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A un paso de la puerta del cielo Los Cuchumatanes, Huehuetenango Š Fernando Castro


Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP-

Plan Estratégico Institucional 2011-2015 Documento Técnico No. 96 (01-2011) Equipo Consultor Andreas Lehnhoff Oscar Núñez Francisco Olivet Revisión Raquel Sigüenza Genoveva Martínez Selvin Pérez Diseño José Miguel Leiva Fotografías de Portada y Contraportada Holger Tobuschat, Carlos Godoy, Rony Roma Jorge Chavarría, José Manuel Chacón Edición, 1000 ejemplares Guatemala 2011 CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 5 avenida 6-06 zona 1 Edificio IPM. 5to, 6to y 7mo nivel PBX: (502) 2422-6700 Fax: (502) 2253-4141 Se sugiere citar este documento como: CONAP (2011). Plan Estratégico Institucional 2011-2015. Guatemala. Documento técnico No. 96 (01-2011). www.conap.gob.gt

Esta publicación se realiza de acuerdo al Normativo de Publicaciones del CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas con fecha 5 de octubre del 2006.


CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 2011 Miembros del Consejo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNPresidente del Consejo: Dr. Luis Alberto Ferraté Suplente: Dr. Armando Zurita Tablada Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGATitular: Ing. Juan Alfonso de León García Suplente: Ing. Josué Iván Morales Dardón Instituto Nacional de Antropología e Historia –IDAEHTitular: Lic. Erick Manuel Ponciano Suplente: Inga. Mónica Claudia Urquizú Sánchez Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUATTitular: Lic. Nelson Mansilla Suplente: Licda. Alejandrina Silva Centro de Estudios Conservacionistas –CECONTitular: Lic. Francisco Castañeda Moya Suplente: Licda. Mercedes Violeta Barrios Ruiz Organizaciones Conservacionistas de la Naturaleza Titular: Licda. Miriam Monterroso Suplente: Lic. Abimael Reynoso Asociación Nacional de Municipalidades Titular: Sr. Carlos Aníbal Godoy Torres Suplente: Sr. Rigoberto Antonio Salazar García Secretaría Ejecutiva MBA. Lic. Jorge Luis Galindo Arévalo Subsecretaría Ejecutiva Lic. Werner Omar Molina Rodríguez

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Directores de CONAP Área Técnica » Directora Técnica General » Director Unidades de Conservación » Director Vida Silvestre » Director OTECBIO » Directora Educación y Fomento » Director Planificación » Director Manejo Forestal » Director Jurídico » Director de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil » Director de Ordenamiento Territorial y Conflictividad » Coordinador Unidad Cambio Climático » Coordinador de Proyectos

Licda. Raquel Sigüenza Lic. Fernando Castro Med. Vet. Kurt Duchez MA. Lic. Edgar Selvin Pérez Licda. Azucena Caremina Barrios Ing. Edwin García Ing. César Beltetón Lic. Juan Carlos Carrera Lic. Nicolás Pelicó Ing. Agr. José Antonio López Ing. Agr. Igor de la Roca Arq. Carlos Velásquez

Área Administrativa » Director Administrativo General » Director Financiero » Director Recursos Humanos » Director Sistemas de Información

Lic. Rafael Porras Lic. David Vargas Lic. Rafael Avea Ing. Estuardo Cancinos

Directores Regionales » Altiplano Central » Altiplano Occidental » Costa Sur » Nororiente » Oriente » Petén » Suroriente » Verapaces » Subregional Sayaxché » Subregional Poptún » Subregional Huehuetenango » Unidad Técnica Atitlán » Unidad Técnica Cordillera Alux » Unidad Técnica Río Dulce

Ing. Sergio Vásquez Ing. Mario Velázquez Ing. Fredy Cabrera Ing. Iván Cabrera Ing. Jorge Mario Monzón Licda. Mariela López Ing. Julio César Castro Ing. Julio Flores Sr. Edvin Tobar Ing. José Manuel Palacios Lic. Oliver Hernández Lic. Juan Mendoza Ing. José Horacio Ramírez Lic. Mario Yon

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Índice de Contenido

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Acrónimos

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Presentación

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Resolución

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Cuadro Síntesis / Resumen Ejecutivo

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Introducción

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Mandato Legal e Institucional

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El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 del CONAP

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Marco Filosófico

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Propósito, Objetivos Estratégicos y Operativos

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Supuestos y Riesgos Institucionales

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Implicaciones Institucionales

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Referencias

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ANAM AP’s CDB CECON CITES CO2 COCODES CODEDES CODERSA COMUDES CONADIBIO CONAP EIA’ s FONACON IDAEH INAB INGUAT MAGA MARN ONG’ s OTECBIO PEI PINCON PINFOR PINPEP REDD SECONAP SIGAP

Asociación Nacional de Municipalidades Áreas Protegidas Convenio sobre la Diversidad Biológica Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre Dióxido de carbono Consejos Comunitarios de Desarrollo Consejos Departamentales de Desarrollo Consultores para el Desarrollo Rural Sostenible, S. A. Consejos Municipales de Desarrollo Comité de Orientación y Asesoría de Diversidad Biológica del CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas Estudios de Impacto Ambiental Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza Instituto de Antropología e Historia Instituto Nacional de Bosques Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Organizaciones No Gubernamentales Oficina Técnica de Biodiversidad Plan Estratégico Institucional Programa de Incentivos a la Conservación Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal Mecanismos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas

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MISIÓN Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores. VISIÓN AL 2015 El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones. PROPÓSITO AL 2015 Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala. VALORES Derecho de existir de todas las formas de vida – responsabilidad humana – integridad – trabajo sistemático y colaborativo – innovación, excelencia y mejoramiento continuo – equipos y alianzas – respeto a la persona humana, las comunidades rurales e indígenas. PRINCIPIOS Bien común – uso múltiple – uso sostenible – precautoriedad – interdependencia – equidad – base científica – pertinencia étnica y cultural – consentimiento libre, previo e informado – participación ciudadana – responsabilidad compartida diferenciada –transparencia, rendición de cuentas y auditoría social. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Sistema de Áreas Protegidas: Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, expandirle hacia áreas prioritarias y mejorar la efectividad de su gestión.

2. Diversidad Biológica: Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala; así como la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la misma.

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OBJETIVOS OPERATIVOS (Resumen) 1.1. Actualizar la Política y Estrategia del SIGAP en el contexto del cambio climático. 1.2. Consolidar la protección y el manejo del 25% de la superficie y valores de diversidad biológica de mayor prioridad del SIGAP. 1.3. Asegurar el diseño y ejecución de un programa de creación y fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas del SIGAP. 1.4. Analizar las experiencias de coadministración de las Áreas Protegidas, con el objeto de priorizar y tomar decisiones en relación al otorgar nuevas áreas protegidas en coadministración. 1.5. Actualizar el Sistema de Monitoreo del SIGAP, asegurando la inclusión de indicadores de integridad ecológica. 1.6. Elevar la calificación de efectividad de manejo e integridad ecológica en las áreas protegidas. 1.7. Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación, incluyendo un 30% de aumento de conservación en tierras comunales/municipales/ privadas/otras prácticas compatibles con la conservación. 1.8. Fortalecer el modelo de concesiones forestales y replantear una estrategia. 1.9. Analizar e implementar otros modelos sostenibles de concesiones. 1.10. Fortalecer la gestión y uso sostenible del bosque y plantaciones forestales dentro del SIGAP en coordinación interinstitucional. 2.1. Asegurar la apropiación, institucionalización e instrumentalización multisectorial de la Política Nacional de Diversidad Biológica, por medio de la firma de un Acuerdo Gubernativo. 2.2. Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos. 2.3. Redefinir mandato, enfoque, resultados y capacidades de la OTECBIO y CONADIBIO, su relación mutua y rol. 2.4. Formular, impulsar y mantener actualizada una Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación con las entidades dedicadas a este fin. 2.5. Desarrollo de mecanismos para fortalecer la implementación del Protocolo de Cartagena en Guatemala.


OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS (resumen)

1. 3. Modernización Institucional: Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP.

3.1. Actualizar, adoptar y promover estratégicamente la propuesta ley de creación de un nuevo organismo rector de AP´ s y diversidad biológica. 3.2. Implementar un reglamento orgánico interno con visión gerencial de futuro. 3.3. Continuar y fortalecer la descentralización / desconcentración técnicaadministrativa de la gestión y servicios claves acorde a condiciones regionales. 3.4. Formular e implementar una propuesta de estructura organizativa que fortalezca funciones de rectoría del SIGAP y gestión de diversidad biológica. 3.5. Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de recursos humanos. 3.6. Fortalecer el sistema integrado actual del registro de datos, estadísticas e información del CONAP, SIGAP y la diversidad biológica. 3.7. Mejorar la imagen institucional a través de la educación, sensibilización y divulgación. 3.8. Adquirir y/o construir una sede central y al menos dos sedes regionales propias del CONAP.

4. Participación y Alianzas: Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas.

4.1. Preparar una agenda estratégica de alianzas, con protocolo, instrumentos jurídicos y líderes del CONAP capacitados como gestores. 4.2. Actualizar la Política y el Reglamento de Administración del SIGAP y revitalizar las Mesas de Administradores. 4.3. Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales con entidades públicas nacionales y locales claves. 4.4. Fortalecer y ampliar alianzas con grupos sociales incluyendo organizaciones comunales/indígenas y ONG’ s nacionales e internacionales. 4.5. Establecer una red de aliados académicos y de investigación con el fin de impulsar la Estrategia de Investigación Institucional y la Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación.

5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales: Integrar en la gestión del patrimonio natural, la mitigación y adaptación al cambio climático, y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.

5.1. Implementar la Agenda de Cambio Climático para el SIGAP y Diversidad Biológica. 5.2. Implementar al menos cinco iniciativas mayores de reforestación y reducción de deforestación y degradación forestal –REDD- en el SIGAP. Fomentar la coordinación interinstitucional con el INAB para implementar proyectos PINFOR y PINPEP entre otros. 5.3. Documentar y publicitar mínimo cinco casos prácticos sobre la importancia del SIGAP y la diversidad biológica ante los efectos del cambio climático. 5.4. Promover, apoyar y promocionar como mínimo cinco iniciativas ejemplares de compensación por servicios ambientales. 5.5. Establecer alianzas público-privadas para proyectos ambientalmente sostenibles y socialmente ejemplares. 5.6. Realizar estudios de valoración económica y social de áreas protegidas y/o recursos de diversidad biológica apoyando la incidencia en decisiones. 5.7. Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos de valorización de recursos de diversidad biológica en territorios de gestión colectiva en comunidades rurales.

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS (resumen)

6. Financiamiento: Incrementar y diversificar el financiamiento a la conservación y optimizar las inversiones estratégicas en el SIGAP y en la diversidad biológica.

6.1. 1. Asegurar un incremento de presupuesto de operación e inversión delCONAP y del SIGAP. 6.2. 2. Lograr que el CONAP continúe devengando toda su asignación presupuestaria; tener un mínimo de 90% de ejecución presupuestaria y una mejor calidad de gasto. 6.3. 3. Asegurar anualmente Q10 millones de fondos nuevos aportados por Consejos de Desarrollo y Municipalidades a AP’ s y diversidad biológica en sus jurisdicciones. 6.4. 4. Optimizar rol, enfoque y desempeño de FONACON enfocado en prioridades del SIGAP y diversidad biológica. 6.5. 5. Diseñar y lanzar el Programa Nacional de Incentivos a la Conservación –PINCON-, con un mínimo inicial de Q 30 millones. 6.6. 6. Gestionar un mínimo de Q. 200 millones en cooperación internacional para CONAP, SIGAP y la diversidad biológica del país. 6.7. 7. Implementar el Plan de Sostenibilidad Financiera del SIGAP. 8. Promover el establecimiento de al menos cinco mecanismos financieros 6.8. para el SIGAP (un canje deuda, timbre verde y tres de tarifas/pagos de usuarios).

7.1 7. Gobernabilidad y Cumplimiento 7.1. 1. Actualizar e implementar la Política de Asentamientos Humanos en AP’ Legal: Fortalecer la gobernabilidad 7.2. Definir e implementar un plan de acción y agenda de resolución de condel SIGAP y el cumplimiento del mar- 7.2 flictos agrarios relacionados con la regularización de la tierra en AP’ s. 2. Asegurar la inscripción como áreas protegidas en el Registro de la co legal para las áreas protegidas y la 7.3. Propiedad Inmueble de un mínimo de tres fundos nacionales contenidos gestión de la diversidad biológica. 7.3 en el SIGAP. 3. Coordinar la regularización de posesión y tenencia de tierra con 7.4. 7.4 derechos legítimos /comprobables, para resolver conflictos en AP’ s. 4. Fortalecer/optimizar con MARN el monitoreo/evaluación ambiental de 7.5. 7.5 proyectos en AP’ s y áreas de impacto a la diversidad biológica (EIA’ s, etc.). 5. Negociar y formalizar planes de capacidades, coordinación y operación 7.6. 7.6 conjunta con dependencias de seguridad y justicia. 6. Promover el establecimiento de fiscalías ambientales regionales con 7.7. 7.8 personal capacitado. 7. Diseñar e implementar una estrategia de preparación /capacidades 7.8. 7.9 de defensa legal de AP’ s y diversidad biológica, con administración de justicia y sociedad civil. 8. Incidencia en Políticas: Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e internacionales.

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1. Implementar una unidad de análisis estratégico e inteligencia en apoyo 8.1. al liderazgo del CONAP. 8.2. 2. Implementar una Agenda de incidencia enfocada en altos decisores del Estado para asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad biológica. 8.3. 3. Definir estrategia y conducir una campaña de incidencia con Consejos de Desarrollo y Municipalidades para apoyo político, administrativo y financiero a AP’s y diversidad biológica. 8.4. 4. Incidir para la inclusión de las prioridades del CONAP en planes, presupuestos de otros sectores clave del Estado. 5. Asegurar efectiva cooperación con países vecinos para mejorar la 8.5. gestión transfronteriza de AP’s y diversidad biológica en sitios/temas prioritarios. 6. Optimizar el desempeño de CONAP ante foros y compromisos interna8.6. cionales (preparación, incidencia, seguimiento, oportunidades).


El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAPes la dependencia del Estado de Guatemala responsable de asegurar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son: a) la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-, integrado por todas las áreas protegidas y entidades que la administran, y b) la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional. El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 es el instrumento principal de gestión y dirección estratégica de CONAP para cumplir efectiva y eficientemente con su mandato durante este periodo, en concordancia con las políticas y leyes nacionales. En ese sentido orienta el contenido de sus planes anuales operativos, sus prioridades presupuestarias y acciones, incluyendo las efectuadas en alianza y cooperación con otros actores relacionados. El presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015 construye sobre el anterior Plan Estratégico Institucional 1999-2010. Su contenido está basado en el análisis de los resultados obtenidos a lo largo de un proceso de diagnóstico institucional y de planificación estratégica realizado entre marzo y julio de 2010. Dicho proceso fue ampliamente participativo: se realizaron 12 talleres y reuniones de planificación y consulta con un total de 184 personas, lo cual incluyó talleres participativos

en ciudad de Guatemala y en el interior del país. Del CONAP participaron 98 personas de todos los niveles, incluyendo el Honorable Consejo y la alta gerencia de la Secretaría Ejecutiva, los Directores y personal clave de unidades técnicas, administrativas y regionales. De actores externos participaron 86 personas, lo cual incluyó representantes de: entidades públicas nacionales y locales, usuarios de servicios, coadministradores, organizaciones no gubernamentales ambientales y sociales, entidades académicas y la cooperación internacional. La información y los análisis recabados en los talleres participativos fueron complementados con 20 entrevistas a profundidad realizadas con informantes clave, así como por una revisión amplia de documentación existente, incluyendo leyes, políticas, planes, proyectos, informes y demás información relevante. El Plan está organizado de la siguiente forma: describe brevemente su marco y mandato legal, su marco filosófico (misión, visión, valores y principios), identifica el propósito, los objetivos estratégicos y objetivos operativos al 2015, así como una sección sobre indicadores y monitoreo, supuestos y riesgos. Finalmente lista algunas implicaciones institucionales importantes. El diagnóstico y análisis del plan anterior, del contexto nacional e internacional y de la situación actual del CONAP, está contenido en un documento complementario denominado Diagnóstico Institucional 2010.

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La Constitución Política de la República de Guatemala expresa en su Artículo 64: “Patrimonio natural. Se declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación. El Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos exista.” Sobre esta base fue emitida la “Ley de Áreas Protegidas” (Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97) que crea al Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- y le otorga su mandato. El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es una institución pública dependiente de la Presidencia de la República, con personalidad jurídica y jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado, donaciones específicas de particulares, países amigos, organismos y entidades internacionales.

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Su órgano superior es un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, que está integrado además por representantes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, el Instituto de Antropología e Historia -IDAEH-, el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala -CECON-, la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, y las ONG’ s ambientales registradas en el CONAP. Este Consejo es el responsable de definir los lineamientos generales del quehacer institucional. Para la ejecución de sus decisiones de política y la realización de sus programas de acción, el CONAP cuenta con una Secretaría Ejecutiva, cuyo titular es designado por el Presidente de la República, y la cual está integrada por las dependencias necesarias para el buen manejo de los asuntos técnicos y administrativos del Consejo. Los objetivos de la Ley de Áreas Protegidas consignados en su artículo 5 (reformado por el Artículo 3 del Decreto 110-96), y adoptados


como objetivos institucionales del CONAP dentro de la esfera de planificación estratégica, son los siguientes:

vación de la naturaleza nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y externa.

a) Asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos biológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos. b) Lograr la conservación de la diversidad biológica del país. c) Alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas en todo el territorio nacional. d) Defender y preservar el patrimonio natural de la Nación. e) Establecer las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carácter de utilidad pública e interés social.

El CONAP es la dependencia responsable de darle seguimiento a algunos convenios internacionales de los cuales el Estado de Guatemala forma parte y que por medio de ratificación legislativa tienen carácter de ley en el país, incluyendo el “Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre” -CITES-, el “Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas” -Ramsar-, el “Convenio sobre la Diversidad Biológica” -CDBy su “Protocolo de Cartagena”, ratificados por medio de decretos legislativos 63-79, 4-88, 5-95 y 44-2003, respectivamente. Para el CONAP también es relevante el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, ratificado por decretos legislativos 15-95 e instrumentos legales conexos. El CONAP también contribuye con importantes compromisos internacionales asumidos por Guatemala, tales como los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así como las decisiones relacionadas a la Declaración de París sobre la Cooperación Internacional.

Los fines de la institución se expresan en el artículo 62 (reformado por el Artículo 14 del Decreto 110-96): a) Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. b) Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP. c) Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala. d) Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores. e) Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala f) Constituir un fondo nacional para la conser-

En el Decreto 4-89, Artículo 69 literal ‘’d’’, se faculta al CONAP para “Aprobar su plan estratégico institucional, sus planes y programas anuales de trabajo y su presupuesto anual”, con lo que se le atribuye plena autoridad para aprobar el presente Plan Estratégico Institucional 20112015.

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6.1 Marco filosófico

Misión Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

Visión al 2015 El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

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Valores En el CONAP creemos y nos regimos por valores que sustentan nuestra mística de trabajo y nuestro comportamiento y que permiten hacernos merecedores de la confianza del público. 1. Creemos en el derecho de existir de todas las formas de vida y en la responsabilidad humana de conservar la diversidad de la vida en la Tierra. 2. Creemos en la integridad como valor rector de nuestras decisiones y acciones. 3. Creemos en el trabajo sistemático y colaborativo como medio para obtener resultados duraderos y alcanzar la misión y visión de CONAP. 4. Creemos en la innovación permanente, la búsqueda de la excelencia de nuestros servicios y el mejoramiento continuo. 5. Creemos en el trabajo en equipo y en las alianzas para enfrentar retos. 6. Creemos en el respeto a la persona humana, a las comunidades indígenas y rurales, y en la inclusión de éstas en los esfuerzos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, respetando sus formas de vida y organización, decisiones propias, necesidades, valores y conocimientos.

Principios En CONAP aplicamos los siguientes principios a nuestras decisiones y acciones: 1. El principio del bien común. El beneficio de la colectividad debe anteponerse al beneficio indi-

vidual, para lo cual el CONAP, como entidad del Estado, deberá mediar intereses diversos y buscar soluciones dialogadas y negociadas. 2. El principio del uso múltiple. El uso y manejo sostenible de la diversidad biológica conlleva aceptar y optimizar los diversos usos que puedan tener. 3. El principio del uso sostenible. El uso de la naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la actividad extractiva (extracción que puede ser continuada indefinidamente); la sostenibilidad ecológica (la extracción y prácticas de manejo que no conducen a cambios ecológicos significativos); y la sostenibilidad socioeconómica (los beneficios derivados generan los incentivos necesarios para el buen manejo por parte de los actores), con el fin de dejarle a las futuras generaciones una base de recursos íntegra para que puedan satisfacer sus propias necesidades. 4. El principio de la precautoriedad (in dubio, pro natura). Esto implica tomar medidas precautorias para prever, prevenir, compensar o reducir los impactos a la diversidad biológica, y cuando haya amenaza de daño, no debe utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas. Si existiera alguna duda sobre el efecto de alguna acción sobre la diversidad biológica o las áreas protegidas, las decisiones a tomarse deben proteger a éstos últimos. 5. El principio de la interdependencia. Los ecosistemas, las especies y el material genético vivo no deben considerarse como unidades independientes o aisladas. Cada nivel debe manejarse sobre la base de escalas mayores, que además estarán influenciadas por factores sociales, económicos, culturales y políticos, además de por múltiples actores.

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6. El principio de la equidad. Los beneficios derivados del uso y disfrute de la diversidad biológica de Guatemala deben ser accesibles en forma equitativa a los diversos grupos y sectores de la sociedad. Todos los guatemaltecos, presentes y futuros deben gozar de las mismas oportunidades de desarrollo. 7. El principio de la base científica. El CONAP buscará sustentar sus decisiones sobre una base de ciencia y de datos sólidos y actualizados. 8. El principio de la pertinencia étnica y cultural. El CONAP reconoce y hará las gestiones necesarias para reconocer, respetar, fortalecer y apoyar las propias formas de conceptuar la relación entre sociedad y naturaleza. Esto incluye diferentes formas de vida, organización, tenencia de la tierra, prácticas y conocimientos tradicionales y apropiados de manejo, gestión y administración de recursos. 9. El principio del consentimiento libre, previo e informado. El CONAP no realizará ni apoyará acciones que afecten los derechos, las tierras y los recursos de pobladores rurales e indígenas que no hayan sido producto de su consentimiento libre, previo e informado. 10. El principio de la participación ciudadana y responsabilidad compartida diferenciada. Es esencial la participación social en la conservación y manejo del patrimonio natural, lo cual conlleva aceptar y asumir responsabilidad equitativa compartida pero diferenciada. 11. El principio de la transparencia, rendición de cuentas y auditoría social. El CONAP promoverá una cultura de rendición de cuentas y facilitará que la ciudadanía dé seguimiento y vigile

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el accionar gubernamental y de las entidades a cargo de administrar y gestionar las áreas protegidas y la diversidad biológica.


6.2 Propósito, Objetivos Estratégicos y Objetivos Operativos para el período 2011-2015 Propósito al 2015 Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y sostenibilidad del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

Objetivos Estratégicos y Operativos Para alcanzar este propósito, durante el período 2011-2015 el CONAP orientará sus esfuerzos institucionales en ocho objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos estratégicos se derivan de su mandato legal y los seis restantes son objetivos estratégicos instrumentales para cumplir con su mandato y misión.

Objetivos Estratégicos Sustantivos: 1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y su sostenibilidad, ampliándolo hacia áreas prioritarias y mejorando la efectividad de su gestión. 2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la misma.

Objetivos Estratégicos Instrumentales: 3. Modernización Institucional. Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP. 4. Participación y Alianzas. Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas. 5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático, y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen. 6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento para la conservación, y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos prioritarios. 7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Coadyuvar a la gobernabilidad del SIGAP y velar por el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la diversidad biológica. 8. Incidencia en Políticas: Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e 14


A continuación se detallan los objetivos operativos, indicadores y fechas planificadas de cumplimiento para cada uno de estos objetivos estratégicos. Es necesario aclarar que el cumplimiento de estas fechas depende de la disponibilidad de requerimientos presupuestarios adecuados.

OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

Objetivo Estratégico 1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, expandirlo hacia áreas prioritarias y mejorar la efectividad de su gestión Objetivos Operativos 2011 1.1 Actualizar la Política y la Estrategia del SIGAP •Política y Estrategia del detallando su priorización, regionalización y respuesta al SIGAP actualizadas y validacambio climático y a la realidad actual, así como la eventual das. recategorización, redefinición de límites internos/ externos, recuperación y tratamiento de las reservas territoriales de la nación. 1.2 Consolidar la protección y el manejo de al menos el 25% del SIGAP y de los valores de la diversidad biológica, concentrando los esfuerzos y recursos, con criterios ecológicos, de análisis de riesgo y socioeconómicos, considerando valores naturales, y demanda social.

2011-15 •Priorización del 25% del SIGAP validada. •Criterios evaluados y mejo- 2012-15 rados en el sistema de Monitoreo y Evaluación. •Calificación elevada de la 2012-15 efectividad y manejo de la superficie.

2012-14 1.3 Asegurar el diseño y ejecución de un programa de •Programa lanzado. creación y fortalecimiento de capacidades técnicas y •Al menos 1,000 personas 2012-14 administrativas para todas las áreas y administradores capacitadas. del SIGAP, incluyendo organizaciones locales.

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1.4 Analizar las experiencias de coadministración de las Áreas Protegidas con el objeto de priorizar y tomar decisiones en relación a otorgar nuevas áreas protegidas en coadministración.

•Actualizar la Política de 2011-13 Coadministración de las Áreas Protegidas. Incluye la elaboración de un Diagnóstico de la experiencia de Coadministración. •Cinco convenios de coad- 2011-15 ministración suscritos.

1.5 Actualizar y redefinir el sistema de monitoreo y •Sistema de Monitoreo y 2011-15 evaluación del SIGAP, asegurando que la actualización Evaluación actualizado y con incluya la adecuada medición, evaluación y monitoreo de mediciones anuales. su integridad ecológica. 2015 1.6 Elevar la calificación de efectividad de manejo e •Calificación de las AP’ s prioritarias elevada en al meintegridad ecológica en las áreas prioritarias. nos un punto. 2013 •Integridad ecológica evaluada en áreas prioritarias. 1.7 Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación del país en las áreas prioritarias ecológicamente subrepresentadas (al menos dos bloques terrestres/dulce acuícolas y un marino), aumentando al menos el 30% de la superficie conservada en tierras comunales, municipales, privadas, otros mecanismos alternos y/o prácticas compatibles con la conservación.

•15% de vacíos atendidos 2011-15 por el SIGAP. •Aumento del 30% de con- 2011-15 servación en tierras comunales, municipales y privadas.

1.8 Fortalecer el modelo de concesiones forestales y •Evaluación concluida replantear una estrategia que asegure resultados de •Estrategia desarrollada. conservación y sostenibilidad con viabilidad técnica, •Estrategia implementada. jurídica, financiera, organizativa y social, y que evalúe su potencial de replicación.

2011 2011 2011-15

1.9 Analizar, diseñar e implementar otros modelos •Análisis concluido. sostenibles de concesiones del uso de recursos naturales •Diseño finalizado. •Modelo implementado. renovables y diversidad biológica.

2012 2012-15

16


1.10 Fortalecer la gestión y el uso sostenible del bosque y plantaciones forestales dentro del SIGAP, con el objeto de reducir la deforestación y degradación del recurso en coordinación interinstitucional.

•Al menos dos convenios y/o 2011-13 acuerdos de cooperación firmados. •Listado de especies amenazadas publicados anualmente. •Listado y fuentes de semillas publicados anualmente. •Al menos dos normativas actualizadas, aprobadas y aplicadas. •Estrategia de especies forestales maderables bajo implementación.

OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

Objetivo Estratégico 2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la misma. Objetivos Operativos 2.1 Asegurar la apropiación, institucionalización e •Política aprobada medi- 2011 instrumentalización multisectorial de la Política Nacional ante Acuerdo Gubernativo e implementada desde la Esde Diversidad Biológica. trategia Nacional de Diversidad Biológica. •Normativo de la Política 2012-15 aprobado. 2.2 Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos por medio de la formulación e impulso a marcos políticos y normativas que garanticen la conservación, el uso sostenible, acceso y la distribución equitativa de beneficios derivados de su uso (Protocolo de Nagoya, 8j y servicios ecosistémicos, aprovechamientos de bosques naturales, especies, bienes y servicios naturales-ecosistémicos).

17

•Al menos tres investiga- 2011-15 ciones aplicadas que permitan ordenar el tema de uso sostenible y distribución equitativa de beneficios derivados del uso de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos.


2.3 Redefinir el mandato, enfoque, resultados y capacidades de la OTECBIO y CONADIBIO en relación hacia la rectoría y coordinación de la Política Nacional de Diversidad Biológica, entre estos, su institucionalización, así como su rol en materia de análisis y asesoramiento estratégico, políticas y desarrollo de nuevas iniciativas.

2011-12 •Diagnóstico de la situación actual y mandato de la OTECBIO elaborado. •Plan de fortalecimiento y 2012-15 mejora que incluya las situaciones identificadas en el diagnóstico implementado. •Política Nacional de Diversi- 2011-15 dad Biológica incorporada en instrumentos de planificación institucional.

2.4 Formular, impulsar y mantener actualizada una Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación con las entidades dedicadas a este fin, con el objeto de generar información científica que sustente la toma de decisiones respecto a áreas protegidas y la efectiva gestión de la diversidad biológica.

•Crear una Agenda Conjunta 2011-12 de Prioridades de Investigación. •Actualizar y publicar anual- 2013-15 mente dicha Agenda.

2.5 Desarrollo de mecanismos para fortalecer la •Política y marco legal nacio- 2011-15 implementación del Protocolo de Cartagena en nal de bioseguridad aprobados e institucionalizados. Guatemala. •Estrategias nacionales de 2011-15 divulgación e intercambio de información sobre bioseguridad (Biosafety Clearing House Mechanism -BCH-) creadas e implementadas. •Sistema Nacional de Biose- 2011-15 guridad creado e implementado.

18


OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

Objetivo Estratégico 3. Modernización Institucional. Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP. Objetivos Operativos 3.1 Actualizar, adoptar y promover estratégicamente •Propuesta del ley actualizala propuesta de ley de creación de un nuevo organismo, da y presentada al organismo buscando un marco institucional con autonomía política y legislativo. funcional que provea estabilidad financiera y laboral.

2011-15

3.2 Aprobar e implementar el reglamento orgánico interno con visión gerencial de futuro, asegurando la optimización de procesos, la sistematización y la reforma de estructuras claves, para remover obstáculos, cerrar brechas, agilizar servicios y mejorar la operación institucional.

•Reglamento aprobado me- 2011 diante Acuerdo Gubernativo por la Presidencia de la República. •Reglamento orgánico inter- 2011 no implementado.

3.3 Mejorar continuamente los procesos y procedimientos de desconcentración y descentralización técnica y administrativa de la gestión y de servicios claves, acorde a las condiciones regionales.

•Desconcentración de diez 2011-13 procesos en tres regiones, escalonados anualmente. •Procesos de automatización 2011 técnica y administrativa establecidos. •Plan de desconcentración 2011 institucional formulado.

3.4 Formular e implementar una propuesta de estructura •Propuesta de estructura 2012 organizativa interna del CONAP, que fortalezca las funcional formulada, aprobafunciones de rectoría en el SIGAP y de coordinación da e implementada. para la gestión de la diversidad biológica, en función de la situación financiera institucional prevaleciente. 3.5 Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de la •Evaluación anual de satis- 2011-15 carrera administrativa en la institución, que responda al facción laboral. •Rotación de personal 2011-15 manual de funciones y a una política salarial. operativo disminuida en un 15% anual y de personal técnico en un 5% anual. 19


3.6 Fortalecer el sistema integrado actual del registro de datos, estadísticas e información del CONAP, SIGAP y la diversidad biológica, incluyendo los registros mandados por ley y para la toma de decisiones de usuarios internos y externos.

•Sistema establecido, actua- 2011-12 lizado, funcionando y accesible por página web para usuarios internos y externos.

3.7 Mejorar la imagen institucional y posicionar al CONAP como el ente rector en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y del SIGAP a través de la educación, sensibilización y divulgación de los bienes y servicios ambientales que brindan y la promoción de la valoración social y ambiental.

•Página web rediseñada, amigable al usuario e interactiva. •Campaña institucional de divulgación permanente diseñada e implementada. •Programa de educación ambiental para la conservación de las áreas protegidas y la diversidad biológica implementado en al menos una regional. •Plan de sensibilización para instancias de educación formal y no formal desarrollado e implementado. •Programa de reconocimientos a entidades públicas y privadas desarrollado e implementado.

2011-12 2011-15

2011-15

2011-15

2011-15

3.8 Adquirir y/o construir una sede central propia del •CONAP cuenta con una 2011-15 CONAP y al menos dos sedes regionales. sede propia funcionalmente adecuada. •Dos sedes regionales adquiridas o construidas.

20


OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

Objetivo Estratégico 4. Participación y Alianzas. Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas. Objetivos Operativos 4.1 Preparar una agenda estratégica de alianzas con su protocolo interno e instrumentos jurídicos, y asegurar la selección, capacitación y pleno respaldo de un equipo de líderes internos del CONAP, especializados como gestores para seleccionar, promover, negociar, formalizar y cultivar alianzas institucionales efectivas.

• Equipo de líderes confor- 2011 mado y capacitado. •Agenda de alianzas aproba- 2011 da. •Protocolo de alianzas emi2012 tido.

4.2 Actualizar la Política y el Reglamento de Co-administración del SIGAP, incluyendo a actores relevantes y revitalizando el funcionamiento de las Mesas Nacional y Regionales de Co-Administradores del SIGAP efectivamente coordinadas por el CONAP.

•Política y Reglamento de Co-Administración del SIGAP aprobado y publicado. •Municipalidades, comunidades y otros actores locales representados en las mesas de Co-administración. •Mesas de Co-administradores funcionando.

2011

•Acuerdos de alianza suscritos con diez instituciones. •Acciones conjuntas realizadas •Crear al menos tres centros de documentación con temas de diversidad biológica y áreas protegidas a nivel departamental.

2011-15

4.3 Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales con entidades públicas nacionales y gobiernos locales para establecer esfuerzos de conservación por medio de coordinar y armonizar procesos y compartir infraestructura y equipo.

21

2011-15

2011-15

2011-15 2011-15


4.4 Fortalecer y ampliar alianzas con actores sociales, incluyendo organizaciones de los pueblos indígenas, comunidades, así como ONG’ s locales, nacionales, internacionales, iniciativa privada, organismos regionales e internacionales, cooperación bilateral y multilateral, para manejar, co-manejar y defender áreas de conservación y recursos de diversidad biológica, incidir en políticas y colaborar en negociaciones internacionales.

•Mínimo quince acuerdos suscritos con actores importantes. •Acuerdos ejecutados y evaluados entre las partes. •Al menos cinco propuestas ante convenios y convenciones internacionales.

2011-15

4.5 Establecer una red de aliados académicos y de investigación para impulsar la Estrategia de Investigación Institucional y la Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación.

•Actualizar la Estrategia de Investigación del CONAP. •Diez acuerdos suscritos con entidades dedicadas a la investigación y financiamiento de la misma.

2011-12

OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

2011-15 2015

2011-15

Objetivo Estratégico 5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen. Objetivos Operativos 5.1 Implementar la Agenda de Cambio Climático para el SIGAP y la Diversidad Biológica de Guatemala, que identifica las acciones prioritarias a ser promovidas por el CONAP en atención al tema de cambio climático.

•Agenda publicada e imple- 2011 mentada. •Unidad institucional de Cam- 2011-14 bio Climático fortalecida. •Coherencia de las acciones 2011-15 de la agenda con las políticas de cambio climático y de desertificación y sequía.

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5.2 Diseñar y gestionar los mecanismos de financiamiento e implementar con socios al menos cinco iniciativas de reforestación y reducción de deforestación y degradación forestal en el SIGAP con el objeto de reducir la vulnerabilidad del país y apoyar su adaptación y mitigación al cambio climático. Fomentar la coordinación interinstitucional con el INAB con el objetivo de reducir la deforestación y la degradación forestal en el SIGAP y fomentar la implementación de proyectos de incentivos forestales tales como PINFOR, PINPEP y otros.

•Al menos cinco iniciativas de 2011-15 reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques (REDD) bajo ejecución. •Firma de convenio marco 2011 de cooperación CONAPINAB para la implementación conjunta de instrumentos, procedimientos y normas homologadas para la administración del bosque, proyectos de incentivos forestales y plantaciones forestales, fuera y dentro de Áreas Protegidas.

5.3 Documentar y divulgar casos de la importancia del •Al menos cinco estudios SIGAP y la diversidad biológica ante el cambio climático, realizados y divulgados. incluyendo adaptación, mitigación y reducción de la vulnerabilidad ante eventos naturales. Así como el efecto que tiene el cambio climático sobre la diversidad biológica y las áreas protegidas.

2011-15

5.4 Promover apoyar y promocionar el establecimiento •Al menos cinco mecanismos 2011-15 de al menos cinco iniciativas modelo de mecanismos de compensación por serviefectivos de compensación por servicios ambientales cios naturales establecidos. en temas como agua, turismo, carbono, manejo forestal sostenible, generación de energías limpias y renovables, eficiencia energética y reducción de riesgo de desastres con distintos actores sociales, en diversas geografías, con énfasis en áreas vulnerables a los efectos del cambio climático. 5.5 Establecer alianzas público-privadas para proyectos que sean ambientalmente sostenibles y socialmente ejemplares, que operen servicios naturales, generen ingresos y reduzcan amenazas a las áreas protegidas y la diversidad biológica.

23

•Cinco proyectos público- 2011-15 privados aprobados, en ejecución o completados. •Al menos tres casos de 2011-15 generación de ingresos por compensación por servicios ambientales del SIGAP establecidos.


•Al menos cinco estudios de valoración publicados y diseminados. •Al menos cinco grupos de tomadores de decisión han conocido los estudios.

2013-15

5.7 Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos •Diez proyectos de valoride valorización de diversidad biológica y de áreas naturales zación completados o bajo en territorios de gestión colectiva en comunidades ejecución. rurales.

2011-15

5.6 Realizar estudios y proyectos de valoración económica y social de áreas protegidas y/o diversidad biológica, que contribuyan a incidir favorablemente en diferentes niveles de decisión nacional relacionados con el cambio climático y servicios naturales.

OBJETIVOS

INDICADORES

2014-15

FECHA

Objetivo Estratégico 6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento para la conservación y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos prioritarios. Objetivos Operativos 6.1 Gestionar un incremento de presupuesto de operación e inversión del CONAP y del SIGAP, por medio de una campaña de incidencia presupuestaria en coalición con los Co-administradores del SIGAP y otros actores, incluyendo el financiamiento del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2013.

•Presupuestos anuales in- 2011-15 crementados en un 20% anual en promedio. •Cada área prioritaria cuenta 2013-15 con un presupuesto público específico.

6.2 Lograr que el CONAP continúe con el 90% de ejecución •Asignaciones ejecutadas. presupuestaria, incremente calidad de gasto y optimice el •Mínimo 90% de ejecución presupuestaria. análisis financiero disponible para la toma de decisiones. •Calidad de gasto mejorada. •Análisis financiero distribuido a decisores.

2011-15 2011-15 2011-15 2011-15

24


6.3 Gestionar anualmente Q.10 millones de aportes •Incremento de Q.10 financieros nuevos de Consejos de Desarrollo y millones anuales gestionado. Municipalidades a las AP’s del SIGAP y a la diversidad biológica en sus jurisdicciones, incluyendo reorientar fondos, respondiendo a necesidades cuantificadas de las áreas. 6.4 Evaluar y ampliar el rol y enfoque de desempeño del FONACON como mecanismo de financiamiento estratégico en las prioridades del SIGAP, de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

•Fuentes financieras diversificadas. •Plan para captar nuevos recursos internacional para FONACON elaborado y ejecutado. •Al menos 20% de aumento presupuestario, basado en diversificación de fuentes. •Evaluaciones de proyectos.

6.5 Diseñar y lanzar la operación del Programa Nacional de •PINCON funcionando Incentivos a la Conservación -PINCON-, con un mínimo con al menos Q.30 millones inicial de Q.30 millones provenientes del presupuesto iniciales. público, del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2015 y de la cooperación internacional

6.6 Gestionar un mínimo de Q.200 millones en cooperación internacional para el CONAP, el SIGAP y la diversidad biológica, a través de desarrollar una cartera de al menos 12 perfiles que resulten en mínimo 10 proyectos negociados, además de mejorar las capacidades y el desempeño institucional en manejo de cooperación internacional y de políticas internacionales relacionadas. Gestión de fondos a través de convenios, acuerdos bilaterales, multilaterales y cooperación técnica nacional e internacional.

•Cartera de perfiles desarrollada. •10 proyectos negociados. •Al menos Q.200 millones en cooperación asegurada.

6.7 Ajustar e implementar un Plan de Sostenibilidad Fi- •Al menos 30% de la brenanciera del SIGAP. cha del SIGAP cubierta con mecanismos de generación de ingresos.

25

2011-15

2011 2011-15

2011-15

2011-15

2013

2011 2011 -15 2011-15

2015


6.8 Promover y apoyar el establecimiento y la puesta en marcha de al menos cinco mecanismos financieros para el SIGAP, incluyendo un canje de deuda y la implementación del Timbre Verde, para incrementar los fondos públicos para la conservación en Q. 20 millones anuales y tres mecanismos basados en compensación y/o de servicios por usuarios.

OBJETIVOS

•Cinco mecanismos de compensación por servicios ambientales establecidos. •Un canje de deuda efectuado. •Timbre Verde diseñado, gestionado y bajo implementación. •Q100 millones generados.

2011 -15

INDICADORES

FECHA

2011 -15 2011 -15

2011 -15

Objetivo Estratégico 7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Fortalecer la gobernabilidad del SIGAP y el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la gestión de la diversidad biológica. Objetivos Operativos 7.1 Actualizar e implementar la política de asentamientos humanos de áreas protegidas y suscribir acuerdos de cooperación con comunidades locales e indígenas y otros actores claves relacionados, que formalicen objetivos y compromisos de manejo adecuado de recursos en áreas protegidas y tierras comunales.

•Política actualizada y 2011-12 aprobada por el Consejo. •Política de asentamientos 2012-15 humanos implementada en tres regiones del SIGAP. •Al menos 15 acuerdos de 2011-15 cooperación suscritos.

7.2 Definir e implementar planes de acción y una agenda •Agenda de resolución de 2011-12 de resolución de ordenamiento territorial y conflictos conflictos definida. •Colaborar en la resolución 2011-15 agrarios en áreas protegidas. de al menos 15 conflictos. •Al menos 10 planes de ac- 2011-15 ción elaborados.

26


7.3 Asegurar la inscripción como áreas protegidas en •Al menos tres fincas nacio- 2012-15 el Registro de la Propiedad del Inmueble de un mínimo nales inscritas en el registro de tres fundos nacionales incluidos en el SIGAP, en de la propiedad inmueble. colaboración con dependencias públicas, responsables y administradores.

7.4 Coordinar con otras entidades públicas responsables la regularización de posesión y tenencia de la tierra de posesionarios y dueños con derechos legítimos/ comprobables en áreas protegidas, contribuyendo a resolver conflictos y asegurando que éstos asuman compromisos de conservación.

•Línea base de conflictos en 2011-12 el SIGAP desarrollada. •Al menos 15 acuerdos de 2011 -15 cooperación suscritos.

7.5 Fortalecer y optimizar, en forma coordinada con el MARN, el proceso de monitoreo y evaluación ambiental de proyectos en áreas protegidas y en otras áreas donde se impacte la diversidad biológica, incluyendo Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA’ s), contratos de operación e instrumentos similares.

•Convenio de Cooperación 2011 Interinstitucional MARNCONAP actualizado. •Proceso de Monitoreo y 2011-13 Evaluación optimizado y tiempo de gestión reducido en un 25%.

7.6 Negociar y formalizar planes nacionales y regionales de mejoramiento de capacidades, coordinación y operación conjunta con dependencias de seguridad y justicia, para asegurar gobernabilidad, cumplimiento legal en áreas protegidas y disminución del tráfico ilegal de diversidad biológica.

•Cinco proyectos piloto im- 2011-12 plementados en dos direcciones regionales de CONAP. 2013-15 •Un proyecto anual en otras regiones.

7.7 Promover el establecimiento de fiscalías ambientales •Al menos 35 personas del 2011 -15 con personal capacitado. Ministerio Público y Tribunales de Justicia capacitadas.

27


7.8 Diseñar e implementar conjuntamente con los administradores de justicia y la sociedad civil, una estrategia para mejorar las capacidades de defensa legal de las áreas protegidas del SIGAP, ante usurpaciones, extracciones ilegales y otras violaciones a la ley y a la norma.

•Cinco casos exitosos de de2011 -15 fensa legal de áreas protegidas. •Manual de defensa legal del 2011 -15 SIGAP elaborado y aprobado. • Plan interinstitucional para 2011 -15 prevenir y reducir la tala ilegal implementado.

OBJETIVOS

INDICADORES

FECHA

Objetivo Estratégico 8. Incidencia en Políticas. Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e internacionales. Objetivos Operativos 8.1 Implementar un sistema de análisis estratégico •Sistema de análisis estra- 2011 e inteligencia, en apoyo al liderazgo del CONAP, para tégico funcionando. pronosticar, identificar e interpretar tendencias, entender y reaccionar a amenazas, y apoyar la operación política y comunicación estratégica del CONAP. 8.2 Desarrollar, actualizar e implementar una agenda de incidencia enfocada en altos decisores del Estado para asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad biológica, capitalizando la red de alianzas estratégicas, la campaña de conciencia pública y los estudios de valorización económica.

•Agenda de incidencia 2011-15 actualizada. •Veinte decisiones 2013-15 favorables al CONAP documentadas.

8.3 Definir una estrategia y conducir una campaña de incidencia con Municipalidades y Consejos de Desarrollo claves (CODEDES, COMUDES y COCODES) para aumentar y maximizar su apoyo político, administrativo y financiero a las áreas protegidas y la diversidad biológica en sus jurisdicciones y a nivel nacional.

•Estrategia definida. •Campaña implementada. •Evaluación anual de colaboración efectiva.

2011 2011-15 2011 -15

28


8.4 Incidir en la inclusión de las prioridades del CONAP y del SIGAP en los presupuestos de otros sectores clave del Estado y autoridades locales, para asegurar coordinación en la administración de la diversidad biológica de Guatemala. Para que inviertan recursos propios en la conservación y protección de la diversidad biológica y las áreas protegidas.

•Fondos incrementados 2012-15 anuales en presupuestos de otras instituciones. •Prioridades de conser- 2012-15 vación en planes de cinco instituciones.

8.5 Asegurar una efectiva acción conjunta con autoridades •Acuerdos suscritos. y actores responsables de países vecinos para la mejor •Acciones conjuntas gestión trans-fronteriza de las áreas protegidas y la realizadas. diversidad biológica, en sitios y temas prioritarios.

8.6 Fortalecer las capacidades para optimizar el desempeño del CONAP ante foros y compromisos internacionales, mejorando su preparación e incidencia en negociaciones y decisiones, su cumplimiento de compromisos y su seguimiento a oportunidades de inversión y cooperación para el país.

29

2011 -15 2011 -15

•Representación efectiva 2011 de Guatemala en 15 foros. •Al menos 15 iniciativas de 2011 -15 Guatemala presentadas y aprobadas en foros.


A continuación unos supuestos y la evaluación de riesgos institucionales de que no sucedan, así como la influencia que tiene CONAP sobre ese riesgo.

INFLUENCIA

Evaluación de Riesgo para el logro de los Objetivos Estratégicos

RIESGO

Supuestos y sus Riesgos

Existen suficientes actores adecuados para ser aliados del CONAP. Se logra mantener una relación de suficiente confianza entre los grupos sociales y el CONAP para poder trabajar en alianza. Los presupuestos ordinarios se mantienen y eventualmente crecen. La cooperación internacional está dispuesta a continuar apoyando al CONAP en el cumplimiento de su mandato.

30


La conflictividad socioambiental se mantiene en límites manejables. El CONAP mantiene su compromiso con la implementación del PEI. El CONAP mantiene el respaldo político por parte de la Presidencia y MARN.

El marco legal e institucional se mantiene y se fortalece. Hay voluntad y decisión política para avanzar los esfuerzos de conservación, manejo sostenible de recursos y ordenamiento territoria.l La diversidad biológica del país no se deteriora. Las áreas protegidas existentes no se deterioran.

Riesgo:

= nulo/escaso

= mediano

= elevado

Influencia:

= nula/escasa

= mediana

= elevada

31


8.1 Implicaciones para los planes, proyectos, presupuestos El presente Plan Estratégico Institucional 20112015 -PEI- servirá de marco orientador en los siguientes procesos de toma de decisiones: • En el desarrollo de planes estratégicos regionales del CONAP. • En la elaboración y revisión de los planes operativos anuales y los correspondientes proyectos de presupuesto. • En las actualizaciones que se realicen del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 20112013. • En el diseño y desarrollo de proyectos institucionales del CONAP, incluyendo los financiados con recursos de la cooperación internacional.

8.2. Implicaciones para la socialización y apropiación Después de aprobado el presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015 por el Honorable Consejo, la Secretaría Ejecutiva del CONAP tomará las medidas necesarias para que dicho PEI sea conocido, apropiado y puesto en práctica como el instrumento de dirección estratégica de la institución. Entre las medidas necesarias se incluirán las siguientes: • Divulgar y socializar el PEI entre la totalidad de los funcionarios, empleados y socios del CONAP,

distribuyendo la versión impresa y electrónica, dándole una posición prominente en el sitio Web de la Institución y desarrollando una versión de bolsillo del PEI. • Los líderes de la institución incorporarán de forma sistemática los mensajes clave del PEI en sus comunicaciones con actores internos y externos. • Emitir un mandato dirigido a todos los funcionarios y empleados de conocer el PEI y alinear su trabajo de forma correspondiente. • Adoptar el PEI como documento básico en los procesos de inducción de nuevos empleados y funcionarios.

8.3. Implicaciones organizacionales El presente Plan Estratégico será un insumo clave para la actualización de herramientas de gestión, técnicos y administrativos y para la actualización de la estructura de funcionamiento del CONAP.

8.4 Implicaciones para el monitoreo, la evaluación y la actualización • El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 del CONAP será revisado durante el año 2013. • El Consejo y la Secretaría Ejecutiva realizarán una evaluación de los avances hacia el logro de los objetivos y las metas del PEI, la cual servirá como un insumo básico para formular y evaluar los objetivos de los empleados superiores. 32


Constitución Política de la República de Guatemala, 1985. En red. Disponible en: http://www.congreso.gob.gt/Pdf/Normativa/Constitucion.PDF. Consul- tado en junio 2010 en el sitio web del Congreso de la República de Guatemala Congreso de la República, 1989. Ley de Áreas Protegidas (Decreto Legislativo No. 4 - 89 reformado por Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97). Guatemala. En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos- centro-de documentacion/legislacion-ambiental/Ley%20de%20Areas%20Protegidas%20De creto%204-89-2.pdf Consultado en junio 2010. Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 1999. Plan Estratégico Institucional 1999-2010. Documento No. 4 de Políticas, Programas y Proyectos. Guatemala. En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos- centro-de-documentacion/conap-1/PLAN%20ESTRATEGICO%20INSTITUCIONAL%20 1999-2010.pdf. Consultado en junio 2010. Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 2010. Diagnóstico Institucional 2010. Documento de trabajo.

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Meleagris ocellata Š Roberto Quezada


MISIÓN: Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores. VISIÓN AL 2015: El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones. Los fines principales del CONAP son: a. Proporcionar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP. c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala. d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores. e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica; contenidos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. f. Construir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y externa. (Artículo No. 62 de la Ley de Áreas Protegidas)

Documento Técnico No. 96 (01-2011)

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www.conap.gob.gt

Plan Estratégico Institucional 2011- 2015 CONAP  

Plan Estratégico Institucional 2011- 2015 CONAP

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