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MARCO GENERAL DE POLITICA PARA LA Promoción de lu lnversión Privsds en Terr¡tor¡os Ruroles


Mensoie Del Presidente y V¡cepresidento

Arto de telebrnción del 0xioiul N'oj. lxlmche Tecpon. Ihrmciie:,angr lotogro{Ío: Virepresicenrc i." lo Re¡úblit¡.

//

Ouedomos obierlos o uno discusión creolivo de nuevos ideos, porque (0m0 unu solo Noción necesilumos olconzor ocuerdos impulsodos por lo fuerzo de los orgumentos.

Argumenlos que n0s permitirún enlender que s0m0s un poís de inmensos oporlunidodes en donde crecer no liene limitociones y en donde codo persono (0m0 individuo formomos porle de uno fomilio, uno comunidod y con nuestro civismo quedomos unidos en fronco libertod"r.

0tto Fernondo Pérez Molino Presidente Constitucionol de la Repúblita Roxono Boldefii tlíos

Yicepresidentq Constiturionql de lq Repúblico

I

Plan de Gobierno 2012 - 2016,

(arta

de

0tto

Pérez Molina y Roxana Baldetti Elías al Pueblo de Guatemala, Pá9.5.

I

lGobiemodeGuatemala\MarcoGeneral dePolitic¿paralaPromocióndelalnversiónPrivadaenTerritoriosRurales I


MARC() GENERAL DE POLITICA PARA LA PROMOCIÓI{ DE LA a

INVERSION PRI\IADA EN TERRITORIOS RURALES DIRECTORIO

Ir LA INVERSIÓru PRNADA EN TERRITORIOS

colvlIsIÓ¡I PRESIDENcIAL DE PROMOcIÓIrI

RURALES

ASMINISTRA(ION 2012 - 2S16 Adrián Zapata

(omisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral Efraín Medina

Carlos Batzín

Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ministro De Cultura y Deportes -MCD-

Carlos Contreras 5olórzano

Elmer López Rodríguez

Ministro de Trabajo y Previsión Social

Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia

MINTRAB-

M in

istro de

Sergio de la Torre Gimeno

Erick Archila Dehesa

Ministro de Economía -MtNECO-

Ministro de Energía y Minas .MEM-

Alejandro Sinibaldi

Juan Carlos Paiz

Com u n icaciones,

I

nfraestructu ra y Vivien da

Comisionado Presidencial para la

-Mtctvt-

Competitividad y la lnversión

Pavel Centeno

Marcia Roxana Sobenes 6arcía

Ministro de Finanzas Públicas

Ministra de Ambiente y Recursos Naturales

-MINFIN-

-MARN-

DOCUMENTO DE POIíTKA PÚSUCN ru0.

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rurales / Gobierno de

Guatemala

I

I

¡


lntroducción I ¡ L

o (omisión de Promoción de lo lnversión Privodo en Terrilorios Ruroles que ho conslituido el Presidente de lo Repúblico, el señor 0tlo Pérez Molino, y ho sido coordinodo por el fumisionodo Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lnlegrol, señor Adriún Zopolo, ho formulodo el presenle

Morco Generol de Político Gubernomentol de Promoción de lo lnversión Privodo en Terrilorios Ruroles. Dicho polÍtico porle del supueslo, complelomenle comporfido y eslimodo por lodos, de que lo inversión privodo esfundomenlolporo eldesorrollo rurolinlegroldelpois. Selrolo, porlolonlo, deformulor un m0rco

generol que lo promuevo, poro lo cuol el Eslodo debe iugor el rol de orienlorlo según los necesidodes de desorrollo del poís. Aspiromos, por lo lonlo, 0 ser compelilivos en lo olrocción de dicho inversión privodo,

nocionol e inlernocionol, estobleciendo los crilerios que hocen que opreciem0s su oporle, no sólo ol crecimienlo de lo economío, sino que tombién ol desorrollo humono de los poblociones que hobiton en esos lerrilorios. Los indudobles gorontíos que el tstodo guolemoheco debe dorle o los inversionislos eslún relocionodos

con lo copocidod que lengomos de que el pueblo en generol y, porliculormenle, los poblociones oledoños o los lugores donde eso inversión se reolizo oceplen y voloren eslos iniciolivos empresorioles. Al logro de

esle propósilo opunlo el presenle m0rc0 generol de político.

El presente documento constituye el MARC0

GtNtRAt

DE

P0tíilil

PARA LA PR0M0(|Ól.l DE LA INVER$ÓN

pRivADA, NAfl0NAt Y EnRANJtRA, EN TtRRlT0RloS RURALES. Éste ho sido eloborodo poro promover los

inversiones privodos que son deseobles y posibles poro conlribuir o olconzor el onhelodo desorrollo rurol

inlegrol. Dicho de otro monero, se refiere o oquellos proyeclos de inversión privodo, que promo(iono el tstodo en pro del Desorrollo Rurol Inlegrol y que por su escolo pueden ser de oho impoclo en lo económico, ombienlol y sociol.

I

lGobiemodeGuatemala\MarcoGeneral dePolítrc¿par.rlaPrcrnorióndel¿lnversiónPriv¿daenTerritoriosRur¿les I


Los criterios que se incluyen en esle documenlo son oquellos que deberún guior lo ir, gubernamentol dlrigido 0 promover d¡cho ¡nversión y porten dé'los supue$os fundomenloles sigt

" [s necessrio reconocer que, en lo (onslilución Político de lo Republicu, se definen cona deltstofo, el subsuelo,

los yodmienlos de hidrocorburss y los mineroles.

. Se reconore lo necesidod de lo inversión privodo, nmienoly exlroniero, p0r0 el desorrol integrol.

.

Se reconoce

lo

necesidod de definir los crilerios p0r0 promover

lo inversión privodt

terriloilos ruroles.

. Se reconoce lo necesidod de orticulor lo inversión pdvodo en uno eslrotegio de Desorrol lntegrol, o nivel nocionoly municipol.

.

Se reconoce

lo necesidod de relocionor lo inversión privodo y lu público, lo cuol sólo

es

con lo presencio lerritorioldel Estodo.

.

Se reconoce el rol fundomentol de lo culruro como molor de desorrollo, forloleciendo

lt

comunitorio, indígeno y nocionol.

t. r,

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Marco General de Polftica para la Promoción de la lnvenión Privada en Tenitorios Rurales /

Gobhmo de Gurtenala


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lndice

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i. :.:.. t':

ilensoib dcl hss¡dem y Yiceprcsideilo Direclorio lntroducddin Índ¡ce

1.

ilarco(onccpüml 1

2. cdtedo,s para promoyerel desarmllo sostenible en el área n¡ral

&

2.1 Estodo

2.2

Derdro y certezo iurídico

Ssur¡hfúd

Ambisnrol del med¡o ombiente

2.3 Equirlod Sodol Enrdeo seguro, decnte y de colidod

fuo

e

¡

¿3.5leilddns

lo lmenión y el Empleo d¡reaos o los comunidodes oledoños

2.3.ó Portiriporidin P¡ilimoni ol 2.4 Rcrydo o

y/

oArdonorio del Estodo

h tuli¡uhurulidod

2.4.1 Desorolb y Podiripoción Sociol

2.5lfu¡sy

límiites de lo ompel'ltiuidod poro lo búsquedo de lo inversión

tenibdor rurules

I

cotlemo ce cuatemala

\

7 9

lmenión Fúbl¡¡o poro el Desorollo Rurol lntegrol

23.1 hmelno

4 6

2.3.2 lngrcsos frtoles

23.3

3

4

2.¿l hmüñn y meiorumienb

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3

Marco General de Polftio para la Pmmocírín de la lnversion privada en Teritorios Rurales

I t0

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l. Morco

Concepluol

m0r(0 generol de polírico utilizo lo concepción del desorrollo soslenible, que _porle de lo definido c0m0: ideo centrol plonteodo por el lnforme Brundtlond (19S7) de Nociones Unidos, oq*l '¿6oriollo que sorisfoce los necesidodes del presenle sin compromeler los necesidodes Esle

de los futuros generociones" y que puede represenlorse con el diogromo siguiente:

Etonómico

Esquemo de desorrollo que soJisfoce

Fiouro I hs ñecesidodes del

p.resenle sin compromeler los

necesidodes de los fuluros generociones. El obietivo generol es meioror los condiciones de vido del individuo y

de lo sociedod en su coniunlo,

[s decir, que el desorrollo humono osíconiebido es so$enible y es el resultodo de lo intersección de lo económico, lo sociol y lo ecológico. Siguiendo lo plonteodo en el diogromo, el desorrollo so$enible cumple (0n. un triple obietivo: i) un deiorrollo económicomente vioble,ii) un desorrollo sociolmenle equilolivo y iii) un desorrollo ombienlol

ol tiempo qur

rr

preservo su enlorno de formo inler generocionol.

suslentoble.

A fin de promover el desorrollo sostenible, los gobiernos odoplon medidos destinodos o hocer vioble el crecimienlo económico, sobre lodo en relocirín o minimizor los impoctos y los riesgos relocionodos, porliculormenle oquellos vincutodos o lo solud público. 0lro tipo de medidos se encominon o meioror lo ge$ión del ombiente y los recursos noluroles y, en porliculor, su moneio su$entoble. Finolmente, otro poquete de medidos se de$ino o luchor conlro lo exclusión sociol y lo pobrezo.

[o moyor porle de.lo

iegisloción nocionol en moterio económico, sociol y ombientol responde o los necesidodes de desorrollo noiionol y o convenios y lrolodos inlernocionoles que hocen porle de uno serie de medidos que buscon que el crecimienlo económico reolmenle seo provocodor de desorrollo soslenible.

Marco 6eneral de Política para la Promoción de la lnvenión Privada en Tenitorios Rurales

/ Gobierno de

Guatemala

II f


Como inslrumenlo político que orienlo lqs occiones del Gobierno, y que osume esle morco concepluol

como propio, esle documenlo propone uno serie de crilerios, od hoe

o lo reolidod nocionol, poro

promover lo inversién privodo en lerritorios rurohq porlicularmente de oquellos con impoclos económico,

ombientol y sociol significotivos. Todo eslo en eorsideroci&r ol reconocimienlo previo que lo inversión privodo es fundomentol

pre

meioror los corulicbnes d¡ vido de lo poblcción ruroly nocionol, en generol.

tinro (oyoclé, Aho Veropcz. Fologrofío: f0TOIEft -5AA-

Gobierno de Guatemala

\

l\4arco General de Polític¿ para ia Promoción de la lnversión Priv¿d¿ en Territorios Rur¿les


2. (riterios p or'o oromover el desurrollo

soslenible en ,il úreo rurol 2.1 Estodo de Derecho y cerlezo iurídico criterio de certezo iurídico es primordiol poro que se forlolezco lo instilucionolidod y gobernobilidod, y se promuevon inversiones de lorgo plozo en el úreo rurol y en lodo el poís. Esto o portir del supuesto

[l

búsico de que exi$e lo necesidod de lo inversión privodo, nocionoly exlroniero, poro el desorrollo nocionol

sostenible y porliculormenle el desorrollo rurol integrol.

tl

fortolecimiento del e$odo de derecho, que implico lo oplicoción de lo ley, debe goronlizor el respelo

pleno o los derechos humonos

y el impulso de todos los iniciotivos y

meconismos dirigidos

o buscor

ocuerdos socioles que lo oseguren dentro del morco del respelo de todas las garantías estipulodos en

lo (onslilución Polftics de lo Repúblico. Poro ello, el Gobierno brindorú seguridod iurídico ol inversionislo, respelondo e implemenlondo los procedimientos esloblecidos en lo normolivo legolvigenle en el poís, impulsondo el desorrollo soslenible, medionle el uso de los recursos noluroles, especiolmenle oquellos que p0r reconocimienlo conslilucionol se definen como bienes del Estodo (el subsuelo, los yocimienlos de hidrocorburos

y los mineroles).

En estos (0s0s en porticulor es imporlonle definir con precisión normolivos específicos que regulen de

monero estoble su uso en beneficio del desorrollo sostenible y porliculormenle del desorrollo rurol.

Es

imporlonle respetor el orden iurídico inlerno y el contenido de los convenios y lrotodos internocionoles, promover el respeto y lo observoncio de los leyes relocionodos (Ley del Orgonismo Eieculivo, ley de (onseios de Desorrollo, enlre

olrosly el principio

de eficiencio y coordinoción de lo geslión público poro

lo obtención de logros en lo moterio.

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rurales / Gobiemo de

Guatemala

Il'

S


2.2

Sostenibil¡dod Ambientol

2.2.1 Proteaión y meioromienlo del medio ombienle "Nuestrl visión de desorrollo rurol

es, en

primero instoncio prlveer lo recuperoción y gestión sostenible de

los recursos noturoles p0r0 genernr mediante lo creoción de copitoles un desorrollo integrol poro todos los guatemoltecos en losterritorios rurolel! (1tto Pérez Molina) El criterio de Sostenibilidod Ambienlol se fundomenlo en el Artículo 97 de lo (onslilución Político de lo Repúblico de Guotemolo, que e$oblece: "Medio Ambiente y

tquilibrio [cológico. [l Estodo, los municipo-

lidodes y los hobitontes del territorio nocionol estún obligodos o propicior el desorrollo sociol, económico

y tecnológico que prevengo lo conlominoción del ombienle y montengo el equilibrio ecológico. Se dictortin lodos los normos necesorios poro goronlizor que lo utilizoción y el oprovechomienlo de lo founo, de lo floro, de lo tierro y del oguo, se reolicen rocionolmenle, evilondo su depredoción." Lo onlerior implico el cumplimienlo de lo normolivo iurídico vigente en nueslro poís en lemos ombientoles: ley de Protección y Meioromienlo del Medio Ambienle, conlenido en el Decrelo del Congreso de

lo Repúblico No. ó8-8ó y sus reformos; el Reglomenlo de Evoluoción, (onilol y Seguimienlo Ambienlol, conlenido en elAcuerdo Gubernolivo 431-2007 y sus reformos; los Trotodos y (onvenios rotificodos por nueslro p0ís; y el cumplimienlo de cuolesquiero olros normolivos iurídicos oplicobles o lo obro, industrio, proyeclo y/o octividod que se desorrollo o plonifico llevor o cobo en el lerrilorio nocionol, lal el coso de

lo ley de úreos prolegidos y lo ley forestol.

Los responsobles

y/o

desorrollodores de los obros, induslrios, proyectos

y/o

oclividodes, quedon obligo-

dos o cumplir con los compromisos, condiciones y requerimienlos específicos e$oblecidos en los respeclivos resoluciones de oproboción de los inslrumenlos de evoluoción ombienlol perlinenles, osícomo hocer

evidente su responsob¡lidod empresoriol en ospeclos ombientoles. El compromiso coniunlo que se osume es el de

efeduor los esfuerzos necesorios o fin de logror un obie-

livo común: "Propicior el desorrollo económico con responsobilidod ombienloly sociol especiolmenle en el oreo rurol". Es decir, logror el desorrollo soslenible en el óreo rurol.

I

4

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Gobieno de Guatemala

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Marco General de Política para la Promoción de la lnvenión Privada en Territorios Rurales


(ornunidod Fronlerizo l0 de Moyo, Barillas Huehuelenongo

Fologrcfír: f 0TOTtü

-SAA

2.2.1.1 (ompromisos del Gobierno

. Velor por el (umplimiento

de lo normolivo iurídicu ombienlolvigenle en el pok.

. Diligencior de monero lronsporenle y ético el procedimienlo de onólisis, evoluoción y resolución de los inslrumenlos de evoluoción ombientol.

.

el seguimienlo y evoluoción del cumplimiento de los obligociones impueslos en los resoluciones de oproboción de los respeclivos inslrumenlos de Acompoñomiento del gobierno medionle

evoluoción ombientol.

.

Promoción del procedimienlo de porlicipoción público, lol y como se enmorco en lo Ley de Prolección

y Meioromienlo del Ambienle, como inslrumenlo de prevención y resolución ohernolivo de confliclos en lemos ombientoles.

1

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5


(ompromisos de lm lnversionistos:

2.2.1.2

. (umplir con lo normolivo iurídico ombientol vigenle en el poís, osí como cuolquier olro especÍfico oplicoble o los respeclivos proyeclos, obros, indu$rios

y/o

oclividodes que plonifiquen desorrollor o

desurrollen en lerrilorio guotemoheco.

. Presenlor los respeclivos lnslrumenlos de [voluoción Ambienlol oplicobles o los proyeclos, obros, induslrios

y/o

oclividodes que plonifiquen desorrollor o desorrollen en el poís.

. (ontor ron lo resolución de oproboción del esludio de impocto ombientol emifido por el Ministerio de Ambiente y Recursos l{oluroles, osícomo de olros outoridodes de Gobierno, sifuero el coso, previo o

inicior el desorrollo de proyeclos, obros, industrias

y/o

oclividodes.

. 0lorgor en el liemp0 que esloblece lo normolivo iurídico oplicoble, y monlenerlos vigenles, los respectivos fionzos de cumplimienlo que goronlicen lo sofisfocción de los medidos de mitigoción y demús

compromisos impueslos en los resoluciones de oproboción de los lnslrumenlos de Evoluoción Ambientol.

.

y monlener procesos de porticipoción públiro, lol y como se enmor(o en lc ley de Proteaión y Meioromienlo del Ambienle, duronle lo vido de los proyeclos, obros, indu$rios y/o

.

Desorrollor

oclividodes, como meconismo de prevención y resolución ohernolivo de confliclos.

Focilitor

o lo in$itucionolidod

público el ocompoñomienlo en molerio de onólisis, evoluoción,

moniloreo y seguimiento ombientol.

2.3

Equidod Sociol

Poro que los inversiones privodos cumplon sus funciones económicas y socioles, o los que e$ún llomodos,

en el ofún de logror meiores niveles de equidod en lq sociedod en lo que se inserlon,

y

que permilon

meioror lo colidad de vido de los guolemohecos que viven en el dreo rurol, deben olender ol menos seis sub criterios: Empleo seguro, decente y de colidod, lngresos fiscoles, Goslo e lnversión Público poro el Desorrollo Rurol lntegrol, Fomenlo o lo lnversión y el Empleo, Beneficios direclos o los comunidodes oledaños en los que se eieculon y porlicipoción polrimonioly/o occionorio del Estodo.

I

6

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Gobiemo de Güatema¡a

\

Marco General de Política para la Promoción de la lnversién Privada en lerritorios Rurales


2.3.1 Empleo seguro, decenle y de colidod: Lo Político de tmpleo estoro dirigido 0 generur mós empleo seguro, decenle y de colidodz.

[u

mismo

sigue, enlre olros, los crilerios de los (onvenios Fundomenloles de lo 0rgonizoción lnlernocionol del (ódigo trobo¡o (0lT) del truboio decenle y lu normolivo iurídico vigenle en el poís, conlenido en el

be ocuerdo con el conceplo de troboio decenle, los crilerios que eslo orgonizoción le olribuye

Loborol.

ol troboio y que los inversiones eslón llomodos o olender, los cuoles se incluyen denlro de los Convenios Fundomentoles de lo 0lT y eslún conlenidos en lo Iegisloción loborol vigenle en el poís, son los siguienles:

. . . . .

Troboio produclivo y esloble Respelo o los derechos loboroles

lngresos dignos Prolección sociol Didlogo socioly porlicipoción

obietivo de lo polÍtico de empleo, en esle m0rco, hoce énfosis en lo promoción del troboio decenle y de col¡dod en el úreo rurol y esloró enfocodo en expondir los oportunidodes económicos y de generoción

tl

de empleos formoles de los guotemohecos y guolemoltecos, con prioridod en los seclores molores del desonollo rurol, osíc0m0 en los dinomizodores de lo economío rurol, incluido lo economío compesino, PyM[s, movimienlo cooperolivo, orgonizociones locoles de produclores

y

orgonizociones produdivos de desonollo.

Poro olconzor el obietivo de promover el iloboio decente es necesorio porlir de ohos índices de informolidod existenles en el dreo

rurol, en donde

I

de codo

l0

lo reolidod de

los

personos estún en

el sector informol. De ocuerdo o los cifros del lNE, poro el 200ó lo pobloción económicomenle oclivo (PEA) ero de 5.4 millones, de los cuoles 2.ó millones hobiton en los úreos ruroles, que equivole el

de lo mono de obro del poh. De lo PEA rurol, un 27% lo conslituye uno pobloción ocupodo mos n0 remunerodo, debido o que lroboion en el núcleo fomilior pero n0 reciben solorio formol, lo 47%

que equivole o mtis de 700 mil personos. Adicionolmento, según el llrlE, mientros que en los coscos urbonos

2

un 58.7% de lo PtA loboro en lo informolidod, en lo rurol lo cifro oumenlo o un

La Política de Empleo Seguro, Decente y de (alidad, fue presentada al público el 15 de mayo de 2012, por el Presidente

0tto

85.1%.

Pérez Molina. En dicha

política, el término calidad se refiere a procurar la formalidad, la produttividad y el desarrollo en la generación de empleo.

Marro General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rur¿les / Gobierno de

Guatemala

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2.3.1.1 (ompromisos de Gobierno:

. Promover y oprobor los polititos y lo legisloción necesorios en moterio loborol que propicie lo incorporoción de losguotemoltecosyguolemoltecosqueeslún en lo informolidod hocio elsectorformol, que resulte en lo meioro de ingresos, el respeto o los derechos loboroles y los beneficios de lo seguridod sociol.

. tortolecer los meconismos de inspección loborol, p0r0 gcronlizor el cumplimiento de lo n0rm0 loborol vigente y los compromisos odquiridos en lrolodos y convenios internocionoles.

.

Revisióndelosmeconismosdecoberlurodesoludyseguridodsociol,p0r0queconslituyounincenlivoque

goronlice lo coberturo de todos los guotemoltecos y guolemohecos que hobiton y troboion en el úreo rurol.

.

Respelor el Estodo de derecho y lo igucldod onte lo ley.

. Meioror lo compelitividod del Poís.

2.3.1.2 Compromisos de los lnversionistos:

.

Respeto

.

lnscripción y registro de plonillos de troboiodores en el IGSS.

.

lnscripción y registro de controtos de troboio, reglomenlo inlerno y demús requisitos estoblecidos en

y

observoncio de lo normolivo loborol vigente (Conslitución de Troboio, (onvenios Fundomenloles 0lT, Etc.).

el Código de Troboio, onte el Mini$erio de Troboio.

8

I

|

Gobhno dr

eurnmh \

Maro Genenl de Polltlca para

la Pmmodén de la lnverslón Prlvada en Terrltorios Rurales

lo

Repúblico, (ódigo de


2.3.2 [n

Ingresos fiscoles:

reloción rcn los ingresos fiscoles, oquellos de corócler üibulorio deben ceñirse o lo normo generol

tribúorio de ocuerdo con lo colegorío de que de Adminislroción Tribulorio (SAT).

tn

se lrole y en lo cuol se inscribon en lo Súper lnten&ñcio

esle coso el ingreso fiscol,

o formor porte del ingreso del Gobierno (enlrol.

Es éste

lal y (0m0 lo esloblece lo

[e¡

poso

el responsoble de conolizor recursos, o lrovés

de la inslilucionolidod público y sus progromos, horio el logro del Desorrollo Rurol lnlegrol, los cuoles deberón ser cloromenle identificodos denlro del Presupueslo Generol de lo l{oción.

[n el coso de los no fiibulorios (por eiemplo, los regolíos), elm deberún ceñirse o lo e$ipulodo en los leyes especÍficosyen sus evenluoles revisionesycombios. [slos ingresos, en lo proporción que eslipule lo leyycon lo responsobilidod del Gobierno, deberún llegor de formo direclo, o lrovés de los municipolidodes, o meioror

lo inversión público locol y ser porle de los plones de desorrollo municipol. Lo onterior debe observorse sin

preiuicio de decisiones uniloleroles de los inversionislos que superen los oporles fiscoles legolmente e$oblecidos.

El crilerio de ingresos fiscoles responde o lo eslrolegio de geslión mocroeconómico coherenle,

eíoble y

que promuevo el crecimienlo y desorrollo, en coordinoción con los metos e inslrumentos de político fiscol,

monelorio y finonciero que seo coherenle con los políticos combiorio, loborol, de operluro comerciol y de modernizoción del [slodo, promoviendo osíun m0rco iurídico que brinde cerlezo ol inversionisto.

2.3.3

Gosto e lnversión Público p0r0 el Desorrollo Rurol lnlegrol:

y lo inversión en el úreo rurol deberdn ser cloromenle idenfificodos en los distintos renglones del Presupueslo de lo Noción y deberú cumplir con lo implemenloción de los demús instrumenlos de El goslo

lronsporencio del gobiern0, com0 el Sislemo l{ocionol de lnversión Público, el Sistemo lnlegrodo de Adminislroción Finonciero -SIAF-, y el Sistemo lnlegrodo de Adquisiciones Guolecompros, enlre olros, que permilon oseguror y lronsporenlor lo coherencio eslrolégico de inversiones y lo eftciencio y colidod del gosto en el óreo rurol.

\l¿rco

Ge

ner¿l de

Pcr

jitic¿ para la Prornoción de la lnversion Priv¿da en Territorios Rur¿lt's

i Gobierno de Guatemala


2.3.4

Fomenlo o lo lnversión y el Empleo:

Los ingresos fiscoles del poís, que permilirún uno m0y0r

y meior inversión en el úreo rurol,

se verún

oumenfodos en lo medido que se otroigon mós inversiones produclivos ol óreo rurol, que dinomicen los economíos ruroles y permiton omplior lo bose lribulorio.

[o referencio p0r0 el estoblecimienlo de eslos

monlos serdn estipulodos o porlir de los meiores prócticos internocionoles.

los incentivos o lo inversión iuegon un popel imporlonle en lo"olrs{ción de los mismos hocio el óreo rurol. De conformidod con elorÍculo ll9 de lo (onslilución Político de lo Repúblico Guotemolo, son obligociones fundomenloles del

[fodo

promover el desurrollo económico de lo Noción, estimulondo lo iniciotivo en

ocfividodes ogrícolos, pecuorios, industrioles, turíslicos y de olro nolurolezo, osícomo pr0mover en formo sislemúlico lo descenlrolizoción económico y odminislrolivo, poro logror un odecuodo desorrollo regionol del poís. Adicionolmenle, y como un medio p0r0 promover lo descentrolizoción económico, lo (onstilución prevé el olorgomienlo de incentivos o los empresos indu$rioles que se esloblezcon en el interior de lo

Repúblico, osimismo esloblece como obligoción del Estodo orienlor lo economío nocionol poru logror lo ufilizoción de los recursos noluroles y el potenciol humono, poro incremenlor lo riquezo y logror el pleno empleo.

2.3.4.1 Compromisos de Gobierno:

. Proponer legisloción moderno y opegodo o los meiores prúdicos inlernocionoles que permilon olroer inversión nocionolyexlroniero hocio elúreo rurol, promoviendo lo diversificoción de lo oclividod económico y lo generoción de empleos formoles (troboio decenle y de colidod), osícomo lo sostenibilidod ombientol y sociol.

.

lmplemenlor lo Agendo Nocionol de Compelilividod poro lo meioro del climo de negocios en el óreo

rurol, como uno de los herromienlos, que focilite el desorrollo económico y sociol, promoviendo oportunidodes p0r0 el dreo ruroly un poís próspero y equilolivo, lo cuol incluye los seis eies eslrotégicos de

lo ogendo y los eslrotegios lronsversoles. Un propósito firme es orliculor dicho Agendo con lo propueslo en lo Político Nocionol de Desorrollo Rurol Inlegrol.

. Forlolecimienlo de los Progromos de opoyo o lo Pequeño y Mediono Empreso

-PyMEs-,

o lrovés del ViceMinislerio de Economí0. Esto político de fortolecimienlo o los PyMEs ruroles debe orficulorse con lo político de promoción de lo economío compesino, o fin de dor lo oporlunidod o compesinos en excedencio producfivo hocio lo compelitividod y empresoriolidod rurol.

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Gobiemo de Guatemala

\

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Territorios Rurales


2.3.5 Beneficios directos o los comunidodes oledoños: Uno de tos crilerios

o

consideror, cuondo se decidon inversiones privodos

en lerrilorios

ruroles

conlenidos en esle m0rco generol de político, es logror el moyor beneficio directo posible en los lugores y comunidodes donde se do lo inversión. fiscoles qüe generon eslos inversiones, siendo inversión público, esto debe ser legitimodo por los Municipolidodes y los (onseios de Desorrollo. Es decir, deben ser porle

[n el coso de lo eiecución de recursos

de lo inversión público locol y porte de los plones de desorrollo municipol. Eslos re(ursos fiscoles son normodos en los Leyes específicos que regulon los proyeclos de inversión, cuondo se lrolo de bienes que constiluyen potrimonio del tstodo,lol el coso de lo minerío y los hidrocorburos.

En el coso de los inversiones

ogro-indu$rioles, considerond0 que n0 hoy regulociones legoles especificos,

deberdn exhortorse los progromos de Responsobilidod Sociol Empresoriol (RSE) de los empresos inversionislos, en (uyo c0s0 n0 oplicorío como inversión público, pero si se exhorlo y se considero necesorio que coodyuve o los plones de desorrollo oficioles. Aunque no exisle uno normolivo iurídico que obligue o eslus conduclos, los mismos son uno prerrogolivo ético de los inversionislos.

2.3.6

Porlicipoción Polrimoniol

yf o

Accionor¡o del Estodo:

El gobierno se reservo el derecho, p0r0 que en oquellos inversiones donde se oproveche el pofiimonio

del eslodo, puedo existir uno porlicipoción polrimonioly/o occionorio del mismo.

2.4

Respelo o lo Multiculturolidod:

[o (onslilución Polfiico en sus orlículos 58 y óó re(onoce los culturos, los idiomos y los formos propios de orgonización de los comunidodes e inslo o evilor el impoclo culturol negotivo. Todo ello conllevo: ilVoloror,

respetor

y proteger lo diversidod culturol y el conocimienlo indígeno y

c0mpesino o rurol;

iif

Buscor

oumenlor el bienestor de los poblodores y evilor hocer doño en los diferentes dimensiones de lo vido locol, comunitorio; iii) Bosor los relociones en respeto, oprendizoie muluo y responsobilidod recíproco;y iv) Proclicor el principio de lo iguoldod y

lo no-discriminoción culturoly rociol

En reloción con los lnversiones,

en lodos sus ocluociones y expresiones.

el respeto o lo Multiculturolidod debe procuror, principolmenle, lo

perlinencio culturolde los proyeclos de inversión privodo que

se

reolicen en losterrilorios ruroles, de ocuerdo

con lo preceptuodo por lo (onslitución Polftico, el (ódigo Municipol, lo leyde (onseios de Desorrollo y por los

(onvenios lnlernocionoles relocionodos y rotificodos por el poís, como es el coso del (onvenio ló9 de lo 0lT.

Marco 6ener¿l cle Polítir¿ para l.t Promociirn de la lnversión Priv¿cl¿ en lerritorioi Rur,rles / Gobierno de

Guatemala

I II I


2.4.1 Desorrollo y Porlicipoción Sociol: los

consuhos de bueno

fe deben ser

procesos de informoción

octos oislodos, fócilmenle monipulobles.

tl

y

porlicipoción sociol, no deben ser

espírilu de lo consuho y lo porlicipotión es oseguror que los

comunidodes ruroles seon consuhodos en reloción con los temos que los ofeclon.Iombién prelende que puedon porlicipor, de monero informodo, en los plones de desorrollo, proyeclos y formuloción de políticos que les otoñen. Los lineomientos que deben seguirse poro logror esle espírilu de porlicipoción sociol son:

. [o consuho o los comunidodes ruroles debe reolizorse medionle procedimienlos opropiodos, de bueno fe, y o lrovés de sus insliluciones represenlolivos3

y/o

sus ouloridodes democrdlicomente eleclos.

. Los poblociones rurules involucrodos deben lener lo oporlunidod de porlicipor libremenle en lodos los niveles en lo formuloción, implemenloción y evoluoción de medidos y progr0mos que les conciernen

direclomenle. Lo porticipoción y consulto debe hocerse de bueno fe, con el obietivo de llegor o ocuerdos, roncibiéndolo

cgm0 un meconismo poro goronlizor lo retroolimenloción de los decisiones gubernomenloles. Los porles involucrodos deben buscor esloblecer un diologo que les permilo enconlror soluciones odecuodos, en un

y porticipoción. En lol senfido, se hste necesorio y es lo propueslo del Gobierno lres meconismos de porlicipoción y consuho, según seo perlinenle:

ombienle de respelo esludior y pr0p0ner

.

Hocer efeclivos los procedimienlos de consuho según el convenio

.

Utilizur lo normo esloblecido en lo Ley de (onseios de Desorrollo.

.

Utilizor lo normo estoblecido en el (ódigo Municipol.

ló9 de lo 0lT.

El gobierno deberó exploror en codo uno de los onteriores meconismos el procedimienlo y lo. normo pro-cedente. [s importonte no obvior quc ri :irseño de los normos se desorrolle con lo consulto y lo

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!,,mós se propone que el Gobierno impulse que voliden los di$intos procedimienlos r':':'r su efedivo y legílimo implemenloción. porticipoción sociol mús omplio posible.

r

consuhos

,,ontenido jurídico a favés del todigo Municipal: El artkulo 20 elablece el reconocimiento El Convenio 169 de la 0lT uüliza efe término y Guatemala le dio propia y el artículo 55 reconoce las ¿lcaldías indí9enas. de las comunidades y les da derecho de inscripción en el Registro Civi, con Personalidad Jurídica

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2.5 Alconces y límites de lo competitividod

p0r0 Io búsquedo de lo inversión

privodo en los terrilorios ruroles Uno de los supueslos fundomenloles de los cuoles se porle es que lo inversión privodo en los lerrilorios

ruroles es necesorio poro logror desorrollo y, por lo mismo, deben dorse los condiciones que goronlicen un

climo de negocios olroclivo poru los inversionislos nocionoles y exlronieros. 5in emborgo, es responsobilidod del tstodo oseguror que eslos cumplon con lo ley y seon coherenles con el presenle morco generol de polftico.

los criterios conlemplodos en el presente m0rco generol de político no deberíon consliluirse en vollodores poro olroer inversión privodo, nocionol y exlroniero, inleresodo en hocer negocios en Guolemolo poro oblener legítimos utilidodes, pero oporlondo suslonciolmenle ol desorrollo de los lerrilorios ruroles y del poís en generol.

lol viilud, los meiores prúclicos inlernocionoles serón porómelros fundomenloles donde se inscribon los criterios orú referidos. En lodo coso, el equilibrio entre dichos crilerios y lo necesidod de no perder compelilividod en lo olrocción de inversiones privodos deberú ser lo primocío del inlerés nocionol, que En

constilucionolmenle corresponde ol bien común, y lo responsob¡l¡dod intergenerocionol que lenemos los guolemohecos (0n nueslros descendienles.

El principol reto que ofronlo el pok es generor desorrollo soslenible en los próximos

décodos,

especiolmenle en el úreo rurol. Superor esle desofío conslituye un p0s0 crílico poro resolver problemos fundomentoles del poís y del úreo rurol, loles como lo boio creoción de empleo decenle (empleo formol|, los boios ingresos de los hogores guolemohecos, en especiol en el úreo rurol, los brechos socioles y lo pobrezo.

De ocuerdo con eslo, los siguienles obietivos deben lenerse en cuenlo:

. Meioror lo colidod de vido de los guolemohecos y guolemohecos que hobiton en el óreo rurol. . Meioror, hocer eficienle y lronsporenlor el goslo y lo inversión público en el tíreo rurol.

.

(oordinor lo inslilucionolidod de Gobierno

y

progromos de los diferenles Minislerios, Fondos,

Secreloríos, elc. focolizodos en el úreo rurol.

. Logror, con crilerio de prioridod, beneficios inmediolos poro el desorrollo rurol inlegrol. . Logror lo promoción y el meioromienlo ombientol y sociol en el mediono y lorgo plozo en los lerritorios ruroles.

M¿rco General de Polític¿ para la Promoción de la lnversión Privada en Territorios Rurales

i Gobierno de Guatemala

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Mensoie Pres¡denciul ffSo

*-+ 5" q+ .i

lnuuguroción subelotión eléctrito de Ponoluyú, Río llondo, lutopo

fotogrofío: Presidentio de lo Repúblito

14


Mensaje del Presidente* "Nuestrl visión de desorrollo rurol

es, en

primera instoncia prlmlver lo recuperoción y gestión

sostenible de los recursls naturales p0r0 genernr medionte lo creoción de copitoles un desorrollo

integrnl pnro todos los guotemoltecos en los territorios rurnles"

y

4.

ningunl presunción por lo que tiene de valioso y de aperonzador: hemos ruibido en muchos lugora y de gente de muy diversos orígenes y condiciones "Quiero comportirlo con sencillez

este

sin

sentimiento potente de esperonza genuino en elfuturo. Pero no sólo nos eston diciendo que

quieren que le voyo bien o nuestro Gobierno, no sólo nos estdn comunicando los expectotivos que siempre surgen cuondo 0rr0nc0 un nuevl Gobierno; lo gente, y esto es importonte, quiere

portkipor; la gente quiere que Guotemola combie y ató dispuuta 0 poner lo cuoto que

la

toquq

no sólo nos deseon éxito, si n0, nls dicen: ¿qué podemos hocer? ¿Cómo podemos contribuir?, yo les recuerdo, los poíses han cambiodo...cuondo lo moyoría de Io pobloción ho dicho que quiere ser parte del combio como hoy Io estomos sintiendo en Guotemalt"s.

()tfo Fernondo Pérez Molino

Presidente Constiturionol de lo Repúblico de Guctemolo

Guatemala, 17 de mayo del año 2012. a

Plan de Gobierno 2012-2A$, Capitulo V. Desanollo Rural Sostenible, Pá9. 51 sDiscurso de toma de posesión de 0tto Perez Molina, Presidente de la República de Guatemala, Domo deportivo, zona 13, 14 de enero de 2012.

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en lenitorios Rurales / Gobiemo de

Guatemala

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MARCO GENERAL DE PoLincn PARA LA Promoción de lo lnversión Privodo en Territorios Ruroles

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COMISIÓru PNTSIDENCIAL DE PROMOOÓN DE LA INVERs|ÓN PRIVADA ENTERRITORIOS RURALES

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Marco General de Política para la Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales  

El presente documento constituye el MARCO GENERAL DE POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA, NACIONAL Y EXTRANJERA, EN TERRITORI...

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