Issuu on Google+

Госзаказ

Ты никогда не решишь проблему, если будешь думать так же, как те, кто ее создал. Альберт ЭЙНШТЕЙН

Проблема 2011

Закупки на электронных площадках ПАУЛЬ, модератор форума госзакупок Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ – ВШЭ http://forum.igz.ru

Некоторые факты и статистика

С 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики будут размещать свои заказы на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Также с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики ОБЯЗАНЫ размещать свои закупки на электронных площадках.

На сайте www.zakupki.gov.ru от 13.10.2010 года размещено сообщение Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что с 1 октября 2010 г. заказчики могут проводить открытые аукционы в электронной форме с соответствии с главой 3.1 Закона 94-ФЗ исключительно на электронных торговых площадках, прошедших аудит Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Министерства экономического развития РФ: ЗАО «Сбербанк - АСТ»: www.sberbank-ast.ru ОАО «Единая электронная торговая площадка»: www.roseltorg.ru ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»: etp.zakazrf.ru ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии»: www.etp-micex.ru ООО «РТС-тендер»: www.rts-tender.ru По данным сайта www.gks.ru в России на 01.01.2010 года муниципальных учреждений (раздел 2. Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения, и религиозные организации) насчитывается: В области образования – 98 629 В области здравоохранения – 7 440 В области культуры – 34 562 В области спорта – 5 575

Число муниципальных образований, всего – 23 907 (раздел 2.3. Характеристики муниципальных образований)

20

Также по данным сайта www.gks.ru в России на 01.01.2010 года предприятий и организаций различных форм собственности (раздел 2. Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения, и религиозные организации) насчитывается: Муниципальная форма собственности – 253 000 (с известным округлением) Частная форма собственности – 4 128 100 (также с известным округлением) (раздел 13.2. распределение предприятий и организаций по формам собственности) К сожалению, не удалось найти и обобщить данные по количеству заказчиков субъектов РФ, то есть региональных заказчиков, но учитывая примерную единообразие создания институтов исполнительной власти в регионах, можно предположить, что таких региональных заказчиков с известными оговорками не может быть меньше 30 000 организаций в России. Таким образом, учитывая вышеизложенное, общероссийский сайт www.zakupki.gov.ru и 3 основные электронные площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» - www.sberbank-ast.ru, ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru, ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - www.zakazrf.ru будут готовится к приходу к 1 января 2011 года более 450 тысяч новых заказчиков! Как мне кажется наступление часа «Х» - 01.01.2011 года, а осталось всего меньше 2 месяцев, будет сопряжено с рядом серьезных проблем, которые могут существенно повлиять и на инициаторов данного процесса и на всех его участников.

Общероссийский сайт www.zakupki.gov.ru и 3 основные электронные площадки будут готовиться к приходу к 1 января 2011 года более 450 тысяч новых заказчиков!

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ


Дополнительно ожидается приход и аккредитация на сайте муниципальных и региональных заказчиков числом более 450 тысяч юридических лиц

Госзаказ

три площадки, возможно иное сочетание. Судя по отзывам о работе электронных площадках, наибольшее количество заказчиков «свалится» на площадку ЗАО «Сбербанк – АСТ» и только из отзывов о работе электронной площадки, можно будет понять, имеют ли все высказанные опасения под собой реальную основу.

Проблема 1. Общая неподготовленность

муниципальных и региональных заказчиков для перехода на новые электронные площадки.

Не думаю, что я открою секрет, если скажу следующее – ПОДАВЛЯЮЩЕЕ БОЛЬШИНСТВО муниципальных и региональных заказчиков ПРИВЫКЛИ к техническим и иным особенностям своих региональных сайтов, на которых они размещали и размещают информацию. Необходимо отдать должное – региональная власть в свое время провела значительную работу по обучению муниципальных и региональных заказчиков работе на своих региональных сайтах, результатом которой явилось стабильное функционирование региональных сайтов и размещение заказов для региона без сбоев. По роду своей деятельности знакомясь с региональными сайтами, неоднократно отмечал, что построение и методология работы на этих сайтов достаточно серьезно отличается друг от друга, что конечно предоставляет определенные скрытые преимущества для работы на них участникам размещения заказа именно этого региона. Но это - уходящая проблема. А вот возникающая проблема более серьезна – БОЛЬШИНСТВО РЕГИОНАЛЬНЫХ САЙТОВ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ общероссийского сайта Как уже говорилось выше – к 1 января 2011 года на общероссийский сайт придет более 450 тысяч новых заказчиков. При этом по оценочным данным на сегодня успешно прошли регистрацию на электронных площадках от 10% до 15% от всех муниципальных и региональных заказчиков во всех регионах России

Проблема 2. Готовность электронных

площадок «переварить» такое количество посещений.

Ответа на этот вопрос сегодня нет. Дело в том, что приход на площадки муниципальных и региональных заказчиков неуправляем. Возможно сложится ситуация так, что равное число вышеуказанных заказчиков придет на все

Проблема 3. Готовность общероссийского

сайта к работе в условиях более чем 8-кратного увеличения аккредитованных пользователей

На старой версии сайта www.zakupki.gov.ru имеется запись о регистрации в системе около 40 000 федеральных заказчиков. Полагаю, что с 2008 года федеральных заказчиков прибавилось, но явно их число не более 50 000. Дополнительно ожидается приход и аккредитация на сайте муниципальных и региональных заказчиков числом более 450 тысяч юридических лиц, то есть налицо более чем 8-и кратный прирост массива аккредитованных лиц с постепенно разрастающимися базами данных и архивом. Также необходимо учитывать, что на рынках товаров, работ, услуг особенно у муниципальных заказчиков сформировалась группа участников размещения заказа, участвующих исключительно в муниципальных торгах в радиусе муниципальных границ заказчика. Такие участники размещения заказа неизбежно и вынуждено последуют за муниципальными заказчиками, что даст прирост постоянных посетителей на общероссийском сайте в 2-3 раза от сегодняшнего количества. В общем прогнозируемая картина печальна и ситуация может привести к неспособности программного обеспечения площадок и их ресурсов справится с ростом посещений, что неизбежно породит замедление работы сайта и электронных площадок.

P.S.

1. Возможно что таких публикаций после 01.12.2010 года будет больше. 2. Высказывание мнений и полемика приветствуется.

Муниципальные и региональные заказчики привыкли к техническим и иным особенностям своих региональных сайтов, сильно отличающихся от общероссийского сайта www.zakupki.gov.ru. No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

21


История повторяется. Это один из ее недостатков Дарроу Кларенс Стюард

Госзаказ

Дата и время «Ч» Уважаемые читатели журнала «Саморегулирование»! Полагаю возможным и необходимым поделиться своими мыслями, связанными с прогнозом ситуации в государственных и муниципальных закупках. Евгений ПАУТОВ Директор ООО Специализированная организация «Конкурсные торги» www.mari-tender.ru

Как известно с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики будут размещать свои заказы на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Также с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики ОБЯЗАНЫ размещать свои закупки на электронных площадках. На сайте www.zakupki.gov.ru от 13.10.2010 года размещено сообщение Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что с 1 октября 2010 г. заказчики могут проводить открытые аукционы в электронной форме с соответствии с главой 3.1 Закона 94-ФЗ исключительно на электронных торговых площадках, прошедших аудит Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Министерства экономического развития РФ. 1. ЗАО «Сбербанк - АСТ» - www.sberbankast.ru 2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru 3. ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - etp.zakazrf.ru 4. ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии» - www.etp-micex.ru 5. ООО «РТС-тендер» - www.rts-tender.ru Таким образом, на сегодня определены пять площадок. В статье «Проблема 2011. Закупки на электронных площадках» (стр. …. – прим.ред) описываются достаточно серьезные проблемы, 22

которые могут возникнуть в работе официального сайта и электронных площадок, но, думаю, что проблемы так или иначе будут разрешены. Как мне кажется, участникам размещения заказа во всех регионах необходимо быть готовыми к значительному увеличению проводимых аукционов с 1 декабря 2010 года. Подобная ситуация возникала и ранее. Федеральный закон от 20.04.2007 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2007 году внес существенное изменение в статью 10 вышеуказанного Федерального закона и установил обязательность проведения торгов н�� выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства … исключительно путем проведения аукциона. Эти изменения вступили в силу с 01.10.2008 года. Как следствие опубликование федеральные, региональные и муниципальные заказчики в декабре 2007 года продемонстрировали необычайную активность в размещении заказов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию на 2008 год. Зачастую складывалось впечатление что если бы у заказчиков была бы такая возможность, все заказы на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию были бы размещены в 2007 году. Полагаю, что такая ситуация имеет большую вероятность повториться. И причины следующие: 1. Отсутствие компетентных специалистов и навыков для работы на электронных площадках.

Участникам размещения заказа во всех регионах необходимо быть готовыми к значительному увеличению проводимых аукционов с 1 декабря 2010 года.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ


Обязательность проведения торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства … исключительно путем проведения аукциона. Не желая никого обидеть, необходимо признать, что в настоящее время у большинства региональных и муниципальных заказчиков отсутствуют специалисты, способные работать на электронных площадках, 2. Отсутствие или слабость технической базы. Не секрет, что у большинства региональных и муниципальных заказчиков отсутствует достойная техника, устойчивые Интернет – каналы для связи и многое другое. 3. Чисто российское опасение и боязнь «как бы чего не вышло». Здесь как мне кажется – комментарии излишни. Каждый из вас наверняка сможет привести еще с десяток причин, но итогом как мне кажется будет «всплеск» активности региональных и муниципальных заказчиков по размещению заказов в декабре месяце 2010 года. Аргументы скептиков о том, что размещение заказов возможно только при наличии финансирования и самих скептиков, сразу можно отослать … к письму Министерства экономического развития РФ от 8 сентября 2009 г. N Д05-4387 «О разъяснении возможности проведения конкурсных процедур на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на следующий финансовый год до утверждения лимитов бюджетных обязательств», в котором говорится, что «В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год (плановый период) государственный заказчик вправе разместить заказ и заключить государственный контракт (ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Письмо Минфина России от 26.10.2008 N 02-03-0/3290)». Далее в этом письме оговаривается что «В связи с этим заказчик может совершать действия по размещению государственного заказа таким образом, чтобы к моменту заключения государственного контракта не были нарушены положения ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Госзаказ

В декабре 2010 года нет препятствий для использования в последний раз «старого доброго» аукциона. Таким образом, в декабре 2010 года, когда у большинства региональных и муниципальных заказчиков смета доходов и расходов сформирована и утверждена и бюджет региона или муниципального образования принят, то у заказчиков нет препятствий для использования в последний раз «доброго и старого» аукциона.

К чему же готовиться и какие будут рекомендации?

1

За ноябрь – начало декабря сформировать по возможности наибольший «кредитный портфель», то есть подготовить кредитные ресурсы и собственные денежные средства для внесения обеспечений по заявке и государственному контракту. Учитывая возможное желание части заказчиков ограничить участие для части участников размещения заказа – можно не сомневаться что требования по обеспечению заявок и государственных контрактов будут максимальными – то есть 5% и 30%.

2 3

Провести предварительные переговоры с организациями, предоставляющими банковскую гарантию или поручительство. И последняя рекомендация – в случае отсутствия финансовой возможности принять участие в проводимом аукционе – постарайтесь внимательно изучить документацию об аукционе и в случае несоответствия документации требованиям закона путем направления запросов на разъяснение заказчику или подготовкой жалобы в региональный УФАС добивайтесь отмены аукциона или продления сроков приема заявок.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

23


goszakaz