского центра» (второй из трех крупных показательных политических процессов 30-х годов), на его признательных показаниях был построен весь сценарий процесса. Приговорен к 10 годам тюрьмы, в 1939 году задушен в тюрьме другим заключенным по приказу опера.

294 294

создание «нового» НКВД на базе ОГПУ в 1934 году; и, в-третьих, слияние НКТ и ВЦСПС в 1933 году. Размножение трестов и отделов ВСНХ началось уже в 20-х годах, но лишь в 1932 году произошло первое «деление» ВСНХ. Этому посвящен ряд документов, первым из которых стало постановление ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 года «Об образовании наркоматов тяжёлой, лёгкой и лесной промышленности»:

«1. Преобразовать Высший совет народного хозяйства СССР в общесоюзный Наркомат тяжёлой промышленности, выделив из его ведения лёгкую, а также лесную и лесоперерабатывающую промышленность». Наркомат лёгкой промышленности, согласно постановлению СНК СССР от 10 января 1932 года «О передаче объединений и предприятий, находящихся в ведении ВСНХ СССР, наркоматам лёгкой и лесной промышленности», получил предприятия следующих отраслей производства: текстильной (хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шёлковой), пеньково-джутовой, трикотажной, швейной, кожевенно-обувной, жиро-парфюмерной и мыловаренной, костеобрабатывающей, полиграфической, спичечной, кинофотопромышленности и часть стекло-фарфоровой промышленности. Народный комиссариат лесной и лесоперерабатывающей промышленности получил Главлеспром  — соответствующий главк ВСНХ и объединения бумажной, целлюлозной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности. Видно, что сам способ создания ведет к тому, что Наркомлегпром и Наркомлеспром оказываются ведомствами более слабыми, «обслуживающими» по сравнению с Наркомтяжпромом (НКТП). С одной стороны, казалось бы, проводится функциональное разделение, направленное на увеличение эффективности работы, скажем, специализированные предприятия Наркомлеспрома должны снабжать своей продукцией предприятия Наркомтяжпрома. Однако, судя по документам, организующие процесс разделения люди вовсе на это не надеются. В непосредственном ведении Наркомтяжпрома оставляется ряд предприятий лёгкой и лесной промышленности, т.е. Наркомтяжпром создаётся как замкнутое ведомство, в противоречии с идеей функционального разделения, на которой, казалось бы, основано всё преобразование. Любое советское ведомство по самой своей природе стремится к замкнутости и квазинезависимости. Вот как 295


Социальная структура и социалистическое соревнование

отражается эта тенденция в одном из пунктов постановления от 10 января:

«4. Впредь до лучшего удовлетворения лесной промышленностью потребителей древесины и лесных материалов разрешить государственным и кооперативным организациям самозаготовку на основе договоров, заключаемых с наркоматом лесной промышленности и его местными органами. В договоре должен быть предусмотрен как порядок эксплуатации лесосек, так и порядок использования древесины. Исходя из этого: а) сохранить за НКПС эксплуатацию находящихся в настоящее время в его распоряжении лесных массивов и лесопромышленных предприятий; б) для лучшего снабжения строительств, и предприятий тяжёлой индустрии на Украине и в Донбассе оставить в ведении НКТП для эксплуатации лесные массивы и лесопромышленные предприятия, перерабатывающие продукцию этих массивов, в составе трестов Заплес, Запдрев и Средлес, со всеми относящимися к ним фондами и ассигнованиями; установить в отношении этих массивов и предприятий общее планирование и регулирование их деятельности Народным Комиссариатом лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Впредь до заключения особого соглашения между Народным Комиссариатом лесной и лесоперерабатывающей промышленности и Народным Комиссариатом тяжёлой промышленности сохранить в силе имеющиеся договоры о приписке лесных массивов к отдельным промышленным предприятиям».

Художник Николай Емельянов Пейзаж с деревом 1930-е годы Собрание Р.Д. Бабичева

296 296

Точно так же «приписывались» впоследствии к отдельным «хозяйственным» наркоматам и люди, и даже некоторые города. Есть некоторая аналогия с действиями Петра I, который в начале XVIII века передал тульскому промышленнику Никите Демидову казенные Верхотурские железные заводы и приказал приписать к заводам Демидова ещё и волости в Верхотурском уезде вместе с населяющими их людьми и лесами. Ликвидация и воссоздание НКВД. В первом советском правительстве — Совете народных комиссаров РСФСР, созданном 25 октября (7 ноября) 1917 года, Наркомат внутренних дел непосредственно наследовал Министерству внутренних дел Российской империи. В функции НКВД входили вопросы общего административного надзора, охраны 297


Социальная структура и социалистическое соревнование

Наиболее активно ратовал за сохранение «старого» НКВД В.Н.Толмачев, нарком НКВД РСФСР в 1928–1930 годах. Он, естественно, был расстрелян в 1937 году. А вот человек, считающийся автором идеи массового использования труда заключенных, Н.А.Френкель, дожил до 1960 года и умер в Москве. Толмачев Владимир Николаевич (1886–1937) профессиональный революционер, вступил в РСДРП в 1904 году, большевик. В 1905 член Костромского комитета РСДРП. Неоднократно арестовывался. Участник 1-й мировой войны. В 1917 году активный участник революции в Новороссийске, заместитель председателя Новороссийского комитета партии, начальник политотдела 14-й армии. В 20-е годы занимал посты в советских органах Юга России. В 1928–30 годах народный комиссар внутренних дел РСФСР. С 1931 начальник Главдортранса при СНК РСФСР. В 1932 году арестован и в 1933 году приговорен Особым совещанием к 3 годам лишения свободы (включен в группу Сырцова-Ломинадзе). После освобождения в 1935 работал заведующим береговыми разработками Костромской топливной конторы. В марте 1937 года вновь арестован и осенью расстрелян «за контрреволюционную деятельность». Френкель Нафталий Аронович (1883–1960). Коммерсант, в 20-е годы осужден за контрабанду, отбывал заключение в Соловецком лагере особого назначения (СЛОН). По слухам, написал письмо Сталину, где изложил идею массового использования труда заключенных, и был вызван Сталиным для личной беседы прямо из лагеря. В 1927 году Френкель был досрочно освобожден и стал работать в органах ОГПУ. Первая должность — начальник производственного отдела УСЛОН ОГПУ. С 1930 по 1931 начальник производственного отдела ГУЛАГ ОГПУ СССР. В 1931 году назначен начальником Беломорстроя ОГПУ, в дальнейшем работал на различных должностях в системе управления лагерями. Дослужился до звания генерал-лейтенанта инженерно-технической службы.

298 298

общественного порядка (наркомату подчинялись милиция и уголовный розыск), управление местами заключения, запись актов гражданского состояния и выдача зарубежных паспортов, управление коммунальным хозяйством, пожарная охрана, обеспечение деятельности местных органов власти (Советов), землеустройство, картография и т.п. Почти все эти функции считались настолько второстепенными для Советского государства, что при образовании СССР 30 декабря 1922 года не был создан даже союзно-республиканский наркомат. «Союзное» руководство главной функцией НКВД  — милицией  — достигалось «личной унией» — соответствующие руководители либо одновременно были сотрудниками ОГПУ, либо входили в номенклатуру ОГПУ. В период реконструкции народного хозяйства нельзя было спокойно смотреть, как заключённые занимаются кустарным промыслом. ОГПУ «выходит с предложением» о широком использовании труда заключенных. Впервые в середине 1929 года Политбюро принимает решение «Об использовании труда уголовно-заключенных». Заключенные со сроками наказания свыше трех лет передаются в ведение ОГПУ с целью использования при колонизации отдалённых районов. Запускается экспериментальный проект: строительство Беломорско-Балтийского канала (решение СНК СССР о начале строительства было принято 3 июня 1930 года). Любое ведомство стремится защитить свое существование. НКВД РСФСР отстаивает свою способность организовать работу заключенных, что выливается в любопытную формулировку решения Совнаркома: «Принять, что лишенные свободы на срок свыше трех лет, поскольку они могут быть использованы на работах в колониях и на фабриках НКВнудела, должны быть оставлены за ним». Однако «старый» НКВД был, конечно, «неправильным» ведомством, которое давало «неправильные» результаты. Результаты споров о его судьбе в конечном итоге были оформлены постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года о ликвидации наркомвнуделов союзных и автономных республик:

«Народными комиссариатами внутренних дел в годы гражданской войны и восстановительного периода была проведена большая работа по восстановлению разрушенного войной коммунального фонда и организации коммунального дела, по борьбе с преступностью, по организации охраны общественной безопасности и революционного порядка и по осуществлению общего административного надзора, а также по организации мест заключения. 299


Социальная структура и социалистическое соревнование

Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления советского аппарата к задачам социалистического строительства. Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции и уголовного розыска — большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими. На новом этапе в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства Союза ССР народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство различными, органически не связанными между собою отраслями управления и народного хозяйства — коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения, стали излишними звеньями советского аппарата…» Руководство местами заключения было передано в Народный комиссариат юстиции, руководство милицией — Главным управлениям милиции и уголовного розыска при СНК союзных республик. 27 декабря 1932 года ЦИК и СHK СССР приняли постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР»:

Художник Илья Машков «Привет XVII съезду ВКП(б)» 1934 год Холст, масло Волгоградский художественный музей

300 300

«Для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик, для проведения по всему Союзу ССР паспортной системы и прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом ЦИК и СНК СССР постановили: 1. Образовать Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР. 2. Утвердить положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции. 3. Предложить правительствам Союзных республик привести своё законодательство в соответствие с настоящим постановлением». Всего за два года до этого было заявлено, что специфика работы милиции требует её организационной самостоятельности, теперь эта самостоятельность утрачивается. Милиция организационно под301


Глава 9

чиняется Объединенному главному политическому управлению при СНК СССР, хотя на первый наивный взгляд в деятельности двух этих организаций нет ничего, что требовало бы организационного единства. Весьма аргументированные соображения на этот счет высказывались в ходе споров 1929–30 годов, однако главное направление эволюции было другое. Стоит обратить внимание на то, что одновременно с организационным преобразованием работники милиции, которые и раньше были достаточно льготной категорией населения, полностью приравниваются по объёму льгот к составу РККА (включая их семьи). В середине 1933 года ОГПУ рапортовал о завершении строительства Беломорско-Балтийского канала в рекордно короткие сроки. И.В. Сталин, К.Е. Ворошилов и С.М. Киров совершили прогулку по каналу на катере. Продуктивность идеи была продемонстрирована. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ, переименованное в Главное управление государственной безопасности. В структуре нового НКВД создаются также Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПиВО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Главное управление пожарной охраны (ГУПО), Отдел актов гражданского состояния, а также некоторые обеспечивающие работу наркомата подразделения. Работа «нового» НКВД уже описана достаточно подробно.

Глава 10

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС Период развития трудового законодательства, который условно можно назвать «эпоха КЗоТ 1922 года», имеет чёткие временные рамки. Этот период закончился в середине 1933 года упразднением Народного Комиссариата Труда и передачей его органов профсоюзам. Формально это всего лишь передача функций от одного органа исполнительной власти другому, еще одна страница в истории создания, упразднения, реорганизации советских ведомств. Сам факт слияния не изменял ничего во всех действующих нормативных актах. Нет, естественно, формальные изменения были необходимы, ведь в тексте КЗоТ 1922 года Народный комиссариат труда упоминается чуть ли не в каждой статье как исполнитель, контролёр, толкователь и прочая. Утверждение об отсутствии изменений надо формулировать так: если бы во всех местах действующего законодательства заменить аббревиатуру НКТ на ВЦСПС, не меняя соответствующих функций и учитывая, что аппарат НКТ передавался ВЦСПС, то дело сводилось бы к перемене названий. Суть законов осталась бы прежней. Но даже если бы это было так, а это не так, упомянутое слияние всё равно можно было бы считать вехой в эволюции трудового законодательства. Это слияние формально делает профсоюзы органом государства и, как будет видно из цитируемых ниже документов, одним из функциональных органов управления производством. Однако фактически профсоюзный аппарат наследует далеко не все функции Наркомтруда, в частности, в области контроля за движением рабочей силы наиболее полномочным органом государственной власти становится новый, созданный в 1934 году Наркомвнудел. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС 23 июня 1933 года «Об объединении НКТ СССР с ВЦСПС»:

«Идя навстречу предложениям профсоюзных рабочих организаций и в целях лучшего выполнения возложенных на НКТ СССР обязанностей, ЦИК СС��Р, СНК СССР и ВЦСПС постановляют:

303


Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

Четвертым и последним советским наркомом труда был А.М.Цихон. Цихон Антон Михайлович (1887–1939) – профессиональный революционер и профсоюзный деятель, образование начальное. Член РКП (б) с 1906 года. Участник Октябрьской революции 1917 года в Москве, член Басманного райкома РСДРП (б), ВРК, один из организаторов Красной Гвардии в районе, депутат Моссовета. С 1917 года председатель райсовета, с 1922 года секретарь ряда райкомов партии в Москве. В 1928–1930 годах и с 1933 года председатель ЦК союза строителей. В 1930–1933 годах нарком труда СССР. В 1923–1924 годах член ЦКК, в 1925–1927 годах член Центральной ревизионной комиссии ВКП (б), в 1927–1930 годах кандидат в члены ЦК ВКП(б). Член ЦК ВКП(б) и кандидат в члены Оргбюро ЦК в 1930–1934 годах, с 1934 года член Комиссии советского контроля при СНК СССР. Член ЦИК СССР. В августе 1938 г. арестован, военной коллегией Верховного суда СССР 7 марта 1939 г. приговорен к расстрелу по обвинению в участии в контрреволюционной террористической организации и в этот же день расстрелян.

304 304

1. Слить НКТ СССР со всеми его местными органами, включая и органы социального страхования, с аппаратом ВЦСПС в центре и на местах, возложив на ВЦСПС выполнение обязанностей НКТ СССР и его органов. 2. Предложить ВЦСПС в месячный срок представить в СНК СССР проект конкретных мероприятий во исполнение настоящего постановления». Это есть лишь утверждение о самом факте слияния. Более подробна резолюция III пленума ВЦСПС «О слиянии НКТ СССР с ВЦСПС» (июль 1933 года):

«1. III пленум одобряет решение ЦИК, СНК СССР и президиума ВЦСПС о слиянии НКТ СССР с ВЦСПС и о передаче функций НКТ и его органов на местах профсоюзам как мероприятие крупнейшего значения для всего рабочего класса. В своем стремлении поднять благосостояние рабочих наша партия и правительство передают дело социального страхования и охраны труда целиком и непосредственно профсоюзам — этим наиболее массовым организациям рабочих в нашей стране. Это решение вытекает неизбежно из всего хода социалистического строительства. Рост социалистического хозяйства, рабочего класса и профессиональных союзов внёс коренные изменения в работу органов НКТ и соцстраха. Ликвидация безработицы и передача организованного набора рабочей силы хозорганам привели к тому, что отпали прежние функции НКТ по регулированию рынка труда и распределению рабочей силы. Регулирование заработной платы, которое не может не быть теснейшим образом связано с производительностью труда, осуществляется хозорганами и профсоюзами на основе коллективных договоров. Колоссально возросшее дело социального страхования, как показывает опыт истекших лет, переросло рамки органов НКТ и Цусстраха. Социальное страхование не довёрнуто ещё полностью лицом к производству, лицом к конкретным нуждам рабочих. В практике работы НКТ и органов Цусстраха, которые построены не по производственному, а по территориальному признаку, не выделено обслуживание рабочих ведущих отраслей производства, предприятий и ведущих профессий. Вместе с тем, вследствие уравнительного 305


Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

Художник Александр Самохвалов Ремонт паровоза 1931 год Холст, масло Государственный Русский музей

подхода к застрахованным летун, симулянт и прогульщик обеспечиваются социальным страхованием наравне с передовым рабочим-ударником и старым кадровиком. Это тем более недопустимо сейчас, когда в своём непрерывном росте фонды социального страхования достигли громадной суммы — в 4½ млрд. руб., и когда социальное страхование заняло одно из наиболее важных мест в общем материальном бюджете рабочего нашей страны38. Разукрупнение профсоюзов, проведённое по инициативе т. Сталина и решению ЦК ВКП (б), усилило участие профсоюзов в социалистическом строительстве и улучшило их работу по обслуживанию материальных, культурных и бытовых нужд и запросов рабочих масс. Профсоюзы постепенно всё более расширяли свою деятельность в области социального страхования, поглощая таким образом функции НКТ и Цусстраха. Созданные по решению ЦК ВКП (б) и V пленума ВЦСПС 11 отраслевых касс соцстраха целиком себя оправдали, улучшив обслуживание нужд рабочих ведущих отраслей промышленности. На основе решений IX съезда профсоюзы ещё более повысили своё участие в проведении социального страхования рабочих и трудящихся масс. Профсоюзы вовлекли широкие массы рабочих в контроль над осуществлением социального страхования и создали значительный профсоюзный актив страховиков. Решение о слиянии НКТ СССР и ВЦСПС завершает начатую на V пленуме ВЦСПС перестройку социального страхования в направлении «коренного улучшения работы всей сети социального страхования сверху донизу, перестройки её работы, приближения её к заводам, фабрикам и крупным совхозам, улучшения кадров работников по социальному страхованию и решительного искоренения бюрократизма в практике работы органов соцстраха». НКТ и органы соцстраха в настоящее время целиком и полностью поглощены профсоюзами, которые согласно этому решению от контроля переходят к непосредственному управлению делом социального страхования. Опыт истекших лет полностью подтвердил, что только под руководством партии и её ЦК, разгромив правых и неуклонно проводя линию партии, профсоюзы сумели тесно связаться с массами и обеспечить лучшее обслуживание материальных и культурно-бытовых интересов рабочих, в результате чего профсоюзы оказались в состоянии сейчас Фонд социального страхования составлял в то время примерно 12 % от общего фонда заработной платы. 38 

306 306

307


Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

целиком взять на себя всё огромное дело социального страхования рабочих и трудящихся масс нашей страны». «Пленум предлагает президиуму ВЦСПС в целях поощрения ударничества и социалистического соревнования разработать и внести изменения в действующее законодательство по социальному страхованию. При исчислении размера пособий по временной нетрудоспособности и пенсиям учитывать не только общий производственный стаж, но также и продолжительность работы на одном предприятии. При исчислении размера всякого рода выплат по социальному страхованию ударник и соревнующийся должны пользоваться максимальными привилегиями. В центре работы профсоюзов по социальному страхованию должны быть заботы о рабочих, активно борющихся за выполнение промфинплана и норм выработки, и борьба с летунами, прогульщиками, рвачами путём лишения их всякого права пользования социальным страхованием».

Архитектор А.Лангман Дом Совета труда и обороны Впоследствие здание Госплана, в настоящее время здание, в котором располагается Государственная дума Охотный ряд, 1 1932–1936 годы

308 308

Целый ряд документов описывает процесс поглощения Наркомтруда профсоюзным аппаратом, однако среди функций НКТ, передаваемых ВЦСПС, упоминаются только организация социального страхования и охрана труда. При этом почти весь объем текстов посвящён именно социальному страхованию. В области социального страхования последовательно продолжается проводимая с 1929 года политика, однако ужесточение соответствующих мер (вплоть «до лишения всякого права пользования социальным страхованием») обосновывается так, как будто никаких предшествующих мер не было. Различия в положении отдельных категорий работников становятся все резче. Средства социального страхования достаточно велики, чтобы из всего наследства НКТ уделять именно их распределению первостепенное внимание. Устанавливается персональная ответственность первых лиц профсоюзов на всех уровнях от ВЦСПС до ФЗМК за это распределение. Профсоюзы становятся неким «социально-культурным отделом» аппарата управления, а другие функции НКТ отмирают. Вскоре после упразднения НКТ было отменено заключение коллективных договоров. В своё время коллективный договор мыслился так: профсоюз и хозяйствующий субъект (предприятие, учреждение, трест, главк и т.п.) представляют собой две договаривающиеся стороны, каждая из которых имеет свои интересы. НКТ выступает как бы третейским судьёй, регистрируя договоры сторон и контролируя соответствие 309


Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

Карикатура 1990 года

310 310

договоров законодательству. В начале 30-х годов положение изменяется. Консолидация всех органов государства и превращение в государственные органы тех организаций, которые ими ещё не были, делают совершенно ненужными подобные отношения. Например, приведённая выше резолюция профсоюзного пленума открыто и привычно отождествляет «интересы рабочего класса и социалистической промышленности». При совпадении интересов договорные отношения кажутся лишними и даже смешными — и на длительное время прекращается хоть какая-то документальная фиксация даже отраслевых условий труда. Восстановление практики заключения коллективных договоров произошло в конце 50-х годов, при этом первоначально заключались только отраслевые коллективные договора, сторонами которых были отраслевые профсоюзы и соответствующие министерства. Народный комиссариат труда, как и любой наркомат, фактически был не только исполнительным, но и законодательным органом. Его законодательная функция не сводилась только к законодательной инициативе, пожалуй, главным в его работе было именно нормотворчество. Любой советский наркомат был как бы «хозяином» законодательства в «своей» области. И вот эта функция ВЦСПС унаследована не была. Да, конечно, ВЦСПС и до, и после слияния формально по конституции имел право законодательной инициативы. В 30-е годы это «право» имело зловещий оттенок: ведь знаменитые указы конца 30-х годов и ряд других законов приняты на основании «многочисленных пожеланий трудящихся и по инициативе ВЦСПС». В реальности в результате слияния ВЦСПС становится ведомством с ограниченным влиянием по сравнению с другими ведомствами. ВЦСПС является только согласующим органом, в то время как реально условия труда в соответствующей отрасли определяются профильным наркоматом. В 30-е годы прекратили свою работу конфликтные органы (навсегда: опыт и технология рассмотрения трудовых споров 20-х годов не были востребованы), было фактически утрачено понятие трудового договора, основанием любых действий по найму стал приказ руководителя предприятия-нанимателя. Лишь в начале 90-х годов люди вспомнили, что трудовые отношения возникают в результате договора, в котором есть две стороны. Так что получается, что даже чрезвычайное трудовое законодательство лучше, чем никакое. 311


Глава 10

И все-таки принятый в 1922 году Кодекс законов о труде — замечательный документ. Недаром в 1938 году прекратилось даже издание и распространение его текста. Фактически начиная с середины 30-х и до середины 50-х годов Кодекс стал документом «для служебного пользования» работников суда и прокуратуры. В этот период интерес к тексту Кодекса мог рассматриваться как проявление антисоветских настроений со всеми вытекающими отсюда последствиями. Вот такая интересная эволюция того, что в послереволюционное время считалось одним из краеугольных камней советской власти.

ПРИЛОЖЕНИЯ


Приложение 1

Кодекс Законов о Труде РСФСР 1922 года, с последующими изменениями и дополнениями вплоть до начала 30-х годов и некоторыми комментариями I. Общая часть Статья 1

«1. Постановления КЗоТ распространяются на всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих наемный труд за вознаграждение. Примечание. СНК поручается издать особое постановление, устанавливающее изъятия по применению настоящего Кодекса в отношении лиц, работающих на дому». Указанное в примечании постановление СНК РСФСР «Об изъятиях по распространению КЗоТ издания 1922 года на квартирников» было принято 2 июля 1923 года. Оно представляет собой видоизменение КЗоТ 1922 года применительно к условиям работы на дому, связи с нанимателем, получения сырья и сдачи продукции. Постановление полностью выдержано в духе КЗоТ 1922 и содержит все возможные в то время гарантии для рабочего-квартирника. К 1929 году текст комментируемой статьи не изменился, зато вместо одного примечания стало целых пять:

«Примечания: 1. СНК поручается издать особое постановление, устанавливающее изъятия по применению настоящего Кодекса в отношении лиц, работающих на дому. 2. Условия труда лиц, работающих на сезонных работах, регулируются специальным постановлением (приложение 1). 315


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

3. Условия труда временных рабочих и служащих регулируются специальным постановлением (приложение 2). 4. Условия труда лиц, занятых на лесозаготовительных и сплавных работах, регулируются специальным постановлением (приложение 3). 5. Условия труда строительных рабочих регулируются специальным постановлением (приложение 4)».

хранения уровня оплаты, согласно ст. 64 КЗоТ 1922 года, соблюдается при переводе рабочего на нижеоплачиваемую работу, а таковой перевод, согласно ст. 37 КЗоТ 1922 года, может последовать лишь с согласия работника. Нормы постановления от 4 июня 1926 года, регулирующие расторжение трудового договора как нанимателем, так и нанимающимся, несущественно отличаются от норм КЗоТ 1922 года.

1. Упомянутое выше постановление СНК РСФСР от 2 июля 1923 года к 1929 году уже отменено, действует постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1928 года «Об условиях труда квартирников». Это постановление расширено по сравнению с предыдущим, содержит более широкое юридическое определение квартирника и устанавливает ряд дополнительных по сравнению с постановлением 1923 года норм, регулирующих труд квартирника. 2. В качестве приложения 1 к ст.1 КЗоТ постановлением ВЦИК от 18 ноября 1926 года было введено постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 года «Об условиях труда на сезонных работах». Ниже некоторые выдержки из этого постановления. Определение сезонных работ:

«1. Сезонными признаются работы, которые, находясь в зависимости от природных и климатических условий, не могут выполняться в течение круглого года и производятся в течение определенного периода, не превышающего шести месяцев (сезона). Примечание. Перечни сезонных работ по отдельным отраслям народного хозяйства разрабатываются заинтересованными ведомствами и утверждаются НКТ СССР по соглашению с ВЦСПС». «4. Трудовой договор при найме на сезонные работы может быть заключен: а) на весь сезон, б) на определенный срок; в) на время выполнения какой-либо работы; г) на срок неопределенный. 5. В случае временного отсутствия работы допускается использование нанявшегося на другой работе с сохранением за ним в течение двух недель прежней тарифной ставки, если временная работа оплачивается ниже». Это положение отличается от соответствующей нормы ст.36 КЗоТ 1922 года, согласно которой зарплата рабочего не может быть уменьшена при временном использовании его на другой работе в течение всего времени этого использования. Двухнедельный срок со316

«10. Продолжительность рабочего времени взрослых рабочих на сезонных работах устанавливается в восемь часов в день с соответствующим сокращением рабочего времени согласно существующим правилам для работающих на подземных и вредных работах, а также подлежащих случаях для лиц конторского и умственного труда. В случаях, когда на сезонных работах по природным и техническим условиям требуется в течение определенного времени особо усиленная работа, допускается по соглашению нанимателя с подлежащим профессиональным союзом введение на определенный срок удлиненного рабочего дня с соответствующим увеличением заработной платы. Продолжительность удлиненного рабочего дня и срок его применения, а также размер и порядок оплаты устанавливаются по соглашению между нанимателем и профессиональным союзом. Перечни работ, на которых может вводиться удлиненный рабочий день, устанавливаются НКТ СССР по соглашению с ВЦСПС». Стоит обратить внимание, что введение удлиненного рабочего дня не тождественно введению сверхурочных работ, это именно допущение большей продолжительности рабочего дня.

«11. Рабочий день несовершеннолетних  – от шестнадцати до восемнадцати лет – не может превышать шести часов, а рабочий день допущенных к работам несовершеннолетних – от четырнадцати до шестнадцати лет – четырех часов. Продолжительность рабочего дня несовершеннолетних на сезонных работах, для которых введен удлиненный рабочий день (ст.10), увеличивается на число часов, соответствующее удлинению рабочего дня для взрослых рабочих. 12. Производство сверхурочных работ допускается в размере и порядке, устанавливаемых НКТ СССР и НКТ союзных республик. 13. На сезонных работах допускаются к ночным работам женщины, за исключением беременных и кормящих грудью».

317


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Постановление предоставляет рабочим на сезонных работах меньший объем гарантий и компенсаций по сравнению с Х разделом КЗоТ 1922 года, причем устанавливается как отмена некоторых компенсаций (например, наниматель не обязан1 выплачивать сезонному рабочему заработную плату за время участия в профессиональных и кооперативных съездах, чего требует ст.79 КЗоТ 1922 года), так и уменьшение их объема (выходное пособие выплачивается в размере недельного среднего заработка, да и то только в случае увольнения вследствие ликвидации организации-нанимателя, приостановки или сокращения работ на срок более двух недель или нарушения нанимателем своих обязательств. В КЗоТ 1922 года случаи выплаты выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка устанавливаются ст.ст. 88, 89).

«1. Применение наемного труда как отдельных работников, так и групп их (артелей) на лесозаготовительных и сплавных работах, продолжающихся по климатическим и производственным условиям не более 8 месяцев в году, кроме работ, включенных в особый перечень, регулируется настоящим постановлением» и коллективным договором. «Применение наемного труда на означенных выше работах, продолжающихся более 8 месяцев в году, а также на лесозаготовительных и сплавных работах в местностях, включенных в особый перечень, независимо от того, продолжаются ли они менее или более 8 месяцев в году, проводится на условиях, установленных постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 года “Об условиях труда на сезонных работах”. К постоянным рабочим и служащим, занятым на лесозаготовительных и сплавных работах в течение всего года, применяется общее законодательство о труде».

«21. Лица, занятые на сезонных работах, правом на отпуск или компенсацию за него, не пользуются. 22. Социальное страхование лиц, занятых на сезонных работах, регулируется специальными постановлениями СТО». (Речь идет о так называемом частичном страховании, см. ст. 176 КЗоТ 1922 года.) 3. В качестве приложения 2 к ст.1 постановлением ВЦИК от 27 июня 1927 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 14 апреля 1927 года «Об условиях труда временных рабочих и служащих».

«1. Временными рабочими и служащими признаются: а) рабочие и служащие, нанимаемые либо на определенный в пределах двух месяцев срок, либо на срок неопределенный, но не свыше двух месяцев; б) рабочие и служащие, нанимаемые на срок хотя и свыше двух месяцев, но не свыше четырех месяцев для замещения временно отсутствующих работников, за которыми на законном основании сохраняется их должность». 4. В качестве приложения 3 к ст.1 постановлением ВЦИК от 7 июня 1928 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 2 ноября 1927 года «Об условиях труда на лесозаготовительных и сплавных работах». 1  Прошу обратить внимание на формулировку: наниматель не обязан, но, если желает, может и выплачивать. Это явное отражение представления о единстве интересов нанимателя и нанимающегося, которое встречается во многих документах 20-х годов.

318

В основном, уменьшение объема прав работников на сезонных, лесозаготовительных и сплавных работах состоит в следующем. Практически устранены ограничения права нанимателя расторгать трудовой договор, который, таким образом, может быть расторгнут каждой стороной в любое время с соответствующим предупреждением. Размеры и случаи выходного пособия устанавливаются не законодательством, а коллективным или трудовым договором. То же относится к продолжительности трудового дня. Дополнительная оплата сверхурочных работ применяется только в случаях, установленных ст.19 постановления:

«19. За работы, производимые в исключительных случаях по распоряжению нанимателя в праздничные дни и дни отдыха нанявшимся, проработавшим перед этим беспрерывно полную рабочую неделю (6 дней), производится особая доплата по соглашению сторон из расчета не ниже, чем половина тарифной ставки за полный рабочий день». «21. На местах лесозаготовок или лесосплава, отстоящих от населенных пунктов далее 6 километров, наниматель обязан бесплатно предоставить нанявшимся помещение для жилья». То же, если отсутствует возможность разместить нанявшихся в населенных пунктах. Наниматель обязан обеспечить аптечку, а также при остром заболевании или несчастном случае на работе доставить нанявшегося за свой счет в больницу.

319


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

5. В качестве приложения 4 к ст.1 постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 7 августа 1928 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 4 апреля 1928 года «Об условиях труда на строительных работах». Это постановление содержит нормы, которые условно можно назвать «средними» между нормами КЗоТ и нормами постановления «Об условиях труда на сезонных работах». Например, для сезонного работника в случае временного отсутствия работы допускается использование нанявшегося на другой работе. На строительных работах такое использование допускается только с согласия нанявшегося и на близкой по квалификации работе. Далее, если занятые на сезонных работах не имеют права на отпуск или компенсацию за него, то для строительных рабочих лица, работающие у одного и того же нанимателя постоянно (круглый год), пользуются правом на отпуск в полном объеме КЗоТ, прочие же работники, проработавшие свыше одного месяца, получают компенсацию за отпуск в размере 1/25 всей выплаченной данным нанимателем зарплаты. Основной текст ст.1 остался прежним и к 1933 году, но произошли некоторые изменения в составе примечаний, а именно из 5 примечаний изменилось четвертое:

которые даже имели кое-какую технику (сколько-нибудь подробных сведений об их технической оснащенности и энерговооруженности у меня нет3). Однако работавшие на этих предприятиях работники составляли малую долю всех занимающихся лесозаготовками и сплавом. К каждому такому предприятию приписывались определенные сельские местности, колхозы, которые должны были направлять на лесные работы людей и гужевые средства. В соответствии с этим ст. 2 постановления от 7 марта 1933 года устанавливает:

«Примечание 4. Условия труда рабочих и служащих, занятых в лесной промышленности и в лесном хозяйстве, регулируются постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 марта 1933 года (Приложение 3)». Вот в чем состоит произошедшее изменение норм, регулирующих соответствующие условия труда. Сравниваемые постановления ЦИК и СНК СССР от 2 ноября 1927 года и от 7 марта 1933 года принадлежат к разным эпохам развития как производства, так и трудового законодательства. В 1927 году практически вся заготовка и сплав леса2 производились артелями крестьян, отходниками. Отличие от дореволюционного времени состояло лишь в организации этих работ, точнее в создании постоянного аппарата лесозаготовительных организаций, которые взяли на себя функции дореволюционных предпринимателей-подрядчиков. В 1933 году уже созданы специальные лесозаготовительные предприятия  – леспромхозы и лестрансхозы, 2  Только об этих лесных работах (плюс первичная обработка дерева в лесу) идет речь в обоих постановлениях. На постоянно действующие лесопильные, деревообрабатывающие и прочие предприятия распространяется основной текст КЗоТ.

320

«2. Рабочие, занятые в лесной промышленности, делятся на постоянных и сезонных. Постоянными рабочими признаются: а) рабочие, проработавшие непрерывно в одном и том же леспромхозе, лесхозе, лестрансе, сплавной конторе, лесомелиоративном участке и т.д. не менее 8 месяцев; б) квалифицированные рабочие по обслуживанию всякого рода механических установок (по заготовке, разделке, погрузке, выгрузке леса и т.д.) и механизированного транспорта, если эти рабочие заключили договор о постоянной работе на срок не менее одного года; в) возчики на собственном обозе предприятия и бригадиры, проработавшие не менее одного месяца и заключившие договор о постоянной работе на срок не менее одного года. Все остальные рабочие признаются сезонными». Это важнейшее деление, установленное постановлением. Далее постановление состоит из трех разделов, трактующих условия труда, общие для обеих категорий или распространяющиеся только на постоянных рабочих или только на сезонных рабочих. Ранее, по постановлению от 2 ноября 1927 года, на постоянных рабочих распространялись нормы КЗоТ. Теперь их права изменены, иногда в лучшую, иногда в худшую сторону. Для обеих категорий работников лесозаготовок устанавливается 8-часовой рабочий день, однако размеры и оплата сверхурочных регулируются не по КЗоТ, а специальными постановлениями. В начале 30-х годов произошло повсеместное введение сдельной оплаты труда  – прогрессивной для постоянных рабочих и прямой для сезонных, оплата труда производилась исключительно по результатам, вне зависимости от времени труда – урочного или сверхурочного. 3 

И нет уже свободных крестьян – созданы колхозы. 321


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Сохранены положения 1927 года о предоставлении рабочим жилищ, бани, организации продовольственного и промтоварного снабжения, обеспечении культурно-просветительного и медицинского обслуживания (явно упоминается, как и прежде, только создание аптечек и доставка заболевшего или получившего травму работника в больницу). Далее, постоянные рабочие имеют закрепленный в их договоре перечень функций, которые они обязаны выполнять. В случае перевода администрация предоставляет положенные льготы и компенсации. Сезонного рабочего администрация вольна использовать на любой работе и перебрасывать по своему усмотрению, оплачивая ему только расходы на переезд, если он перебрасывается в другое предприятие.

в) дети их пользуются преимуществом при приеме в школы ученичества и во все другие учебные заведения по подготовке работников лесной промышленности и лесного хозяйства; г) администрация оплачивает один раз в год проезд их детей, обучающихся в школах 2-й ступени, техникумах и вузах от места жительства рабочих и служащих до места, где находится учебное заведение, и обратно; д) в местах лесозаготовок отходы и валежник для заготовки дров на отопление жилищ отпускаются рабочим и служащим бесплатно, а дрова – по себестоимости».

«16. Постоянным рабочим и служащим после одиннадцати месяцев работы предоставляется очередной отпуск продолжительностью в один месяц. После каждых трех лет работы постоянным рабочим и служащим предоставляется дополнительный к очередному отпуск продолжительностью в один месяц. Стоимость проезда этих рабочих и служащих в место использования отпуска может быть по соглашению сторон оплачена администрацией. Примечание. Перечень должностей, на которые распространяется настоящая статья, устанавливается НКТ СССР совместно с заинтересованными народными комиссариатами и ЦК профсоюза рабочих леса и сплава». Таким образом, создается определенная льготная категория работников, на которых распространяется северная норма. Эта льгота и льготы ст. 17 (см. ниже) направлены на обуздание текучести, создание постоянных кадров квалифицированных работников.

«17. Постоянным рабочим и служащим предоставляются следующие льготы: а) члены их семей принимаются на работу, по возможности, в то же предприятие; б) члены их семей, проживающие вместе с работниками, обеспечиваются продовольствием и промтоварами из общих фондов, находящихся в распоряжении предприятий лесной промышленности и лесной потребительской кооперации наравне с семьями промышленных рабочих; 322

Права сезонных рабочих значительно сужены по сравнению с правами постоянных рабочих. Сезонные рабочие не пользуются правом на отпуск или компенсацию за него, какими-либо иными льготами. Администрация наделена большими полномочиями по распоряжению его рабочей силой или его увольнению. Наконец, постановление от 7 марта 1933 года содержит уникальную для того времени статью:

«24. В коллективных и трудовых договорах с сезонными рабочими может предусматриваться ответственность сторон за невыполнение ими договора или отдельных его частей. При этом размер ответственности рабочего не может превышать одной трети его месячного заработка». Т.е. санкционируется возможность уплаты рабочим некой «неустойки», что строжайше преследовалось органами НКТ и НКЮ в 20-ые годы как грубое нарушение советских законов. Дело в том, что все послереволюционное законодательство построено на принципе качественного отличия трудового договора от всех прочих договоров, в результате которого рабочий не может рассматриваться как коммерческая сторона в договоре со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако служащие государства, в котором с воодушевлением принялись в описываемый период за организацию рабского труда, видимо, уже не очень сильно следили за юридической согласованностью принимаемых законов. А организаторы сезонных работ могли законов и вообще не знать – за сезонников какой спрос… За период 1929–1933 годов к ст.1 КЗоТ было сделано еще 5 примечаний. Эти примечания были введены постановлениями ВЦИК и 323


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

СНК РСФСР от 30 марта 1930 года, 30 января 1931 года, 1 июня 1932 года, 1 августа 1932 года и 10 февраля 1933 года соответственно, под номерами 6–10:

Это один из элементов тогдашней политики дискриминации и прямого уничтожения частных предприятий, постановки их в неравное с государственными положение. Эта политика сменила НЭП незадолго до «великого перелома» – одним из принципов НЭП было равноправие и равная конкуренция государственных и частных элементов в экономике. Конечно, политика дискриминации явилась следствием общих процессов концентрации и централизации в экономике СССР и не нам ее осуждать. Но все же подобное примечание в законодательный кодекс является яркой характеристикой общественной атмосферы того времени. Здесь явно видно, что государство является не только регулирующим органом, но само является экономическим субъектом, предпринимателем, для которого все средства борьбы с конкурентами хороши. Государство одной рукой хватает за горло рабочих на «своих» предприятиях, другой – не дает это делать своим конкурентам. Кстати, фактически именно такой смысл имели и акты, связанные с предшествующим, седьмым примечанием к ст.1. Этими актами резко расширялись права наемных рабочих в крестьянских (но не колхозных) хозяйствах, а в кулацких хозяйствах на них распространялись все нормы КЗоТ полностью с драконовскими штрафами за нарушения. От кулака требовали создания чуть ли не идеальных условий труда для батрака, за неисполнение этих требований кулака ссылали и сажали, но тогда батрак попадал в колхоз, и еще неизвестно, кому от этого было хуже.

«6. Условия труда работников мелко-розничной торговли регулируются постановлением ЦИК и СНК СССР от 18 ноября 1929 года». «7. Условия применения наемного труда в трудовых крестьянских хозяйствах и в хозяйствах кулацких вне районов сплошной коллективизации регулируются специальными постановлениями (Приложения 5 и 6)»4. «8. Вопросы, предусмотренные ст.ст. 471, 67, 68, 681, примечанием 1 к ст.681, примечанием 2 к ст.681, 682, 834, 835, в отношении частных предприятий и хозяйств регулируются правилами НКТ СССР, издаваемыми по согласованию с ВЦСПС». Это примечание связано с очень любопытным моментом советского законодательства о труде. Дело в том, что в описываемый период произошло резкое ужесточение некоторых норм законодательства о труде, в частности, норм о прогулах, о простоях, о браке. Эти изменения были отражены в статьях КЗоТ, указанных в этом примечании 8. Эти изменения, однако, касались только государственных предприятий (включая сюда и общественные, и кооперативные, и акционерные предприятия, которые только по юридической форме собственности отличались от собственно государственных, не отличаясь от них в содержательных моментах, например, по порядку управления, контроля за их деятельностью, условий труда, регулируемой заработной платы и т.п.). Эти изменения не были распространены на предприятия частные, не знаю, правда, какое их количество еще существовало в 1932 году. И получается любопытная конструкция: государство в одном кодексе объединяет нормы, требующие серьезного наказания рабочего за прогул на государственном предприятии и защищающие право рабочих на прогул в частном предприятии.

«9. Необходимые ввиду особых условий работы отступления от общего законодательства о труде для лиц экипажа гражданских воздушных судов и лиц, обслуживающих земное оборудование для полетов, могут устанавливаться НКТ СССР совместно с ГУ ГВФ и ВЦСПС». «10. Условия труда работников Рабоче-крестьянской милиции и исправительно-трудовых учреждений регулируются специальными законами».

В настоящей работе, как правило, не рассматриваются вопросы, относящиеся к сельскому хозяйству и к работе на селе. На мой взгляд, никакие документы не способны дать сколько-нибудь адекватное представление о том, что там происходило. Как известно, наиболее сильный урон население СССР претерпело в результате преобразований на селе, Великой Отечественной войны и массового заключения людей в лагеря. Мне доводилось расспрашивать людей, участвовавших в войне и побывавших в лагерях (в послевоенное время): где, с их точки зрения, было тяжелее, на селе, на войне или в лагерях. Получил однозначный ответ: на селе было хуже всего.

Имеются в виду «Положение о Рабоче-крестьянской милиции» и «Устав службы в исправительно-трудовых учреждениях», принятые в 1931 и 1932 году соответственно.

324

325

4 

Статья 2

«2. Пределы распространения настоящего кодекса на отношения, возникающие при привлечении в порядке трудовой повинности (ст.11), устанавливаются Советом Народных Комиссаров, Советом


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Труда и Обороны и, по их уполномочию, Народным Комиссариатом Труда».

и частными), а равно отдельными нанимателями производится через подлежащие органы Народного Комиссариата Труда в следующем порядке: а) спрос на рабочую силу направляется от имени администрации предприятия, учреждения или отдельных нанимателей в соответствующий орган Народного Комиссариата Труда; б) в случае наличия на регистрации в органе Народного Комиссариата Труда лиц, удовлетворяющих условиям заявленных требований, таковые направляются на работу в порядке, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов; в) о приеме лиц, посланных органами Народного Комиссариата Труда на работу, или об отказе от приема, наниматели извещают органы Народного Комиссариата Труда, согласно правил, установленных последним».

Эта статья напоминает о первом советском трудовом кодексе, КЗоТ 1918 года, в котором идея трудовой повинности была самым существенным элементом. Эволюция норм в конце 20-х годов не затронула ст.2, лишь в 1933 году вместо упоминания СТО – Совета труда и обороны – появляется упоминание другого органа – ЭКОСО (Экономическое совещание при СНК СССР). Статья 3

«3. Совету Народных Комиссаров предоставляется право распространять действие настоящего кодекса, в отдельных частях его, на некоторые категории военнослужащих, не находящихся на действительной военной службе». Порядок установления условий труда вольнонаемных и служащих НКВМ регулируется постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1927 года. Статья 4

«4. Все договоры и соглашения о труде, ухудшающие условия труда сравнительно с постановлениями настоящего Кодекса, недействительны». II. О порядке найма и предоставления рабочей силы Статья 5

«5. Предоставление гражданам РСФСР работы в порядке добровольного найма, за изъятиями, указанными в ст.9, совершается через органы Народного Комиссариата Труда». Статья 6

«6. Лица, ищущие работы, регистрируются в местном органе Народного Комиссариата Труда в качестве безработных». Статья 7

Этот порядок не только не соблюдался практически никогда, но и не играл существенной роли, даже сами «органы НКТ» не очень заботились об этом – в документации тех лет сведения о зафиксированных нарушениях описанного порядка отсутствуют. Текст этой статьи напоминает, что авторы кодекса считали необходимым руководствоваться социалистическими принципами, которые были сформулированы так называемыми социалистамиутопистами. Тремя источниками социализма в советское время считались труды Т.Мора, Ш.Фурье, Сен-Симона с описаниями того, как устроено светлое будущее (будущее по отношению к времени, в котором жили авторы этих книг). Весьма полезно сравнить эскизные планы с их последующим воплощением в жизнь. Статья 8

«8. Наниматель несет ответственность: а) за неправильность сообщаемых им сведений об условиях предлагаемой работы, б) за несоблюдение принятых им на себя обязанностей по найму и в) за незакономерный отказ от приема направленной ему рабочей силы». Статья 9

«7. Наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями, учреждениями и хозяйствами (государственными, общественными

«9. Трудящиеся могут приглашаться на работу помимо органов Народного Комиссариата Труда, с обязательной последующей регистрацией в последних, в следующих случаях: а) в случаях, требующих

326

327


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

политического доверия или специальных знаний, связанных с личностью приглашаемого, и б) в случаях, когда рабочая сила не может быть предоставлена органами НКТ в трехдневный со дня поступления требования срок».

ливают обязательность оплаты работ, произведенных в порядке трудовой и транспортной повинности, и только в тех случаях, когда в предупреждении или в ликвидации уже разрешившегося стихийного бедствия заинтересованы непосредственно все те граждане, которые привлекаются в порядке трудовой и транспортной повинности, ЦИК автономных республик и край-, обл- и губисполкомам предоставляется право устанавливать бесплатное привлечение населения к повинности. Неявка лиц, привлекаемых к повинности, к назначенному месту и времени или отказ от выполнения повинности влечет ответственность по ст.61 УК РСФСР. Всего до 1929 года законодательством предусматривались следующие случаи привлечения к повинности (помимо стихийных бедствий): мобилизация ветеринарных врачей на борьбу с чумой рогатого скота, привлечение населения для борьбы с волками и другими хищными животными, военно-судовая и трудовая дорожная повинности.

Статья 10

«10. Администрация государственных, общественных и частных учреждений и предприятий сообщает в органы Народного Комиссариата Труда периодические сведения о движении рабочей силы по форме и в сроки, устанавливаемые Народным Комиссариатом Труда». Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 года «О порядке найма рабочей силы» на основании одноименного постановления ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 года ст.5–10 КЗоТ 1922 года, вся II часть его, устанавливающие порядок обязательного найма и предоставления рабочей силы через органы НКТ, были отменены. Установлен свободный наем рабочей силы: и наниматель, и нанимающийся при подыскании себе работы или поступлении на работу вольны действовать как через биржи труда, так и помимо их. Обязательным является предоставление администрацией статистических сведений о нанятых. Кроме того, в исключительной компетенции НКТ оставлено посредничество по найму рабочей силы и по приисканию работы. III. О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР Статья 11

«11. В исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий), все граждане РСФСР за изъятиями, указанными в ст.ст.12-14, могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности, согласно специальных постановлений Совета Народных Комиссаров или органов, уполномоченных на то Советом Народных Комиссаров». 18 июля 1927 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о порядке привлечения населения к трудовой и транспортной повинности. И это положение, и принятая на его основании инструкция НКВД и НКТ РСФСР от 8 декабря 1927 года выдержаны в строгом соблюдении буквы и духа КЗоТ 1922 года. Эти документы устанав328

Статья 12

«12. Привлечению к трудовой повинности вовсе не подлежат: а) лица не достигшие 18 лет, б) мужчины старше 45 лет и в) женщины старше 40 лет». Статья 13

«13. От привлечения к трудовой повинности освобождаются: а) лица, вследствие болезни или увечья временно утратившие трудоспособность, на срок, необходимый для ее восстановления, б) беременные женщины на период времени за 8 недель до родов и роженицы в течение 8 недель после родов, в) женщины, кормящие грудью, г) инвалиды труда и войны, д) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста при отсутствии лица, ухаживающего за ними». Статья 14

«14. Дополнительные изъятия и льготы, в зависимости от состояния здоровья, семейного положения, характера работ и бытовых условий, по отдельным видам трудовой повинности устанавливаются Советом Народных Комиссаров, Советом Труда и Обороны и Народным Комиссариатом Труда».

329


Приложение 1

IV. О коллективных договорах Статья 15

«15. Коллективный договор есть соглашение, заключаемое профессиональным союзом (ст.152 и 153), как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем, с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых (ст.17) и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма (ст.ст. 27 и 28)». Текст приведенной статьи КЗоТ, как и вся часть IV, не изменились за период 1922-1933 годов. Стоит заметить только, что практика разработки и заключения коллективных договоров была весьма обширной в 20-х годах. Конечно, их разработкой занимались работники Наркомтруда и профсоюзов, вышестоящих по отношению к предприятию или учреждению, ФЗМК были лишены права заключения коллективных договоров. Однако это была реальная работа по совершенствованию условий труда применительно к локальным и реальным условиям функционирования предприятий и учреждений. Вся эта работа была свернута с начала 30-х годов. Попытки учета местных условий становятся смертельно опасными для их инициаторов. Все условия работы детально прописываются «сверху» отраслевыми наркоматами, а иногда прямо вводятся решениями первых лиц государства. В качестве примера стоит привести весьма характерные для начала 30-х годов: совместное постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 года «О работе угольной промышленности Донбасса» и постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 года «О работе железнодорожного транспорта». Статья 16

«16. Условия коллективного договора распространяются на всех лиц, работающих в данном предприятии или учреждении, независимо от того, состоят ли они членами профессионального союза, заключившего договор, или нет. Примечание. Действие коллективного договора не распространяется на лиц административного персонала, пользующихся правом приема и увольнения».

330

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 17

«17. Коллективные договоры могут быть генеральными (распространяющимися в пределах Республики на целую отрасль производства, отрасль народного хозяйства или управления) и локальными (местными). При наличии генеральных коллективных договоров заключение локальных допускается лишь в случаях и порядке, специально оговоренных генеральными договорами». Статья 18

«18. Предельный срок, на который могут быть заключаемы коллективные договоры, устанавливается Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов». Постановление НКТ СССР и ВЦСПС от 17 октября 1923 года определяет этот срок в один год. Статья 19

«19. Недействительны статьи коллективных договоров, ухудшающих условия труда сравнительно с условиями, устанавливаемыми настоящим Кодексом и прочими действующими законоположениями и постановлениями о труде». Статья 20

«20. Профессиональные союзы не несут имущественной ответственности по коллективным договорам». Статья 21

«21. Коллективные договоры совершаются в письменной форме и подлежат обязательной регистрации в органе Народного Комиссариата Труда, причем последнему предоставляется право отменять коллективный договор в части, ухудшающей положение рабочих и служащих по сравнению с действующим законодательством о труде (ст.19). Порядок регистрации коллективных договоров устанавливается Народным Комиссариатом Труда. Примечание. Отмена органами Народного Комиссариата Труда отдельных постановлений коллективного договора не останавливает регистрации договора в остальной его части, если стороны изъявят на то свое согласие». 331


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 22

V. О трудов��м договоре

«22. Зарегистрированный коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами или в сроки, указанные в самом договоре». Статья 23

«23. В случае реорганизации учреждения или предприятия, или перехода такового к новому владельцу, зарегистрированный коллективный договор остается в силе в течение всего срока его действия. Примечание. В этих случаях сторонам предоставляется право заявить о своем желании пересмотреть коллективный договор, предупреждая об этом противную сторону за две недели, что не лишает договор силы до момента нового соглашения». По состоянию на 1933 год работниками НКТ и НКЮ была проведена работа по редактированию КЗоТ, которая свелась к мелким текстовым поправкам. В частности, во всех статьях исчисление срока в неделях заменено исчислением срока в днях, в ст. 23 «две недели» заменено на «двенадцать рабочих дней». Аналогичные замены произведены в ряде других статей Кодекса. Статья 24

«24. Договоры, возобновленные на новый срок, хотя бы и на прежних условиях, а также все изменения и дополнения, вносимые в договор по соглашению сторон, подлежат регистрации на общих основаниях (ст.21)». Статья 25

«25. Споры, возникающие между нанимателем и нанявшимся на почве незарегистрированных по каким-либо причинам договоров, разрешаются не на основании этих договоров, а на основании действующего законодательства». Статья 26

«26. Ближайшим органом надзора за исполнением коллективных договоров являются Расценочно-Конфликтные Комиссии (ст.172)». После 1929 года, в связи с изменением статей КЗоТ о порядке примирительно-трудового законодательства, в ст.26 дается ссылка на ст.170. 332

Статья 27

«27. Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор заключается как при отсутствии коллективного договора, так и при наличии такового». Статья 28

«28. Условия трудового договора определяются соглашением сторон. Недействительны условия трудового договора, ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространяющимися на данное предприятие или учреждение (ст. 4, 15, 19, и 52-55), а также условия, клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Статья 29

«29. Заключение трудового договора должно обязательно сопровождаться выдачей расчетной книжки всем рабочим и служащим (кроме лиц, принадлежащих к администрации) во всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах, независимо от числа работающих в них. Выдача расчетной книжки необязательна, если трудовой договор заключают на срок менее одной недели. Примечание 1. При заключении трудового договора с артелью, кроме общей всей артели книжки, расчетная книжка выдается каждому члену артели. Примечание 2. Порядок выдачи расчетной книжки и ее содержание определяются специальными законоположениями». После издания постановления ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда временных рабочих и служащих» от 14 января 1927 года (см. комментарий к ст.1), согласно ст.5 этого постановления, срок трудового договора, при котором выдача расчетной книжки необязательна, увеличен до двух недель. Формально ст. 29 не была изменена. Статья 30

«30. Трудовые договоры могут заключаться как с отдельными лицами, так и с группами их (артели и пр.)». 333


Приложение 1

Статья 31

«31. Несовершеннолетние в отношении трудового договора приравниваются в правах к совершеннолетним. Родители и опекуны, а также учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досрочного расторжения договора, когда продолжение его угрожает здоровью несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него». Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 декабря 1927 года:

«31. Несовершеннолетние в отношении трудового договора приравниваются в правах к совершеннолетним. Родители, усыновители, опекуны и попечители, а также учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досрочного расторжения договора, когда продолжение его угрожает здоровью несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него». Статья 32

«32. Когда по трудовому договору производится работа не для лица, непосредственно заключившего договор, а для обслуживаемого им предприятия или хозяйства, или когда производство, в котором работает нанявшийся, составляет часть или отделение другого предприятия, - ответственность по трудовому договору возлагается на предприятие, учреждение или лицо, для которого работа производится. По трудовым договорам, заключенным подрядчиком в связи с принятием им на себя подрядом, ответственность несет подрядчик. Примечание. Взаимные претензии предприятий, учреждений или лиц и подрядчиков разрешаются в общем судебном порядке». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1929 года добавляет в статью 32 третий абзац (перед примечанием): «Случаи ответственности заказчика при недостаточности имущества подрядчика (поставщика) для погашения задолженности по заработной плате занятым по выполнению подряда (поставки) лицам, а также по взносам на социальное страхование этих лиц регулируется особым законом (приложение)». Приложение к ст.32 озаглавлено «О мерах обеспечения правильной выплаты заработной платы рабочим, служащим и крестьянам, 334

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

занятым на работах у частных подрядчиков (поставщиков), а также взносов указанных лиц на социальное страхование». Оно вводит ограничения на расплату подрядчика в зависимости от его расплаты со своими рабочими и т.д. Постановление того же названия с близким содержанием было принято ЦИК и СНК СССР 7 сентября 1927 года. Статья 33

«33. При заключении договора с артелью для нанимателя возникают по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и выполняющему у нанимателя обусловленную работу, те же обязанности и права, как если бы он заключил договор с ними лично». Статья 34

«34. Трудовые договоры заключаются: а) на определенный срок не свыше одного года; б) на срок неопределенный; в) на время выполнения какой-либо работы». В течение 20-х годов ряд постановлений центральных органов СССР ввел изъятия из правила о предельном годичном сроке трудового договора, заключенного на определенный срок. Трудовые договоры на срок до трех лет могут заключаться со следующими категориями работников: со специалистами ряда категорий, работающими на предприятиях вне крупных городских поселений в некоторых районах; с работниками, приглашаемыми на работу в отдаленные местности; с лицами, привлекаемыми для работы за границей. Эти изменения не были, однако, внесены в КЗоТ. Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью» установило максимальную длительность трудовых договоров, заключаемых на определенный срок, в три года для всех случаев. Соответствующее изменение в ст.34 КЗоТ было введено в порядке редакции Кодекса НКЮ и НКТ, без соответствующего утверждения законодательными органами РСФСР (ВЦИК). Статья 35

«35. Нанявшийся не имеет права без согласия нанимателя поручать исполнение требуемой работы другому лицу. Артель, нанявшаяся по трудовому договору, может, если противное в нем не обусловлено, 335


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

сама распределять работу между своими членами и заменять одних членов другими».

«371. В случаях производственной необходимости (в частности в случаях простоя) администрация государственных и общественных учреждений, предприятий и хозяйств вправе переводить работников на срок до одного месяца (а в случае простоя на все время простоя) на другую работу в том же или другом учреждении, предприятии или хозяйстве в той же местности. В случае, если работа, на которую переведен работник, оплачивается ниже прежней работы, за переведенным сохраняется его средний заработок по прежней работе. Отказ без уважительных причин от такого перевода считается нарушением трудовой дисциплины».

Статья 36

«36. Наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, или не соответствующей законам о труде. Если в предприятии временно нет работы, для которой приглашен трудящийся, нанимателю предоставляется право перевести его на другую соответствующую его квалификации работу. При отказе трудящегося от выполнения таковой, наниматель имеет право уволить его с выдачей выходного пособия, согласно ст.89. В исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения угрожающей опасности, нанявшемуся может быть поручена работа другого рода, хотя бы несоответствующая его квалификации. В вышеуказанных случаях заработная плата не может быть уменьшена, причем, если временная работа оплачивается выше, чем та, на которую приглашен нанявшийся, то оплата производится по высшей ставке (ст.64)». Текст ст.36 остался неизменным в рассматриваемый период времени. Некоторые изъятия из нее содержатся в приложениях к ст.1 для сезонных рабочих, рабочих на лесозаготовках и сплавных работах. Возник также ряд неотраженных в КЗоТ изъятий для наемных работников в крестьянских хозяйствах, впоследствии они были учтены введением примечания 7 к ст.1. Статья 37

«37. Перевод нанявшегося из одного предприятия в другое или перемещение из одной местности в другую, хотя бы и вместе с предприятием или учреждением, может последовать лишь с согласия рабочего или служащего; при отсутствии такового трудовой договор может быть расторгнут каждой из сторон, причем нанявшемуся в обоих случаях выплачивается выходное пособие, согласно ст.89». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1932 года вводит в КЗоТ новую статью:

336

Любопытно, что при этом никаких изменений в ст.36 и 37 не вносятся, хотя противоречие между старыми и вводимыми положениями налицо. Человека с «революционным правосознанием» не смущают формальные противоречия, для него главным является различение «свой-чужой», к своему можно «благоприятную» статью применить, ну а уж чужого надо преследовать по полной программе. Таким образом, в полном соответствии с принципами «революционного» права, в ст.371 не оговаривается, на какую «другую» работу может быть переведен нанявшийся, следовательно, администрация получает право действовать по своему усмотрению, в то время как в ст.36 это усмотрение было ограничено («другую, соответствующую его квалификации работу»). Любопытно, что снятие ограничения в данном случае способствует объективному ухудшению качества работы предприятий, а не только является ухудшением правового положения рабочих. Ведь любое ограничение такого рода требует улучшения организации работ и внимания к порядку на предприятии. Далее, согласно ст.371, отказ от перевода считается нарушением трудовой дисциплины, а после 1932 года это стало весьма серьезной формулировкой. Это фактически дает администрации право уволить работника, причем не только без выходного пособия, которое предусматривается ст.36, но и с некоторыми другими неприятностями для работника: затруднениями при устройстве на работу, ограничениями в приобретении продовольствия и т.п. Статья 38

«38. При длительном характере работ окончательному принятию на работу может предшествовать испытание в течение не более 6 дней 337


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

для рабочего, а для служащих в течение не более двух недель – для неквалифицированных и менее ответственных видов труда, и не более месяца – для ответственных работ».

«Включение в удостоверения, выдаваемые согласно ст.42 КЗоТ, сведений о личных качествах нанявшегося, опытности его, специальных познаний и т.п. производится исключительно по просьбе нанявшегося. Безусловно воспрещается вносить в выдаваемые удостоверения указания на причины порочащего характера увольнения или ссылки на соответствующие статьи закона, на основании которых уволен трудящийся (КЗоТ, УК и т.д.)».

Статья 39

«39. В зависимости от результатов испытания производится либо окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с уплатою вознаграждения за время испытания по тарифной ставке того разряда, к которому он был причислен при приеме его на испытание». Статья 40

«40. О результатах испытания (о принятии или отчислении) наниматель немедленно извещает подлежащие органы Народного Комиссариата Труда (ст.7). До истечения срока предварительного испытания трудящийся считается безработным, и за ним сохраняется установленная в органах Народного Комиссариата Труда очередь». Стоит напомнить, что изначальный текст КЗоТ относится к 1922 году, времени массовой безработицы в условиях разрушенной в ходе предшествующих войн экономики страны. Статья 41

«41. Если наниматель или заведующий предприятием (администрация) взял у нанявшегося удостоверение личности, то обязан возвратить его по первому требованию нанявшегося». Статья 42

«42. Наниматель обязан выдать нанявшемуся, по его просьбе, удостоверение о том, сколько времени и в какой должности нанявшийся у него работал. Помещение в удостоверении каких-либо условных знаков воспрещается. Сообщение нанимателями друг другу тайных сведений, направленных на установление условий, на которых могут быть приняты рабочие, воспрещается». Текст ст.42 за рассматриваемый период с 1922 года не изменился, зато восприятие ее содержания изменилось весьма значительно. Вот как понималось оно в 1923 году – разъяснение НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года: 338

Содержащиеся в ст.42 КЗоТ 1922 года и процитированном разъяснении правовые нормы обеспечивают за работником право выбора работы в той мере, в какой этот выбор не ограничен его профессией, квалификацией, семейными условиями и прочими жизненными обстоятельствами самого работника. Запрещается ограничение его выбора со стороны нанимателя. В отношении наниматель–нанимающийся наниматель должен основываться только на наличной действительной пригодности нанявшегося к работе, а не на каких бы то ни было факторах прошлой жизни нанявшегося, его личной биографии. Пригодность устанавливается испытательным сроком и далее – последующей работой. Обнаружив непригодность нанявшегося к работе, наниматель может его уволить, но никаких иных прав на нанявшегося ему не дано. Это отношения найма в чистом виде. Взаимоотношения нанимателя и нанимающегося фиксируются в расчетной книжке, которая является доказательным документом при спорах между ними. (См. также ст.29 КЗоТ.) Но расчетная книжка не передавалась с предприятия на предприятие в случае перехода работника. Связующим документом при таком переходе было упоминавшееся выше удостоверение. В течение двадцатых годов, при формальном сохранении текста ст.42, эти нормы исходного трудового законодательства были обойдены, сначала для служащих, затем для безработных и, наконец, для всех работников. В этом процессе наиболее важны две вехи. Первая – постановление СНК СССР от 21 сентября 1926 года, вводящее трудовые списки для служащих. Трудовой список представляет собой непрерывно ведущийся кондуит, куда заносятся все основные сведения как о самом служащем, так и прохождении им службы. Трудовой список сопровождает служащего через все места его работы.

339


Приложение 1

Вторая веха  – прямая отмена приведенного выше разъяснения постановлением НКТ РСФСР, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сентября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с теку­честью рабочей силы и по оздоровлению найма», которое устанавливает: «1)В отмену циркуляра НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года № 137/218 о единообразном толковании ст.42 КЗоТ установить следующий порядок занесения в документы увольняемых сведений о причинах увольнения: а)сведения о действительных причинах увольнения (уход по собственному желанию, из-за окончания срока работ, из-за непригодности, прогулов и т.д.) заносятся в обязательном порядке в расчётные книжки увольняемых; б)в отношении работников, не имеющих по какой-либо причине расчётных книжек (краткосрочность работы и др.), действительные причины увольнения заносятся в специальную справку, выдаваемую на руки увольняемому; 2)Сведения о причинах увольнения заносятся в расчётные книжки или справки РКК и подписываются также лицами, ведающими наймом рабочей силы на предприятии». Статья 43

«43. Наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия воспрещается, за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего распорядка». Таким образом, любой ущерб, причиненный работником, администрация должна была взыскивать через суд, приводя соответствующие доказательства, или иную третью инстанцию (согласительные комиссии), или соответствующие процедуры возмещения ущерба должны быть заранее включены в коллективные договора и т.п. Статья 44

«44. Трудовой договор прекращается: а) соглашением сторон; б) истечением срока; в) окончанием условленной работы; г) по заявлению стороны в порядке ст.ст.46 и 47. Переход учреждения, предприятия или хозяйства от одного ведомства или владельца к другому не прекращает действия трудового договора».

340

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 45

«45. Если по истечении срока договора трудовое отношение продолжается и ни одна из сторон не требует его прекращения, договор признается продолженным на срок неопределенный». Статья 46

«46. Когда договор заключен на неопределенный срок, нанявшийся может требовать его расторжения во всякое время, но обязан предупредить нанимателя: при недельном расчете не менее, чем за один день, а при двухнедельном или месячном расчете – не менее, чем за семь дней». Статья 47

«47. Трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, а равно срочный договор до истечения его срока, может быть расторгнут по требованию нанимателя, кроме предусмотренных ст.ст. 36 и 37, лишь в следующих случаях: а) в случае полной или частичной ликвидации предприятия, учреждения или хозяйства, а равно в случае сокращения работ в них; б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца по причинам производственного характера; в) в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе; г) в случае систематического неисполнения нанявшимся без уважительных причин обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего распорядка; д) вследствие совершения нанявшимся уголовно-наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более двух месяцев; е) в случае неявки на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин; ж) в случае непосещения работы, вследствие временной утраты нанявшимся трудоспособности по истечении двух месяцев со дня утраты таковой, а в случае временной утраты трудоспособности после беременности и родов – по истечении двух месяцев сверх установленного ст.92 четырехмесячного срока. Примечание 1. Расторжение договора в случаях, указанных в пп. «в» и «г», может последовать не иначе, как по решению РасценочноКонфликтной Комиссии. 341


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Примечание 2. При расторжении договора с трудящимся, состоящим членом фабзавкома или иного соответствующего органа, соблюдается правило, установленное ст. 160 сего Кодекса. Примечание 3. При расторжении договора нанимателем в случаях, предусмотренных пп. «а», «б» и «в», наниматель обязан предупредить нанявшегося об увольнении за две недели; компенсация в этих случаях выдается на общих основаниях (ст.88)».

предварительного обращения в РКК. Недовольные решением администрации могут обжаловать его в РКК, решение которого является окончательным. В то же время как само постановление, так и последующие документы НКТ требуют максимально жесткого отношения к нарушителям трудовой дисциплины5 и создают определенное давление на РКК. В соответствии с указанным постановлением СНК СССР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1930 года текст примечания 1 к ст.47 был изменен:

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 22 августа 1927 года изменяет формулировку пункта «е» процитированной статьи Кодекса, сокращая позволительное для работника число прогулов без уважительных причин с 6 до 3 в месяц:

«е) в случае неявки на работу в общей сложности в течение трех дней в месяц без уважительных причин». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года вводит в статью дополнительный пункт «з»:

«з) в случае, когда на должности, занимаемой нанявшимся, восстановлен судом или РКК работник, ранее занимавший эту должность». То же постановление добавляет четвертое примечание к статье:

«Примечание 4. Расторжение договора с лицами, имеющими право найма и увольнения во всех предприятиях и учреждениях (в том числе частных), а также с другими ответственными работниками государственных учреждений и предприятий, кооперативных и иных общественных организаций, не может быть обжаловано в конфликтном или судебном порядке, но рассматривается исключительно вышестоящими органами в порядке ведомственного или административного подчинения. Перечень категорий ответственных работников устанавливается по соглашению с ВЦСПС, НКТ СССР в отношении всех учреждений, предприятий и организаций». Следует заметить, что существенные с юридической точки зрения изменения в практику применения ст. 47 КЗоТ внесло постановление СНК СССР от 6 марта 1929 года «О мерах к укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях». А именно, согласно этому постановлению, в государственных предприятиях увольнение работников за нарушение трудовой дисциплины, т.е. по пункту «г» ст.47, производится администрацией самостоятельно, без 342

«Примечание 1. Расторжение договора в случае, указанном в п. «в», может последовать не иначе, как по решению Расценочно-конфликтной комиссии. Расторжение договора в случае, указанном в п. «г», может последовать: а) в государственных учреждениях и предприятиях, а также в кооперативных и других общественных организациях – самостоятельным распоряжением нанимателей, с тем однако, что уволенный имеет право обжаловать увольнение в Расценочно-конфликтную комиссию; б) в остальных предприятиях и учреждениях – не иначе, как по решению Расценочно-конфликтной комиссии». Это еще один пример разного правового порядка, установленного для государственных и частных организаций в сфере трудового права. В государственных предприятиях и учреждениях свою правоту должен доказывать работник, в частных – наниматель. Вернемся немного назад по времени и рассмотрим практику применения п. «д» ст.47 КЗоТ. Разъяснение НКТ РСФСР от 21 мая 1925 года «О порядке применения п. «д» ст. 47 КЗоТ» содержит нормы, регулирующие, помимо увольнения, практику отстранения от работы и приостановления выплаты вознаграждения:

«1. Наниматель имеет право приостановить выплату трудящемуся вознаграждения впредь до вступления в законную силу приговора оправдательного приговора или до прекращения дела в следующих случаях: а) на время нахождения трудящегося под арестом; б) на время отстранения трудящегося от работы по постановлению судебно-следственных властей. Примечание. Согласия РКК на приостановку выплаты вознаграждения в указанных случаях не требуется. 5  Стоит, впрочем, помнить, что это еще «жесткость 1929 года», а не жесткость 1935 или, скажем, 1940 годов.

343


Приложение 1

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

2. Наниматель имеет право в интересах дела отстранить от работы с приостановкой выплаты вознаграждения трудящегося, застигнутого с поличным при совершении уголовно-наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой, или сознавшегося в совершении такого деяния. Отстранение от работы и приостановка выплаты вознаграждения должны быть в таких случаях предварительно согласованы с РКК и производятся на срок до решения дела в судебном порядке. Примечание. Наниматель не имеет права без требования судебноследственных властей отстранить от работы трудящегося, совершившего уголовно-наказуемое деяние, не связанное с его работой. 3. При оправдательном приговоре при прекращении дела об указанных в ст.1 лицах, находившихся под арестом или отстраненных от работы по обвинению в уголовно-наказуемом деянии, непосредственно связанном с их работой, наниматель обязан уплатить вознаграждение не более чем за два месяца с момента ареста или отстранения. Если же действие, за которое эти лица привлекались к ответственности, не было связано непосредственно с их работой, то наниматель с согласия РКК может быть освобожден от уплаты вознаграждения также и за первые два месяца отсутствия трудящегося на работе. 4. При оправдательном приговоре или прекращении дела о лицах, отстраненных нанимателем от работы в порядке ст.2, наниматель обязан уплатить полностью вознаграждение за все время, прошедшее с момента приостановки выплаты, по день оправдательного приговора или прекращения дела. Кроме того лицам, отстраненным от работы по требованию нанимателя, хотя бы они вернулись на работу по истечении двух месяцев со дня отстранения, вновь должна быть предоставлена работа, одинаковая по квалификации и оплате. 5. При обвинительном судебном приговоре или наложении взыскания в административном порядке вознаграждение за пропущенное время не выплачивается. Это правило применяется к случаям совершения уголовно-наказуемых деяний или проступков как связанных, так и не связанных с работой. 6. Расторжение трудового договора без рассмотрения вопроса в РКК и выдачи выходного пособия может последовать лишь по истечении двухмесячного срока с момента ареста или отстранения от работы по требованию судебно-следственных властей, а также по вступлении в законную силу, хотя бы и ранее двухмесячного срока, обвинительного приговора (но не постановления о наложении административного взыскания).

7. Арест и отстранение от работы не прерывает течения срока работы по найму, необходимого для установления права на получение пособия по безработице – но только в том случае, если последовали оправдательный приговор или прекращение дела».

344

Это разъяснение фактически расширяет права администрации в случае совершения нанявшимся уголовно-наказуемого деяния или в случае его ареста по сравнению с правами, указанными в пп. «д» и «ж» комментируемой статьи КЗоТ. Так, непосещение работы в течение более чем двух месяцев, в отличие от п. «ж», является основанием для увольнения и в случае ареста. В отличие от п. «е», процитированное разъяснение НКТ касается уголовно-наказуемых деяний, не связанных непосредственно с работой нанявшегося. Аналогичные права предоставляются администрации предприятий серией постановлений НКТ и НКЮ РСФСР о мелких фабрично-заводских кражах, принятых в 1927–29 годах. В описываемый период существовали также определенные изъятия из ст.47 в отношении отдельных категорий работников, например сезонных работников, работников на лесозаготовках и сплаве (см. также ст.1 КЗоТ и комментарий к ней), работников милиции (где существует ряд дополнительных оснований для увольнения) и т.п. Существовали также определенные гарантии против увольнения некоторых категорий работников, например матерей-одиночек с детьми в возрасте до одного года, беременных женщин (увольнение только с разрешения инспектора труда), стажеров и т.п. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1932 года отменяет вообще пункт «е» ст.47 и вводит в КЗоТ новую статью:

«471. В случае одного дня неявки на работу без уважительных причин (прогул) работник подлежит увольнению с предприятия или из учреждения с лишением его права пользования выданными ему, как работнику данного предприятия или учреждения, продовольственными и промтоварными карточками, а также с лишением права пользоваться квартирой, предоставленной ему в доме данного предприятия или учреждения». Статья 48

«48. Заключенный на срок трудовой договор может быть до истечения такового расторгнут нанявшимся по следующим основаниям: а) вследствие неполучения им в срок условленного вознаграждения; 345


Приложение 1

б) вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по договору обяза