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2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

ODM2

Lograr la enseñanza primaria universal

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAÍS, HONDURAS 2010

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Meta 2A

Principales Indicadores

Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Meta

Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

Indicadores Declaración del Milenio

Indicadores Informe ODM Honduras 2010

2.1 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria.

Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria.

2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria.

Proporción de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (sexto grado).

2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres

Tasa de alfabetización de las personas de 15 y 24 años.

Fuente: Elaboración propia en base a UNDG, 2008.

1. Contexto de desarrollo del país La educación es clave para la inserción en el empleo, para el desarrollo de la personalidad y de la conciencia ciudadana. Es clave para el crecimiento económico, la equidad social y la participación en los asuntos de interés público. Disponemos de dos fuentes de datos para estimar los avances en la educación primaria. La primera procede de la Secretaría de Educación en que la base para hacer el cálculo es de 6 a 11 años. Según esta fuente, entre 1990 y 2009, la tasa neta de matrícula en educación primaria pasó de 83.8 a 89.5% con un incremento de 5.6 puntos porcentuales, a una tasa de incremento promedio anual del 0.29%. A este ritmo de incremento anual, la universalización de la educación primaria, que exige la meta del ODM para el 2015, no sería alcanzada. Según datos de los Indicadores del Milenio de las Naciones Unidas (UnStats, 2010), que al igual que los del Banco Mundial proceden virtualmente de la UNESCO, la tasa de cobertura neta de la educación primaria en 2008 fue de 97.2%. De acuerdo con esta segunda fuente de datos, Honduras estaría a 2.8% de cumplir la meta de cobertura de la educación primaria. En este caso, la base del cálculo parece ser el tramo de edad de 7 a 12 años. Cualquiera sea la fuente que se emplee, la tasa de cobertura neta de la educación primaria en Honduras ha avanzado en los últimos veinte años debido a la amplia gama de programas que el Estado ha venido orientando hacia la educación básica que según la nomenclatura al uso comprende tres ciclos. El primero y segundo ciclo (primero a sexto) corresponden a la educación primaria propiamente dicha. El tercer ciclo, de

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ODM 2

LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

siete a nueve años, corresponde a lo que en el pasado se denominaba el Ciclo Común de Cultura General, que está en proceso de extinguirse de la nomenclatura educativa del país. Los avances logrados en los dos primeros ciclos de la educación básica han sido el resultado de programas tales como Eficiencia de la educación primaria, Mejoramiento de la Calidad de la Educación, Educación Comunitaria y la Merienda Escolar. Entre 1995 y 2009, el porcentaje de niños y niñas que llegaron al sexto grado se incrementó en 19 puntos porcentuales (SE, 2010b). Esto se debe a una baja en los niveles de reprobación en el primero y segundo ciclo de la educación básica. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer para universalizar el logro de que todos los niños y niñas que ingresan al primer grado puedan llegar al sexto grado. Esto exige mayores niveles de reducción de la deserción y la reprobación escolar. Entre 1990 y 2009, la tasa de alfabetización de jóvenes de 15 a 24 años se incrementó en 6.6%. Esto ha hecho que el analfabetismo en jóvenes sea actualmente de un 6%. Esta cifra se encuentra por debajo de la tasa de analfabetismo a nivel nacional que es de 16.4% (INE, 2009). El ascenso de la tasa de alfabetización y el descenso de la tasa de analfabetismo en jóvenes puede imputarse en buena medida a programas de alfabetización de jóvenes y adultos como Educación para Todos (EDUCATODOS), Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PRALEBAH) y “Yo sí puedo”. Un esfuerzo vigoroso y sostenido podría erradicar el analfabetismo en jóvenes en una década o menos.


2. Tendencias y logros en el avance de las Metas

Gráfico 2.1

85.2

83.8

85

85.9

85.3

80

2000

2005

2008

2009

-

1995

-

1990

-

75

-

Si contrastamos estos datos con datos internacionales, la brecha que nos separa de la meta es mucho menor. Según datos del Banco Mundial, la cobertura neta de la educación primaria hondureña fue de 89.9% en 1990, de 88.4% en el año 2000 y de 92.9% en 2007 (BM, 2010). Mu-

89.5

89.0

90

-

Como puede verse, entre 1990 y 2009, la tasa neta de matrícula en educación primaria pasó de 83.8% a 89.5% con un incremento de 5.6 puntos porcentuales, a una tasa de incremento promedio anual del 0.29. A este ritmo de incremento anual, la universalización de la educación primaria, que exige la meta del ODM para el 2015, no sería alcanzada.

95

-

El gráfico 2.1 presenta la tasa neta de matrículación de la educación primaria desde el año de 1990 a 2009.

100

-

2.1 . La tasa neta de matriculación en la educación primaria

100

-

Hay que hacer una aclaración inicial. Los datos que aquí se emplean proceden de los registros de la Secretaría de Educación y están ajustados a los grupos de edad definidos por la misma. Así, por ejemplo, el primero y segundo ciclo de educación básica, esto es la educación primaria propiamente dicha, comprende a niños y niñas de 6 a 11 años. Esto hace que los valores calculados sean menores que los que usualmente pública la UNESCO, el Banco Mundial o el Banco Central de Honduras, que tienen como edad de referencia 7 a 12 ó 7 a 13 años.

Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria entre niños y niñas de 6 a 11 años de edad, 1990-2009 (%)

Porcentajes

El monitoreo en el avance de esta Meta se realiza a través de tres indicadores: la tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria, la proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria y la tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años.

Meta ODM (2015)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Educación, Censo de Datos Estadísticos para los años indicados.

cho más cerca de la meta, ubican a Honduras los indicadores del milenio de las Naciones Unidas. Según esta fuente de información, la tasa neta de educación primaria en Honduras en 1991 fue de 90.1%, en 2000, fue de 88.4%, en 2004 de 95.8%, en 2006, de 97.0%, en 2007, 93.6% y en 2008, de 97.2% (UnStats, 2010). Los datos que se usan a nivel internacional proceden, por regla general, de la UNESCO. Una fuente visible de discrepancia entre los datos de la Secretaría de Educación y las fuentes internacionales, es, como ha sido sugerido, el tramo de edad considerado. En el primer caso, el tramo de edad que sirvió de base para los cálculos, fue de 6 a 11 años. En el segundo caso, el tramo de edad utilizado, es de 7 a 12 años. Es obvio que se requieren estudios estadísticos cuidadosos, para poder dilucidar estas disparidades y establecer, si eso es posible, una fuente de datos unificada. Cualquiera sea la fuente de cálculo que se emplee para dilucidar estas disparidades, hay que reconocer que el Estado Hondureño ha estado tratando, en forma paralela, de incrementar la oferta

Cuadro 2.1

Tasa de matrícula en relación al ciclo educativo, 2003-2009 (tasa neta de matrícula) Nivel/Ciclo

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009***

Edades

Pre Básica

27.0

25.1

24.7

33.9

32.4

31.0

27.3

Preparatoria

41.8

39.8

40.6

52.6

46.2

56.5

58.4

5 años

Básica 1ro. y 2do. Ciclo

90.0

89.7

85.9

91.8

90.2

89.0

88.1

6-11 años

Básica 3er. Ciclo*

34.2

31.3

29.5

34.9

37.0

37.0

37.8

12-14 años

Media**

17.0

14.9

16.6

22.1

22.9

21.9

22.5

15-17 años

3-5 años

(*) Incluye grados 7-9 grado del CEB y Ciclo de Educación Media. (**) Incluye desde 10° - 13° Grado. (***) Datos del 2009 previsiones. Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Educación y Proyecciones de Población del INE.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAÍS, HONDURAS 2010

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Gráfico 2.2

Proporción de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria, 1995-2009 100

En forma paralela, el Estado hondureño se embarcó en la ampliación de la oferta educativa estableciendo la obligatoriedad del tercer ciclo de la educación básica que comprende los grados séptimo, octavo y noveno. Esta iniciativa es importante.

100

90

Porcentajes

80 70 60 50

58.8

54.4

51.0

45.7 40.5

40 30 20 10

2009

-

2008

-

2005

-

2000

-

1995

-

-

-

0

Meta ODM (2015)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Educación, Censo de Datos Estadísticos para los años indicados.

Gráfico 2.3

Tasa de reprobación en Educación Básica hondureña, 2005-2008 (Primero a Sexto grado) 10 9

8.3

Porcentajes

8

7.1

7 5

4.0

4 2 1

2007

-

2005

-

-

-

0

2008

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Educación, Censo de Datos Estadísticos para los años indicados.

educativa, sobre todo, para los niños y niñas que experimentan situaciones de desventaja social en el área rural o urbana. Programas del tipo de Eficiencia de la Educación Primaria, del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica, del Proyecto de Educación Comunitaria (PROHECO) y de los proyectos financiados en el marco de la iniciativa de Educación para Todos (EFA, por sus siglas en inglés), han contribuido en estos últimos 20 años a incrementar la cobertura de la educación primaria. Hay que subrayar la Merienda Escolar por su contribución a cerrar las brechas de inequidad en las aulas de clase. El programa de Merienda Escolar es financiado en un 85% por el Estado hondureño y en un 15% por el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Este programa se inició en 1999 con 100,000

ODM 2

LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Sin embargo, en la actualidad, la gran mayoría de los países de América Latina están tratando de llevar a niños, niñas y jóvenes hasta la conclusión de la educación secundaria porque, como ha argumentado CEPAL, “concluir la enseñanza secundaria en la región constituye el umbral mínimo para asegurar el futuro de las personas fuera de la pobreza. Es decir, para tener una alta probabilidad de lograr una incorporación al mercado laboral que asegure un nivel de vida con condiciones mínimas de bienestar en la vida futura, se requiere concluir 12 años de estudios formales” (Naciones Unidas, 2010a, Cap.IV:20). El Estado hondureño también ha venido haciendo un significativo esfuerzo por incrementar la oferta de educación prebásica, ya sea por medios formales e informales. El cuadro 2.1 ofrece un panorama general de los ciclos educativos que se encuentran bajo jurisdicción de la Secretaría de Educación.

6

3

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niños y niñas. Se espera que este programa pueda beneficiar a 1.4 millones de niños y niñas del país (PMA, 2010).

Como puede verse, la educación prebásica apenas llega a un poco menos de la tercera parte de los niños y niñas que se incorporan a la preparatoria. Esta última llega a un poco más de la mitad de los mismos. El primero y segundo ciclo de la educación básica, esto es, la educación primaria propiamente dicha, llega a casi el 90% de los niños y niñas en edad de 6 a 11 años. El tercer ciclo de la educación básica llega a un poco más de la tercera parte de los jóvenes de 12 a 14 años y la educación media o secundaria propiamente dicha, llega a menos de la cuarta parte de los jóvenes de 15 a 17 años. Los logros en cobertura educativa en los últimos veinte años han sido importantes. En el marco de la reforma educativa iniciada en la década del noventa del siglo recién pasado, el Estado hondureño ha impulsado, con el apoyo del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de otros organismos internacionales, una amplia gama de programas orientados a mejorar la cobertura de la educación prebásica, básica y secundaria. Aunque la calidad de la educación ha sido puesta en la agenda pública, los logros en este renglón no han sido verdaderamente significativos. Persiste la educación frontal, los apren-


dizajes memorísticos, el limitado desarrollo del pensamiento crítico, de la capacidad de comunicación verbal y escrita y la falta de pertinencia de la educación.

Gráfico 2.4

Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años, 1990-2009 100

91.2

90.1

90

87.4

88 86 84 82

1995

2001

2006

2009

-

1990

-

80

-

En el año de 1985, la Asamblea General de las Naciones Unidas definió como jóvenes a las personas comprendidas entre 15 y 24 años (Naciones Unidas, 1985). Este indicador mide, en consecuencia, la tasa de alfabetización en jóvenes.

92

-

2.3. La tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años

92.5

-

Visto desde una perspectiva quinquenal, la proporción de alumnos y alumnas que llegan al sexto grado ha ido creciendo en forma sostenida. Si en 1995, el 40% de los alumnos y alumnas llegaban al sexto grado, para el año de 2009 llegó al sexto grado el 59% que se matricularon en ese año. Esto se debe a una reducción de la tasa de reprobación en el primero y segundo ciclo de la educación básica hondureña, como puede verse en el gráfico 2.3.

94.0

94

-

El gráfico 2.2 presenta una panorámica de la proporción de niños y niñas que entran al primer grado y llegan el sexto grado.

96

-

La existencia de la oferta educativa no basta. Es necesario que los niños y las niñas puedan completar el ciclo en que se han matriculado y que eventualmente puedan avanzar hacia el ciclo siguiente. Este indicador orienta la vista del observador hacia lo que ocurre en las escuelas y las dificultades que se encuentran para lograr que las niñas y los niños accedan al segundo ciclo de la educación básica, esto es, el sexto grado de la educación primaria.

100

98

Porcentajes

2.2. Proporción de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria

Meta ODM (2015)

Fuente: Elaboración propia en base a INE, EPHPM, diversos años.

El gráfico 2.4 presenta datos sobre la tasa de alfabetización en jóvenes de 15 a 24 años. Como puede verse, entre 1990 y 2009, la tasa de alfabetización en jóvenes de 15 a 24 años se incrementó en 6.6 puntos porcentuales. Visto desde su contrapartida, la tasa de analfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años, fue de 6% para 2009. Este porcentaje está por debajo de la tasa de analfabetismo a nivel nacional que fue en ese año de 16.4% para 2009. Un esfuerzo vigoroso y sostenido podría erradicar el analfabetismo en jóvenes en una década o menos. El ascenso de la tasa de alfabetización en jóvenes y el descenso de la tasa de analfabetismo en los últimos veinte años han sido un logro que debe imputarse en buena medida a programas de alfabetización de jóvenes y adultos como Educación para Todos (EDUCATODOS), el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PRALEBAH) y el programa de alfabetización “Yo sí puedo”, entre otros.

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3. Propuestas y algunas iniciativas para el avance de la meta 3.1. Propuestas1 Limitantes priorizadas 1. Falta de gobernabilidad en el sistema educativo. Ello provoca frecuentes paralizaciones y genera como consecuencia la pérdida de clases en los centros educativos. 2. Débil proceso de descentralización educativa que provoca un exceso de burocracia a nivel central para la contratación de recursos y servicios. Falta de un presupuesto asignado a las direcciones departamentales. 3. Baja calidad de los procesos de enseñanza aprendizaje, provocando deficiencias persistentes en la formación de competencias educacionales en docentes y alumnos y alumnas esenciales para el desarrollo.

Acciones propuestas

Instituciones responsables

Vínculo con el Plan de Nación

Acción 1.1: Diálogo político social e intersectorial orientado a la armonización de una única política educativa y la consecución de un acuerdo Nacional de Educación.

Poder Ejecutivo y Legislativo, gremios magisteriales, asociaciones de padres/ madres de familia.

Meta 1.3: Elevar el nivel de escolaridad a 9 grados.

Acción 2.1: Convertir a las direcciones departamentales en administradoras de recursos humanos docentes y no docentes. Sistema de administración financiera, SIAFI, y Sistema de administración de recursos humanos docentes, escalafón del magisterio SIARHD.

Secretaría de Finanzas y de Educación.

Meta 1.3: Elevar el nivel de escolaridad a 9 años.

Acción 3.1: Aplicación de los Sistemas Nacionales que Secretaría de Educación. favorecen la mejora de la calidad educativa (Evaluación de la Calidad Educativa (SINECE). Formación inicial de Docentes, Formación de Docentes en Servicio (SINAFOD) y Supervisión Educativa.

Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años. Indicador No. 22: % de centros educativos certificados.

Fuente: Elaboración propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 2A del ODM 2. Julio 2010.

3.2. Algunas iniciativas 1. Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) • Objetivo: Esta iniciativa tiene su origen en el año 1996 y llega hasta la actualidad. Pretende brindar un servicio educativo a la población más alejada de los centros educativos, mediante transferencias directas que realiza el gobierno a comunidades beneficiarias y mediante la participación de la comunidad. Promueve la descentralización administrativa y pedagógica con el propósito de abarcar las zonas rurales más dispersas, incluyendo comunidades bilingües e interculturales. • Resultado de la iniciativa: Aumento en los índices de matrícula y la ampliación de la cobertura a las zonas rurales más postergadas en un 18%. • Mejora en la calidad y la eficacia de la educación en los niveles de preescolar y en los grados inferiores de primaria, debido al apoyo directo de las comunidades a través de las Asociaciones Educativas Comunitarias (AECO). • Elementos claves de éxito: El personal de los centros PROHECO (79%) es capacitado en metodologías activas y participativas, así como en los procesos didácticos con la finalidad de apoyarles en el desarrollo de sus prácticas pedagógicas, especialmente en la metodología de la enseñanza de Matemáticas y Español. • Lecciones aprendidas/experiencias recogidas: no se da el fenómeno frecuente de la ausencia de los docentes debido a las huelgas que se presentan en el resto del sistema de educación público. Se ha producido un aumento de la cantidad de alumnado que acude a estos

100

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centros y esta cifra es creciente a lo largo de los años. 2. Programas de Alfabetización de adultos: PRALEBAH, EDUCATODOS y YO SI PUEDO • Objetivo: El alto índice de analfabetismo en las zonas rurales debido al abandono escolar de jóvenes y adultos, ha obligado al Gobierno a garantizar el acceso a la educación de las personas que se encuentran fuera del sistema educativo formal a través de estos programas alternativos con el objetivo de proporcionarles una formación que les brinde opciones laborales y que a la vez repercuta en la mejora de la calidad de sus vidas. • Resultado de las iniciativas: A través de estos programas se ha dado paso a la mejora en cuanto a la desigualdad entre los géneros, al brindar a las niñas, jóvenes y mujeres, una oportunidad de preparación y formación académica • Elaboración de materiales didácticos para facilitadores y participantes, orientados al cuidado de las niñas y niños en los que se utiliza una metodología dinámica y motivadora y sobretodo contextualizada. • Sinopsis: Estos programas de alfabetización alternativos se originaron entre los años 1996 y 2008. “Yo si puedo” fue el último en entrar en funcionamiento. Actualmente todos siguen en funcionamiento bajo la égida de la Secretaría de Educación, con la excepción del “Yo si Puedo” que está siendo apoyada por entidad internacionales y municipalidades. • Elementos claves de éxito: Alto nivel de desconcentración y cobertura que permite el acceso a la mayor parte de la población.


• Capacitación de los facilitadores en las metodologías propias de dichos programas. Voluntad política de la Secretaría de Educación por responder a la demanda educativa y laboral de la población. Divulgación de los programas a través de cartillas específica para los diferentes grados de los programas de alfabetización. Metodología práctica y funcional para la vida de las mujeres y hombres que acuden a los círculos de aprendizaje. • Identificaciones de socios estratégicos en la implementación de la iniciativa: Dirección General de Educación Continua, Alcaldías, ONG y Fundaciones. • Lecciones aprendidas/experiencias recogidas: Cobertura y presencia en todos los departamentos del país de uno de los programas.

Los principales componentes de este programa son los siguientes: a) merienda escolar; b) brigadas médico-odontológicas; c) huertos escolares; d) infraestructura, y, e) educación (desarrollo de materiales didáctico, monitoreo y evaluación de trabajo comunitario de los promotores y coordinación técnica comprometidas en la ejecución del programa). Las escuelas saludables operan en todos los departamentos del país. Participan en esta iniciativa distintas Secretarías del Estado, el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), el Instituto Hondureño de la Niñez y la familia, la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), el Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA), la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

3. Escuelas Saludables

El programa es coordinado por el Despacho de la Primera Dama de la República de Honduras.

El Programa Escuelas Saludables fue creado en el marco de la octava Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y Gobierno de América Latina celebrada en Santiago de Chile en septiembre de 1998. Fue oficializado en Honduras por el Decreto Ejecutivo No. PCM-0001-2000 del 18 de enero del 2000. Tiene como propósito fomentar y apoyar la creación de ambientes escolares, familiares y comunitarios favorables para el desarrollo de la niñez hondureña.

Notas 1 El análisis de este apartado es el resultado del trabajo realizado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha participado en la redacción de la Meta 2A del capítulo relativo al ODM 2. El listado de los/las participantes se presenta en la sección inicial del Informe IODM-2010.

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