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Los procesos de diálogo social en el Perú

El papel de los diálogos en la política Social: Implicaciones para la estrategia de Desarrollo Social del BID Seminario 30&31 Mayo 2002 Santiago de Chile.

Francisco Sagasti Agenda: PERÚ


Antecedentes de los procesos de diálogo •El Perú ha sido un escenario privilegiado para los procesos de diálogo en América Latina a partir del retorno de la democracia en 1980. •Crisis económica y contexto de violencia política: procesos de diálogo en un escenario cada vez más polarizado. •Mayor conciencia de la importancia del diálogo en un contexto autoritario y de confrontación


Procesos de diálogo social en el Perú •Multiplicidad de tipos de diálogo – Diálogo y concertación al más alto nivel Desde el Poder Ejecutivo: centrados en el diseño de políticas. – Diálogo y concertación en el ámbito local Acuerdos para mejora de la provisión de servicios. – Diálogos y consensos auspiciados por la sociedad civil Influenciar políticas públicas y crear consensos sociales sobre temas específicos.


Diálogo y concertación al más alto nivel •Comisión Nacional Tripartita (1981 – 1983) –Temas: Concertación de políticas económicas, protección de los salarios reales y disciplina fiscal –Nivel de diálogo: Nacional –Actores: Empresarios, trabajadores, y gobierno


Diálogo y concertación al más alto nivel •Comisión Nacional Tripartita (1981 – 1983) –Producto: Reglamento del derecho de huelga, Ley de estabilidad laboral, reincorporación de despedidos, la protección del poder adquisitivo de los trabajadores frente a la inflación, y la concertación de un acuerdo anti-inflacionario. – Impacto: Los empresarios participaron en la orientación de políticas económicas. Los trabajadores la protección de sus ingresos reales. El Gobierno la participación de los grupos para fines de su política anti-inflacionaria.


Diálogo y concertación al más alto nivel •Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad (Abril – Julio 2002)

–Temas: Consenso sobre políticas nacionales de largo plazo –Nivel de diálogo: Nacional –Actores: Partidos políticos, representantes de la sociedad civil, Iglesia, Gobierno.


Diálogo y concertación al más alto nivel •Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad (Abril – Julio 2002)

–Producto: Treinta políticas de estado consensuadas, cada una con sus respectivas matrices (objetivos, metas, indicadores) –Impacto: Acuerdo Nacional en proceso por lo que evaluar su impacto es prematuro


Diálogo y concertación en el ámbito local •Experiencias de planeamiento regional (1980 a la fecha)

–Temas: Mejora en la provisión de los servicios sociales (infraestructura, reducción de la contaminación, capacidades humanas, entre otros) –Nivel de diálogo: Regional, provincial y distrital –Actores: Organizaciones de base, empresas, gobiernos locales


Diálogo y concertación en el ámbito local •Experiencias de planeamiento regional (1980 a la fecha)

–Producto: Acuerdos específicos entre empresas, municipalidades y organizaciones de base para la provisión de servicios. Documentos y acuerdos base para la creación de planes de desarrollo local. –Impacto: La experiencia de diálogo en las regiones y distritos donde sucedió, facilitó la creación de los planes de desarrollo locales y la articulación con otros procesos de diálogo y planeamiento.


Diálogo y concertación en el ámbito local

•Mesas de concertación para lucha contra la pobreza (2001 - a la fecha) – Temas: Estrategias para la lucha contra la

pobreza, mediante la promoción del empleo adecuado, el acceso a servicios básicos y la lucha contra la exclusión – Nivel de diálogo: Nacional, departamental, provincial y distrital – Actores: Gobierno, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil (gremios, organizaciones de base)


Diálogo y concertación en el ámbito local

•Mesas de concertación para lucha contra la pobreza (2001 - a la fecha)

– Producto Planes de desarrollo local y una estrategia integrada de lucha contra la pobreza, que integra la perspectiva distrital, provincial, departamental y nacional – Impacto Inclusión de la experiencia de diálogo en el Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad. En algunas regiones ha mejorado el nivel de representatividad de los grupos participantes


Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad civil •Intercampus (1981 – 1992) – Temas: Diversos temas sobre la realidad nacional – Nivel de diálogo: Nacional (académico) – Actores: Académicos, empresarios, trabajadores, gobierno – Producto: Estudios sobre diversos temas y proposición de leyes – Impacto: El impacto fue alto en temas específicos, pero la difusión fue limitada.


Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad civil •Foro Educativo (1993 – a la fecha) – Temas: Reforma del sistema educativo primario, secundario, superior (incluye sistemas de incentivos para maestros, relación con otras políticas sociales) – Nivel de diálogo: Nacional – Actores: Expertos en educación, maestros, gobierno, expertos en diferentes materias relacionadas con los temas educativos


Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad civil •Foro Educativo (1993 – a la fecha) – Producto: Una propuesta consensuada para la reforma educativa – Impacto: Se llegó al “Acuerdo nacional por la Educación” el año 2001, pero el proceso de consultas a la población continúa, auspiciado por el Ministerio de Educación


Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad civil •Agenda: PERÚ (1993 – 2001) Temas: Estrategias de desarrollo, reformas institucionales y gobernabilidad democrática – Nivel de diálogo: Nacional. – Actores: Ciudadanos y expertos (empresarios, representantes del gobierno, sindicatos, ciudadanos comunes, estudiantes, entre otros)


Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad civil •Agenda: PERÚ (1993 – 2001) – Productos: Un informe central, 20 libros, difusión de los resultados a distintos niveles de la población y regiones. – Impacto: Creación de consenso sobre estrategias de desarrollo de largo plazo, reformas institucionales y gobernabilidad democrática


Agenda: PERÚ •Metodología Tres componentes principales en la metodología: •Investigación integrativa •Proceso de consultas •Actividades de difusión


Agenda: PERÚ •Dos momentos •Estudio y exploración de situaciones, actitudes y opciones para diseñar políticas sociales (parte de la estrategia de desarrollo) •Negociación y política para llegar a acuerdos sobre programas y políticas sociales


Agenda: PERÚ

Reforma del sector privado

Reforma de las organizaciones de la sociedad civil

Transformación productiva y competitividad

Equidad, integración y justicia social

Gestión del medio ambiente, RRNN, ciencia y tecnología

Ocupación del territorio e infraestructura física Reforma del Estado

Reforma de las inst, de seguridad


Agenda: PERÚ •Consultas para el diseño de políticas sociales como parte de una estrategia de desarrollo (Capítulo 4) •Servicios sociales básicos •Reducción de la pobreza •Problema de empleo


Agenda: PERÚ •Procesos demográficos subyacentes •Desigualdades legítimas vs. desigualdades ilegítimas •Limitaciones externas: Flujos de capital  pacto fiscal; Competitividad  condición laboral


Agenda: PERÚ •Servicios sociales básicos: •El Estado no puede cubrir el déficit social •Participación de organizaciones sociales de base (comedores populares, CLAS, educación). Democracia y solidaridad. “Cuando pueda me quito” •¿Estado benefactor para países pobres? (Ignacy Sachs)


Agenda: PERÚ •Lucha contra la pobreza •Tipos de pobreza (endémica, crónica, coyuntural) y tipo de exclusión (económica, social, política) •50% de pobres y 15 – 20% de pobres extremos (endémicos) por más de 10 años seguidos •¿Focalizar en el 50%? Énfasis en pobreza extrema


Agenda: PERÚ •“Problema” o “condición” de empleo •No hay solución con enfoque convencional: 70% se generan su propio “puesto” de trabajo •Patrón de crecimiento económico •Mejora de la calidad del trabajo autogenerado •Exploración de opciones innovadoras


Comentarios finales •Revalorización del diálogo y búsqueda de consensos •Condiciones necesarias (convocatoria, temario, participantes, objetivos claros, entre otros) •Condiciones de éxito (acuerdos concretos, operatividad, sostenibilidad, apropiabilidad) •Peligros (reemplazo de instituciones, válvula de escape social)


Comentarios finales •Límites del consenso (consensos operativos vs. consensos blandengues) •El papel de los organismos internacionales •Integración de los procesos de diálogo • La gobernabilidad en los tiempos del diálogo


Los Procesos de Diálogo Social en el Perú